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PANAMÁ 2017 OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA REPORTE 2016 – 2017
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PANAMÁ 2017
OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
REPORTE 2016 – 2017
Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia de Panamá (ODENA)
REPORTE 2016 - 2017
Consejo Consultivo Ciudadano 2016Esmeralda Arosemena de TroitiñoZadya BarrancoNoemí Castillo Juan Carlos Córdoba – CoordinadorAdriano FerroMarisol LineroJosé OvalleCelia PérezMarina Pérez
Consejo Consultivo Ciudadano 2017Noemí Castillo – CoordinadoraMarkova ConcepciónJuan Carlos CórdobaAdriano FerroAngélica La VítolaMarisol LineroJosé OvalleMagnolia SantamaríaVanessa Valencia
Secretaría TécnicaDefensoría del Pueblo
Equipo Técnico Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)Kyungsun Kim, Representante en PanamáJorge Giannareas, Especialista en Políticas Sociales
Producción – Reporte 2016 - 2017 Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo
Fotografía y Diagramación – Reporte 2016 - 2017Marinel Bordelon – ODAID
Foto de Portada Tony Sano @tonysjournal
REPORTE 2016-2017
Índice
Presentación 1
Acciones de Investigación y Monitoreo para la Implementación de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño 3
Acciones de Sensibilización y Divulgación para el Cumplimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia 7
Acciones de Abogacía y Promoción de la Participación Ciudadana 15
Acciones de Fortalecimiento Organizacional del ODENA 23
Anexos 29
Presentación
Presentación
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El Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODENA) es una instancia ciudadana de monitoreo y seguimiento de la situación de los derechos de la niñez y la adolescencia creada en el año 2010, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo y UNICEF.
El Observatorio está compuesto por 34 organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos/as que desarrollan acciones en favor de la niñez panameña, quienes se han organizado con el objetivo de abogar, promover y vigilar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño al Estado panameño, a fin de brindar aportes a la elaboración, ejecución efectiva y reforma de las políticas públicas, leyes y programas dirigidos al logro de los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos.
El ODENA está conformado por el Consejo Consultivo Ciudadano (CCC), instancia directiva del Observatorio, la Asamblea General, que está compuesta por organizaciones y ciudadanos(as) miembros del Observatorio y una Secretaría Técnica.
El Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA está constituido por personas de reconocida trayectoria en la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, electas en sesión plenaria del Observatorio por un período de tres años escalonados.
En el año 2016, el Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA estuvo integrado por: Esmeralda Arosemena de Troitiño, Zadya Barranco, Noemí Castillo, Juan Carlos Córdoba (Coordinador), Adriano Ferro, Marisol Linero, José Ovalle, Celia Pérez y Marina Pérez. En la reunión de Asamblea de febrero de 2017, según establece el reglamento del ODENA, se incorporaron 4 relevos a posiciones del Consejo Consultivo Ciudadano, entre ellos Markova Concepción, Angélica La Vítola, Magnolia Santamaría y Vanessa Valencia. Posteriormente, se renovó el cargo de Coordinador, el que quedó a cargo de Noemí Castillo.
Para el año 2017 el Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA quedó conformado por Noemí Castillo (Coordinadora), Markova Concepción, Juan Carlos Córdoba, Adriano Ferro, Angélica La Vítola, Marisol Linero, José Ovalle, Magnolia Santamaría y Vanessa Valencia.
La Secretaría Técnica del Observatorio la ejerce la Defensoría del Pueblo. Como equipo técnico, el Observatorio contó con el apoyo de la Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo (ODAID) a través de un acuerdo de cooperación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Durante los años 2016 y 2017, el ODENA continuó trabajando en las acciones de monitoreo, abogacía e investigación permanente y fortaleciendo sus redes ciudadanas. Esto último, con miras a la sistematización de información vital para la elaboración del informe que la sociedad civil presentó en marzo 2017 al Comité de los Derechos del Niño, en virtud del proceso de reporte sobre los avances en la implementación de las recomendaciones del Comité y de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Este reporte resume los resultados obtenidos en las acciones de investigación, monitoreo, sensibilización, divulgación, abogacía, participación ciudadana y fortalecimiento organizacional que ha realizado el ODENA, en el marco de la ejecución de su Plan de Trabajo 2016-2017.
Presentación
Acciones de Investigación y Monitoreo para la Implementación de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño
ACCIONES DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
LAS OBSERVACIONES DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
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El Observatorio de los Derechos de La Niñez y Adolescencia (ODENA) realizó en el periodo 2016-2017 acciones de monitoreo sobre la implementación de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño, con el objetivo de determinar la evolución del país con respecto a las brechas en el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA) y consolidar espacios de colaboración.
El Observatorio dio seguimiento a los indicadores más relevantes y estableció procesos inclusivos para obtener insumos esenciales que aportaran al informe que la sociedad civil debía presentar en marzo de 2017 ante el Comité de los Derechos del Niño.
Resultado: Observaciones del Comité de los Derechos del Niño monitoreadas.
Reunión con el Consejo Nacional de Periodismo (CNP)
ODENA se reunió el 14 de julio de 2016 con la presidenta del Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Rita Vásquez, para conversar sobre posibles mecanismos de alianza que contribuyan al fortalecimiento de la cobertura periodística, acerca de la niñez y la adolescencia panameña.
La reunión se llevó a cabo en el marco de la elaboración del Primer Informe sobre cómo los medios de comunicación nos presentan a la niñez y adolescencia en Panamá 2012 - 2014, promovido por el ODENA con el apoyo técnico de UNICEF. Este informe evidencia la necesidad de fortalecer el contenido de las noticias con elementos de políticas públicas y satisfacción de derechos, entre los que se incluyen desde mención a marcos regulatorios internacionales, legislaciones nacionales y estadísticas oficiales, hasta análisis de presupuestos, entre otros aspectos claves que contribuyen a perfeccionar la proyección de las noticias.
Los miembros presentes del Consejo Consultivo Ciudadano y la presidenta del CNP acordaron utilizar este Primer Informe como una línea de base que le permita al ODENA implementar un plan de trabajo con los periodistas y medios de comunicación de manera óptima, ajustada a sus horarios y formas de trabajo.
Reunión con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
El miércoles 23 de noviembre de 2016, el ODENA llevó a cabo una reunión de acercamiento con la directora de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia – SENNIAF, Yazmín Cárdenas Quintero, para estrechar los lazos de comunicación y colaboración con esta institución. En la misma se abordaron temas de trascendencia sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
Acciones de monitoreo
5
Participaron además en esta reunión, Rosa María Ortíz, especialista en Derechos de la Niñez y Sistemas de Protección Integral; y por parte del Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA: Esmeralda Arosemena de Troitiño, comisionada de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organización de los Estados Americanos (OEA); Celia Pérez; y Juan Carlos Córdoba, coordinador del ODENA.
Reunión con el Representante Regional para América Central de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El ODENA se reunió, el 31 de enero de 2017, con el señor Alberto Brunori, representante de la Oficina Regional para América Central del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH).
Esta reunión se llevó a cabo con miras a estrechar lazos de comunicación y cooperación, identificando sinergias entre los planes de trabajo de ambos organismos. En la reunión también participó la representante Regional Adjunta para América Central, Marlene Alejos, y, por parte del ODENA, Juan Carlos Córdoba, coordinador del Consejo Consultivo Ciudadano, y Marisol Linero, miembro del Consejo Consultivo Ciudadano.
Informe de la Sociedad Civil Panameña (Informe Alternativo) al Comité de los Derechos del Niño para la sesión previa de 2017
Con base en insumos obtenidos de sus redes ciudadanas y de actores claves en diferentes reuniones, y en el foro realizado para este fin el 9 de febrero de 2017, el ODENA y la Defensoría del Pueblo, prepararon el informe alternativo presentado en marzo de 2017 al Comité de los Derechos del Niño, en el marco del proceso de reporte periódico del país para dar seguimiento a la situación de los derechos de la niñez y adolescencia.
Acciones de monitoreo
Acciones de Sensibilización y Divulgación para el Cumplimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia
ACCIONES DE SENSIBILIZACIÓN Y DIVULGACIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
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En los años 2016 y 2017 ODENA llevó a cabo diversas acciones de sensibilización y divulgación sobre las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño, por medio de la producción de material impreso y audiovisual, interacción en redes sociales, reportes y conversatorios.
Resultados: Participación de ciudadanos y adolescentes en el seguimiento a las observaciones del Comité de los Derechos del Niño, facilitada y promovida.
Presentación del informe ‘Cómo los medios de comunicación informan acerca de niñez y adolescencia’
El Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (ODENA) y el Consejo Nacional de Periodismo (CNP), con el apoyo técnico de UNICEF y ODAID, presentaron a los medios de comunicación el Informe “Niñez y Adolescencia en la Prensa Escrita de Panamá 2012 – 2014” con el objetivo de sensibilizar a los periodistas sobre cómo informar acerca de niñez con un enfoque de derechos, conforme a lo establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño. Los conversatorios se realizaron entre febrero y junio de 2017, y en ellos participaron 55 periodistas. En los primeros tres conversatorios efectuados en Grupo GESE, Grupo EPASA y La Prensa, la dirección estuvo a cargo de Esmeralda Arosemena de Troitiño, comisionada de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y miembro del ODENA; mientras que en los realizados en TVN y MEDCOM se contó con la conducción de Juan Carlos Córdoba, también miembro del ODENA.
“Los medios de comunicación desempeñan un rol determinante en la sensibilización al público con relación a los derechos del niño; la manera cómo los medios de comunicación representan a los niños, niñas y adolescentes en sus publicaciones, reportajes y noticias ejerce un impacto positivo o negativo, sobre la forma en que la sociedad ve a la niñez y la adolescencia”, indicó Arosemena de Troitiño.
Los medios de comunicación y los periodistas pueden contribuir a lograr cambios positivos en la vida de los niños y niñas de manera sostenible, especialmente cuando las noticias y artículos que publican aportan información sobre los programas sociales, políticas públicas, marcos legales y estadísticas oficiales de la situación sobre la que informan.
Acciones de sensibilización
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Boletines
Durante este periodo, el ODENA publicó 3 boletines los cuales versaron sobre Inversión Pública en Niñez y Adolescencia; Violencia en Niñas y Adolescentes; y, Niños y Niñas sin Cuidado Parental; estos se encuentran publicados en la página web del Observatorio bajo la dirección electrónica http://www.odenapanama.com/documentos.html.
Boletín 7: Panamá: Inversión Pública en Niñez y Adolescencia
El primero de ellos, con número consecutivo 7, recoge los puntos centrales del estudio Panamá: inversión pública en niñez y adolescencia, período 2007-2013, investigación efectuada en el marco del convenio suscrito entre Plan International y el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y la Red de Niñez y Adolescencia. Este estudio pone de manifiesto que a pesar que Panamá ocupa el segundo lugar con la mayor inversión pública en niñez y adolescencia en Centroamérica, y que dos terceras partes de dicha inversión se enfocan en los sectores educación y salud, posee la cuarta provincia con mayor desnutrición crónica de la región y presenta profundas brechas e inequidades entre las zonas urbanas y rurales, especialmente en temas de exclusión y pobreza de los poblados indígenas que no alcanzan niveles aceptables de desarrollo.
Boletín 8: Violencia en Niñas y Adolescentes
El boletín No. 8 aborda la Violencia en Niñas y Adolescentes y sensibiliza sobre las situaciones de desigualdad que sufren las niñas y adolescentes por su género, aportando información estadística atinente. El boletín comienza divulgando los elevados índices de violencia contra niños, niñas y adolescentes alrededor del mundo y que Panamá se encuentra, por primera vez, en el Top 25 de países más violentos contra niñas y mujeres, ocupando el puesto 19 en el estudio Carga Global de la Violencia Armada 2015.
Boletín 9: Niños y Niñas sin Cuidado Parental
El boletín No. 9, trata la situación de Niños y Niñas sin Cuidado Parental. El Comité de los Derechos del Niño expresó al Estado panameño, con relación al entorno familiar y modalidades alternativas de cuidado (artículos 5, 18 (párrafos 1 y 2), 9 a 11, 19 a 21, 25, 27 (párrafo 4) y 39 de la Convención), su preocupación por el elevado y creciente número de niños en instituciones de cuidado alternativo, lo cual es señal de una tendencia negativa hacia el acogimiento de los niños en instituciones, en detrimento del acogimiento familiar.
Página web y redes sociales del ODENA
Desde el año 2016, ODENA cuenta con una página web (odenapanama.com) completamente renovada y con dominio propio la cual es actualizada constantemente con las actividades que realiza y con contenido de interés. El canal de YouTube @OdenaPanama contiene el material audiovisual producido por el ODENA, así como enlaces a información relevante al accionar del Observatorio. Igualmente, su cuenta de Twitter @Odenapanama hace eco de noticias, abogacía y actividades, tanto propias, como de otras organizaciones aliadas.
Acciones de sensibilización
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Cápsulas informativas relativas a políticas públicas hacia la niñez y adolescencia.
Esta actividad consistió en la producción de seis cápsulas informativas publicadas en el canal de YouTube del ODENA y en su página web bajo http://www.odenapanama.com/videos.html.
Cápsula No. 1: Medición de la pobreza multidimensional e inversión pública en niñez
Interlocutor: José Ovalle
YouTube: https://youtu.be/D1sd09ukNV8
Tras 10 años de crecimiento sostenido, la economía panameña ha duplicado su tamaño, pero no así el bienestar de su niñez y adolescencia. Para que los niños y las niñas salgan de la pobreza y se beneficien de la prosperidad económica, Panamá debe hacer algo diferente, y pronto. En 2015, la comunidad internacional aprobó los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El más importante de ellos, el “fin de la pobreza”. Para lograrlo, es primordial medir las distintas dimensiones de la pobreza. Es decir, las privaciones específicas, con datos por sexo, edad y ubicación geográfica. Esto implica que para actuar de forma efectiva necesitamos saber no solamente cuántos niños son pobres, sino por qué razones lo son y cuáles son las principales privaciones que impiden su correcto crecimiento y pleno desarrollo.
La medición de la pobreza infantil es una de las evidencias decisivas para ordenar las prioridades de la política social. Monitorear periódicamente las privaciones multidimensionales que afectan a la niñez también genera una evidencia sólida sobre los avances de la gestión pública enfocada en el desarrollo. Los niños de Panamá necesitan a su país. Y un país que cuida a sus niños necesita de un gobierno que asuma cuanto antes la responsabilidad de investigar las privaciones que afectan a su niñez y que actúe para erradicarlas.
Acciones de sensibilización
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Cápsula No. 2: Deserción escolar y educación de calidad
Interlocutora: Noemí Castillo
YouTube: https://youtu.be/i99tg8UHN68
En Panamá, de 450.000 niños y niñas que acceden a la educación primaria, solo 250.000 pasan a secundaria. De estos, tan solo se gradúan unos 30.000. El resto deja la escuela y accede al mercado de trabajo a una edad inapropiada y sin las competencias para ello.
El país ocupa el puesto 99 en los estudios internacionales sobre la calidad de la educación. Los motivos son varios. Por un lado, la sociedad no considera la educación un tema relevante, por ejemplo, para prevenir la delincuencia. Por otro, las deficiencias del sistema actual no favorecen un completo desarrollo de las capacidades de la población infantil.
Ante esta situación, varios sectores de la población nos hemos organizado en un diálogo nacional de compromiso con la educación. El resultado son una serie de Políticas Públicas Estatales. La primera, la universalización de la educación pública preescolar, para que todos los niños y las niñas se desarrollen en equidad. La segunda, la obligatoriedad de la educación secundaria. No es rentable para un país invertir millones de dólares en adolescentes que dejan la escuela. Otra política va dirigida a la selección del profesorado. Se necesita reclutar personas que tengan la formación y la pasión para ejercer la profesión. Y otra va enfocada al contenido del aprendizaje. Un currículum único, que garantice que todos los niños del país aprendan y estudien lo mismo.
Para que estas políticas prosperen, es necesario que todas y todos entendamos nuestro rol y cooperemos. El futuro y desarrollo de Panamá dependen de la educación que vamos a darle a su niñez.
Cápsula No. 3: ¿Cuál es el rol y el aporte de la sociedad para impulsar que los niños, niñas y adolescentes sean prioridad del Estado?
Interlocutor: Juan Carlos Córdoba
YouTube: https://youtu.be/hj6_Iw05EWg
En Panamá, hay sectores de la sociedad preocupados por la respuesta política a las necesidades de la niñez. ¿Qué pueden hacer todas estas organizaciones de la sociedad civil para que los niños, niñas y adolescentes sean prioridad del Estado?
Lo primero es considerar a los niños sujetos de derechos desde su nacimiento, rompiendo el mito de que solo se convierten en ciudadanos cuando alcanzan la mayoría de edad y pueden votar. Este cambio de perspectiva hará que pensemos en ellas y ellos y defendamos sus derechos, no desde un punto de vista tutelar, como adultos, sino con la mirada puesta en el interés superior del niño.
Acciones de sensibilización
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A partir de esta toma de conciencia, a la sociedad civil le corresponde un doble rol en relación con el Estado. El primero es de vigilancia permanente, garantizando así que se respeten los derechos de este sector de la población. El segundo, es de abogacía, encontrando mecanismos que prioricen y sitúen a la niñez y la adolescencia en la agenda política del país.
Estos dos roles, de vigilancia y abogacía, solo funcionarán a través de un esfuerzo colectivo, organizado y estructurado, que logre un cambio no solo en las Políticas Públicas Estatales, sino también en la creación de sistemas que garanticen que estas políticas se cumplan. Actuando de tal manera, sin duda, se contribuirá a que el Estado preste la debida atención y recursos a la niñez y adolescencia de nuestro país.
Cápsula No. 4: Violencia sexual hacia niños y niñas
Interlocutor: Marina Pérez
YouTube: https://youtu.be/50gPnGgUfow
La Convención de los Derechos del Niño, que Panamá firmó y ratificó hace 27 años, establece entre sus artículos que todo niño y niña tiene el derecho a crecer libre de violencia, incluyendo explotación sexual. En 2015, se registraron 1,717 casos de abuso sexual en Panamá, y el 57% de las víctimas fueron adolescentes entre 14 y 17 años. Esta cifra se basa en el número de denuncias que se reciben en el Ministerio Público, sin embargo, la violencia sexual hacia este sector de la población la mayoría de las veces pasa inadvertida.
El solo hecho de denunciar una situación de abuso no asegura una resolución favorable para la víctima. Hay ciertos términos en la legislación que dan permisividad a determinados actos. De esta manera, los niños y niñas se exponen a crecer en un entorno violento, que en un futuro ejercerán hacia otras personas.
Atendiendo a este compromiso, nuestro país debe impulsar la aprobación de un sistema de garantías y protección integral de los derechos de la niñez.
Paralelamente la ciudadanía debe jugar un rol muy importante. Es necesario educar a nuestros niños y niñas sobre que es la sexualidad como acción preventiva desde el autocuidado, y enseñarles que, si les pasa algo, deben informar a sus cuidadores y denunciarlo.
También es necesaria la creación de programas de empoderamiento, sobre todo para las niñas, que son las principales víctimas de la violencia sexual. Una niña empoderada y con educación podrá estar alerta en caso de una situación de riesgo de abuso, resistirse y, finalmente, denunciar si sufre una violación.
Es fundamental el rol de los adultos a la hora de una situación de abuso; los adultos también pueden denunciar. Es parte de nuestra responsabilidad individual, de lo que podemos y debemos hacer por Panamá.
Acciones de sensibilización
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Cápsula No. 5: Violencia contra la niñez y adolescencia
Interlocutora: Esmeralda A. de Troitiño
YouTube: https://youtu.be/xjedSA9ipLw
En Panamá, uno de cada dos niños entre 0 y 14 años sufre de disciplina violenta en el hogar. Según otra encuesta, uno de cada tres adolescentes ha sido testigo de gritos e insultos, golpes y robos en su barrio. La violencia afecta negativamente a los niños, viola sus derechos y compromete su desarrollo. Para prevenirla se requiere de una atención integral.
En primer lugar: hace falta que el país cuente con un Sistema de Protección Integral de la Niñez, estableciendo y coordinando claramente roles y funciones de las instituciones, con un enfoque preventivo. De este modo, también se reduce el riesgo de que los niños y niñas sean víctimas de cualquier tipo de violencia en el ambiente en el que están creciendo y desarrollándose, incluyendo el hogar.
En segundo lugar, una Estrategia Nacional de Prevención de Violencia que abarque todas las etapas de la vida del niño, empezando desde la primera infancia. Esta estrategia debe además contar con un plan que involucre también a los gobiernos locales en la oferta y la atención.
Actualmente, el gobierno está trabajando en el diseño de un sistema de protección integral. Sin embargo, para que esto avance, el apoyo de los medios y la sociedad civil es clave. Porque también se requiere un cambio de pensamiento acerca de la violencia contra la niñez. Por ejemplo, los insultos y los golpes no deben ser la forma en que estemos disciplinando y corrigiendo a los niños, ya que genera secuelas negativas, y a su vez, contribuye a generar más violencia.
La niñez y adolescencia de Panamá tiene el derecho de vivir y crecer sin violencia. Es nuestro deber trabajar para garantizárselo.
Cápsula No. 6: Sistema de protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia
Interlocutora: Esmeralda A. de Troitiño
YouTube: https://youtu.be/fQGbA-JBaiY
La base de la felicidad y bienestar de la niñez es el respeto y cumplimiento de sus derechos. Por lo tanto, la obligación del Estado panameño en relación con los niños se puede resumir en la respuesta a la pregunta: ¿Cómo se garantizan estos derechos?
La falta de acceso a servicios, la cobertura incompleta, la calidad inapropiada, ya sea por falta de insumos o por falta de capacidades, están siempre en la raíz de las vulneraciones a los derechos de la infancia.
Acciones de sensibilización
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Así que lo primero que tiene que hacer el Estado es poner en práctica un sistema de servicios y atenciones dirigidos a los niños y a sus familias. El objetivo de un sistema de este tipo es fundamentalmente preventivo, es decir, evitar que ocurran eventos que pongan en peligro la integridad física y psicológica de los niños, o que amenacen sus oportunidades de crecer sanos y desarrollarse plenamente.
Cuando las acciones preventivas fallen, el sistema debe contemplar intervenciones oportunas de respuesta. Estas intervenciones deben estar claramente definidas por ley. Y es necesario que una autoridad independiente con conocimientos técnicos y capacidades especiales esté a cargo de dichas intervenciones para proteger a los niños de cualquier forma de abuso o violencia.
Panamá necesita dar una respuesta a sus niños. Panamá necesita un sistema de protección integral de la niñez.
Acciones de sensibilización
Acciones de Abogacía y Promoción de la Participación Ciudadana
ACCIONES DE ABOGACÍA Y PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
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ODENA realizó diversas acciones de abogacía y promoción de la participación ciudadana, dirigidas a lograr cambios en las políticas y prácticas que influyen en la vida de los niños, niñas y adolescentes, de manera que los derechos de los niños, niñas y adolescentes formen parte de la agenda pública.
Resultados: ODENA fortalecido y posicionado como un grupo de organizaciones que aboga y da seguimiento al cumplimiento de los derechos de la niñez.
Participación del ODENA en el Primer Debate del Proyecto de Ley 330 de 2016
Los días 21, 25 y 28 de abril de 2016 se llevó a cabo el primer debate del Proyecto de Ley 330 de 2016, el cual modifica la Ley 29 de 2002 que establece el derecho a la educación de las adolescentes embarazadas. El Observatorio participó en la evaluación del contenido de este proyecto de ley 330, encontrándolo insuficiente y desapegado del proceso de construcción de la ley de protección integral y de las políticas públicas en niñez y adolescencia, por lo que fueron enviadas, oportunamente, observaciones a través de una nota técnica a la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia de la Asamblea Nacional. El debate concluyó con la aprobación del anteproyecto con modificaciones sustanciales. Se reiteró a la Comisión la Observación del Comité de los Derechos del Niño referente a la no discriminación de las adolescentes embarazadas, a mantener su derecho a asistir a las aulas regulares de clases y a no ser segregadas.
Participación en el Comité de Apoyo y Seguimiento para la Desinstitucionalización y Reconvención Institucional
Desde abril de 2016, el ODENA ha participado activamente en el comité de apoyo y seguimiento al plan de adecuación de las entidades civiles para la desinstitucionalización y reconvención institucional, que tiene como objetivo principal trabajar de forma periódica, articulada y coordinada para lograr la desinstitucionalización de niños, niñas y adolescentes de los albergues de Malambo y Aldeas S.O.S, a través de estrategias de prevención de la separación de niños con su familia de origen y la mejora de los servicios que prestan estas instituciones en todos los niveles.
Acciones de abogacía
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Participación en la Comisión Nacional de Derechos Humanos
Durante el mes de mayo de 2016, se llevaron a cabo las reuniones de validación del informe de país ante el Comité de los Derechos del Niño, a través de la Subcomisión de Niñez y Adolescencia, de la que formó parte el ODENA. En estas reuniones se revisó en detalle el borrador del informe y se hicieron aportes específicos. La redacción propuesta por el Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA fue acogida por la Comisión e incorporada al informe.
Foro Legislativo Sobre Leyes de los Derechos de los Menores de Edad en la Asamblea Nacional
El 1 de septiembre de 2016, el ODENA participó en el Foro Legislativo sobre Leyes de los Derechos del Menor de Edad, organizado por la Comisión de la Mujer, con el propósito de proporcionar información sobre las distintas leyes que en Panamá regulan los derechos de la niñez y la adolescencia.
Esmeralda Arosemena de Troitiño indicó que la propuesta de ley de Protección Integral no ha sido presentada porque está en el proceso de consulta y adecuación, ya que no es una ley que regula una materia en particular, sino una propuesta que pretende ordenar y organizar las instituciones responsables de atender los derechos de la infancia, la niñez y adolescencia para que se articulen en un sistema que garantice efectividad.
Consulta Ciudadana para finalizar el IV Informe País sobre la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT)
El viernes 9 de septiembre de 2016, ODENA participó en la Consulta Ciudadana en el marco de la elaboración del IV Informe País sobre la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), sostenida en la Casa Amarilla de la Presidencia.
Sobre este particular, la Comisión Nacional Permanente de Derechos Humanos, establecida mediante el Decreto Ejecutivo No. 7 de 2012, considera de suma importancia para el país impulsar espacios de análisis y debates abiertos con todos los actores interesados en esta materia.
Acciones de abogacía
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Consultas con adolescentes en el colegio En Busca De Un Mañana y en el Centro Profesional y Técnico Padre Joaquín López y López
Los días 21 y 28 de septiembre de 2016, el ODENA dio inicio a un proceso de consulta a adolescentes, con dos talleres prácticos, uno en el colegio En Busca de un Mañana y el otro en el Centro Profesional y Técnico Padre Joaquín López y López ubicado en Mañanitas, el cual pertenece a la Fundación Fe y Alegría, organización miembro del ODENA.
Ambas consultas a adolescentes forman parte de un proyecto de investigación para identificar algunas de las causas que inciden en el fenómeno social de la deserción escolar.
Los talleres tuvieron como propósito crear un espacio de participación activa en donde los adolescentes de edades comprendidas entre 14 y 17 años pudiesen expresar sus opiniones, impresiones y creencias sobre su proceso de formación escolar en medio de situaciones de ausentismo y reinserción.
Los estudiantes recibieron un certificado de participación avalado por la Defensoría del Pueblo y el ODENA, así como material alusivo a la Convención de los Derechos del Niño.
Participación del ODENA en el Foro Nacional sobre los Derechos Humanos de las Niñas en Panamá
El 31 de octubre de 2016, la Defensoría del Pueblo, el Centro de Estudios y Capacitación Familiar y el Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres, con el apoyo del Instituto Nacional de la Mujer, celebraron por tercer año consecutivo el Foro Nacional sobre los Derechos Humanos de las Niñas en Panamá, en conmemoración del 11 de octubre, Día Internacional de la Niña.
Acciones de abogacía
19
Entre los temas abordados durante el evento, estuvieron las proyecciones en materia de políticas públicas de niñez y adolescencia, con énfasis en las niñas, que estuvo a cargo de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. También se llevó a cabo un panel donde se orientó sobre los desafíos en materia de derechos humanos de las niñas y las adolescentes, contando con la intervención del ODENA con los resultados de una consulta realizada en esta población; y de CLADEM Panamá con un panorama general del Informe titulado “Niñas madres: Embarazo y maternidad infantil forzada en América Latina y el Caribe”
Comisión Técnica para la revisión de la Ley No. 46 General de Adopciones
El 1 de noviembre del 2016, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia- SENNIAF, instaló la Comisión Técnica para la revisión de los avances a las propuestas de la Ley 46 de 2013 General de Adopciones, motivada por la existencia de diferentes iniciativas legislativas, tales como, el Anteproyecto de Ley 73 que adiciona artículos a la Ley 46 sobre el proceso de adopción para familias de acogida; y el proyecto de Ley 379 que regula la protección de los recién nacidos víctimas del abandono.
La cuarta reunión de esta Comisión Técnica se realizó el 1 de febrero de 2017 y en la misma estuvieron presentes la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia – Órgano Judicial, Coordinadores de Jueces de Niñez y Adolescencia, Comisión de la Familia, Ministerio Público, Registro Civil, Red Nacional de Apoyo a la Niñez y Adolescencia, Procuraduría de la Nación, Policía Nacional, Policía de Niñez y Adolescencia, Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia, Asamblea Nacional, Sociedad Panameña de Pediatría, Asociación Panameña de Psicólogos, Defensoría del Pueblo, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de Salud y el ODENA.
Acciones de abogacía
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Foro ‘Políticas Públicas y Sistema de Garantías y de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia’
El 24 de noviembre de 2016, el ODENA realizó el Foro “Políticas Públicas y Sistema de Garantías y de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia”, en el cual reiteró la necesidad de que el Estado Panameño concluya el diseño, aprobación e implementación de un Sistema de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia que permita cumplir con los convenios y acuerdos internacionales de protección a la niñez ratificados por Panamá, contribuyendo al desarrollo con justicia social.
A este foro asistieron más de 100 personas entre autoridades, miembros del ODENA e importantes actores de la sociedad civil relacionados con la temática de los derechos de la niñez y adolescencia. Entre los participantes se encontraban el magistrado José Ayú Prado, presidente de la Corte Suprema de Justicia; el magistrado Efrén Tello, presidente del Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia, así como jueces penales, defensores públicos y fiscales superiores de adolescentes. Cabe destacar que el foro contó con la cobertura de varios medios de comunicación.
Como expositores se contó con la participación de Juan Carlos Córdoba, coordinador del ODENA; Kyungsun Kim, representante de UNICEF; Alfredo Castillero Hoyos, defensor del Pueblo; Esmeralda Arosemena de Troitiño, comisionada de la CIDH; Cosme Moreno (MIDES); Selina Baños (Ministerio de Relaciones Exteriores); Gina De La Guardia (IEI); Abymelech Córdoba (SENNIAF); Stefan Pleisnitzer (World Vision); y Rosa María Ortiz, especialista en Derechos de la Niñez y Sistemas de Protección Integral.
Presentación de la Observación General No. 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño
El jueves 1 de diciembre de 2016, el ODENA participó en la presentación de la Observación General No. 19, a cargo de Jorge Cardona Llorens, miembro del Comité de los Derechos del Niño en la Organización de las Naciones Unidas. Esta observación tiene como propósito ayudar a los Estados-parte a aplicar el artículo 4 en relación con los presupuestos públicos, pues establece cuáles son sus obligaciones y formula recomendaciones sobre cómo hacer efectivos todos los derechos consagrados en la Convención, especialmente los de los niños que se encuentran en situaciones vulnerables, guiándose por la eficacia, la eficiencia, la equidad, la transparencia y la sostenibilidad en la toma de decisiones relacionadas con los presupuestos públicos.
Acciones de abogacía
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Presentación de diagnóstico y propuesta de modelo de atención de los hijos de las mujeres privadas de libertad
Con el objetivo de brindar información y promover la protección de los derechos humanos de los niños y niñas, hijos e hijas de mujeres privadas de libertad en nuestro país, el Ministerio de Gobierno, con la asistencia técnica del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), presentaron, el 5 de diciembre de 2016, el diagnóstico de la situación de los niños, niñas y adolescentes hijos e hijas de las mujeres privadas de libertad en Panamá.
El evento contó con la presencia de la viceministra de Gobierno, María Luisa Romero; la representante de UNICEF en Panamá, Kyungsun Kim; el comisionado James Cavallaro, relator de los derechos de las personas privadas de libertad y presidente de la CIDH; la directora de SENNIAF, Yazmín Cárdenas; los consultores costarricenses de ILANUD que hicieron el estudio, autoridades judiciales y representantes de la sociedad civil organizada, incluyendo el ODENA.
Presentación de Balance Anual del Plan de Trabajo 2016 de UNICEF y el Gobierno de Panamá
El 13 de diciembre de 2016, el ODENA participó en la presentación del Balance Anual del Plan de Trabajo 2016 de UNICEF y el Gobierno de Panamá.
Por su parte, la representante de UNICEF en Panamá, Kyungsun Kim, dijo sentirse muy emocionada, no sólo por la asistencia a esta reunión, sino porque el pasado domingo, UNICEF cumplió 70 años dedicados a luchar por los derechos de todos los niños en 190 países. Kim destacó que en Panamá tienen una presencia muy especial, con una oficina regional que cubre América Latina y el Caribe.
Acciones de abogacía
22
Foro para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño a Panamá
El 9 de febrero de 2017, el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODENA) organizó el “Foro para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño a Panamá”, cuyo objetivo central fue recibir aportes en torno al informe que la sociedad civil debe presentar al Comité de los Derechos del Niño, en virtud del proceso de reporte sobre los avances en la implementación de las recomendaciones del Comité y de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Los miembros del ODENA y otros actores de la sociedad civil que participaron del foro se organizaron en mesas temáticas para aportar sobre aspectos referentes a los derechos de los niños, niñas y adolescentes en cuanto a salud, educación, comunicación, protección e información, entre otros.
El Comité de los Derechos del Niño es el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos. Todos los Estados Partes deben presentar al Comité informes periódicos sobre la manera en que trabajan para garantizar que los niños, niñas y adolescentes gocen de sus derechos. El Comité examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de “observaciones finales” que el estado panameño debe trabajar para cerrar las brechas que afectan la vida de los niños.
Desde que Panamá aprobó la Convención sobre los Derechos del Niño a través de la Ley No. 15 de 16 de noviembre de 1990, asumió el compromiso de reportar periódicamente sobre la situación de la niñez y la adolescencia al Comité. A la fecha, Panamá ha presentado informes al Comité de los Derechos del Niño en cuatro procesos de reporte.
Este foro contó con la participación de UNICEF, miembros del ODENA e importantes actores de la sociedad civil relacionados con la temática de los derechos de la niñez y adolescencia.
Acciones de abogacía
Acciones de Fortalecimiento Organizacional del ODENA
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DEL ODENA
24
Resultados: Un ODENA fortalecido, con una membresía renovada, integrada y capacitada, con reuniones periódicas, redes ciudadanas y de adolescentes funcionando, con un plan de trabajo
aprobado y en ejecución, reuniones del Consejo Consultivo Ciudadano y Asambleas.
Visita al Defensor del Pueblo
El martes 5 de julio de 2016, el ODENA y el defensor del Pueblo, Alfredo Castillero Hoyos, y su equipo sostuvieron una reunión de coordinación, para acordar las líneas de trabajo conjunto entre el Observatorio y la Defensoría del Pueblo como Secretaría Técnica del ODENA.
De igual forma, se dialogó ampliamente con el Defensor del Pueblo sobre el proyecto de Ley 61 sobre Salud Sexual y Reproductiva que se encontraba en segundo debate en la Asamblea Nacional, y sobre las Guías de Educación Sexual del MEDUCA. Se acordaron las líneas básicas estratégicas para establecer la posición del ODENA con argumentos sólidos y basados en derechos y en evidencias, dirigidas a apoyar toda iniciativa que promueva los derechos de la niñez y adolescencia, enfocando sus esfuerzos en divulgar y educar.
Reunión del ODENA con la Representante de UNICEF en PanamáEl 10 de febrero de 2017, el coordinador del Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA, Juan Carlos Córdoba, se reunió con la representante de UNICEF en Panamá, Kyungsun Kim, con el objetivo de mantener una visión conjunta de prioridades en cuanto a los derechos de la niñez y adolescencia en Panamá.
En la reunión también participó Jorge Giannareas, oficial de Políticas Sociales de UNICEF, y Teresita Bordelon, directora ejecutiva de la Organización de Ayuda Integral para el Desarrollo (ODAID).
Acciones de fortalecimiento
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Protocolo de Comunicaciones del ODENA
ODENA elaboró un protocolo que establece el procedimiento que seguirá para emitir comunicados y hacer pronunciamientos públicos a través de medios de comunicación o redes sociales. Al ser el Observatorio un cuerpo colegiado de organizaciones y personas comprometidas con los derechos de la niñez y adolescencia panameña para dar seguimiento a las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño, sus pronunciamientos, declaraciones, publicaciones o entrevistas deben mantenerse en estricto apego al tenor y contenido de las referidas observaciones.
Reuniones mensuales del Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA
El Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA realiza reuniones periódicas en donde se establecen las estrategias de implementación de su Plan de Trabajo así como las acciones específicas para el éxito de su gestión.
Asambleas Generales del ODENA
Junio 2016
El 9 de junio de 2016, el ODENA organizó una Asamblea General de miembros, la cual dio continuidad a la labor en favor del respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, empoderando a sus miembros, creando sinergias con otras organizaciones y acordando sus líneas de acción de abogacía e incidencia. En esta reunión plenaria del Observatorio se presentó la matriz de monitoreo de las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño por las redes ciudadanas y se acordó su conformación y metodología de trabajo.
Los miembros del ODENA fueron informados acerca de los avances de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en la elaboración del informe de país ante el Comité de los Derechos del Niño y de la participación en el primer debate del Proyecto de Ley No. 330 de 2016, el cual modifica la Ley 29 de 2002, que regula el acceso a la educación de las adolescentes embarazadas. De igual forma, se dio a conocer la participación del ODENA en el Comité de Apoyo y Seguimiento al Plan de Adecuación de las Entidades Civiles para la Desinstitucionalización y Reconvención Institucional–Red Nacional de Apoyo a la Niñez y Adolescencia–RELAF–UNICEF, sus objetivos y metas propuestas.
Se dio la bienvenida a World Vision como nuevo miembro del ODENA y se le ofreció la oportunidad de compartir sus proyectos en favor de la niñez y adolescencia.
Acciones de fortalecimiento
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Febrero 2017
El 9 de febrero de 2017 el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia realizó su Asamblea General, la que dio inicio con las palabras de bienvenida de Kyungsun Kim, representante de UNICEF, y Juan Carlos Córdoba, coordinador del Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA. En esta Asamblea General se presentó un recuento de las acciones emprendidas en el 2016 y el Plan de Trabajo del Observatorio para el 2017.
Igualmente, se presentaron los resultados de dos actividades de promoción de la participación de adolescentes realizadas en el Centro Profesional y Técnico Padre Joaquín López y López y en el Centro Educativo En Busca de Un Mañana para el análisis de las causas del rompimiento escolar.
De igual forma, se dio a conocer la participación del ODENA en la Comisión Técnica para la revisión de la Ley No. 46 General de Adopciones de la República de Panamá a través de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNIAF).
En esta Asamblea General se hizo un reconocimiento especial a las integrantes del Consejo Consultivo Ciudadano del ODENA que culminaron su período en el año 2016: Esmeralda Arosemena de Troitiño, Celia Pérez y Marina Pérez, así como Bertha Vargas cuyo periodo terminó en el 2015, quienes continúan siendo parte de la membresía del ODENA ya sea a nivel personal o en representación de sus organizaciones.
Por último, se procedió a la escogencia de cuatro nuevos miembros del Consejo Consultivo Ciudadano, resultando electas Magnolia Santamaría, Vanessa Valencia y Angélica Lavítola, por un periodo de tres años, y Markova Concepción por un periodo de 1 año.
En esta sesión participó la Asociación de Enfermedades Suprarrenales como nuevo miembro del ODENA.
Acciones de fortalecimiento
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Redes Ciudadanas
Julio 2016
El 27 de julio de 2016, el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia efectuó su jornada anual de formación y actualización dirigida a sus miembros.
El evento contó con la participación del defensor del Pueblo, Alfredo Castillero Hoyos y del oficial de Políticas Sociales de UNICEF, Jorge Giannareas, quien expuso sobre la institucionalidad de la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Un resumen del informe técnico Panamá: Inversión Pública en Niñez y Adolescencia/Período 2007 – 2013 del ICEFI, fue utilizado como material de análisis para dar seguimiento a las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño.
La actividad concluyó con la primera reunión de las redes ciudadanas y el establecimiento de agendas de seguimiento y coordinación de las acciones a seguir entre sus miembros.
Septiembre 2016
El 29 de septiembre de 2016, el ODENA, en reunión con sus miembros, dio continuidad al trabajo que viene realizando con respecto a sus redes ciudadanas. La jornada fue iniciada por Juan Carlos Córdoba, quien hizo hincapié en la importancia que tienen estas redes para el monitoreo de los derechos de la niñez y adolescencia, en el marco de la revisión del cumplimiento de Panamá ante el Comité de los Derechos del Niño.
Las mesas se organizaron en 5 ejes temáticos: ˇ Investigación y Monitoreo ˇ Comunicación, Sensibilización y Abogacía ˇ Promoción de la Participación Ciudadana ˇ Fortalecimiento organizacional ˇ Vigilancia
Acciones de fortalecimiento
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Febrero 2017
El 9 de febrero de 2017, las redes ciudadanas del ODENA participaron del “Foro para el Seguimiento de las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño a Panamá”, cuyo objetivo central fue recibir aportes de sus miembros y de actores clave de la sociedad civil para el levantamiento del Informe Alternativo, el cual fue presentado en marzo de 2017, conjuntamente con la Defensoría del Pueblo, ante el Comité de los Derechos del Niño.
Las redes ciudadanas del ODENA y otros actores de la sociedad civil que participaron del foro se organizaron en mesas temáticas para aportar sobre aspectos referentes a los derechos de los niños, niñas y adolescentes en cuanto a salud, educación, comunicación, protección e información, entre otros.
Acciones de fortalecimiento
Anexos
ANEXOS
30
ˇ NOTAS TÉCNICASODENA emitió dos notas técnicas durante el espacio de tiempo comprendido en este reporte 2016-2017 en temas relativos al derecho de toda adolescente embarazada a recibir educación en las escuelas; y al derecho de los niños, niñas y adolescentes a la salud sexual y reproductiva.
Con base en la participación en el primer debate del Proyecto de Ley No. 330 en la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Adolescencia y la Familia de la Asamblea Nacional, el ODENA elaboró la nota técnica que fue remitida a dicha comisión con su posición sobre este proyecto de ley.
De igual forma, la nota técnica sobre el derecho a la salud sexual y reproductiva de los niños, niñas y adolescentes sirvió de fundamento para el comunicado que el ODENA emitió el 13 de julio de 2016. En éste, entre otros aspectos, se promueve la pronta aprobación de un marco legal que permita la implementación de políticas, programas y acciones que contribuyan al crecimiento y desarrollo de capacidades en los niños, niñas y adolescentes, para enfrentar retos y amenazas en un mundo con violencia en el hogar, en la escuela, en las instituciones y en la comunidad, y el cumplimiento del deber de garantizar la salud sexual y reproductiva de los niños, niñas y ado-lescentes, a través de una educación de calidad, de la planificación familiar, del abordaje de las causas subyacentes de los embarazos en adolescentes y la prevención de las infecciones de transmisión sexual, como el VIH y el Virus del Papiloma Humano.
Disponible en: http://www.odenapanama.com/comunicados.html
ˇ MATRIZ DE INDICADORES ACTUALIZADA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERE-CHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA SOBRE LA BASE DE LAS OBSERVACIONES DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Disponible dentro del Reporte 2016 - 2017 en: http://www.odenapanama.com/documentos.html
ˇ PLAN DE TRABAJO DEL ODENA 2017 - 2018
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