Agustn Moll Martnez 2Bach B (Nocturno)

Agustn Moll Martnez 2Bach B (Nocturno)TEMA 10: LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES.

1.-LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DE ESPAA

Espaa, en el interior cuenta con una organizacin poltica-administrativa en comunidades autnomas, provincias y municipios.

1.1.- ORIGEN Y FORMACIN DEL ESTADO AUTONMICO El origen del estado autonmico parte de la Constitucin de 1978, que reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las .nacionalidades y regiones que la integran as como la solidaridad entre ellas .En el texto constitucional se indicaba las condiciones y el proceso que se deba seguir: a) las condiciones permitan constituirse en comunidad autnoma a las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, a los territorios insulares y a las provincias con entidad regional histrica. b) Para el acceso a la autonoma, la Constitucin estableci diversa vas: - se favoreca a las regiones de mayor tradicin autonmica (Catalua, Pas Vasco y Galicia), es decir a las denominadas nacionalidades histricas, pudiendo alcanzar el mximo nivel de competencias (art. 151). - Andaluca accedi por la va especial del art.151. En Navarra que haba conservado una ampla autonoma administrativa se opt por un amejoramiento de Fueroasumiendo adems las competencias de las comunidades histricas. - para las dems comunidades se requera el pronunciamiento favorable de las diputaciones y de los 2/3 de los ayuntamientos que representen a ms del 50% de la poblacin ( art, 143). - Ceuta y melilla recibieron el rango de municipios autnomos, careciendo de capacidad legislativa.

1.2.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO AUTONMICO

a) Cada comunidad autnoma se halla regida por su estatuto de autonoma, aprobado por las Cortes (contiene la denominacin de la comunidad, organizacn, competencias asumidas...) b)Las comunidades tienen competencias o funciones en diversos asuntos. Pueden ser: -exclusivas: otorgadas por la Constitucin como polticas(organizacin de instituciones de autogobierno), econmicas(agricultura, fomento del desarrollo...),infraestructuras y transportes( obras pblicas,,ferrocarriles, puertos...)en ordenacin del territorio y urbanismo, medioambiente y vivienda, sociales y sanitarias, culturas y deportivas. -las no asumidas corresponden al Estado o son mixtas. Por otra parte las comunidades pueden ampliar sus competencias asumiendo aquellas no atribuidas al estado. En este sentido las competencias exclusivasdel estado son entre otras, las relaciones internacionales, emigracin e inmigracin, defensa...c) c)Las instituciones de una C. A son:: - la Asamblea legislativa o Parlamento - el gobierno autonmico: dividido en diversas consejeras. - el Tribunal Superior de Justicia. - el Presidente de la Comunidad. -d) la financiacin de las Comunidades autnomas contempla un rgimen comn basado en la LOFCA( Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas) y un rgimen foral para el Pas Vasco y Navarra. Las CC.AA. de rgimen comn se financian con los siguientes ingresos: -tributos cedidos por el Estado., segn el principio de corresponsabilidad fiscal., por el que el Estado cede a las comunidades autnomas la gestin y percepcin del 33% del IRPF, el 35 % del IVA, y entre el 40 y el 100% de algunos tributos especiales. - ingresos aportado por el Estado para financiar las competencias asumidas, los servicios sanitarios y sociales. - ingresos propios. El rgimen foral afecta al Pais Vasco y Navarra. Estas comunidades se financian con los ingresos tributarios recaudados en su territorio y pactan con el estado( conciertos) la cantidad a pagar a la Administracin General del Estado. Por otra parte con el objeto de corregir los desequilibrios territoriales algunas comunidades reciben ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial y del Fondo de Suficiencia. e) las comunidades autnomas se subdividen administrativamente en provincias y municipios: Canarias y Baleares mantienen una organizacin local especial, constituida por cabildos( Canarias) y Consejos insulares( Baleares). f) El Estado de las autonomas se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad.

2.- LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES

En la actualidad existen acentuados desequilibrios entre las CC.AA. y dentro de cada una de ellas debido a las condiciones naturales y a la desigual distribucin de los recursos en el territorio. Los desequilibrios son bsicamente de 4 tipos: *econmicos(se observan en el PIB y en el PIB percpita). *demogrficos(distribucin de la poblacin). *sociales(acceso de la poblacin al bienestar, dotacin de servicios sanitarios, educativos...). *desequilibrios en la capacidad decisoria(existencia de espacios centrales y espacios perifricos dominados.)

2.1.- EL ORIGEN DE LOS DESEQUILIBRIOS

El factor fundamental que ha propiciado la existencia de desequilibrios en Espaa ha sido la industrializacin, que cre acusados contrastes entre determinadas zonas perifricas( Pais Vasco, Catalua..)y el interior. Estos contrastes se afianzaron en la dcada de 1960, con una zona centro poco desarrollada( excepto Madrid) y la mayor parte de la periferia desarrollada(excepto Galicia y Andaluca). *Los desequilibrios econmicos iniciales se acentuaron en los aos 60(desarrollo del sector secundario y del turismo)As la concentracin de la riqueza y del empleo en regiones como el Pas Vasco, Catalua, Valencia , Baleares y Madrid que por su capitalidad experiment un importante desarrollo econmico. Estos desequilibrios se manifestaron en el PIB, en la renta per cpita y en las infraestructuras. *Los desequilibrios demogrficos fueron resultado de la crisis de la agricultura tradicional y del desarrollo industrial. Se experiment el xodo rural desde las reas del centro a las reas industriales y tursticas de la periferia. As se acentuaron los contrastes entre las reas densamente pobladas de la periferia y Madrid y las del interior que acusaron el despoblamiento y el envejecimiento demogrfico. *en cuanto a los desequilibrios sociales las regiones ms desarrolladas contaban con una buena dotacin de servicios sociales y las menos desarrolladas mostraban carencias. *existan desequilibrios en el poder se produjeron porque las zonas ms desarrolladas se convirtieron en espacios centrales y las menos en zonas perifricas.

2.2.- CAMBIOS POR LA CRISIS ECONMICA DE 1975

La crisis mundial afect principalmente al sector industrial. Desde el punto de vista econmico produjo un descenso del empleo, del PIB y de la renta per cpita. Desde el punto de vista demogrfico, las regiones industriales experimentaron una reduccin importante de las corrientes inmigratorias incluso algunas se convirtieron en emigratorias( Pas Vasco).La crisis fren el proceso de concentracin de la produccin y de la poblacin.

2.3.- EL NUEVO MODELO DE DESEQUILIBRIOSLa reestructuracin econmica tras la crisis cambi los factores en que se basaban los desequilibrios territoriales: -el desarrollo econmico no se basa ya en la produccin industrial(afectadas por procesos de reestructuracin y de descentralizacin productiva). Se rompe la identificacin entre regiones desarrolladas e industrializadas. -En la actualidad predomina una economa y una sociedad postindustrial(sector servicios y auge de las nuevas tecnologas). As los nuevos factores de desarrollo son: -especializacin en el sector terciario -existencia de actividades econmicas relacionadas con la tecnologa e impulso de centros de investigacin, innovacin y gestin. -disponibilidad de mano de obra de alta cualificacin - calidad de infraestructuras y equipamientos. En relacin con estos factores se estn creando nuevos desequilibrios entre ejes de desarrollo( Madrid, litoral mediterrneo, Valle del Ebro, achipilago balear y Pas Vasco),los ejes en declive( cornisa cantbrica) y espacios escasamente desarrollados( comunidades del interior- Extremadura, Castilla Len...-Galicia, Andaluca). En los ltimos aos, algunas de las comunidades ms desarrolladas han experimentando un cierto estancamiento de su crecimiento econmico, mientras que algunas de las menos desarrolladas han crecido( Castilla-la Mancha..).

3.- LAS POLTICAS TERRITORIALES Se distinguen 2 tipos de actuaciones:

3.1.- LA POLTICA REGIONAL Se inici en Espaa en la dcada de 1960, con los Planes de Desarrollo(1964- 1975). Estos se basaron en el fomento de la industria en ciertas reas atrasadas( polos de promocin y desarrollo industrial) con escasos resultados. Desde 1975-85 se experiment un cierto letargo hasta la revitalizacin a partir de 1986 que se manifiesta en una serie de aspectos como: - la prctica del principio de solidaridad interterritorial - el desarrollo del Estado de las Autonomas - -la adhesin a la U. Europea. 3.1.1. Objetivos y estrategias Los objetivos bsicos son lograr un desarrollo regional equilibrado potenciando a las regiones ms favorecidas y fomentando el potencial endgeno. Para conseguirlo se apoya en diversos ejes estratgicos: -consolidacin del crecimiento en las reas ms dinmicas -detencin del declive de la cornisa cantbrica -impulso al despegue del eje mediterrneo sur( Andaluca y Murcia) -un apoyo reforzado al resto de las regiones.

3.1.2.- Instrumentos de la poltica regional

Los principales instrumentos son : los fondos procedentes de la Unin Europea, la poltica de incentivos regionales y el Fondo de Compensacin Interterritorial. a) Fondos procedentes de la poltica regional de la Unin Europea Los instrumentos financieros para llevar a cabo esta poltica son los fondos estructurales destinados a 3 objetivos: el desarrollo de las regiones ms atrasadas(con renta per cpita inferior al 75% de la media comunitaria)., la reconversin socioeconmica de las zonas agrarias, industriales..en crisis, y el fomento de los recursos humanos. Los 4 fondos de los que se sirve la U. E para alcanzar estos objetivos son: el FEDER( Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las regiones ms pobres, el FEOGA(financia las acciones estructurales en el sector agrario), el IFOP(actuaciones estructurales en el sector pesquero) y el FSE(Fondo Social Europeo) para fomentar la formacin profesional y el empleo. Las iniciativas comunitarias son programas especiales de la Comisin Europea encaminados a resolver problemas graves. Los Fondos de Cohesin ayudan a los pases menos prsperos de la UE financiando proyectos medioambientales y redes de transporte de Europa. Las repercusiones de la poltica regional en Espaa han sido: - La ayudas comunitarias que ha recibido - ha colaborado a la disminucin de los desequilibrios interterritoriales. Tras la ltima ampliacin de la U.E., la incorporacin de pases con niveles de renta muy bajos eleva el nivel medio de las regiones espaolas. As para 2007, la mayora de ellas quedarn fuera del Objetivo 1(excepto Extremadura, Andaluca y Canarias). b)Poltica de incentivos regionales La nueva Ley de incentivos regionales tiene como objetivos lograr la competitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Lleva a cabo actuaciones como la inversin en infraestructuras y equipamientos y en las reas desfavorecidas. Se distinguen 3 tipos de reas incentivables: -las Zonas de Promocin Econmica(ZPE), son las menos desarrolladas del pais por su renta per capita y su tasa de paro. -las Zonas Industrializadas en declive(ZID) son las ms afectadas por la crisis industrial y con altas tasas de desempleo. Las Zonas Especiales(ZE), creadas por el gobierno . Las ayudas van dirigidas a promocionar actividades viables que permitan la diversificacin econmica. c)Fondo de Compensacin Interterritorial Es un medio de combatir los desequilibrios regionales y de llevar a la prctica el principio de solidaridad interterritorial establecido por la Constitucin. Los ingresos del fondo proceden de los presupuestos generales del Estado. A partir de 1990 slo lo reciben aquellas con renta per capita inferior a la media.

2.- LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

En la actualidad se prioriza el fomento del desarrollo regional, entendido no slo como potencia econmica sino como bienestar social y calidad medioambiental. En este sentido la poltica regional debe llevarse a cabo dentro de un contexto de planificacin integral del territorio u ordenacin territorial.

2.1.- Caractersticas de la ordenacin del territorio

fuerte contraste entre la anterior planificacin territorial(predominio de polticas sectoriales, iniciativas descoordinadas, no consideraban los efectos sobre el medio fsico ni los costes sociales..) y la actual. - los objetivos de la ordenacin del territorio son : el desarrollo socioecnomico equilibrado de las regiones y la organizacin territorial del espacio(planificacin del desarrollo econmico en coordinacin con l medio fsico.- desarrollo sostenible-, y con la mejora del bienestar social.). - la ordenacin del territorio es una disciplina cientfica y una tarea poltica. - el instrumento bsico para la ordenacin del territorio es la elaboracin de un plan, que contiene 2 aspectos bsicos: el anlisis de la situacin actual(detectar problemas y potencialidades del territorio, elaborar objetivos y planes), y la planificacin territorial( contiene actuaciones, recursos necesarios y periodizacin). - el mbito territorial de la ordenacin del territorio es la regin.

2.2.- La ordenacin del territorio en Espaa En Espaa la poltica de ordenacin del territorio se inici en la dcada de 1980, tras la consolidacin del Estado de las Autonomas. El espacio predominante es el regional, pues la Constitucin reconoce a las Comunidades Autnomas competencias en la ordenacin del territorio .Uno de los problemas ms graves es la coordinacin entre las diversas administraciones(europea, nacional, regional, local.).