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Resumen de Contenidos Murcia, 15 de Noviembre de 2012
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Murcia, 15 de Noviembre de 2012
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P2
Índice
Introducción (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración .................................................................... 3
1 Estado actual del tratamiento de las aguas residuales urbanas en España. ...................................................... 4
2 Aspectos relevantes de diferentes sistemas de gestión de las aguas residuales urbanas en diversas
Comunidades Autónomas. .................................................................................................................................... 6
2.1.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de Navarra.................................................... 7
2.2.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de la Región de Murcia. ............................... 9
2.3.- Gestión de las aguas residuales urbanas en Galicia ................................................................................ 11
2.4.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de Madrid ................................................... 13
2.5.- Gestión de las aguas residuales urbanas en Andalucía ........................................................................... 15
3 Perspectivas para la gestión de las aguas urbanas en España ......................................................................... 17
4 Proyección exterior en materia de tratamiento y gestión de las aguas urbanas ............................................ 19
4.1.- Aspectos de la participación público privada en los sistemas de saneamiento ..................................... 19
4.2.- Tendencias técnicas y organizativas de la gestión de las aguas residuales en el exterior ...................... 20
5 Puntos de vista de las empresas e instituciones operadoras del sector .......................................................... 21
Contenido Multimedia ........................................................................................................................................ 24
Propuestas y conclusiones .................................................................................................................................. 24
Gestión ............................................................................................................................................................ 24
Financiación y dotaciones económicas ........................................................................................................... 25
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P3
Introducción (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración
Gestión de las aguas residuales Urbanas. Situación y Perspectivas. _________________________________________________________________________________________
La Entidad de Saneamiento de la Región de Murcia (ESAMUR) celebró el pasado 15 de Noviembre sus Jornadas
Técnicas anuales convocadas con el título de “Gestión de las aguas residuales urbanas. Situación y Perspectivas”.
El objetivo de esta 8ª convocatoria, que en ocasiones anteriores ha estado dedicada a aspectos tecnológicos específicos,
ha sido hacer una revisión de la situación general desde el punto de vista de la gestión en el ámbito público y privado de
las infraestructuras de saneamiento.
Para ello se ha contado, en primer lugar, con la intervención de un representante del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, que ha aportado los datos correspondientes a la situación actual referida al
cumplimiento de las exigencias de las Directivas Europeas, con información muy completa sobre el estado de los
expedientes sancionadores que la Unión Europea tiene en curso por los incumplimientos en esta materia.
Representantes de las Comunidades Autónomas de Andalucía, Galicia, Navarra, Madrid y Murcia han aportado una
descripción de la situación del tratamiento de las aguas residuales en su territorio y se ha realizado un análisis de las
debilidades y fortalezas de sus actuales sistemas de gestión.
Las comunicaciones desarrolladas por dos empresas españolas multinacionales sobre sus experiencias en variadas
actuaciones en el exterior, Acciona Agua y Aqualogy, ha aportado también interesantes datos sobre los planteamiento
de gestión en otros países.
La ponencia del Director General de la Asociación
Española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS),
enriquecida por los temas tratados en los debates de la
reunión plenaria de la Comisión V de AEAS celebrada en
Murcia el día anterior al de nuestra Jornada, aportó a los
asistentes interesantes aspectos del punto de vista del sector
empresarial y profesional representado en AEAS.
Especialmente destacada ha sido la intervención del
Secretario de Estado de Medio Ambiente Federico
Ramos de Armas sobre las perspectivas en materia de
gestión de las aguas residuales, que ha aportado en su ponencia ideas y criterios sobre las políticas previstas por el
Gobierno en materia de aguas.
El Comité Organizador de estas 8ª Jornadas anunció al hacer la convocatoria que, dado el carácter abierto y de debate
que tendrían las intervenciones y ponencias programadas podría ser de interés redactar un documento, una vez
finalizadas, que recogiese los principales aspectos e ideas aportadas y se acordó la creación de un pequeño grupo de
trabajo formado entre la Entidad de Saneamiento de Murcia y representantes de AEAS con este cometido.
Se expone a continuación un breve resumen de los aspectos más relevantes de los diferentes bloques expositivos
incluidos en el programa y unas conclusiones finales que, a juicio del grupo de trabajo, pudieran extraerse de todo lo
expuesto en estas 8aJornadas dedicadas al estudio de la “Gestión de las aguas residuales urbanas. Situación y
Perspectivas”.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P4
1 Estado actual del tratamiento de las aguas
residuales urbanas en España. _________________________________________________________________________________________
Fernando Gurucharri Jaque
Jefe de Servicio de Aplicaciones Tecnológicas
Subdirección General de Planificación y Uso Sostenible del Agua
Dirección General del Agua
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
El Plan Nacional de Saneamiento y Depuración 1995-2005 con una valoración total de 11.400 millones de euros fue el
primer programa estatal para el cumplimiento de la Directiva 91/271 de la Unión Europea sobre el tratamiento de las
aguas residuales urbanas. El Real Decreto 11/95 fue la norma que traspuso la Directiva al derecho español y con él se
inició la cuenta atrás para el difícil cumplimiento de sus plazos y prescripciones.
Para cumplir las nuevas necesidades detectadas y los objetivos no alcanzados anteriormente, en junio de 2007, aprueba
el Gobierno el Plan Nacional de Calidad de las aguas 2007- 2015 dotado con 19.400 millones de euros, que ya incluye
los nuevos objetivos de “buen estado ecológico” requeridos por la Directiva Marco del Agua.
En 1998 se realiza una declaración inicial de zonas sensibles (art. 5.6 de la Directiva 91/271) completada y revisada en
años posteriores. Por Resolución de 30 de Junio de 2011 de la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua se revisan
nuevamente las zonas sensibles de las cuencas intercomunitarias que cuentan a partir de esta fecha con un plazo de 7
años para implementar un tratamiento “más riguroso” en las aglomeraciones afectadas.
Se contabilizaron 209 Zonas Sensibles, de las que 16
corresponden a Aglomeraciones Urbanas (AA. UU.) de más
de 10.000 habitantes equivalentes (h-e).
El requerimiento de información sobre el cumplimiento de la
Directiva realizado por la Unión Europea en 2011 obtuvo
del gobierno español la siguiente información referida a 31
de diciembre de 2010:
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Grado de conformidad con las prescripciones de la Directiva 91/271 a 1/12/2011:
a) Criterio de Conformidad general de resultados analíticos Unidades Grado de Conformidad
Nº Total de Aglomeraciones Urbanas censadas: 2.347 63%
Carga Total generada (Millones de habitantes equivalentes) 68,8 16%
b) Criterio de AA. UU. > 10.000 habitantes-equivalentes en zonas sensibles
Unidades Grado de Conformidad
Nº Total de Aglomeraciones Urbanas censadas: 330 79%
Carga Total generada (Millones de habitantes equivalentes) 28,5 90%
c) Criterio de AA. UU. > 2.000 habitantes-equivalentes en zonas normales
Unidades Grado de Conformidad
Nº Total de Aglomeraciones Urbanas censadas: 1.507 61%
Carga Total generada (Millones de habitantes equivalentes) 38,6 82%
La aplicación del complejo procedimiento regulado en los artículos 258 y 260 del Tratado Fundacional de la Unión
Europea (TFUE) ha dado lugar al inicio de tres expedientes sancionadores de la UE al Reino de España por los
incumplimientos que reflejan los datos anteriores.
Estos expedientes se encuentran actualmente en diferentes escalones de su procedimiento administrativo:
1. Proced. 2004/2031 Situación “Zonas Normales” AA. UU. > 15.000 h-e.
Situación: Sentencia a cumplir de 14 de Abril de 2010, por incumplimiento en 38 A.U. pertenecientes a 8
Comunidades Autónomas. La sanción exige la adopción de medidas correctoras en un plazo de 12 a 24 meses. La
sanción correspondiente pudiera alcanzar de 20 a 50 millones de euros anuales hasta su cumplimiento. Aporta el
ponente información detallada de las A.U no conformes y la situación de las obras.
2. Proced. 2002/2123 Situación de “Zonas Sensibles” de AA. UU. > 10.000 h-e.
Situación Fase Administrativa de Dictamen Motivado.
3. Proced. 2012/2100 Situación de AA. UU. > 2.000 h-e en Zonas Normales
Este procedimiento afecta a un conjunto de 612 AA. UU. de 11 Comunidades Autónomas especialmente en
Andalucía y Extremadura.
Finalizó el ponente mostrando el contenido del
“Portal temático de Aguas Residuales
Urbanas del Sistema de Información del Agua
del MAGRAMA” disponible en la WEB del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente en el que se detalla el grado de
cumplimiento de la Directiva Europea en el
conjunto de las Aglomeraciones Urbanas del
territorio español y se informa sobre las
estrategias del gobierno sobre estas materias.
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2 Aspectos relevantes de diferentes sistemas de
gestión de las aguas residuales urbanas en diversas
Comunidades Autónomas. ________________________________________________________________________________________
En las diversas Comunidades Autónomas hay diferencias considerables, además
de ciertas coincidencias, en los sistemas de gestión de sus aguas urbanas y
también en los modelos de financiación de los gastos de explotación y de las
obras, así como en la forma administrativa de acometerlos.
En algunos casos la gestión corresponde exclusivamente a los municipios y en
otros, además de la gestión del tratamiento de las aguas residuales se incorporan
también otras funciones relativas al abastecimiento de potables o incluso de
gestión de la cuenca, en el caso de cuencas intracomunitarias. En todos ellos
existe una figura impositiva básica de su régimen económico aunque también con grandes diferencias en su alcance,
características y valor numérico. En algunas CC. AA. está en estudio, o en avanzado estado de definición, la creación del
Ente especializado y el diseño de sus procedimientos.
En la siguiente tabla se han recopilado, a título informativo, los entes actualmente activos de las Comunidades Autónomas
con competencia en estas materias.
COMUNIDAD AUTÓNOMA ENTE GESTOR
ANDALUCÍA Dirección General de Infraestructura y Explotación del Agua
ARAGÓN Instituto Aragonés del Agua
ASTURIAS Consorcio de Aguas
BALEARES Agència Balear de l’Aigua (ABAQUA)
CANTABRIA Medio Ambiente, Aguas, Residuos y Energía en Cantabria, S.A. (MARE)
CATALUÑA Agencia Catalana del Agua (ACA)
COM. VALENCIANA Entidad Pública de Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunidad Valenciana (EPSAR)
EXTREMADURA Promedio (Diputación de Badajoz) Medio XXI (Diputación De Cáceres)
GALICIA Aguas de Galicia
LA RIOJA Consorcio de Aguas y Residuos
MADRID Canal de Isabel II
MURCIA ESAMUR
NAVARRA NILSA
PAÍS VASCO Agencia Vasca del Agua
En las Jornadas intervinieron representantes de las CC. AA. de Andalucía, Galicia, Madrid, Murcia y Navarra, que por
las diferencias de dimensión y condiciones geográficas constituyen ejemplos muy variados en la forma de acometer estas
tareas.
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2.1.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de Navarra
Ana Marta Lasheras Añón
Directora de Operaciones y Mantenimiento de zona 2 de NILSA, (Navarra de Infraestructuras Locales, S.A.)
El Sistema de Gestión de las aguas residuales de Navarra nace con la Ley Foral 10/1988, de
29 de diciembre, de Saneamiento de las Aguas Residuales de Navarra. Con esta ley se
pretendía garantizar la defensa y restauración ambiental de los cauces fluviales que discurren
por el territorio de la Comunidad Foral y la implantación de los servicios de depuración de
aguas residuales de los municipios.
Los distintos Planes Directores de Infraestructuras y Servicios, han establecido las
directrices básicas del saneamiento, determinando los niveles mínimos de calidad de las
aguas, los ámbitos temporales y espaciales de las obras y la programación de las actuaciones
de las diferentes administraciones con competencias en la materia.
El primer Plan Director de Saneamiento fue aprobado por el Gobierno de Navarra el 9 de febrero de 1989.
La Ley Foral de Saneamiento de las Aguas Residuales de Navarra señala que la realización de las obras para el
saneamiento de vertidos y la explotación del servicio por la Administración de la Comunidad Foral se encomendarían a
una Empresa Pública y, en 1989, se crea NILSA (Navarra de Infraestructuras Locales, S.A.), sociedad pública de
Gestión adscrita al Departamento de Administración Local del Gobierno de Navarra cuya misión es la depuración de las
aguas residuales y la gestión de los residuos urbanos. Entre sus funciones destacan:
- Coordinar y dirigir las actuaciones inherentes a la ejecución de las previsiones contenidas en el Plan Director de
Saneamiento.
- Apoyar técnicamente a las Entidades Locales.
- Realizar las inversiones y la gestión de los servicios que la Administración Foral asuma.
- Recaudar, administrar, gestionar y distribuir el canon de saneamiento con destino a financiar las inversiones
previstas en la Ley Foral de Saneamiento de las Aguas Residuales
de Navarra.
En la actualidad NILSA gestiona más de 100 instalaciones. El hecho de
que todas las localidades de más de 2.000 habitantes equivalentes tengan
sus aguas residuales depuradas ha hecho posible el cumplimiento de la
Directiva Europea de Aguas Residuales 91/271 y ha situado a Navarra en
un modelo dentro de España.
Aspectos operativos en la gestión:
- Acceso universal al sistema de saneamiento elevando el ámbito
competencial hasta la visión regional.
- Cooperación con las Entidades Locales competentes bajo criterios
técnicos comunes, de gestión y financiación centralizada.
- El sistema, tanto en ejecución de obras como en operaciones de
explotación y mantenimiento ha trabajado siempre combinando la gestión desde la óptica de servicio público con
participación y colaboración de gestión privada para asegurar un alto grado de eficiencia en la gestión.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P8
Datos organizativos
Estructura de NILSA
El canon de saneamiento es un impuesto ambiental que grava las aguas residuales tanto domésticas como industriales.
NILSA gestiona y aplica el canon de saneamiento para financiar no sólo la construcción, sino también la operación y
mantenimiento de las estaciones depuradoras. La recaudación a los usuarios se hace en los recibos del consumo de
agua, a través de las entidades locales, desde donde revierte directamente a NILSA.
Plan de inversiones y fuentes de financiación
1. Planificación del Plan Director de Saneamiento 2012-2018.
Inversiones previstas: 32,8 M€.
Plan de inversiones públicas 2013-2016 (aportación de 15 M€).
2. Coste anual de operación de depuradoras: 13,3 M€.
3. Dotación anual al fondo de reposición: 2 M€.
4. Recaudación anual canon de saneamiento: 29,5 M€.
94 % de la carga tratada es facturada
75 % del caudal tratado es facturado
5. Tarifas canon:
Doméstica (100% variable, no existe cuota fija): 0,52 €/m³ (2012). Horizonte 2018: 0,60 €/m³.
No doméstica: incremento 20% sobre la tarifa doméstica.
6. Equilibrio económico del Plan en 2018. Asegurado el principio de recuperación de costes.
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2.2.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de la Región de
Murcia.
Manuel Albacete Carreira
Director Gerente de ESAMUR (Entidad de Saneamiento de la Región de Murcia)
El cambio en el sistema de gestión de las aguas residuales en la Región de Murcia
se inicia en 1995, cuando el Plan Nacional de Saneamiento estableció como
condición para acogerse a sus beneficios que las CC. AA. promovieran la creación
de un instrumento financiero, que asegurase el mantenimiento de las nuevas
instalaciones y llevasen a cabo la redacción de un Plan de Saneamiento que programara el cumplimiento del calendario
exigido por la Directiva 91/271.
Este nuevo Sistema de Gestión nace de un primer texto legal, la Ley 3/2000, de 12 de Julio, de Saneamiento y
Depuración, que abordaba la situación basándose en cuatro instrumentos
principales:
1. La asunción de competencias por parte de la Comunidad Autónoma en
materia de Saneamiento y Depuración, competencias que hasta
entonces habían sido exclusivamente municipales. (No se modificaban
las que correspondían a los Ayuntamientos).
2. La creación de un Ente Público con funciones de recaudar y administrar
el impuesto y controlar y desarrollar la explotación de las plantas.
3. La creación de un instrumento financiero, el Canon de Saneamiento,
que con carácter de impuesto y de forma finalista, debía aplicarse a los
gastos generados en las materias objeto de la Ley.
4. La formulación de un Plan de Saneamiento que evaluase las obras precisas y fijara los criterios básicos de las
actuaciones.
La ejecución completa de las obras incluidas en el Plan General de Saneamiento, con un importe total cercano a los 600
millones de euros, supuso la completa corrección del deteriorado estado del río Segura que arrastraba desde principios
de los años 80 una situación lamentable.
La Entidad de Saneamiento, constituida en 2002, es una
empresa pública adscrita a la Consejería de Agricultura y
Agua que desempeña las funciones de recaudación y
administración del Canon de Saneamiento y la explotación y
el control de aquellas instalaciones municipales asignadas
mediante convenios con los Ayuntamientos correspondientes.
ESAMUR tiene a su cargo en la actualidad 90 EDAR que
tratan anualmente un volumen total en el entorno de 110 hm3.
De estas instalaciones, 52, que tratan algo más del 50% del
volumen total generado, cuentan con tratamiento terciario. La
Entidad gestiona además un conjunto de 47 colectores generales e impulsiones de carácter público. En conjunto, recibe
tratamiento adecuado el 94% del agua residual urbana generada por el 99% del total de la población agrupada en
aglomeraciones urbanas.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P10
De las principales magnitudes de explotación cabe destacar que se generan 134,6 Tn/año de fango de sequedad media
del 22% y que se alcanza un rendimiento global medio de eliminación de carga contaminante del 98,4%. Todo ello
referido al año 2011.
En la gestión de la explotación se presta un interés muy especial a la mejora de la eficiencia energética. La incorporación
de instalaciones de aprovechamiento del biogás producido en la digestión anaerobia de fangos ha mejorado estas ratios y
se alcanza en la actualidad para el conjunto de las instalaciones generadas un valor de 0,55 kW-h/m3.
Las aguas procedentes de los tratamientos terciarios se aplican directamente al riego con las calidades y prescripciones
establecidas por el RD 1620/2007 que regula la reutilización de las aguas residuales regeneradas.
En lo que se refiere a aspectos organizativos, económicos y de gestión del Canon de Saneamiento, se pueden destacar
las siguientes cuestiones:
El canon de saneamiento es un tributo de la C. A. de la Región de Murcia que tiene carácter de impuesto y tarifa uniforme
para todo el territorio de la Comunidad. Su hecho imponible lo constituye la conexión a una red pública de alcantarillado y
la base imponible se refiere al consumo de agua, potable o industrial. La recaudación se lleva a cabo a través de las
Entidades Suministradoras de agua potable a las poblaciones y directamente en el caso de suministros industriales.
La tarifa del Canon de Saneamiento tiene estructura binómica y la actualmente vigente corresponde a los siguientes
valores:
Cuota fija o de servicio: 32 €/abonado/año. Cuota variable: 0,27 €/m3 suministrado
Tarifa industrial: 0,38 €/m3, afectado por coeficientes de grado de contaminación y de volumen no vertido
El montante económico recaudado por el Canon de Saneamiento supone en la actualidad unos 45 millones de euros
anuales que corresponden a una cantidad similar de gastos de explotación y actuaciones en reparaciones y mejoras de
las diversas instalaciones a cargo de ESAMUR.
Finalmente el ponente destacó los aspectos que en su opinión le parecían especialmente relevantes para la mejora de la
gestión a medio plazo.
- En primer lugar, la mejora de los procedimientos de financiación de las nuevas obras de infraestructura y de las
reformas y ampliaciones necesarias en las actuales.
- Otro aspecto destacado se refiere a la conveniencia de unificar criterios para las normas que regulan la
depuración industrial en origen de los establecimientos industriales conectados a las redes de alcantarillado
urbano para proteger adecuadamente las instalaciones públicas sin impedir el desarrollo industrial ligado a las
áreas urbanas.
- La gestión de los fangos y especialmente la correcta regulación de su utilización como enmienda orgánica es
una cuestión especialmente importante ahora cuando las exigencias de depuración nos han llevado a un
incremento muy considerable de la producción. La aplicación a suelos agrícolas está pendiente de regulación
pues la actual, recogida en el RD 1310/1990 que desarrolló la Directiva de 1986, está bastante obsoleta y
pendiente de revisión.
- La experiencia obtenida en la aplicación del Real Decreto 1620/2007, que regula la reutilización de las aguas
residuales depuradas, debe ser tenida en cuenta incorporando sus prescripciones en el diseño de nuevas
instalaciones y en la remodelación de las existentes. También deben mejorarse los instrumentos de seguimiento
y control de la calidad para evitar que puedan producirse recelos o temores infundados en la prevención sanitaria
de sus aplicaciones y todo ello sin perder de vista la necesaria limitación económica.
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EDAR gestionadas por
Aguas de Galicia
2.3.- Gestión de las aguas residuales urbanas en Galicia
Francisco Menéndez Iglesias
Director Aguas de Galicia
Xunta de Galicia
La Ley 9/2010 de Aguas de Galicia regula las competencias de la Comunidad
Autónoma en materia de agua y crea Aguas de Galicia como entidad pública
empresarial.
De acuerdo con ello, Aguas de Galicia ejecuta obras hidráulicas, es organismo de cuenca de las cuencas
intracomunitarias y explota 24 depuradoras, que serán 26 a principios de 2013.
El desarrollo reglamentario de la Ley de Aguas de Galicia incluye una norma referida exclusivamente a la regulación de la
prestación de los servicios de saneamiento y depuración, así como a las facultades inspectoras de la Xunta de Galicia.
Destacan los siguientes aspectos:
- Se establece la figura del permiso de vertido que deberán obtener las industrias que se conecten a la red pública
de saneamiento y se establecen límites a los parámetros de vertido de modo que no se supere la capacidad de
tratamiento del sistema. De superarse estos límites, se necesitará depuración previa. El incumplimiento será
sancionado en base a los daños al medio ambiente o a las infraestructuras de saneamiento.
- Se regula el modo cómo se inspeccionan las industrias conectadas a la red y los derechos y obligaciones de los
inspectores.
- Actuaciones de control de las aguas pluviales para eliminar aguas limpias de las redes de saneamiento a través
de Técnicas de Drenaje Urbano Sostenible.
- Los vaciados de fosas sépticas se deben verter de modo controlado en las EDAR.
La implantación de las infraestructuras de saneamiento y depuración en Galicia ha sido y es un reto de especial
complejidad por el modelo de asentamiento territorial de Galicia, con más de 30.000 núcleos de población. A día de hoy
hay 16.000 km de redes de alcantarillado en Galicia-Costa y serán necesarios otros 10.000 para dar servicio a los núcleos
mayores de 50 h-e, y miles de estaciones de bombeo asociadas. La inversión en sistemas de saneamiento hasta ahora
de la Comunidad Autónoma ha estado en torno a 1.000 millones de euros, centrados en dar servicio a poblaciones de
más de 2.000 h-e, por lo que se estima que en 2015 se esté cumpliendo la Directiva. Entre los años 2013 y 2015 sólo el
Estado, cofinanciado por la Xunta de Galicia y los ayuntamientos, invertirá en
sistemas de saneamiento en torno a 450 millones de euros.
En cuanto a la gestión de los sistemas de saneamiento los problemas que se
pueden destacar son:
- Carencias de mantenimiento de las infraestructuras.
- Graves infiltraciones de aguas limpias en las redes de saneamiento
y falta de control de las aguas pluviales.
- Incidencias de vertidos industriales no controlados en las redes de
saneamiento.
- Insuficiencia técnica y financiera de las entidades locales para
depurar.
En cuanto a la depuración, de las 145 EDAR mayores de 2000 h-e en explotación ahora mismo en Galicia, 24 las
gestiona la Comunidad Autónoma y el resto los ayuntamientos. De las EDAR explotadas por los ayuntamientos alrededor
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P12
de un 40 % no alcanzan un nivel aceptable de explotación ya sea por problemas técnicos o económicos, por lo que la
Xunta de Galicia ofrecerá la posibilidad de asumir su explotación.
Para ello son necesarios instrumentos que permitan asegurar la sostenibilidad del sistema además de incentivar el
consumo responsable de agua y aplicar el principio de “quien contamina paga”. Para ello, la Ley de Aguas de Galicia
establece un canon del agua y un coeficiente de vertido.
Normativa Anterior Ley 9/2010
EDAR Ayto. EDAR Xunta EDAR Ayto. EDAR Xunta
Tasa abastecimiento Tasa abastecimiento Tasa abastecimiento Tasa abastecimiento
Tasa saneamiento Tasa saneamiento Tasa saneamiento Tasa saneamiento
Tasa Depuración - Tasa depuración Coeficiente de vertido
Canon saneamiento Canon saneamiento Canon del Agua Canon del Agua
El Canon del Agua es un impuesto que grava el consumo o uso del agua, sustituyendo al canon de saneamiento anterior
a la Ley 9/2010. Es un ingreso que sólo se puede utilizar para actuaciones y servicios del ciclo del agua y lo gestiona
Aguas de Galicia. Busca cubrir objetivos económicos, fomentar el consumo responsable y disminuir los impactos por uso
del agua (contaminación, etc.).
El Coeficiente de Vertido es una tasa destinada a financiar los gastos derivados de los servicios de depuración de aguas
residuales gestionados por la Comunidad Autónoma.
Retos planteados
Todos los instrumentos descritos, los normativos, los económicos y las obras hidráulicas en ejecución, permiten afrontar el
futuro con una base sólida, si bien la coyuntura económica influirá en el ritmo de la extensión de los servicios de
saneamiento y depuración a los pequeños núcleos de población y de asunción de la depuración por parte de la Xunta de
Galicia.
En cuanto a la gestión, los principales retos de futuro se refieren sobre todo a la regulación de la prestación de los
servicios:
- Prestación de servicios por entes supramunicipales.
- Mejoras en la prestación del saneamiento:
• Afectación de los ingresos por el servicio.
• Estándares de prestación de servicios y evaluación de los operadores.
- Estructura y bandas tarifarias de referencia.
- Financiación de la inversión ante la disminución de fondos europeos considerando la amortización para afrontar
los “finales de vida útil”.
- Determinación de incertidumbres:
• Marco competencial: ¿modificación de la Ley de Bases?
• Incertidumbres económicas: IVA, precio de energía, aplicación de fangos.
• Parámetros de vertido de nuevas sustancias.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P13
2.4.- Gestión de las aguas residuales urbanas en la Comunidad de Madrid
Antonio Lastra de la Rubia
Jefe del Departamento de Tecnología del Alcantarillado.
Canal de Isabel II Gestión.
Comunidad de Madrid
En los años 1984-1985, el Canal de Isabel II, empresa pública responsable de la gestión del ciclo integral del agua en la Comunidad de Madrid, existente desde mediados del siglo XIX, pasa a depender de la Comunidad Autónoma. Se le encomienda, además del servicio de abastecimiento, la gestión de los emisarios supramunicipales y la depuración de las aguas residuales a través de la Ley 17/1984, Reguladora del Abastecimiento y Saneamiento de la Comunidad de Madrid, que articula:
- La gestión integral del agua
- Las competencias concurrentes con los municipios
- La propia actuación del CYII
Posteriormente, en 2006 el Ayuntamiento de Madrid encomienda, mediante la firma de un Convenio de encomienda de gestión, toda la red de alcantarillado municipal, 7 EDAR y los correspondientes tanques de tormenta.
Recientemente, en 2012 y dentro del ámbito del nuevo sistema de gestión se crean, dentro del CYII:
- CYII Ente Regulador
- CYII Gestión: Empresa responsable de la gestión del ciclo integral del agua en el ámbito competencial de la Comunidad de Madrid.
La gestión del alcantarillado en la Comunidad de Madrid ha ido incorporando desde el año 1984 numerosos municipios. Destacan el PAMAM (Patronato Madrileño de Áreas de Montaña con 37 municipios), en 2006 el municipio de Madrid y posteriormente desde el 2009 hasta fecha actual numerosos municipios con alta densidad de población (entre otros, Rivas- Vaciamadrid, Collado Villalba, Móstoles, Torrelodones, Parla, Alcorcón, etc.).
Destaca el ponente la importancia de las instalaciones asociadas a las redes de drenaje urbano. El CYII gestiona 41 Tanques de Tormentas, siendo los de Arroyofresno y Butarque los mayores de Europa con una capacidad de 400.000 m3, 64 estaciones de bombeo de aguas residuales con una capacidad máxima de elevación de 23.031 m3/h y 320 aliviaderos destinados a derivar a cauce las aguas residuales excedentes en tiempo de lluvia.
Las actuaciones en infraestructuras se han llevado a cabo en el seno de cuatro programas principales desde 1985:
1. PIAM, Plan Integral del Agua de Madrid (1985-1994), que contiene las primeras actuaciones dirigidas a depurar el agua residual de los núcleos urbanos. La inversión fue de 73 millones de euros y concluyó con 59 depuradoras.
2. PSD, Plan de Saneamiento y Depuración (1995-2005) consecuencia de la trasposición al ordenamiento jurídico español de la Directiva 91/271/2005, de depuración de aguas residuales urbanas.
3. PLAN CIEN X CIEN (1999-2005) que se integró en el PSD con el objetivo de alcanzar antes de 2005 la depuración de todos los municipios de la CAM. Se realizaron 81 actuaciones (74 nuevas EDAR y 170 km de colectores) con una inversión total de 180 millones de euros.
4. PLAN MADRID DPURA (2005-2010) más ambicioso que los anteriores con una inversión de 600 millones de euros para 5 años de ejecución y actuaciones y mejoras en un total de 50 municipios madrileños incluyendo la instalación de terciarios en 30 depuradoras. Actualmente se producen 40 hm3/año de agua regenerada que se
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aplica a zonas verdes, baldeo de calles, campos de golf e incluso usos industriales (Papelera HOLMEN PAPER). La inversión específica para la reutilización es de 200 millones de euros.
Régimen económico.
El CYII aplica su tarifa dividida en 4 apartados:
- Aducción: por diámetro de contador, número de viviendas y estación (invierno/verano), con cuota fija y variable.
- Distribución: comprende el transporte de agua desde los depósitos municipales hasta las acometidas particulares a través de las redes de tuberías. Su estructura es también de cuota fija y variable.
- Alcantarillado, asociada al consumo de agua potable.
- Depuración, dividida a su vez en cuota fija y variable y afectada de un coeficiente (k) que mide el grado de peligrosidad en el caso de los vertidos industriales.
Existen también distintas bonificaciones en las tarifas: por ahorro de consumo, por familia y vivienda numerosa y por exención social.
La tarifa de agua regenerada se compone de una cuota de servicio para todos los periodos estacionales con una fórmula de cálculo. La parte variable incluye la regeneración (por porcentaje de volumen contratado) y de otra, el transporte del agua (también por volumen contratado).
Otras fuentes de financiación son posibles a través de:
- Convenios con Ayuntamientos
- Cuota suplementaria
- Nuevos desarrollos
- Nueva estructura societaria
Retos futuros en la gestión de las aguas residuales.
En este punto se hace un breve resumen de las cuestiones prioritarias en el marco de la legislación y situaciones actuales con el objetivo final de alcanzar el sistema de saneamiento completo.
1. Aumentar la producción del agua regenerada para su destino a usos públicos y privados.
2. El cambio de paradigma en los tanques de tormenta así como la adaptación de la modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico a los aliviaderos y aguas pluviales.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P15
2.5.- Gestión de las aguas residuales urbanas en Andalucía
Manuel Vázquez Mora
Subdirector de Infraestructuras del Agua.
Dirección General de Infraestructura y Explotación del Agua.
Junta de Andalucía
La geografía y demografía andaluzas crean unas condiciones de dificultad muy
considerables para completar las dotaciones de infraestructuras de saneamiento en su
territorio.
Andalucía tiene unos 8,2 millones de habitantes, 771 municipios y unos 3.000 núcleos
de población repartidos en un extenso territorio de más de 87 km2 y también un medio
natural ligado al agua de forma muy sensible y de altos valores ambientales.
En estas condiciones, y al ser las tareas de recogida y tratamiento de las aguas
urbanas unas competencias exclusivamente municipales, puede comprenderse el
considerable esfuerzo organizativo, financiero y político que debe acometerse para
alcanzar en los estrechos plazos disponibles las previsiones de las Directivas Europeas.
Este esfuerzo se ha plasmado en tareas de apoyo a las administraciones locales por parte de la Junta de Andalucía que
desde 1992 totalizan una inversión de más de 1.000 millones de euros en la financiación de instalaciones de tratamiento
de aguas residuales urbanas. Con estas actuaciones se ha pasado desde 1992 de un 28% de población conforme en
materia de depuración, a casi un 80 % en la actualidad y un 14 % más, que en estos momentos está en fase de obras.
El 6% restante corresponde a núcleos de menor tamaño y población rural dispersa.
En Julio de 2010 se promulga la Ley 9/2010 de Aguas para Andalucía con objeto de incorporar a la gestión del agua los
dos principios básicos de la Directiva Marco Europea, el de la recuperación de los costes de los servicios de agua y el de
“quien contamina paga”.
Esta norma regula el modelo de gestión diseñado para acometer el cumplimiento de la Directiva en los estrechos plazos
disponibles.
En materia de financiación de infraestructuras de saneamiento y depuración, la normativa andaluza parte de la ineludible
condición de que se trata de una competencia fundamentalmente de las administraciones locales y crea un conjunto de
medidas de apoyo que permitan la construcción y el mantenimiento de estas infraestructuras.
Para ello se instauran nuevas figuras impositivas como son el Canon de financiación de determinadas infraestructuras
locales y el Canon de Mejora autonómico de infraestructuras de interés de la Comunidad Autónoma. Este tributo tiene
carácter de impuesto, finalista y solidario y debe completarse con las tarifas municipales dedicadas al mantenimiento y
explotación de las instalaciones.
En desarrollo de esta ley se han declarado de interés de la C.A. 300 actuaciones. En Mayo de 2011 se inició el cobro del
Canon de Mejora al que están sujetos todos los usuarios de aguas urbanas, habiéndose recaudado por este concepto
hasta la fecha unos 58 millones de euros.
La prevista implantación progresiva de este Canon permitirá alcanzar una recaudación de unos 110 millones de euros
anuales en 2016.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P16
La Directiva Marco establece el año 2015 como fecha para alcanzar el buen estado ecológico de las aguas lo que implica
conseguir el tratamiento adecuado de todas las aguas residuales urbanas antes de su vertido. Las actuaciones
necesarias no pueden ser cubiertas completamente con la recaudación obtenida, siendo necesaria una inversión anual
superior a lo recaudado con esta finalidad.
Para solucionar esto se planifica actualmente un programa de inversión diferida del Canon, que deberá contar con la
participación de entidades públicas de ámbito local dedicadas a la gestión del ciclo integral del agua mediante convenios
de financiación entre administraciones, y también mediante contratos de tipo concesional con entidades privadas.
El endeudamiento necesario de las entidades locales para estas actuaciones será compensado posteriormente mediante
transferencias con cargo a la recaudación del Canon Autonómico.
En el caso de la intermediación de empresas privadas el endeudamiento inicial que fuese necesario quedaría
compensado por los acuerdos de plazos concesionales y con la posibilidad de recibir también transferencias con cargo a
la recaudación del Canon.
Con este esquema, que se espera cuente con el apoyo de las entidades locales y privadas relacionadas más
estrechamente con la gestión de las aguas en Andalucía, y contando también con las previsiones de inversión de los
programas estatales para la Calidad de las Aguas, se pretende aproximarse lo más posible al cumplimiento de los plazos
recogidos en la Directiva Marco Europea del Agua.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P17
3 Perspectivas para la gestión de las aguas urbanas
en España ________________________________________________________________________________________
Federico Ramos de Armas
Secretario de Estado de Medio Ambiente
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
El Consejero de Agricultura y Agua y Presidente de la Entidad de Saneamiento
y Depuración, ESAMUR, Antonio Cerdá, expresó la importancia de poder
contar con la presencia del Secretario de Estado para hablar de estos asuntos
que, como todos los relacionados con la gestión del agua, tienen para Murcia
una significación muy especial.
Subrayó el Consejero que el desarrollo del Plan General de Saneamiento de la
Región de Murcia acumula una inversión superior a los 600 millones de euros
en los últimos 12 años lo que indica la prioridad que la C. A. ha prestado a
estos asuntos, tanto para alcanzar los objetivos ambientales expresados en el
Plan, especialmente la recuperación de la calidad del agua hoy conseguida
como la aportación de un caudal muy importante de agua regenerada puesta a disposición de la agricultura regional.
Por parte del Secretario de Estado se expuso que el Ministerio asume el firme compromiso de dar cumplimiento a los
acuerdos con la Unión Europea plasmados en las Directivas en materia de aguas y citó en relación con ello las reuniones
recientes mantenidas con el Comisario Europeo Janez Potocnik en su reciente visita a España.
Garantizar el agua a los usuarios, en cantidad y calidad, debe hacerse de forma coordinada entre las actuaciones de
abastecimiento, saneamiento, depuración y reutilización. Para ello, y debido a la dificultad presupuestaria en la que nos
encontramos será preciso buscar nuevas fuentes de financiación y estudiar las fórmulas de colaboración público-privada.
Con este objetivo se analizarán las reformas legislativas necesarias para aportar seguridad jurídica al sector privado y
hacer más atractiva la inversión.
Se estudian modificaciones en la legislación de aguas que permitan agrupar actuaciones (suministro, saneamiento,
depuración…) que resuelvan problemas globales en las distintas regiones y alcancen unos volúmenes de inversión
atractivos al capital privado.
Junto a las actuaciones en materia de gestión integral del agua, los grandes ejes en los que trabaja el Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente son el Plan de Seguridad de las Infraestructuras y el Plan de Prevención de
daños causados por fenómenos extremos (sequías, inundaciones y de recuperación ambiental de las masas de agua). En
el caso de Murcia se ha iniciado la tramitación ante la UE para poder aplicar ayudas del Fondo de Solidaridad Europeo a
los damnificados de las inundaciones de septiembre en Lorca y Puerto Lumbreras.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P18
“España es un país comprometido con la reutilización sostenible del agua”, afirmó el Secretario de Estado, y ha
recordado que, recientemente, se ha elaborado el Plan Nacional de Reutilización de Aguas –pendiente de aprobación–
cuyo objetivo es fomentar el uso del agua regenerada como recurso adicional de la Planificación Hidrológica,
incrementando la disponibilidad total del recurso y asegurando la asignación de las aguas de mejor calidad a los usos
más exigentes. Se estima poder pasar de la cifra de 400 hm3/año de volumen regenerado actual a la de unos 1.000
hm3/año en el horizonte 2014.
En este sentido ha mencionado a la “Blueprint”, (“Blueprint to Safeguard Europe’s Waters”, la estrategia europea del
agua) como el principal trabajo en materia de agua que está desarrollando actualmente la Comisión Europea y que se
presentará en breve.
“España apoya el desarrollo de directrices más claras, en el marco
de la Estrategia Común de Implantación de la Directiva Marco del
Agua, sobre la relación coste-beneficio en el agua y cómo se
debería reflejar esta idea en el esquema de precios, siempre que
estos estudios tengan una aplicación práctica”, ha afirmado.
Los precios del agua para el usuario deberán subir en el conjunto
de España para poder absorber los costes reales de gestión. En
este aspecto puso el ejemplo de la Región de Murcia, que soporta
precios muy altos de las aguas de suministro y que paralelamente ha podido cubrir sobradamente las exigencias
ciudadanas y europeas en materia de abastecimiento y depuración.
Para concluir, Ramos se refirió al trabajo en materia de internacionalización, promocionando los bienes y servicios
hidráulicos que puedan ser suministrados o prestados por empresas españolas, la Marca España.
Desde la Secretaría de Estado se fomentará la cooperación bilateral con países con los que España comparte intereses
comunes, con objeto de promover y consolidar la cooperación internacional española en materia de agua, así como
fortalecer la posición española y la marca España a nivel mundial.
A su juicio, esta cooperación supone una mejora de la gestión del agua no sólo en España, sino en los países con los que
se colabora, además de ser un beneficio social, económico y ambiental en nuestro país. “Nuestro objetivo es compartir y
difundir nuestra experiencia en el ámbito de la gestión del agua –como pionera en la gestión de cuencas hidrográficas–, y
fomentar la internacionalización de las empresas del sector del agua, ya que disponen de tecnología puntera a nivel
mundial”.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P19
4 Proyección exterior en materia de tratamiento y
gestión de las aguas urbanas ________________________________________________________________________________________
4.1.- Aspectos de la participación público privada en los sistemas de saneamiento
Luis Castilla Cámara
Presidente de ACCIONA AGUA
La colaboración público-privada (“Public Private Partnership” o PPP´s) para la construcción y explotación de las
infraestructuras necesarias en el ciclo integral del agua permite complementar las fortalezas inherentes, tanto del sector
público como del privado, para la construcción y explotación de las infraestructuras de forma conjunta, como se puede
observar en los datos a nivel mundial. Sin embargo, aunque las PPPs se configuran como un instrumento clave para
poder cumplir los objetivos del Plan Nacional de Calidad de las Aguas y de la Directiva Marco del Agua dentro de la
coyuntura actual, varias son las dificultades para la implementación de este sistema en España:
- La actual situación económica, marcada por la incertidumbre y las
dificultades de financiación.
- Insuficiencia de las tarifas ya que el precio del agua en España dentro
del marco internacional es bajo y no se cumple de forma completa el principio
de recuperación de costes establecido en la Directiva.
- El marco regulatorio del agua en España está muy fragmentado.
Las recomendaciones que se proponen para el éxito de las PPPs son las siguientes:
- Marco regulatorio claro y correcto para el reparto de riesgos entre lo Público y Privado.
- Creación de un regulador independiente que sirva para velar por una política de fijación de tarifas homogéneas y
sostenibles. Especial mención merece la aplicación de los cánones de depuración en todo el Estado.
- Visión integral para planificar las infraestructuras de abastecimiento, saneamiento y depuración.
- Necesidad imperativa de educación global sobre las necesidades financieras y legales de los PPPs.
La experiencia de Acciona Agua en PPPs en el ámbito internacional es variada y como ejemplo de la misma el ponente
expuso un resumen de los siguientes proyectos, actualmente en curso:
1. Planta depuradora de Atotonilco- México, la más grande del mundo con 35 m3/s de capacidad nominal y que va a
dar servicio a 10,6 millones de habitantes de México DF.
2. Planta desaladora de Fouka- Argelia, con una capacidad de 120.000 m3/día.
3. Planta potabilizadora de Perth- Australia, Con una capacidad de producción de 190.000 m3/día.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P20
4.2.- Tendencias técnicas y organizativas de la gestión de las aguas residuales en
el exterior
Philippe Rougé
Director de Operaciones de Depuración de Aguas Residuales de AQUALOGY
El ponente se centra en aspectos de carácter técnico de la experiencia de
Aqualogy en el extranjero, describe con detalle el complejo sistema de
saneamiento de la región metropolitana de Chile. Este sistema, en el que se
integran 16 plantas de tratamiento de aguas residuales, permite sanear el 100% de las aguas regeneradas en toda la
aglomeración urbana involucrada.
Las más grandes instalaciones son las plantas de Trebal (2001), La Farfana (2003) y la ampliación de Mapocho (2012).
Sólo estas 3 tratan un 97% del total del agua generada.
La puesta en marcha del sistema se inició en el año 2000 y ha sido en septiembre de 2012 cuando se ha alcanzado el
objetivo del 100% de la cobertura de tratamiento de las aguas servidas. Actualmente las plantas de Mapocho y Trebal
tratan 6,6 m3/s y están previstas ampliaciones hasta llegar a los 11,1 m3/ s.
Se expuso la descripción de todo el sistema de Mapocho- Trebal con la explicación pormenorizada de las distintas líneas
de tratamiento.
De los procesos que componen el sistema se destacan:
Línea de Agua: Consiste en un sistema de fangos activos con carruseles y desinfección por cloración.
Línea de Lodo: Esta línea de espesado, digestión y deshidratación de fangos tiene como aspecto más novedoso
la existencia de una planta de hidrólisis térmica CAMBI para el fango secundario. Esta tecnología permite
aumentar la sequedad del lodo deshidratado hasta el 30%, así como la producción de biogás.
Línea de Biogás: El biogás de la digestión, tras la desulfuración y eliminación de siloxanos, se aprovecha en 3
motores de cogeneración de 2,7 MWe cada uno, generando una energía eléctrica de 40.000 MWh/año.
Tratamiento de olores.
El lodo obtenido del proceso de depuración se emplea en agricultura tras llevar a cabo un secado en una plataforma de
secado solar operada en verano combinada con otra plataforma de compostaje operada en invierno.
Este proyecto incorpora avances tecnológicos de primer nivel mundial que tienen como objetivo reducir los costes
operativos del saneamiento en las grandes urbes. Se persigue especialmente mejorar la eficiencia energética de la
depuración ya que el coste de la electricidad representa la mitad de los costes de operación. Con la hidrólisis térmica de
lodos, no sólo se reduce la cantidad de biosólidos sino que se obtiene un mayor nivel de estabilización de los mismos
acompañado de una producción de biogás más elevada. La mayor eficiencia de la digestión anaerobia hace posible
integrar nuevos proyectos de generación de biogás tales como la co-digestión con productos de alto potencial de
metanización sin necesidad de ampliación de reactores anaerobios. Con una mayor producción de biogás por la hidrólisis
térmica y la co-digestión, se espera llegar a la autosuficiencia energética de esta planta.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P21
5 Puntos de vista de las empresas e instituciones
operadoras del sector ________________________________________________________________________________________
Fernando Morcillo Bernaldo de Quirós
Director General de la Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento
(AEAS)
AEAS es una asociación de entidades y empresas públicas, privadas y mixtas que
gestionan servicios de abastecimiento, distribución, alcantarillado, depuración y regeneración de aguas. Fue creada en
1973 y cuenta con 330 asociados que realizan la gestión en más de 1.700 municipios con un total de 34 millones de
habitantes servidos. Es miembro de EUREAU y la IWA.
De una manera simplificada se puede decir que la gestión del agua en España se realiza en 1/3 por empresas privadas,
1/3 por empresas públicas y el tercio restante por empresas mixtas, consorcios y entidades locales. El volumen de agua
facturada para servicios urbanos en el año 2010 fue aproximadamente 4.600 hm3, cantidad esta ligeramente inferior al
caudal de agua depurada, del cual se reutilizan unos 430 hm3 anuales.
Estructura organizativa
En la gestión de la depuración de aguas residuales por la Administración Autonómica existen casos de éxito cuando la
estructura organizativa cumple con las siguientes premisas:
- Existencia de un canon (económicamente equilibrado frente a costes) o tarifa universal en el área de cobertura
(amparado por Ley y conforme con un Plan Director y un programa económico financiero).
- Contratos de explotación con suficiente amplitud temporal.
- Integración de servicios.
Por el contrario la proliferación de figuras impositivas autonómicas mal formuladas, mal calculadas y no estrictamente
finalistas, es uno de los grandes errores en la gestión, que
junto con los contratos de explotación de corta duración, o
muy desintegrados, conducen a la imposibilidad de resolver
los problemas.
En España se hace necesaria una regulación general de los
servicios del ciclo del agua a través de instrumentos con
capacidad de regulación y control.
Inversión
Los incumplimientos de la Directiva en materia de
depuración requieren inversiones que cada vez son más
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P22
difíciles de cubrir desde la administración pública dadas las circunstancias económicas y la finalización de los Fondos
Europeos. Tampoco está resuelta la renovación de activos.
Para realizar las inversiones necesarias serían convenientes las siguientes medidas:
- Colaboración Público Privada (PPP). Es una práctica bien conocida en España con las concesiones, pero no
está desarrollada para las inversiones en construcción ligada a explotación, a pesar de que las empresas
españolas tienen mucha experiencia en el exterior. Se avanza poco en este sentido, ya que no se han
establecido, todavía, los instrumentos legales de asignación y reducción del riesgo, necesarios para su fomento.
Se detecta una falta de confianza de la Administración Pública respecto a los actores privados del sector, lo que
supone un freno en la implantación de estas fórmulas.
- Adecuación del precio de los servicios. El precio medio del saneamiento (alcantarillado más depuración) para
aguas residuales domésticas está en torno a 0,60 €/m3, que corresponde al 40 % del precio medio de la tarifa del
agua urbana, lo que comparado con los precios del agua en diversas ciudades europeas resulta muy bajo. Ello
indica que no se están cubriendo todos los costes.
- Reformulación realista de los Programas de Inversión. Existe una serie de temas que son de difícil abordaje en
las circunstancias actuales. El Plan Nacional de Calidad de las Aguas se hizo de una manera precipitada y
sería muy conveniente una reformulación. La actual definición de zonas sensibles (muy ambiciosa, en nuestra
opinión) va a suponer un sobrecoste adicional difícil de repercutir al ciudadano, por lo que sería razonable
renegociar las condiciones con Europa, de forma más prudente. En cuanto a los vertidos por aliviaderos será
necesario definir el significado de “tratamiento adecuado” de una manera razonable y realista. Invertir en cada
nueva actuación de manera escalonada (alcanzando los rendimientos de conformidad con los diferentes niveles
de proceso y su prestación) puede ser una vía para ir avanzando, pero al mismo tiempo adaptándose a la
realidad y a la coyuntura económica.
Eficiencia operativa
La estructuración e implantación de tecnologías de optimización de procesos (eficiencia), que dependen de la
especialización, formación y cualificación de las personas encargadas de la gestión y de metodologías propias del
operador es fundamental. Lo podríamos resumir en “gestión del conocimiento”.
Eficiencia operativa aplicada a la mejora de la gestión energética, con reducción y optimización de consumos y
recuperación energética. La innovación en el nexo
agua/energía es, según la European Innovation Partenship
(EIP), uno de los pilares de investigación y desarrollo futuros
(véase figura aneja).
Dentro de la eficiencia operativa está también la prevención de
la contaminación en origen. Es necesaria una labor de
divulgación y formación, promoviendo las buenas prácticas
industriales (control) pero también las domésticas para evitar
que los desagües se usen para evacuar sustancias y residuos
que pueden ocasionar problemas en la explotación. En temas
como sustancias prioritarias y contaminación emergente es
necesario seguir haciendo lobby en Europa para hacer
comprender la necesidad de la prevención “en origen” (control y aprobación comercial de nuevos productos) y que las
EDAR no son una fuente de contaminación, sino una herramienta de protección ambiental. De nuevo “gestión del
conocimiento”.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P23
Gestión de fangos
La situación de los suelos en España es bastante diferente a la del resto de Europa, por su déficit en materia orgánica,
por lo que con el adecuado tratamiento, los lodos de depuración son una fuente de materia orgánica y nutrientes que se
puede usar como fertilizante o enmienda orgánica.
También se pueden aprovechar como combustibles pobres o ser eliminados de una manera respetuosa: social y
ambientalmente.
I+D+i y exportación
Es necesario consolidar, animar y promover la innovación en el sector. La colaboración asociativa es un valor que
contribuye a la mejora continua y a la innovación y competitividad del sector.
Somos líderes en diseño, construcción, instalación y explotación de tecnologías del agua, pero existen algunas
limitaciones para que España se sitúe donde se merece. Las instituciones públicas deben colaborar en el
acompañamiento técnico y comercial, auxiliando activamente la promoción de las empresas españolas.
Las empresas españolas, por su parte, deben hacer una competencia inteligente y respetuosa.
Se aporta en la ponencia una extensa relación de temas que recogen las principales preocupaciones recogidas por AEAS
en el sector:
- Nueva definición de las competencias y responsabilidades administrativas y de gobierno (local, regional
y nacional) en materia de saneamiento.
- Transformación hacia modelos más integrados de gestión y con mayor cobertura geográfica para lograr
una mayor eficiencia en la gestión.
- Promover el establecimiento de un REGULADOR nacional del Agua Urbana.
- Recuperación de costos en el servicio (Ciclo Integral).
- Nuestras Administraciones Públicas deben evitar la tentación de aplicar figuras impositivas adicionales a
los servicios urbanos de agua.
- Necesidad de impulsar las PPP (en formas, hasta ahora, no convencionales) para mantener la inversión
en infraestructuras de servicios urbanos (principalmente alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales).
- Impulsar la tecnologías de explotación (las tecnologías de “gestión del conocimiento” no son tan
tangibles como otras), mediante la formación, la innovación y la cooperación.
- Optimizar el consumo energético y fomentar la producción y recuperación de la energía en los servicios
de saneamiento del agua.
- Convencer a las autoridades europeas que el “control en origen”, de las llamadas sustancias prioritarias
y contaminación emergente, es la única manera de asegurar la calidad de los vertidos a los cuerpos
acuáticos receptores.
- Fomentar la utilización de los lodos de aguas residuales, tratados adecuadamente (biosólidos), como
enmienda orgánica o fertilizante, para uso agrícola o forestal, en razón a la baja carga orgánica de los
suelos españoles.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P24
Contenido Multimedia _________________________________________________________________________________________
Vídeo Bloque 1 Vídeo Bloque 2 Vídeo Bloque 3 Vídeo Bloque 4 Vídeo Bloque 5
Propuestas y conclusiones _________________________________________________________________________________________
El Grupo de Trabajo que asumió la tarea de resumir intervenciones y proponer algunas conclusiones que pudieran
obtenerse de lo tratado, ha recopilado de lo expuesto por ponentes e intervinientes en las sesiones, pero también de lo
comentado en los muchos encuentros y opiniones de la Jornada, aquellos aspectos que han parecido más relevantes.
Gestión
Existen desigualdades importantes en la dotación de infraestructuras de saneamiento y depuración entre las distintas
comunidades autónomas y ello ha dado lugar a la apertura de expedientes sancionadores por la UE por incumplimiento
de la Directiva 91/271 que pueden traducirse en sanciones económicas muy considerables para el Estado. Todo ello
aconseja acelerar en lo posible los planes autonómicos y estatales de inversión en esta materia.
También los sistemas de gestión de las comunidades son diferentes tanto por su configuración administrativa como por la
forma de financiar sus costes. En este sentido, y aun cuando la legislación asigna estas funciones a la administración
local, parece evidente que la complejidad tecnológica, la responsabilidad ambiental y sanitaria y los costes que apareja,
obligan al menos en los pequeños y medianos municipios a dejar estas tareas en el ámbito de la gestión autonómica.
Los modelos de gestión integrados, con amplia
cobertura geográfica y carácter único de la tarifa
para todos los usuarios, consiguen mayor eficiencia
en la gestión por lo que sería conveniente redefinir
las competencias y responsabilidades
administrativas locales, regionales y nacionales.
Es conveniente unificar, con criterios de ámbito
nacional, las condiciones de los vertidos
industriales a las redes de alcantarillado y también
las limitaciones a la calidad de los vertidos al
Dominio Público Hidráulico en función de las
características objetivas de cada zona.
Especialmente importante en estos momento y aún más a medio plazo, al seguir completándose la dotación de EDAR es
promulgar una nueva norma que revise y modifique la actual normativa nacional de aplicación de fangos en suelo
agrícola.
Grupo de trabajo ESAMUR y AEAS Resumen (8a) Jornadas Técnicas de Saneamiento y Depuración P25
La regulación de la aplicación de aguas regeneradas en regadío debe completarse asegurando el cumplimiento de las
normas de seguimiento analítico y trasladando al usuario los costes correspondientes.
Financiación y dotaciones económicas
Los modelos de financiación de los costes de explotación y control tienen diversas formas administrativas entre las
comunidades autónomas. Existen distintas figuras impositivas incluso con valor numérico muy diferente.
Un canon único, con carácter de impuesto, finalista, y suficiente, para atender los gastos de explotación, control y
mantenimiento ha demostrado su eficacia en algunas CC. AA. La financiación de nuevas infraestructuras y de grandes
renovaciones de las existentes debe quedar a cargo de formas financieras diferentes.
Las necesidades de inversión en depuración y renovación de activos requieren todavía un gran esfuerzo, pero ante las
dificultades presupuestarias actuales será preciso buscar fórmulas de colaboración público-privada. Las empresas
españolas disponen de capacidad técnica y experiencia, pero será necesario un marco legislativo que aporte seguridad
jurídica.
El establecimiento de criterios homogéneos para todo el Estado en materia de tarifas de agua, que aseguren su carácter
finalista y suficiente, aconsejaría la creación de un Ente regulador independiente que examinara la aplicación de estos
criterios y el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua en lo que se refiere al cumplimiento de los principios de
recuperación de costes incluidos en ella.
