Resumen Informe sobre el comercio mundial 2013

Informe sobre el Comercio Mundial

2013 Factores que determinan el futuro del comercio

ISBN: 978-92-870-3861-6

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ISBN 978-92-870-3861-6

El mundo está cambiando con extraordinaria rapidez bajo la influencia de numerosos factores, entre otros, la evolución de las pautas de producción y consumo, la constante innovación tecnológica, las nuevas formas de comerciar y, evidentemente, las políticas. El Informe sobre el Comercio Mundial 2013 se centra en el comercio como causa y efecto del cambio, y examina los factores que configuran el futuro del comercio mundial.

Uno de los principales motores del cambio es la tecnología. Si la revolución de los transportes y las comunicaciones ha transformado el mundo en que vivimos, nuevos avances como la impresión en 3D y la continua expansión de la tecnología de la información seguirán haciéndolo. El comercio y la inversión extranjera directa, junto con la extensión geográfica del crecimiento de los ingresos y de las oportunidades, permitirán que un número cada vez mayor de países se integre en una red de intercambios internacionales más amplia. El aumento de los ingresos y la población ejercerá nuevas presiones sobre los recursos, tanto renovables como no renovables, lo cual obligará a gestionarlos con prudencia. Las cuestiones ambientales también exigirán cada vez más atención.

Las instituciones económicas y políticas, al igual que la interacción entre las culturas de los diferentes países, contribuyen a conformar la cooperación internacional, también en el ámbito del comercio. El futuro del comercio dependerá asimismo de la eficacia con que la política y las medidas de política respondan a cuestiones que cada vez suscitan más preocupación social, como el desempleo y la persistente desigualdad de los ingresos. Éstos y otros factores se examinan en el Informe sobre el Comercio Mundial 2013.

Informe sobre el Comercio Mundial 2013

Imágenes (primera y cuarta de portada)

Jean-Claude Prêtre, DANAÉ WORLD SUITE, 2001. En esta serie (de la que se reproducen aquí dos obras), el artista quiere representar de manera simbólica un "movimiento" hacia la paz geopolítica. La serie completa, compuesta de 49 pruebas de artista únicas, se expone en la OMC. Para más información, consúltese el sitio Web del artista (www.jcpretre.ch).

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Diseño gráfico de la portada por triptikMaquetación del Informe por Services Concept

Impreso por la Organización Mundial del Comercio

Autor de las imagenes (portada): Portada – © Jean-Claude Prêtre, DANAÉ WORLD SUITE, A, 2001.

Contraportada – © Jean-Claude Prêtre, DANAÉ WORLD SUITE, D11, 2001.

© Organización Mundial del Comercio 2013ISBN 978-92-870-3861-6

Publicación de la Organización Mundial del Comercio.

El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación anual que tiene por finalidad facilitar una mayor comprensión de las tendencias del comercio, las cuestiones de política comercial y el sistema multilateral de comercio.

El Informe sobre el Comercio Mundial 2013 se divide en dos partes. La primera contiene un breve resumen de la situación del comercio en 2012, mientras que la segunda se centra en los factores que influirán en los próximos años sobre el comercio mundial.

Sitio Web de la OMC: www.wto.org/spConsultas de carácter general:[email protected].: +41 (0)22 739 51 11

¿Qué es el Informe sobre el Comercio Mundial?

Cómo utilizar este informe

Para saber más

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Índice

ÍndiceAgradecimientos y descargo de responsabilidad 2

Prólogo del director General de la OMc 3

Resumen 5

I Evolución del comercio en 2012 y los primeros meses de 2013 18

II Factores que determinan el futuro del comercio 38

A introducción 40

B Tendencias del comercio internacional 44

1. Laevolucióndelcomerciointernacional:laperspectivadelahistoriaeconómica 46

2. ¿Cómohaevolucionadoelcomercioenlosúltimos20-30años? 55

3. Hipótesissobreelfuturodelaeconomíayelcomercio 89

4. Conclusiones 103

c Factores económicos fundamentales que afectan al comercio internacional 112

1. Evolucióndemográfica 114

2. Inversión 133

3. Tecnología 152

4. Energíayotrosrecursosnaturales 166

5. Costosdetransporte 179

6. Instituciones 192

7. Conclusiones 207

d La apertura comercial y el contexto socioeconómico más amplio 222

1. Preocupacionessociales:ladesigualdadyeldesempleo 224

2. Preocupacionesambientales 239

3. Preocupacionesmacroeconómicasyfinancieras 253

4. Conclusiones 264

e Perspectivas de cooperación comercial multilateral 268

1. Principalestendenciascomerciales 270

2. DesafíosconqueseenfrentalaOMC 271

3. ¿QuépodríahacerlaOMCparaafrontaresasdificultades? 281

F conclusiones 293

Bibliografía 296

notas técnicas 322

Abreviaturas y símbolos 325

Lista de gráficos, cuadros y recuadros 327

Miembros de la OMc 334

informes sobre el comercio Mundial de años anteriores 335

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Informe sobre el comercIo mundIal 2013

AgradecimientosElInforme sobre el Comercio Mundial 2013hasidoelaboradobajo ladireccióngeneraldelDirectorGeneralAdjuntode laOMC,AlejandroJara,ydelDirectordelaDivisióndeEstudiosEconómicos y Estadística, Patrick Low. La redacción delinformedeesteañohasidocoordinadaporAlexanderKecky Gaurav Nayyar. Marc Bacchetta, Marion Jansen, NadiaRocha y Robert Teh coordinaron los trabajos sobre lasdistintas secciones. Los autores del informe son MarcAuboin, Marc Bacchetta, Cosimo Beverelli, Valeria Groppo,John Hancock, Marion Jansen, Alexander Keck, AntonellaLiberatore, Gaurav Nayyar, Coleman Nee, RobertaPiermartini, Nadia Rocha, Michele Ruta y Robert Teh(División de Estudios Económicos y Estadística); AlanYanovich(SecretaríadelÓrganodeApelación);JoséAntonioMonteiroyKarstenSteinfatt (DivisióndeComercioyMedioAmbiente). Coleman Nee redactó el capítulo I del informesobrelaevolucióndelcomerciomundialen2012.

LionelFontagnéyValentinaMelicianiredactarondocumentosdeantecedentesparaelcapítulo II.HubertEscaith,JoscelynMagdeleine,AndreasMaureryNoraNeufeldaportaronotrascontribuciones escritas. Los datos estadísticos fueronfacilitados por el Grupo de Estadística de la División deEstudios Económicos y Estadística, cuyo trabajo fuecoordinado por Hubert Escaith, Andreas Maurer y JürgenRichtering. Aishah Colautti ayudó en la preparación delmaterial gráfico, Alberto Osnago preparó la bibliografía yVeroniqueBernardelglosario.MatteoFiorini,MariusGerlach,VictorKümmritz,AlbertoOsnago,StelaRubinova,WeisiXieeIsabelYangcontribuyeronalastareasdeinvestigación.

Otras divisiones de la Secretaría de la OMC formularonobservacionesvaliosassobrelasversionesprovisionalesdel

informeenlasdistintasfasesdesuelaboración.Losautoresdesean agradecer el asesoramiento impartido por varioscolegas de la Secretaría del Órgano de Apelación (SamerBudeir, Kaarlo Castren, Jessica Giovanelli, Jan Yves Remy,Xiaolu Zhu), la División de Propiedad Intelectual (RobertAnderson, Anna Mueller, Raymundo Valdés, JayashreeWatal),laDivisióndeAsuntosJurídicos(GabrielleMarceau),laDivisióndeAccesoalosMercados(DarlanFonsecaMarti,Suja Rishikesh Mavroidis), el Gabinete del Director General(Emmanuelle Ganne, Arancha González Laya, XiaodongWang),laDivisióndeNormas(MarkKoulen)ylaDivisióndeComercio de Servicios (Rudolf Adlung, Antonia Carzaniga,JuanMarchetti,MartinRoy,LeeTuthill).

Las siguientes personas ajenas a la Secretaría de la OMCtambién formularonobservacionesútilessobre lasdistintasversiones: Mostafa Beshkar, Massimiliano Bratti, SteveCharnovitz, Robert Elliot, Manfred Elsig, Lionel Fontagné,RobertGulotty,JamesHamilton,BramvanHelvoirt,BernardHoekman,DavidHummels,BeataJavorcik,WolfgangKeller,Andrei Levchenko, Valentina Meliciani, Chris Milner,Christoph Moser, Dennis Novy, Ralf Peters, Mike Spence,RobertStaiger,JoelTrachtman,FrankvanTongeren,RobertWolfe,AdrianWood,SachaWunschVincentyJamesZhan.

La producción del informe estuvo a cargo de PaulettePlanchette, de la División de Estudios Económicos yEstadística, en colaboración con Anthony Martin y HelenSwaindelaDivisióndeInformaciónyRelacionesExteriores.Anthony Martin y John Hancock editaron el informe. Lostraductores de la División de Servicios Lingüísticos,Documentación y Gestión de la Información trabajaronarduamenteparacumplirunosplazosmuyestrictos.

Descargo de responsabilidadElInformesobreelComercioMundialytodaslasopinionesreflejadasenelmismosonresponsabilidadexclusivadelaSecretaríadelaOMC.

NopretendenreflejarlasopinionesypuntosdevistadelosMiembrosdelaOMC.LosautoresprincipalesdelInformedeseanasimismoexoneraraquieneshanhechoobservacionesdesuresponsabilidadportodoerroruomisiónquesehayapodidoproducir.

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PRóLOGO

Prólogo del Director General de la OMCEn el Informe sobre el Comercio Mundial de este año seexaminacómoelcomercioyotrosfactoresdecambioincidenen nuestro mundo. Se combina el análisis de la realidadcontemporáneaconhipótesissobreelfuturo.Elenfoqueesecléctico,loquereflejalasnumerosasfuerzasenpresencia.La interacción entre estos motores de cambio esmultidireccionalycompleja,yelcambioesrápido.

Latransformacióndelcomercioestáenmarchadesdehacealgún tiempo y su manifestación más clara es la mayorparticipación geográfica en el comercio y el auge de laproducción por medio de cadenas de suministrointernacionales. El primero de estos fenómenos refleja eldinamismodelaseconomíasemergentes.Elsegundoesuncomponente destacado de la historia reciente de laglobalización.Latecnologíahasidolagranfacilitadoradelaglobalización,peroéstaesunaobrahumanay,por lo tanto,noesinevitableni irreversible.Lasprevisionesyreflexionescontenidas en el informe no vaticinan una inversión de laglobalización.Perohayque recordarque lasgananciasqueéstaaportapodríandesapareceroalmenosmermarsesisepermitequelaspresionesacortoplazoseanteponganalosintereses a largo plazo y si no se tienen en cuenta susconsecuencias sociales en forma de desigualdad de losbeneficiosquedeellasederivan.

Además del comercio en sí -en tanto que consecuencia ycausadelcambio-,elinformeidentificaunaseriedefactoreseconómicos, políticos y sociales que influirán de formadecisiva en el futuro, como la tecnología, la inversión, laenergía y otros recursos naturales, el transporte, lastendencias demográficas, las instituciones, los factoressocioeconómicos y el medio ambiente. Las proyeccionesnuméricas presentadas en el informe tienen en cuentaalgunosdeestos factores,perohayquesubrayarqueunasestimaciones que se proyectan varios decenios hacia elfuturo pueden variar considerablemente si se modifican lossupuestos de partida. Por lo tanto, es mejor interpretarlascomo hipótesis comparadas para una reflexión más quecomo previsiones numéricas. Una cuestión que destacaclaramenteenelinformeesqueeslaimportanciaquetieneelcomercioparaeldesarrollo.

La tecnología no sólo ha suministrado los medios que hanhechoposible laglobalizaciónenunsentido físicoy virtual,sinoqueeslarazónprincipaldelaumentodelaproductividadasociado a la innovación y el crecimiento. La evolución demuchos de los sectores y aspectos mencionadosanteriormente dependerá fundamentalmente de lo quesucedaenelámbitodelatecnología.Elorigendelasnuevastecnologías se desplazará cada vez más a las economíasemergentes.Lasnuevastecnologíasylainnovaciónsurgiráncon más vigor en el sector de los servicios. La tecnologíatambiénpodríaalterargranpartedelaspautasdeproduccióny consumo que hoy damos por sentado. Las nuevastecnologíasenelcampodela informacióny laevolucióndela impresión en 3D y la robótica tendrán consecuencias deamplioalcance.

Lainversiónesuncomponenteimportantedelasrelacioneseconómicas internacionales. Esto se ha vuelto aún máspatente con el auge de las cadenas de suministro, que nonos permite seguir considerando la inversión extranjera

directa(IED)comounaalternativaalcomercioparaaccederalosmercadosnacionales.Enlaactualidad,buenapartedela IED está relacionada con las corrientes comerciales quevinculan las importaciones y las exportaciones a laproducciónatravésdelascadenasdesuministro.Además,lainversión es un importante mecanismo de transmisión paradifundirlatecnología,losconocimientosylainnovación.

Tambiénseráfundamentalparanuestrofuturoloquesucedaen losmercadosde laenergíayde losproductosprimarios.La tecnología será un factor importante también en estecaso. A pesar de la explotación de nuevas fuentes deenergía,lademandadeenergíaydeotrosmuchosproductosprimarios provocará probablemente una subida de losprecios. La escasez de agua constituirá un reto importanteenalgunaspartesdelmundo.Lasociedadtendráquepagarunaltopreciosinosegestionaladistribucióndesigualdelosrecursos naturales en el mundo, la escasez intrínseca dealgunosdeestosrecursosyelusosostenibledeotros.

La demografía es otro de los factores importantes quedeterminaráelfuturo.Algunospaísesseencuentranenunafase favorable del proceso de transición demográfica,mientrasqueotrostendránqueenfrentarsealenvejecimientode su población y la reducción de la fuerza de trabajo. Lamigración, la urbanización y el aumento del número demujeres en la fuerza de trabajo desempeñarán un papelsignificativo.

Laevolucióndelsectordeltransporteafectaráalaevolucióndelcomerciodemercancías.Las tendenciasenestesectordependerán de muchos factores, y en particular de laposición política de los gobiernos en asuntos como lafacilitacióndelcomercio,lacompetenciayelmedioambiente.Otro factor de importancia será la magnitud de las nuevasinversiones en infraestructuras y de la innovación, y laevolucióndelcostodeloscombustibles.

Las instituciones siempre han sido un factor determinanteesencial de la condición humana. Esto es válido para lasinstituciones políticas en que se basan los sistemas degobierno, las instituciones económicas que determinan elfuncionamientoylaregulacióndelosmercadosnacionaleseinternacionales, y los valores culturales que configuran lasnormassociales.Larelaciónentrelossistemasdegobiernoyelcomercionoessencilla.Lasfronteraspolíticasdificultanlos intercambios, pero también definen los parámetros encuyomarcopuedeprosperarlaglobalización.Lafortalezadelas instituciones económicas facilita la integracióninternacional.Almismo tiempo,esposibleque laexistenciadenormassocialesdiferentes limite la integración,pero lasrelacionescomercialesylacooperacióninternacionalalargoplazopuedengenerarbeneficiosmutuosquemitiguenestasrestricciones.

En los últimos años, el aumento de la desigualdad de losingresosenelplanonacionalyelincrementodeldesempleoen muchas economías han generado fuertes presioneseconómicasysociopolíticas.Estaspresionesprobablementeaumentaránydeberánserobjetodeunaatenciónespecialafindequenocausenproblemasdemayorenvergadura.Paraque las políticas que se considera que promueven elbienestar global adquieran legitimidad tendrán que ser

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percibidas como instrumentos de creación de empleo y denuevasoportunidades.

La tecnología y el comercio se consideran factoresperturbadores en cuanto a distribución de los ingresos. Elcomercioseenfrentaaunamayoroposiciónpolítica,peseaqueenrealidadesunvectordecambiomenosdeterminantequelatecnología.Entodocaso,paralograrelcrecimiento,laestabilidadylaarmoníasocialenelfuturosonindispensablespolíticaseducativasydeformaciónalargoplazoypolíticasacortoplazoquepermitangestionarestastransiciones.

Otro de los retos de política pública, que irá cobrando sinduda cada vez más importancia, es la gestión del medioambiente.Elcrecimientode lapoblaciónyel incrementodelos ingresosengranpartedelmundosometeránamayorespresiones al medio ambiente, y en especial al patrimonionatural de la humanidad. Será necesario un importanteesfuerzo de cooperación internacional para hallar la sendahacia el desarrollo sostenible. El comercio no es la únicaclavepararesolverestacomplejacuestión,perociertamentepuedecontribuiraello.Aunqueelpapeldelatecnologíaserádenuevofundamental,lacomunidadinternacionaltieneantesíelenormeretosociopolíticodeconcluirunacuerdosobrelas responsabilidades nacionales sobre las medidascorrectivas aplicables en ámbitos como la lucha contra elcambio climático. Que logremos garantizar el futuro de lasgeneraciones venideras dependerá de nuestra capacidadparadesarrollaractuacionescolectivascoherentes.

Describir un panorama tan amplio de nuestro futuro nosayudaráaverelcomercioenperspectivayacomprenderellugar que ocupa en el mundo. Nos recuerda que no nosinteresaelcomercioper se,sinoporsuposiblecontribucióna nuestro futuro. Como he señalado antes, el comerciomantieneunarelaciónbidireccionalcomplejaconmuchosdelosdemásfactoresdeterminantesdeesefuturo.Tenemoslaresponsabilidad de promover el comercio y crear lascondiciones que le permitan realizar la contribución que lecorresponde. El estancamiento de la Ronda de Doha y laincertidumbre que ello genera parecen indicar queprobablementenohemoshechotodoloqueestabaanuestroalcanceenestesentido.

Esmucholoqueestáenjuego.Durantelasúltimasdécadas,el comercio ha desempeñado un papel destacado endiferentes frentes como parte de un círculo virtuoso decrecimiento y desarrollo, precursor de oportunidadesinimaginableshacetansólounasdécadasyfactorfacilitadorde una mayor armonía social. El auge de las cadenas desuministro mundiales ha profundizado y ampliado lasoportunidadesderivadasdelosintercambiosinternacionales.Cuando se piensa en el comercio desde un punto de vistaeconómico más racional (es decir, no sólo en términos decorrientes de bienes y servicios, sino de la contribución delos diferentes países a las relaciones de producciónconjunta), seempiezaaapreciar laverdaderanaturalezadelosinteresescomunesquenosunen.

Lasestructurasdependientesdelaspolíticas,comolaOMC,no se sostienenpor sí solas.Por este motivo, esnecesariorenovar los esfuerzos a fin de reactivar la vitalidad delsistema mundial de comercio. Para ello, la OMC deberesolver cuestiones pendientes desde hace mucho tiempocomo los aranceles, las medidas no arancelarias, losserviciosylaagricultura.Almismotiempo,ennuestromundocada vez más integrado hay que prestar atención a otrascuestiones, como la inversión, la competencia, lassubvenciones y una gestión de las políticas públicas quefaciliteel comercio.Será cada vezmás importanteevitar laincoherenciaylafragmentacióneneldiseñoylagestióndelaspolíticas.

La OMC debe buscar un compromiso constructivo sobrecuestiones fundamentales relacionadas con el equilibrio dederechos y obligaciones de sus muy diversos Miembros,especialmenteenunmundodondelainfluenciayelpoderseestándesplazandodeunospaísesaotros.Esnecesariounmejorajusteentrelosacuerdoscomercialespreferencialesyel sistemamultilateral de comercio. La convergenciade lasmedidasnoarancelarias,como lasnormas,queesesencialparaestablecerunascondicionesigualitariasenelfuturo,noes la responsabilidad principal de la OMC. Pero la OMCdebería estar en condiciones de promover una mayorconvergencia. Las cuestiones internas relacionadas con eldiseño y la gobernanza de la OMC también tienenimportancia. Una de ellas es cómo preservar dentro delsistemalasventajasasociadasalosregímenescomercialesno discriminatorios. Otra es cómo definir para la Secretaríaunpapelquepermitafacilitaraúnmáselprogresosinponeren cuestión la primacía del poder de decisión de losMiembros.

Nohemospresentadouncatálogoexhaustivodelosretosalosqueseenfrentanquienesseencargandequeelcomercioylacooperacióneconómicaengeneralcontribuyananuestrofuturo.Algunosdelosretosqueseseñalanenesteinformetambiénseabordaronenel InformedelGrupodeReflexiónsobreelFuturodelComercioqueestablecíen2012.Atítulomás personal, éste es el octavo y último Informe sobre elComercio Mundial elaborado durante mi mandato. DesearíadarlasgraciasalpersonaldelaSecretaría,cuyaimportantecapacidad de liderazgo intelectual ha permitido que estaspublicaciones se conviertan en una referencia mundial enmateriadeinvestigaciónsobrelostemasrelacionadosconelcomercio.Querríatambiénaprovecharestaoportunidadparadeseartodolomejoraquienesvanaasumirapartirdeahorala responsabilidad de dirigir y orientar a esta institución, yparticularmenteamisucesor,elEmbajadorRobertoCarvalhodeAzevêdo.

Pascal Lamy DirectorGeneral

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ResuMen

ResumenA. Introducción

El Informe sobre el Comercio Mundial 2013 examina lastendencias que probablemente marcarán el comerciomundial y el modo en que podrían influir los factoreseconómicos,socialesypolíticosactualesyfuturosendichastendencias. No se trata de relaciones unidireccionales, yaque el comercio es a un tiempo causa y efecto dedeterminadosfenómenos.

El informeempiezaofreciendouna visióndeconjuntode laactividad económica y el comercio pasados, presentes yfuturos, subrayando una serie de hitos cronológicos,tendencias e hipótesis. En esta descripción se subraya, enparticular, la importanciade la tecnologíayde losaspectospolíticos. El comercio se ha transformado en los últimosaños: laparticipaciónsehaampliadoydispersadodesdeelpunto de vista geográfico, ha cambiado la composición delcomercio y se ha producido un auge de las cadenas desuministro internacionales. Las simulaciones de posibleshipótesis muestran un reforzamiento de algunas de esastendencias,perosobre todoponendemanifiestohastaquépunto los resultados dependen de las premisas de que separtaen relacióncon los factoreseconómicosesencialesylaevolucióndelaspolíticas(secciónB).

Las fuerzas fundamentales que determinarán el futuro delcomercio internacional serán la demografía, la inversión, latecnología, la distribución geográfica y disponibilidad de laenergíayotrosrecursosnaturales,loscostosdetransporteylas instituciones (sección C). Aunque gran parte de laspublicaciones económicas se centran en esos factores, losfactores socioeconómicosde caráctergeneral también sonesenciales: nos referimos, por ejemplo, a diversaspreocupaciones sociales, ambientales y macroeconómicasconsideradas prioritarias a nivel político (sección D). Todosesosfactoreseconómicos,socialesypolíticosorientaránlaspolíticas, que, a su vez, influirán en ellos. En el presenteinforme nos centramos en particular en el efecto que lasprobables tendencias tendrán en el sistema multilateral decomercioyenlosdesafíosalosqueseenfrenta,asícomoenlas posibilidades que tiene dicho sistema de influir en losresultados (sección E). La sección F concluye con unresumendelosfactoresprincipalesquehabráquetenerencuenta.

Véase la página 40

B. Tendencias del comercio internacional

La evolución del comercio internacional: la perspectiva de la historia económica

La globalización no es inevitable ni irreversible. La tecnología -sobre todo en el ámbito del transporte y las comunicaciones- ha sido el principal motor de integración económica mundial en los últimos doscientos años. Pero las fuerzas políticas también han tenido un papel muy importante: a veces han

ayudado a controlar y amortiguar las presiones integracionistas; en otras ocasiones, se han resistido a ellas e incluso las han revertido.

La mayor parte del siglo XIX y los primeros años del XXestuvieron marcados por la primera gran globalización. Sinembargo,losaños1914a1945destacanporhabersidounperíodo de fortísima "desglobalización". La conmoción queprodujeron laprimeraguerramundial, lagrandepresióny lasegunda guerra mundial llevó a los países a abandonar laintegración mundial para orientarse hacia modeloseconómicosmáscentradosen lonacional ydirigidosporelEstado. La economía mundial se fragmentó y el comerciointernacionallanguidecióduranteesosaños.

Esas tendencias se invirtieron después de 1945, a medidaque la economía mundial se fue "reglobalizando"progresivamentetrasladevastacióncausadaporlaguerrayladepresión.Estasegundaeradeglobalizacióntrajoconsigouna novedad, la creación de instituciones internacionalescomo las Naciones Unidas, el FMI, el Banco Mundial o elGATT (posteriormente, OMC). El objetivo de esasinstituciones era mantener la paz y limitar el nacionalismoeconómicoylaspolíticasdeempobrecimientodelvecinoquetanto habían contribuido a destruir la estabilidadinternacional en la primera mitad del siglo XX. Sin unacooperación política internacional eficaz la globalizacióntienepocasposibilidadesdeprosperar.

Tendencias del comercio internacional: ¿qué ha cambiado en los últimos 20-30 años?

el comercio internacional ha crecido enormemente en los últimos 30 años, mucho más que la producción mundial.

Encifrasbrutas,elvalorendólaresdelcomerciomundialdemercancíasaumentómásdeun7%anualenpromedioentre1980 y 2011, hasta alcanzar un máximo de 18 billones dedólares EE.UU. al final del período. El comercio de servicioscomerciales creció aún más, en torno al 8% anual enpromedio,hastaalcanzar los4billonesdedólaresEE.UU.en2011. El crecimiento real del comercio de mercancías (esdecir, el crecimiento del comercio teniendo en cuenta loscambiosenlospreciosyellostiposdecambio)fueigualmenteimpresionante, ya que entre 1980 y 2011 se multiplicó porcuatro. Desde 1980, el comercio mundial ha crecido enpromediocasidosvecesmásquelaproducciónmundial.Lasreduccionesde losarancelesyotrosobstáculosal comercioduranteeseperíodocontribuyeronaestaexpansión.

nuevos agentes se han situado en los primeros puestos del comercio mundial: se trata sobre todo de grandes países en desarrollo y economías asiáticas en proceso de industrialización acelerada.

Laseconomíasendesarrollosólorepresentabanel34%delas exportaciones mundiales en 1980, pero en 2011 suparticipaciónhabíaascendidoal47%,casilamitaddeltotal.Almismo tiempo, lapartecorrespondientea laseconomíasdesarrolladascayódel66%al53%.Elfuerteaumentodelasexportaciones de China hizo que su participación en las

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exportaciones mundiales se disparase del 1% en 1980 al11%en2011,convirtiendoaestepaísenelmayorexportadormundial si se cuenta por separado a los miembros de laUnión Europea. Paralelamente, fue disminuyendo laparticipaciónconjuntade losEstadosUnidos, el Japóny laUniónEuropeaenlasexportacionesmundiales.Lasituaciónessimilarenelcasodelasimportaciones.

Laseconomíasendesarrollonosólohanaumentadolapartequelescorrespondecolectivamenteenelcomerciomundial,sino que lo han hecho comerciando más entre sí. Comoprueba de ello, cabe señalar que la proporción querepresenta el comercio "Sur-Sur" en el comercio mundialpasó del 8% en 1990 al 24% en 2011. La partecorrespondiente al comercio Norte-Sur también aumentóligeramente,pasandodel33%al38%duranteeseperíodo,peroelcomercioentrelaseconomíasdesarrolladas(esdecir,el comercio Norte-Norte) perdió gran parte de su cuota alpasardel56%asóloel36%.

con el tiempo, los países han dejado de estar tan especializados en lo que respecta a las exportaciones.

Lasmejorasdel transportey la tecnologíade la informaciónylastelecomunicaciones,juntoalamayorintegracióneconómicay la mayor apertura del comercio, han dado lugar a un mayorniveldedifusióndelatecnología,asícomoaunaumentodelamovilidadyde laacumulaciónde losfactoresproductivosa lolargodeltiempo.Elresultadoesquelospaísesyanoestántanespecializadosenlaexportacióndeproductosconcretos,yporlotantolacomposicióndesusexportacionesesmássimilar.Laventaja comparativa, o las diferencias internacionales en laeficiencia relativa entre los diferentes productos, ha idoperdiendo importancia con el paso del tiempo en muchospaíses, circunstancia que ha coincidido con un cambio en ladistribucióngeográficadelaventajacomparativa.

el comercio se ha ido regionalizando desde 1990, sobre todo en Asia, pero la parte correspondiente al comercio intrarregional en europa y América del norte se ha mantenido estable o ha descendido.

Laproporciónquerepresentaelcomerciointrarregionalenelconjuntodelasexportacionesasiáticasaumentódel42%en1990al52%en2011, loquehacequeAsia tengaelmayorporcentaje de comercio intrarregional -en lo que aexportacionesserefiere-detodaslasregionesgeográficas,siseconsideralaUEcomounaúnicaentidad.Sisecuentaporseparado a los diferentes países de la UE, Europa tuvo lamayor proporción de comercio intrarregional de todas lasregionesen2011:un75%.Lapartedelcomerciointrarregionalcorrespondiente a las exportaciones de América del Norteaumentó del 41% al 56% entre 1990 y 2000, para luegodisminuirhastael48%en2011.Siseexcluyeelcomercioenel interior de la UE, Europa registró un descenso de lasexportaciones dentro de la región, que pasaron del 35% en1980al29%en2011.OtrasregionesgeográficasdelaOMC(América del Sur, África, Oriente Medio y la Comunidad deEstados Independientes) exportan sobre todo productosprimarios a otras regiones. Aunque el porcentaje querepresenta su comercio intrarregional ha aumentado, siguesiendopequeñoencomparaciónconotrasregiones.

La verdadera naturaleza de la interdependencia entre las economías, que es en gran medida el resultado de las cadenas de suministro internacionales, sólo se

puede comprender si se mide el comercio en términos del valor añadido por cada lugar en procesos de producción estructurados a escala internacional. estas nuevas estadísticas pueden ayudar a formular mejores políticas comerciales.

Lascadenasdevalor internacionalesdesempeñanunpapelprimordial en la economía mundial de hoy en día: lasmercancías y los servicios objeto de comercio contieneninsumosquepuedenprocederdemuchospaísesdiferentes,y las estadísticas comerciales tradicionales inducen a erroral atribuir íntegramente el valor de transacción de losproductos objeto de comercio a la última economía queinterviene en el proceso de producción. Por ese motivo, elcomerciosedebemedirenvalorañadidoynosolamenteenvalor bruto. Para describir esas relaciones de producciónentre las economías se han utilizado las tablas de insumo-producto mundiales, que combinan las tablas de insumo-productonacionalesconlascorrientesdecomerciobilateralbruto. Las estimaciones preliminares del comercio medidoen valor añadido muestran que casi el 30% del comerciototalconsisteenreexportacionesdeinsumosintermedios,loque indicaunaumentode la interdependencia internacionalpor efecto de las cadenas de producción internacionales.Desde mediados del decenio de 1990, esa proporción haaumentadocasi10puntosporcentuales.

si se mide en valor añadido, la contribución de los servicios al comercio internacional es mucho mayor.

Medidaen valor añadido, la contribuciónde los servicios alcomercio total es casi dos veces mayor que si se mide envalorbruto,pasandodel23%al45%en2008.Losservicioshacen una contribución fundamental al comercio demercancías, tanto porque facilitan las transaccionesinternacionalescomoporqueformanpartedelcostototaldeproducción de las mercancías. Esta circunstancia tienerepercusiones importantes para las políticas industriales ycomerciales, sobre todo las que regulan los mercados deservicios,ypara la integraciónde laspequeñasymedianasempresasenlascadenasdevalorinternacionales.

La eficiencia en la obtención de insumos intermedios es crucial para que las exportaciones de un país sean competitivas.

Las economías importan cada vez más mercancías yservicios intermedios para producir tanto para el mercadointerno como para la exportación. Se ha constatado unacorrelaciónpositivaentreelaccesoalosinsumosimportadosy los resultadosdeexportación: cuantomás integradaestáunaeconomíaenlascadenasdesuministrointernacionales,más crecen sus exportaciones. Un acceso eficiente a lasimportaciones de insumos intermedios mejora la capacidadde las empresas de aumentar su productividad y seguirsiendocompetitivasenunmundointerconectado.

Hipótesis sobre el futuro

Las proyecciones de la actividad económica y el comercio dependen de las premisas de partida, en particular en lo que se refiere al progreso tecnológico, los aspectos demográficos, la inversión, la energía y los recursos naturales, el transporte, las instituciones y las políticas.

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Alexaminarlasdiversassituacionesquesepodríandarenelfuturo, la tecnología es un factor básico para llegar a uncrecimiento basado en la productividad. El aumento de laproductividad en relación con la energía y otros productosbásicos será importante, ya que se espera que los preciosaumenten al intensificarse la industrialización. La evolucióndel sector del transporte -infraestructura, precios delcombustible, innovaciónyreglamentación-tambiénafectaráaloscostosdelcomercioyalaorganizacióndelaproducciónaescalamundial.

Variospaíses,lamayoríadeellospaísesendesarrollo,tendránuna evolución demográfica favorable, pero en gran medidadependerá de la educación y la integración de quienes seincorporenalmercadolaboral.Otrospaísestendránquehacerfrenteaunenvejecimientodelapoblaciónyaunadisminucióndelapoblaciónactiva.Eldescensodelosnivelesdeahorroentodoelmundoharáquelamovilidaddelcapitaldesempeñeunpapel importante en el estímulo del desempeño económico.Laactividadeconómicayelcomercio tambiéndependendelentorno institucional y de políticas general, que es difícil depredecir. En lo que se refiere específicamente a la políticacomercial, las tendenciasactuales,como laexpansiónde lascadenas de valor internacionales, podrían alentar una mayorapertura del comercio. Al mismo tiempo, los desequilibriosglobales, el desempleo y las preocupaciones ambientalespodrían generar presiones para revertir las políticascomerciales.Elanálisissevecomplicadoporlaexistenciadenumerosas interrelaciones entre los diversos factores decambio y por el hecho de que el comercio afecta a esosfactoresyseveafectadoporellos.

cuando se cambian las premisas de partida de cada uno de los factores determinantes se abre todo un abanico de hipótesis económicas y comerciales futuras. Algunos países se juegan más que otros, y no todas las tendencias que se observan en el comercio hoy en día se mantendrán forzosamente.

Laseconomíasendesarrolloyemergentessonlasquemástienenqueganarsilasituacióneconómicaesdinámicaysemantieneelprocesodeaperturadelcomercio,ylasquemásperderánsi lasperspectivaseconómicasempeoranydecaela cooperación comercial. En la hipótesis "alta", podríancrecer anualmente un 7% en promedio, frente a sólo un2,8%en la segundahipótesis, queapenas superaríael2%previsto para los países desarrollados en ambas hipótesis.En cuanto a las exportaciones, la divergencia entre una yotrahipótesisesaúnmayor:lasexportacionesdelospaísesendesarrollocreceríanel8,5%alañoenlahipótesis"alta"ymenosdel1%enlahipótesis"baja",loquesignificaríaestarpor debajo del 1,5% previsto para los países desarrolladosen esa misma hipótesis "baja". La dirección del comercioapenas experimentaría cambios en la hipótesis "baja":seguiría predominando el comercio entre paísesdesarrollados,querepresentaríamásdel40%,mientrasqueel comercio entre países en desarrollo bajaría ligeramente,hastaquedarensóloun18%deltotal.Porelcontrario,enlahipótesis"alta",lasposicionesseinvierten:elcomercioentrepaíses en desarrollo representaría la proporción másimportante del comercio mundial (el 43%), mientras que elcomercioentrepaísesdesarrolladosrondaríael17%.

Esprobablequesigaaumentandoelcomerciodeservicios,aunqueseguirásiendoimportanteelcomerciodeproductosmanufacturados. Es menos probable que siga creciendo el

comercioenelmarcodedeterminadosacuerdosregionales,mientras que puede que cobren mucha importancia lasrelaciones comerciales multilaterales entre numerosasregiones. Aunque se trata de generalizaciones, estosresultados plantean tantos interrogantes como los queresponden, sobre todo en relación con los problemasconcretos a los que se enfrentarán los diferentes países.Hacefaltaunanálisismásdetalladoparateneruna imagenmásexactayprecisa.


C. Factores económicos fundamentales que afectan al comercio internacional

Lademografía, la inversión, la tecnología, laenergíayotrosrecursos naturales, los costos de transporte y lasinstituciones son factores económicos fundamentales quedeterminan lanaturalezaglobaldelcomercioyexplicanporquécomercianlospaíses.

demografía

el mundo está experimentando enormes cambios en el tamaño y la composición de la población, con grandes diferencias de un país a otro.

La transición demográfica de los países suele pasar porcuatro etapas. En la primera de ellas, la fecundidad y lamortalidad son elevadas, lo que hace que la población seajoveny la tasadedependenciade la terceraedadseabaja.Alcomenzar latransicióndemográficaenlasegundaetapa,la mortalidad desciende, mientras que la fecundidad semantieneenunprincipioenniveleselevados.Posteriormente,la fecundidadempiezaadescender y aumenta lapoblaciónenedadlaboral.Lasegundaetapadelatransiciónseasociaconundividendodemográfico,unasituacióndelaquesehabeneficiadoelmundoensuconjuntoenlosúltimos40años.Perohemosentradoenlaterceraetapa,caracterizadaporelenvejecimiento. La transición demográfica culmina en lacuartaetapa,conunapoblaciónenvejecidayaltastasasdedependencia de la tercera edad. El ritmo de la transicióndemográficadifieremuchodeunpaísaotro.

La evolución demográfica afecta a la estructura del comercio y a la demanda de importaciones.

Las diferencias internacionales en lo que a la evolucióndemográficaserefieresonunfactorquedeterminalaventajacomparativa. No obstante, la mayoría de los efectoscomerciales de la transición demográfica se deberánprobablemente a los cambios en la composición de lademanda. Los grupos de mayor edad de los países enprocesodeenvejecimientogastaránmásencomunicaciones,transporte y serviciosde salud.En lospaísesen los que latransición demográfica aún está en sus etapas iniciales,aumentarálarentapercápitayconellaeltamañodelaclasemedia.Lademandadelasmercancíasyserviciosquesueleconsumir la clase media -material recreativo, automóviles yteléfonos móviles, así como servicios culturales y deesparcimiento- provendrá de manera desproporcionada delosmercadosemergentes.

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Otros dos factores importantes de la composición de la población activa que guardan relación con la transición demográfica son el aumento de la proporción de trabajadores instruidos y de la participación de la mujer en la mano de obra, tendencias cuya repercusión en el comercio resulta difícil de predecir.

Elniveleducativodelapoblaciónactivaseguiráaumentandoenmuchospaíses,sobretodoenlospaísesendesarrollo,loquedarálugaraunaconvergenciamundialenelámbitodelaeducación.Latransicióndemográficatambiénestáasociadaacambiosenlosíndicesdeparticipaciónenlamanodeobra.Laparticipacióndelasmujeresenlamanodeobraestámuyrelacionadaconeldescensodelafecundidad,perotambiénse ve afectada por normas e instituciones culturales quedifierenmuchodeunpaísaotroydeuna regiónaotra.Seprevéunaumentodelaparticipacióndelamujerenlamanode obra en la Unión Europea, América Central y del Sur, elÁfrica Subsahariana y, en menor medida, en el OrienteMedio.Esaevoluciónafectaráprobablementealaestructurade la ventaja comparativa, ya que cambiará la dotaciónrelativadefactoresproductivosdecadapaís.

La migración internacional es un componente del cambio demográfico.

La migración puede influir directamente en el crecimientodemográfico al cambiar los niveles de población de losdiferentespaíses. Tambiénpuedeafectar indirectamentealcrecimientodemográfico,sobretodoporsurepercusiónenlafecundidad de los países afectados. El número total demigrantesinternacionalesaumentóel38%de1990a2010,pesealocualsiguenconstituyendounapartemuyreducidadelapoblaciónmundial:en2010representabanel3,1%.Sinembargo, en varios países desarrollados en los que lafecundidad es baja, la inmigración es lo que explica elcrecimiento de la población. Los migrantes suelen seradultos en edad de trabajar y pueden reducir las tasas dedependencia de los países receptores. Esas tendenciascontinuaránenelfuturo.

Losnivelesdeemigraciónde laspersonasconunaltonivelde formación difieren mucho de un país emisor a otro,llegandoasuperarel40%enelCaribeyenvariospaísesdelÁfricaSubsahariana.Engeneral, losemigrantesdeÁfricayAméricaCentralydelSursuelentenerunniveldeformaciónrelativamenteelevado.Segúnvariosestudios,esta"fugadecerebros"notieneporquéperjudicaralospaísesemisores,por varias razones, como los incentivos a la formación decapital, el envío de remesas o los efectos positivos de lasredesdemigrantes.

Lasredesdemigrantestienenundobleefectodepromocióndel comercio entre el país de origen y el de acogida: enprimerlugar,reducenloscostosqueentrañanlosobstáculosrelacionadosconlainformación,elidiomaylasinstituciones,al tiempo que facilitan la creación de relacionesempresariales; en segundo lugar, los migrantes impulsan elcomercio porque disparan la demanda de mercancías yserviciosdesupaísdeorigen.

Los efectos de urbanización y aglomeración son algunas de las tendencias demográficas globales más destacadas.

Es probable que la urbanización afecte al comercio alcambiarelnivelrelativodeeficiencia(laventajacomparativa).

Entre1950y2011,latasadeurbanización(elporcentajedelapoblaciónqueviveenzonasurbanas)aumentóun77%.Seesperaqueen2050,el67,1%de lapoblaciónmundial vivaen núcleos urbanos. Las economías de aglomeración,estrechamente unidas a la urbanización, también puedeninfluir en la estructura del comercio indirectamente, ya querepercutenenlaproductividad.Lainnovaciónensectoresdegran intensidad de conocimientos se verá especialmenteafectada por la concentración espacial de la actividadeconómica, de modo que la ventaja comparativa en esossectorestambiéndependerádelaaglomeración.

numerosos factores hacen que la relación entre demografía y comercio sea más compleja.

Probablemente, la demografía y el comercio se influyenmutuamente.Asísucedeenelcasode la relaciónentre lasmigracionesyelcomercio(losvínculoscomercialespuedenafectaraladecisióndemigraraunlugar),aligualqueenelcaso del vínculo entre la urbanización y el comercio (laaperturadelcomerciopuedeimpulsar laaglomeración).Lasinstituciones también tienen un efecto importante en lademografíayenelcomercio.Además, lahistoriademuestraqueelcomerciointernacionalinfluyedemaneracrucialenelritmode lastransicionesdemográficas.Engeneral,hayqueser prudentes cuando se intenta hacer predicciones sobrelosefectosdelastendenciasdemográficasenelcomercio.

inversión

La inversión en capital físico puede dar lugar a la aparición de nuevos agentes en el comercio internacional, sobre todo en el contexto de las cadenas de suministro internacionales, y modificar la ventaja comparativa de países que ya cuentan con un comercio internacional importante.

La inversión pública en carreteras, puertos y otrasinfraestructuras de transporte reduce los costos delcomercio y por tanto podría, por ejemplo, aumentar laparticipación de África en el comercio mundial demercancías.Enestesentido,losestudiosempíricosparecenindicar que duplicar los kilómetros de carreteraspavimentadas puede impulsar el comercio hasta un 13%,mientras que duplicar el número de aeropuertospavimentadosporkilómetrocuadradodeterritoriodeunpaíspuedehacerloenun14%.Demaneraanáloga, la inversiónen infraestructura de tecnologías de la información y lascomunicaciones podría permitir que los países africanosparticipasenmásplenamenteenlosmercadosmundialesdeservicios.Conel tiempo, la inversiónencapital físico(comoinstalaciones, maquinaria y equipos) puede hacer que unaeconomíapasedehacerunusorelativamenteintensivodelamano de obra a hacer un uso relativamente intensivo delcapital, como sucedió en el caso del Japón, cuya relacióncapital-trabajopasódemenosde10aprincipiosdeldeceniode1960acasi180en1990.

el ahorro interno es fundamental para mejorar la inversión en capital físico.

En lospaísesde ingresosaltos ymedios, la correlaciónentreahorroeinversiónhasidoelevadaenlosdosúltimosdecenios.Lospaísesconlosmayorespromediosdeahorroentre2000y2010sonensumayoríapaísesasiáticosyeconomíasricasenrecursosdelOrienteMedioyelNortedeÁfrica.Elgrupodelos

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paísesdeingresosmediostuvounatasadeahorrodel30%en2010, casi el doble que los países de ingresos altos. Laselevadas tasas de ahorro deberían seguir proporcionandofinanciación para invertir en capital físico en los países deingresosmedios.Enlospaísesdeingresosbajos,elcrecimientoseráfundamentalparaconseguirtasasdeahorromáselevadas.Tambiénesimportantecontarconregímenesfiscaleseficaces,políticasmacroeconómicassólidasymercadosdecapitalmáseficientesparatraducirelahorroeninversión.

Las corrientes de capital extranjero pueden complementar el ahorro nacional al promover la inversión interna, ya que reducen el costo del capital.

La ayuda oficial para el desarrollo y las remesas de losmigrantes han contribuido considerablemente a financiar ladiferenciaentreahorroeinversiónenlospaísesdeingresosbajos.LainiciativadelaAyudaparaelComerciodelaOMCtambién es importante en este sentido, ya que puedeaumentarlacapacidaddesuministrodeunpaís.

No hay que subestimar la importancia de la inversiónextranjeradirectaparaaumentar la formacióndecapitalenpaísesdeingresosbajosenelfuturo.Paraatraerlaentradade capital extranjero, los países de ingresos bajos tendránque adoptar políticas macroeconómicas estables yestablecer instituciones fuertes, como un marco jurídicosólido,disposicioneseficacesenmateriadetransparenciayunareglamentaciónindependiente.

Probablemente, las corrientes de capital privado tambiénserán importantesparaelevar losnivelesde inversiónen lospaísesdeingresosmedios.LasdiezeconomíasendesarrolloquehanrecibidomásIED,inversionesdecarteraypréstamosbancarios del exterior en el último decenio han sido,prácticamenteentodosloscasos,paísesdeingresosmediosdeAsiaoAméricaLatina.Ladesregulaciónylasmedidasdeaperturade losmercadosabrieronelcamino,pero lamejoracontinuadelainfraestructuradeapoyoydelacalidaddelasinstitucionesseráclaveparaquesemantengalaafluenciadecapitalprivado.Algunospaísesendesarrollosehanconvertidoenexportadoresdecapitalenlosúltimosaños:lassalidasdeIED pasaron de ser prácticamente nulas a principios deldeceniode1990asuperar los400.000millonesdedólaresEE.UU. en 2010. A largo plazo, es probable que el altocrecimiento previsto, la familiaridad con entornos de políticasimilares y el fortalecimiento de las relaciones comercialesSur-SuraumentenlaIEDentrepaísesdelSur.

Las corrientes de capital extranjero también facilitan el desarrollo de las cadenas de suministro internacionales.

Lainversiónextranjeradirectaaumentalasposibilidadesdeexportarproductosyserviciosintermedios,comoeldiseñoyla investigación y el desarrollo. Es probable que latransferenciade tecnología y conocimientosqueentraña laIEDinfluyaenlaventajacomparativadeunpaísalolargodeltiempo. Las relaciones financieras internacionales puedenaumentarlascorrientescomercialesalreducirlasasimetríasdeinformaciónentreexportadoreseimportadores.

en la medida en que la inversión y el comercio sean complementarios, unas normas globales de inversión podrían garantizar una asignación más eficiente de los recursos entre los diversos países, lo cual a su vez favorecería el comercio.

Los acuerdos bilaterales o regionales, por los que se rogecada vez más la inversión internacional, podrían hacerdivergir la reglamentación. Un conjunto de normas deinversión multilaterales podría resolver el problema y almismotiempoabrirmásoportunidadesdeinversiónparalospaísesdemenor tamaño, para losque las redesbilateralespuedenserunadesventaja.

Tecnología

La distribución geográfica del progreso tecnológico está cambiando. nuevos agentes se están sumando al liderazgo del progreso tecnológico y la transferencia tecnológica se está haciendo más regional.

En los últimos años, el mundo ha experimentado cambiosimportantes en la distribución geográfica de la innovación.Aunqueladiferenciatecnológicaentrelospaísesdeingresosaltos y bajos se mantiene, el gasto en I+D ya no está tanconcentrado. En general, los datos confirman la opinión deque los efectos de difusión internacional tienden a estarlocalizados,sibienelgradodeconcentraciónhadisminuidocon el paso del tiempo. Una posible explicación de estehecho reside en la creciente importancia de las redes deproducción internacionales en el comercio. Sin embargo,como las redesdeproducción tiendenaser regionales, losefectos de difusión de la tecnología intrarregionales sonmayoresquelosquesedanentreunaregiónyotra.Unodelos efectos de esos mayores efectos de regionales es laposibilidad de que surjan grupos de países que se vayanasemejandocadavezmásenloqueasuniveltecnológicoserefiere("clubesdeconvergencia").Estacircunstanciapodríaimpulsar el comercio intrarregional, el surgimiento deintereses económicos comunes y el fortalecimiento de lasinstitucionesregionales.

Aunque la mayor parte de la innovación sigue dándose en las manufacturas, la investigación y el desarrollo en los servicios ha aumentado más rápidamente desde principios del decenio de 1990.

El gasto en I+D está muy concentrado. Casi el 90% de lainversiónen I+Dseproduceenelsectormanufacturero,enunas pocas ramas de producción, como los productosquímicos, lamaquinariaeléctricaynoeléctrica (que incluyela TIC) y los equipos de transporte. No obstante, en lo querespecta a los servicios la I+D ha crecido en los serviciosprestadosalasempresasquehacenunautilizaciónintensivadel conocimiento, y a largo plazo podrían sustituir a lasmanufacturascomomotordelainnovaciónmundial.

el progreso tecnológico es un factor de primer orden para explicar el comercio. La tecnología afecta al comercio al influir en la ventaja comparativa y reducir los costos del comercio.

Lospaísescomerciansobrelabasedesueficienciarelativa,y los efectos de difusión del conocimiento impulsan laaglomeración, factorquedeterminaelcomercio.Lospaísestiendenaexportarproductosparalosquetienenunaventajaen su propio mercado, esto es, los productos en los que lademanda interna es mayor. La innovación tecnológicatambién ha afectado considerablemente a los costoscomercialesatravésdelaintroduccióndelmotorareacción,la contenedorización,losavancesenlalogísticabasadaenlainformación,ylaTIC.

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La relación entre la tecnología y el comercio es bidireccional. La tecnología es un factor determinante del comercio y el comercio es uno de los factores que dan forma al progreso tecnológico.

El comercio afecta al progreso tecnológico, a través de losincentivos para innovar y de la transferencia de tecnología.Entre los incentivospara innovarque tienen lasempresasyquesevenafectadosporelcomerciofiguranlasdimensionesdel mercado (efectos de escala positivos), la competencia(efectos de competencia ambiguos)ylosefectosdedifusióndelatecnología(efectos de imitación ambiguos).Elcomerciotambién influye en las instituciones que configuran losincentivoseconómicosquese lesplanteana lasempresas.La importacióndemercancías tecnológicamenteavanzadasda acceso a las tecnologías que contienen. Además, elcomerciointernacionalofreceuncanaldecomunicaciónquefavorece el aprendizaje transfronterizo de métodos deproducción,deldiseñodeproductosydelascondicionesdelmercado.Laexportacióntambiénesuncanaldetransmisióndetecnología.

Otros factores que inciden en el progreso tecnológico son los derechos de propiedad intelectual, el movimiento de los factores de producción y la capacidad de absorción de un país.

El progreso tecnológico dependerá en cierta medida de lasolidez de los derechos de propiedad intelectual. Losargumentos teóricos y las pruebas empíricas de la relaciónentre laproteccióndelapropiedadintelectualyelprogresotecnológico son de signo diverso. Otros determinantesimportantes de la transferencia tecnológica son lascorrientes de IED, el movimiento de personas físicas y elcomerciodirectodeconocimientosatravésdelacompraolaconcesión de licencias de tecnología. La difusióninternacional de la tecnología no es automática. Lasdiferencias en la capacidad de absorción observada en losdiferentes países parecen apuntar a factores explicativoscomo la facilidad de hacer negocios y la calidad de lossistemasdeenseñanzasuperior.

en el futuro puede que aumente la presión a favor de determinadas políticas nacionales.

Sisemantieneoaumentaelprocesodefragmentacióndelaproducción,losgobiernosseveráncadavezmáspresionadospara adoptar políticas que fomenten la integración de lasramas de producción nacionales en cadenas de produccióninternacionales.Entrelaspolíticasafectadaspodríanestarlassubvenciones a la I+D, la inversión en infraestructura y unamayor protección de la propiedad intelectual. Además, sipercibeundesajusteentrelaprácticaempresarialyelrégimennormativo, la industria podría demandar con más insistencianormasinternacionalesenasuntoscomolacompetencia.

También es posible que las innovaciones tecnológicas redistribuyan las actividades empresariales entre diferentes países y entre empresas grandes y pequeñas.

Al individualizar la producción, la impresión en 3D podríafacilitar el acceso de las PYME a los mercados deexportación.Alreducirlaimportanciadeloscostoslaboralespara la ventaja comparativa, la robótica podría inducir areubicarunapartedelprocesodemanufacturaciónenpaíses

desarrollados. Internet también influirá en las modalidadesdecomprayventaenelsectorminorista.

energía y otros recursos naturales

La distribución geográfica de la energía, el suelo y los recursos hídricos incide de manera decisiva en el volumen, la estructura y el crecimiento del comercio internacional, sobre todo en un mundo en el que esos recursos están repartidos de manera desigual.

La relación entre la dotación de recursos naturales de cadapaís y las exportaciones está muy clara en el caso de laenergía y el suelo, pero no tanto en el caso del agua.Habitualmente, los países con reservas de energía y tierrasexportanproductosqueutilizanintensivamenteesosrecursos.Ladesigualdistribuciónde los recursosanivel internacionalpuedehacerquedeterminadospaísessesientantentadosdeaprovecharsupoderdemercado imponiendo restriccionesala exportación. La reducciónde la oferta del recursonaturalen los mercados internacionales mediante restricciones a laexportación, por ejemplo, puede comportar un aumento delpreciomundialdelrecursoyreportarunamejoradelarelacióndeintercambioalpaísexportador.Mientrasquesóloel5%delcomercio mundial está sujeto a impuestos de exportación,este porcentaje se duplica con creces –hasta el 11%- en elcaso de los productos derivados de recursos naturales. DetodaslasrestriccionesalaexportaciónnotificadasalaOMC,másdeunterciocorrespondenaesosproductos.Lospaísescon una oferta abundante también pueden utilizar el controlsobresusrecursosparatratardelograrobjetivosestratégicosy geopolíticos. Si esas motivaciones contribuyen a generartensionesinternacionales,puedenañadirunaprimaderiesgoalpreciodelosrecursosnaturalesyaumentarsuinestabilidad.

el aumento y la inestabilidad de los precios de recursos naturales como el petróleo pueden tener efectos desfavorables importantes en la actividad económica y el comercio internacional.

Comoelpetróleoesunfactordeproducciónimportanteyhaypoco margen para sustituirlo a corto plazo, un aumento delprecio del petróleo disminuye la producción y el crecimientodelospaísesimportadoresnetosdeenergía.Almismotiempo,el aumento de los precios del petróleo debería expandir laproducciónyelcrecimientodelospaísesexportadoresnetosde energía, pero ello no contrarresta las consecuenciasnegativas de un aumento de precio en las economíasimportadorasnetasdepetróleo.Engeneral,losaumentosdelpreciodelaenergíaincrementanelpreciodeesosproductosde gran intensidad de energía y hacen que se reduzca sudemanda, lo que modifica la composición por productos delcomercio de muchos países. La inestabilidad de los preciosdelpetróleotiendeareducirlascorrientescomerciales,yaqueaumentalosriesgosalosqueseenfrentanlosimportadores.Laincertidumbresobrelaevolucióndelospreciosdelpetróleoinduce a los hogares a posponer la compra de bienes deconsumoduraderosya lasempresasaposponerdecisionesenmateriadeinversiones,locualreducelademandaagregadaylasimportacionestotales.

Las posibilidades de sustitución y el cambio tecnológico determinarán en gran medida hasta qué punto influirá la disponibilidad limitada de determinados recursos naturales en el crecimiento económico y el comercio.

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La posibilidad de que se agoten determinados recursosnaturaleshasidoenmuchasocasionesmotivodeunaalarmaquequizánoestéplenamentejustificada.Noseconoceconseguridadlaofertatotaldeningúnrecursoagotable.Conlosincentivos económicos adecuados, las reservas se puedenmanteneroaumentarmediante laexplotacióndedepósitosen un principio considerados inaccesibles en términoseconómicos. Por ejemplo, en los tres últimos decenios, lasreservasprobadasdepetróleoaumentaronmásdel140%,yla relación reservas/consumomundial aumentóde11a19.La innovación también puede hacer más eficiente lautilizacióndeunrecursoagotableyreducirelcostomarginalde su extracción. Nuevos métodos de exploración puedenaumentar las probabilidades de hacer descubrimientosgeológicos. La tecnología puede permitir sustituir recursosno renovables por recursos renovables. Sin embargo, amedida que los recursos naturales agotables se vayanacabando, los países con grandes reservas verán reducidasuventajacomparativaenlossectorescorrespondientes.

La extracción y el consumo de recursos naturales pueden tener efectos perjudiciales en el medio ambiente.

Elejemploactualmásgravedelasexternalidadesnegativasasociadas a la utilización de los recursos naturales es lacombustión de combustibles fósiles. Muchos países handadopasos,yaseaunilateralmenteodemaneraconcertadaconotros, paramitigar las consecuenciasdesfavorablesdelas emisiones de carbono. La política sobre el cambioclimáticotendráunainfluenciadecisivaenlaevolucióndelospreciosdelaenergíaentantoencuantolaeconomíamundialsiga dependiendo de los combustibles fósiles. Además, lasdiferencias en el grado de rigor de las políticas sobre elcambio climático adoptadas por los gobiernos puedengenerar preocupaciones en la esfera de la competitividad,sobretodoenlossectoresdegranintensidaddeenergía.

se prevé que las necesidades de energía aumentarán casi un tercio de aquí al año 2035, por efecto sobre todo de la mayor demanda de las economías emergentes. el rápido desarrollo del gas de esquisto en los estados unidos cambiará radicalmente las corrientes mundiales de energía y la estructura del comercio internacional de petróleo. no obstante, es probable que los precios de la energía suban en el futuro. También es probable que el agua sea un bien cada vez más escaso en algunas zonas del mundo.

Loscombustibles fósilesseguiráncubriendo lamayorpartede las necesidades de energía mundiales; en particular, seespera que el gas natural cobre importancia en términosrelativos.Casitodoelaumentodelaofertadegasnaturalsedeberá a la producción de gas de esquisto. Los EstadosUnidosseconvertiránenunexportadornetodegasnatural,mientras que, probablemente, la demanda del petróleo delOriente Medio provendrá cada vez más de Asia. Todo ellomodificarálacomposicióndelcomercio.

LapoblacióndeAsiaMeridionalyelOrienteMedio,asícomograndes partes de la población de China y del Norte deÁfrica, se enfrentarán a una creciente escasez de agua.Tendránqueimportarcadavezmásproductosalimenticiosyagropecuarios, de modo que es posible que se detenga, eincluso revierta, la tendencia a la disminución a largo plazodel porcentaje que representan tales productos en elcomerciointernacional.

costos de transporte

Los costos de transporte afectan al volumen, la dirección y la composición del comercio internacional.

Loscostosdetransporteincrementanladiferenciaentrelosprecios en origen y en destino, de modo que cuandoaumentandisminuyeelvolumendelcomercio.Además,sisecargan los costos de transporte por unidad en lugar dehacerlodemaneraproporcionalalpreciodelproductoobjetodecomercio,elaumentodeloscostosdetransportetenderáa reducir el porcentaje de productos de baja calidad yproductos con una baja relación valor/peso en el comerciointernacional.Eldescensodeloscostosdetransportepuedeampliarelabanicodeproductosdisponiblesparaelcomerciointernacional. Por ejemplo, cálculos correspondientes apaísesdeAméricaLatinaparecenindicarqueunareduccióndel10%delpromediodeloscostosdetransportesupondríaunaumentodelnúmerodeproductosexportadosdemásdel10%,yunaumentodelnúmerodeproductosimportadosdel9%.Loscostosdetransportetambiéndependendeltiempo,unfactorquehacobradomásimportanciaconelaugedelascadenas de suministro internacionales, la gestión "justo atiempo"de lasexistenciasy laventaalpormenorajustada.Hayestimacionesempíricasquemuestranqueunretrasodeuna semana en los envíos puede reducir el volumen de lasexportacioneshastael7%,oelevarelpreciodeentregadelosproductosel16%,yhastael26%enelcasodeaquellosproductos-comolaspartesycomponentes-para losqueelfactor tiempo es excepcionalmente importante. Carecer delitoral y estar alejado de los mercados incrementaconsiderablemente los costos de transporte. Los datosindicanque,enpromedio,lafaltadelitoralreduceelvolumendelcomerciodeunpaísalrededordel40%,mientrasqueunaumentodeladistanciaentrelosinterlocutorescomercialesreduceelcomerciobilateralen tornoal9%.Laextensiónycalidadde la infraestructurade transporteen lospaísesdeorigen,destinoytránsitotambiénafectasignificativamentealos costos de transporte. La desventaja de tener una malainfraestructura de transporte es considerable. Por ejemplo,los costos de transporte de un país cuya calidad de lainfraestructura viaria le sitúe en el percentil 75 a nivelmundial -esto es, en el 25% peor- estarán 12 puntosporcentualesporencimadeloscorrespondientesalpaísquerepresente la mediana. Como consecuencia de ello, sucomercioseráun28%menorqueeldeesepaís.

el sector del transporte es una rama de producción de servicios cuya eficiencia depende en parte del grado de competencia que se permita en el sector.

Lafaltadecompetenciasepuededeberalaexistenciadeunmonopolio natural, pero las políticas públicas tambiénpueden desempeñar un papel importante. En el caso deltransporte marítimo, por ejemplo, el mercado de las líneasregulares ha estado exento de la legislación antimonopoliodesde principios del siglo XX, en parte por el deseo dereducir la inestabilidad de los precios en el mercado. Sinembargo,estareduccióndelainestabilidaddelospreciosseha producido a costa de mayores cargas del transporte demercancíasydeunmenorvolumendecomercio.Porejemplo,la limitada competencia en el transporte marítimo suponequelospaísesendesarrollopaguenhastaun30%másporlas cargas de transporte, lo que reduce su comercioalrededor del 15%. Probablemente, el aumento de lacompetencia incrementaría de manera considerable la

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eficiencia.Enelcasodeltransporteaéreo,losestudiossobrelosacuerdosdecielosabiertosconstatanquehanreducidolos precios del transporte y han aumentado las cantidadesdemercancíatransportada.

La innovación contribuye de manera importante a reducir los costos de transporte.

El desarrollo del motor a reacción multiplicó por diez lareducción del costo del transporte aéreo.La contenedorización del transporte marítimo permitióintroducir un sistema de manipulación automática de lasmercancías y transporte multimodal que aceleró los plazosdeentregaehizoquefueranmásfiables.

Los procedimientos y controles aduaneros y las demás formalidades en frontera que rigen la circulación de mercancías entre diferentes países pueden causar retrasos y aumentar los costos del comercio.

La creciente importancia del comercio en el que el tiempotiene gran importancia y de las cadenas de valorinternacionalesaumentalacargaquerepresentanloscostosrelacionados con los retrasos en fronteras y aduanas. Sepodrían reducir significativamente los costos aplicandomedidas de facilitación del comercio, y eso explica suimportanciaenlasnegociacionesdeDohadelaOMC.SóloenelcasodelospaísesdelaOCDE,lasmedidasdefacilitacióndelcomercioquesenegocianenGinebrapodríanreducir loscostos totales del comercio casi el 10%. Muchos países endesarrollo y países menos adelantados sufren de maneradesproporcionada los efectos de unos procedimientosaduaneros costosos. Se calcula que el costo de importar enlospaísesde ingresosbajosesun20%másaltoqueen lospaísesdeingresosmedios,aloquehayqueañadirotro20%sisecomparaconlaseconomíasdeingresosaltos.

es probable que a largo plazo aumente el precio real de la energía, incluido el combustible. sin embargo, hay margen para adoptar iniciativas de política a escala nacional y multilateral para contrarrestar el aumento de los costos del combustible.

El aumento de los precios de la energía afectará másnegativamente a unos medios de transporte que a otros.Según diversas estimaciones de la proporción querepresenta el combustible en el costo de transporte, esprobablequedichocostoaumentemásdel10%.Loscostosdelaenergíatambiénpuedeninfluirenlacomposicióndelosproductos objeto de comercio, ya que es probable queafecten más negativamente a los productos con una bajarelación valor/peso. Aunque los datos no son en absolutoconcluyentes, losaltospreciosdelpetróleotambiénpuedenprovocar un desvío del comercio de interlocutorescomercialesmásalejadosaotrosderegionesmáscercanas.

El problema que plantea el aumento del costo delcombustible se puede abordar con iniciativas de políticatales como aumentar la cantidad y calidad de lainfraestructurade transporte,concluir lasnegociacionesdelaRondadeDohasobrefacilitacióndelcomercio,intensificarlacompetenciayfomentarlainnovación.Hayungranmargende mejora en esas esferas para compensar el alza de lospreciosdelaenergíaenelfuturo.Sinosehacenprogresossignificativos en esos frentes, el esperado incremento delprecio del combustible se traducirá probablemente en un

aumento a largo plazo de los costos de transporte. Lasconsecuencias serían ladesaceleracióndel crecimientodelcomercio; el aumento de la regionalización; la modificacióndelacomposicióndelcomercioenfavordelosproductosdegrancalidadydelosproductosconunarelaciónvalor/pesomáselevada; lareducciónde laproporciónquerepresentanlosproductosparalosqueeltiempoesunfactorimportante;la disminución de la variedad de productos; la pérdida deimportanciarelativadelcomerciodemercancíasfrentealdeservicios,yunamayordependenciadelaventadetecnología,ideasyproyectos,yaquenorequierenmuchosserviciosdetransporte.

instituciones

Las instituciones incluyen las normas sociales, las leyes ordinarias, los reglamentos, las constituciones políticas y los tratados internacionales que sirven de marco para establecer las políticas y estructurar los intercambios económicos.

En el presente informe se examinan tres conjuntos deinstituciones: instituciones políticas, como la forma degobiernoy las fronteraspolíticas; institucioneseconómicas,como lacalidaddel sistemade reglamentaciónyel imperiode la ley;ynormasculturales,comolas incorporadasen losvaloressociales.

A largo plazo se da una relación bidireccional entre el comercio internacional y las instituciones.

Por un lado, las instituciones son uno de los factores quedeterminan el comercio. Las diferencias institucionalesgenerancostosdetransacción.Tambiénpuedenserlabasede una ventaja comparativa en determinados sectores otareas de producción. Las instituciones nacionales einternacionales determinan cómo se fijan y negocian laspolíticas comerciales y las políticas relacionadas con elcomercio. Por otro lado, el comercio internacional es unfactor determinante de importancia para el desarrolloinstitucionalenlasesferaspolítica,económicaysocial.

el comercio internacional puede estar relacionado con el sistema de gobierno.

Algunos estudios han llegado a la conclusión de que laspolíticas comerciales abiertas suelen ir asociadas aregímenes más democráticos, pero esa relación no seconfirmaenunnúmeroimportantedepaíses.Dehecho,hayquienes afirman lo contrario. Además, la relación puededarse en la dirección opuesta: la forma de gobierno puedeverseafectadaporlaaperturadelcomercio.Laglobalizaciónmodifica el precio de los factores y puede cambiar ladistribución de la riqueza y el poder económico entre losdiversos grupos sociales, lo que puede generar presión enfavordelcambiopolítico.

Las fronteras políticas son un freno para el comercio internacional, pero también responden a los cambios en el entorno comercial.

Las fronteras políticas originan diferentes costos detransacción que afectan negativamente al comerciointernacional. Los estudios empíricos constatan que este"efecto frontera" es considerable: sólo entre los paísesindustrializados, se considera que las fronteras reducen el

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comerciointernacionalun30%.Porotraparte,laglobalizaciónha reordenado las fronteras nacionales. La integracióneconómica modifica la idea de soberanía nacional ydesencadena fuerzas centrífugas y centrípetas.La coexistencia de esas fuerzas contribuye a explicar elcrecientenúmerodepaísessoberanosquehansurgidoenlosúltimos sesenta años y el crecimiento paralelo de lasinstitucionessupranacionales.Lacrecienteimportanciadelascadenasdevalorinternacionales,unidaalaprofundizacióndelos acuerdos comerciales, pone de manifiesto la complejarelación existente entre la modificación de las fronteras y lasoberaníayelcomerciointernacional.

La existencia de unas instituciones económicas fuertes promueve la integración económica y es una fuente importante de ventaja comparativa.

Las instituciones que garantizan el valor de los contratos,protegen los derechos de propiedad, defienden unareglamentación eficiente y garantizan el respeto de la leycrean incentivos para el intercambio, ya que reducen loscostos de transacción y los costos que genera laincertidumbre. Los países con mejores instituciones seespecializanen laproduccióndeproductosmáscomplejos,para los que es esencial contar con condicionescontractualesmássólidas.Losdatosdisponiblesconfirmanlaimportanciadelarelaciónentreloscostosdelcomercioyla calidad institucional. La calidad de las institucioneseconómicas también está asociada a la capacidad deintegrarse en cadenas de valor internacionales y de atraerinversiónextranjeradirecta.

Las diferencias en las instituciones informales pueden generar diversos costos que pueden limitar el comercio internacional. sin embargo, la existencia de relaciones comerciales asentadas desde hace mucho tiempo y de acuerdos profundos puede reducir esos costos.

Además de las instituciones formales, institucionesinformalescomolasnormasyconvencionessociales(enunapalabra,lacultura)estructuranlarelaciónentrelaspersonasyportanto influyenenelcomercio internacional.Esposibleque haya una correlación negativa entre las diferenciasculturales y las corrientes comerciales. La existencia deinstituciones informales diferentes puede constituir unobstáculo implícitoalcomercio,yaquedalugaracostosdetransacción y de información y puede reducir la confianzaentre los interlocutores comerciales.Porotraparte, a largoplazoel comercio internacionalesunvectorde transmisióncultural y contribuye a crear confianza entre diferentescomunidades. También se pueden establecer estructurasinstitucionales formales que sirvan para superar lasdiferenciasinstitucionalesinformalesentreunpaísyotro.


D. La apertura comercial y el contexto socioeconómico más amplio

El comercio tiene lugar en un amplio contexto económico,socialypolítico.Estecontextotienesuimportanciaparalasdecisiones de política comercial. Históricamente, las

preocupacionessocialesymacroeconómicashaninfluidodeforma constante en las decisiones sobre cuestiones depolítica comercial. Ambos temas figuran nuevamente entrelas prioridades políticas. Otra cuestión que ocupa un lugarcada vez más importante en los debates nacionales,regionalesymundialeseslasostenibilidadambiental.

Preocupaciones sociales: el empleo y la desigualdad

cada vez más, para dar apoyo a una política, la opinión pública debe tener la percepción de que dicha política favorece el empleo.

Enlosúltimosaños,elempleohasidounadelasprincipalesprioridades de los encargados de formular las políticas. Setratadeunapreocupacióngeneralizada,aunquelasrazonesque hacen que eso no son iguales en todos los países.Algunospaísesseesfuerzanporreducirlosniveleshistóricosde desempleo alcanzados durante la Gran Recesión,mientrasqueotrosestudianelmododeabsorberagrandesgrupos de trabajadores en el mercado laboral formal o defacilitarelpasodelostrabajadoresdelaszonasruralesalosmercadoslaboralesurbanos.

el comercio es bueno para el empleo, pero puede someter a los mercados a presiones para que se ajusten.

Laaperturadelcomerciocontribuyeacrearempleosnuevosydecalidad,enparticularen lasempresasquese integranadecuadamente en los mercados mundiales. Sin embargo,también somete a presión al empleo de las empresas nocompetitivas y puede destruir parte de ese empleo. Portanto,elprocesodeajusteque tiene lugardespuésdeunareforma del comercio provoca un aumento del desempleo.Sinembargo,losdatosindicanquealargoplazoesprobablequeelcomercioincidapositivamenteenelempleo.

Elcomercio-ylaglobalizaciónengeneral-facilitaladifusióndeideasydeinnovaciones,locualcontribuyealcrecimientoeconómico,enparticularenlospaísesquetratandesuperarelretrasotecnológico.Sinembargo,ladifusióndeideasydeinnovaciones también implica un cambio tecnológico. Porconsiguiente, para integrarse con éxito en los mercadosmundiales, los individuos y las sociedades tienen queadaptarse permanentemente a los cambios que puedanproducirseenelentornocompetitivo.

Los problemas que plantean los ajustes varían de un país a otro, y dependen en gran medida del nivel de desarrollo del país.

La naturaleza e importancia de los problemas del mercadolaboral difieren de un país a otro. Para los que todavía noestán bien integrados en los mercados mundiales, unaintegración adecuada puede entrañar una reestructuraciónimportante de la economía; lo más probable es que tengalugar una reorientación del empleo de la agricultura a laindustria y los servicios. Así sucede en muchos países deingresos bajos, en particular los PMA. Varias economíasemergentes se pueden enfrentar al doble desafío de tenerqueemplearagrandescantidadesdetrabajadoresruralesyal mismo tiempo tener que orientarse hacia actividadeseconómicasconmayorvalorañadido.Teniendoencuentala

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constante evolución de la ventaja comparativa y el cambiotecnológico, es posible que en los países industrializadostambiénpersista lapresiónpara llevaracaboajustesenelmercadolaboral.

La vía de ajuste también depende de la distribución de los ingresos en el país, ya que la desigualdad puede obstaculizar el proceso.

Los datos parecen indicar que la desigualdad interna haaumentado en muchos países durante los dos últimosdecenios. La distribución de los ingresos afecta a lascorrientes comerciales, porque repercute en la ventajacomparativayenlaestructuradelconsumo.Ladesigualdadpuedeobstaculizarelajusteeconómicoa loscambiosen lapolíticacomercialoelentornocompetitivo,enparticularenlas economías en las que los mercados financieros nofuncionanadecuadamente.

Las políticas encaminadas a fortalecer la capacidad de las economías de adaptarse a los cambios en el entorno competitivo pueden ser muy positivas desde el punto de vista de los beneficios económicos y el apoyo público a la reforma del comercio.

Unas políticas de educación y formación bien concebidaspuedenserimportantesparafacilitarelajustealoscambiosyaliviarlacargaquerecaeenlosindividuos.Lossistemasdeprotecciónsocialylaspolíticasactivasenelmercadolaboraltambiénpuedenserimportantes.Laspolíticasquerefuerzanlas condiciones favorables para las empresas pueden serparticularmente beneficiosas, ya que favorecen la creaciónde empleo. En términos más generales, iniciativas como laAyudaparaelComercioquetratandereforzarlasrespuestasdesde el lado de la oferta pueden contribuir a fortalecer lacapacidad del sistema multilateral para afrontar losproblemasdelosmercadoslaborales.

Preocupaciones ambientales

La transición hacia el desarrollo sostenible implica una gestión cuidadosa de la compleja relación entre comercio y medio ambiente.

Laaperturadelcomercioylaproteccióndelmedioambienteson componentes básicos del desarrollo sostenible, y laspolíticasenambasesferasdebenorientarseautilizarmejorlos recursos disponibles. Más allá de esta coincidencia decarácter genérico, el comercio y el medio ambienteinteractúan de forma compleja, con múltiples vínculos yefectosderetroalimentaciónentreambossistemas.Sinosegestiona con cuidado, esta relación puede provocartensionesquepuedensocavar la contribucióndel comercioalcrecimientoeconómicoyeldesarrollosostenible.

el comercio puede afectar al medio ambiente de manera positiva o negativa. el proteccionismo comercial no sirve para resolver los efectos ambientales negativos porque no sólo priva a la comunidad internacional de un motor de crecimiento económico, sino también de los beneficios ambientales derivados de una mayor eficiencia.

El comercio implica un complejo conjunto de cambios, y elefecto neto del comercio en el medio ambiente no se hamedido adecuadamente. La fuerte expansión del comercio

mundialen lostresúltimosdeceniosha llamadolaatenciónsobre los efectos de escala del comercio en la calidad delmedioambiente.

Haymuchasoportunidades,aúnsinexplorar,deimpulsarlosbeneficios ambientales del comercio. El comercio puedeinducircambiosenlosmétodosdeproduccióndemercancíasy servicios, lo que permitiría reducir la contaminación y laintensidad energética de la producción, así como aminorarlos efectos de escala del comercio. Estos efectosbeneficiosos no se producirán de manera automática;dependerán de muchos condicionantes, como un régimencomercial abierto, políticas ambientales sólidas y otrosfactores institucionales.Estoponederelieve la importanciayurgenciadelasprimerasnegociacionesmultilateralesdelahistoria sobre comercio y medio ambiente, en las que losMiembrosdelaOMCestántratandodereduciroeliminarlosobstáculosalcomerciodeproductosyserviciosambientales.

El transporte también es objeto de una atención cada vezmayor por su contribución a las emisiones de carbono.Aunque el grueso del comercio se basa en el transportemarítimo,elmodode transportemáseficienteen loqueserefierealasemisionesdecarbono,seprevéqueeltransporterelacionado con el comercio registre un fuerte crecimientodurantelospróximosdecenios,aligualqueloscostosdelasemisionesrelacionadasconeltransporte.

Las políticas ambientales pueden afectar a la competitividad de determinadas empresas y sectores, de modo que las economías abiertas se pueden ver presionadas para recurrir al proteccionismo verde.

Más allá de los efectos de escala del comercio, en losdebates académicos y de política sobre la relación entrecomercioymedioambientesehadedicadogranatenciónalosefectosdelapolíticaambientalenlacompetitividad,quesondifícilesdeanalizarperoalosqueavecesseconsideraun frenoa la reformade lapolíticaambiental. Laspolíticasambientales influyen inevitablemente en la estructura de laproducción yel consumo, ypor tantopueden tenerefectosnegativosen lacompetitividaddedeterminadasempresasosectores.Losgobiernospuedenresponderalaconsiguientepresión de esos sectores incorporando a las políticasambientales elementos que restrinjan el comercio paracompensaralasempresasysectoresafectados.

cada vez son más los gobiernos que han puesto en marcha ambiciosos paquetes de incentivos verdes. el énfasis que se ha puesto en una serie de objetivos de política ambiental e industrial para justificar esas medidas puede socavar su eficacia ambiental y agravar sus posibles efectos negativos en el comercio.

Cada vez son más los gobiernos que han optado porresponder a las preocupaciones en torno a los costos queentrañaelcumplimientodelapolíticaambientalpromoviendola "competitividad verde". En el marco de esas iniciativas,varios gobiernos han puesto en marcha programas deincentivosparalastecnologíasverdes,conespecialhincapiéenlaenergíarenovable.Esasmedidassehanjustificadodediversasmaneras,nosóloporlosobstáculosconcretosalosque se enfrenta la energía renovable, sino también porobjetivos de política más amplios, como estimular elcrecimientoeconómico,propiciar lacreacióndepuestosdetrabajo o promover la diversificación de las exportaciones.

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Elriesgoestribaenquecombinarobjetivosambientalesydecompetitividad verde puede hacer que los incentivos a laenergía renovable sean más vulnerables a la actuación degrupos de presión poderosos y a la búsqueda de rentas, oquenoseformulenbienlaspolíticasalnohaberinformaciónsuficiente para lograr objetivos de política diversos (y amenudo un tanto imprecisos). Esto podría exacerbar losefectos comerciales negativos que entrañan determinadostiposdeincentivosysocavarsueficaciaambiental.

La puesta en marcha de un mosaico de políticas ambientales regionales, nacionales y subnacionales destinadas a resolver problemas ambientales globales, como el cambio climático, complicará la gestión futura de la relación entre el comercio y el medio ambiente.

Ese mosaico de regímenes puede generar preocupacionesen torno a la pérdida de competitividad de empresas ysectores de gran intensidad energética y expuestos alcomercio, y de la consiguiente posibilidad de "fuga decarbono", que los países podrían intentar controlarextendiendo precios fijados para el carbono a lasimportaciones. Este tipo de opciones, que no son las másadecuadas, pueden generar tensiones internacionales yentrañan el riesgo de mezclar políticas ambientales yproteccionistas. Es un mal sustituto de la cooperacióninternacionalenlaesferadelcambioclimático.

Las decisiones individuales y colectivas que adoptan las economías abiertas para gestionar la relación entre el comercio y el medio ambiente tienen repercusiones importantes en el futuro del comercio internacional y la OMc.

Los esfuerzos colectivos que permiten alcanzar acuerdossobre enfoques de política para resolver problemasambientales mundiales limitan la probabilidad de que losdiferentes regímenes entren en conflicto. Esto indica, sinembargo,quelaevolucióndelarelaciónentreelcomercioyelmedioambientepodríadependerdequeseintensifiquelacooperación multilateral en la OMC y en el régimen degobernanzaambientalinternacional.

Preocupaciones macroeconómicas y financieras: financiación del comercio y movimientos de divisas

Las conmociones macroeconómicas y financieras sólo pueden afectar al comercio más allá del corto plazo si alteran los fundamentos de la economía.

La crisis financiera de 2008-2009 podría tener efectos alargo plazo si diese lugar a una contracción duradera delsector financieroodesencadenase variacionesen los tiposdecambioquenofuesenmeramentetemporales.

La financiación es el lubricante del comercio. Aunque normalmente no entraña muchos riesgos, la crisis financiera ha afectado al suministro de financiación del comercio.

La crisis financiera afecta al suministro de crédito alcomercio, ya que eleva la percepción del riesgo y lasdificultadespara refinanciarseen losmercadosmonetarios.Paraimpedirelhundimientodelosmercadosdefinanciación

del comercio en 2008-2009, el G-20 intervino ofreciendohasta 250.000 millones de dólares EE.UU. en concepto deliquidez adicional y mitigación del riesgo; los paísescomerciantesutilizarondosterciosdeesasuma.

Aunque los mercados de financiación del comercio serecuperaron rápidamente tras la crisis en los principalesmercados, loscomerciantesdelospaísesdeingresosbajoshan visto cómo empeoraban sus condiciones de acceso auna financiación del comercio asequible. Los bancosmultilaterales de desarrollo han desarrollado una red deprogramas de facilitación de la financiación del comercio,con laquepretendenapoyar las transaccionescomercialesen este segmento inferior de los mercados de financiacióndel comercio. La demanda de esos instrumentos sigue enaumento, lo cual es un indicador de las carencias delmercadoenesospaíses.

Uno de los riesgos del actual proceso de reducción detamañodelsectorfinancieroesquepodríareducir laofertade financiación del comercio. El desapalancamiento podríaafectarnegativamentealcomerciosiseracionalaconcesiónde nuevos créditos para ajustarse a los coeficientesprudenciales.

El nuevo sistema prudencial debería restablecer incentivospara participar en actividades bancarias seguras y de bajoriesgo,como lafinanciacióndelcomercio.Enestecaso, lospréstamos podrían reorientarse hacia la financiación de laeconomía real, incluida la financiación del comercio.Los organismos multilaterales tendrán que seguirocupándosede la financiacióndel comercio, almenosparacontribuir a resolver las carencias estructurales en elsegmentoinferiordelmercado.Habráqueseguirdialogandoconlosorganismosdereglamentaciónparagarantizarquelafinanciación del comercio sea considerada una forma definanciaciónfavorablealdesarrolloydebajoriesgo.

La repercusión de los tipos de cambio en el comercio se puede analizar en términos de variación de las monedas o centrándose en los niveles relativos de las monedas, los llamados desajustes.

Por término medio, la inestabilidad de los tipos de cambiotiene un efecto negativo, aunque no considerable, en lascorrientes comerciales. La inestabilidad de los tipos decambio hace aumentar el riesgo comercial, creaincertidumbreypuedeinfluirenladecisióndeentraronoenlos mercados externos. La magnitud de esos efectosdepende de varios factores, en particular la existencia deinstrumentos de cobertura del riesgo, la estructura de laproducción (por ejemplo, el predominio de las pequeñasempresas) y el grado de integración económica entre losdistintospaíses.

A largo plazo, la cuestión no está tan clara. La teoríaeconómicapareceindicarquecuandonohaydistorsionesenlos mercados el desajuste de los tipos de cambio no tieneningúnefectoalargoplazoenlascorrientescomerciales,yaquenoaltera lospreciosrelativos.Peroenlosmodelosqueparten de la suposición de que sí hay distorsiones en losmercados se prevén efectos a largo plazo. A corto plazo,cuandoalgunospreciosenlaeconomíanosonflexibles, lasvariaciones de los tipos de cambio nominales puedenrepercutir en losprecios relativos y afectar a las corrientescomerciales internacionales,aunqueellodependedevarios

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factores.Losdesajustespersistentesdelostiposdecambiosonunaperturbaciónsistémicaenelcomerciointernacional,porquealimentanlapercepcióndeunacompetenciadesleal,lo que ejerce sobre los Miembros una presión para queadopten medidas de política comercial encaminadas aremediarloquesepercibecomoundesequilibriomonetario.Cabeesperarque losproblemas relacionadoscon los tiposdecambiosiganafectandoduranteciertotiempoalsistemamundial de comercio, lo que probablemente hará necesariointensificarlacooperaciónmonetaria.


E. Perspectivas de cooperación comercial multilateral

en el presente informe se han identificado diversas tendencias en la naturaleza, composición y distribución geográfica del comercio, así como en el entorno comercial, que plantean desafíos al sistema multilateral de comercio.

Entre las principales tendencias analizadas figuran laaparición de cadenas de valor internacionales, el auge denuevasformasderegionalismo,elcrecimientodelcomerciode servicios y la relación cada vezmayor entreel comerciodemercancíasyelcomerciodeservicios.Hayquemencionartambiénelalzaylamayorinestabilidaddelospreciosdelosproductosbásicos,elaugedevariaseconomíasemergentes,la creciente preocupación por los efectos sociales yambientales del comercio y las cada vez mayoresposibilidades de que se produzcan tensiones entre lasnormasdelasOMCylasdeotrosorganismosinternacionales.

como ya ha sucedido en anteriores ocasiones, la OMc tendrá que responder a esos problemas y ajustarse a las realidades del siglo XXi.

Las cuestiones tradicionales de acceso a los mercados seguirán formando parte del programa de trabajo de la organización.

Enloqueserefierealosaranceles,lasprioridadesconsistenensuperarelestancamientoenelaccesoa losmercadosylamultilateralizaciónde losarancelespreferenciales.Variasson las razones del estancamiento de las negociacionessobre el acceso a los mercados; uno de los pasos quepodríandarseparasolucionaresteproblemapodríaconsistiren redefinirel tratoespecial ydiferenciadoparaque reflejemejor las diferencias entre los países en desarrollo. Estopodríaformarpartedelainiciativadereexaminarelpapeldelareciprocidadenlasnegociaciones.

Otro factor que contribuiría a deshacer la situación debloqueo en esta esfera consistiría en comprender máscabalmenteelvalordelasconsolidacionesydelareduccióncorrespondiente de la incertidumbre en materia de políticacomercial. Al mismo tiempo, habría que examinar laspropuestasencaminadasareducir losefectosdedistorsióndelcomerciodelasnormasdeorigenpreferenciales.Aunquealgunasdelasmedidasenesaesferatendríanqueadoptarseen el marco de los acuerdos comerciales preferenciales, laOMC podría tener un papel central en un enfoquejerarquizadocomplementario.

En loquese refierea lasmedidasnoarancelarias, laOMCtendráqueseguirtrabajandoparaaumentarlatransparenciaymejorar losmecanismosactuales.Aeste respecto,podríaser necesario incentivar de otro modo a los Miembros paraque cumplan sus obligaciones en materia de notificación, yreforzar losmecanismosdeexameny vigilancia.Almargende la transparencia, habrá que hacer más hincapié en laconvergenciadelareglamentación.LosMiembrosdelaOMCtendrán que reexaminar las disposiciones vigentes y losargumentosquepuedenjustificar laadopcióndedisciplinasmultilateralesparagarantizarunacombinaciónadecuadadeconvergenciaregionalymultilateral.

LaOMCtambiéntienequeencontrarelmododemejorarlas"pruebas" utilizadas hoy en día para distinguir entre lasmedidas legítimasy lasquesonproteccionistas.Porúltimo,una cuestión concreta relacionada con las medidas noarancelariasquesedebeincluirenelprogramadetrabajodela OMC es el reequilibrio de la atención prestada a losobstáculos a la importación y a las restricciones a laexportación.

Las propuestas encaminadas a resolver los problemasrelacionados con la "servicificación" de las manufacturasentrañan la creación de mecanismos que aseguren que setiene en cuenta la posición de los fabricantes en lasnegociaciones sobre los servicios, y que la apertura delmercado de servicios y mercancías no se negocie porseparado, de modo que los compromisos en una esfera secompensen con compromisos en la otra. En cuanto a laspropuestas para resolver los problemas surgidos en elámbito de los servicios como resultado de lainternacionalizacióndelascadenasdevalorylaproliferaciónde políticas públicas, son muy similares a las analizadassupra en relación con la proliferación de las medidas noarancelarias.

También se están planteando nuevos problemas.

Lainclusióndelainversiónylapolíticadecompetenciaenelprograma de trabajo de la OMC sigue siendo objeto decontroversia, pero algunos sectores podrían dar un nuevoimpulso para abordar esas cuestiones en la OMC. Lasmedidas ambientales seguirán recibiendo una atencióncreciente, sobre todo por la urgencia de hacer frente alcambioclimático.Elestablecimientodedisciplinassobrelassubvencionesalapescaylaaperturadelosmercadosparalosbienesambientales sondosesferasen lasque laOMCpuedecontribuiraldesarrollosostenible.

La fragmentación de la formulación de las políticasambientales y la experimentación que eso permite puedentener ventajas.Sinembargo, tambiénentrañanel riesgodeque las medidas adoptadas a nivel nacional puedan serimpugnadasen laOMCsi tienenefectossobreelcomercio.Dehecho,variasdiferenciasplanteadasrecientementeenlaOMC se refieren a políticas industriales destinadas apromover la economía verde. Se ha argumentado que losproblemasqueplanteaeldesajustedelostiposdecambioylosdesequilibriosmundialesguardanrelaciónconuna"faltade coherencia" en la gobernanza mundial. Las medidascomerciales activadas en la OMC no son, por sí solas, uninstrumento eficiente para compensar las carencias de lacooperacióninternacionalenlaspolíticasmacroeconómicas,estructuralesydetiposdecambio,peropuedenformarpartedeunasoluciónmásamplia.

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La OMc también podría abordar problemas de gobernanza interna.

Varios de los problemas que plantean las tendenciascomercialesydelentornocomercialguardanrelaciónconlagobernanza de la OMC. Entre las reformas institucionalesque se han planteado figura la idea de un modelo degeometría variable que permitiría que grupos de Miembrosavanzasenenunacuestiónsinque losdemás tuviesenquehacerlo también. La combinación de la geometría variablecon el principio NMF suele dar lugar al enfoque de "masacrítica", consistente en que un conjunto suficientementenumeroso de Miembros conviene en cooperar bajo losauspicios de la OMC sin excluir a los no participantes. Sepodría recurrir a este enfoque para abordar los problemasque plantea la proliferación de acuerdos comercialesregionales. En los casos en los que puede hacerse unaexcepción a la restricción en materia de no discriminación,unacuerdoplurilateralconstituyeunaopciónviable.

Otras propuestas se han centrado en el papel de apoyo alprocesodecisorioquedesempeña laSecretaríade laOMC.LaideaseríadarmayorcapacidaddeiniciativaalaSecretaríade la OMC y al Director General sin que ello fuese endetrimento de la autoridad e los Miembros. Un motivo depreocupación es la posibilidad de que lo que se gane eneficiencia se pierda en legitimidad. Para hacer frente al

desafío que plantea la participación de los países pobres ypequeños, una opción podría ser mejorar la representacióndelascoalicionesdepaísesendesarrollo.

el papel de la OMc en la gobernanza mundial se está convirtiendo en una cuestión acuciante.

Elcrecientenúmerodeacuerdoscomercialespreferencialesconstituye el mayor desafío al papel de la OMC en lagobernanzadelcomerciomultilateral.EldesafíoesaúnmayorsisetieneencuentaquelosacuerdosmásrecientesvanmásalládelasdisciplinasdelaOMCypromuevenunacooperaciónmásprofundaencuestionesqueafectanalareglamentaciónnacional. A ello hay que añadir las iniciativas en curso paranegociarlosdenominados"mega"ACPR.Porconsiguiente,alaOMCseleplanteaunacuestiónfundamentalentornoalasperspectivas de "multilateralizar" las ventajas obtenidas pormedio de esos acuerdos no sólo en lo que respecta a losaranceles,sinotambiénparagarantizarlaconvergenciadelareglamentación. Además, la creciente importancia de lasmedidas no arancelarias que persiguen objetivos de políticalegítimos, como la salud y laproteccióndelmedioambiente,hacennecesarioquelaOMCrefuercesusvínculosconotrasinstitucionesmultilateralesqueseocupandeesascuestiones.


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Resumen Informe sobre el comercio mundial 2013

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