70 años de Gratuidad de la Enseñanza Universitaria"

R E S O L U C I O N N°: 566/19 CD SANTA ROSA, 13 de diciembre de 2019.

VISTO: El expte A N° 548/19 caratulado: BONACCI, Gastón. Programa del Espacio Curricular Optativo "Administración de Organizaciones Públicas", de la carrera

Licenciatura en Administración de Negocios Agropecuarios, y; CONSIDERANDO:

Que el programa fue presentado en el marco del Reglamento de los Espacios Curriculares Optativos N° 344/15 CD.

Que fue analizado por los Docentes Responsables de las Asignaturas Políticas Agropecuarias y Macroeconomía, quienes efectuaron apreciaciones positivas.

Que fue analizado por los miembros docentes del órgano de seguimiento, control y adecuación del diseño curricular, tal como establece el Reglamento de los Espacios Curriculares Optativos, los que sugirieron algunas correcciones las que fueron tenidas en cuenta en el programa que consta a fs. 17 a 25.

Que cumplidas todas las tramitaciones previas, Secretaría Académica recomienda la aprobación del programa.

Que la Comisión de Asuntos Académicos analizó las presentes actuaciones y emitió despacho favorable al respecto.

Que el Consejo Directivo trató el tema en su 20° Sesión Ordinaria del día de la fecha y aprobó por unanimidad el despacho presentado por la Comisión. POR E L L O :

ARTICULO 1 o . - Aprobar el programa del Espacio Curricular Optativo "Administración de Organizaciones Públicas", de la carrera Licenciatura en Administración de Negocios Agropecuarios, presentado por el Esp. Gastón A. BONACCI y que consta en Anexo de la presente resolución. ARTICULO 2 o .- Regístrese, comuniqúese, tome conocimiento el docente iniciador, Secretaría Académica, Dirección Académica, Coordinador de la carrera, Departamento Alumnos y Bedelía. Cumplido archívese.

E L CONSEJO DIRECTIVO DE LA FACULTAD DE AGRONOMÍA R E S U E L V E

/ Lic. ANA M. URIOSTE PRESIDENTE

CONSEJO DIRECTIVO FACULTAD DE AGRONOMÍA - UNLPam

Consejo Directivo FACULTAD DE AGRONOMÍA Universidad Nacional de La Pampa

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RESOLUCIÓN N°: 566/19 C D

ANEXO

PROGRAMA DEL CURSO ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS

1. FACULTAD: AGRONOMÍA 2. CARRERA: LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS

AGROPECUARIOS- INGENIERÍA AGRONÓMICA 3. ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS 4. PROFESOR RESPONSABLE: GASTÓN BONACCI 5. REGIMEN DE CURSADO: OPTATIVA-CUATRIMESTRAL 6. CARGA HORARIA DE LA MATERIA: 60 HORAS

CARGA HORARIA SEMANAL: 4HS. DISTRIBUCIÓN CARGA HORARIA DISTRIBUCIÓN CARGA HORARIA TOTAL SEMANAL

Teó rico- Teórico-Teórico

Teó rico-Práctico Teórico práctico Práctico

práctico práctico 30 15 15 2 1 1

7. OBJETIVOS La administración en las empresas públicas, ¿debe ser similar a la de empresas privadas? El propósito de esta asignatura es acercarnos a una respuesta. Pretendemos aportar a la comprensión de los elementos que distinguen a las organizaciones públicas como una dimensión singular en el campo de la administración. Con especial atención en las áreas vinculadas con funciones productivas en la provincia de La Pampa, el curso permitirá a los/as estudiantes el abordaje de temas vinculados al Estado y la administración, como los procesos de planificación y ejecución de políticas públicas, la actuación de los agentes estatales, los parámetros de medición de desempeño, entre otros, en el marco de las competencias de los poderes estatales. En Argentina, y en las provincias patagónicas con más notoriedad, el Estado se presenta como un actor fundamental para el ámbito de actuación de los/as estudiantes y graduados/as de la facultad de Agronomía, de distintas formas; por ejemplo, al requerir servicios de asesoramiento en temas específicos, a través de la incorporación en relación de dependencia o para el desempeño de funciones ejecutivas. En este sentido, se propone un espacio de producción, reproducción y reflexión sobre los conocimientos relacionados con la gestión pública, que facilitarán la relación de las/los estudiantes con los ámbitos estatales, ya sea por su cualidad intrínseca de sujetos sociales comprometidos en un espacio, o mediante la aprehensión de herramientas y métodos de planificación, dirección, organización y control en áreas con competencias productivas y científicas.

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RESOLUCIÓN N°: 566/19 CD Tradicíonalmente, los estudios organizacionales estuvieron centrados, en su mayor parte, en el ámbito privado. Con orígenes en las fábricas, la doctrina se enfocó durante el siglo xx en el análisis de los distintos componentes de las empresas industriales y de servicios. Son temas destacados la planificación estratégica, la gestión de recursos humanos y la organización de los sistemas productivos, comerciales y financieros, entre otros. Recién en las últimas décadas del siglo pasado, los estudios sobre el Estado pusieron en foco la administración pública como dimensión de análisis específica. Para comprender la especificidad de este último eje, en la unidad 1 describimos el concepto de administración y su objeto de estudio, y nos adentramos en las especificidades de la materia. En la unidad 2 pretendemos responder a la pregunta planteada en el primer párrafo de este punto, a través de la presentación de perspectivas vinculadas con el modo de concebir los modos de acción del Estado. El modelo burocrático tradicional es puesto en cuestión mediante los nuevos enfoques de la gestión pública, que son promovidos por organismos multilaterales (BID; Banco Mundial), y que transita caminos en los cuales predominan valores empresariales antes que públicos. Dada la significativa trascendencia del empleado público en el desempeño de estas organizaciones, en la unidad 3 analizamos los aspectos singulares que se presentan en este ámbito. "Inamovilidad", restricciones de incentivos motivacionales, dispersión de los objetivos organizacionales, son temas que son abordados a partir de las disfunciones del modelo burocrático. En la unidad 4 presentamos los aspectos introductorios que se vinculan con la planificación en el ámbito público, y ponemos en cuestión las propuestas contemporáneas sobre la modernización del Estado. En la unidad 5, se analizan dos dimensiones inherentes a la comunicación: los canales formales, en el ámbito interno; y los nuevos modos de interactuar con el entorno, en el ámbito externo. Por último, de manera particular, describimos en la unidad 6 los principales rasgos organizacionales del Estado provincial y las comunas en La Pampa. Estructura, competencias, relaciones y aspectos vinculados con la gestión presupuestaria, se tornan relevantes en este punto. A través de análisis de casos, intentamos dar cuenta de los distintos aspectos que deben ser considerados en áreas vinculadas a áreas productivas y científicas.

8. REQUISITOS Para cursar deben cumplir con los siguientes requerimientos:

Para Cursar Para rendir/promocionar

Carrera Regularizada Aprobadas Aprobada LANA Política agropecuaria Macroeconomía-

Microeconomía Macroeconomía-Microeconomía

Ingeniería Agronómica

Política agropecuaria Macroeconomía-Microeconomía

Macroeconomía-Microeconomía

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70 años de Gratuidad de la Enseñanza Universitaria"

RESOLUCIÓN N°: 566/19 CD 9. CONTENIDOS MÍNIMOS

Sociedad. Estado. Burocracia. Nueva Gestión Pública. Gobernanza. Descentralización. Privatizaciones. Gestión de Recursos Humanos. Factores estructurales condicionantes. Enriquecimiento de las tareas. Habilidades administrativas. Liderazgo. Medio ambiente laboral. Equidad. Comunicación formal. Infraestructura tecnológica Organización del Estado en La Pampa. Actos administrativos. Presupuestos provinciales. Redes y municipales. Control público. Gobiernos participativos.

10. PROGRAMA ANALÍTICO Unidad 1: La administración y las organizaciones

1.1. La administración. 1.2. El proceso administrativo: principales características. 1.3. Las organizaciones: conceptualización, significado y características. 1.4. Tipos de organizaciones: públicas y privadas. 1.5. Los roles del administrador 1.6. Evolución del enfoque organizacional.

Unidad 2: Los modelos organizacionales 2.1. Estado y políticas públicas: conceptualización, significados y características. 2.2. Los modelos tradicionales de la administración pública

2.2.1. El modelo Burocrático. 2.2.2. Las disfunciones de la burocracia. 2.2.3. Los modelos descentralizados.

2.3. Los nuevos enfoques de gestión pública 2.3.1. De la burocracia al management público. 2.3.2. Nueva gestión pública 2.3.3. Gobernanza

Unidad 3: Los sujetos en la organización 3.1. Recursos humanos 3.2. Motivación:

3.2.1. Definición. 3.2.2. El enriquecimiento de las tareas 3.2.3. Los factores estructurales condicionantes en el Estado. Estrategias para su

abordaje 3.3. Habilidades administrativas, desarrollo de personal y capacitación. 3.4. Tipos de liderazgo. 3.5. La carrera administrativa y cultura organizacional. 3.6. Condiciones y medio ambiente laboral.

Unidad 4: Planificación participativa y otros modelos de gestión

AGRONOMIA

t S f f i ' ] - J prryff. FACULTAD DE AGRONOMÍA ¿kJ Á i á Universidad Nacional de La Pampa

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RESOLUCIÓN N°: 566/19 C D 4.1 . El Diagnóstico organizacional. 4.2. Perspectivas de la planificación

4.2.1. tradicional 4.2.2. estratégica 4.2.3. marco lógico 4.2.4. situacional.

4.3. Gestión por objetivos 4.4. Plan de modernización del Estado

Unidad 5: Tecnologías de la información y comunicación en el sector público 5.1. El proceso de comunicación

5.1.1. Elementos 5.1.2. Tipos

5.2. Incorporación de tecnología a la gestión administrativa. 5.3. Infraestructura tecnológica y redes 5.4. Geolocalización en la oficina 5.5. Despapelización

Unidad 6: Las organizaciones públicas en la pampa 6.1. Organización del Estado provincial

6.1.1. Características 6.1.2. Poderes Ejecutivos, Legislativo y Judicial 6.1.3. Organismos autárquicos y descentralizados. 6.1.4. El tribunal de cuentas

6.2. El ámbito municipal 6.3. Estructuras organizacionales 6.4. Las áreas productivas y económicas 6.5. Los presupuestos de recursos y gastos

11. PROGRAMA DE TRABAJOS PRÁCTICOS

1. Trabajos prácticos para desarrollar en clase: Unidad 1:

• Caracterizar los modelos burocráticos, ventajas y desventajas a través de un texto. • Reconocer, a través del análisis de un caso, las disociaciones entre objetivos

individuales y organizacionales en un área gubernamental. • Guía entre clase N° 1.1: Análisis de un artículo relacionado con las concepciones

acerca del rol del Estado que subyacen en las nuevas formas de gestión pública.

• Reflexionar acerca de la factibilidad de implementar estrategias de motivación y mejoras del liderazgo en las organizaciones públicas provinciales.

Unidad 2:

AGRONOMIA tHHUJj Directivo I ^ T T T FACULTAD DE AGRONOMÍA

i i i Universidad Nacional de La Pampa

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RESOLUCIÓN N°: 566/19 CD • Guía entre clase N° 2.1 :Análisis de un artículo para pensar el Estado como ámbito de

• Reconocer las habilidades administrativas en el sector público • Análisis de aspectos culturales que inciden en la administración de La Pampa.

Unidad 4: • Identificar, a través del análisis de un caso, los procesos políticos (misión, objetivos y

metas) y las guías de planificación de un área gubernamental. • Guía entre clase n°4.1: Análisis de un artículo para reflexionar acerca de la

planificación situacional.

Unidad 5: • Describir las políticas provinciales relacionadas con las nuevas tecnologías de la

información

• Identificar canales de información: el camino de los expedientes administrativos.

Unidad 6:

• Identificar y resignificar los organigramas gubernamentales. • Analizar tipos de Planes sectoriales de desarrollo del gobierno provincial. • Proponer alternativas programáticas vinculadas con el sector productivo.

Taller de Realización del trabajo final

12. PROGRAMA DE EXAMEN Se utilizará el programa analítico.

13. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Abal Medina, J . M. (2012). "El Estado". En Manual de la nueva Administración Pública Argentina.

Buenos Aires: Ariel. Bitar, S (2016). Las tendencias mundiales y el futuro de América Latina. Santiago: CEPAL Bozeman, B (1998). Gestión pública: su situación actual. Ed. Fondo de Cultura Económica,

México DF. Chiavenatto, I (2004). Introducción a la teoría general de la administración. Editorial Me Graw

Hill, 7° ed., México DF. De Mattos, C. A. (2004). "De la planificación a la governance: implicancias para la gestión

territorial y urbana". Revista paranaense de desenvolvimiento, n.107, p.9-23, Curitiba. Flecman, I., Blutman, G., Azcorra, A. y Goyburu, I. (2013). "planificación estratégica participativa.

Principales conceptos y metodologías aplicables en la formulación de políticas públicas y

trabajo.

Unidad 3:

Consejo Directivo FACULTAD DE AGRONOMÍA Universidad Nacional de La Pampa

"70 años de Gratuidad de la Enseñanza Universitaria"

RESOLUCIÓN N°: 566/19 C D la planificación sectorial". En Krieger, M. director. (2013). Estado y Administración pública. Buenos Aires: Errepar.

Gilli, J . (2007) "Diseño organizativo, estructura y procesos". Editorial Granica. Buenos Aires. Hermida, J - Serra, R y Kastica, E (2004). Administración y Estrategia: teoría y práctica. Editorial

Macchi, Buenos Aires. Kliksberg, Bernardo (1995). El pensamiento organizativo: de los dogmas a un nuevo

pensamiento gerencia!. Grupo Editorial Norma. Buenos Aires. Koontz, H (2012). Administración: una perspectiva global y empresarial. Editorial Me Graw Hill

Interamericana, México DF Krieger, M. (2013). "Los modelos de gestión pública". En Krieger, M. director (2013). Estado y

Administración pública. Buenos Aires: Errepar. Krieger, M. (2013). "Planeamiento estratégico en organizaciones públicas". En Krieger, M.

director. (2013). Estado y Administración pública. Buenos Aires: Errepar. Minitzberg, H. (1991). Diseño de organizaciones eficientes. Prentice Hall. Nasser, A. y Hofman, A. (2016). La contribución del gobierno electrónico y los datos abiertos en

la integración regional. Santiago: CEPAL Nasser, A. (2017). Plan de gobierno abierto: Una hoja de ruta para los Gobiernos de la región.

Santiago: CEPAL Neffa, J (2000). ¿Qué son las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo? Propuesta de una

Perspectiva. CECYT-CONICET-CREAL-CNRS. Buenos Aires: Editorial Hvmanitas. Pérez Van Morlegan, L y Ayala, J . C. (2013). La gestión moderna en Recursos Humanos. Buenos

Aires: EUDEBA. Perrow, Charles (1992). "Una sociedad de organizaciones", Revista Española de Investigaciones

Sociológicas (REIS) , N° 59, pp. 19-55. Referencias normativas: Constitución de la Provincia de La Pampa. Sancionada el día 6 de octubre de 1960 y con las

reformas de la Convención de 1994. Decreto ley nro. 513: "Ley orgánica del Tribunal de Cuentas de la provincia de La Pampa".

Boletín oficial N° 772, La Pampa, 1969. Ley 1597: "Ley Orgánica de Municipalidades y Comisiones de Fomento". Boletín oficial N° La

Pampa, 1995.

BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA Beleire, A (2016) "Pensar al Estado como ámbito de trabajo. Reflexiones a partir de la

experiencia de trabajadores de salud pública de Neuquén (2005-2013)". Estudios Sociales del Estado. Vol 2, número 3, pp. 180-211..

Gil García, M. (2014). "La Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires como ámbito laboral: La situación del Personal perteneciente a la Ley 10.430. Un estudio de caso sobre percepciones y representaciones acerca del Empleo Público de los trabajadores estatales". En VIII Jornadas de Sociología de la UNLP. La Plata.

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úpTfTf FACUL"

AGRONOMIA

Universidad Nacional de La Pampa

"70 años de Gratuidad de la Enseñanza Universitaria

RESOLUCIÓN N°: 566/19 CD Favaro, O. y Cao, H (2005) "Los estados provinciales. Una conceptualización provisoria", en

OriettaFavaro (coord.) Sujetos sociales y política. Historia reciente de la Norpatagonia argentina. Buenos Aires: Editorial La Colmena, C E H E P Y C , Universidad Nacional del Comahue.

Flecman, I., Blutman, G. y Velázquez, R. (2013). "Cultura organizacional en la administración pública. El impacto del bigbang paradigmático". En Krieger, M. director (2013). Estado y Administración pública. Buenos Aires: Errepar.

Grana, F. (2005). "Todos contra el Estado. Usos y abusos de la gobernanza". Espacio Abierto, n°004, vol. 14, p. 501.522

Marengo, L. (2008). "Representaciones sociales del trabajo en Cali Centers. Un estudio de caso en la empresa Movistar" En: V Jornadas de Sociología de la UNLP y I Encuentro Latinoamericano de Metodología de las Ciencias Sociales, Fac. de Humanidades y Ciencias de la Educación, UNLP

Matus, C. (2007). Adiós, señor presidente. Buenos Aires: Ediciones de la UNLa. Neffa, J (2015). Los riesgos psicosociales en el trabajo: contribución a su estudio. Ciudad

Autónoma de Buenos Aires: Centro de Estudios e Investigaciones Laborales - CEIL-CONICET

Olsen, J . P. (2005). "Quizás sea el momento de redescubrir la burocracia". Publicado en Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 31, Caracas.

Orozco, O. G. (2018). "El 'Management' Público: una Torre de Babel". Convergencia Revista de Ciencias Sociales. Disponible en: https://convergencia.uaemex.mx/article/view/9527>. Fecha de acceso: 15 mayo 2019

Ramio Matas, C. (2001). "Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional". Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21, Caracas.

Simón, H (2011). El comportamiento administrativo: un estudio de los procesos de decisión en las organizaciones administrativas. Editorial Errepar, Buenos Aires.

14. EVALUACIÓN Y CONDICIONES DE ACREDITACIÓN Se esperan reconocer los conocimientos adquiridos en un proceso de evaluación, en el marco de la Resolución 269/12 CD-FA, que incluye: 1) Participación de los alumnos en el desarrollo de clases teóricas y trabajos prácticos. 2) Asistencia obligatoria de no menos del setenta por ciento (70 % ) . 3) Tres instancias de evaluación, conformadas del siguiente modo:

a) Dos (2) exámenes parciales, que se aprueban con el 50/100 de los puntos, con sus respectivos recuperatorios.

b) Un coloquio que integra los contenidos de la materia. Consiste en preparar y defender de manera grupal un informe, elaborado con un enfoque sistémico, relacionado con alguna de las unidades del tercer eje de la materia. Esta instancia es recuperable

Cursado con examen final: Quienes cumplan con la asistencia establecida en el punto b), con los trabajos prácticos planificados y aprueben las tres instancias de evaluación (o recupérate rio) con

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RESOLUCIÓN N°: 566/19 C D nota igual o superior a cuatro (4) e inferior a siete (7), quedarán en carácter de alumno regular y aprobarán la asignatura por el sistema de examen final de acuerdo con ia reglamentación vigente en la Facultad. Cursado por promoción sin examen final: Quienes cumplan con la asistencia establecida en el punto b), con los trabajos prácticos planificados y aprueben cada una de las instancias de evaluación (o recuperatorio) con nota entre siete (7) y diez (10) que resultará de promediar todas las actividades que la cátedra califique. En cada una de las instancias de evaluación la calificación no podrá ser inferior a 6 (seis). El o la estudiante que tengan un desempeño distinto al mencionado en los puntos anteriores, es decir que: en la instancia de examen parcial (o recuperatorio) no alcancen la nota cuatro (4), o no cumplan con el régimen de asistencias o no cumplan con los trabajos prácticos planificados, no podrá regularizar la asignatura, situación que conlleva a recursar la misma o rendir el examen final en condición de "libre".