Retos de financiamiento para adaptación al cambio climático en el sector agua

Retos y oportunidades en Adaptación al Cambio Climático en el Sector del Agua: Elementos para una Agenda Regional

Junio 08-09, 2010Ciudad de México

Tabla de contenido1. Breve reseña de la Conferencia de las Partes (COP)2. Puntos comunes de “preocupación” en adaptación 3. Retos de financiamiento: inversiones y flujos financieros necesarios

para la adaptación al cambio climático 4. Algunas estimaciones sobre costos de adaptación al 2030 5. Dificultades y limitaciones en la estimación de costos de adaptación6. Fuentes de inversión y flujos financieros7. Financiamiento para adaptación

7.1 Fondo Especial de Cambio Climático (SCCF)7.2 Fondo para los Países Menos Desarrollados (LDCF)7.3 Fondo de Adaptación (AF)7.4 Fondos de Inversión del Clima SCF PPCR

8. De Copenhague a México9. Opciones bajo las negociaciones10. Fuentes innovadoras de financiamiento11. Potencial de los fondos de la Convención y Protocolo de Kioto

1. Breve reseña de la Conferencias de las Partes (COP) • Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC) entra en vigencia en 1994, cuenta en la actualidad con 191 miembros

• Se crea la Conferencia de las Partes (COP) y tiene su primera sesión en 1995 (COP1), creando un grupo ad-hoc técnico

• COP decide sobre políticas de cambio climático en la Convención, programas prioritarios y criterios de elegibilidad para financiamiento

• Las Partes acuerdan que la adaptación debería ser implementada en el contexto de metas a corto, mediano y largo plazo se diseña un enfoque de financiamiento en tres etapas para implementar adaptación

1. Breve reseña de la Conferencias de las Partes (COP)Continuación

• COP 7 (2001) Se identifican 14 actividades relacionadas a adaptación que

requieren asistencia , incluyendo entrenamiento para la elaboración de evaluaciones integradas de impactos del cc, evaluaciones de vulnerabilidad, promoción de tecnologías para la adaptación, implementación de pilotos de adaptación, apoyo a la observación sistemática, redes de monitoreo y alertas tempranas.

Se establece proceso para desarrollar los Programas Nacionales de Acción en Adaptación (NAPAs)

Se crean dos fondos, el SCCF y LDCF Se establece el Fondo de Adaptación bajo el Protocolo de Kioto

1. Breve reseña de la Conferencias de las Partes (COP)Continuación

• COP 10 (2004) Se establecen dos líneas de trabajo complementario en

adaptación: (i) Plan de trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación y (ii) la adopción de otras medidas para fomentar la adaptación

• COP 13 (2007) Se establece el Plan de Acción de Bali y se identifica la

necesidad de aumentar las acciones en adaptación Se centra en el tema relacionado a la provisión de fuentes financieras adicionales y de inversión como también tecnología para apoyar la adaptación

Se establece el Ad-hoc Working Group On Long-term Cooperative Action (AWG-LCA).

2. Puntos comunes de “preocupación” en adaptación

• Cambio metodológico: del análisis de impactos de cambio climático hacia estudios que provean un mejor entendimiento de cómo llevar a cabo adaptación.

• Métodos para examinar necesidades especificas de adaptación y determinar prioridades.

• Roles relativos entre actividades de adaptación y mitigación

• La falta de claridad en la relación existente entre adaptación y desarrollo

Medidas de adaptación necesitarán flujos adicionales de inversión y financiamiento; varios miles de millones de dólares al año (se estima que

entre 40 y 170 mil millones)*

Montos grandes en términos absolutos, pero pequeños relativos al GDP global e inversiones

Patrones de desarrollo deberían ser cambiados ahora, porque decisiones de inversión tomadas hoy, afectarán las emisiones de Gases de Efecto

Invernadero del futuro.

Fondos existentes para cambio climático necesitarían ser aumentados para lograr una mayor escalabilidad

Crear un futuro seguro teniendo en cuenta cambio climático requerirá:

Cambio en patrones de inversión Escalamiento de financiamiento

Optimización de la asignación de fondos existentes

3. Retos de financiamiento: inversiones y flujos financieros necesarios para la adaptación

*Fuente: UNFCCC, Assessing the costs of adaptation to climate change; a review of the UNFCC and other recent estimates, 2009

4. Algunas estimaciones sobre costos de adaptación al 2030 (Escenarios A1B and B1)

Global: Requerimientos generales identificados en este estudio corresponden a 0.2 – 0.8 % de flujos de inversión globales o 0.06- 0.21 % del PIB proyectado al 2030.Países en desarrollo: Entre 28 a 67 miles de millones de dólares en 2030.

Sector(miles de millones USD)

Costo

Global

Porción Países en desarrollo

Agricultura, bosques y pesquerías (ABP)

14 7

Suministro de agua 11 9

Salud humana 5 5

Zonas costeras 11 2

Infraestructura 8130 2 - 41

Fuente: UNFCCC, Assessing the costs of adaptation to climate change; a review of the UNFCC and other recent estimates, 2009

Estimativos de la CMNUCC sobre costos de inversión globales para adaptación

5. Dificultades y limitaciones en la estimación de costos exactos de adaptación

• Diferencias en capacidad adaptativa entre países

• La mayor parte de medidas de adaptación no necesitan ser implementadas solamente en el contexto de cambio climático

• Incertidumbres asociadas con los métodos utilizados para calcular costos de adaptación

• La existencia de un “déficit” de adaptación

• Las fuentes privadas de financiamiento puede esperarse cubran una porción de los costos de adaptación en varios sectores. En particular en los sectores de ABP e Infraestructura, en donde inversiones en obras privadas serian necesarias.

• Sin embargo, se espera que los recursos públicos jueguen un rol predominante en todos los sectores de adaptación.

• Medidas a nivel nacional serán necesarias para crear incentivos/apoyar las acciones del sector privado en adaptación y aquellas fuentes de financiamiento adicional para adaptación que sean necesarias.

6. Fuentes de inversión y flujos financieros

7. Financiamiento para adaptación Fondos de la Convención Marco de Naciones Unidas para cambio

climático (UNFCC): GEF:

Actividades habilitadas para financiamiento: adaptación en el contexto de las Comunicaciones Nacionales

SPA (financiamiento como parte del fondo de donación del GEF – sigue el principio rector que los proyectos deben tener beneficios globales)

Fondos especiales bajo la Convención: SCCF LDCF

Fondo de Adaptación (AF) bajo el Protocolo de Kioto Fondos Multilaterales: Fondos de Inversión del Clima (CIF),

Bancos de Desarrollo (por ejemplo, SECCI en el BID), etc. Fondos Bilaterales

7.1 Fondo Especial para Cambio Climático (SCCF)Elegibilidad y estructura para

adjudicamiento de fondosGobernanza

Servicios de apoyo Implementación Fuente y tamaño

de los fondos

• Todos los países en desarrollo que sean parte de la Convención

• La prioridad del SCCF es la planeación estratégica de la adaptación y medidas demostrativas y replicables en aquellos sectores sensitivos al clima.

• Co-financiamiento requerido

Council bajo el GEF

Secretaria del GEF /

Agencias implementado-ras y ejecutoras del GEF

A través del GEF o agencias implementa-doras

ContribucionesVoluntarias de donantes

Cerca de US$ 100* millones de dólares comprometidos

*Este valor no incluye la recapitalización del fondo de 2010

7.2 Fondo para los países menos desarrollados (LDCF)Elegibilidad y estructura para

adjudicamiento de fondosGobernanza Servicios de

apoyo

Implementación Fuente y tamaño de los fondos

• Bajo el LDCF, los países menos desarrollados reciben apoyo para la preparación de los NAPAs* como la base para financiamiento futuro de necesidades inmediatas • El LDCF establece como su prioridad “urgentes e inmediatas” necesidades de adaptación • El LDCF apoya la preparación de NAPAs y la implementación de algunas de sus actividades inmediatas

Council bajo el GEF

Secretaria del GEF /

Agencias implementa-doras y ejecutoras del GEF

A través del GEF o agencias implementado-ras

ContribucionesVoluntarias de Donantes

Cerca de$ 200 millones de dólares comprometidos

*NAPA: National Action Plans for Adaptation

7.3 El Fondo de Adaptación (AF)Elegibilidad y estructura para

adjudicamiento de fondosGobernanza Servicios de

apoyo

ImplementacionFuente y

tamaño de los fondos

• Todos los países en desarrollo que son parte del Protocolo de Kioto. • Proyectos o programas concretos de adaptación• Adjudicación de recursos toman en consideración entre otros factores:

Nivel de vulnerabilidad / capacidad adaptativa

Nivel de urgencia y riesgos (retraso en actuar)

Lecciones aprendidas sean debidamente capturadas en el proceso de diseño e implementación de proyectos

Se aseguren co-beneficios regionales en los casos que aplicable

Maximizar beneficios cros-sectoriales o multi-sectoriales

Directorio de Fondo de Adaptación

Secretaria del GEF

Banco Mundial actúa como fideicomiso

A través de agencias ejecutoras “Acreditadas”

“Acceso directo” a Entidades Implementadoras Nacionales (EIN)

2 % de las ganancias provenientes de proyectos CDM

Contribuciones voluntarias de donantes

Dependiendo de la cantidad y precio de los CERs (hasta 2012). Se estimanunos US$ 80−300 millones por año

7.4 Estructura de los Fondos de inversión en el Clima (CIF)

Fondo de Tecnología Limpia (CTF)(US 5.1 Billones)

Objetivo: Promover la inversión en energías limpias

Fondo Estratégico del Clima (SCF) (US 1.0 Billón)

Objetivo: Apoyar programas específicos dirigidos al financiamiento de nuevos enfoques

piloto que atiendan un reto especifico de cambio climático o una respuesta sectorial.

Fondos de Inversión en el Clima (US$ 6.1 billones*)

Programa Piloto sobre la Capacidad de adaptación

al cambio climático (PPCR)

Programa de Inversión en bosques (FIP)

Programa para escalamiento de energía renovable en

países de bajo ingreso (SREP)

*billón: mil millones

• Pilotar y demostrar enfoques para la integración del riesgo climático y resiliencia en la planeación nacional sectorial

• Fortalecer capacidades requeridas para integrar la resiliencia al clima dentro del desarrollo / sectores vulnerables

• Impulsar el escalamiento y apalancamiento de inversiones resilientes al clima, apoyando otras iniciativas en desarrollo

• Facilitar los procesos de “aprender –haciendo” y diseminación de lecciones aprendidas a los niveles nacional, regional y global

• Pilotos regionales PPCR deberán fortalecer cooperación y capacidades al nivel regional – como también apoyar la planeación del desarrollo al nivel nacional

7.4a Objetivos del Programa Piloto sobre la capacidad de Adaptación al cambio climático (PPCR)

7.4b Bolivia – Pilotos de adaptación en el sector hídrico

Apoyo del BID con fondos SECCI (bajo preparación):

Diseño e implementación de medidas demostrativas de adaptación en el sector hídrico en el Altiplano que pueden incluir:• Sequias: cosecha de agua, pequeñas represas,

micro-irrigación, medidas de eficiencia en el uso de agua, etc.

• Inundaciones: protección del cauce del rio con muros de contención, desvíos de caudales de agua, etc.

• Prevención de riesgo a desastres: protección de las cabeceras de los ríos, recuperación de micro-cuencas, estabilización de pendientes, sistemas de alerta temprana, etc.

Objetivos del Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación al cambio climático (PPCR)

Identificación preliminarde sectores prioritarios:• Recurso Hídrico• Seguridad Alimentaria• Salud- Manejo de riesgos– cros-sectorial

Lecciones aprendidas del proceso de diseño e implementación de los pilotos servirá de base para:• Desarrollo del PPCR’s Programa

estratégico de resiliencia al clima• Escalar medidas de adaptación

en sectores prioritarios

Las Partes “tomaron nota” del Acuerdo de Copenhague – una promesa de países desarrollados de proveer US$ 30 mil millones de dólares por año para cambio climático hasta el 2012 y US$ 100 mil millones al 2012 – adicionalmente, el establecimiento de un “Fondo Verde del Clima”

Los fondos serian distribuidos entre mitigación, adaptación, tecnología y REDD

Todavía por definir / clarificar: Estado legal del “Acuerdo de Copenhague” que se aplicara

formalmente y como se implementara Bajo que tipo de financiamiento serán comprometidos los US$30

billones? Cual será el porcentaje para el financiamiento de adaptación? Cual será la gobernanza del nuevo fondo y como este será conectado

a los mecanismos existentes (tales como CIF, GEF, Fondo de Adaptación, etc.)?

Modalidades detalladas de desembolso

8. De Copenhague a México

9. Fuentes innovadoras de financiamientoPropuestas Ingresos estimadosExtensión de la cuota del 2% sobre los certificados de carbono (CDM ) a otros mecanismos de mercado

Depende del tamaño de los mercados de carbono– basado en el tamaño actual: $ 10 – 50 millones por año

Venta de asignaciones de emisiones para los sectores aéreo y marítimo a nivel internacional

US$ 20 – 30 billones por año para transporte marítimo y aéreo, si se aplica globalmente.

Acceso a programas de energía renovable en países desarrollados

5% de cuota a programas de energía renovable en países desarrollados = US$ 500 millones por año

Venta de Unidades asignadas (VUA) Cuota del 2% sobre VUAs para una reducción de entre 25-40% al 2020 a un precio de USD 25 podría traer cerca de$ 5 billones por año

Impuesto internacional al transporte aéreo Cuota de 5 euro sobre tiquetes de primera clase y ejecutiva – cerca de US$13 billones por año.

Esquema internacional de reducción de emisiones marítimas

Cuota de US$ 10 por tonelada de CO2 globalmente = US$ 3billones al año

Fondos para invertir reservas de divisas Adjudicaciones voluntarias de hasta 5% de la reserva de divisas a un fondo– cerca de US$ 100 billones por año

“Impuestos al carbono” aplicados globalmente Impuesto de $ 2/tCO2. Aplicado globalmente podría generar US$ 48 billones por año

Intercambio de deuda por inversión en energía limpia No hay estimación disponible.

Acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional (NAMAs)

No hay estimación disponible

Fuente: United Nations Framework Convention for Climate Change, UNFCCC

• Los fondos disponibles en la actualidad bajo la Convención y el Protocolo de Kioto son pequeños comparados a la magnitud de las necesidades identificados por CMNUCC

• Los fondos manejados por GEF (SPA, LDCF y SCCF) disponibles actualmente para proyectos de adaptación son cerca de USD 275 millones a nivel mundial.

• El Fondo de Adaptación podría recibir USD 80‑300 millones por ano durante el periodo 2008–2012

• Asumiendo que el porcentaje de ingresos para adaptación del 2% continua siendo valido post 2012, los niveles de financiamiento podrían ser:– USD 100–500 millones por año para una demanda baja;– USD 1–5 billones por año para una demanda alta

• Nuevas fuentes de financiamiento necesitan ser identificadas!

10. Potencial de los fondos de la Convención y Protocolo de Kioto. Resumiendo……

Muchas Gracias!

www.iadb.org/secci

Información de contacto: Maria Netto, mnetto@iadb.org

Alfred Grünwaldt, alfredg@iadb.orgSandra Valencia, svalencia@iadb.org