REPORTAJE/ Sistemas de Información Geográfica Los SIG ... · surge como una herramienta para...

OS SIG modelizan y gestionanla información captada delmundo real, de forma que nos

permita obtener una nueva infor-mación útil para la toma de decisio-nes. El Ministerio de Fomento cuen-ta con la Dirección General del Ins-tituto Geográfico Nacional (IGN), elprimer protagonista en materia deinformación geográfica referenciadasobre el territorio.

La mayoría de las tareas que tieneencomendadas el instituto precisande sistemas de información geográ-fica para desarrollar los procesos deproducción, actualización y gestiónde la información geográfica bajo suresponsabilidad, o para facilitar elacceso de las instituciones, empresasy ciudadanos a la información geo-gráfica producida por el IGN u otrasinstituciones, o para su análisis yexplotación.

Otro de los ministerios más direc-tamente relacionado con los SIG esel de Medio Ambiente, que ha reali-zado y puesto en marcha tres gran-des proyectos en este ámbito. Enprimer lugar, la creación de serviciosweb de información geográfica deedición y geoprocesamiento, para suinteroperabilidad con los sistemasde gestión administrativa basados,sobre todo, en SAP. En segundo tér-mino, la incorporación de nuevosservicios y funcionalidades a losvisores corporativos. Y, en tercerlugar, la creación de servicios webde información geográfica, para la

actualización de información yautomatización de procesos delBanco de Datos de la Naturaleza.

Por su parte, el Ministerio deAgricultura ha desarrollo un SIGcorporativo, SIGMAPA, que contem-pla el diseño y la implementación deun repositorio de datos geográficoscomún para todo el ministerio y eldesarrollo de un visor SIG, que per-mite el acceso, análisis y explotaciónde los datos geográficos con funcio-nalidades básicas de consulta, visua-

lización, generación de mapas temá-ticos e impresión de mapas, entreotras. Asimismo, la Dirección Gene-ral de Protección Civil y Emergenciascuenta con un visualizador carto-gráfico asociado al Sistema de Ges-tión de Emergencias. Además, sustécnicos utilizan habitualmente elprograma Arc GIS de ESRI para losdiversos estudios que les son enco-mendados.

En cuanto a las comunidadesautónomas, la Junta de Andalucía,

gracias al proyecto SinambA, dispo-ne hoy de un gran conjunto deinformaciones estructuradas y com-parables a diferentes escalas sobreaspectos ambientales, y está intere-sada en facilitar su acceso, consultay uso al mayor número posible deusuarios.

Por su parte, el proyecto gvSIGsurge como una herramienta paramanejar información geográficadestinado a satisfacer las necesida-des de los usuarios de la GeneralitatValenciana y la interoperatividadentre administraciones.

REPORTAJE/ Sistemas de Información Geográfica

L

20 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. ENERO 2008

Los sistemas de información geográfica (SIG) se han convertido en ins-trumentos muy útiles para las administraciones públicas, ya que permi-ten conseguir y gestionar eficazmente la información territorial. Losministerios de Fomento, Medio Ambiente y Agricultura, la DirecciónGeneral de Protección Civil, y los gobiernos de Andalucía, Valencia, Cas-tilla-La Mancha, Aragón, Murcia, Madrid y Asturias exponen sus adelan-tos en este ámbito. Por Javier Labiano.

LLooss SSIIGG iimmppuullssaannllaa ggeessttiióónn tteerrrriittoorriiaall

Web del Instituto Geográfico Nacional.

El Instituto de Estadística de Cas-tilla-La Mancha está trabajando enseis proyectos relacionados con lossistemas de información geográfica.Entre ellos, el de la obtención deortofotos de resolución 10cm/píxel,25cm/píxel y 50 cm/píxel (proyectoPNOA) y el de la elaboración de unabase cartográfica de ocupación delsuelo a escala 1:25.000 (proyectoSIOSE).

El Centro de Documentación eInformación Territorial de Aragón(CDITA), integrado en el Gobiernoautónomo, puso en marcha eninternet, en mayo de 2007, el portaldel Sistema de Información Territo-rial de Aragón (SITAR).

Mientras que Murcia ha creado elSistema de Información Territorialde la Región, Sitmurcia, que permitedisponer de información suficientepara formular los instrumentos deordenación y orientar la toma dedecisiones sobre política territorial.

La Comunidad de Madrid haimpulsado GeoMadrid, un proyectodesarrollado a través de la empresapública Tres Cantos, con el fin deproducir y mantener la informacióngeográfica y territorial. Y Asturiasha puesto en marcha el Sistema deInformación Territorial del Principa-do de Asturias (SITPA), al que recien-temente se le han agregado las fun-cionalidades de una infraestructurade datos espaciales.

MINISTERIO DE FOMENTO

La Dirección General del InstitutoGeográfico Nacional (IGN), delMinisterio de Fomento, es el princi-pal actor, en España, en materia deinformación geográfica referenciadasobre el territorio (georreferencia-da). Incluye en ésta la informacióngeofísica y la geodésica, así como lastécnicas y metodologías de repre-sentación cartográfica de esa infor-mación geográfica.

El director general del instituto,Alberto Sereno Álvarez, explica que"considerando que los sistemas deinformación geográfica (SIG) mode-lizan y gestionan la informacióncaptada del mundo real, de formaque nos permita obtener una nuevainformación útil para la toma dedecisiones, se puede decir que la

mayoría de las tareas que tieneencomendadas el instituto precisande sistemas de información geográ-fica para desarrollar los procesos deproducción, actualización y gestiónde la información geográfica bajo suresponsabilidad, o para facilitar elacceso de las instituciones, empresasy ciudadanos a la información geo-gráfica producida por el IGN u otrasinstituciones, o para su análisis yexplotación".

En el primer aspecto, de utiliza-ción en sus propios procesos pro-ductivos, Sereno destaca que,actualmente, casi todas las líneas deproducción y actualización de infor-mación geográfica del IGN se de-sarrollan como sistemas de informa-ción geográfica, en torno a bases dedatos geográficos.

Así, "el proceso de producción yactualización de series nacionales decartografía topográfica, como elMapa Topográfico Nacional1:25.000 (MTN25), el Mapa Topo-gráfico Nacional 1:50.000 (MTN50)o los Mapas Provinciales 1:200.000,está regido por distintos, peroconectados entre sí, sistemas deinfrmación geográfica".

La gestión del Registro de Delimi-taciones Territoriales o la delNomenclátor Geográfico Nacionalestán también regidas por SIGs. "Lagestión del proceso de actualizacióndel Atlas Nacional de España se habasado en un SIG, que genera y

transforma los objetos que compo-nen los diversos temas tratados porel atlas. La gestión de las imágenesespaciales y ortofotografías genera-das a partir de vuelos fotogramétri-cos también recurre al soporte de losSIGs".

Respecto al segundo aspecto,relativo a facilitar el acceso a lainformación geográfica, tanto laproducida por el propio IGN como lade otras instituciones, el directorgeneral destaca que una de las fun-ciones asignadas por el real decreto1476/2004 al IGN es "la producción,conservación y explotación de laInfraestructura Nacional de DatosEspaciales, y el diseño, manteni-miento y explotación del Sistema deinformación Geográfica Nacional".

Según aclara, una infraestructurade datos espaciales es una estructu-ra integrada por datos georreferen-ciados, distribuidos en diferentessistemas de información geográficay en diferentes ubicaciones, normal-mente gestionados por diversas ins-tituciones responsables de su man-tenimiento y operación. "Dichos sis-temas son accesibles e interopera-bles, vía internet, con un mínimo deprotocolos y especificaciones nor-malizadas".

Mediante esta tecnología "cual-quier usuario, incluso con un simplenavegador, puede acceder a servi-cios basados en información geo-gráfica, proporcionados por distin-

tas instituciones, mediante sus pro-pios sistemas de información geo-gráfica, combinando y encadenandodichos servicios en provecho propioe, incluso, combinando dichos datosy servicios con los de su propio sis-tema de información geográfica".

Infraestructura de datosEn relación con las infraestructu-

ras de datos espaciales, el IGN haasumido en España el objetivo depromover su uso e implantación, asícomo ayudar y dar soporte a otrasinstituciones para desarrollarlas. "Deesta forma, se podrá establecer unared nacional de sistemas de infor-mación geográfica interoperables;establecer y mantener el nodo conla información y servicios geográfi-cos correspondientes al propio IGN;y desarrollar y mantener el Geopor-tal Nacional de la Infraestructura deDatos Espaciales de España(www.idee.es), integrando en él losdatos y servicios geográficos detodas las administraciones públicas".

Actualmente, a través de esteGeoportal Nacional se accede a lainformación geográfica de variosministerios, de catorce comunidadesautónomas y de un gran número deentidades locales, pudiéndose verconjuntamente, e incluso interope-rar, la información proporcionadapor dichas instituciones. Para llevara cabo esta tarea, como SecretaríaTécnica del Consejo Superior Geo-gráfico, el IGN se apoya en la comi-sión de Geomática y en su grupo detrabajo para el desarrollo de IDEE(Infraestructura de Datos Espacialesde España).

Del interés existente por esta tec-nología en España da muestra elhecho de que "este grupo de traba-jo lo componen más de 200 especia-listas técnicos, relacionados con lossistemas de información geográficaen sus respectivas administraciones,universidades o empresas; que todoslos órganos y organismos relaciona-dos con la información geográficade todas las administraciones públi-cas están desarrollando, o han de-sarrollado, nodos de servicios IDE ogeoportales; y que hay más de diezuniversidades investigando y de-sarrollando esta tecnología, y

ENERO 2008. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 21

La mayoría de las tareas delInstituto Geográfico Nacional

precisan de sistemas deinformación geográfica paralos procesos de producción,

actualización y gestión

Alberto Sereno (IGN).

más de cuarenta empresaspreparando soluciones tecnológicasen este entorno o desarrollándolas yaplicándolas para proporcionar ser-vicios a terceros".

El Sistema de Información Geo-gráfica Nacional "reúne y posibilitael análisis integrado de casi toda lainformación geográfica que produ-ce y mantiene el IGN, y constituye labase del nodo del propio IGN en laInfraestructura de Datos Espacialesde España (IDEE)".

Alberto Sereno considera que lastecnologías de la información y lacomunicación (TIC) tienen unaimportancia trascendental en el IGNya que, a su juicio, son fundamenta-les en todos los campos de actua-ción mencionados anteriormente."No podemos funcionar sin aplicarlas más avanzadas tecnologías de lacomunicación, ya que nuestromodelo de trabajo se basa en queotras instituciones y ciudadanospuedan acceder a todos los datos yservicios geográficos, tanto del IGNcomo de otros, y conjuntamente,mediante la red internet".

"Considerando, añade, los volú-menes de información que suponenlos distintos tipos de datos, queconstituye la información geográfi-ca que alimenta los sistemas deinformación geográfica, son necesa-rios anchos de banda muy impor-tantes y tecnología avanzada".Como ejemplo, apunta al volumende datos, la capacidad de proceso yel ancho de banda necesarios para eltratamiento, gestión y distribuciónde ortofotos y ortoimágenes espa-ciales. "Esto ha obligado al estable-cimiento de una red de área local de1 Gbps, llegando a todos los puestosde trabajo, núcleo de red de 10 Gbpsy conexión redundada de granancho de banda (superior a100Mbps) hacia internet".

Desarrollo tecnológicoEn relación con las tecnologías de

la información, el director generalafirma que en el Instituto Geográfi-co Nacional se hace "un uso exten-sivo de herramientas SIG y de la tec-nología IDE, basada en servicios webOGC (conformes con las especifica-ciones del Open Geospatial Consor-

tium), de tecnologías de desarrollo.Net y J2EE, de gestores de bases dedatos, con un uso corporativo delgestor Oracle 9/10g con extensiónespacial, de arquitectura hardwareen clúster de alto rendimiento e,incluso, de herramientas de ayuda ala gestión de la información, comoun gestor documental y de conteni-dos integrados en una única plata-forma de software libre, como esAlfresco". "Por supuesto, puntualiza,todo esto sólo es posible gracias a lagran preparación técnica y la dedi-cación del personal del IGN".

En relación con las tecnologíasSIG e IDE, Alberto Sereno reconoceque el IGN está obligado a analizar yprobar casi todas las soluciones tec-nológicas, tanto por su cometidocomo institución asesora en estecampo tecnológico, como por supropio interés en aplicar la tecnolo-gía más adecuada para cada tipo deentorno de aplicación específico.Así, el instituto "utiliza herramientasSIG de tipo propietario, como Geo-media de Intergraph o Arc/GIS deESRI; soluciones cuyo desarrollo hacontratado el IGN con empresasespecializadas, principalmente basa-das en el uso de herramientas SIG yde los servicios web OGC; solucionesdesarrolladas por el propio IGN, ypor éste en colaboración con distin-tas universidades, como la de Zara-goza, la Politécnica de Madrid, laJaume I de Castellón, la de Jaén, etc;y soluciones de software libre, comoGvSIG, MapServer o Geoserver".

Finalmente, Sereno explica larepercusión de estos proyectos entreel público. "Los ciudadanos se bene-

fician claramente ya que, además detener fácil acceso al importantísimovolumen de datos geográficos quegenera y mantiene el propio IGN, y alos servicios que proporciona sobredichos datos, se les facilita el accesoa la información geográfica produ-cida por otras muchas institucionespúblicas. Además, se pueden enca-denar los servicios basados en lainformación geográfica proporcio-nados mediante sus propios sistemasde información geográfica pordichas instituciones".

De hecho, "el Gobierno acaba deaprobar la constitución del SistemaCartográfico Nacional, en el queparticipan todos los productoresoficiales de información geográfica,tanto autonómicos como de laAdministración General del Estado".Y eso "sólo ha sido posible gracias alas capacidades que nos permitenlas nuevas tecnologías y a habernospuesto de acuerdo en utilizar siste-mas interoperables de informacióngeográfica". "El gran beneficiado deeste Sistema Cartográfico Nacional,asegura, va a ser el ciudadano, tan-to en su faceta de contribuyentecomo en las facilidades y posibilida-des de aprovechamiento de las queva a disponer como usuario".

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

El Ministerio de Medio Ambienteha realizado y puesto en marcha tresgrandes proyectos de sistemas deinformación geográfica. El subdirec-tor general de Información al Ciu-dadano y Servicios Tecnológicos deeste ministerio, Manuel Martín Ruiz,los explica con detalle.

En primer lugar, lacreación de serviciosweb de informacióngeográfica de edicióny geoprocesamiento,para su interoperabi-lidad con los sistemasde gestión adminis-trativa basados, sobretodo, en SAP. Ensegundo término, seencuentra la incorpo-ración de nuevos ser-vicios y funcionalida-des a los visores cor-porativos. Y, en tercer

lugar, la creación de servicios webde información geográfica, para laactualización de información yautomatización de procesos delBanco de Datos de la Naturaleza.

En cuanto a la creación de servi-cios web de información geográficade edición y geoprocesamiento,Manuel Martín señala que el objeti-vo último es "implantar un sistemade información geográfica basadoen tecnologías web, que permita laintegración con los sistemas deinformación de gestión del Ministe-rio".

Como paso previo, ha sidoimprescindible "contar con unmodelo de datos, común a toda lainformación geográfica de eseministerio, independientemente desu origen (por ejemplo, las distintasdirecciones generales), para la eficazexplotación de esta información, asícomo la carga de datos y el mante-nimiento del sistema". Esto es debi-do a que "los datos geográficos, decarácter alfanumérico o geográfico,constituyen el cuerpo de la infor-mación cargada y gestionada en elSIG corporativo".

Una vez realizada la adaptacióntécnica, se han creado los serviciosweb de integración con tres siste-mas de información. En primerlugar, las aplicaciones SAP: "Adapta-ción de la interfaz de integraciónSAP-SIG, desde el producto propie-tario ACB (Actional Control Broker)al estándar SAP XI, que utiliza pro-tocolo web de intercambio (XML ySOAP)".

En segundo lugar, las aplicacionesde carga de datos geográficos: "por

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SIG

Imagen de ocupación de suelo en el noroeste de Madrid (IGN).


ejemplo, la adaptación de la aplica-ción actual, que incorpora los datoscartográficos existentes en el siste-ma ALBERCA (DINAGES) al servidorde datos SIG corporativo (ArcSDE),desde una plataforma de clienteconstruida con los ArcObjects deArcGIS Desktop a otra basada enservicios web construidos sobre Arc-GIS Server".

Y, en tercer lugar, los visores demapas e imágenes: "adaptación delos visores de DUNA y GAHLA alvisor web corporativo; utilizándosepara la visualización de imágenes,como única fuente de datos, lasortofotos del SIGPAC en su últimaversión, pudiendo requerir una rees-tructuración previa en sus conteni-dos".

Visores corporativosEl segundo gran proyecto llevado

a cabo por el Ministerio de MedioAmbiente ha sido la incorporaciónde nuevos servicios y funcionalida-des a los visores corporativos. SegúnMartín Ruiz, la incorporación denuevos contenidos se ha realizadomediante "la creación de servicios adicho sistema genérico de informa-ción medioambiental georeferencia-da accesible vía web, compuesto portres visores".

Estos servicios, orientados a ladifusión de información geográficamediante tecnología web, "se gene-ran para el visor cartográfico inter-no y se pueden extrapolar al visor deinternet cuando así lo decidan lasdistintas direcciones y subdireccio-nes competentes".

Los trabajos concretos consistenen un visor de imágenes, un visorcartográfico interno y otro carto-gráfico para internet. El primeropermite "la incorporación de imáge-nes satélites de alta resolución.(SIOSE, PNOA)".

Por su parte, el visor cartográficointerno se centra en "la incorpora-ción de nuevos servicios con conte-nidos provenientes de distintos cen-tros directivos del ministerio, comolas ecocartografías para Gran Cana-ria, Lanzarote, La Palma, Fuerteven-tura, Gomera, Hierro y Málaga(Dirección General de Costas);actuaciones y obras de la Dirección

General del Agua; y habitat, bioto-pos, distribución de especies,cubierta terrestre y lugares protegi-dos (Dirección General de Biodiver-sidad).

Mientras que el visor cartográficopara internet supone "la incorpora-ción del servicio de ficha avanzadapara la red, que posibilita la consul-ta contra tablas relacionadas desdeun servicio WMS, mediante la cone-xión con un servicio GetFeatureInfo,también estándar. Hasta ahora, sólopermite la consulta contra datos enla propia tabla asociada a la capavectorial y no contra tablas relacio-nadas".

El tercer gran proyecto del minis-terio es la creación de servicios webde información geográfica, para laactualización de información yautomatización de procesos delBanco de Datos de la Naturaleza(BDN). Este banco de datos, perte-neciente a la Dirección General de laBiodiversidad, es uno de los princi-pales productores de informacióngeográfica de carácter medioam-biental. "Utiliza diversos procedi-mientos de generación de la infor-mación cartográfica que, posterior-mente, ha de ser integrada en el sis-tema corporativo para su explota-ción por parte de los diferentesusuarios de esta información (de laDGB u otros dentro del ministerio".

El subdirector general explica quese pretende "conseguir evolucionardel entorno actual, que basa la pro-ducción cartográfica en coberturasde ArcInfo y la utilización de herra-mientas de escritorio antiguas, a unentorno basado en arquitecturasrobustas de tres capas, con un enfo-que claramente corporativo y deacuerdo a los últimos avances tec-nológicos". Para ello, "se aborda lamigración, construcción y puesta enfuncionamiento de los servicios webnecesarios, para ejecutar las princi-pales necesidades del BDN, deacuerdo con la arquitectura tecno-lógica corporativa del MMA".

Y ello se hace atendiendo a unaserie de aspectos. Martín Ruiz apun-ta que, como paso previo, ha sidonecesario adaptar el modelo dedatos del BDB al corporativo."Mediante la capacidad de versiona-do de la información almacenada enla Geodatabase, se han creadomapas históricos que reflejan laevolución temporal de la informa-ción gestionada, para EspaciosNaturales Protegidos (ENP), Zonasde Especial Protección para las Aves(ZEPA), y Lugares de Interés Comu-nitario (LIC), que permiten consultarla información histórica a través delvisor web cartográfico".

Por otra parte, se refiere a la"creación de un visor web, que pue-

de ser utilizado, tan-to para uso internocomo externo, y queinicialmente será deuso interno". A con-tinuación, se produ-ce "la publicación enel visor web de lainformación delInventario ForestalNacional (IFN), coninformación de lasparcelas de inventa-rio y sus fotos aso-ciadas". Y "la bús-queda de informa-ción en el Mapa

Forestal de España a escala 1:50.000y 1:200.000, de forma que se facili-te a través del visor web la capaci-dad de explotar su información envarios niveles".

Posteriormente, "el servicio webde descarga de la información delMapa Forestal a escala 1:200.000 ydel Mapa Forestal de España a esca-la 1:50.000". Y "la automatizaciónde procesos a través de serviciosweb y el estudio de la migración delos procedimientos basados en AML,que actualmente se ejecutan en elBDN (Inventario Forestal Nacional,Mapa Forestal de España, etc.) haciaarquitecturas basadas en serviciosweb".

IntegraciónManuel Martín afirma que, en la

actualidad, el Ministerio de MedioAmbiente está integrando los siste-mas de información geográfica enlos procesos de gestión que son res-ponsabilidad suya, como una herra-mienta más, aportando en este casolas potentes capacidades de análisisde la información espacial que pro-porcionan estos sistemas.

"Gracias a los avances de los últi-mos años y al desarrollo tecnológicode los sistemas de información geo-gráfica, se están llevando a cabouna serie de proyectos cuyo objetivofundamental es proporcionar unmayor acceso de la información ylos procesos a todos los usuarios,gracias a las arquitecturas orienta-das a servicios". "Esto posibilita,añade, el uso de esta tecnología porpersonal no especializado,

El Ministerio de Medio Ambienteha creado servicios web de

información geográfica de edicióny geoprocesamiento.

Web de Biodiversidad/mapa forestal del Ministerio de Medio Ambiente.


SIG

ESDE hace casi dos décadas, elMinisterio de Agricultura, Pes-

ca y Alimentación viene utilizandotecnologías basadas en los Sistemasde Información Geográfica (SIG)para la gestión, explotación y plani-ficación de los recursos agrícolas,pesqueros y ganaderos del territorioespañol. Dentro del Ministerio exis-ten múltiples aplicaciones de Siste-mas de Información Geográfica condiferentes niveles de complejidad ydesarrollo, que han generado a lolargo de estos años un volumenimportante de datos geográficos endistintos formatos.

Algunos de los SIG cuentan congran cantidad de información pro-pia y ajena, mientras que otros sonproyectos de integración de infor-mación geográfica de diferentesfuentes. La multiplicidad de aplica-ciones y datos SIG ha provocadosituaciones de aislamiento entre losdistintos sistemas, así como duplici-dad de costes y pérdidas de inver-sión. Además, la información geo-gráfica se encuentra en distintosformatos y proviene de diversasfuentes, por lo que necesita ser inte-grada y estandarizada para que pue-da estar accesible y compartida porlas distintos unidades del Ministerio.

En este sentido, la SubdirecciónGeneral de Informática y Comunica-ciones del MAPA lleva promoviendodurante los últimos años diversasacciones encaminadas a la estanda-rización e integración, tanto de lainformación geográfica existente enel MAPA como de las aplicacionesque se utilizan para su gestión.

Estas acciones han culminado enel desarrollo e implementación deun SIG corporativo, SIGMAPA, quecontempla el diseño y la implemen-tación de un repositorio de datosgeográficos común para todo elministerio y el desarrollo de un visor

SIG, que permite el acceso, análisis yexplotación de los datos geográficoscon funcionalidades básicas de con-sulta, visualización, generación demapas temáticos e impresión demapas, entre otras.

El SIGMAPA está en funciona-miento actualmente en la intranetdel ministerio y a finales del año2007 está prevista la publicación eninternet de aquella información decarácter no confidencial, medianteservicios basados en los estándaresestablecidos por OGC e INSPIRE, asícomo su integración dentro de laIDEE (Infraestructura de Datos Espa-ciales de España).

Desde finales del año 2006 se hatrabajado en el diseño y elaboraciónde la base de datos geográfica

común, así como en el desarrollo delas aplicaciones SIG necesarias parala gestión y explotación de los datosy en el diseño, definición y configu-ración de la arquitectura que dierasoporte a un sistema de estasdimensiones.

ComponentesLos tres grandes componentes del

SIGMAPA son los siguientes: unrepositorio de datos, tanto espacia-les como alfanuméricos, que reco-gen toda la información SIG delMAPA; un visor interactivo de acce-so a los datos y servicios; y un catá-logo de servicios SIG, de metadatosy alfanuméricos.

A lo largo de estos años, se hagenerado un gran volumen de infor-

mación geográ-fica en distintosformatos. Laintegración yestandarizaciónde los distintosdatos ha sidouna de las líneasde acción fun-damentales deeste proyecto yha culminadocon la imple-mentación de unrepositoriocomún de datos,tanto espacialescomo alfanumé-ricos, que reco-gen toda lainformación SIGdel MAPA, deacuerdo a están-dares definidos,donde se alma-cena de formasegura y conversionado

todos los datos vectoriales y de ima-gen, así como los ficheros, bases dedatos y metadatos asociados.

La información que reside en elSIG es, probablemente, la parte másimportante del sistema. Consta deuna parte gráfica, que representa larealidad del terreno, y otra alfanu-mérica, que se corresponde con lascaracterísticas de los elementos uobjetos geográficos. Hasta la fecha,la base de datos SIG corporativaestá formada por más de 1.000capas de información. Es dinámicay seguirá almacenando la informa-ción pendiente de integrar y la quese genere en un futuro.

Además, es una información encontinuo cambio, por lo que esnecesario disponer de las herra-mientas para actualizar y consoli-

D

El Ministerio de Agriculturaimplanta el SIGMAPA

RReeppoossiittoorriioo ddee ddaattooss ggeeooggrrááffiiccooss ddee uussoo ccoommúúnn..

Web del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

dar la nueva realidad del territorio.La información geográfica almace-nada es multidisciplinar y horizon-tal y su integración tiene un carác-ter estratégico para el ministerio.Es muy variada y atiende a distintostipos de disciplinas: regadíos, culti-vos, agricultura, medio ambiente,cartografía de referencia, ganade-ría, caladeros de pesca, reservasmarinas, seguros agrarios, denomi-naciones de origen, gestión de ayu-das, etc. La integración de estainformación y su accesibilidad esuno de los mayores logros del SIG-MAPA.

La creación y estructuración deuna base de datos continua, for-mando una base de datos geográfi-ca única en el MAPA, permiteconocer la realidad a través deinformación geográfica procedentede distintas áreas y constituye ungran avances dentro del marco dela integración y estandarización deun gran volumen de informacióngeográfica generada en el MAPAdurante décadas en distintos for-matos y procedente de distintasfuentes.

Las ventajas principales de unabase de datos continua son, funda-mentalmente, la consolidación yvalidación de la información cen-tralizada en un único repositorio, alque pueden acceder de formadirecta distintos departamentos delMAPA. Además, todos los datosvectoriales y de imagen, así comolos ficheros, bases de datos y meta-datos asociados a las diferentesfuentes de información disponiblesse almacenan de forma segura, ase-gurando la integridad y confiden-cialidad de los datos.

El diseño e implementación delrepositorio de información geográ-fica del MAPA es un proceso com-plejo y laborioso, que requiere unanálisis exhaustivo de la informa-ción de partida y la preparación dela información para su carga, reali-zando las conversiones de datos dedistintos formatos, cambios de pro-yecciones, correcciones geográficasy topológicas, actualizaciones ymodificaciones, definición de atri-butos, etc.

El repositorio contiene informa-

ción muy variada procedente demúltiples disciplinas. Asimismo, sehan habilitado los mecanismos parael acceso a bases de datos alfanu-méricas externas para su represen-tación geográfica y posterior análi-sis distribuidas por la intranet delministerio.

Visor interactivoEl visor del SIGMAPA se ha dise-

ñado cuidando, especialmente, quela interfaz de usuario sea lo más

sencilla e intuitiva posible, para pro-mover la difusión y el uso de lainformación geográfica. De estamanera, personal de las distintasunidades con distintos niveles deresponsabilidad pueden acceder a lainformación geográfica, para la eje-cución de las funciones propias quetienen asignadas relacionadas con elterritorio.

El visor incorpora un catálogo demetadatos, de acuerdo a los están-dares definidos por el OGC y la IDEE.Debido a la gran cantidad y a laheterogeneidad de los datos exis-tentes en el MAPA, es fundamentalpara el acceso a los mismos, queexistan unos metadatos correcta-mente definidos. Para acceder alcatálogo, se han desarrollado lasherramientas adecuadas para suexploración, acceso y posteriorvisualización de la información aso-ciada.

El SIGMAPA está en funciona-miento actualmente en la intranetdel ministerio. A finales del año

2007 está prevista la publicación eninternet de aquella información decarácter no confidencial. Ésta sepublicará teniendo en cuenta losestándares definidos por OGC e INS-PIRE y se facilitará la publicación,búsqueda y consulta de maneranormalizada, siendo posible para elciudadano combinar la informaciónespacial con la alfanumérica, sinimportar su procedencia.

El SIGMAPA está desarrollado deacuerdo a una arquitectura basada

en componentes para facilitar sumantenimiento y el desarrollo denuevas funciones. El entorno tecno-lógico para la construcción del sis-tema SIGMAPA está orientado haciauna arquitectura SOA de servicios.Los grandes componentes tecnoló-gicos del sistema se basan en tecno-logía web, arquitectura orientada aservicios (web services), herramien-tas SIG (Visualización, Consulta yGeoProceso) y bases de datos corpo-rativas.

Se ha diseñado de acuerdo a unaarquitectura a tres niveles. En pri-mer lugar, la capa de datos que seintegra con un motor espacial sobreel SGBDR Oracle, para garantizar elrendimiento a un número elevadode conexiones simultáneas.

Por otra parte, la capa de servi-cios, que se ha implementado a tra-vés de dos servidores claramentediferenciados. El primero lo consti-tuye el servidor de aplicacionesespaciales, que ofrece el conjuntode servicios de mapas, consultas,

impresión, extracción ycálculo de rutas entreotras funcionalidades.Y el segundo es la capaformada por el con-junto de servicios webdesarrollados enASP.Net 2.0, que seencarga de implemen-tar toda la funcionali-dad alfanumérica adi-cional, como las con-sultas e informes, la

navegación, la validación y autenti-ficación, la administración de losservicios definidos y la integracióncon otras fuentes de datos (excel,access, otras bases de datos alfanu-méricas externas o, incluso, sistemasde mensajería asíncronos y brokersde comunicaciones).

Por último, la capa de presenta-ción, que se ha desarrollado contecnología ASP.NET y Flash y queintegra totalmente el acceso a losservicios web alfanuméricos y a losservicios espaciales disponibles. Sehan potenciado, especialmente, losaspectos de interactividad con elusuario, así como el diseño de unainterfaz amigable, sencilla y de fáciluso.

Tecnologías estándarEl SIGMAPA se apoya en tecnolo-

gías estándar como XML, SOAP, webservices y estándares OGC (WMS),para el acceso a datos espaciales,siempre con la premisa de generaruna herramienta con un alto nivelde interactividad. Está basado enuna arquitectura abierta y de máxi-ma seguridad, de acuerdo a requisi-tos de alta disponibilidad, balanceode carga y dimensionamiento ópti-mo del sistema de comunicacionespara proporcionar unos tiempos derespuesta adecuados.

Se han realizado importantesesfuerzos en la mejora del rendi-miento global del sistema, mediantela optimización e incorporación deequipos y sistemas de altas presta-ciones y la monitorización constan-te de los parámetros de calidad delsistema. El SIGMAPA está imple-mentado en la intranet del MAPA ysu acceso es libre para todo el per-sonal del ministerio.


La ventaja de una base común esla consolidación y validación dela información centralizada en

un único repositorio.


SIG

mediante interfaces de usua-rio adaptadas a las necesidades decada aplicación".

El subdirector general señala, asi-mismo, que existe una política cor-porativa de desarrollo de estas apli-caciones que "permite integrarlas deforma transparente y totalmenteinteroperable con el resto de siste-mas, dentro del ministerio, facilitan-do no sólo su desarrollo sino tam-bién su mantenimiento y evolu-ción".

De esta manera, "se evolucionadel clásico concepto de sistema deinformación geográfica como unsistema monolítico y cerrado, quesólo maneja la información que le espropia, a una serie de flujos de tra-bajo y procesos, en los que el SIGinterviene como una tecnologíamás, pero ya no es la única, apor-tando un mayor valor añadido enlos procesos de toma de decisiones".

Según Martín, las tecnologías quese están utilizando, actualmente, enel desarrollo de proyectos SIG sonlas siguientes: "Herramientas SIG(ArcGIS Desktop como aplicacióncliente para el acceso a informaciónSIG; ArcSDE para la administraciónde bases de datos geográficas;ArcIMS para la publicación de infor-mación SIG; y ArcGIS Server para lapublicación de información SIG y lautilización de servicios web SIG);herramientas de Bases de Datos(Oracle y SQL Server); herramientasde publicación de Imágenes (IWS,ERMapper y ERDAS); y herramientasSAP (SAP R/3, SAP PI y SAP BW). Lasempresas que colaboran en el de-sarrollo de proyectos SIG con la tec-nología citada son Indra, ACT Siste-mas y Atos.

Según Martín, la ventaja principalde los desarrollos SIG para el ciuda-dano es que le permitirán un accesomás directo a cierto tipo de infor-mación geográfica. "De forma indi-recta, el ciudadano también se verábeneficiado, ya que gracias a estosproyectos, las gestiones del MMA seagilizarán, pudiendo dar respuestano sólo con mayor rapidez sino conmayor garantía de su proximidad ala realidad". Y apunta que, de formaconcreta, existe un ejemplo muyclaro de ventaja para el usuario. Es

el acceso a información del AguasContinentales y Zonas Asociadasmediante una URL sin necesidad derealizar ningún tipo de gestión.

PROTECCIÓN CIVIL

La Dirección General de Protec-ción Civil y Emergencias cuenta conun visualizador cartográfico asocia-do al Sistema de Gestión de Emer-gencias. Por otro lado, sus técnicosutilizan habitualmente el programaArc GIS de ESRI para los diversosestudios que les son encomendados.Así lo explica el director general deProtección Civil y Emergencias delMinisterio del Interior, FranciscoJavier Velázquez López.

Según Velázquez, el visualizadorde cartografía fue implementado apartir de librerías Map Objects,según los requerimientos del perso-nal técnico. "Este visualizador dis-pone de las funcionalidades máscomunes incluidas en los SIGcomerciales, tanto para consulta enpantalla, búsqueda, manejo detablas asociadas, zoom, facilidadesde impresión, localización de even-tos, puntos, líneas y áreas, etc.".

También facilita la intersecciónde capas con distintas informacio-nes y la obtención de resultados. "Elvisualizador permite realizar simula-ción de daños por fenómenos sísmi-cos. Además, tiene un módulo quehace posible la gestión y transfor-mación de las bases de datos carto-gráficas provistas por los organis-mos oficiales de cartografía".

Los datos son mayoritariamentevectoriales, pero también puedeinvocar datos ráster. "La cartografíautilizada es la provista por el CNIG

(Centro Nacional de InformaciónGeográfica), más otras de elementosde interés para la Dirección Generalde Protección Civil y Emergencias(en ríos, CEDEX; en presas, DGA delMMA; en suelos, CORINE, etc.)".

Velázquez explica que ProtecciónCivil y Emergencias cuenta, además,con una licencia del paquete comer-cial IDRISI (software básicamenteraster), que "se usa para determina-das operaciones cartométricas, mássencillas para el desarrollo de algu-nos procedimientos".

Existen, por último, aplicacionesdesarrolladas para temas específicos(Catálogo Nacional de InundacionesHistóricas, Gastos por emergenciasde diferentes entidades…), que"cuentan con desarrollos en entor-nos SIG (básicamente con libreríasMap-Objects)".

En la actualidad, esta direccióngeneral, con la asistencia técnica dela empresa pública Tragsatec, seencuentra implicada en un proyec-to de actualización y modernización

de su Sistema de Gestión de Emer-gencias, comenzando por el Sistemade Información Geográfica que tie-ne asociado. Por este motivo, se hainstalado en su sala de coordinaciónoperativa (SACOP) un servidor basa-do en tecnología Arc Gis Server. "Setrata de un potente motor cartográ-fico de última generación, que hapermitido aumentar enormementela capacidad actual de gestión deinformación geográfica, con losbeneficios que esto supone para lagestión de emergencias, como haquedado demostrado durante lacampaña de incendios forestales deeste año".

En este sentido, y como primerpaso hacia un nuevo sistema inte-grado e interoperable de gestión deemergencias, "durante 2007 seimplementa el Visor Nacional deEmergencias, un visor SIG, actual-mente en fase de desarrollo, queresultó de gran utilidad durante lacampaña de incendios, al incorporarinformación de gran utilidad para lavaloración y seguimiento de los mis-mos, tanto ráster (ortofoto nacionaldel Sigpac, cartografía topográficaráster, etc) como vectorial (combus-tibilidad, vegetación e infraestruc-turas vulnerables)".

Además, se incorporó informa-ción sobre poblamientos, "lo quepermite conocer datos sobre lapoblación de los núcleos urbanos,incluyendo información sobre aque-llos poblamientos incluidos en lainterfaz-urbano forestal, que sonlos más vulnerables ante el fuego".

En un segundo paso, una vezimplementado el nuevo Sistema deGestión de Emergencias, se incorpo-rará el nuevo visor web en el portalInforiesgos (www.inforiesgos.es),que "ofrecerá al ciudadano infor-mación georeferenciada sobreemergencias en tiempo real".

Por otro lado, durante la pasadacampaña de incendios forestales, "seutilizó por primera vez en la DGPCEuna aplicación de teledetecciónasociada a un SIG, para la localiza-ción satelital de focos de fuego, loque mejoró en gran medida lascapacidades de alerta tempranaemitidas por la dirección general".Actualmente, la DGPCE está en con-

Web de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.

Francisco Velázquez, directorgeneral de Protección Civil.


tacto con diversos organismos delEstado implicados en emergencias,para mejorar y modernizar los pro-tocolos de transferencia e intercam-bio de información, "especialmentede la información geográfica aso-ciada respecto a avisos, alertas,medios y seguimiento de las emer-gencias".

InteroperabilidadFrancisco Javier Velázquez insiste

en que están canalizando los esfuer-zos de los diversos organismos,directa o indirectamente implicadosen las emergencias, para mejorar lainteroperabilidad y la progresivaintegración del mayor número dedatos georreferenciados, que resul-ten pertinentes para gestionar lasemergencias de cierta gravedad enel conjunto del territorio nacional.

Así, "se está trabajando enmodernizar los protocolos de sumi-nistro de información existentes condiversas instituciones (Consejo deSeguridad Nuclear, Dirección Gene-ral para la Biodiversidad, DirecciónGeneral del Agua, Dirección Generalde Tráfico, Instituto Nacional deMeteorología e Instituto GeográficoNacional) y en crear nuevos enlacescon otros organismos públicos (Uni-dad Militar de Emergencias y RedEléctrica Española, entre otros)". Losprotocolos actuales de informaciónse basan en tecnología FTP, "que seintegrará progresivamente en latecnología web server, para ampliarlas funcionalidades".

Entre las diversas tecnologías quese utilizan, Velázquez destaca lassiguientes: "Motor cartográfico (ArcGis Server); detección satelital depuntos calientes hotspots, a partirde sensores incorporados en plata-formas satelitales (SEVIRII en Me-teosat, sensor inflarojo del sistemade satélites gemelos Modis); trans-misión de ficheros vía FTP, actual-mente en sustitución por web Ser-ver; interrogación a páginas web dedistintos organismos e incorpora-ción automática a bases de datospredefinidas; e imágenes de satélite,ortofotografías y georreferenciaciónde imágenes de satélite en tiempocasi real". Entre las empresas cola-boradoras, cita a Tragsatec y a Insa;

y entre las entidades a la DirecciónGeneral de Tráfico, la DirecciónGeneral del Agua, el Instituto Geo-gráfico Nacional, el Instituto Nacio-nal de Meteorología, la Unidad Mili-tar de Emergencias, y la DireccionGeneral del Catastro.

El director general de ProtecciónCivil y Emergencias asegura queestos proyectos pretenden que losciudadanos "accedan a más y mejor

información sobre las diversasemergencias, a través de los avisosde fenómenos meteorológicosadversos en los medios de comuni-cación y de la información en tiem-po real en materia de riesgos, ennuestra página web (www.protec-cioncivil.org) y el portal inforiesgos(www.inforiesgos.es), que coordinala dirección general. Todo elloredunda en beneficio de todos losactores implicados en la gestión deemergencias". "En general, apunta,para cualquier usuario, el empleo delos SIG y su publicación mediante lafilosofía desarrollada por la iniciati-va europea Inspire hace posibleacceder a información fiable y con-cisa sobre avisos, alertas y segui-miento en tiempo real de las diver-sas emergencias".

Por otra parte, "los SIG permitenadministrar información de unamanera más rápida y completa, loque hace posible mejorar considera-

blemente el análisis de la situación yredunda en una mejora efectiva enla toma de decisiones". Asimismo,para los gestores de la coordinaciónadministrativa en este campo, "latecnificación aplicada a los sistemasde gestión y control hace que losservicios mejoren cada día más susprestaciones".

"Las tecnologías SIG, explica, per-miten procesar información sobre

las diferentes labores: ubicación deemergencias, conocimiento delmedio donde la emergencia se pro-duce, monitorización de los pará-metros del fenómeno que producela emergencia, conocimiento de ladistribución geográfica de losmedios y recursos, cálculos de tiem-pos de despliegue de medios, simu-lación de procesos, etc". Además,"facilitan obtener informes acercade las mismas, plasmando en mapasel resultado de la intervención ydando muestras tangibles del valordiferencial de la mejora continua enla gestión de las emergencias decierta gravedad".

Por último, para el gestor deemergencias supone "un agregadode valor para la tarea de los profe-sionales implicados". Los SIG "facili-tan el análisis de más informaciónen menos tiempo, con mayor deta-lle, pudiendo localizar la raíz de losproblemas y contar con más preci-

siones a la hora de asesorar en laelaboración de diferentes planes".Además, "la posibilidad de mostrarvisualmente, a través de mapas, lasrecomendaciones, el seguimiento, laevolución y los resultados del aseso-ramiento se transforma en un grandiferencial para los técnicos en pla-nificación".

JUNTA DE ANDALUCÍA

En Andalucía, la normalización yestructuración de los trabajos vin-culados con la información ambien-tal, generada por la administraciónpública, se inician antes, incluso, dela aprobación de la normativa euro-pea sobre la materia. Así lo confir-ma, con rotundidad, el jefe del Ser-vicio de Información y EvaluaciónAmbiental de la Consejería de MedioAmbiente de la Junta, Javier QuijadaMuñoz.

En junio de 1984, "las autoridadesambientales de esta autonomíaadoptaron una decisión sobre elprograma de trabajo SinambA (Sis-tema de Información Ambiental deAndalucía), relativo a un proyectoexperimental para la colecta, coor-dinación y puesta en coherencia dela información sobre el estado delmedio ambiente y los recursos natu-rales en la comunidad autónoma".

Tras varias presentaciones deresultados del programa, la Conseje-ría de Cultura y Medio Ambienteprimero y de Medio Ambiente des-pués, "decidieron prolongarlo para,en un futuro inmediato, estableceruna estructura funcional y operati-va, que lo asumiese como pilar deinformación básica, sobre el queapoyar la toma de decisiones y laplanificación ambiental de la comu-nidad autónoma". Esto se haría"integrando en una estructuraadministrativa todos los esfuerzosde creación de información relativaal medio ambiente que se generan,tanto en la Consejería de MedioAmbiente, como en otros departa-mentos relacionados, directa o indi-rectamente, con aspectos ambienta-les".

Javier Quijada agrupa los resulta-dos del programa SinambA en tresgrandes categorías según los objeti-vos generales del programa: la

Protección Civil y Emergenciascuenta con un visualizador

cartográfico asociado al Sistemade Gestión de Emergencias.

Web www.inforiesgos.es.


recolección de la información;la coordinación de actividades yprocedimientos; y la homogeneiza-ción de datos y métodos de mediday elaboración.

En cuanto a la recolección de lainformación, los datos sobre las apli-caciones prioritarias del programahan sido recopilados, verificados,completados y estructurados paraconstruir el SinambA. "Se ha utiliza-do en la orientación y aplicación dela política de medio ambiente, asícomo en otras políticas de la comu-nidad autónoma, a través de lacoordinación de dicho sistema conlos de otras consejerías de la Junta".

Por lo que se refiere a la coordi-nación de actividades y procedi-mientos, "la concertación ha sidosistemática con todos los organis-mos e instituciones afectados porlos trabajos de recopilación y levan-tamiento de información, llegándo-se a acuerdos para definir metodo-logías comunes y optimizar la reco-lección de datos".

El programa SinambA ha sidotambién "un factor decisivo para lacoordinación de la informaciónsobre el medio ambiente en el senode las diferentes administracionesimplicadas (la Comunidad Europea,la Administración Central del Estadoy la comunidad autónoma). Se hapromovido la convergencia de múl-tiples acciones de creación de infor-mación emprendidas, tanto a escalanacional como regional, en políticasde medio ambiente". Y en cuanto ala homogeneización de datos ymétodos de medida y elaboración,"se han desarrollado nomenclaturasy metodologías nuevas para la reali-zación de las aplicaciones priorita-rias de SinambA, habiendo sido unareferencia aceptada para algunastemáticas abordadas al nivel de lacomunidad autónoma".

Asímismo, un resultado indirectofue "la creación y consolidación deun equipo pluridisciplicar con for-mación específica en sistemas deinformación, lo que ha constituidouna de las fortalezas fundamentalesde este sistema". Como consecuen-cia de este programa de trabajo, "laconsejería dispone de un gran con-junto de informaciones estructura-

das y comparables a diferentes esca-las sobre aspectos ambientales, yestá interesada en facilitar su acce-so, consulta y uso al mayor númeroposible de usuarios".

InterconexiónJavier Quijada explica que "el de-

sarrollo en paralelo de este progra-ma de trabajo, junto con la norma-tiva en materia de acceso a la infor-mación ambiental (Directiva 90/313de acceso a la información ambien-tal; Declaración de Río de Janeiro de1992; Convenio de Aarhus de1998...), planteó la necesidad deestablecer un sistema permanentede información ambiental abierto,tanto a los ciudadanos en generalcomo a los científicos, técnicos ygestores en particular".

Esto llevó a constituir en 2000,mediante una orden de la Consejeríade Medio Ambiente, la Red de Infor-mación Ambiental, que "integrabaplenamente los desarrollos, métodose informaciones definidos previa-mente en el programa de trabajoSinambA".

En los últimos cinco años, la Con-sejería de Medio Ambiente ha inter-conectado en red la mayor parte desu organización y ha implantadouna vigilancia del medio ambientede Andalucía. "Esto ha servido,incluso, como referente básica paralos niveles estatal y europeo". Losesfuerzos se han visto culminadoscon "la integración de la Consejeríade Medio Ambiente como PuntoFocal de Información, a nivel regio-nal, dentro de la Red Europea de

Información y Observación delMedio Ambiente (EIONET)".

Sin embargo, Quijada advierte delos nuevos retos que habrá queabordar a corto plazo, derivados dela aplicación de la normativa recien-temente aprobada, como el LibroBlanco de la Gobernanza de 2001;las directivas 2003/4/CE y2003/35/CE; y la Ley 27/2006, delibre acceso a la informaciónambiental.

Estos retos, sumados a la expe-riencia acumulada desde la consti-tución, en 2000, de la Red de Infor-mación Ambiental, "hacen oportunala consolidación y ampliación de lared, mediante su evolución hacia unmodelo más integrador, que será elque se propugne en la Red de Infor-mación Ambiental de Andalucía(REDIAM), cuya constitución formalestá recogida en la Ley de GestiónIntegrada de la Calidad Ambientalde Andalucía". Según este responsa-ble, son varias las consideracionesque sustentan la creación de laREDIAM, con la formulación querecoge la Ley 7/2007, de GestiónIntegrada de la Calidad ambiental, yque habrá que concretar en desarro-llos normativos posteriores.

En primer lugar, se refiere a "laevidencia de que la informaciónambiental no se genera sólo en elórgano de gestión de las competen-cias ambientales y que, a pesar delos esfuerzos de racionalización de-sarrollados a lo largo del tiempo yque han afectado a muchos datosambientales que han sido integradosen un sistema de información con

referencia territoriali-zada, los datosambientales son crea-dos por multitud decentros de investiga-ción y técnicos a unritmo y con un volu-men muy superior alque la Consejería, consus recursos humanosy financieros, podríallegar a asumir por símisma".

La segunda consi-deración es "laampliación del con-cepto de información

ambiental, desde los contenidos tra-dicionales referidos al estado, losrecursos naturales y la protección deespacios con altos valores naturales,hacia temas muy diversos como lacontaminación de la cadena alimen-taria, la relación coste-beneficiopara la toma de decisiones y laampliación de la noción de autori-dades públicas, sujetas al compromi-so legal de suministrar y difundirinformación ambiental".

Y el tercer factor se centra en "larelevancia en la normativa ambien-tal vigente de la difusión y divulga-ción de la información, en un len-guaje comprensible para el conjuntode la ciudadanía".

Red ambientalEl responsable andaluz explica

que la Red de Información Ambien-tal de Andalucía pretende unir losesfuerzos de todos los centros pro-ductores y usuarios de informaciónambiental en la comunidad autóno-ma, "aprovechando los desarrollosen levantamientos de información ylas herramientas de gestión, que sehan venido consolidando a través deSinambA.

Éste, a partir de la creación de lared, se incorpora a la misma como"su núcleo tecnológico y normaliza-dor en los aspectos de espacializa-ción de la información, constituyén-dose como un sistema permanentede información ambiental normali-zada, que proporciona toda la infor-mación necesaria para los colectivosde ciudadanos, científicos, técnicosy gestores, en su avance hacia una

Web de la Consejería de Medio Ambiente andaluza.

SIG


mejora en la sostenibilidad delmedio ambiente".

Los objetivos generales de la redson cuatro. En primer lugar, "facili-tar el acceso a la información ade-cuada, selectiva, relevante y fiable agestores públicos en general, paradesarrollar y aplicar políticasambientales sólidas". A continua-ción, "permitir la utilización comúnde recursos de información científi-co-técnica con calidad contrastada,generados sobre el medio ambiente,por diferentes centros implicados enla investigación y/o gestión deaspectos ambientales de Andalucía".

El tercer objetivo consiste en"fomentar el desarrollo de la inves-tigación en medio ambiente,haciendo uso de nuevas tecnologíasde la información, para que las ini-ciativas y decisiones sobre el medioambiente se apoyen en una sólidabase de conocimientos científicos".Mientras que el cuarto se centra en"la difusión de información a losciudadanos".

El trabajo de la red de informa-ción "se desarrollará a través de unprograma anual, que incluirá todos

los proyectos relativos a la creaciónde información ambiental que seanconsiderados relevantes por loscentros incluidos en la red y, fun-damentalmente, los propios pro-yectos de información ambiental aacometer por la Consejería deMedio Ambiente".

Estarán organizados en diversasáreas de trabajo: bases de datosalfanuméricas temáticas; informa-ción cartográfica digital temática yortoimágenes; desarrollo de mode-los de evaluación ambiental; elabo-ración de informes sobre variables yprocesos ambientales; informesperiódicos; e infraestructura desoporte a la red de información.

La Red de Información Ambiental,por otra parte, "buscará, a través dela cooperación interinstitucional,facilitar datos comparables y armo-nizados, promoviendo la compatibi-

lidad de métodos de medición yfacilitando criterios uniformes deevaluación".

Quijada enumera las funcionesque acometerá la Red de Informa-ción Ambiental y que hacen refe-rencia a "la creación de informa-ción ambiental en Andalucía en losaspectos vinculados con los serviciosdirectamente implicados en gestiónambiental; la producción de la car-tografía temática ambiental de lacomunidad; el mantenimiento delsistema de gestión de informaciónambiental, con actualización de suscontenidos; y la creación de redes demedidas sobre variables ambientalesy el mantenimiento de las actuales".

Sus funciones también se centra-rán en "la definición de proyectosestadísticos a elaborar por la conse-jería; la elaboración de la informa-ción estadística oficial en los pará-

metros que sean propios de los ser-vicios integrados en su estructura;el control de calidad de proyectosestadísticos y de informacionesgeneradas por otros servicios gesto-res de medio ambiente; el desarrollode normas e instrucciones a seguirpara la elaboración de informaciónambiental a integrar en el Sistemade Gestión de Proyectos de la Red; yla creación y mantenimiento de labase de referencia espacial, a nivelde reconocimiento, semidetalle ydetalle, que será utilizada por todoslos servicios técnicos de la conseje-ría y por los otros centros que seasocien a la red".

Quijada cita también funcionesrelacionadas con "la generación deinformación ambiental a través dela utilización de nuevas tecnologíasvinculadas con el uso de sistemasde información geográfica (SIG),teledetección, así como la realiza-ción de vuelos fotogramétricosorientados a la creación de informa-ción y control de problemasambientales; la coordinación técni-ca y normativa de la producción deinformación relativa a carto-

L presidente del Fondo Españolde Garantía Agraria (FEGA), Fer-

nando Miranda, y el director generalde Catastro, Jesús Salvador Miranda,firmaron el pasado mes de noviem-bre un convenio de colaboraciónpara el intercambio de informaciónrelativa a parcelas agrícolas, cuyafinalidad es mejorar la coordinaciónentre el Sistema de InformaciónGeográfica de parcelas agrícolas(SIGPAC) y el Catastro.

En él se recoge la metodología ylas fases en las que se organizaránlos trabajos, así como las funcionesde la comisión de seguimiento quevelará por su cumplimiento. A medi-da que los trabajos se vayan conclu-yendo para cada grupo de munici-pios, la información de Catastro seactualizará en lo sucesivo de formaautomática en el SIGPAC. La dura-ción prevista del convenio es de tresaños, con un coste anual aproxima-

do de 12,5 millones de euros. Desdesu creación en 2005, el SIGPAC hautilizado el Catastro como informa-ción básica de partida para estable-cer el sistema de referencia utilizadopor los agricultores para realizar sussolicitudes de ayuda directa en elmarco de la Política Agrícola Común(PAC). A partir de dicha información,en el SIGPAC se delimitan los distin-tos recintos en los que pueden sub-dividirse las parcelas catastrales,definiendo el uso de los mismos,principalmente con la finalidad defacilitar los procesos de solicitud,gestión y pago de las ayudas direc-tas de la PAC.

Durante los dos años que hantranscurrido desde su puesta enfuncionamiento, la utilización delSIGPAC por los agricultores ha supe-rado todas las expectativas, consti-tuyendo en estos momentos unaherramienta de uso común en los

procedimientos de solicitud de ayu-da en particular y, en general, unaherramienta de apoyo en la gestiónde las explotaciones agrarias.

Esta nueva demanda de informa-ción geográfica por parte de losagricultores también ha tenido sureflejo en el Catastro, cuyas modifi-caciones por parte de los titularescatastrales son continuas y deben

tener un reflejo en el SIGPAC. Portodo ello era necesario incrementarla coordinación entre ambos siste-mas, de manera que comparta exac-tamente la misma información yque las actualizaciones se reflejen deforma coordinada tanto en SIGPACcomo en Catastro, utilizando lasposibilidades que ofrecen las nuevastecnologías.

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E

Web de la Dirección General del Catastro.

La Junta de Andalucía haimpulsado SinambA, para lacolecta y coordinación deinformación sobre el medio

ambiente y los recursos naturales.

grafía ambiental, censos,inventarios y estadísticas de la con-sejería; la coordinación institucionalen aspectos vinculados con la espa-cialización de la informaciónambiental y la producción de esta-dísticas; y el mantenimiento de lared de comunicaciones en su ver-tiente de uso para creación y difu-sión de información ambiental".

Por último, otras funciones de lared tendrán que ver con "la coordi-nación de los proyectos incluidos enel programa de investigación de laconsejería, de cara a una integraciónadecuada de los procesos de investi-gación en los que se genere infor-mación ambiental; la producción ydifusión de información ambiental;y la coordinación técnica de la ela-boración del informe anual deMedio Ambiente; el control de cali-dad de la información ambiental enla web de la consejería, a través dela participación activa en el comitéde seguimiento de la misma". Comoinstrumentos básicos para el uso ycontrol de calidad de la informacióna incluir, "se utilizará un conjuntode herramientas básicas de gestiónde dicha información, cuya elabora-ción y mantenimiento será respon-sabilidad del centro gestor respon-sable del funcionamiento de la red".

SoportesQuijada se muestra orgulloso de

los diversos tipos de soportes lógicosque facilitan las tareas de incorpo-ración de proyectos al sistema, asícomo el control de su calidad. "Trasvarios años de desarrollo, se hanconfigurado a través del SinambA, yson asumidos como herramientasbásicas que dan soporte a la gestiónde información en la red". Estasherramientas incorporan la gestiónde las tablas de diccionarios parauna extensa variedad de temáticasambientales. "Además, facilitan laconsulta de la información alfanu-mérica, cartográfica y de imágenesque reside en dicho sistema". Final-mente, "permiten la salida de lainformación ambiental gráfica, alfa-numérica o cartográfica, a través delservidor web de la Consejería".

Partiendo de gestores de infor-mación alfanumérica (Oracle), vec-

torial en una geodatabase (Otraclespatial y ArcGIS) y raster (AMATEL yrepositorio de ficheros), estas herra-mientas, dan lugar a un proceso, enel que se diferencian tres fases parapoder incorporar una información ala red. "La fase de definición de unproyecto; la de control de calidad dela información contenida; y la deincorporación y carga del proyectoen el sistema".

La fase de definición obliga alestablecimiento de una serie dedatos (metadatos), que son propiosde cada proyecto, como el nombre,la descripción temática, la fuente dela información, la fecha de actuali-

zación, etc. "En esta fase se recurrea la base de datos de diccionarios decodificación, para emplear en pro-yectos similares los mismos códigosque en otros que ya hayan sido aco-metidos. Si esto no fuese así, seincorporaría a la base de datos dediccionarios una nueva tabla decódigos".

En la fase de control de calidad, laherramienta de gestión de los pro-yectos permite verificar que lainformación se corresponde con lasespecificaciones elaboradas durantela fase de diseño. "Este control, quees automático, afecta tanto a datosde estructura, como a datos de con-tenido temático. Filtros automáticoscomprueban que la estructura esadecuada, que no existen códigoserróneos, campos nulos.... Y, final-mente, un informe sobre el procesode control de calidad permite cono-cer los errores máximos localizados,el número de elementos a corregir,etc". Por último, en la fase de carga,un proyecto es incorporado al siste-ma de forma definitiva, acompaña-

do de un fichero de descripción através de sus metadatos.

En cualquier caso, Quijada estáconvencido de que la tecnología delos SIG está evolucionando más alláde la comunidad tradicional, llegan-do a constituir una parte funda-mental de la infraestructura deinformación de muchas organiza-ciones. "La capacidad de integraciónactual de los SIG con otras tecnolo-gías está permitiendo el uso combi-nado de datos geográficos con otrostipos de datos, para obtener así unavisión más clara de la realidad".

A su juicio, este hecho se pone demanifiesto en desarrollos corporati-

vos de la Consejería de MedioAmbiente, que se integran total-mente con elementos propios de lared de información. "Así, aplicacio-nes de gestión como @cervo, cuyoprincipal objetivo es facilitar laslabores de gestión propias de la con-sejería, integran en sus diferentesmódulos (@cervo vías pecuarias,@cervo equipamientos de usopúblico, y @cervo espacios natura-les), aplicaciones y procedimientosdefinidos en el marco de la red".

Como ejemplo, indica que "el pro-cedimiento por el que se deslindauna vía pecuaria finalmente conlle-va una representación cartográficadel deslinde, que contempla todoslos procesos necesarios para que lainformación generada se integre, deforma correcta y eficiente, en labase de datos geográfica existenteen la red (Geodatabase corporati-va)".

Directiva InspireLlegados a este punto, recuerda la

importancia de tener en cuenta la

recientemente aprobada DirectivaInspire. "Constituye un pilar básicoen el desarrollo de la Red de Infor-mación Ambiental de Andalucía y,centrándonos en las TIC, son losestándares OGC, el elemento clave adesarrollar".

En este sentido, señala que desdela Red de Información, se ha aposta-do por desarrollar estos estándares,como un elemento básico de accesoa la información ambiental. "En lapágina web de la Consejería deMedio Ambiente se está desarro-llando el Canal de la Red de Infor-mación, que se constituirá como unGeoportal de acceso a la informa-ción ambiental y donde los estánda-res OGC jugarán un papel funda-mental".

En la web de la Consejería deMedio Ambiente, se puede consultarel primer esbozo de lo que en unfuturo próximo (febrero-marzo2008) será el Canal de la Red. Así-mismo se pueden descargar (Descar-gas BitTorrent) las herramientas deconsulta de la información ambien-tal que se han venido generando enel marco de la Red (visores 2D y 3D,compendio de cartografía y estadís-ticas, etc.).

El Canal integrará informaciónestática, proveniente de un gestorde contenidos, con informacióndinámica, con origen en otros siste-mas de información y servicios. Así,"se va a vincular on line la produc-ción y gestión de la información conla puesta en disposición de la mis-ma; es decir, el Canal de la REDIAMno se limita a la elaboración de unportal que actúe de fachada pasiva,sino que incluye un esfuerzo deintegración, homogeneización, y deampliación de los servicios y siste-mas de información ya existentes".

Entre los servicios que se van aofrecer, se encuentra "un sistema delocalización de la información, dis-ponible a través de la consulta de uncatálogo constituido por un conjun-to de metadatos descriptivos bajoun sistema de búsqueda; un sistemade consulta, en el que se incluyenvisualizadores para la informaciónespacial y servicios OGC (servicios demapas, etc.); un sistema de descargade la información a través de des-


SIG

El proyecto gvSIG surge comouna herramienta para manejar

información geográfica, satisfacera los usuarios de la Generalitat

y para la interoperabilidad.

Castilla-La Mancha ha catalogadotoda la cartografía disponible en

la comunidad e impulsado laformación en software GIS.

carga directa de ficheros (en descar-ga directa y mediante protocolosP2P como bittorrent) y serviciosespecializados de descarga (WFS,WCS); y un sistema de gestión desolicitudes de información a travésde un sistema integrado vía web".

Por último, el jefe del Servicio deInformación y Evaluación Ambientalmenciona que, de cara al futuro, "seestá realizando una apuesta impor-tante por el software libre, de formaque todos los desarrollos que,actualmente, se están realizando enel marco de la Red de InformaciónAmbiental contemplan esta especi-ficación como fundamental (des-arrollo de visores, aplicaciones escri-torio para consulta de informacióngeográfica, etc.)".

Para la ejecución de estos proyec-tos se están utilizando las siguientestecnologías: servicios OGC, en espe-cial WMS, WFS; visores 2D y 3D enentorno Web (desarrollados en J2EE,C++, favoreciendo el uso de softwa-re libre); descargas BitTorrent; y pro-ductos Esri (ArcIms, ArcSDE, ArcGIS,etc.). Los trabajos actualmente endesarrollo han sido adjudicados auna serie de empresas. A Telvent-Caymasa el Sendero, el desarrollodel Canal de la Red; a GuadalTEL, elde la plataforma de consulta deinformación ambiental en web; aELIMCO Sistemas, los desarrollosespecíficos en relación a la herra-mienta Amatel, mapas guía digitalesy metadatos; a Telefónica, la defini-ción tecnológica del repositoriocomún de información ambiental; aAnaliter, la integración de datos enweb; y a Sadiel-Sitesa, el desarrollodel SIG corporativo.

GENERALITAT VALENCIANA

El proyecto gvSIG surge comouna herramienta para manejarinformación geográfica destinado asatisfacer las necesidades de losusuarios de la Generalitat Valencia-na y la interoperatividad entreadministraciones, según explica elsubsecretario de Infraestructuras yTransporte de esta administraciónautonómica, Gaspar Peral Ribeller.

Peral advierte de que para abor-dar el cambio de sistemas, hay quetener un mayor conocimiento de las

herramientas SIG y CAD utilizadasen la Conselleria de Infraestructurasy Transporte, ya que "se trata deunas herramientas muy completas,en cuanto a capacidades se refiere,pero que, en la mayoría de los casos,las necesidades reales del trabajoconllevan a que sólo se utilicen unnúmero reducido de funcionalida-des".

En este sentido, informa de que"actualmente no encontramos nin-guna herramienta que nos permitasustituir a las actuales, por lo que laConselleria de Infraestructuras yTransporte ha tomado la iniciativa

de impulsar el desarrollo de unaaplicación a medida, utilizando elsofware". Esta aplicación "deberá sermultiplataforma o fácilmente por-table, que funcione tanto para Linuxcomo para Windows".

El resultado final debe consistiren "una solución global para elbinomio SIG-CAD en temas de car-tografía y que nos asegure la inde-pendencia tecnológica, en el sentidode que seamos nosotros los quemarquemos los caminos que quera-mos seguir". En este sentido, el sub-secretario apunta que "en el caso deSIG y CAD, lo que se decide abordar

desde el principio es el desarrollo delgvSIG, para que cuando no exista loque buscamos en el entorno del sof-ware libre, podamos inventarlo".

De esta manera, "se colaboraenriqueciendo el conjunto de alter-nativas existentes en la ComunidadValenciana de sofware libre, queavanza en la consecución de laindependencia tecnológicas y quecontribuirá a crear un tejido indus-trial de calidad, optimizando lainversión, al dedicarla íntegramentea generar riqueza".

Gaspar Peral explica que "desdeque empezamos a desarrollar esteproyecto y a liberar y compartir elconocimiento adquirido por el mis-mo, una comunidad de usuarios ydesarrolladores, nacional e interna-cional, se acercaron al mismo mos-trando su interés en utilizarlo y enrealizar sobre él nuevos trabajos,que le dotaran de un valor añadido".Esta colaboración "fue incremen-tando el ámbito del proyecto yabriendo un camino repleto de nue-vas oportunidades".

Como dato relevante, destaca que"en estos momentos, en la Conselle-ria ya tenemos un número de usua-rios trabajando con gvSIG, queduplica a la cantidad de usuariosque teníamos en este tipo de herra-mientas antes de que se iniciara elproyecto". "Han pasado ya tres años,añade, y la aceptación nacional e

internacionalsigue enaumento: laUnión Europeasigue finan-ciando el pro-yecto; ha sidopresentado enmultitud decongresosnacionales einternaciona-les; y, lo másimportante,oímos que pro-fesionales dereconocidoprestigio en elsector hablande gvSIG comomodelo dereferen-


Web www.gvsig.gva.es.

Web del Instituto de Estadística de Castilla-La Mancha.


SIG

cia". El responsable valencia-no señala que el gvSIG "es unaherramienta orientada al manejo deinformación geográfica y se carac-teriza por una interfaz amigable,siendo capaz de acceder a los for-matos más usuales de forma ágil,tanto ráster como vectoriales. Inte-gra en una vista datos, tanto localescomo remotos, a través de un origenWMS, WCS o WFS".

Está orientada a "usuarios finalesde información de naturaleza geo-gráfica, sean profesionales o deadministraciones públicas (ayunta-mientos, diputaciones, consejerías oministerios) de cualquier parte delmundo; y además, es gratuita".

Hace tres años, "el objetivo de laCIT era dotarse de una herramientaque se adaptase a las necesidadesexistentes, a la vez que proporcio-nara una independencia tecnológi-ca, y ésa era gvSIG. Inmediatamen-te, la comunidad de usuarios mostrósu interés por este SIG libre, abrién-dose un camino de nuevas oportu-nidades".

Peral indica que el proyectogvSIG, se enmarca en el contextodel proyecto de migración a siste-mas abiertos, de todos los sistemasinformáticos de la Consellería deInfraestructuras y Transporte. "Esfundamental dotar de las herra-mientas informáticas que permitana nuestros ingenieros y arquitectosrealizar tareas de análisis territorial,para poder beneficiarse". Y finalizaapuntando que la intención de esteproyecto es dotarse de una herra-mienta de análisis territorial efecti-va. "Con gvSIG pretendíamos de-sarrollar una herramienta a medida,que se adaptara a nuestras necesi-dades, que controláramos su evolu-ción y que su finalidad consistieraen proporcionarnos una indepen-dencia tecnológica".

CASTILLA-LA MANCHA

El Instituto de Estadística de Cas-tilla-La Mancha, dependiente de laConsejería de Economía y Hacienda,está trabajando en seis proyectosrelacionados con los sistemas deinformación geográfica, segúnseñala su director César LalandaFernández. El primer proyecto con-

siste en la obtención de ortofotos deresolución 10cm/píxel, 25cm/píxel y50 cm/píxel (proyecto PNOA). Mien-tras que el segundo se centra en laelaboración de una base cartográfi-ca de ocupación del suelo a escala1:25.000 (proyecto SIOSE). La elabo-ración de una base cartográfica deocupación del suelo a escala1:100.000 (proyecto Corine); y laelaboración de una Insfraestructurade Datos Espaciales (http://ide.jccm.es) constituyen el centro de otrosdos proyectos.

Mientras que la actividad en esteámbito se completa con el inventa-rio, la catalogación y puesta a dis-posición de la Administración de laJunta de toda la cartografía dispo-nible de Castilla-La Mancha (pro-yecto ATLAS-CLM); y la formaciónen Software GIS para las consejerías.

Lalanda explica que "la parte dedatos o información que componenlos diferentes SIG de las Consejeríasse centralizan y ponen a disposiciónde la administración regional en unservidor (ATLAS-CLM), medianteprotocolos FTP". Por su parte, lainformación que puede hacersepública "se pone en internetmediante servicios WFS y WMS(ide.jccm.es)". Y "se fomenta el usode software libre para los GIS de lasconsejerías".

Lalanda apunta que el Institutode Estadística "utiliza gvSIG, ERMapper y MapInfo y colabora con elInstituto de Desarrollo Regional,

dependiente de la Universidad deCastilla-La Mancha". Y explica quelos ciudadanos se beneficiarán deestos proyectos "accediendo a lainformación geográfica a través dela IDE de Castilla-La Mancha, queestá previsto se presente a finales de2007".

ARAGÓN

El Centro de Documentación eInformación Territorial de Aragón(CDITA), integrado en el Gobiernoautónomo, puso en marcha eninternet, en mayo de 2007, el portaldel Sistema de Información Territo-rial de Aragón (SITAR). Lo hizo en elmarco del I Congreso Internacionalde Tecnologías de la Información yComunicaciones en las Administra-ciones Públicas y Empresas (CITIC

2007). El SITAR, esuna plataforma deinformación, cuyoelemento agluti-nador es el territo-rio de la comuni-dad autónoma,según señala eldirector general deOrdenación delTerritorio delGobierno de Ara-gón, Alfredo Cajal

Gavín. "A partir de ello, y medianteproductos diversos, se pone a dispo-sición del usuario un acceso al terri-torio aragonés".

"Su principal misión, afirma, esaportar información geográfica quepermita a los diferentes gestores yusuarios realizar sus tareas de la for-ma más adecuada". Por lo tanto, "seha ideado como un repositorio de lainformación territorial del Gobiernode Aragón, y como un visualizadorcon aplicaciones SIG básicas y avan-zadas, para resolver la problemáticadel análisis territorial de los distin-tos usuarios".

El SITAR es una herramienta cor-porativa e integradora, pues "en élse ha de compilar la informaciónque los diferentes órganos de laAdministración de la comunidadautónoma produzcan, y que tengala virtualidad de ser representadaterritorialmente. Esta informaciónintegrada permite el intercambio dedatos, dado que hay homogeneidadde metodologías y procedimientos ala hora de elaborar y presentar lainformación". El sistema está dise-ñado para que pueda ser acumulati-vo y progresivo, "facilitando laincorporación de componentes y lainterrelación entre ellos".

Durante los últimos años, elGobierno de Aragón viene desarro-llando cartografías generales a dis-tintas escalas, con el fin de "dotar ala comunidad de una referenciacomún, para la diversidad de traba-jos y orientados a su uso, dentro deun sistema general de informaciónterritorial". Por otra parte, desdedistintas unidades administrativas"se viene generando informacióngeorreferenciada de interés para laordenación del territorio, que se

El SITAR compilará la informaciónde la Administración de Aragónque tenga la virtualidad de serrepresentada territorialmente.

Web del Sistema de Información Territorial de Aragón.

Alfredo Cajal (Aragón).

puede clasificar como básica otemática referida, tanto al mediofísico (vegetación, agua, calidadambiental, etc.) como a aspectosadministrativos (divisiones territo-riales, planeamiento urbanístico,etc)". Desde el punto de vista dedatos asociados al territorio, a lainformación referida anteriormentehabría que añadir "la procedente deotras administraciones o institucio-nes, que también resultaría de inte-rés para el conocimiento y planifica-ción en la ordenación del territorio".

RecursosEl director general de Ordenación

del Territorio explica que "la gestiónde la información geográfica querepresente un amplio territorio, deforma detallada y fidedigna con larealidad, requiere inevitablementeun conjunto de recursos amplio ypotente". Y añade que "el auge des-de hace unos años de las TIC hasupuesto una excelente ayuda, decara a poder afrontar retos antesinabordables. La gestión de ingentesvolúmenes de información, conunos tiempos de respuesta adecua-dos, acercando la cartografía a todoel ciudadano desde un PC cualquie-ra, ha sido posible por este tipo detecnologías, contribuyendo a gene-rar una verdadera revolución en elcampo de los SIG, en la que elGobierno de Aragón no ha quedadoal margen".

En concreto, asegura que en elGobierno de Aragón, las TIC estánintegradas en toda la organización.Y se refiere, por un lado, al "personalexperto en SIG de la organizaciónque dispone de elementos como sis-temas de almacenamiento masivos yfácilmente escalables de altas pres-taciones, servidores de datos y esta-ciones de trabajo potentes, una redde comunicaciones de banda anchaque permita un gran flujo de datos,o un conjunto de escáners y plottersde alta definición".

Y, por otro, al "ciudadano engeneral y demás personal, al que sele permite de forma simple e inde-pendiente de su ubicación, el accesoa datos geográficos y cartográficosde interés general, mediante un dis-positivo telemático convencional,

frente al modelo tradicional dedatos en formato papel y restringi-dos".

Asimismo, señala que "gracias aeste tipo de tecnologías, es posibledifundir y poner a disposición loscontenidos geoespaciales oficiales,mediante mecanismos y protocolos

estandarizados y universalmenteaceptados, al servicio de otras admi-nistraciones públicas, empresas opúblico en general, fomentando lacooperación entre organismos y elacceso a la información más com-pleta y actualizada".

Cajal apunta que "la tecnologíautilizada en la parte servidor estábasada en productos ESRI (ArcSDE),para dotar de capacidades espacia-les a una base de datos relacional,en este caso Oracle, y ArcIMS comoservidor de mapas, datos espacialesy metadatos". En el nivel superior,"se utilizan servidores web y servi-dor de aplicación convencionales,sobre los que se construyen las dis-tintas páginas y aplicaciones webque componen el portal". Los técni-cos utilizan "además de las aplica-ciones web del SITAR, clientes pesa-dos de forma local para realizar sustareas". Y añade que "es un proyec-

to liderado por el CDITA con el apo-yo informático de la entidad públicaAragonesa de Servicios Telemáticos(AST) del Gobierno de Aragón".

El objetivo general de estos pro-yectos, según Cajal, es integrar,difundir, compartir datos, racionali-zar y economizar medios en el des-

arrollo de informes y estudios sobreel territorio. "Sus objetivos operati-vos son facilitar información geo-gráfica a aquellas unidades adminis-trativas del Gobierno de Aragón quenecesitan de la misma para desarro-llar sus trabajos; difundir informa-ción geográfica pública de la comu-nidad autónoma para cualquierusuario de Internet; y facilitar ladescarga de cartografía en múltiplesformatos".

El objetivo final es "disponer deun sistema corporativo, cuya basesea un repositorio geográfico cen-tralizado y totalmente documenta-do. Se pretende dar, mantener ypromover el SITAR". En suma, "a tra-vés del SITAR, se pone a disposiciónde las Administraciones públicas yde los ciudadanos en general unapotente herramienta, que suponeun considerable avance para la ges-tión de nuestro territorio, lo que

implica disponer deinstrumentos nue-vos que, impulsen yfaciliten el desarro-llo de Aragón".

MURCIA

El 16 de junio de2004 se presentó elSistema de Infor-mación Territorialde la Región deMurcia, Sitmurcia,según recuerda laarquitecta de laUnidad de Informa-ción Territorial deesta comunidadautónoma, MaríaJosé HernándezRuiz. Hernández

explica que la Ley del Suelo de laRegión de Murcia "regula la elabo-ración, por parte de la consejeríacompetente en ordenación del Terri-torio, del Sistema Territorial deReferencia (STR), con la finalidad dedisponer de información suficientepara formular los instrumentos deordenación territorial y de orientarla toma de decisiones sobre políticaterritorial". El trabajo se desarrollaen la unidad de Información Territo-rial, adscrita a la Dirección Generalde Ordenación del Territorio de laConsejería de Desarrollo Sostenibley Ordenación del Territorio.

Pues bien, Sitmurcia contiene"información y análisis sobre lasvariables que en su conjunto confi-guran la ordenación territorial de laregión, sobre sus tendencias y sobrelos planes que las regulan". Implica atodas las administraciones y orga-nismos públicos con proyecciónterritorial que tienen el deber defacilitar la información disponibleque se solicite para su inclusión enel STR. "La comisión de Coordina-ción de Política Territorial ha deconocer e informar los criteriosbásicos del STR y aportar la infor-mación necesaria para su elabora-ción".

La información incluida en Sit-murcia sobre instrumentos de orde-nación territorial incluye lossiguientes elementos: "las directri-ces y el Plan de Ordenación

Web www.sitmurcia.es.

Sitmurcia comprende informaciónde instrumentos y planesrecogidos en las distintas

legislaciones sobre el territorio.


SIG

Territorial del Litoral y delSuelo Industrial de la Región deMurcia; la Actuación de InterésRegional de Marina de Cope; laActuación de Interés Regional delAeropuerto Internacional de laRegión de Murcia; el Inventario deCuencas y Cauces de la Región deMurcia; los Lugares de ImportanciaComunitaria (LIC); y las Zonas deEspecial Protección de Aves (ZEPA).Sitmurcia comprende informaciónde instrumentos y planes recogidosen las distintas legislaciones conincidencia sobre el territorio y queafectan "al planeamiento urbanísti-co, al patrimonio cultural, a la redde escorrentía y cauces, y a datosestadísticos sobre demografía comomercado de trabajo o demografía".En colaboración con las distintasdirecciones generales que gestionandicha documentación, se tieneacceso a estos datos para su análisis,tratamiento e integración en el STR.

Toda la información ha sido geo-rreferenciada sobre la cartografíaoficial de la región de Murcia aescala 1:5000, que genera el serviciode Cartografía adscrito a la direc-ción general de Ordenación delTerritorio. La información Cartográ-fica está disponible en Sitmurcia, endos escalas (1:1000 y 1:5000), asícomo la ortofoto del PNOA del año2004 y la del SIGPAC del 2002, ade-más de imágenes aéreas del litoral.

Datos catastralesEn la actualidad, la unidad de

Información Territorial "trabaja enincorporar otras informaciones,como la integración con la base dedatos catastral del Ministerio deEconomía y Hacienda, la red decarreteras regional, la infraestructu-ra de datos espaciales (IDE), el servi-cio de Metadatos, la interactividadcon los usuarios en su ordenadorpersonal o en su PDA, y la mineríade datos".

Sitmurcia está disponible en elgeoportal www.sitmucia.es y enwww.sitmurcia.com, donde el usua-rio "puede realizar búsquedas sobrecada una de las capas de informa-ción disponibles, situarse sobre unpunto concreto del territorio, a par-tir de las coordenadas UTM o Geo-

gráficas, e imprimir dichas consul-tas". Asimismo, "siguiendo la direc-tiva europea de INSPIRE (Infraes-tructure for Spatial Information inEurope), Sitmurcia ofrece como ser-vicio WMS las capas de informacióndisponibles".

Según María José Hernández, elalmacenamiento de los datos seresuelve mediante el sistema gestorde base de datos ORACLE y el pro-ducto ArcSDE del fabricante ESRI."El servidor de mapas a las aplica-ciones web es ArcIMS de ESRI. Y, porotra parte, el geoportal www.sitmu-cia.es y www.sitmurcia.com se com-pone de proyectos desarrollados porla unidad de Información Territorialsobre ArcIMS". La arquitecta de launidad de Información Territorial dela Comunidad Autónoma de laRegión de Murcia (CARM), explicaque se utiliza mayoritariamente tec-nología Argis del fabricante Esri,programas de diseño asistido porordenador Autocad de Autodesk, yOracle como sistema gestor de basede datos.

Sitmurcia "cuenta, en su elabora-ción y actualización, con funciona-rios de la Administración Pública dela CARM y con personal no funcio-nario. Además, de con la asistenciatécnica de arquitectos, informáticos,

historiadores, delineantes, y conempresas para el mantenimiento deservidores y la gestión de registros ydominios web".

Con este proyecto, "los ciudada-nos disponen de información sobreel territorio, que afecta a distintosorganismos públicos de la comuni-dad autónoma y de ámbito munici-pal, de modo que, de un solo vista-zo, pueden conocer todas las varia-bles que afectan al mismo en unpunto concreto". La información novinculante tiene carácter orientati-vo, "debiendo dirigirse a la Adminis-tración competente para obtener

información oficial al respecto".Además, "se trabaja en la interac-ción del usuario con la página web,de modo que en su ordenador per-sonal pueda relacionar archivos odocumentos propios vinculados aun punto concreto del territorio".

MADRID

La Comunidad de Madrid haimpulsado GeoMadrid, un proyectodesarrollado a través de la empresapública Tres Cantos, adscrita a laConsejería de Medio Ambiente yOrdenación del Territorio. Su objetoes "la producción y el mantenimien-to continuo de la información geo-gráfica y territorial de la comuni-dad, sobre la que se ha de integrarcuanta información georreferencia-da sea elaborada por los departa-mentos y los agentes operadores delterritorio de la región", según seña-lan desde la consejería.

En este sentido, un portavoz de laComunidad presidida por EsperanzaAguirre apunta las actuaciones enlas que se están utilizando las TIC:"vuelos fotogramétricos de más de115 lpm de resolución en los objeti-vos fotográficos de las cámaras; sis-temas inerciales de navegaciónaérea de alta precisión; digitalizadocompleto de todos los vuelos; ymodelo de datos de restitución delas cartografías más extenso que seha hecho en España y con compo-nente tridimensional integrada".

Además, cita los "procesos deintegración y explotación de datosen una única base de datos georre-

GeoMadrid, desarrollado por TresCantos, producirá y mantendrá

la información geográfica yterritorial de la capital.


Visor geográfico de GeoMadrid.

Esperanza Aguirre, presidentade la Comunidad de Madrid.

ferenciada de todo el territorio; y laherramienta de gestión y adminis-tración de procesos productivos, decontrol de calidad, de integración yde explotación de servicios desarro-llada íntegramente para el proyec-to".

En la ejecución de vuelos foto-gramétricos, destaca "el vuelo colora escala 1:20.000 de las 803.000hectáreas de la Comunidad deMadrid (año 2004); y el vuelo colora escala 1:8.000 de 124.000 Has. detodas las zonas urbanas y urbaniza-bles (año 2003). Además, el vuelo enblanco y negro a escala 1:5.000 de120.000 Has. que comprende todoslos cascos urbanos (año 2003)".

También cita "el vuelo color aescala 1:18.000 de la comunidad(año 2006); el de escala 1:5.000 de105.000 Has. del término municipalde Madrid y todos los municipiosadyacentes (año 2006); el vuelodigital color GSD 0,25cm. de laComunidad (año 2007, en ejecu-ción); y el vuelo digital color GSD0,10 cm. de 292.000 Has. del térmi-no municipal de Madrid y los térmi-nos más significativos que lo circun-dan (año 2007, en ejecución)".

En escaneado, apoyo fotogramé-trico y aerotriangulación, destaca el"escaneado mediante escáner foto-gramétrico de alta resolución detodos los vuelos analógicos relacio-nados en el punto anterior, resul-tando un total de 39.500 fotogra-mas aéreos escaneados". Así como el"apoyo fotogramétrico mediantetécnicas GPS de todos los vuelosrelacionados, resultando un total de12.890 puntos de poyo observados ycalculados". Y la "aerotriangulacióndigital de todos los vuelos fotogra-métricos, a partir de los puntos deapoyo calculados, resultando untotal de 31.300 pares aerotriangula-dos".

Por lo que se refiere a generaciónde cartografía vectorial, señala "lacartografía digital a escala 1:5.000de toda la Comunidad de Madridgenerada en 2004 y actualizada en2006", y la cartografía digital aescala 1:1.000 de 124.000 Has., quecomprende las zonas urbanas yurbanizables de los 179 municipiosgenerada en 2003. De dicha superfi-

cie, están siendo actualizadasdurante 2007, aproximadamente,100.000 Has. correspondientes a losmunicipios de más entidad.

Igualmente, en 2006 han sidogeneradas 5.000 Has. de nueva car-tografía a escala 1:1.000 de zonasurbanas y urbanizables recientesque no estaban cartografiadas". Porotro lado, apunta el mapa a escala1:20.000 de la comunidad produci-do a partir de la generalización de lacartografía 1:5.000, y el mapa deusos del suelo a escala 1:20.000.

En cuanto a la generación deortofotografías digitales, destacalas realizadas a escala 1:5.000 encolor de todo el territorio de laComunidad de Madrid generadas apartir del vuelo 1:20.000 color delaño 2004, y las hechas a escala1:2.000 color de todos los núcleosurbanos y áreas periféricas de losmismos en los 179 municipiosgeneradas a partir del vuelo1:8.000 color de 2003.

Según el portavoz madrileño, losobjetivos de estos proyectos se cen-tran en "la gestión de una políticageográfica centralizada; la optimi-zación de los recursos invertidos; ladisponibilidad de una informaciónreal y homogénea de todo el territo-rio para la toma de decisiones; y latransparencia de la informacióngeográfica y territorial".

ASTURIAS

Asturias ha puesto en marcha elSistema de Información Territorialdel Principado de Asturias (SITPA), alque recientemente se le han agrega-do las funcionalidades de unainfraestructura de datos espaciales(IDE), que proporciona una basepara la búsqueda, evaluación yexplotación de la información espa-cial para usuarios y todos los nivelesde la Administración, sector comer-cial, académico y ciudadanos engeneral. El proyecto ha sido impul-sado desde de la Dirección Generalde Ordenación del Territorio y Urba-nismo, en colaboración con la Direc-ción General de Informática.

El SITPA constituye una herra-mienta de coordinación, integra-ción, manejo y análisis de la infor-mación geográfica relativa a lacomunidad autónoma, con inde-pendencia del formato nativo eincluyendo la posibilidad de accedera bases de datos asociadas, segúnexplica el jefe del servicio de Carto-grafía de la Dirección General deInformática del Principado de Astu-rias, Alberto Peón Peláez.

"El término SITPA-IDEAS, desvelaPeón, nace de la unión de dos con-ceptos. El mencionado Sistema deInformación Geográfica y la Infraes-tructura de datos Espaciales deAsturias (IDEAS). El término Infraes-

tructuras deDatos Espacia-les suele utili-zarse paradenotar elconjunto bási-co de tecnolo-gías, políticas yacuerdos insti-tucionales des-tinados a faci-litar la disponi-bilidad y elacceso a infor-mación espa-cial. Las IDEs

proporcionan una base para la bús-queda, evaluación y explotación dela información espacial para usua-rios y proveedores de todos los nive-les de la administración, sectorcomercial, organizaciones sin ánimode lucro, sector académico y ciuda-danos en general".

Una IDE "debe ser mucho más queun simple conjunto de datos o basede datos; aloja datos y atributosgeográficos, suficientemente docu-mentados (metadatos), un mediopara su búsqueda, visualización yevaluación (catálogos y servidoresde mapas), y algunos métodos paraposibilitar el acceso a los datos".

La web SITPA-IDEAS está monta-da sobre un servidor de aplicacionesWindows 2000, que soporta los ser-vicios web con el IIS 6.0. Se imple-mentó sobre una plataforma ASP,utilizando los servicios GIS propor-cionados por los productos GeoMe-dia WebMap Professional y GeoMe-dia WebMap Publisher. Como gestorde base de datos, trabajan con Ora-cle 9i sobre un servidor Unix. "Laempresa que colabora con nosotroses Sociedad Asturiana de Diversifi-cación Minera, del Grupo Hunosa".

Peón reflexiona sobre el cambiocultural provocado por la generali-zación universal de internet. "Repre-senta una oportunidad inmejorablepara difundir los datos geoespacia-les y es, a partir de los sistemas deinformación geográfica (un tipo debase capaz de manejar datos espa-cialmente referenciados), cómo losciudadanos en general y las Admi-nistraciones pueden disponer deinformación relacionable".

Web de SITPA.

El SITPA coordinará, integrará,manejará y analizará

la información geográficade Asturias.


REPORTAJE/ Sistemas de Información Geográfica Los SIG ... · surge como una herramienta para...

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