Reporte Final SS

7/23/2019 Reporte Final SS

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Aldana Vizcano Jos Ernesto

No. de cuenta 409032930

Reporte final de servicio social

Realizado en: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Direccin de Cuentas Satlite.

Departamento de Gastos de proteccin ambiental.

Periodo:Septiembre 2012Marzo 2013

En el primer da de mi servicio social en el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), una

vez habindome presentado con los compaeros del rea, tuve que ponerme al tanto en

cuestiones relacionadas a la contabilidad de actividades ambientales y, en especfico, a los gastos

de proteccin ambiental (GPA). Para ello, consult manuales internacionales referentes a estos

temas, como el European System for the collection of economic information on the environment

(SERIEE por sus siglas en francs) y el System of Environmental-Economic Accounting Central

Framework (SEEA)y, como parte de este ltimo, la Classification of Environmental Activities (CEA).

Estos documentos me ofrecieron el marco terico y conceptual necesario para comprender de

mejor manera lo que hara durante el tiempo que me tomara concluir mi servicio social. Adems,

revis la memoria de clculo de los gastos de proteccin ambiental para 2010, misma que me

permiti conocer la metodologa seguida en el INEGI para el cmputo de los gastos en proteccin

ambiental del ao anterior a mi incorporacin.

Dado que mi primera tarea consisti en apoyar la actualizacin de los gastos en proteccin

ambiental de los gobiernos municipales para el ao 2010, estudi tambin la estructura que

presentan sus fuentes de informacin. Por tal motivo, la revisin de la memoria de clculo y de

documentos adicionales como la Clasificacin por Objeto del Gasto, fue til para familiarizarme

con la presentacin del gasto pblico por captulo. Para una mejor comprensin de las estadsticas

de finanzas pblicas municipales, consult documentos derivados de investigaciones realizadas

por compaeros del instituto sobre ciertos programas y/o transferencias del gobierno federal

dirigidas a los municipios, y que parte de ellas se vinculan con la proteccin ambiental, tales como

el programa HABITAT, los recursos del ramo 33, ZOFEMAT, entre muchos otros.

Al cabo de mi capacitacin, di paso a la realizacin de las actividades tcnicas enmarcadas en mi

servicio social. Los primeros municipios que revis para determinar sus gastos en proteccin

ambiental fueron los del estado de Guerrero, los cuales presentaban su informacin mediante

balanzas de comprobacin. A decir verdad, aunque la presentacin de los datos era relativamente

homognea entre municipios, el captulo 6 del gasto (correspondiente a la inversin pblica) sola

ser diferente, y su revisin requera de mucho tiempo, pues en algunos casos se presentaban las


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partidas tan detalladamente que tan solo este captulo se extenda a lo largo de muchas pginas.

Por supuesto, revisar la informacin en formato impreso tiene sus dificultades fsicas: desde la

legibilidad de algunas pginas, hasta algunos casos en que el texto que describe cada una de las

partidas de la balanza de comprobacin estaba incompleta.

Hubo ocasiones en que, debido a la ambigedad de algunas partidas presentadas en las cuentas

municipales, tuve que recurrir a otras fuentes para investigar los pormenores relacionados a estas

cuentas que me permitieran comprender exactamente a qu se refera tal o cual elemento del

gasto, y as clasificarlo de manera correcta como gasto en proteccin ambiental. A pesar de ello,

en algunas ocasiones, incluso la investigacin exhaustiva resultaba insuficiente para determinar el

verdadero destino del gasto. En estos casos, consult con mi jefe la mejor manera de proceder, ya

fuera dejando fuera las partidas, o colocando en el registro una marca que indicara que era

necesaria una revisin en el futuro.

Otra de las particularidades que puedo mencionar al momento de mi revisin de las estadsticas

de finanzas pblicas para identificar el gasto en proteccin ambiental, fue la existencia de partidas

que incluyen elementos que benefician al medio ambiente, pero que no corresponden en su

totalidad a los GPA. Algunos ejemplos son las erogaciones efectuadas por concepto de Agua

potable y alcantarillado, los gastos por el servicio de alcantarillado s se incluyen como parte de

los GPA de acuerdo a la CAPA, pero el pago por el suministro de agua potable no se considera

como una actividad de proteccin ambiental; otro ejemplo se puede destacar en el caso de los

municipios pertenecientes al estado de Veracruz: en el gasto realizado por dependencias como la

Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, la parte del gasto que compete al medio

ambiente evidentemente forma parte del gasto en proteccin ambiental, pero el desarrollo

urbanoper seno se considera en la clasificacin. Para llevar a cabo un correcto registro de estas

actividades tuve que consultar otras fuentes ms detalladas como sitios de internet, reportes

anuales, entre otras para poder desglosar la partida en cuestin y realizar los clculos necesarios

para extraer del total nicamente la parte correspondiente a la proteccin del medio ambiente.

Cabe mencionar que tal detalle no me fue muy fcil de encontrar, por lo que ms de una vez tuve

que realizar estimaciones con sustento en argumentos como el nmero de actividades realizadas

destinadas a la proteccin ambiental.

Una vez que identifiqu el gasto en proteccin ambiental por municipio, la siguiente actividad que

realic consisti en asignar los GPA con forme a diversos clasificadores como la CEA (Clasificacin


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de actividades ambientales), el SCIAN (Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte),

una clasificacin de las principales erogaciones en proteccin ambiental en Mxico, una

clasificacin de actividades de proteccin ambiental de la OCDE, y el CIIU (Clasificacin Industrial

Internacional Uniforme). La clasificacin que realic conforme al SCIAN y el CIIU, obedeci a dos

criterios: el primero de acuerdo a las unidades econmicas que realizan las actividades, lo que

implicaba registrar todos las datos como actividades del sector pblico, puesto que eran realizadas

por los gobiernos municipales; por otro lado, tambin realic una clasificacin por actividades

realizadas de acuerdo al sector econmico al que benefician (agropecuario, construccin,

investigacin y desarrollo, manejo de desechos, etctera). Por supuesto, llev a cabo el registro de

los GPA de acuerdo a los captulos del gasto, lo que me permiti separarlos en gastos corrientes y

gastos de capital.

Una vez que termin con la identificacin, seleccin y registro de los GPA de los municipios del

estado de Guerrero, proced a realizar las mismas actividades pero con informacin de los

municipios del estado de Jalisco. El formato en que estos presentaban sus cuentas pblicas hizo mi

labor mucho ms sencilla. Todos los municipios presentaban su informacin con un formato

uniforme, y los rubros correspondientes a los gastos en proteccin ambiental eran fcilmente

identificables. As, para mi sorpresa, las torres de papel en mi escritorio no implicaron tanto

tiempo. Las fuentes de informacin de municipios de otros estados representaron nuevas

complicaciones, o simplemente ms trabajo debido al detalle con el que presentaban su

informacin. En algunos casos, incluso los gastos referentes a servicios personales, y materiales y

suministros se presentaban por dependencia, por lo que fue posible para m identificar la parte

exacta de, por ejemplo, los salarios, que se destinaba a la proteccin del medio ambiente. Esto

implicaba una mayor cantidad de tiempo por municipio, lo que ocasionaba que mi ritmo de avance

en la actualizacin de los GPA para 2010 disminuyera considerablemente. Esta actualizacin

concluy durante la ltima parte de octubre, y entonces comenc a analizar las cuentas pblicas

estatales de 2011, con el objetivo de identificar los gastos en proteccin ambiental de este nivel de

gobierno.

Desde el momento en que apoy en la revisin de la cuenta pblica del primer estado que me fue

comisionado, me percat de que esta actividad sera muy diferente a la anterior. En primer lugar,

la informacin era mucho ms extensa: la carpeta que contena los archivos a revisar tena dentro

de s muchas ms carpetas, cada una conteniendo diversos aspectos de las finanzas pblicas. En


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muchas ocasiones, no era suficiente revisar nicamente los anexos estadsticos, sino adems

resultaba indispensable leer el informe de la cuenta pblica con el objetivo de encontrar

informacin que resolviera ciertas inconsistencias o ambigedades que surgieran si nicamente se

contemplaba la parte estadstica de la cuenta pblica. De esta manera, para la identificacin de los

gastos en proteccin ambiental de un estado fue necesario, a veces, consultar documentos de

varios cientos de pginas, en los que la informacin se presentaba de una o varias formas de

acuerdo a distintas clasificaciones que no siempre eran congruentes entre s. Por ejemplo, hubo

ocasiones en los que para poder medir los GPA, tuve que leer con atencin todos los documentos

y obtener las cifras correspondientes a gastos en proteccin ambiental, toda vez que stas no se

presentaban en tablas o en un apndice estadstico, sino que la informacin se obtuvo

directamente del texto. En algunos casos, ni siquiera era posible extraer un dato que

correspondiera explcitamente a gasto en proteccin ambiental, lo que significaba que tena que

buscar otras fuentes de informacin que me permitieran, de alguna manera, identificar o estimar

la parte del presupuesto ejercido que algn gobierno estatal haba destinado a actividades de

proteccin ambiental. Esto me llev a una inevitable familiarizacin con los portales de

transparencia de los gobiernos estatales, donde la informacin estaba, pero muchas veces era

muy difcil de encontrar.

Para el caso del Distrito Federal, ayud a complementar la informacin necesaria para calcular el

monto gastado por este gobierno para proteger el medio ambiente. Para ello, acced al sitio de

internet de la Secretara de Finanzas del Distrito Federal, de donde descargu las estadsticas de

finanzas pblicas de las dependencias relacionadas con la proteccin del medio ambiente y de los

diecisis gobiernos delegacionales. Mi labor en este caso particular consisti en recolectar la

informacin, ya que posteriormente, el cmputo de los GPA del Distrito Federal sera realizado en

el rea.

En el mes de diciembre, el INEGI, en colaboracin con la Comisin Econmica para Amrica Latina

y el Caribe (CEPAL) de la ONU, llev a cabo un taller sobre cuentas ambientales y gastos en

proteccin ambiental. Los asistentes a este taller provenan de diversos pases latinoamericanos,

haba representantes de institutos de estadstica y dependencias gubernamentales de pases como

Colombia, Chile, Per, Repblica Dominicana, El Salvador y Costa Rica. El taller forma parte de una

iniciativa de la CEPAL para promover la contabilidad de actividades ambientales en Amrica Latina

y el Caribe, para lo que cuenta con el apoyo del INEGI, pionero en contabilidad ambiental en la


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regin. En este marco, tuve la oportunidad de participar en el taller auxiliando tanto en la logstica

como en la realizacin de ejercicios referentes al registro e identificacin de gastos en proteccin

ambiental. Para m, la experiencia fue bastante enriquecedora, pues pude conocer la experiencia

de estos pases latinoamericanos en cuanto a la contabilidad ambiental, adems de los esfuerzos

llevados a cabo conjuntamente por CEPAL e INEGI para extender el cmputo de estas estadsticas

a todos los pases de la regin.

Con el cierre del ao tuve que apoyar en la medicin de los gastos en proteccin ambiental para

los gobiernos estatales de 2011 que an no se registraban, puesto que la publicacin anual que los

incorpora se presentara durante los primeros meses de 2013. As, mi apoyo con los GPA de los

gobiernos estatales concluy antes de que concluyera el 2012. En enero, apoy en el comparativo

internacional de los GPA para 2011. Para ello, busqu en los sitios de estadstica de diversos pases

(principalmente europeos), datos referentes al gasto del sector pblico en proteccin ambiental

durante el ao 2011. En la bsqueda de esta informacin, pude notar que pocas naciones haban

publicado estadsticas sobre este tema, y en la mayora de los casos, solo logr encontrar datos

para aos anteriores a 2011.

Aun cuando los GPA de todos los gobiernos estatales con informacin disponible ya se hallaban

registrados, el clculo de esta variable para los gobiernos municipales no se haba finalizado

debido a la gran cantidad de informacin que no se encontraba disponible antes del cierre de la

publicacin, por lo cual, tuve que apoyar en su revisin. Particularmente, segu auxiliando en el

cmputo de los GPA de los gobiernos municipales de estados como Veracruz, Tabasco y Mxico.

La siguiente tabla muestra los gobiernos estatales y municipales en cuya revisin colabor durante

la prestacin de mi servicio social.

GPA municipales 2010 GPA municipales 2011 GPA estatales 2011

Baja California Sur 5 municipios Baja California Sur 5 municipios Baja California Oaxaca

Chihuahua 67 municipios Mxico 125 municipios Campeche Puebla

Coahuila 38 municipios Sonora 72 municipios Chiapas Quertaro

Guanajuato 46 municipios Tabasco 17 municipios Chihuahua Quintana Roo

Guerrero 81 municipios Tamaulipas 43 municipios Colima San Luis Potos

Jalisco 125 municipios Tlaxcala 60 municipios Guanajuato Sinaloa

Michoacn 113 municipios Veracruz 212 municipios Guerrero Sonora

Puebla 217 municipios Zacatecas 58 municipios Hidalgo Tabasco

Veracruz 212 municipios Mxico Tamaulipas

Morelos Tlaxcala


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Nayarit Yucatn

Nuevo Len Zacatecas

Total 904 municipios 592 municipios 24 estados

Si bien mis actividades como prestador de servicio social en el Instituto consistan

primordialmente en auxiliar con las labores del Departamento de Gastos de Proteccin Ambiental,

hubo un par de ocasiones en que colabor en actividades de diversa ndole. En una de ellas, ayud

a recabar informacin sobre la existencia en Mxico de encuestas para recabar datos estadsticos

sobre muy diversos temas relacionados con el capital social, tales como redes sociales, confianza

en las instituciones, uso de internet, trabajo voluntario, entre muchos otros. Mi labor consisti en

la bsqueda de informacin en internet sobre encuestas realizadas en Mxico por diversas

instituciones (ajenas al INEGI), su metodologa, sus cuestionarios, etctera.

Como otra actividad adicional, ayud a los trabajos previos para la conformacin de una base de

datos para uso interno del rea de Cuentas Satlite. La base de datos tiene como objetivo realizar

consultas que faciliten las revisiones del Sistema de Cuentas Nacionales, el cual tiene una

extensin considerable y por ello implicara dedicarle una gran cantidad de tiempo.

Particularmente, mi participacin en esta actividad consisti en ingresar palabras clave, los

nmeros de prrafos que hacen referencia a esas palabras clave, as como un breve resumen de

los mismos.

En conclusin, las actividades que realic como prestador de servicio social en el Instituto Nacional

de Estadstica y Geografa fueron: Apoyar en la actualizacin de los gastos en proteccin ambiental

de los gobiernos municipales para el ao de 2010, auxiliar en la recoleccin de datos y en el

clculo de los gastos en proteccin ambiental de los gobiernos estatales y municipales para el ao

2011, contribuir a la logstica del curso-taller sobre cuentas ambientales y gastos en proteccin

ambiental que organizaron la CEPAL y el INEGI para otros pases latinoamericanos, y realizar

actividades de apoyo de diversa ndole como la conformacin de una base de datos de consultasobre el sistema de cuentas nacionales y la bsqueda de informacin sobre encuestas relativas a la

medicin del Capital Social de acuerdo con la OCDE.

Mi servicio social fue mi primer acercamiento al mundo laboral al que se enfrenta un economista,

por lo que la experiencia fue altamente beneficiosa. El simple hecho de trasladarme diariamente a

un lugar distinto de la escuela para aplicar algunos de los conocimientos adquiridos durante el


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curso de mi licenciatura es de por s algo nuevo y enriquecedor. Tuve, adems, la oportunidad de

interactuar con economistas y egresados de otras carreras en el mbito profesional, lo que dota a

la experiencia de un valor incalculable. Hasta antes de septiembre de 2012, nunca me haba

desenvuelto fuera del mbito acadmico o escolar, por lo que la realizacin de servicio social

contribuye de manera enorme a la visin que tengo de la labor de un economista. Es preciso,

tambin, valorar todos los conocimientos tcnicos que adquir en el campo de la contabilidad de

actividades ambientales, rubro de la economa que haba llamado mi inters mucho tiempo antes

de empezar con el servicio social. Por supuesto, aprecio enormemente la oportunidad que las

actividades que realic me dieron para familiarizarme con la presentacin de estadsticas de

finanzas pblicas, adems de la vocacin investigadora que motivaron en m todas esas fuentes de

informacin cuya presentacin no est pensada en particular para el tema de la medicin de los

GPA, con la finalidad de lograr una correcta clasificacin del gasto en proteccin ambiental. El

INEGI haba sido la fuente de datos estadsticos ms relevante para los distintos trabajos que haba

realizado durante el transcurso de mi licenciatura, y haber hecho mi servicio social aqu, y de

alguna manera contribuido a incrementar ese acervo enorme de informacin que ofrece el

Instituto, me hace sentir una gran satisfaccin.

Atentamente,

Jos Ernesto Aldana Vizcano

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