RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y...
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FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL BARBARA CEPEDA ESPINEL INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected] BARBARA CEPEDA ESPINEL INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected] PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Jean-François Raymond JOLLY - Director del Trabajo de Grado Clemencia Escallón de Acevedo - Asesor de investigación ING. BÁRBARA CEPEDA ESPINEL Bogotá D.C., Diciembre 9 de 2013 Mejoramiento Integral del barrio Los Laches, UPZ 96- Lourdes, Localidad de Santa Fe, Bogotá D.C., - II Seminario Internacional Procesos Urbanos Informales, Mejoramiento barrial como respuesta a una ciudad para todos. Ponencia Las Obras Menores de Espacio Público como una apuesta al Mejoramiento Integral de Barrios y la calidad de vida , Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2012. ANTES RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARQUE LOS LACHES CED LOS PINOS CORREDOR DE MOVILIDAD LOCAL CENTRO INFANTIL MADRE DE DIOS INSTITUTO CIERVAS DE LA MADRE DE DIOS CAI SALON COMUNAL IGLESIA COMEDOR COMUNITARIO CORREDOR DE MOVILIDAD LOCAL CORREDOR DE MOVILIDAD LOCAL COMUNICA LOS BARRIOS DE LA PARTE ALTA CON LA ZONA COMUNITARIA DEL SECTOR LOS LACHES LA ZONA VERDE EN T, HACE PARTE DEL CORREDOR ECOLOGICO DE LA UPZ DESPUES DESPUES
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FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
Jean-François Raymond JOLLY - Director del Trabajo de Grado
Clemencia Escallón de Acevedo - Asesor de investigación
ING. BÁRBARA CEPEDA ESPINEL
Bogotá D.C., Diciembre 9 de 2013
Mejoramiento Integral del barrio Los Laches, UPZ 96- Lourdes,
Localidad de Santa Fe, Bogotá D.C., - II Seminario Internacional Procesos Urbanos
Informales, Mejoramiento barrial como respuesta a una ciudad para todos. Ponencia Las
Obras Menores de Espacio Público como una apuesta al Mejoramiento Integral de Barrios
y la calidad de vida , Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2012.
ANTES
RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y
2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
PARQUE LOS LACHES
CED LOS PINOS
CORREDOR DE
MOVILIDAD LOCAL
CENTRO INFANTIL
MADRE DE DIOS
INSTITUTO CIERVAS DE
LA MADRE DE DIOS
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IGLESIA
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COMUNITARIO
CORREDOR DE
MOVILIDAD LOCAL
CORREDOR DE
MOVILIDAD LOCAL
COMUNICA LOS
BARRIOS DE LA
PARTE ALTA CON LA
ZONA COMUNITARIA
DEL SECTOR LOS
LACHES
LA ZONA VERDE EN
T, HACE PARTE DEL
CORREDOR
ECOLOGICO DE LA
UPZ
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DESPUES
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
BARBARA CEPEDA ESPINEL
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Por lo cual es importante señalar que la ciudad de origen informal, es decir la que se ha desarrollado por
fuera de la norma, se caracteriza por la precariedad urbanística de sus territorios, las carencias
habitacionales de sus viviendas, la incertidumbre en la ocupación del suelo y la vulnerabilidad
socioeconómica de sus habitantes, conformando de esta manera asentamientos altamente segregados y
excluidos de la ciudad. Estas condiciones se reflejan en la precariedad en el acceso a los servicios
básicos, en el déficit de infraestructura vial, de zonas verdes y de espacio público de estos territorios, así
como en los altos niveles de pobreza y necesidades básicas insatisfechas de sus habitantes.
Bajo las anteriores condiciones, las áreas de origen informal se ven obligadas a seguir creciendo de
acuerdo a su propia dinámica y a consolidarse en grandes manchas urbanas periféricas marginales, sin la
provisión de los servicios urbanos básicos y necesarios, haciendo muy difícil la intervención convencional
de los gobiernos distritales; a través de la masificación de los servicios públicos, de la construcción y
consolidación de equipamientos, de la pavimentación vial, las acciones de mejoramiento barrial entre
otras.
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE
BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
El mejoramiento integral de barrios
en Bogotá, es hoy la estrategia
preferente de los gobiernos locales
y distrital para resolver los
complejos problemas de la
informalidad residencial; Sin
embargo, y pese a todos los
esfuerzos por atajar los déficits
cualitativos y cuantitativos en
materia de vivienda y hábitat, sigue
creciendo la informalidad urbana.
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Fuente: elaboración propia, apartir de la información
geográfica de IDRD, SDP, UAECD y SDHT.
Bogotá se conforma territorialmente en:
· La ciudad consolidada con 26.694 Ha
· La ciudad informal con 7.234Ha
EXTENSIÓN (HA) %
Ciudad consolidada 26.694 78,7%
Ciudad informal 7.234 21,3%
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
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Poder comprender el entendimiento del mejoramiento barrial desde un enfoque socio territorial, definiendo la interdeterminación
que se constituye entre territorio, territorialización y territorialidad,
propiciando una mejor compresión de la manera de plantear el problema, planear las
soluciones y las acciones a implementar
Contar los instrumentos de planificación,
para que sean estos los que orienten las
acciones en el territorio y que definan los
alcances y propósitos en el corto, mediano
y largo plazo
A nivel personal la investigación es una
continuación en la investigación de
este tema durante los últimos 8 años.
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
La pregunta de investigación que guío este
trabajo de es la siguiente:
¿Cómo se ha venido entendiendo e
implementando el Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios de
Bogotá, desde la perspectiva de las
políticas públicas, desde el 2000 hasta
el 2012?
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
Reconocer y caracterizar las políticas públicas del
programa de Mejoramiento Integral de Barrios de
Bogotá y su aplicación.
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GENERAL
ESPECÍFICOS:
Analizar diacrónicamente las políticas públicas de Mejoramiento Integral
de Barrios en el período de estudio en la ciudad de Bogotá.
Examinar a partir del sistema socio territorial de Monnet y del análisis
cognitivo de las políticas públicas del mejoramiento integral de barrios con
una mirada desde la territorialidad y la planificación, cómo los actores de
las administraciones distritales han identificado los problemas del
mejoramiento barrial, cómo han confrontado las posibles soluciones al
tema del mejoramiento de barrios en Bogotá y hacia qué aspectos han
estado orientadas sus propuestas de acción.
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
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ANÁLISIS DE LA
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DESARROLLO
TERRITORIAL
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Fuente: Construcción propia a partir de Jolly (2012).
Luisa Paola Roa Bernal
La planeación del desarrollo territorial
como un instrumento para la territorialización
de los derechos humanos
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Jean-François Jolly y Paola Franco
La construcción de un “marco conceptual” que busque avanzar en la manera de
pensar las relaciones entre servicios públicos
domiciliarios y seguridad humana en diversos contextos
urbanos
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Angelamaría Rojas Triana
Ciudad y políticas públicas de espacio
público en Bogotá de 1995 a 2010
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PROCESO DE
INVESTIGACIÓN
COMPLEMENTA
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BARBARA CEPEDA ESPINEL
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Adicionalmente es necesario analizar cómo los actores públicos
definen, plantean y formulan los problemas y soluciones en el
territorio de cara a la complejidad de la problemática de la ciudad,
generada por los asentamientos de origen informal y desde la cual
se debe abordar el mejoramiento, teniendo en cuenta las
condiciones de pobreza, segregación socio-espacial y exclusión de
la población residente en estas zonas.
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS. M
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1. Políticas Públicas - SALAZAR VARGAS Carlos. MULLER Pierre.
ROTH André.
2. Gobierno – MATUS Carlos.
3. Planificación – FERNÁNDEZ GÜELL Miguel. GIRALDO Fabio.
4. Programa Mejoramiento Integral de Barrios – Plan de
ordenamiento Territorial de Bogotá (POT), Decreto 190 de 2004.
5. Sistema Socio Territorial – MONNET Jerome.
5.1. Engranaje de la acción pública – BEJARANO Catalina.
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Predicción
No es posible pensar que se tome una
decisión sin tener un futuro deseado
como un referente
Cualquier decisión
implica el que se espere
lograr algo.
Tratar de acercarse,
mediante medidas
administrativas, a un ideal
de sociedad en cualquiera
de los campos.
Decisión
Formular políticas no es otro cosa que
decidir. Los que se concentran en
las políticas públicas
concentran su atención en
cómo se decide, cómo
son los procedimientos
para la toma de sus
decisiones.
Quién o quiénes en
ultima instancia ejercen
influencia en la decisión,
que elementos utilizan.
Decidir implica escoger
entre dos o mas
alternativas.
Acción
Esta es la gran diferencia entre el
discurso y la política pública.
Mientras no haya acción
se esta frente a un
discurso. Es decir, frente
a una intención.
Lo que caracteriza a la
política, es el hecho de
que ésta se ejecuta, se
materializa o si se quiere,
se concreta en acciones.
Fuente: Construcción propia a partir de Salazar (1999, p.45-46).
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
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BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS.
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Engranaje de la acción
pública.
Gobierno
• El norte, la guía del deber ser
Planificación
Política Pública
• Permitirá la construcción de las trayectorias de la territorialización
• Decide lo que se va a hacer
• Lo que se puede hacer
Engranaje de la acción pública: Políticas Públicas, Planificación y Gobierno
Elaboración a Partir de Bejarano 2012).
Deber ser
Puede ser Decide hacer /
voluntad de
acción
Sincronización y
coordinación en el
uso de instrumentos de
acción pública en el
tiempo y en el
espacio.
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VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia, a partir de Monnet (2010), Roa (2011)
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VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
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Integral / Ciudad informal
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INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
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Hábitat del Mejoramiento
Integral / Ciudad informal
ESPACIO
PREDICCIÓN DECISIÓN
NORMAFuturo deseado - conjunto de
medidas concretas
Toma de decisiones - procesos
racionalidad y voluntad
Área de interrvenciónNORMA SERVICIOS PÚBLICOS ACCESIBILIDAD
CONDICIONES SOCIALES,
CÍVICAS Y CULTURALES
CONDICIONES DE LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
LAS CONDICIONES
AMBIENTALES
LAS CONDICIONES
INDIVIDUALES DE LA UNIDAD DE
VIVIENDA
Espacio geográficoEstructura Ecológica
Principal
Estructura Socio-económica
y EspacialEstructura Funcional y de Servicios
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
GOBERNANTESOPERADORES
EJECUTORES
OPERADORES
FINANCIADORES
DE QUE MANERA FUE ENTENDIDO EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIOS
QUÉ DECISIONES SE DICIDIERON
LLEVAR A CABO
METAS Y/O OBJETIVOS
Debe ser cumplida
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE ACCIÓN TERRITORIAL LA ACCIÓN
ACTORES
Materializa las acciones - Territorializa las decisiones, como fueron puestas en marcha las mismas - Conjunto de medidas concretas - asignación de los recursos.
Componentes.
Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en función de los impactos deseados en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (Artículo 298, Decreto 190-2004).
PREDICCIÓN DECISIÓN
NORMAFuturo deseado - conjunto de
medidas concretas
Toma de decisiones - procesos
racionalidad y voluntad
Área de interrvenciónNORMA SERVICIOS PÚBLICOS ACCESIBILIDAD
CONDICIONES SOCIALES,
CÍVICAS Y CULTURALES
CONDICIONES DE LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
LAS CONDICIONES
AMBIENTALES
LAS CONDICIONES
INDIVIDUALES DE LA UNIDAD DE
VIVIENDA
Espacio geográficoEstructura Ecológica
Principal
Estructura Socio-económica
y EspacialEstructura Funcional y de Servicios
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
GOBERNANTESOPERADORES
EJECUTORES
OPERADORES
FINANCIADORES
DE QUE MANERA FUE ENTENDIDO EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIOS
QUÉ DECISIONES SE DICIDIERON
LLEVAR A CABO
METAS Y/O OBJETIVOS
Debe ser cumplida
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE ACCIÓN TERRITORIAL LA ACCIÓN
ACTORES
Materializa las acciones - Territorializa las decisiones, como fueron puestas en marcha las mismas - Conjunto de medidas concretas - asignación de los recursos.
Componentes.
Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en función de los impactos deseados en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (Artículo 298, Decreto 190-2004).
PREDICCIÓN DECISIÓN
NORMAFuturo deseado - conjunto de
medidas concretas
Toma de decisiones - procesos
racionalidad y voluntad
Área de interrvenciónNORMA SERVICIOS PÚBLICOS ACCESIBILIDAD
CONDICIONES SOCIALES,
CÍVICAS Y CULTURALES
CONDICIONES DE LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
LAS CONDICIONES
AMBIENTALES
LAS CONDICIONES
INDIVIDUALES DE LA UNIDAD DE
VIVIENDA
Espacio geográficoEstructura Ecológica
Principal
Estructura Socio-económica
y EspacialEstructura Funcional y de Servicios
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
GOBERNANTESOPERADORES
EJECUTORES
OPERADORES
FINANCIADORES
DE QUE MANERA FUE ENTENDIDO EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIOS
QUÉ DECISIONES SE DICIDIERON
LLEVAR A CABO
METAS Y/O OBJETIVOS
Debe ser cumplida
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE ACCIÓN TERRITORIAL LA ACCIÓN
ACTORES
Materializa las acciones - Territorializa las decisiones, como fueron puestas en marcha las mismas - Conjunto de medidas concretas - asignación de los recursos.
Componentes.
Los siguientes son los componentes principales y secundarios que se valorarán en cada Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) para priorizar las acciones en función de los impactos deseados en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (Artículo 298, Decreto 190-2004).
Acciones implementadas por los diferentes actores
GobiernoDecide lo que se va a hace /
voluntad de acción
PlanificaciónLo que se puede hacer /Instrumentos de acciónterritorial
Política PúblicaEl norte, la guía del deber ser:Predicción – Decisión -Acciones
SERVICIOS PÚBLICOS
ATRIBUTOS
ACCESIBILIDAD
EQUIPAMIENTOS para
actividades cívicas y culturales
Las condiciones
AMBIENTALES
EQUIPAMIENTOS para
programas sociales
Las condiciones individuales
de la VIVIENDA
FÍSICO
DIMENSIONES
SOCIAL
Política
Económica
Social
Ambiental
Cultural
INTERRELACIONES
ArticulaciónRegulación
Concertación
Acciones implementadas por los diferentes actores
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INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
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(Espacio material donde
se realiza una acción
humana repetitiva)
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(Acciones sobre el
territorio fundamentadas
sobre una territorialidad)
.
(Valores atribuidos a un
territorio)
Condiciona materialmente las
acciones
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Materializa los valores
(capital territorial)
Hábitat del Mejoramiento
Integral / Ciudad informal
ESPACIO
Atributos y dimensiones del territorio urbano:
Territorialización de las acciones sobre los
componentes del territorio.
•Servicios públicos
•Accesibilidad
•Condiciones sociales, cívicas y culturales.
•Condiciones de los espacios públicos.
•Condiciones ambientales.
•Condiciones individuales de la unidad de vivienda.
ACCIONES
Gobierno Decide lo que se va a
hace / voluntad de
acción
Planificación Lo que se puede hacer / Instrumentos de acción territorial
Política Pública
El norte, la guía del deber ser: Predicción – Decisión - Acciones
Paradigmas del desarrollo:
•Competitividad
•Sostenibilidad
•Equidad
•Gobernabilidad
VALORES
EN RELACIÓN CON CON LOS PARADIGMAS DE DESARROLLO
SOSTENIBILIDAD
A través de estas perspectivas se
abordan los retos ambientales, que se
definen a partir de un desarrollo, donde
se satisface las necesidades actuales sin
poner en peligro a las futuras
generaciones. Esta perspectiva
promueve el diseño de una ciudad
compacta y limitada en su expansión, la
rehabilitación y/o adecuación de
territorios, entre otras acciones.
COMPETITIVIDAD
A través de estas estrategias se abordan
los retos económicos.
Señalan el “esfuerzo realizado para
desarrollar las capacidades productivas
locales para mejorar la calidad del
entorno en que operan los agentes
económicos ” (Fernández Güell, 1997, 32).
EQUIDAD
Los retos sociales se abordan a través de
estrategias de equidad. Estos retos
tienen como objetivo la satisfacción de
las necesidades básicas de la población,
garantizan el acceso a oportunidades y
promueven la participación de todos los
ciudadanos en la toma de decisiones.
GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad de la ciudad tiene
como proposito resolver los retos
administrativos mediante la corrección
de las desviaciones de las acciones
sectoriales que ponen en peligro la
armonía del territorio urbano y la
propuesta de políticas públicas que sean
capaces de abordar el desarrollo.
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE
ACCIÓN TERRITORIAL
PREDICCIÓN DECISIÓN LA ACCIÓN
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Estructura Funcional y de Servicios
Estructura
Ecológica
Principal
Estructura
Socio-
económica
y Espacial
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ,
D.C.
EN RELACIÓN CON LOS
PARADIGMAS DE
DESARROLLO
Elementos de la política pública
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
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(1998-2001): “Por la Bogotá que queremos”.
Acuerdo 6 del 30 de Mayo de 1998.
(2001-2004): “Bogotá para vivir todos del mismo
lado”. Decreto 440 del 1 de Junio de 2001.
(2004-2008): “Bogotá sin Indiferencia: Un
Compromiso Social contra la Pobreza y la
Exclusión”. Acuerdo 119 del 3 de Junio de 2004.
(2008-2012): “Bogotá positiva, para vivir mejor".
Acuerdo 308 del 9 de Junio de 2008.
(2012-2016): “Bogotá Humana". Acuerdo 489 de
2012.
Planes de Desarrollo Económico y Social y de
Obras Públicas para Bogotá, entre 1995 - 2012
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Compilación Modificación POT (Decreto 619/00 y
469/03) en el Decreto 190 de 2004.
PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
CONPES 3326
Proyecto Sur con Bogotá
Programa Sur de
Convivencia
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia a partir de Bejarano (2012)
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Plan de Ordenamiento Territorial - POT
2000 2012
Proyecto Sur con Bogotá
1999 2006
Programa Sur de Convivencia
2009 2014
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Plan distrital de desarrollo
Plan distrital de desarrollo
Plan distrital de desarrollo
Plan distrital de desarrollo
1998 2001 2004 2008 2012 2016
CORRESPONDENCIA O CONCORDANCIA
Actualización y ajuste de valores, acciones y planes
Referencial Global Territorial - RGT
Referencial Territorial Sectorial - RTS
Referencial Territorial Sectorial - RTS
Referencial Territorial Sectorial - RTS
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
.
(Espacio material
donde se realiza
una acción humana
repetitiva)
.
(Acciones sobre el
territorio
fundamentadas sobre
una territorialidad)
.
(Valores atribuidos
a un territorio)
Condiciona materialmente las
acciones
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Materializa los valores
(capital territorial)
Hábitat del Mejoramiento
Integral / Ciudad
informal
ESPACIO
Atributos y dimensiones del territorio urbano:
Territorialización de las acciones sobre los
componentes del territorio.
•Servicios públicos
•Accesibilidad
•Condiciones sociales, cívicas y culturales.
•Condiciones de los espacios públicos.
•Condiciones ambientales. •Condiciones individuales de la unidad de vivienda.
ACCIONES
Gobierno Decide lo que se va a
hace / voluntad de
acción
Planificación Lo que se puede hacer / Instrumentos de acción territorial
Política Pública
El norte, la guía del deber ser: Predicción – Decisión - Acciones
Paradigmas del desarrollo:
•Competitividad
•Sostenibilidad
•Equidad
•Gobernabilidad
VALORES
REFERENCIAL TERRITORIAL
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE
ACCIÓN TERRITORIAL
PREDICCIÓN DECISIÓN LA ACCIÓN
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Estructura Funcional y de Servicios
Estructura
Ecológica
Principal
Estructura
Socio-
económica
y Espacial
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ,
D.C.
EN RELACIÓN CON LOS
PARADIGMAS DE
DESARROLLO
Planes
Distritales de
Desarrollo
Plan de
Ordenamiento
Territorial - POT
Proyecto Sur
con Bogotá
Programa Sur
de Convivencia
Modificación
Excepcional de
las normas
urbanísticas del
Plan de
Ordenamiento
Territorial -
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Elementos de la política pública
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
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26 UPZ tipo 1 - Mejoramiento Integral.
Estas UPZ de mejoramiento integral son: 9 Verbenal, 11 San Cristóbal Norte (Localidad de
Usaquén), 96 Lourdes (Localidad de Santa Fe), 89 San Isidro Patios (Localidad de
Chapinero), 32 San Blas, 50 La Gloria, 51 Los Libertadores (Localidad de San Cristóbal), 52
La Flora, 56 Danubio, 57 Gran Yomasa, 58 Comuneros, 59 Alfonso López (Localidad de
Usme), 84 Bosa Occidental, 85 Bosa Central (Localidad de Bosa), 81 Gran Britalia, 82 Patio
Bonito (Localidad de Kennedy), 71 Tibabuyes, 28 Rincón (Localidad de Suba), 53 Marco
Fidel Suarez, 54 Marruecos, 55 Diana Turbay (Localidad de Rafael Uribe Uribe), 66 San
Francisco, 67 Lucero, 68 El Tesoro, 69 Ismael Perdomo y 70 Jerusalén (Localidad de
Ciudad Bolívar).
Pro
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En concertación con las comunidades y alcaldías locales se seleccionaron seis zonas de
intervención que se distribuyen por cuatro localidades y siete UPZ así:
Zona 1 - Libertadores: Localidad San Cristóbal, UPZ Los Libertadores, 36 barrios de la
zona.
Zona 2 - La Flora Norte Sur: Localidad Usme, UPZ La Flora, 15 barrios de la zona.
Zona 3 - Bolinia: Localidad Usme, UPZ Gran Yomasa, 17 barrios de la zona.
Zona 4 -Danubio - Fisclas: Localidad Usme, UPZ Danubio, 17 barrios de la zona..
Zona 5 - Diana Turbay: Localidad Rafael Uribe Uribe, UPZ Diana Turbay, 21 barrios de la
zona.
Zona 6 - Tesoro - Lucero parte alta: Localidad Ciudad Bolívar, UPZ Tesoro / Lucero, 10
barrios de la zona.
Área de interrvención
Fuente: elaboración propia, apartir de la
información geográfica de IDRD, SDP,
UAECD y SDHT.
1198 Barrios
legalizados
126 Barrios
legalizados
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
GOBERNANTES OPERADORES EJECUTORES OPERADORES FINANCIADORES
Plan de Desarrollo
Económico y Social de
Bogotá (2008-2012):
“Bogotá positiva, para
vivir mejor ".
Acuerdo 308 del 9 de
Junio de 2008.
Alcalde:
Samuel Moreno Rojas.
Entidad Coordinadora: Secretaría Distrital del Hábitat
Entidades por Decreto 546-07: Planeación (SDP), Gobierno (SDG),
Integración Social (SDIS), Cultura, Recreación y Deporte (SCRD),
Caja de la Vivienda Popular (CVP), UAE de Catastro Distrital
(UAECD), DPAE, IDPAC, Defensoría del Espacio Público (DADEP),
EAAB, Hábitat (SDHT).
Entidades invitadas (por otros componentes de Mejoramiento
Integral): IDU, Movilidad (SDM), IDRD, Ambiente (SDA), Jardín
Botánico (JBB), Educación (SED), Salud (SDS), Renovación Urbana
(ERU), ETB, UAESP, CODENSA, GAS NATURAL.
10 Alcaldias locales.
Recursos de presupuesto público de
entidades del nivel distrital.
RECURSOS KFW (Kredistantal Fuer
Wiederafbau) II
CONPES 3326
Garantía de la nación para
contratar crédito con el
KfW para el PdC
Crédito por 3,5 millones de
euros.
Alcaldes:
- Samuel Moreno Rojas.
- Gustavo Petro Urrego.
Coordinación y ejecución conjunta con:
14 entidades distritales
3 entidades del sector privado
4 alcaldías locales
Secretaría de Gobierno, IDPAC, DADEP, Secretaría de Cultura, SED,
EAAB, CVP, IDRD, SDHT, Secretaría de Ambiente, IDU, Secretaría
Integración Social, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría
de Salud, CCB, ONG, y alcaldías locales (San Cristóbal, Usme, Rafael
Uribe Uribe y Ciudad Bolívar).
RECURSOS KFW (Kredistantal Fuer
Wiederafbau) II
INSTRUMENTOS DE ACCIÓN PÚBLICA / INSTRUMENTOS DE ACCIÓN TERRITORIAL
NORMA
ACTORES
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
PREDICCIÓN DECISIÓN
Mejoremos el barrio.
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de la población, mediante intervenciones integrales
relacionadas con la vida en comunidad, el barrio y su entorno, en las Unidades de
Planeamiento Zonal –UPZ- de mejoramiento integral.
Objetivo estructurante: Derecho a la ciudad.
Programas:
Mejoremos el barrio.
Transformación urbana positiva.
Alianzas por el Hábitat.
Objetivo estructurante: Ciudad de derechos.
Programas:
Derecho a un techo.
Barrio y Entorno: Legalización Urbanística; Mejoramiento Entorno, Calidad de Vida y Convivencia. 150
barrios mejorados
Ciudad Estratégica: Renovemos la ciudad; Corredor ecológico Cerros; Anillo de innovación; Borde Norte;
Ciudad Centro, Ciudad Sur.
Construcción colectiva del Hábitat: Socios; Cultura; Financiación.
Vivienda: Mi casa territorio seguro; Mi casa legal; Mejoro mi casa; Soluciones de Vivienda.
Obras con participación ciudadana: Realizar 620 Obras con Participación Ciudadana, de infraestructura
menor y embellecimiento arquitectónico.
El Programa Sur de Convivencia constituye la tercera fase de la Cooperación Financiera entre
el Gobierno alemán y la Alcaldía Mayor de Bogotá D. C. Busca replicar el modelo de gestión
coordinada experimentado con éxito en las fases anteriores, a través del Proyecto SUR con
Bogotá, para mejorar la convivencia y promover una cultura de manejo pacífico de conflictos
en el marco del programa de mejoramiento integral de barrios de la Secretaría del Hábitat,
apoyado por programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria en las zonas de
intervención del Programa.
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad en las comunidades
de las zonas de intervención del Programa.
De acuerdo con los problemas de convivencia identificados y en cumplimiento de la política integral de
convivencia y seguridad ciudadana del Distrito, el objetivo del Programa es “promover una cultura de
manejo pacífico de conflictos, a través de programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria y
espacios públicos”.
Las directrices del modelo son la planeación participativa con la comunidad, el apoyo a organizaciones
comunitarias existentes, la ejecución coordinada entre las entidades distritales y las organizaciones
comunitarias, la cofinanciación a través de fondos de cooperación de aquellas actividades que no cuentan
con suficientes fondos propios, y el monitoreo y seguimiento sistemático de los impactos del Programa.
DE QUE MANERA FUE ENTENDIDO EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
QUÉ DECISIONES SE DICIDIERON LLEVAR A CABO
METAS Y/O OBJETIVOS
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
SERVICIOS PÚBLICOS ACCESIBILIDADCONDICIONES SOCIALES, CÍVICAS Y
CULTURALES
CONDICIONES DE LOS ESPACIOS
PÚBLICOS
.- Cobertura
- Calidad del suministro
.- En relación con la escala local
- El transporte público
.- Equipamientos de Educación, Salud, Bienestar Social
y atención administrativa
- Programas sociales de apoyo
.- Espacios públicos de encuentro
para la recreación activa y pasiva
Objetivo estructurante: Derecho a la ciudad.
Programas: Mejoremos el barrio.
Alcanzar 100% de cobertura de servicio de
acueducto residencial en barrios legalizados
Alcanzar 100% de cobertura del servicio de
alcantarillado sanitario residencial en barrios
legalizados
Alcanzar 100% de cobertura del servicio de
alcantarillado pluvial en barrios legalizados
Alcanzar 100% de cobertura del servicio de
alumbrado público en barrios legalizados.
Objetivo estructurante: Derecho
a la ciudad.
Programas: Mejoremos el barrio.
Proyectos Prioritarios:
Nuestro barrios: 150 barrios con
mejoramiento integral.
Objetivo estructurante: Derecho a la ciudad.
Programas: Mejoremos el barrio.
Proyectos Prioritarios:
Nuestro barrios: 150 barrios con mejoramiento integral.
Objetivo estructurante: Derecho a la
ciudad.
Programas: Mejoremos el barrio.
Proyectos Prioritarios:
Nuestro barrios: 150 barrios con
mejoramiento integral.
Inversiones en infraestructura
comunitaria y espacios públicos.
1. Establecer mecanismos de manejo de conflictos y
reconciliación.
2. Mejorar los espacios públicos de alto conflicto social
y los equipamientos comunitarios.
3. Fortalecer los sistemas de atención y prevención de
violencia intrafamiliar.
4. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la
población vulnerable.
Inversiones en infraestructura
comunitaria y espacios públicos.
LA ACCIÓN
Estructura Funcional y de Servicios
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
LAS CONDICIONES AMBIENTALESLAS CONDICIONES INDIVIDUALES DE LA UNIDAD DE
VIVIENDA
.- Condiciones de riesgo del asentamiento
- Acciones de mitigación
- Reasentamiento por alto riesgo no mitigable
- Componentes del sistema metropolitano
.- Condición física de la vivienda
- Desarrollo progresivo
- Condición de la tenencia
- Titularidad de los predios
Estructura Ecológica Principal Estructura Socio-económica y Espacial
Objetivo estructurante: Derecho a la ciudad.
Programas: Mejoremos el barrio.
Proyectos Prioritarios:
Legalización de Barrios: Definición legal del 100% de los
barrios de origen informal en la ciudad. Legalizar 73
barrios.
Nuestro barrios: 150 barrios con mejoramiento integral.
Objetivo estructurante: Ciudad de derechos.
Programas: Derecho a un techo.
Proyectos Prioritarios:
Mi casa territorio seguro: 4.545 familias en zonas de alto
riesgo no mitigable reasentadas.
Mi casa legal: 6.000 predios titulados. 8.000 viviendas en
estrato 1 y 2 reconocidas.
Mejoro mi casa: 2.000 viviendas mejoradas en sus
condiciones estructurales. 8.000 viviendas mejoradas en
sus condiciones de habitabilidad.
Soluciones de vivienda: 6.000 soluciones de vivienda
construidas en sitio propio.
LA ACCIÓN
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C.
Se reasentaron 3.001 familias, 66,03% de la
meta plan
Se mejoraron las condiciones de habitabilidad
de 1.144 viviendas, 14,30% de la meta del plan
Se mejoraron las condiciones estructurales de
471 viviendas, 23,75% de la meta del plan
Se mejoraron r las condiciones de habitabilidad
de 2.962 viviendas, 37,03% de la meta plan
Se titularon 6.574 predios, 109,57% de la
meta plan
Se construyeron 240 soluciones de vivienda en
sitio propio, 4,00% de la meta plan
Se mejoraron r las condiciones de habitabilidad
de 2.962 viviendas, 37,03% de la meta plan
Fuente: Caja de la Vivienda Popular
Se legalizaron 39 desarrollos, 53,42% de la
meta plan
Se intervinieron 151 barrios con mejoramiento
integral, 100,66% de la meta plan
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat y
Secretaria Distrital de Planeación
Se logro llegar a 14.813 habitantes de las seis
UPZ de las localidades de Rafael Uribe Uribe,
Ciudad Bolívar, Usme y San Cristóbal
Tres escuelas de música
funcionando en la zona de
intervención del PSC
Fortalecimiento de cuatro
redes juveniles en las zonas
de intervención del PSC
21 proyectos que incluyen parques (4),
vías, escaleras, andenes y plazoletas
(15), rehabilitación de quebradas (2)
Fuente: Secretaría Distrital del Hábitat
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO – MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANA Y REGIONAL
BARBARA CEPEDA ESPINEL
INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia, a partir de la Ponencia Las Obras Menores de Espacio Público como una apuesta al
Mejoramiento Integral de Barrios y la calidad de vida , Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2012. II Seminario Internacional
Procesos Urbanos Informales, Mejoramiento barrial como respuesta a una ciudad para todos
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
ANTES
ANTES
Después Durante Talleres de
Sostenibilidad
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RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012,
VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fuente: elaboración propia
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
SOSTENIBILIDAD COMPETITIVIDAD EQUIDAD GOBERNABILIDAD
Ajustar, articular y consolidar el
modelo de ordenamiento territorial,
en armonía con los propósitos del
objetivo estructurante "Ciudad de
derechos" y del proceso de
integración regional, garantizando la
sostenibilidad del desarrollo.
Fortalecer la actividad científica,
tecnológica y de innovación para
consolidar la Región Capital como una
sociedad del conocimiento.
Optimizar la infraestructura vial para
mejorar las condiciones de movilidad
en la ciudad, la competitividad y la
renovación, y el desarrollo urbano.
Promover la inserción de la Región
Capital en los mercados
internacionales.
Una ciudad en la que se reconozcan,
restablezcan, garanticen y ejerzan los
derechos individuales y colectivos con la
institucionalización de políticas de
Estado que permitan trascender los
periodos de gobierno y consolidar una
Bogotá en la cual la equidad, la justicia
social, la reconciliación, la paz y la vida
en equilibrio con la naturaleza y el
ambiente, sean posibles para todas y
todos.
Desarrollar instrumentos que permitan
concretar acciones de coordinación para
la planeación, gestión y operación
regional.
Manejo de Conflictos y
Reconciliación.
Mejoramiento de Espacios Públcios.
Mejoramiento de Condiciones
Socioeconómicas.
Atención y prevención de la
Violencia Intrafamiliar.
Análisis Espacial de la conflictividad.
Comité de estudio con entidades.
Reuniones multi y bilaterales con
instituciones.
Cruce de oferta institucional con
demandas ciudadanas, generación de
sinergias en torno a proyectos
articuladores, ajustes.
PROFUNDIZACION PLANEACION
PARTICIPATIVA:
Ampliación base participativa (actores y
escenarios), mayor comprensión de
problemáticas y potencialidades,
construcción proyectos sociales,
verificación efectividad de acciones.
Talleres de planeación con comunidad e
instituciones.
Conformación de equipos con actores
locales:
Seguimiento y evaluación misional y
administrativo.
Transferencia de capacidad y traslado de
responsabilidad.
Talleres de validación con comunidad.
EN RELACIÓN CON LOS PARADIGMAS DE DESARROLLO
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE INTERVENCIÓN EN EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL
OMEP
BANCO DE INICIATIVAS DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL COMO HERRAMIENTO DA PLANEACIÓN
726 proyectos viables, se realizó gestión a 446 proyectos con las entidades distritales para su
ejecución
PACTOS DE SOSTENIBILIDAD
Programa de cooperación internacional con financiación de recursos de crédito y donación del gobierno Alemán a través del Banco KfW (aporte Distrito: $38.830 millones, aporte KfW: $6.557 millones, crédito KfW: $8.607 millones)
Cartografía social y los conflictos georreferenciados se estableció las
áreas de concentración de los conflictos (rutas críticas del conflicto) como
referente para la disposición de la oferta institucional
Formularon seis (6) planes de acción zonal
iniciativas comunitarias
Se diseñó y puso en marcha el sistema de seguimiento y monitoreo de impactos (SUMI)
462 talleres comunitarios como instrumento de participación ciudadana dentro del proceso de
legalización urbanística.
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE LA CIUDAD
INFORMAL
FORMULACIÓN DE:
26 Escenarios de Intervención –Espacios Estratégicos
31 Proyectos Integrales en los espacios estratégicos
25 Área Prioritarias de Intervención API
25 Planes de Gestión Social
Mesa de Mejoramiento Integral - MMI
Reserva Convenio 1292 FDL-UMV
Estudios y Diseños
API 81 GRAN BRITALIA
Fuente: Secretaría Distrital del
Hábitat
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INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2007.
RETOS Y DESAFÍOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y
2012, VISTO DESDE EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS DE BOGOTÁ, D.C. ENTRE 2000 Y 2012
EN LA UPZ 96 LOURDES
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INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected]
Plano 1. Localización - Localidad de Santa Fe. (Fuente:
DAPD, Revisión del POT. Decreto 469 de 2003)
Plano 2. Localidad de Santa Fe. (Fuente: DAPD,
Revisión del POT. Decreto 469 de 2003)
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”- Antanas Mockus
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INGENIERA CIVIL E-MAIL: [email protected] LOCALIDAD 3 - SANTA FE
LOCALIZACIÓN EN LA LOCALIDAD
INFORMACIÓN DE LA LOCALIDAD
DE SANTA FE
EXTENSION: 4.488,00 Has.
SUELO URBANO: 685,00 Has.
SUELO RURAL: 3.803,00 Has.
AREAS PROTEGIDAS: 3.897,00 Has.
5 UPZ en la Localidad:
Nº 91 SAGRADO CORAZON – Comercial:
122,66 Has. (2,82%)
Nº 92 LA MACARENA – Comercial Consolidado.
: 55,84 Has. (1,24%)
Nº 93 LAS NIEVES – Comercial: 172,41 Has.
(3,84%)
Nº 95 LAS CRUCES – Residencial de
Urbanización Incompleta: 98,48. (2,19%)
Nº 96 LOURDES – Mejoramiento Integral : 231,63
Has. (5,16%)
SANTA FE
SAN CRISTOBAL
CHAPINERO
LOS MARTIRES
CANDELARIA
TEUSAQUILLO
PUENTE ARANDA
ANTONIO NARI¥O
LOURDES
LAS NIEVES
SAGRADO CORAZON
LAS CRUCES
LA MACARRENA
Fuente: elaboración propia, apartir de la información DAPD. Revisión
Compilación Modificación POT (Decreto 619/00 y 469/03) en el Decreto 190
de 2004)
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2007.
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”- Antanas Mockus
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UPZ 96 LOURDES
INFORMACION DE LA UPZ 96
LOURDES
EXTENSION: 231,63 Has.
S. AREAS P.: 3,20 Has.
Nº DE BARRRIOS: 22
N° DE PREDIOS: 7.761
LOC. DE SANTA FE
Fuente: elaboración propia, apartir de apartir de la información geográfica de
IDRD, SDP, UAECD y SDHT. Revisión Compilación Modificación POT
(Decreto 619/00 y 469/03) en el Decreto 190 de 2004)
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2007.
“Bogotá para vivir todos del mismo lado”- Antanas Mockus
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SECTORES NORMATIVOS DE LA UPZ 96 LOURDES
SECTOR 1: RESIDENCIAL - CONSOLIDACIÓN: 3,59 Has.
SECTOR 2: DOTACIONAL - PARQUES: 4,36 Has.
SECTOR 3: RESIDENCIAL - COMPLEMENTARIA: 114,76
Has.
SECTOR 4: RESIDENCIAL - REESTRUCTURANTE: 11,07
Has.
SECTOR 5: DOTACIONAL - EQUIPAMIENTOS: 9,51 Has.
SECTOR 6: AREA DE ACTIVIDAD CENTRAL –
RENOVACION: 8,40 Has.
SECTOR 7: URBANA INTEGRAL – DESARROLLO
MULTIPLE: 30,10Has.
SECTOR 8: AREA DE ACTIVIDAD CENTRAL-
CONSERVACION: 13,61Has.
CERROS ORIENTALESCERROS ORIENTALESCERROS ORIENTALES
LOURDES
SOSIEGO
LA CANDELARIA
LAS CRUCES
SAN BLAS
LAS NIEVES
SANTA ISABEL
LA SABANA
CIUDAD JARDIN
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2008 Fuente: elaboración propia, apartir de la información geográfica de IDRD, SDP, UAECD
y SDHT. Revisión Compilación Modificación POT (Decreto 619/00 y 469/03) en el
Decreto 190 de 2004). Decreto 350 de 2006 Por el cual se reglamenta la Unidad de
Planeamiento Zonal (UPZ) No. 96
CERROS ORIENTALES
“Bogotá sin Indiferencia “- Luis Eduardo Garzón
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EXTENSION: 231,63 Has.
S. AREAS P.: 3,20 Has.
RONDAS DE Q.: 15,20 Has.
MALLA V. A: 5,90 Has.
CML: 10, 41 KM
DOTACIONALES: 12,46 Has.
ZONAS VERDES: 19,49 Has.
ESTRUCTURA URBANA DE LA UPZ 96 LOURDES
Fuente: elaboración propia, apartir de la información geográfica de IDRD,
SDP, UAECD y SDHT. Revisión Compilación Modificación POT (Decreto
619/00 y 469/03) en el Decreto 190 de 2004). Decreto 350 de 2006 Por el
cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 96
“Bogotá positiva, para vivir
mejor“- Samuel Moreno Rojas
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2008
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ESTRUCTURA URBANA DE LA UPZ 96 LOURDES
“Bogotá Humana“- Gustavo Petro Urrego
ZMPA:
SAP:
SUELO PROTECCIÓN RIESGO
AMENAZA REMOCION ALTA
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2012
Fuente: elaboración propia, apartir de la información geográfica de IDRD, SDP, UAECD, FOPAE y
SDHT. Revisión Compilación Modificación POT (Decreto 619/00 y 469/03) en el Decreto 190 de 2004).
Decreto 350 de 2006 Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 96
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Plano: Ejecución del Plan de
Gobierno Desmarginalización
en la UPZ 96 Lourdes. (Fuente:
Elaboración propia a partir de
informes de gestión Alcaldía
Mayor)
APRENDER A SUMAR
INVERSION SOBRE EL
ENTORNO PUBLICO
Siguiendo a Escallón (2000) la
estrategia central consistió en la
intervención sobre el entorno
público, combinando el esfuerzo
de la Administración Distrital y
las Localidades, con el de la
comunidad y el sector privado,
de forma tal, que los habitantes
de dichos barrios se convirtieran
en gestores, aportantes y
garantes en la permanencia de
la acción realizada y no en
simples receptores de la acción estatal
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Plano: Ejecución del Plan de Gobierno Mejoremos el barrio y la casa en la UPZ 96
Lourdes. (Fuente: Elaboración propia a partir de información de Caja de la Vivienda
Popular, informes de gestión Alcaldía Mayor)
NUCLEOS DE PARTICIPACIÓN ZONAL
JUSTICIA SOCIAL
PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
CARACTERIZACIÓN DE LA UPZ
INICIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FICHA NORMATIVA
La Caja de Vivienda Popular, responsable
entonces del Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios en Bogotá diseña y plantea la estructura
de dicho programa, bajo la cual se realizan y ejecutan las acciones de mejoramiento en la UPZ.
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Plano: Ejecución del Plan de Gobierno Hábitat para los barrios y las UPZ en la UPZ 96
Lourdes. (Fuente: Elaboración propia a partir de información de Secretaria Distrital del
Hábitat, Caja de la Vivienda Popular, informes de gestión Alcaldía Mayor)
OBRAS CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA - OPC Y FONDO DE DESARROLLO COMUNITARIO
PLANES ZONALES
NUCLEOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - NPC
Prioridad de los componentes de titulación, legalización
y mejoramiento dentro de la formulación de una política de hábitat para el Distrito
ACTUALIZACIÓN CARACTERIZACIÓN DE LA UPZ
FICHAS NORMATIVAS DE LA UPZ
La alcaldía local participaría a través de los
encuentros ciudadanos y la formulación de los
Planes de Desarrollo Local
Combinación de intervenciones físicas a gran
escala, con intervenciones sociales en áreas de conflicto y con asistencia a grupos vulnerables
Dimensión Territorial Obras
Objetivo específico
Mejorar las condiciones
ambientales y urbanas
estableciendo sistemas
adecuados de operación y
mantenimiento.
Líneas de Acción
Gestión Urbanística
Manejo de Aguas
Accesibilidad
Protección ambiental
y mitigación de riesgos
Equipamiento Comunitario
Vivienda
Dimensión Social Desarrollo Social
Objetivo específico
Consolidar procesos sociales
para lograr comunidades
capaces de asumir y gestionar
la solución de sus problemas y
la ejecución de proyectos.
Líneas de Acción
Planeación Participativa
Fortalecimiento de la
organización comunitaria
Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Productividad
Fortalecimiento Institucional
Objetivo específico
Diseñar e implementar
mecanismos de planeación,
gestión y coordinación
interinstitucional
Líneas de Acción
Planeación y gestión
Monitoreo e Impacto
Fortalecimiento administrativo
y financiero
Coordinación
Interinstitucional
Gestión de la Planeación
Local
PARTICIPACION CIUDADANA
Marco Operativo del PMIB
Fuente CVP
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Plano: Ejecución del Plan de Gobierno en los programas mejoremos el barrio, transformación
urbana positiva y alianzas por el Hábitat en la UPZ 96 Lourdes. (Fuente: Elaboración propia
a partir de información de Secretaria Distrital del Hábitat, informes de gestión Alcaldía Mayor)
PLAN DE GOBIERNO SAMUEL MORENO ROJAS: PERIODO (2008 – 2012)
Mejoremos el Barrio – UPZ 96
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE INTERVENCIÓN EN EL
MEJORAMIENTO INTEGRAL
PACTOS DE SOSTENIBILIDAD
BANCO DE INICIATIVAS DEL MEJORAMIENTO INTEGRAL COMO HERRAMIENTO DA PLANEACIÓN
38 proyectos viables, se realizó gestión a 27 proyectos con las entidades distritales para su ejecución
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE LA CIUDAD INFORMAL
CENTROS HÁBITAT
OMEP
FORMULACIÓN:
Plan de Gestión Social
Escenarios de Intervención – Espacio Estratégico
Área Prioritaria de Intervención API
Mesa de Mejoramiento Integral - MMI
Dimensión Territorial
Obras
Objetivo específicoMejorar las condiciones ambientales y
urbanas estableciendo sistemas
adecuados de operación y
mantenimiento.
Líneas de AcciónGestión Urbanística
Servicios Públicos
Accesibilidad
Protección ambiental
y mitigación de riesgos
Equipamiento Comunitario
Vivienda
Dimensión Social
Desarrollo Social
Objetivo específicoConsolidar procesos sociales para
lograr comunidades capaces de asumir
y gestionar la solución de sus
problemas y la ejecución de proyectos.
Líneas de AcciónPlaneación Participativa
Fortalecimiento de la
organización comunitaria
Convivencia y Seguridad
Ciudadana
Productividad
PARTICIPACION CIUDADANA - NPC
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL – UAT
OBRAS MENORES DE ESPACIO PÚBLICO – OMEP
FORTALECIMIENTO LOCAL – CENTROS HÁBITAT
Componentes del PMIB
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Plano: Formulación de espacios estratégicos, proyectos de integrales y área prioritaria de
intervención en la UPZ 96 Lourdes. (Fuente: Elaboración propia a partir de información de
Secretaria Distrital del Hábitat)
PLAN DE GOBIERNO SAMUEL MORENO ROJAS: PERIODO (2008 – 2012)
Mejoremos el Barrio – UPZ 96
FORMULACIÓN:
Plan de Gestión Social
Escenarios de Intervención – Espacio Estratégico
Área Prioritaria de Intervención API
Q. MINA VITELMA
Q Chorreron
Q M
anza
nares
Q Sta Isabel
Q Lajas
Q San Bruno
Canal Laches
PROPUESTAS:ÁREAS
DE INTERVENCIÓNOMEP UPZ 96
2
3
1
4
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Plano: Ejecución del Plan de Gobierno Vivienda y hábitat humanos en la UPZ 96
Lourdes. (Fuente: Elaboración propia a partir de información de Secretaria Distrital del
Hábitat, informes de gestión Alcaldía Mayor)
PLAN DE GOBIERNO GUSTAVO PETRO URREGO: PERIODO (2012 – 2016)
Vivienda y hábitat humanos – UPZ 96
Bárbara Cepeda Espinel. Bogotá, 2013
REASENTAMIENTO DE FAMILIAS EN ZONAS DE ALTO RIESGO Y RONDAS DE QUEBRADAS
ARBORIZACION Y RECUPERACION DE RONDAS DE QUEBRADAS: Las Lajas, San Bruno, Manzanares, Chorrerón,
Santa Isabel y Los Laches
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE LA CIUDAD INFORMAL
PROYECTOS ASOCIADOS PARA EL MEJORAMIENTO DE
VIVIENDA
PLANES DE GESTIÓNSOCIAL MATRIZ DE IDENTIFICACION DE PROYECTOS
CABILDOS DE MALLA VIAL
OMEP Mesa de Mejoramiento Integral - MMI
EJECUTAR:
Área Prioritaria de Intervención API
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Plano: Integración de las políticas de mejoramiento de barrios en la UPZ 96 Lourdes
(2000 – 2012). (Fuente: Elaboración propia a partir de información de Secretaria Distrital
del Hábitat, Caja de la Vivienda Popular, informes de gestión Alcaldía Mayor)
ANALISIS DE COORDINACIÓN DIACRÓNICA
CORRESPONDENCIAS O CONCORDANCIAS: PERIODO (2000 – 2012)
Mejoramiento Integral – UPZ 96 Lourdes
CONCLUSIONES
La investigación avanzó en el
reconocimiento y
caracterización de las políticas
públicas del mejoramiento
integral de barrios de Bogotá y
su aplicación al plantear un
esquema de análisis en el cual
las variables principales a
considerar fueron el territorio,
los instrumentos de acción
territorial, la predicción, la
decisión, las acciones y los
valores en función de los
paradigmas del desarrollo que
permiten analizar la evolución
de como las administraciones
han pensado el problema, que
soluciones se plantearon y que
acciones se implementaron en
cuanto al mejoramiento.
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Plano: Integración de las políticas de mejoramiento de barrios en la UPZ 96 Lourdes
(2000 – 2012). (Fuente: Elaboración propia a partir de información de Secretaria Distrital
del Hábitat, Caja de la Vivienda Popular, informes de gestión Alcaldía Mayor)
ANALISIS DE COORDINACIÓN SINCRÓNICA
CORRESPONDENCIAS Y DESFACES: PERIODO (2000 – 2012)
Mejoramiento Integral – UPZ 96 Lourdes
CONCLUSIONES
La presente investigación
de nuevas perspectivas
para futuras investigaciones
y estudios que, apoyándose
sobre este esquema de
análisis, discutiéndolo y
complementándolo,
abordarán el campo de la
evaluación de las prácticas
y de los procesos de
territorialización de
mejoramiento integral de
manera que se pueda
evidenciar la confluencia de
acciones sobre un mismo
territorio para lograr el
objetivo del programa de
mejoramiento.
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GRACIAS
