1

CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL SECTOR DE PESCA DE ARRASTRE SEMI-INDUSTRIAL DE CAMARÓN EN EL PACÍFICO COSTARRICENSE

RESUMEN EJECUTIVO

La ausencia de políticas de manejo pesquero basadas en conocimiento cientí�co; la falta de �scalización y control; la ausencia de voluntad políti-ca en fortalecer la autoridad nacional pesquera; y la injerencia inadecua-da del sector productivo privado en la toma de decisiones sobre regula-ciones y aspectos operativos del INCOPESCA, tienen sumido al sector pesquero del país en una crisis.

En la Asamblea Legislativa se discuten proyectos de reformas sobre el acceso a los recursos pesqueros. Las autoridades carecen de la infor-mación cientí�ca y técnica necesaria para la toma de decisiones que garanticen la sostenibilidad en el aprovechamiento de estos recursos públicos.

Actualmente las autoridades de Gobierno impulsan un proyecto de ley para el aprovechamiento del camarón, que busca reinstaurar la activi-dad camaronera semi-industrial, declarada inconstitucional en el 2013 por la Sala Constitucional mediante el Voto N°010540.

En ese contexto, a través de un contrato de consultoría esta-blecido entre la Fundación MarViva y la Universidad Nacional, con el apoyo �nan-ciero de Fauna & Flora Interna-cional y fondos propios de Mar-Viva, se realiza este estudio, con la �nalidad de atender vacíos de información socioeconómica requeri-dos para la toma de decisiones y la generación de política pública sobre el futuro de la actividad pesquera camaronera en el Pací�co de Costa Rica.

3

¿Qué es la pesca de arrastre?Pesca de arrastre en Costa Rica

NICARAGUA

PANAMA

COSTA RICA

MAR CARIBE

OCÉANO PACÍFICO

CHOROTEGA

PACÍFICOCENTRAL

BRUNCAÁREAS MARINAS PROTEGIDAS

PESCA DE ARRASTRE

AREAS MARINAS DEPESCA RESPONSABLE

¿Dónde se realiza arrastre semi-industrial en Costa Rica?

¿En que consiste la técnica de pesca de arrastre?

Consiste en arrastrar una red sobre el fondo marino. La red cuenta con una cadena en su extremo inferior, una línea de boyas en el superior y portalones grandes de madera a cada uno de sus extremos. El roce del agua contra los portalones, hace que la boca de la red se abra y capture los organismos marinos.

Artículos 45 y siguientes de la Ley de Pesca y Acuicultura No. 8436 del 25 de abril de 2005, además de disposiciones establecidas mediante decretos ejecutivos y acuerdos de Junta Directiva del INCOPESCA. De acuerdo a la Ley, la captura del camarón debe respetar el tamaño y peso proporcionales de cada especie que establezca el INCOPESCA.

¿Qué dice la normativa sobre pesca decamarón semi-industrial?Normativa sobre pesca de camarón

tralla

bolso

copo

tralla

calón

portones de arrastre

boyas

4

Lo que resolvió la Sala Constitucional:

La sentencia N°010540 prohibió la pesca semi-industrial de arrastre hasta que se demuestre con base en el conocimiento científico, la mejor tecnología y los datos estadísticos, que está actividad puede realizarse en condiciones de sostenibilidad y sin generar afectaciones graves a otras pesquerías.

¿Por qué la Sala prohibió el arrastre?

• Daña fondos marinos

• Afecta poblaciones de peces juveniles

• Afecta economías artesanales

Hay tres categorías de pesca comercial de camarón operando en el océano Pacífico:

• Categoría A: arrastre semi-industrial de orilla.

• Categoría B: arrastre semi-industrial de profundidad.

• Categoría C: redes de enmalle artesanales.

Las licencias que operan actualmente bajo las categorías A y B quedarán sin efectos al terminar el plazo de su vigencia, y no podrán ser renovadas, pues estas categorías fueron eliminadas por la Sala Constitucional en su fallo No.10540 del 7 de agosto de 2013.

Prohibiciones

La pesca comercial de camarón está prohibida dentro de parques y monumentos nacionales, reservas biológicas y en esteros y desembocaduras de los ríos. En las reserva marinas se prohíbe la pesca comercial. En las áreas marinas de manejo no está autorizada la pesca de arrastre.

El arrastre de profundidad no puede darse en las zonas donde aún hay especies objetivo del arrastre de orilla, tampoco en:

• Esteros y desembocaduras de los ríos (artículos 33 y 46 de la Ley de Pesca y Acuicultura)

• A menos de 6 metros de profundidad (AJDIP-151-95)

• En el Golfo Dulce (AMPR-GD)

• En el Golfo de Nicoya, litoral Caribe (AJDIP-221-2009)

Existe la obligación legal de que el arrastre de orilla utilice el Dispositivo Excluidor de Tortugas (DET) y a partir de enero de 2014 se estableció la obligación de utilizar el Dispositivo Excluidor de Peces (DEP) para ambas flotas, tanto orilla como profundidad.

5

¿Cómo se hizo el estudio?

¿Qué se captura?

¿Cómo se hizo el estudio?

¿Qué se captura?

Encuesta a sectores de la cadena de

comercialización de pesca de arrastre semi-industrial

(130 personas en total).

7 especies distintas de camarón:

Blanco

Datos adicionales:

Tití

Café

Rosado

Fidel

Camello Fauna de acompañamiento

BagrePargo

Rayatorpedo

Real

• CCSS • BCCR • Ministerio de Hacienda • Incopesca• Cámaras y asociaciones • Expertos • Expropietarios de embarcaciones

Tiburón mamón

6

Gráfico 1: Porcentaje de capturas de camarón con la tecnología de arrastre semi-industrial por especies. Periodo: 2000-2013

100%

80%

60%

40%

20%

0%2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Camarón Blanco Camarón Café Camarón Rosado Camarón Fidel

Camarón Camello Camarón Real Camarón Tití

Gráfico 2: Total de kilogramos de camarón capturado mediante la tecnología de arrastre semi-industrial según desembarco. Periodo: 2003-2013

1,200,000.00

1,000,000.00

800,000.00

600,000.00

400,000.00

200,000.00

0.00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

copo calónrelinga superior

2004 2007 20102005 2008 20112006 2009 2012

7

Captura se mantiene en torno a 23 mil kilos por año.

La cantidad de barcos activos, dedicados a la pesca de arrastre semi-industrial de cama-rón se reduce drásticamente entre el 2003 y el 2013.

Aumento de pesca incidental de especies distintas al camarón con valor comercial, que se descargan.

2003 20052007

2009

2011

2013

2003 2013

41.171,16 kilos

31,37%

44,51%

44 barcos 27 barcos

8

Exportaciones e importaciones de camarón

Formas de captura y producción del camarón

Embarcación semi-industrial

Embarcación artesanal Cultivo

Exportaciones e importaciones

Formas de captura y producción

Gráfico 4: Exportaciones e importaciones de camarón. Período 2000-2014 – en kilogramos

0

2000

3,000,0002,500,0002,000,0001,500,0001,000,000500,000

-500,00020012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Importaciones de Camarón Exportaciones de Camarón Saldo Comercial

Datos

El estudio evidencia que existe contradicción entre los datos oficiales de extracción de camarón silvestre (semi-industrial y artesanal) y las exportaciones del mismo. Entre el 2012 y el 2014 es mayor el dato de las exportaciones, que la producción de camarón registrada ante el INCOPESCA, con una diferencia de hasta 293.645 kilos en el 2014

Gráfico 3: Producción total de camarón de arrastre, artesanal y de cultivo. Período 2000-2014 –en kilogramos

8,000,0007,000,0006,000,0005,000,0004,000,0003,000,0002,000,0001,000,000

02003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

15%10%5%0%5%10%15%20%25%30%35%

Producción total de Camarón (Marino, Cultivado y Artesanal)Variación Anual

9

Producción total de camarón silvestre, artesanal y de cultivo

Cadena de comercialización

Proveedores Comercialización

Consumo final

DesechoProveedores

Proveedores

Titulares de concesiones, permisos y/o autorizaciones

Mercados nacional

Mercados extrajeros

Ej.: Supermercados, restaurantes, etc.

Propietarios

Transportación

Acopiamiento del camarón

Servicio de pelado

Artes de pesca

Infraestructura

Insumos

Frutas Combustible Hielo Mantenimiento de embarcaciones

INCOPESCA Licencias para extracción

Gráfico 5: Producción total de camarón silvestre, artesanal y de cultivo. Período 2000-2014 – en kilogramos

En el periodo 2003-2013, la producción de camarón cultivado fue en promedio 5,32 veces más que el camarón capturado mediante arrastre.

0

6,000,0005,000,000

4,000,000

3,000,0002,000,000

100,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Camarón cultivadoCamarón de arrastre semi-industrial

Total de Camarón artesanal

1 4

5

62

3

Captura

Procesamiento

de muelle de licencia

pescadores capitánmaquinista cocinero

Alimento de animales

Elaboración de abono

10

¿Cómo son las familias de quienes trabajan en la pesca de arrastre semi-industrial?Familias de quienes trabajan en la pesca

Edad promedio del núcleo familiar35Nivel educativo

Más del 50% tiene un grado de escolaridad de primaria o secundaria incompletos

ME

NO

S

Ningún nivel Primaria incompleta Primaria completa

Secundaria incompleta Secundaria completa Universidad sin título Universidad con título

Cuadro 1: Ingreso neto promedio revelado por los actores de la cadena. En colones. Año 2015

Cuadro 2: Pesca de camarón por arrastre en volumen y ventas. En base a datos de INCOPESCA, 2013.

Eslabón de la cadena Actores Promedio

Proveedores Proveedores 260.000

CapturaDueños de licencias 2.869.792

Tripulación 336.818

ProcesamientoDueño de centro de acopio y comercializador 367.143

Peladoras 98.537

Comercialización Comercializador 420.000

Encuesta (2015) INCOPESCA (2016)Ingresos brutos ₡ 161.790.000 ₡ 134.390.938

Insumos ₡ 97.691.992 ₡ 87.922.793

Depreciación ₡ 4.830.902 ₡ 4.347.811

Salarios ₡ 21.465.430 ₡ 19.318.887

Cargas sociales ₡ 4.937.049 ₡ 4.443.344

Costos totales ₡ 128.925.373 ₡ 116.032.835

Utilidad Antes de Impuestos (UAI) ₡ 32.864.627 ₡ 18.358.103

Subsidio al combustible ₡ 4.669.888 ₡ 4.669.888

Utilidad sin el subsidio ₡ 28.194.739 ₡ 13.688.215

11

Principales conclusionesPrincipales conclusiones1

3

5

2

4

6

A partir del año 2007, los niveles de captura de camarón en la flota semi-industrial tienen una fuerte caída, con una tasa de decrecimiento anual de 15,4%. La caída acumulada en el periodo 2007-2013 es de un 45%.

El camarón cultivado ha tomado mucha importancia del 2003 al 2013, representa 5 veces la producción de arrastre semiindustrial. Proyectos productivos en términos de producción de camarón de cultivo pueden ser alternativas de sustitución de la pesca silvestre de camarón.

Los ingresos entre en la cadena son desiguales. Las peladoras de camarón ganan 37 veces menos que los dueños de las licencias.

Las 27 licencias activas que operan actualmente sólo generan 590 puestos directos, de los cuales más del 80% son de mala calidad, pues no alcanzan el salario mínimo de ley.

Incentivos, subsidios y exoneraciones en el tema fiscal permiten obtener mayor utilidad neta del proceso, y de esta manera, el Estado interviene socialmente en la población dependiente de la actividad.

El recurso humano a lo largo de la cadena es poco calificado lo que no permite apropiarse de un mayor valor agregado. Solo el 6% de la población ha terminado el colegio, el 18% tiene la primaria completa y un 10% no tiene ningún tipo de educación, Más del 50% tiene un grado de escolaridad de primaria o secundaria incompletos.

Las peladoras además trabajan de manera informal (sin seguridad social) y de forma temporal.

2007

2013

20082009

20102011

20122013

RecomendacionesRecomendaciones1

32

4

Generar los estudios necesarios sobre la disponibilidad y estado del recurso camarón.

Generar alternativas productivas que generen más y mejores empleos.

Si se van a otorgar licencias este proceso debe ser con base en información científica.

Desarrollar capacidades en el sector para impulsar nuevas oportunidades empresariales.

12

Créditos: Fotografías y gráficos: Escuela de Economía de la Universidad Nacional de Costa Rica, 2015.Edición: Programa de Incidencia Política, Fundación MarViva.

Con apoyo financiero de