Revista de Administración Pública...PRESENTACION Una Institución. Así puede ser definida la...
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Revista de
AdministraciónPública
Hevrsta de Admin istración Publ icaProc -eded de;fnst -tuto N acional de Admin istración Pub li caAve. Coun t ry Club Núm . 208, Méx ico 2 1, D .F .Te !. ; 5-49 ·10·19
Impreso y hech o en México I Pu nteo and ruede m Mexlco
Tr aducción
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Corrección
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Diseño
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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
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Asistente
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Administración editorial
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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICASección Mexicana del Instituto
Internacional de Ciencias Administrativas
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Ignacio Pichardo PagazaIsauro Cervantes CortésVicepresidentes
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José Luis Calderón A.Secretario Ejecutivo
Coordinación de InvestigaciónCipriano Flores Cruz
Coordinación de DocenciaManuel Carrillo Poblano
Coordinación de Promoción EstatalLaura Guadalupe Gutiérrez
Coordinación de Relaciones InternacionalesErika Dóring Hermosillo
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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
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Rafael Mancera Ortiz
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Gabino Fraga
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Jesús Rodríguez y Rodríguez
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Gustavo R. Velasco
Alvaro Rodriguez Reyes
Gabino Fraga
CONSEJO DE HONOR:
Gustavo Martinez Cabañas Andrés Caso
CONTENIDO
Presentación
Uno de los Teóricos del México Independiente: Simón Tadeo Ortíz de AyalaJosé Chanes Nieto
Discurso sobre los Perniciosos Efectos de la Empleo-Man íaJosé María Luis Mora
Examen de la Organización General de la Administración PúblicaLucas Alamán •
El Derecho Administrativo. La Ciencia de la Acción y la Competenciadel Poder EjecutivoTeodosio Lares
Sobre la Administración Pública de México y Medios de MejorarlaLuis de la Rosa :
Manual de Gobernadores y Jefes Poi íticosIldefonso Estrada y Zenea
APENDICE
Indices de la Revista de Administración Pública del Número 1 al 49
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La revista de administración pública número 50 se terminó de imprimir el dia 15de abril de 1982 en los talleres de Impresiones Esther, S. A. de C.V., en República de Colombia núm. 6, México 1, D. F.,Tel. 526-29-06. El diseño y cuidado de laedición estuvo a cargo de la Coordinación de Difusión deIINAP. El tirajefue de
2,000 ejemplares.
PRESENTACION
Una Institución. Así puede ser definida la Revista de Administración Pública. Despuésde veintiséis años de existencia, hoy aparece el número 50 de una larga serie de entregas que se remontan al año 1956. Una institución que ha sido capaz de vivir, permanecer; que fue apta para sortear el transcurso del tiempo, haciendo del tiempo su propiaexistencia y forjando del tiempo su fuerza innovadora. En veintiséis años de vida laRAP pudo adaptarse a las condiciones históricas, pero no de manera mecánica, ni arrastrada por el torbellino de la desorganización, sino más bien, representando los cambiosa los que estaba sujeta y expresando en su contenido las cambiantes condiciones en lasque ella misma impactaba.
En más de dos décadas la Revista apareció primeramente de manera trimestral; después en forma tetramestral, no sin antes probar una seriación bienal e inclusive anual.Llegó el momento en el cual infortunadamente cesó su aparición, para luego resurgircon mayor fuerza y vital idad.
La Revista de Administración Pública ha sido el producto de los tiempos, ha reflejado las preocupaciones de los profesionales y los académicos de la administración pública; ha sido la ventana a través de la cual se ha asomado la rica variedad temática denuestra materia. Pero también ha sido la inspiración y el impulso para el discernimientoteórico, el buen gobierno y las artes prácticas de la administración pública, así como laalta dirección gubernativa. Ella ha sido el crisol en el que se fundió el pensamiento yel quehacer administrativos, y produjo 'as más variadas y penetrantes exposiciones delos grandes temas de la administración pública. Por medio de nuestra Revista se hananalizado los problemas del desarrollo, finanzas públicas, administración de personal,empresas públicas, técnicas de gestión, historia de la administración pública, reforma
administrativa, teoría de la administración pública; comprendiendo también los grandesacontecimientos de la teoría y acción administrativas las cuales a modo de seminarios,convenciones, conferencias, mesas redondas, cursos, tanto en el nivel nacional como enel internacional, han tenido en ella un digno foro para su expresión.
Pero la RAP no sólo ha sido continente y contenido de las formas intelectuales enque la acción administrativa se plasma, sino también el medio de expresión del talentode los administradores públicos mexicanos, de los mejores representantes de la profe sión y la academia administrativas en México. La lista de los colaboradores de la Revistade Administración Pública incluye a las más destacadas personalidades, quienes con supensamiento y trabajo formaron la escuela mexicana de la administración pública.
veintiséis años de vida de nuestra institución derivan ahora en esta edición tanespecial. Por este motivo el número 50 de la RAP ha sido dedicado a pensadores mexicanos del siglo XIX. Conmemorar la historia es vivir en la historia. Por ello, al regresara la historia cuando evocamos el número 1 de nuestra Revista -en la cual AntonioCarrillo Flores, Rafael Mancera Ortíz, Ricardo Torres Gaitán, Alvaro Rodríguez Reyes,Práxedes E. Reyna Hermosillo y Catalina Sierra Casasus, fueron los primeros colaboradores- es comenzar con la historia y nuestra historia inmediata empieza con el México independiente, en el Cual se encuentran inscritos los nombres de Simón TadeoOrtíz de Ayala, José María Luis Mora y Lucas Alamán; con ellos, en la prelación se-
ñalada, comenzamos este número y en primer lugar José Chanes Nieto hace un completo y profundo análisis de los trabajos de ladeo Ortíz; reproducimos el discurso delos perniciosos efectos de la empleo-manía de Mora, y el examen de la organizacióngeneral de la administración pública de Lucas Alamán. Continuamos con el trabajo deleodosio Lares sobre la ciencia de la acción y la competencia del poder ejecutivo, y elinvaluable trabajo de Luis de la Rosa sobre la administración pública de México y medios de mejorarla. Debemos expresar nuestro más amplio agradecimiento al doctor JoséChanes Nieto por habemos aportado su propio artículo sobre ladeo Ortíz, así comolos trabajos de Mora y Alamán; pero muy especialmente el de Luis de la Rosa el cual élmismo encontró sepultado en el acervo de la Biblioteca Nacional. El número concluyecon un interesante trabajo : el manual de los gobernadores y jefes poi íticos, de IIdefonso Estrada y Zenea.
El Instituto Nacional de Administración Pública espera que los trabajos aquí incluidos no solo incrementen la riqueza bibliográfica de los interesados en nuestra materia,sino los ubiquen también ante los precursores del estudio de la administración públicamexicana.
UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AVALA
José Chanes Nieto
"Una administración previsora, aún cuando debetransigir los negocias de l momento conforme a suscircunstanci as. jamás olvida las generac io nes de lossiglos . y para que sus actos se reputen en to dos lostiempos nacionales . han de ir-m arcado s con el sellode la justicia distribut iva. que dejando legados ala poster idad, constituye el pri ncipio "Vital V el fu ndamen to de las creces de los imperios ."
Tadeo Ortíz
La adm inist ración pública mexicana no naciócon nosotros en ningún sentido . Antes de lafundación de la aho ra Facultad de CienciasPoi íticas y Sociales y dentro de ella la especialidad en administ ración pública, exist ía suestud io a la luz de diferentes discipl inas, impartidas en otras escuelas y facultades. Desdelos primeros d ías de vida independiente se hanprod ucido libros, t ratados, ensayos, artícu los,así COmo ot ro t ipo de aportaciones contenidas en discursos, manifiestos, proc lamas, pia-
nes, debates legislat ivos, consti t uyentes, en losque la administ ración pú blica ha sido te macent ral o de ineludible referen cia.
A pesar de los esfuerzos realizados hastahoy, seguimos siendo dependientes en la docencia, en la investigación y en la práctica administrativas de l e xterior. Los fenómenosadminist rativos mexican os actua les se estu dian, ana lizan y en no pocas ocasiones se transforman a la luz, fundamenta lmente , de teor ía,
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modelos y estudios provenientes del extranjero, con menoscabo de sus peculiaridades y anotecedentes, en tanto, entre otros factores, estápor estudiarse la historia de la administraciónde México. Por esta cusa resulta difícil percibir el pasado aún presente en nuestra administración y comprender la densidad histórica denuestras instituciones, que es un camino paraadquirir una mayor y mejor conciencia de lostiempos actuales y más capacidad para preverlos futuros.
El advenimiento de la ciencia adrnlnistrativa es signo de una transformación profundaen nuestra concepción de la administración,al desechar la pretensión que considera a susestructuras, normatividad y funcionamiento,fijados de una vez y para siempre. Desde 1821la administración mexicana ha estado en reforma permanente y en su evolución actual serequieren transformaciones radicales parahacer frente a los cambios que experimentala sociedad mexicana y, mejor aún, para ga·rantizar las transformaciones que exige.
Los especialistas en la ciencia o ciencias administrativas, cada día estarán más obligadosa ver con amplitud y lejanía; ver con amplitudes abrir su saber a cuestiones cada vez más vastas; ver lejos significa desprender conclusionesdel pasado y presente para proyectar y afrontar el porvenir. La ciencia administrativa peromanece aún como intersección de múltiplesdisciplinas complementarias y se exige de ellasea capaz de mejorar la administración en elpresente y estar preparada para responder alfuturo. Debe, por lo tanto, revolucionar actitudes ancentrales en la investigación y la ense·
ñanza, para propiciar que suceda lo mismo enla acción cotidiana de la administración.
Debemos de reaprender a observar, a volversobre nuestros juicios, a descubrir la intensidadhistórica de los tiempos actuales, a descifrarla realidad administrativa, a comprender laorganización de nuestra sociedad, tributariaaún de añejas instituciones y prácticas, quedebe estar en aptitud de hacer frente a fuerzasnuevas, a imperativos de un próximo siglo.Reconocer los impulsos contradictorios, apreciar la complejidad de los problemas presentesen los diferentes ámbitos que exigen y requieren un cambio, distinguir lo nuevo de lo preté·rito, lo revolucionario de lo conservador, sontareas que facilita el estudio del pasado de lasinstituciones, ideas y prácticas administrativasexistentes en México.
En estas condiciones la historia se convierteen un auxiliar privilegiado de la ciencia adrninistrativa, al coadyuvar a describir y hacerposible la comprensión de las mencionadastransformaciones; es, la historia, la ciencia deltiempo y el pasado es el fundamento del presente, presente que es pasado en las predicciones y en el futuro. La historia de la adrninistración no es la mera superposición cronológicade instituciones, ideas o prácticas que se suceden, es sobre todo su incorporación, su comobinación, apoyándose las unas en las otras,consolidadas o renovadas en el tiempo. Aligual que en nuestras culturas prehispánicas, laadministración debe recurrir al método estratigráfico para su estudio; sin el análisis de losestratos inferiores la solidez del que se ernprende es incierta: sin la comprensión del pasado
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE~
SIMON TADEO ORTIZ DE AYALA 15
institucional es imposible pretender apreciarlos anacronismos del presente y, con mayorrazón, edificar bases para una prospectiva eficaz. Sin conocer las ideas que han animado sutransformación o que han pretendido detenerlaO propiciarla es quimérico dominarla como estudiosos o practicantes.
La historia de nuestra administración es unsoporte indispensable para conocerla y transformarla, ya que está profundamente enraizadaen nuestro pasado, en él encontramos sus bases. Múltiples autores, aún inexplorados en elcampo del pensamiento administrativo, nosauxilian en estos propósitos. Para entenderpor qué la administración mexicana es lo quees, puede o debe ser, lo que será o deberá ser,debemos recurrir a nuestros autores, entreellos, como uno de los primeros, está SimónTadeo Ortíz de Ayala.
EL AUTOR
"¿Pero el autor? IEI Autor! ¿Qué importa a losamantes de su patria saber si es un sabio o no, sisus pensamientos son propios o ajenos, cuando seenderezan al bienestar públ lec y no son contrariosni a la moral sana ni al orden social7"
Tadeo Ort iz
"Aprovéchense los lectores de lo que encuentran útil y benéfico sin investigar más, y asuntoconclu ído. Cuando no se trata de los dogmasde fe, ni de atacar, sino por el contrario desostener la independencia, las instituciones y
las libertades públicas; cuando se excitan laconservación del orden, el amor de las virtudessociales y el respeto a las leyes (que es la primera virtud de un pueblo libre), indicándoselos deberes de los depositarios del poder, lasobligaciones de los ciudadanos, y en resumen,cuando se explanan los medios más sencillos yobvios para que todos los mexicanos concurrancooperen a trabajar por su dicha y la gloriade la patria, el examen de un escrito de estanaturaleza debe ser, si no omisible, simple,como es el juicio del hombre que viendo lahora en el cuadrante para convencerse de laverdad que busca no necesita desmontar lamáquina" "
Su propósito de permanecer ignorado secumplió hasta épocas recientes en que ha sidoestudiado por Ricardo Delgado Román, CarlosJ. Sierra, Jesús Silva Herzog, Tarsicio GarcíaDíaz y Ernesto de la Torre Villar.
El autor, Tadeo Ortíz, nació en el Valle deMascota, Jalisco, el 18 de octubre de 1788 ymurió en 1833 a bordo de un buque que ibahacia Estados Unidos. De 1808 a 1811 vivióen Europa. En México había estudiado "lalengua latina y parte de la filosofía" y el objeto de su estadía era instruirse "de las costumbres de los hombres" según asevera el propio
Ortíz, Tadeo. México considerado como nación independiente y libre. Prólogo por Ricardo Delgado Román y Bibliografía de Simón Tadeo Ortíz de Ayala por RamiroVillaseñor y Villaseñor. Biblioteca Jalisciense, núms. 5 y 6,I.T.G., Guadalajara 1952, Tomo 1, pp. 5 Y 6. Las citassobre esta obra corresponden a la presente publicación.
16 REVlSTA DE ADMtNI5TRACION PUBLICA
Ortíz. En su viaje de retorno desde las eludades de Filadelfia y Nueva Orleans establececomunicación con dirigentes de la insurgencia nacional, Morelos y Rayón, quienes utilizaron sus servicios en favor de la causa emancipadora. En 1813 parte a Sudamérica enviadopor los próceres mencionados; los aconteci·mientos, circunstancias y documentos de estamisión, constan en la obra de Ernesto de laTorre Vi llar "Labor Diplomática de TadeoOrtíz".2
El año siguiente al de la consumación de laIndependencia política aparece la primera obrade Ortíz: Resumen de la estadística del Imperio Mexicano dedicado a la memoria del Sr. D.Agustín l., Emperador de México. 3
En los primeros años de la IndependenciaTadeo Ort íz se empeñó en la colonización delpaís, propósito en que insistiría hasta sumuerte.
"Nosotros, es decir, algunos mexicanos, no hemoscesado de trabajar sobre este asunto, y aun hechoalgunos sacrificios desde el año 1822, aunque poruna fatalidad que ha presid ido a estas empresas enMéxico, con poco fruto y gratitud de los que, deslumbrados con falsos informes, juzgan a los hombres por el espíritu de la calumnia y la envidia delos adversarios, incapaces de hacer cosa de prove-
2 De la Torre vtuer. Ernesto. Labor Diplomática de TadeoOrtte. Colección del Archivo Histórico Diplomático Mexicano, Tercera época, Obras Monográficas 14, Secretaríade Relaciones Exteriores, México 1974.
3 Ortíz de Avala. Tedeo . Resumen de la estad{stica delImperio Mexicano dedicado a /a Memoria del Sr. D. Agus·trn t., Emperador de México. Imprenta de doña Herculanadel Villar y Socios. México 1822.
cho, que después de haber contrariado la obra detantos afanes, juzgándonos conforme a sus depravadas intenciones, apelaron al prurito acostumbradode suponer haber hecho negocio y especulado conlas miserables cantidades que empleamos en unpaís desierto de escasos recursos, a beneficio de loscimientos de seis poblaciones que se fundaron enCoatzacoalcos en medio de mil obstáculos, de revoluciones y persecuciones, saqueos, atropellamientos y amenazas que los opositores de los progresos de la nación, eternos enemigos del ordensocial, y los hombres de bien, nos infirieron; y alfin parece que cierta autoridad se dejó influir, manifestando muy poco mundo, y olvidándose de servicios auténticos, sin tener presente de 10 que escapaz la atrevida ignorancia escudada con el espíritu del sedicioso partido; mas con todo eso, firmesen nuestro modo de pensar y principios, a pesar delos desaires y prevenciones y de haberse desatendidonuestros avisos y métodos convirtiendo lo hechoen la obra de Penélope, despuésde haber atravesadolos mares con la mira de arreglar una empresa decolonización que preveíamos desgraciarse por desatender los consejos que la experiencia, la humanidad y el interés nacional reclamaban, sin dejarel renglón de la mano, expusimos al gobierno general y a los de otros estados, desde el consuladomexicano en Burdeos, diversas medidas sobre colonización, y entre ellas nos referimos a las representaciones que con fecha 31 de octubre y 30 denoviembre de 1830 dirigimos al primer magistradode la república, y a la que por conducto del señordiputado don Mariano Michelena, encaminamosal augusto congreso de la unión en 4 de octubrede 1831, y se insertan al fin de este opúsculo paraconocimiento del oúblíco"."
Las experiencias y documentos relativos asu labor colonizadora han sido expuestos por
4 Ortíz. México ... , Tomo 11, pp. 108 y 109. Vid., apéndicede este Tamo.
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AVALA 17
Carlos J. Sierra en Tadeo Ortir de Ayala (viajero y colonizador). 5
Posteriormente desempeñó el cargo de Cónsul de México en Burdeos, Francia, ciudad enque publicó en 1832 su obra fundamental:México considerado como nación independiente y libre, o sean algunas indicaciones sobrelos deberes más esenciales de los mexicanos. 6
Al año siguiente murió.
EL TEORICO DE LA ADMINISTRACION
1. Programa para el Desarrollo del País
" ... todo se ha quedado, como por desgracia sucedeentre nosotros a cada paso, en proyectos".
Tadeo Ortíz
Tadeo Ortíz en sus dos obras fundamentalesel Resumen y México considerado como neción independiente y libre, a partir de un diagnóstico del país en 1822 y 1832, respectivamente, presenta un programa de gobierno, decreación y reforma de la administración, como
5 Sierra, Carlos J. Tadeo Ortrr de Avala (viejaro V colonizador). Sobretirc del Boletm Bibliográfico de la Secretariade Hacienda y Crédito Público, núms. 331 y 332 del 20de noviembre y 10. de diciembre, México 1965.
6 O"IZ. Tadeo. Méx;co consideredo como necion indeoendiente y libre, o sean algunas indicaciones sobre los deberes más esenciales de los mexicanos, Imprenta de CarlosLewaue Sobrino, Burdeos 1832.
respuesta a los rumbos que señala para su desarrollo.
En la primera obra mencionada la estadística es sólo el punto de partida para proponersu primer plan de desarrollo económico y social de México e indicar "de paso los resortesque se pueden tocar con el de una administración independiente, equitativa y sabia"," Laobra está dividida en cinco partes destinadasa tratar el medio geográfico, la población, lacapital del imperio, las fuentes de riqueza ylos problemas del gobierno.
Más amplia y profunda es la obra Méxicoconsiderado como nación independiente ylibre... , en la que Ortíz ofrece un "ensayo ...sobre los objetos que ... interesan a nuestrapatria ... que por los puntos que abraza excitarán el celo de nuestros sabios y hombres deestado a su general desarrotlo"." Después deun discurso preliminar, en que realiza el diagnóstico poi ítico y administrativo del país apartir de la consumación de la independenciahasta 1832, propone un plan de desarrollopoi ítico, económico, social y administrativo,y uno específico para la ciudad de México,en los once capítulos siguientes:
1. De la inviolabilidad de las instituciones poi íticas y leyes fundamentales
7 Or t rz de Avara. Tadeo Simón. Resumen de la estedisticedel imperio mexicano 1822. Estudio preliminar, revisiónde texto, notas y anexos de Tarsicio García Dfaz , NuevaBiblioteca Mexicana. Núm. 10, UNAM, México 1968,p. 8. Las citas a esta obra corresponde a la presente edición.
8 Ort Iz. Méx;co ...• Tomo 1. p. 3.
18 RE V IST A D E ADM INISTR AC IO N PUBLICA
11. De la neces idad de la econom ía admin istrat iva
11 1. De las convenientes relaciones conlas potencias extranjeras
IV. De la urgen cia de la inst rucción po pu lar y enseñanza gratu ita
V. De los ben eficios del cultivo de lasciencias y las artes
Vl. De los estab lec imient os de ben ef icien ·cia y corrección
VII. Del fomento de la agricultura e industria
VIII. De la benéfica influencia del comercio libre y funestas consecuencias delsistema prohibitivo
IX. De la utilidad de la apertura de loscaminos y canales fluviales
X. De las ventajas de la colon ización delas fronteras y riberas litorales
XI. De la pol ic ía, salubridad y embelleci miento de la ciud ad de México . Inclu ye un apénd ice destinado al establecimiento de un sistema de colonización.
Elabo rar un plan es para Ort íz " preciso , necesario y co nveniente", pues " los árbit ros delos destinos de México " deben fijar "desde unprincipio la piedra angular del edificio social
mo derno, sin dejar al acaso , siempre even tualy suje to a los cap richos de la fortuna y vicisitudes , lo que puede trazarse co n líneas rectasy - red ucido a combin aciones calcu ladas yexa ctas- emprenderse , iniciarse y con la perseverancia , el trabajo y el transc urso de l t iempo qu e todo lo vence , lleva rse al cabo " .9
La proposición de Ortíz es puesta en pract ica po r él mismo en las dos obras citadas,comprendi endo la organ izac ión po i ít ica de lpaís acorde con sus peculi ar idades, e l a rreglode su adm inist ración, las med idas pa ra su de sarro llo económico y social, señalando las decaráct er administrativo qu e propo ne en cadacaso , conc luyendo con una propues ta específica para la ciudad de México .
11 . Organización Poi ítica
" Un políti co sosti ene con mucha razón que u l1edif icio vasto y pesado (tal como el social d e Mé·xtcol. si no se apuntala con el arreglo y b uen orde nde las co mbinaciones poi Itlce s y un perfecto equilibrio en tod as sus partes , comtenz s por desmoro narse y aca ba con su ruina, (que l afec ta (aun) a susmismo s materiales" .
Tadeo On iz
En la parte final del Resumen , una vez que haexpuesto las pos ibilidades mate riales y humanas para e l desar rollo de México , Ort íz se pregunta "¿Qué falta , pues, a un país dond e co ncurre n naturalmente todas las circunstancias,
9 Op. c it .• p . 32 .
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTlZ DE AYALA 19
que los esfuerzos de la poi ítica y las casualidades solamente han podido combinar en otrasnaciones, que destinadas al anonadamientohan llegado al colmo de su poder y grandeza acosta nuestra 7". A su interrogante se responde:"Un gobierno justo, liberal, hábil, activo yregenerador, que atropelle todas las máximaspreocupaciones del que expiró, siguiendo constantemente una marcha franca, noble e imparcial y todo lo contrario del sistema góticoque desapareció. Si el gobierno independientemodela sus principios por estas bases, no solamente se consolidará sino que tendrá la gloriade ejercer su influjo sobre los Estados de laAmérica del Sur, desengañados de bellas teorías impracticables a nuestras costumbres, hábitos y necesidades, seguirán un sistema biencombinado, confederándose y relacionándosecon México; pero es preciso que este sistematenga un equilibrio justo para que sea duradero, mediante un poder intermedio entre la clasedistinguida y el pueblo; seguro de que sin estaadmirable institución de la política, y sin unasabia y equitativa administración, por una fatalidad si no se arde el imperio en guerras civiles, se devastará para ser presa de extranjerosque lo attsban"."?
Desde ésta su primera obra publicada, conmayor prolijidad en México considerado comonación independiente y libre ... , Tadeo Ortízinsiste en la vinculación entre la organizaciónpoi ítica y la administrativa, ambas condicionadas por las circunstancias y potencialidadesdel país.
10 Ortiz. Resumen ... , p. 55.
La forma del Estado federal es la respuestaa tales requeri mientas. De ahí que este sistema "fue libremente pronunciado porel órganolegal, en consonancia y arman ía con la opiniónde la mayoría nacional y las exigencias de unvasto país difícil de administrarse regularmente desde un punto céntrico matriz sin cedera los intereses y necesidades de las localidadesdiseminadas algunos de sus principales atributos"."
"Combinado el federalismo, exactamente niveladoa las costumbres de los pueblos y modelado a lasnecesidades locales, a las luces del siglo y a las exigencias del tiempo y circunstancias peculiares delas naciones que de buena fe lo abrazan y ejercen,no es otra cosa, si bien se analiza, que la reuniónlegal de un grupo de provincias diseminadas en unavasta región, aisladamente, pero ligadas por la simpatía de la vecindad, el origen, el idioma, los usosy la religión, y aun por los hábitos e influencia deltrato común y cierta legislación; provincias que,sin embargo de tanta homogeneidad, considerándose destacadas sucesiva y gradualmente por ladistancia de un centro, y deseando mejorar su posición con una administración local inteligente queles asegure ciertos goces sociales en armonía conlos progresos a que brinda su situación particular,sin aspirar a una separación absoluta ni dejar deauxiliarse mutuamente, convencidas de sudebilidadpara sostenerse aisladamente cada una de por sí, seobligan a buscar en su propia reunión y alianza unafuerza o poder real y efectivo contra los peligros aque las expondría su flaqueza privada e individual.Con esta convicción, sacrificando cada uno de losmiembros de la confederación una pequeña partede su independencia y soberanía a beneficio y seguridad de todo el cuerpo social, de que es unaparte, o (explicándonos con más materialidad) reu-
11 OrtíZ.México ... , Tomo 1,p. 34.
20 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
nidos diversos miembros dispersos o separados porel movimiento convulsivo de una revolución quemutiló su tronco, vienen a soldarse en un puntodado y a constituir un cuerpo con cabeza, sin locual, inermes o entorpecidas las diversas partes,presentarían un monstruo. Conforme a estos principios fundados en la naturaleza de las cosas, seestablece el n~o contrato social por los representantes de todas las partes más considerables o d iferentes secciones de que Se compone un país grande, autorizados al efecto, bien entendido que enel acto que se sancionan estas transacciones, losindividuos que forman el estado particular abandonan una porción de sus derechos naturales eindividuales~de obtener el objeto primordialdeseado, esto es: ser protegidos y garantizados porla comunidad de la grande asociación que se estipula para cada uno de por sí y para todos en general, es decir: el goce de unos mismos derechos a losindividuos, y la plenitud de la independencia encuanto a la administración interior, según se disponga en la constitución general y en la particularde cada Estado, vaciadas bajo el principio de la defensa y sostén de la soberanía y fueros con respecto a los ataques de dentro y fuera de la federació'!1. 12
Hace la defensa de la forma de Estado tederal con respecto a críticas elevadas en contrade los estados miembros de la Federación.
" ..., si en la administración local de algunos estadosexisten demasías con respecto a sus empleados enlos tribunales de justicia y en el gobierno, reduciéndose -como es de esperarse- en los estadospequeños el número de los jueces superiores a cinco, y en los grandes a siete; luego que se modifiquenlos códigos y se abrevien los procedimientos y trámites embrollados de la legislación española; se
12 OP. cn., pp. 38 y 39.
\,~riman los vicegobernadores a sueldo y se dictela medida arriba indicada sobre no dar dietas a losdiputados en las vacaciones, la administración deéstos será más económica, y los ahorros que resulten se aplicarán a los objetos de educació1 y fomento y al exacto pago de los contingentes-que elpundonor y delicadeza de los estados exige, convencidos queUa federación no puede subsistir sinque las partes que la componen y representan contribuyan por su parte al sostenimiento de su puntocéntrico -que tiene que cubrir los réditos y amortizar la deuda pública-, ellos no deben olvidar estamáxima del profundo Maquiavelo: que las grandessociedades no pueden permanecer privadas de unacabeza p punto de unidad de acción fuerte sin exponer~9. Un gran río (dice un filósofo moderno)que crece y se fortifica con la reunión de las aguasque le tributan los ríos adyacentes, formados deuna infinidad de riachuelos, es la imagen de unaconfederación bien combinada. Un río grande dividido en muchos pequeños ríos escapándose desu manantial o cabecera matriz se debilita sin cesar,y al cabo se corta o se seca: esta es la verdaderaimagen de una sociedad egoísta, o de la confederación sin equilibrio y de existencia quimérica".13
"Los diversos departamentos o distritos que forman los estados (dirigidos antes de la independencia por una el ientela de favoritos ignorantes y ávidos con el título de subdelegados, que reuníanmonstruosamente las autoridades gubernativas depolicía, justicia y hacienda, sin dotaciones y conel cien por ciento de los tributos que cobraban vejatoria y arbitrariamente, constituyéndose en elhecho tiranuelos 'f monopolistas absolutos de lasuerte y el sudor de los pueblos), en la actualidadse administran por jefes y jueces letrados, independientes entre sí, pagados de los fondos públicos,con absoluta prohibición de comerciar. Y todasestas mejoras ese gozarían por ventura en México
13 Op. cn., p. 63.
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AVALA 21
sin la independencia y las instituciones federales?".14
Con gran visiónl9rtíz destacó que la ausencia de apropiadas medidas políticas, económicas, sociales y administrativas llevaría al desmembramiento del país y el sistema federalera el apropiado para conservar y engrandecerlos territorios del norte de México:
.si por una fatalidad las fronteras de California,Nuevo México y Texas continúan en el estado deabandono en que yacen, a una enorme distanciadel centro de la población y los recursos, aislados,sin comercio y sin vida, despoblados sus límitesnaturales, sus riberas y litorales desiertos, tarde otemprano es inminente su pérdida porque dígaselo que se Quiera en cuanto a los derechos de posesión, éstos serán ilusorios e insostenibles a la distancia, delante de la política y las aspiraciones dela ambición del poderoso, siempre que una naciónnaciente tenga la desgracia de que sus administradores, por una ciega ignorancia y criminal apatía.no cuiden de proporcionar a los pueblos interesados y comprometidos dentro de sus propios Iimites, los medios más eficaces y necesarios a su defensa combinados en los elementos naturales de lapoblación, de sus adelantos y mayor facilidad derelaciones sociales y de tnterés.ljnediante el establecimiento de administraciones locales vigorosas,medidas liberales y la creación de un franco comercio favorecido y protegido en fuerza de la actividady creación de una regular marina que abrace y sostenga tamaños intereses" .15
"El Nuevo Reino de León, Nueva Santander(que deberían llamarse provincias de la libertad y
14 tdem., p. 64.
15 Oa. cit.. Tomo 11, op. 104 Y 105.
de la independencia) y las provincias de Coahuilay Texas, Que hacen parte de la intendencia de Potosí, .ni progresarán ni se pondrán en estado dedefensa, sin colonizarse y sin una administraciónlocal completa .. .',.16
Insiste en las bondades del sistema federaly en rechazar el centralizador/al arguir que "elgobierno supremo peninsular nunca fue ni tanarbitrario ni tan injusto como el virreinallocal,y esto prueba la imposibilidad de gobernarcon rectitud a la distancia; ... el sistema caducoantiguo en contradicción con la libertad, lasinstituciones y el nuevo orden de cosas, esincompatible e imposible de sostenerse"."?
Otra preocupación de Ortíz con respecto ala organización poi ítica es la de lograr la armonía entre los poderes en tanto, "esencialmente al tiempo crítico de constituirse, es absolutamente un requisito necesario:\sin ella nohay administración posible ni un nuevo ordende cosas;... ".' ~
111. Arreglo de la Administración
"Para ... inclinar la marcha de la revolución al bienprocomunal, era indispensable adoptar desde unprincipio medidas enérgicas. pero sólidamente apoyadas en principios luminosos y axiomas potítlcos... "
Tadeo Ortíz
16 Ort/z. Resumen... , p. 58.
17 O . M' .rtrz. extco ... , Tomo l. pp. 104 y 105.18 Op. ctt., p. 14.
22 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Tadeo Ortíz propone que ~entadas las bases,determinados los principios poi íticos fundamentales , se precisa crear una administraciónacorde con los mismos y con los requerimientos económicos y sociales a que debe responder:
"Todas las naciones modernas civilizadas al emanciparse han adoptado en principio ciertas y determinadas bases como permanantes e inalterables,que constituyen los capitales puntos fundamentales del edificio social que debe regirlas, dejandouna libertad condicional o de raciocinio a los representantes de las generaciones contemporánea sy venideras para alterar, modificar o adicionar otrospuntos, que sin embargo de consignarse en el código elemental se reputan por ser menos graves yesenciales a los principios constitutivos-orqánicoso reqlamentarlos, de cuyas reformas resultan a lasociedad inmensos bienes, especialmente cuandola revisión es legal y se sanciona de conformidadcon las exigenc ias d el país y la ex periencia razonada del transcurso de los tiempos" .19
A fin de elaborar proposiciones tendentesa la creación , transformación o mejora de laadministración parte de una evaluación de iaque existió hasta el momento en que escribeMéxico considerado como nación independiente y libre ... , así como de los problemasafrontados para su establecimiento.
al Problemas para organizar administrativamente al país: desterrar los vicios que dejó laadministración colonial despótica, rapaz ydesmoralizada; responder, mediante un réqimen administrativo nuevo a las expectativas
19 Op, cit.. Tomo 11 , pp . 216 y 217.
creadas por la independencia; evitar al hacerlolas discordias y pretensiones privadas; garanti ·zar una sana economía administrativa o seadeterminar y lograr el cumplimiento de susdeberes por los magistrados y empleados; vencer los resabios y desconfianzas que dejan trassí las vicisitudes de las revoluciones y cambiospoi íticos repentinos; simplificar una máquinatan complicada y difícil de conducir.
"Despedazado el ominoso y carcomido cartón dela conquista y echado po r tierra el mostruoso edi·ficio colonial po r el valo r, unión y perseveranciade los mexicanos conducidos por el caudillo deIguala; reivind icados los d erechos de la nación sinningún auxilio extraño, con inmortal gloria de lapatria, naturalmente se sustituyó al viejo sistemade struido el fund amento y base esenc ia l de todaasociación poütíca legar, el principio imprescriptible de la soberanía del pueblo; mas como las cosoturnbres del país se resentían de los hábitos queimprime una administración despótica, rapaz ydesmoralizada, que en el dilatado periodo de másde tres siglos había puesto toda su atención enclasificar y d ividir a los mexicanos en Otr as tantasparcialidades cuantas eran las fisonomías de suorigen, cuya discordancia accidental se fomentabacon cie rtas distinciones y enemistad es impolíticaspor el espíritu de una legislación ambigua, que sipor una parte afectaba amparar al débil por la otralo degradaba con una tutela perpetua y vilipendiosa. que al paso que alejaba de los pueblos el desa rro llo de las luces e inst rucció n moral , con su riguroso sistema de aislamiento, pupilaje y monopolio,y el ter ror pán ico qu e infund ía un régimen monacalceñudo y severo, y los horribles actos de un tribunal impío de fuego y sangre, que hacía temblar alos mismos dé spotas, no podían meno s qu e contribuir a dividir los ánimos y a desmoralizar y abatir la razón ; y no siendo posible usu rpar sus d erechos a voluntad de los hombres, a lo que sólo esobra del tiempo. los primeros encargados de trazarlos cimi entos de la asoci ación mod erna pa ra dirigir
J . CHANES NIETO UNO DE lOS PR IME ROS T EORICOS DEL MEX tCO INDEPE ND IE NTE :SIMON TA DED ORTlZ DE AVA LA 23
los destinos de un pueblo nuevo en la escena política necesariamente de b ían t ropezar a cada pasocon graves esco llos e inconven ientes. a fin de combinar sobr e los escombros de l despot ismo y susfragmento s un regular régimen administrativo quepuesto en consonancia con el orden públ ico exigido imperiosamente por la relajac ión y la decadencia del vigor de las leyes anexas a tod as las revolu ciones, por puras y glor iosas que sean, no d esviasesu armon ía de los intereses co munes de las d iversasclases, los derechos y exigenc ias de las masas d eun pueblo generalmen te abyecto , pero acreedo rpor muchos t ítul os a tom ar parte propo rcional yrelat iva en el nuevo orden de cosas y aspirar conrazó n a sus adelantos y mejoras, y al goce de un alibert ad rac ional que si la prudenc ia y equidad nose acuerdan a conciliar , faltando el equili brio, de genera en licencio sa an arq u ía y apod erán dose lasinraz ón de l giro de los negocios, la causa públ icase co nvierte en escenas d ed isco rd ias y pretension esprivadas, que repr od uciendo co mo por encanto las
facc iones co nst ituyen e l teat ro pat riót ico d e la Ii·bertad , en un campo vasto de anarq uía y reacciones d e mil cabezas y formas, d e que a su vez se sabeapro vechar la t iránica ambición con prete xtos tanto mas terrib les, cuanto Que por ser especiosaspueden alucinar a los puebl os 'cansados de los de sórde nes qu e la licencia, abu sando de los sagradosnombres de libertad y pa tri a, susc ita" .20
b) Evaluación de la administ ración de la primera década de México Independient e : incapacidad para proceder al pronto arreglo y mejoras de los diversos ramos de la adm inistraciónque el gob ierno colonial, al desaparecer, hab íadejado en el más completo y funesto deso rden ,y agotados los recursos de l erario ; injust iciaen la distr ibución de los emp leos y promocio-
20 Op , c.r.. Tomo 1, p p . 8 y 9 .
nes de favoritos sin méritos ni serVICIOS: latoma de decis iones que recordaban el sistemadel desastrado y corrompido gob ierno de cuyoyugo los mexicanos acaban de escapar ; impopularidad y debilidad de la administración ;ausencia de un plan sabiamente combinado yconstantemente seguido por un ministerioilustrado y·v igoroso; el abandono de las obli ·gaciones y los deberes de las autoridades _que.. . han pretend ido adm inistrar en tiempo derevolución y reformas sin salir de las máximasviejas que caducaron con el nuevo orden decosas y exigen distintas doct rinas y muy complicadas combinaciones . . .; carencia de unaconstante diligencia y sol icitud al fomento delos ramos de la dm inistración , en suma faltade adm inistración .
" Así fue que considerándose la nació n emancipad a, en pleno goce d e su inde pendencia y soberan íaen el acto de la entrada t riunfant e de l ejérc ito en lacapita l - cu yo hecho parec ía haber consumado surrustón-c, desde aque l momento célebre se instalóbajo su influe ncia una junta gub ernativa provisional, co n un ap ara to y un min ister io tanto más checantes cuanto que hab iend o sido nombrados susmiembros co nfo rme a los principios procl amadosen Iguala, est o es, por su caud illo, sin la menor intervenc ión del pueblo, recayó la elecc ión en individuos que, en opinión de muchos , la mayo ría nopodía insp ira r confianz a al público ni por su capacidad o mérito personal, ni por sus ide as, y muchomenos influir con .su firmeza y la sabiduría de susco nsejos en el ánimo d el primer jefe ltu rb ide, puesto a su frente , a fin de que los actos gubernat ivosprimarios tend iesen al bien públ ico , al pronto arre glo y mejoras de los d iversos ramos de la administración que el gob ierno co lonial, al desa parecer,hab ía dejado en el mas co mpleto y funesto 'desord en, y agotados los recursos d el erar io, en unosmomentos en qu e más que nunca depend ía delacierto de las providenc ias, rect it ud y ce lertdad de
24 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
los aetos, la prontitud y buena reputación de losprimeros empleados nacionales, a fin de contrabalancear el disgusto general suscitado con motivode las promociones extemporáneas de ciertos tavoritos que sin méritos ni servicios, de particularesse transformaron como por encanto en generales yocuparon los puestos más importantes, con otrosincidentes y desaciertos no menos desagradablesal público liberal ilustrado que perjudiciales a lanación.
"La junta que, por su institución malo bien calculada y por lo crítico de las circunstancias yacomplicadas, debió haber limitado sus funciones alsimple acto del nombramiento de un gobierno interina y al arreglo y promulgación de la convocatoria para reunir perentoriamente el congreso general,y cuando más a dietar una que otra providencia delmomento sobre el arreglo económico de los negocios de la administración más urgentes, usurpandoa su vez los atributos de la soberanía afectó legislar, y ajando su dignidad con perjuicio de los intereses públicos y mengua de la popularidad y prestigio del generall!!urbide (constituido presidentedel consejo de regencia), invistió y condecoró aeste jefe con títulos pomposos y dotaciones querecordaban el sistema del desastrado y corrompidogobierno de cuyo yugo los mexicanos acababan deescapa!JSemejantes demasías no pudieron menosque contribuir al descrédito del jefe a quien se prodigaban y, atribuyéndose a su ambición particular,excitaron desconfianzé!!Jque cierto partido (conocidamente adversario del primer jefe) concitaba.
"Para colmo de los males que se aglomerabanen México, a los tres meses expidió la junta unaconvocatoria mal combinada y mezquina que coartando la libre voluntad de los pueblos en el únicoejercicio directo de su soberanía, los obligaba anombrar sus representantes en dete-rminadas clasesy categorías que por la influencia del espíritu decuerpo, su posición y fueros, necesariamente habíande recaer las elecciones entre los empleados influyentes, muchos de ellos sin instrucción y los mássospechosos a la libertad -cuando no fueran con-
trarios a la independencia-, y en último análisisresulta una asamblea en su mayoría adicta a preocupaciones añejas, resentida del espíritu de las facciones y opuesta a los verdaderos intereses nacionales y, por consiguiente, incapaz de constituir yreformar a México".21
"Pero deslumbrada la majestad con los homenajes de la servil tisonia y excesivos inciensos, en vezde esforzarse a fin de que la nación se constituyeralibremente y adelantara en la carrera de la civilización por medio de reformas saludables y represiónde los abusos perniciosos que la agobiaban, inspirando desconfianzas, inició sus fastos con la persecución de las ideas, atropelló el fuero de los diputados y, transformado el atleta de la revolución engladiador de la libertad más racional, disolvió escandalosamente el congreso y sin apelar a la naciónlo reemplazó con un simulacro compuesto por losmiembros favoritos o débiles de la extinguida corporación, en resumen: ocupado únicamente de suengrandecimiento y el de su familia, rodeado deunos consejeros inexpertos y parásitos, y distraídocon los homenajes pestíferos de una pretendidacorte ridícula y fútil, exigió honorarios incompatibles con la miseria de los pueblos y la desnudezdel soldado que había ofrecido premiar y no habíacumplido.
"Entre tanto los ramos productivos de la administración decayeron espantosamente, y de erroren error el emperador improvisado, arrastrandocon veloz carrera el Carro de su fugaz imperio a suruina, acabó pronto con precipitar a su desgraciadoautor entre sus escombros.
"El pronunciamiento de Soto la Marina, acaecidopor aquel tiempo, reclamando la libertad y observancia de las leyes y las disposiciones de la masa dela nación para sacudir el pesado yugo doméstico,
210
.'P. CIt., pp. 11 Y12.
g
26 REVISTA OE AOM INISTR ACION PUB LICA
histór icos más notables de nuest ra revolución convencerá a los mex icanos que las cau sas graves qu emás han contributdo a extr aviar su ma rché inclinándo la al provecho d e las facc iones y pe rsonascon d et rimento de 10$ principios y la causa públ ica.han sido: 1: el atraso fí sico y mo ral d el pueblo enconsecuenc ia del sistema co lonial aislado y d esmo ralizado ; 2 : 10$ vicios de la legislación española,complicad a, absurda y en co ntrad icción con lospr inc ipios liberales y el verd adero bienest ar d e unasoc iedad mod erna b ien const itu ida y emancipadade la tut ela; 3: la falta de pr incipios luminosos yexactos procl amados en el acto de iniciars e la revolución , para darle garant ías y hacerla invu lne rablea los tiros d e la ambición y únicamente provechosaa la causa públ ica; 4 : las desmed idas pretensiones,falta de cálculo y co mb inac iones de los d iversoscaudillos que la han d irigido e int entado apl icars esus beneficios, de jando a la nac ión sumergida en elmismo aby ecto estado de una simple colonia; 5 : lamarcha d e la adm inist rac ión, tend iendo siempre alsistema colonial en pugna con los inte reses de unanación, por la d istancia que med ia entre las neceosidades d e una simple col on ia dominada por el gobierno más atrasado , y un a asociación que se emancip a const ituye y coloca en el honroso rango delas demá s potencias de la tierra , evide nte me ntepara ser más afortunada y dichosa; y en f in, la inobservancia de fas ley es, el trastorno de los princip ios,el descuido de la inst rucción y ocupación del pueblo, las ninguna s mejor as po sit ivas y el abandonode las obl igaciones y los deberes de las autor idad es,que olvktand o o igno rando su d ifícil pos ición , hanpretendido ad minist rar en t iempo de revoluc ión yrefor mas sin salir d e las má ximas viejas que ceducaron con el nuevo o rden d e co sas. y' exigen distintas doctr inas y muy complicadas combinaciones, ysob re todo una aplicació n constante y cu idadosa ala ob servancia de las leyes, y co nservació n a todotrance del régimen est ablecido y el orden socialpor la con cu rrenc ia eficaz de todas las autoridades,En vista d e esto , la administrac ión qu e se convenzade lo absu rdo de estos pr incip ios y obre en sent idoinverso, acert ará y salvará a la nac ión d e las reproducciones revo lucio narias que consta nteme nte la
están amagando e imp iden su marcha. Jamas un arevo lución se ha emprendido sobre la tierra conmot ivos más justos V plausibles qu e la de México ,pero si esta revo lución d e justicia se perpetúa y not iene un tér mino legal y razonable , degenerarácada vez más y más de su nobl e fin y objeto, ysemejante a Satu rno devorará a sus hijos, expondrásus resultados, esto es: el hon or, la libertad e inde pende ncia de la pat ria, la dicha y bienestar del pucoblo ",24
IV Proposiciones Generales para elMejoramiento de la Administración
" .. , toda la atención del gobie rno se debe fijar hacialas re formas y mejoras QUft las conven iencias y suposición le exigen imperiosamente" .
Tedeo Ortíz
1. Fijar los objetivos de la adm inistración , queno son otros , para una administración laboriosa y perseverante, que constituir, y labrar lafelic idad de sus comitentes mediante justas yacertadas disposiciones que abran la puertadel t rabajo , civilización, adelantos y mejorassociales a los pueblos y que los gobiernos sedesengañen, esto no cons iste en teorías bellas,sino en medidas prácticas de indust ria y unejercicio continuado de ocupaciones, que a lapar con los establecimientos de inst rucciónpública, conduzcan a las naciones a la moralidad y los pueblos, de infelices e inquietos,vienen a ser dichoso s y·subo rd inados a la ley;todas las providencias que se aparten de estosob jetos sagrados, por brillantes que aparezcan ,
24 OP. cit.. pp. 27 a 29.
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE:SIMQN TADEO ORTIZ DE AVALA 27
serán inútiles e ilusorias; es, pues, absolutamente conveniente y necesario proporcionartrabajo y hacer laboriosas a todo trance y acosta de sacrificios a las naciones.25
2.LPesterrar de la administración el empirismoy el "espíritu de rutina" que "es el más senci110 y cómodo"j
"Hubo un tiempo en que la nación se pudo dirigir(porque gobierno nunca tuvo)k,mpíricamente, porexplicarnos así, y el pueblo obedecía por costumbre)pero esta época tan afortunada para los mandatarios, como desdichada para sus subordinadosya pasó, y el símbolo de la independencia exigeotras combinaciones y la aplicación elemental del!-0s principios de ciertas ciencias auxiliares a la dificilísima de la administración; tales son, ademásde las nociones del espíritu de legislación e instituciones sociales, los conocimientos de la geografíapráctica, estadística descriptiva y economía política, sin las cuales (por el honor de las naciones yen obsequio de la humanidad) no se deberla aspirar al mandQ,) y es casi seguro salir mal, especialmente en un país nuevo yen movimiento continuo,que se necesita crear casi todo Y. sin dejar de impulsar, nivelar el movimiento convulsivo con lasinspiraciones y necesidades de los pueblo!J Algunos pretend idos y falsos patriotas se persuaden queen el hecho de haber prestado servicios a la patriay llegado a ser ge.o.e,rales (como si lo primero nofuera un deber, y lo segundo un premio de sus servicios tan decantados) ya son acreedores de derecho a las supremas magistraturas; PtUD se equivocan, pues sin la ciwcia y la vírrud, aun cuando loselectores alucinados e ignorantes los elijan, sin
25 Op, cit.. Tomo 11, p. 42.
estas cualidades perderán su reputación, y haciendo desgraciados a los pueblos serán, a pesar de unadignidad espúrea, el objeto del desprecio de su sigloy el oprobio de la prosperidad, si es que no tienenun fin más trágico, y todo por el espíritu de ambición que los ciega, no querer escarmentar en cabeza agena y hacerse cargo de las dificultades de gobernar bien en tiempos críticos de revoluciones ypartidos, aun por los pocos ciudadanos más instruidos y honrados, que por fortuna del género humano no suelen faltar cuando se busca el bien procomunal. Los supremos empleos de un pueblo libreno son premios ni homenajes; son cargas terriblesque la patria exige del ciudadano instruido y vit-tuso, que a la vez administre justicia con rectitud asus compatriotas y haga honor a su patria".26
3.l.Pisponer de información para la toma dedecisiones. La información es la "indispensablebrújula de los gobiernos y la prenda más estimable del hombre de estado, porque sin conocer a palmos el país, sus montañas, eminencias, obras, encrucijadas, flancos o descubiertasen sus fronteras, ríos, puertos y redes, y saberde memoria, si es posible, el número de suspueblos, habitantes, producciones y calidades,y hasta las necesidades, pasiones¡ inclinacionesy genio de sus vecinos, Zcórno será posible
. administrar a los pueblos con acierto y rectitud?".27 Para disponer de la información indispensable, Ortíz, SlJgiere realizar las investigaciones y los trabajos estadísticos de economía política, levantar un censo general exactode la República, establecer registros para sentarlas partidas de nacimientos, matrimonios y
26 Op. ctt., pp. 136 _ 137,
27 taem. p. 136.
2B REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
muertos, con las formal idades que exigen laadministración civil (registro civil), y elaborarun mapa general de la República, un plano topográfico general astronómicamente trazado ydescrito con exactitud y prol ijidad en la partegeológica y fís ica del país",
" Las investigaciones y los traba jos estadísticos d eeco nomía pol ít ica fueron desconocidos en México,y no existen en sus archivos otros documentos sobre tan importante materia, qu e los que en 1742se red actaron de orde n del virrey conde de Fuenclara ; mas como ellos se reducen a avaluar el número de fam ilias, só lo pud ieron servir a la obra deaquellos t iempos escrita por Villaseñor. En 1794er ilust re americano virrey conde de Revillagigedoemprendió en verdad esta dif ícil empresa; peroa pesar d el celo, act ividad y ext raord inarios ta lento s de este hombre de estado, qu e deberían to marpor modelo las autor idades de la repúbl ica, el empadronam iento gener al Que se intentó no se terminó en Jalisco, Veracruz y Coahu ila, e inco mpletono puede pasa r sino como un ensayo imperfectoen los cálcu los, de los que saben las dificultadesqu e una obr a de esta naturaleza of rece aun a lasnaciones más civilizadas, de una concertada población " .28
"Entre tanto se verif ica un censo general exactoen la república, sería conven ient e qu e el legisladoradoptase para faci litarlo la med ida legal usada enFrancia y en todos los pa íses civilizados, de qu e seestab lec iesen en los ayuntamientos registros par asentar las part idas de nacim ientos, matr imonios ymuertos. co n las formalidades qu e exige n la adrn inistración civil, y sin perjuicio de qu e los eclesiást icos sigan la cos tumbre de llevar sus par t idas debautismo y ent ierros; est a prov idencia salvaría muochísjmos inconven ientes en la adm inistración ju-
28 Op . cit., p . 127 .
d iclal. allanaría much as dif icultades, facilitand olos censos anuales, y además, en el caso de qu e seincendien o extravíen algunos d e los archivos delas parr oqu ias no se perde rlan estos documentostan necesarios en el curso de los negoc ios de lavida humana" .29
" Los co noc im ientos de qu e hacemos mérito,como un requ isito indispensable para gober na r contin o y equidad, serán menos raros en México. cu an·do se sistemat ice la inst rucc ión en tod as 18$ clases,y entre tanto que los deposita rios del poder promueven con tenaz empeño todos los reso rtes necesario s; uno d e los más esencial es es el estudio de lageografía descr iptiva, o sea la estadística aplicada ala eco nomí a política; su base es un plan gene ralcientífico de qu e ca recemos; hasta ahora no ex isteninguno que merezca el nombre.
" La empresa de levanta r un mapa general de larepública y los parc iales de los distritos y estadoses ardua, pero no difícil ; y aunq ue lo fuera, losintereses d el gob ierno, las exigenc ias de la sociedady el hon or nac ional demand an imper iosamente qu ese inicie esta gran med ida; y el empe ño y la perseoverancia que todo lo vencen , la te rminar án . Unaley formal d eber ía arreglarla , adjudicando los legis·ladore s al ejecutivo los arbitr ios y una est recha respo nsabilidad para ejecu tarla, po rque cuando se tra tade obras de tamaña natu raleza, ambos pod eres deben co ncurri r co n celo y eficacia ; al intento ind icaremos un med io q ue nos p arece el más sencillo yeco nó mico, siempre q ue no falt en, como esperamas, en la repúbl lea, diez ast rónomos y geómetras.c inco naturalistas y otros tantos bo tánicos y d ibujant es. qu e divididos en cinco secc iones se d ist ribuy en: dos en los puntos ext remos del pa ís; unaen el cent ro y do s repart idas en el litoral del Pac i·fico y Atlánt ico. El col egio de minería Quizá proporcionaría los prim eros elem entos, esto es, [óve-
29 taem.• p . 135 .
J . CH ANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEORICOS DEL MEXICO INDEPENDIENTE :SIMON TADEO ORTIZ DE A VALA 29
nes auxiliares instruidos y los instrumentos; y silos est ados se prestan (como no dudamos) act ivamen te a la empresa ministrando e impartiendo au xilios y co nocimien tos, en cuat ro o cinco años . yeón la suma de 230 mil pesos, contará la repúblicacon u n buen plano genera l, y los mismos estadoscon el prop io respecnvo.
"Cada un a de las c inco secc iones o comisionesse ha d e compo ner de t rece individ uos, un d irecto ren jefe y un ayud ante ast rónomos (y con estenomb re ya se sabe qu e él la pa r son geóm etras ymatemát icos), y dos auxiliares; un naturalista apl icado al desempeño de la pa rte geológica, zoológicay aspecto fís ico ; un bo tánico, a la de las plantas yproduccion es: un joven auxiliar a cada un o ; un d ibujante; un gua rda instrumentos; un méd ico y d osescribientes. Los escribien tes los costearán los estados d e sus oficinas duran te la inspecció n en cadaestado , sin salir de sus límites. y los ayuntamientosde los pueblos se encargarán, en virtud de un d ecreto de las legislatu ras, de ministrar los qu ias y ca balgadur as necesaria s, así com o los curas exc itad ospor sus prelados, los alojamientos" .30
"El con greso de la unión, las legislaturas de losestad os, el gobie rno general y en suma, toda lanación, están interesados en poseer un plano topográfico general astronómicamente trazado y d escrito con exact itud y prolijidad en la parte geológica V f isjca del pa ís" .31
4. Formación y capacit ación de servidorespúb licos "en las nociones más triviales de ladifícil ciencia de la administración social". 32al respecto señala que "el gobierno de la un iónhar ía un gran servicio a la nación creando unliceo general de ciencias elementales. literatura
30 Op . cn., PP. 137 Y seats.
31 taem., p . 136.
32 Oo. cit ., Tomo 1, p 17.
e idiomas vivos . .. . especialmente destinado ala inst rucción de la juventud en la geografía.antigüedades e historia nacional . el derechoconst itucional . el de gentes. la estad íst ica yeconomía política y todos los elementos necesarios para formar hombres de estado quesepan gobernar por principios la república yrepresentar con honor a la nación en los países extranjeros".33, Igualmente propone queen el Colegio de San Ildefonso se imparta "uncurso completo de estudios diverso del método de instrucción elemental y selecto aplicadoa determinado número de jóvenes que. sinabrazar la carrera de las letras en forma. nece sitan únicamente de ciertos principios y conocimientos generales auxiliares e indispensables.Eara poder desempeñar con honor y provechode la repúbl ica ciertos encargos. com isiones ypuestos que sólo se podrán cumplir aprendiendo ciertas máximas en una escuela por excelencia nacional en sus formas y métodos" .34
", .. no faltarían arbitrios para sostener los gastosdel liceo nacional de la unión, amueblarlo, repararlo, darle biblioteca, gabinete o museo de instrumentas científicos, planos, antigüedades y productos naturales de los tres rein os, dotaciones demaest ros de id iomas, dibujo, mús ica y ba ile, cated ráticos y demás gastos -económ icos a un gob iernohábil y laborioso que sabe move r todos los reso rtes que están en su ma no sin necesidad de gravara los pueblos; los mismos individuos qu e lo cornponen podrán min istrarlos-.
"Cuando se refle xiona que en general todos losgob iernos, ya sea por ego ísmo. conveniencia o por
33 Idem.• p . 8 7.
34 taem., p . 88 .
30 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
una consecuencia necesaria de las afecciones naturales de los hombres de que es casi imposible desprenderse,los más de los empleos de lassecretarias.oficinas, com isiones y legaciones extranjeras seconfieren a los parientes y ahijados de los empleados más influyentes en sus respectivos ramos y,por la práctica, la costumbre y aun la utilidad quehasta cierto punto resulta a la sociedad de que loshijos abracen la carrera de sus padres, ciertos destinos son como una especie de patrimonio de losmagistrados y empleados resulta que, siendo porlo común los hijos y los padres de éstos los más beneficiados, ellos son tamb ién los que más se debeninteresar en la creación y sostén de este útil establecimiento Y. por consiguiente, contribuir directamente a su fundación, dirección y costo, ministrando los medios, tanto más sencillos y fáciles derealizarse, cuando que repartidos proporcionalmente entre los empleados, cotizados por una juntaadminístrativa elegida por ellos a su satisfacción,cada uno concurriría con $U cuota respectiva enpequeño para formar la masa o el tesoro generalen grande . Así es que reun iendo los altos poderesde la un ión a sus empleados en forma al efecto{cosa que también imitarían los estados). y autorizados para que de los sueldos que -erclben destinenel uno o el dos por ciento del total valor, recaudadoy distribuido por su junta o consejo administrativo,que también se encargaría de la dirección del liceo,creemos que si nadie se resintiese de la exhibiciónmediocre indicada. .se reunirían los fondos necesarios para el licec de los varones y aun para otro deniñas; pudiénoose a la vez exigir por una ley unamediana contribución al t iempo de librar 105 despachos a los empleados, aplicada a los gastos de labiblioteca, gabinete y museo del establecimiento ;cuyas ord enanzas formará la junta administrativa,sin dejar al gobierno más intervención que el ampliarlas, modificarlas y aprobarlas en uso del derecho de inspección general que por el de supremacíase reserve. Al manifestar la idea de este liceo, no secrea que opinamos por un establecimiento exclustva a los parientes de los empleados; al contrario:deseamos que él. se extienda, conforme a los pr incipios republicanos, a todas las clases de la sacie-
dad ! cuyos hijos deberán ent rar en competenc ia,satisfaciendo un estipendio lo más moderado quese pueda, a fin de atraer la concurrencia de la juventud de los estados, que por sus circunstanciasno puedan emprender semejantes estebleciinientos".35
5. Necesidad de la econom ía administrativa,o sea , de la aplicac ión de los magistrados alcumplimiento de sus deberes: garantizar todoslos bienes sociales; desempeñar y cumpl ir susobligaciones a beneficio del pueblo; responderno solamente por lo que hacen mal, sino porel bien que dejan de hacer ; aplicarse a las mejoras sociales.
"Luego que los hombres pasan del simple estadonatural o del pupilaje a la emancipación y régimensocial regular , reconocen como una de sus primerasnecesidades el estab lecimiento de cierta autoridaqpública admin istrativa que , superior a todo poder,dir ija la sociedad, asegure el libre ejerc icio de losderechos y fueros de sus miembros y llene por suparte los deberes inherentes a tan delicado encargoresultando de este primer paso, base de toda asociación, la satisfacción recíproca de todos los hombres reunidos. La legitimidad de esta autoridad,fundada en el interés común que precede a suestablecimiento. se apoya en la voluntad de lossubordinados y -por una consecuencia necesariaen el pacto autént ico que resulta de la sanción dela constitució n fundamental, Que exige magistradosy empleados para SU custodia y la observancia yejecución de las leyes emanadas de ella y sean lasque fueren las denominaciones de los ciudadanosinvest idos con el carácter público y sublime deejecutores de las leyes y administradores de la justicia, como garantes de todos los bienes sociales
35 OP. cit.. pp . 89 v 90.
J . CHANES NI ETO UNO DE LOS PR IM EROS TEORICOS DEL MEX1CO INDEPENDIENTE:SIMON TAOEO ORTIZ D E A VA LA 3 1
demanda n consideraciones, miramientos y una retribución honor ífica, propo rcionada a sus serviciosy a la eficacia y celo con que se supone deben desempeñar sus dest inos, o - hablando co n más propiedad- sus deberes (puesto que fas depos itariosencargados del poder si cumplen con rect itud susgrandes encargos, sin otros goces que la ob ligaciónde llenarlos , primero contraen deberes positivosque derechos; al paso de los de rechos de los otrosciudadanos son condiciones preexistentes, aunq uecorrelat ivas a ciertas ob ligacio nes comunes, porquelos obt ienen directamente de la natu raleza, y lasautoridades los reciben de la sociedad q ue los elevay sostiene ante todas cosas para que cumplan lasobligaciones impuestas por los asoc iados).
" Los jefes de las nac iones no recibe n, pues, elejercicio de funci ones para ostentaciones pomposas y fútiles, sino 19,ara desemQefi~L~ . cumplir graves _y .í3_l:J9l:l st as .obllgaciones .a benañcio.del pueb lo...cuya reun ión y consentimiento si les confiere elpoder, la autoridad y una legit ima recom pensa asus importantes y útiles servicios también les exigeseveros cargos, grandes retr ibuciones y mucha actividad de acción en el obrar; porque los magistradosno solament e son responsables por lo que hacenmal, sino por el bien que dejan de hacec..'CuandoTelémaco descendió al reino de Plutón (dice FeneIón en su inmortal obra) a buscar a Ullses, habiendoentrado al lugar del averno donde se castigaban losmalos reyes, vio q ue muchos de éstos eran severamente ato rmentados no tanto por los males quehab ían inferido, sino precisamente por los bienes
. que había dejado de hacer. Los crímenes qu e co-meten los hombres (continúa el mismo autor) Queprovienen de la negligencia e inobse rvancia de lasleyes, se imputan a los reyes que no deben reinar,sino co n el fin de que las leyes gobiernen por suministerio' . Est a es una lección de moral aplicablea todos los magistrados de la t ierra.
" Los legisladores de México no desconocieronestos principios en armonía con las máximas sanasde la moral y la política ; y al demarca r sus deberes
a los magistrados de la repúbl ica, les dispensaronconsideraciones y el honorar io correspond iente asu rango y a los servicios inherentes al tamaño desu importancia, sin ninguna demasía. Algunos extra njeros, mal informados o prevenidos con t ra lanación, han supuesto en sus abul tadas relacionesabusos en esta parte, afirmando que los mex icanos(más ávidos y aspirantes que patriotas) se distribuyen el t esoro público con excesivas dotaciones yuna client ela inconsiderada de empleados inút ilesy pern iciosos a la admi nist ración ; llegando hasta elextremo de hacer la apo logía del siste ma colonial,y como a preferir el ré9imen monstruoso y absoluto de la dependencia ignominiosa por uno Queotro desac ierto que en el ensayo de la libertad habrán notado , sin advertir que todos los pueb losen su infancia cometen er rores aun sin inte nción;y en cuanto al punto de los sueldos crec idos deque inculpan a los mexicanos, están muy equ ivocados: cotejen si no la lista civil de l gobierno colo nial y enco nt ra rán que el sueldo de los virreyesmontaba a sesenta mil pesos y muchas veces aochenta mil, además de sus granjerías vergonzosas;los presidentes comandantes generales, a ocho mil;los de los o idores e intendentes, a seis mil; al pasoque la dotación del pres idente de la repúb lica, consuperior dign idad y rango (como primer jefe de lanación), con respecto a la de un procónsul , no excede de tr einta y seis mil; el de s~s secretarios, deseis mil; y los gobernadores y comisar ios genera lesde los estados no reciben más de cuatro mil; y sila combinación del sistema republicano federal haexigido en su administración mayor núme ro deempleados , esto no es una invención de los mex icanos; tod as las naciones emancipadas y const ltuktas,por su propio decoro, dign idad y convenienciaspúb licas tienen precis ión de aumentar el númerode sus magist rados y empleados subalternos y, porcons iguiente , de acrecentar sus gastos; pero en general esta necesidad no es un mal sino un benef icio,cuando los des t inos se calculan y nivelan con lasventaj as y utilidades que resultan a la causa públicay pueden repo rtar los pueb los. Es cierto que en lostiempos de ignominia y tr iste memoria la lista civily milita r se cubría con d iez y med io millones de
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pesos, y en la actualidad Quizá asciende a más dedieciséis millones; mas esto es consiguiente al estado de ~erra V al aumento del ejército, Que entiempo de la dominación no pasaba de d iez milhombres y ahora monta a cuarenta y cinco mi l; perodel deficiente que resultaba entonces del productoneto de las rentas de México, ascendiente a veintemillones de pesos, pasaban a las cajas de Madridseis millones, y tres y med io en clase de situados aotros puntos ultramarinos ; mientras Que con laindependencia aun cuando se absuerban en lossueldos de los empleados domiciliados, Jos gastosde fas atenciones de la guerra y algún fomento alos ramos de industria y educación, siempre quedanen circulación y al fin aumentan y vivifican los capi tales y la riqueza pública del país. No hay pues,motivos fundados para inculparnos sobre este punoto; y si ex isten en la administrac ión de la uniónalgunos empleados subalternos superfluos, son deaquellos mezquinos que el favorit ismo de algunossecretarios y jefes de oficinas han introducido.Estos empleados son en general inútiles y perniciosos , porque además de que la mayoría de esos jó venes soldados de a trescientos o quinientos pesosignoran hasta los rudimentos de la ortografía y gramática, no se puede contar con ellos para cosa deprovecho, y distraen con sus disparates y atolondramientos la atención de los oficiales de las secciones;reduciendo estos (empleados) o abol iéndolos, lejosde sobrar empleados faltan otros indispensables alos ramos de. fomento lCon estas econom íes y laprovidencia de no gratificar con dietas a los diputados y senadores sino durante el tiempo de sus sesiones, y con el arreglo y dism inución del ej ércitohabrá recursos sobrados, tal vez sin necesidad denuevas contribuciones, para formar d irecciones delfomento de la industria , de la instrucción. pol íticay estímulo de las c ienc ias, las artes y oficios, de laapertura de caminos y canales, de la co lon izacióny afirmación en grandes de las fronteras y puntoslitorales abiertos al comercio, del plantío de árbolesy conservación de los bosques y en suma : de todosaquellos objetos descuidados por el antiguo régi men.. y absolutamente necesar io a la prosperidad yaun al honor de la nación.
"Respecto al sistema de percepción y economíaadmin ist rativa , o aplicac ión de los mag istrados alcumplimiento de sus deberes, después de la independencia si no se ha mejorado mucho no puedeser peor que el segu ido por el gob ierno co lonial,que en sentir del célebre sabio barón de Humboldtmontaba el costo del cobro de los impuestos al ex ceso de 25 por ciento (es decir, más del duplo delo que cuesta en Francia); y sob re los agentes españoles continúa el mismo autor : ~ ra prodigiosacantidad de empl eados, la oc iosidad más grand e enlos que ocupan los dest inos super iores, una extremacomplicación en la administración de la hacienda,hacen el cobro de las contribuc iones tan lento ydif ícil, como vejatorio al pueblo mexicano.'
" Es preciso estar ciego pa ra suponer Que los mexicanos no han ganado nada con la ind ependenc iacuando (además de haber sacudido un yugo vergonzoso y cubiértose de honor y gloria) rescatarony cuenta con una patr ia cara, se gobiernan por símismos, y todos sus administradores a po rfia hanaliv iado las pesadas e ignominiosas cargas, abollendo algunos tributos y muchas co nt ribuc iones yestancos anttpottt lcos y entieconómlccs qu e (comolos qu e agobiaban a la minería y embarazaban laamalgamación de los metales pre c iosos, inventadospor la rapacidad del fisco de los españoles) handesaparecido ; y a pesa r de que los atrasos consiguientes a toda revo luc ió n y la sal ida súb ita de másde c ien millones de pesos (que ha arrancado laigno ranc ia de algunos y la ma la fe y te nac idad deotros del seno de la patria, y c irculan entre nuestrosenemigos o en países extranjeros) no han permitidomayo res adelantos, lo cierto es que México ha mejorado mucho, no obstante sus disensiones; y si susmagistrados se apl ican a las mejoras social es y sost ie nen el orden públ ico COn la observanc ia estrictade la just icia y las leyes , los mexicanos no re trogradarán como hubiera acontecido con la dependenciade España".36
36 Op , cit .• pp _5 7 a 61 .
J . CH A N ES N IETO UNO D E LOS PRIM EROS TEORICOS D EL ME XI CO I ND EPENDI EN T E:SIMON TADE O ORTlZ DE AYA LA 33
6. Combatir la corrup ción y est imu lar las vir·tudes sociales en los servidores públ icos . Tarsicio ' García Oíaz seña la sobre esta propuestaque : "Ortíz ataca con energía los vicios y lasambicio nes personales de los falsos pol íticos,reclama penas ejemplares pa ra los de lincuentesy pide la reglamen tac ión severa de los requ isitos para los pre ten d ientes a los primeros puestos de la administra ción públ ica. Con sutilezaadvirt ió o tro peligro que se deriv a de la mismafalta de ho nradez de los gobernantes, y es queel pueblo se acost umbrara a ver con indiferencia la causa púb lica" _37 Ort iz propone una leyde población, prem ios y fomento, aplicada alos milita res y empleados cesantes , que simul tánea men te propiciaría la colonización .
" Los legisladores V mag istrados de México al sancio nar y ap licar las leyes no d eben ol vidar la máxima polí t ica irre futab le: qu e el temo r y la esperan za son los do s reso rtes del corazón humano y elgran móvil q ue lo est imula y hace o brar, y po r esovemos confirmado por la histo ria y la ex perienciaq ue todos los gobiernos civilizados han decretadopena s severas pa ra cast igar el cr imen , especi almentede la nac ión , y reco mpensas para prem iar el méritoy la virtud" .38
... .. La augus ta dignid ad d e repre sentantes deuna gran nación es y de be ser muy decorosa yhonorí f ica , y por lo mismo ex ige a la par ciertaindependencia. ilustrac ión, labo rios idad, much aho nradez y prob idad; y para imped ir qu e los rniernbros podridos V zánganos de la soc iedad pro fanenel santuar io de la ley, es prec iso excl uir a los entregados a los vicios del juego y embriaguez, a los
37 Gar da D ia z, "ra-s tctc , en Ort iz . Res umen, p . 25 .
38 O rtiz _Méx ico .... Tomo l . ~ . 46.
quebrados y d ilap idad ores de los caudales públicosy pr jveco s, a los em pleados Que no hayan d esempeñado sus destinos legal y f ielmente, a los trampo sos y a los pad res d e famil ia que abandonan susde beres , pr ivándol os te rm inanteme nte de 105 derechos e lecto rales. act ivo s y pas ivos" .39
"A 105Que ca lumn ian a la nación, p intándola enun a desrnorat izac ión co mpleta, ya los mex icanosinclinados exclu sivamente al vil int e rés de enriqu ecerse a expensas de l tesoro pú blico, de snudos d elamor patrio, de conocimie ntos y esp iritu nac ional ,se les de be n po ner de frente a pecho d escubi ertolas virtud es y el d esp ren d imiento de la mayo r ía delos person ajes más inf luyentes en el teat ro de nues t ra revol ución, en cu yo cu rso (y esto se repíte co nuna satisfacc ión pura y qu izá única en la historiade los nu evos estados) ciertamente ninguno ha ate sorado . . . los más d e ellos han descuid ado su cor tafortuna, he red ada de sus may or es, po r atende r alos ca rgos pú bl icos que les ha "co nferido la pat ria;y d igase lo que se qu iera po r los q ue no sabe n apreciar e l ho nor nac ional, . . 1" verdad es que el d inerono se puede ocultar qu e se cuente uno Que o t ropeculado mezquino;' qu e no falten ine pto s dilap idadores, discolos y ambicioso' , factores y pro vocado res de ason adas y saqueos, es cosa qu e secomprende fácilmente por el filóso fo ob servadorque no ignora qu e tod as las revoluciones t ienen susperiodos febriles, sus páginas, sus fases y por últ imo sus cris is".4 0
" Al efecto (apl icar a los c iudadanos de fensoresde la patria al cultivo d e las t ierras) indi camo s en tre otros medi os una ley d e pob lació n, premios yfo mento , apl icada exclus ivame nte a los mil itar es yem pleados cesant es, y po r apé nd ice, a las fami liasextranjeras y nac iona les útiles, q ue en fuerza desus estimulas y a lic ientes .exc ite voluntariamente
39 OIJ. cit.• pp. 49 v 50.
40 Idem.• p p . 61 y 62 .
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a este génere de ocupaci ón honrosa y útil.a los quela adopten, y a la vez dé la más alta importanciaal reposo, prosperidad y garantías de la paz interior, riqueza territorial e integridad de la república,
"La ley de población y premios debe tener porbases la liberalidad y los incentivos para que surtael efecto que se proponga el legislador; así es queademás de un terreno en eropiededprcporclonando al grado y a los servicios hechos a la patria conarreglo a las épocas que se designen, sin más condición que su cultivo o población de ganados en determinado tiempo, a fin de excitar el laborío y beneficio, se deben capitalizar los sueldoscon arregloa las probabilidades de la vida, entregando una partedel sueldo capitalizado, por ejemplo una terceraa los interesados, luego que se suscriban, en el punto que eligiesen o decida la suene, recibiendo enel lugar de su residencia lo necesario para transbordarse con sus familias si las tuvieren, además delpasaje costeado si el viaje se emprendiere por mar,una casa provisional con las provisiones necesariasde utensilios y víveres el primer año, reservándoseel gobierno el resto del capital para formar un fondo, que a manera de banco haga circular en billetesde crédito con un corto interés, la cantidad queadeuden los estados, obligándose éstos a satisfacerexactamente los réditos a los tenedores, y partetambién emitiendo billetes de banco, designándolespor hipoteca cierta cantidad de tierras. que aunquereguladas en un principio a un precio infimo comodebe ser para inspirar confianza, ellas subirán deestima a proporción de los adelantos del cultivode los distritos en cuestión, bien calculado todo,no dejarán de apreciarse en el mercado, siempreque se paguen con puntualidad los intereses de untanto por ciento .
"Con el capital reservado y el producto del papelde crédito, se atenderá a los pobladores mensual mente, hasta satisfacerles en cantidades parcialesel total de los sueldos en el término que prudentemente fije la ley, constituyendo una junta nombrada por los interesados y presid ida por un agente
del gobierno responsable, que corra con el manejoy distribución de los caudales y el banco conformea la ley; bien entendido que los fondos necesariospara entregar de contado una tercera parte a loscolonos, gastos de viaje, habilitación de los objetosenunciadosal poblador agraciado, de la administración de los distritos cultivables y el banco, y susagentes deben designarse y administrarse independientemente del gobierno, y graduarse competentemente al fomento de los militares, empicados yfamilias extranjeras, a quienes se les habilitará a lapar de las mexicanas concurrentes, con las mismascosas, y además se les costeará el pasaje desde elpunto de su embarque en Europa o en América." 41
7..Earticipaci ón ciudadana en la administración de las instituciones a las que aporten recursos, constituidos en juntas. .come sería tratándose del "Asilo para madres solteras", dela "Casa de enseñanza para recoger a sordomudos", del "Hospital de Ciegos" y en generalde los hospicios y los hospitales . ,"La administración " . de todos estos establecimientos,convendría encargarla ... , a juntas nombradaspor el gobierno o los ayuntamientos, cuidandose compongan a los menos de sesenta miembros, a fin de que sin perjuicio de sus obligaciones personales estén expeditos para asistiruno o dos diariamente, de pie, en los hospitales y hospicios" .42
8. Desconcentrar la administración nacionalal igual que la de la ciudad de México. En virtud de que "La subdivisión o buenas administraciones en todos los ramos, es un objeto del
41 OP. on., Tomo 11 , pp . 116 Y siguientes .
42 OP. cit., Tomo L p. 181.
J. CHANES NIETO UNO DE LOS PRIMEROS TEOAICOS DEL MEX1CO INDEPENDIENTE:SIMQN TADEO ORTlZ DE AYALA 35
mayor interés, tanto para la mejor adrninistración y progresos, como para el sostenimientode la tranquilidad interior y exterior Los puntos ... situados a una distancia enorme del centro del gobierno supremo y de los jefes que lodirigen, yacen en un completo abandono; ...',43En consecuencia" '.'para labrar la felicidad dela patria y asegurar sus intereses más caros ycomprometidos,... los puntos (distantes) ...exigen a la vez una administración sistemada,uniforme y eficaz, que partiendo de un solo
. . b " 44 t •punto centrrco no se entra e ... , a ravesde "agentes" de la administración nacionalestablecidos en tales puntos.
En el caso de la ciudad de México reitera laurgencia de desconcentrar su administración,en virtud de que "La policía y expedita adrninistración ordinaria de México exige una subdivisión en cinco cantones grandes, ... que, in
dependientes, administren precisamente en losrespectivos cantones .... la justicia ordinaria
y demás atribuciones municipales a la parque ... la policía que se advierte en todos losramos".45
9.. Crsacron de empresas por el gobierno oparticipación de éste en. ellas., "Un gobiernorecién establecido que tiene que intervenir entantas y tan grandes empresas, si ha de sacarde su abatimiento a la patria y hacerla florecer,debería crear nuevos empleos, para que diri-
43 OrtIZ. Resumen , p. 56.
44 Ortiz. México , Tomo 11, p. 181.
45 Oo. cit., p. 158.
giesen estos establecimientos útiles y sólo capaces de hacer progresar pronto la agricultura,industria y comercio que exigen nuestras nuevas relaciones y crédito nacional. .. Es verdadque estas administraciones no sólo exigen sueldos, sino capitales para los objetos de su cargo;pero el gobierno puede tocar el expediente deun empréstito ... ", en tanto "rendirían al Estado dentro de poqu ísimo tiempo muchos milIones".46
La creación de sociedades por el gobiernopermitiría "la explotación de los metales preciosos" y "de minas abandonadas o débilmente trabajadas", "el establecimiento de posadascómodas y limpias", de "diligencias" y de"posta", "estos establecimientos ... no proqresarán, ni serán exacta y fielmente desempeñadas, si al principio el gobierno no los dirige,aunque sea a expensas del Estado".47 PrevéOrtíz, expresamente, la constitución de empresas de participación estatal.
" ... el gobierno general y el particular de Guarrajuato prestarían un gran servicio a la nación y a laminería si por medio de los estímulos de los privilegios temporales, franquicias y demás resortes,excitan el celo de una compañía a su explotación,entrando los gobiernos a la empresa en calidad deaccionistas".48
" ... Una compañía que se reuniese bajo los auspicios y distinguida protección de las autoridadesrespectivas, a fin de explotar en debida forma las
46 Ortíz. Resumen ... , p. 43.
47 Op. cit., p. 47.
48 Ortiz. México ... , Tomo 11, pp. 31 y 32.
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minas de h ierro ... haría su negocio y a la vez unalto servic io a la nación. y por consigu iente elladebería ser no solamente favorecida , sino auxiliaday aún habilitada en parte por los gobiernos interesados, respecto Que este género de empresas sonpor su natur aleza, fin y objeto, verdaderamentenacionales y patrióticas, puesto que tienden a abaratar una materia de primer orden y necesidad paratodas las artes .. :,49
" ... Su apertura (de vías de comun icación) esde una importancia tan grande, y tien e una rela ción tan íntima con los progresos y flor ecimientode Otomitas, Zacatecas, Nazas, Chihuahua, Sonora,Sinaloa y Nuevo México o Aztt án. que no debemosdudar de su pronto examen y ejecución, interesado s como están en ella el gobi erno general y losrefer idos Estados, cuya concurr encia y pat r iot ismocombinado y excitado por la adm inist ración, po niéndose al frente del gob ierno de Pot osí, fac ilitarían el capital necesario, med iante una compañíafo rmal de gob iernos y ciudadanos acc icnistas em presarios, y en un momento examinar, trazar, em pezar y acabar una obra que (,P ría pi co lmo de lafplir irl.ad!de los Estados boreales , y la prosperidady aumento de la riqueza de los habitantes de Potosí, const ítu ldoernporío de un vasto comercio qu eno tendrán comparación en la Repúbl ica. La construcción de este camino, y el giro de un a embarcac ión de vapor de Tampico a Tama in, interesa inmed iatamente a los propietar ios d e este Estad o,que se deben apresurar y pres tar los recursos necesarios a fin de su pronta realización, seguros quecon sólo esta obra adquirirán doble valor sus tierrasy artículos ex istentes, y que el producto de estosvalores apl icado a la agricultura de viñas, cáñamo,lino y otros ramos de exportación. por esta vía cómoda podrían concurrir a los mercados extranje ros,dejando ut ilidades de consideración a los gobi ernos.a los propietar ios y empresarios" _50
49 OP. cít.• pp . 32 v 33.
50 Op_cn.. pp. 88 V 89 .
_"Los fondos necesarios para la ejecución de estasempresas (caminos) y el aprovecham iento de lanavegac ión de los dos que forman el sistema mixtode cam inos y canales fluviales que no nos cansare mos de recomendar. pueden proporcionarse enparte y sin crear nuevas contr ibuc iones aum entando un pequeño tanto a alguna de las menos gravo-
. sas existentes, como el tabaco y el consumo de loslicores fuertes. conforme se observa en Francia.que cuando hay necesidad de fomentar estas empresas , o por otra causa, se adic ionan con algun oscéntimos tales o cual es co nt ribuciones : en Méx icosería casi insensible adic ionar alguno s octavos ogranos más a las exacciones indicadas, o a aquellasque perjudicasen menos a la agricultura e industr ianacional, y con esta med ida proporcionar un capita l suf iciente, sino pa ra llenar la total idad de loscostos de estas obras, a lo meno s pa ra qu e el qc bierno se pus iese al fren te y an imara a los particulares, qu e por medio d e compañías V acc iones mediocres proporc ionadas a las capacidades y haberesde todo, se facilitara lo restante. y po r este med ioreunir dos o tres compañ ías empresarias compuestas de la concu rrenc ia del gob ierno gene ral, detodos los gobi ernos de los estados, municipal idad es. corpo raciones, prelados y cofradías. en calidadde accionistas, de todos los propietarios y hacendados, de los comerciantes y mineros y cuanto ciudadanos pud iesen; a cu yas compañías tocaría elcobro , conservación y manejo d el capital, nom brando ent re todos al efecto una junta d irecto raque entendiese en todo, de jando al gobierno ún icam ente la alta inspecció n de los camino s, el exa men de los parajes y provisión de los ingenierosque pidiesen la dirección independiente en lo de más, convencido el gob ierno como debe estarlo.qu e el interés ind ividual es la gu ía más segura d elas empresas indus tria les y part icularmente las deesta naturaleza , que reglamentadas se entorpeceny contradicen , y no pued e pertenecer ot ra cosa ala administración que formenta las, estimularlasy protegerlas" .51
51 Idem .• eo. 97 V 98.
J . CH AN ES NIETO U N O DE LO S PR IME ROS TE OR ICO S D EL MEX IC O IN DEPEN D I ENT E :SIM ON l ADE O O R TlZ D E A YALA 37
10 . E l Senado deber ía ser consej ero de la ad minist ración . una vez que estuviese in teg radopo r miem bros de una suma expe riencia y u nacopio de luces y conocimientos prácticos detodos los ramos de la alta administración .
.. . . . las cual idad es ex igidas a los senadores debenrealzar se más, a f in de que estos miembros respetables lleven a tan ilustr e corporación un a sumaexper ienc ia y un acop io de luces y conocim ien tospráct icos de todos los ramos de la alta admin istración, por manera que el gob ierno pueda co ntar Conu n verd adero consejo de hombres d e estado. J?a raco nsultar en los casos arduos los negocios difícilesy del icados; y al intento co nvendr ía q ue fuesende una edad más madura. y prec isamente hub iesenejerc ido y d esempeñad o co n ho no r y legalidad alguno de los primeros de st inos d e la repúb lica, enla escala de gobernador es de los estados. d istritos yt err itorios; secre tarios y oficiales mayores d e losminister ios, jud ica tura, com isarías. agencias diplomát icas y consu lados; generales de brigada y d ivi·sión; comandant es y cap it anes de marina; empleoseclesiásticos en su juri sd icció n; los jefes super ioresde las aduanas marí t imas y contad ur ías de hac iend apúb lica y de las corpo rac iones o juntas de los ramosde fomento . de agricu ltura, de minería, indu str ia.comerc io, educac ión e inst rucc ió n, y academ iasde ciencias y artes; y en una palabra, todos los c iudadanos exper imentados po r sus dest inos y ca rreramagistral en los dive rsos y complicad os negociosde la administr ación de la máquina soc ial d e unvasto estado. que por su magn itud d emanda uncúmulo de luces y conoc imient os oara el mejo rdes emp eño de las co sas púb licas" .52
11 . Erigir una ciudad gubernamental y adrninist rat iva. " El gobierno podría e legir el paraje
52 oo. cit., Tomo 1, p. 48.
má s alto , más sano y má s con ven iente de lossuburb ios de la cj.wiad (de México ). para sit ua rlos grandes palacios . . . de los tres poderes, dela administ ración ., inst ruc ción, comodidad ,embelleci miento y sa lubri dad pú b lica . . .; puesau nqu e existen algunos de es tos establec ímiente s que pu eden suplir pr ovisionalmente,ni son dignos ni proporcionados a la nación ;los que pertenecen a la humanidad doliente ylos de educ ació n están muy mal colocados ydist ribu ídos ; y los de la admin istración son redu cidos y mez quinos " .53
v. Medidas Administrativas con Respecto alos Sectores que Incluye en su Plan de
Desarrollo Económico y Social
.. . . . si (e l) gobierno . .. se aplica . .. a las re fo rmasde su ad minist raci ón V mejo ras sociales . . . sin dudaco rresponderá a las esp eran zas V debido reco no címien to d e la nación .. ."
Tadeo Orr íz
1. Rediseñ ar la división política d el país. "Estudioso de la econo m ía po iítica , - escribe Ta rsicio Garc ía D íaz - - no dejó de señalar la artificiosa divisió n geográfi co -poiítica de la nación ,resu lta nte de ci rcunstancias históricas. Aconseja que el país : necesit a de un a subdivisiónlega l y razonada, acomodada a la topograf íanatural de su suelo , t razada en consonanciacon las exigenci as y esen cia de l sistema fed eral ".54
53 Ortrz . Resumen ... , pp. 31 Y 32.
54·García Dial , Tarstc¡o. en Ortíz . Resumen . .. . p . 24.
38 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
"Si a la época de constituir a la nación SUs legislado res se hubieran penetrado de la unidad y ventajas que resultan a los pueblos V a la causa públicade una división trazada y combinada conforme ala naturaleza de la topografía y construcción geológica del país, y a los principios del nuevo ordende cosas; si las grandes secciones de la federaciónhubieran sido calculadas y estimadas en generalcon arreglo a la órbita de las antiguas intendenciasy a erigir uno, o cuando más dos estados V un territorio fuertes en los extremos boreales, para formar una barrera y fijar la 1ínea divisoria entre Mé·xico y los Estados de América, con algunas otrasmod ificaciones secundarias de localidades geog rá·ñcas o beneficio de los pequeños estados (sin perju icio de la creac ión conveniente de los territor iosy distritos en el ámbito de los puntos culminantes,fronter izos y litorales más lrnportantes abandonados, cuya población y fomento están íntimamenteligados con los verdaderos íntereses de la fed erac iónentera), la grave cuestión que se examina parecería extemporánea y temeraria; mas habiéndoseadoptado una subdivisión acaso minuciosa y dejándose la puerta abierta a otras por la Ley fundamental, y aún confirmándose su necesidad en elhecho de haberse emancipado y const ituido últimamente el novísimo estado de Sinaloa, no es nipeligroso ni inconsecuente inculcar otras, tal vezmás importantes y eficaces para neutralizar la influ encia y poderío desmed ido de los estados másgrandes, y eludir los intentos de escisión y cismaque ha provocado Yucatán" .55
2. Fomentar las relaciones exteriores median te agentes mercantiles.
"Aunque un pueblo naciente necesita por su esta do infantil del apoyo y amistad de todas las naciones para acreditarse, sostener sus derechos y mantener la paz y buena arman ía con todas; no tenien-
55 Ortíz. Mdxico ... , Tomo 1,pp. 50 V 51.
do México otras relaciones que las de comerciocon la mayor Parte d e Europa, ést as se deben limitar al fomento de este ramo mediante sus agentesmercantiles, que resid irán con el ca rácter simplede cónsules generales encargados de negocios, enlos puntos donde más convenga; y en los dem ás,los cónsules y vicecónsules pueden muy bien desempeñar est as funciones, reduc iendo su pol íticaen esta parte a la protección de su comercio, abandonando en lo posible el sistema prohib itivo, yrebajando proporcionalmente la tarifa de los derechos de entr ada (que no sirven sino para fom entarel contrabando, disminuir los consumos y el tesoropúblico), combin ando éste de manera que no seperjudique la industria del país".56
3. Elaborar un sistema "de instrucción razonado, compacto y liberal" que incluya "unplan material de estudios, los métodos y losestablecimientos que convienen y son necesarios". y los medios para sostener estos planteles" y constituir "una academia de cienciasconsaqrada a su cultivo, extensión y proteoción, con el cargo de dirigir la instrucción púoblica y cuidar de las mejoras y fomento de losestablecimientos científicos existentes y losque convenga crear".
"Fácilmente se puede reconocer por el hombremenos refl,exivo, siendo palpables los vicios y elabandono de la educaci ón, en México, la urgente
. necesidad y el justo deber que la confederaciónmexicana tiene de colocar al lado de la libertadreconquistada del yugo extranjero y doméstico, yel no menos pesado y funesto de las preocupaciones de mil matices y formas que <durante tantotiempo han agobiado al pueblo mexicano, un siste ma de instrucción razonado, compacto y liberal,
56 OP. cit .• p . 73 .
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que al paso que se generalice esté en armonía conel régimen poi ítico adoptado por la nación; sin cuyo desarrollo e inteligencia las instituciones liberales, en pugna Constante con los hábitos decrépitos,no pasarán de bellas teorías; y ni la nación podráamarlas, ni sostenerlas dignamente, ni representary ejercer sus derechos de supremacía: V, en unapalabra, mucho menos hacerse respetar y ponersea nivel con el resto de las asociaciones cultas deque se compone el mundo civilizado",57
"De conformidad con estos principios, y con lamira de ser útiles a la juventud mexicana, manifestaremos algunas opiniones sobre un plan materialde estudios, los métodos y los establecimientosque convienen V son necesarios en el nuevo ordende cosas, y los medios para sostener estos planteles; que si viciados antes de nuestra existencia política, con una administración extranjera Vsombría,aislados, sin protección y aun embarazados, produjeron sabios V literatos eminentes, y más de 149escritores entre clásicos, regulares y medianos, bajolos auspicios de la independencia V libertad, conun gobierno nacional protector y un plan y métodode estudios razonado y liberal, las ciencias, la literatura, las artes y la moral construirán su emporioen México.
"El proyecto de un plan de educación públicarazonado y aproximado a la perfección, ha sido enestos tiempos el objeto de grandes debates en algunas naciones de Europa que gozan del beneficio dela libertad: la cuestión ha dividido las opinionesde los sabios, pensando unos que debe ser abandonada al público, y discurriendo otros, apoyados enla práctica constante de los antiguos, que ella pertenece de derecho a los gobiernos, como tutores ycustodios del edificio político, suponiendo nadamenos en los encargados del poder ideas sanas y unsolicito interés en la extensión y circulación de lasluces y la moral idad de los pueblos. Prescind iendo
57 OP. cit., p. 75.
nosotros de esta disputa en cuanto al primer punto (por cuanto creemos que México, por una comobinación de circunstancias particulares parece noestar preparado a recibir una libertad absoluta deeducación, en un sentido tan lato que podría perjudicarle, exponiéndose a-que alguna de las clasesmás' influyentes de la sociedad se apoderase exclusivamente de ella e introdujese abusos e ideas perniciosas a la libertad en la ment¡ de la juventud ylas masas), nos ocuparemos de la segunda parte" .58
'El plan que voy a proponer, dice el señor Atamán, se reduce a quitar lo superfluo y establecerlo necesario: a dedicar cada uno de los establecimientos existentes a un ramo particular de la enseñanza, y dar una dirección uniforme a ésta, Enefecto, el primer secretario de estado de la república, al detallar su bien concertado plan, hace unadistribución tan juiciosa y sensata de los colegiosexistentes en la ciudad federal, de los ramos a quecada uno se debe apl icar y de los recursos con quese puede contar sin aumentar los gastos, que (talplan) con ciertas ampliaciones, algunas mejorasmateriales de los edificios, y el orden administrativo interior, llenaría este objeto, planificado ydesarrollado por la junta de inteligentes que prefiere el expresado plan, cuya compañia, en nuestraopinión, ser ía útil y ventajoso que se constituyeseen forma de academia o instituto de ciencias, encargándose a la vez de la dirección de los estudios,el cultivo y el fomento de las ciencias y literatura,adjudicándole un edificio propio y los fondos necesarios para estos objetos". 59
"El número total de nuestros establecimientoscientíficos V literarios (supuesto que del de escuelas vulgares nada dice la memoria del ministerio dejusticia de 1830) comparado con el de los EstadosUnidos y Francia, debe alarmar y excitar a la vezcon ardor el celo patriótico de los mexicanos, a fin
58 oo. cit., pp. 76 y 77
59 taem. pp. 82 y 83.
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de que se aumenten, y cuando menos aspirar aestablecer en todos los estados una biblioteca, ungabinete de lectura, una academia de nobles artesy aprendizaje de oficios mecánicos, un liceo elemental, una sociedad de fomento, un colegio y Un
seminario" .60
"Concluiremos excitando a nuestros compatriotas sobre la ne.esidad Que tiene la nación de reunir en forma y con autoridad legal un cuerpo desabios y literatos, o sea el constituir una academiade ciencias consagrada a su cultivo, extensión yprotección, con el cargo de dirigir la instrucciónpública y cuidar de las 'mejoras y fomento de losestablecimientos Científicos existentes y los queconvenga crear; y supuesto que en el párrrafo dela instrucción gratuita se indicaron el edificio dela Universidad y las fincas y rentas del colegio deSantos y ex-inquisición para su morada y sostén,nos ocuparemos de los establecimientos que másfalta hacen en la ciudad federal, y son indispensables y dignos de tomarse en consideración por unaadministración ilustrada y creadora".61
4. Constituir la junta general de beneficenciaencargada de la recta administración de loshospitales y casas de beneficencia, una casa dematernidad y asilo para madres solteras, unacasa de enseñanza para sordomudos y otrapara ciegos.
"Para reparar y utilizar estos edificios (los destinados a hospitales), amueblarlos y sostener los gastos de su administración, enseres y consumos, y almismo tiempo cubrir el deficiente de los existentesde San Andrés, San Antonio Abad y San Lázaro, elalto gobierno debería recabar una contribución, osea donativo perpetuo de todas las corporaciones
60 tbidem., p. 112.
61 oo. cit., p. 163.
religiosas, poseedoras de fincas urbanas y rústicasexistentes en la capital, sin excepción de las cofradías y hermandades, regularizándola por una capitación de sus fincas y capitales impuestos, exigiéndoles un tanto por ciento del producto de susutilidades percibidas en trimestres por una juntageneral de beneficencia constituida y arreglada legalmente, compuesta de los ciudadanos más beneméritos y bien reputados, y de los mismos Indivlduos de las corporaciones religiosas (aun cuandosean del bello sexo) y cofrad ías contribuyentes,a fin de inspirar confianza y quitar toda duda enla aplicación de este donativo piadoso, que independientemente del gobierno se debería invertirprecisamente en el sostén y recta administraciónde los hospitales y Casas de beneficencia, quedandobajo su responsabilidad, obligados a rendir suscuentas al gobierno, y éste al público por mediode la imprenta".62 •
"Además de estos establecimientos, la metrópoli de la confederación mexicana necesita de unacasa de maternidad o refugio para asistir y dar unasilo discreto a los partos secretos, que por estafalta y las preocupaciones fundadas o infundadasde la sociedad, el falso pudor, aparentando deseonacer las enfermedades de la flaqueza humana,prefiere a veces los crímenes; crímenes horrendosque interesa a la moral y a la poi ítica evitar a todotrance y sin consideraciones fútiles. El nefando,detestable e impío delito de infanticidio no esextraño en México, como en todas las ciudadespopulosas, y 105 rastros se perciben comúnmentepor el hombre sensible en las acequ ías y cementerios; con este establecimiento bien administrado,que convendría reunir a la casa de expósitos, ministrándole el edificio del colegio de niñas (una vezque al tratar del arreglo de estas casas de educaciónse reúnan todas en uno), cuyo edificio proporcionaría todas las comodidades y ventajas conducentes; y para gastos de sus atenciones y dirección, la
62 taem., pp. 176 Y 177.
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autoridad del congreso podría imponer por una leyespecial una contribución exclusiva y por capitación a todas las personas cél ibes acomodadas, sindistinción de sexo ni edad, en atención a que podrán soportarla en clase de extraordinaria, pues noteniendo ni las obligaciones ni los gastos de los padres de familia, rueden contribuir a esta grandiosaobra de equidad y rigurosa justicia, cuya percepciónmanejo y distribución lo desempeñarán ellos misrnos reunidos en una junta especial compuesta deJos individuos de más confianza y probidad. Elhospicio, o casa de enseñanza para recoger a lossordomudos, aplicando los principios del inmortaly filantrópico abate de l'Epée, de que carece México, y hace mucho tiempo que existe en los EstadosUnidos de América, puede establecerse, lo mismoque el de los ciegos a nativitate. en los antiguoshospicios de San Jacinto y Santo Tomás, para subvenir a los gastos de su dirección y el sostenimientode estos niños, que la nación debe adoptar comosus hijos predilectos, se puede imponer una contribución sobre los caballos y criados de lujo, comopajes y demás, aumentando los establecidos de coches, la que recayendo sobre los consumos no productivos y las clases de la sociedad más acomodadas, no puede dejar de ser útil y fácil su recaudaciónal cargo de una junta compuesta de los mismoscontribuyentes, que debería cuidar y dirigir tanfilantrópicos establecimientos, adjudicándoles otrosarbitrios y una contribución en las herencias enque no sean los herederos forzosos, y sobre todocuando éstas recaigan en personas extranjeras residentes fuera de la República, a los que se les aumentara la tasa a proporción".63
5. En el Resumen se pronuncia Ortíz por elreparto de "los terrenos baldíos y los incultospor un convenio con los dueños, hipotecandosus réditos sobre las rentas del Estado y haciendo propietarios a los arrendatari os de cierta
63 Oo. cit., pp. 178 y 179.
cantidad de terreno que cultivan",64 además
de que los propietarios deberían "mejorar suadministración económica". Para coadyuvar aestos propósitos propone la creación de una"sociedad de agricultura e industria" que através "de medidas legislativas, alicientes eficaces y oportunos" propiciara que la gente decampo "saliese del empirismo, ignorancia ypupilaje en que yace parásita por falta de protección, estimulos y conocimientos". "Ademásde estas atribuciones podía encargarse estasociedad del establecimiento formal de escuelas rurales", difundir técnicas modernas "entrelas clases pobres que podían ser habilitadosde ellas a costo y costas y al crédito, a fin deextenderlas", dotándolos también de "catecismos agrónomos fáciles y razonados pero compendiados".
"Estas consideraciones manifiestan el alto interésy el deber sagrado que deben excitar a las autoridades de la unión y los estados a proteger el ramo dela agricultura, y su mayor extensión por todos losmedios que estén en sus facultades y alcances; perosin reglamentar, ni más incumbencia que los alicientes de las habitaciones, estímulos del premio, yel incentivo de las franquicias y abastecimiento delas semillas y plantas nuevas brindadas gratuitamente; y al intento nos parece conveniente y aunindispensable que además del banco de avío yaestablecido, y que desearíamos ver más en grandecon mayor capital disponible en beneficio del fomento, se crease en debida forma una sociedad deagricultura e industria, compuesta de todos lospropietarios y capitalistas residentes en la ciudadfederal, constituyendo las subalternas o corresponsales respectivas en las capitales de los estados yterritorios, organizados de suerte que en fuerza de
64 Ort rz. Resumen ...• p. 41.
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sus trabajos, experimentos, observaciones y descubrimientos, por su influencia, actividad y celo, avivasen y existasen en toda la república la extensióny los adelantos agrícolas e industriales, proveyendolos medios para sus mejoras, y el aprovechamientoy aplicación paulatina y gradual de los preceptosde los mejores geopónicos, como Herrera, Rossier,Columela, y otros inventos modernos que. se hanhecho respecto de la eco no m la rural y fabril, porDahmuel (sic); distribución de los trabajos y maquinaria para el cultivo, sin omitir la enanza delos ganados y mejoras de las razas, y en una palabra: excitar a la gente del campo a remediar susuerte con medidas legislativas y alicientes eficacesV oportunos, a fin de que saliese del empirismo,ignorancia V pupilaje en que yace parásita por faltade protección, estímulos V conocimientos.
"Además de estas atribuciones podía encargarseesta sociedad del establecimiento formal de escuelas rurales, de la dirección de un periódico semanalo mensual para publicar sus actas, transacciones Vtodos los inventos e instrucciones que facilita eluso V la construcción de las máquinas más sencillasV económicas, como las de desgranar el maíz, limpiar el arroz, despepitar el algodón, prensarlo Vlimpiar y acomodar las lanas, el uso de los molinosdel viento V la perfección de los de agua, casi desconocidos entre las clases pobres que pod ian serhabilitados de ellas a costo V costas V al crédito,a fin de extenderlas, así como todos los procedimientos sencillos de la agricultura, esquilmos, sistemas de podar, injertar V conservar las frutas Vcultivar las plantas de jardinaje, proporcionándolescatecismos agrónomos fáciles V razonados, perocompend lados: la práctica V el uso de los pozosartesianos en los parajes v haciendas escasas deaguas V manantiales, este benéfico invento, que sehabía creido costoso, se acaba de demostrar últimamente en París, que no excederá de 1,500 pesosV si se introduce en México en los terrenos suceptibies, evitará el pernicioso uso de esos pestilentesaljibes, que envolviendo miasmas V efluvios malignos V pestíferos en las aguas represas, especialmente en la estación de las secas, deben tener grande
influencia en las hidrofobias, opizoot ias y otrasenfermedades que se experimentan en los ganadosV quizá no dejan de tener parte en las epidemiascrueles del matlazaquat V demás dolencias a quecontribuyen esos estanques corrompidos, situadosen los contornos de las casas de las granjas y en nopocos pueblos del norte y oriente de México y dealgunos de los estados de Cholula y Oaxaca, quepor desgracia, expuestos a los reverberos del sol acausa de la falta de árboles, están en la horribleusanza de beber de ellos a la vez las gentes y losanimales, sin tomar ninguna precaución,
"Para local de sus reuniones, trabajos, oficina ydepósito de su archivo, librería y museo de estasociedad, pues deberá reunir las maderas, fósiles,tintes, semillas, muestras, modelos de máquinas Vutensilios, se le ~estinará alguno de los edificiospúblicos V podía convenirte uno de los departamentos de la casa del estado, pues importa muchoque estas compañías tengan un alojamiento propioo designado, a fin de radicartas. porque componiéndose de hombres, es bien sabido que éstos seaficionan de sus propiedades y manifiestan apegoal lugar de su mansión; y para ayuda de gastos,puesto que sus individuos deberán contribuir porsu parte conforme a la práctica de todas las sociedades de este género, con una pequeña suma mensual para formar su tesoro particular, el conqresoharía un servicio a la nación imponiendo una contribución personal a todos los individuos que posevendo fincas rústicas y urbanas en la república,existen en países extranjeros, sean o no mexicanos,a no ser que estén empleados por el gobierno, recargando de dos tantos más a los forasteros respectode los nacionales. Constituida esta sociedad poruna lev especial, con facultades de atender ellamisma a la formación de sus estatutos y nombramiento de un consejo administrativo, económico ydirectivo amovible, que aprobará el gobierno, tenemos esperanzas fundadas de los adelantos y florecimiento de la industria rural y fabril de la república, y mucho más si se enlaza V pone en armoníacon la interesante y patriótica junta del banco deavío, cuyos celosos y activos miembros merecen
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ya, por SUS ensayos y trabajos, bien de la patria; ysi a los individuos de su consejo, y a toda la corporación se les acuerdan ciertas consideraciones honor ificas que nada cuestan y las más veces excitana los hombres a la virtud y al desempeño de lasobligaciones contra Idas y a formar una noble emulación y el espíritu del cuerpo, que son los principios vitales de estas congregaciones inmortales yútiles en el más alto grado, cuando son bien dirigidas, al género humano y a los adelantos sociales.Una medalla de oro, plata o cobre, con emblemasy símbolos oportunos, gravándose el nombre delautor o inventor de una memoria, máquina o cosasemejante, un retrato estatua o busto colocado enun salón, recordando al público el servicio hechopor un hombre de talento o por la munificencia ygenerosidad del pudiente, una obra clásica distribuida y el panequico correspondiente en los actospúblicos y en los diarios, son los incentivos de queun gobierno ilustrado y fomentador se vale paraexcitar los talentos, la aplicación de las compañíasy la dicha y bienestar de los pueblos".65
En opinión de Jesús Silva Herzog,66 "parael desarrollo de la agricultura propone Ortízuna serie de medidas entre las cuales hay unbuen número que seria deseable aplicar ennuestros dias. Ve claramente la necesidad deotorgar créditos; modernizar los métodos decultivo; perforar pozos artesianos que sustituyen a los aljibes, causa de las enfermedadestanto de los trabajadores agricolas como delos ganados. Propone además el empleo demaquinaria; la utilización de molinos de viento; la difusión de conocimientos modernos
65 Ortíz. México ... , Tomo 11. po 23 a 26
66 Silva Herzoq. Jesús, El Pensamiento económico, social Voottnco de México 1810-1964. Primera reimpresión. FCE"Mé xico 1974, p. 134
sobre las labores del campo y el establecimiento de escuelas rurales con el fin, seguramente,de elevar el nivel cultural de los labriegos".
6. En materia de comercio destaca la necesidadde erradicar "los vicios de una administracióny legislación monstruosa, trazados con todaslas bisarrias de los principios góticos, feudalesy monarcales del siglo XV ... "67 "El florecimiento y orden económico y administrativodel importante ramo del comercio, exigen imperiosamente a la vez un código y una corporación, cámara o tribunal que los representey administre en sus casos de expedita justicia ... "; una escuela o liceo de comercio, un"banco aviador de crédito ... para el impulsodel comercio activo interior y exterior" y ladesaparición de aduanas interiores.
"El florecimiento y orden económico y administrativo del importante ramo de comercio, exigenimperiosamente a la vez un código y una corporación, cámara o tribunal que los represente y adrninistre en sus casos de expedita justicia, a fin desuplir la falta que hace a esta clase respetable dela sociedad los extinguidos consulados, adoptandoal efecto lo mejor de las ordenanzas de Bilbao y delas cámaras y tribunales de este comercio de Francia; la creación de estas corporaciones compuestas,elegidas y renovadas periódicamente por los mismas comerciantes reunidos sin más intervenciónque una ley que los constituya y la aprobación delos gobiernos del tribunal que se elija por ellos, seráde benéfica influencia y con ella ese espíritu mercantil, casi extinguido entre nosotros, avivaría elcomercio y auxiliaría a la administración con susconocimientos, sin dejar de ayudar y aun de habi-
67 Orriz. México ... , Tomo 11. p 54
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litar el giro y las empresas mercantiles que las corporaciones saben por su propio honor e interésimpulsar; igualmente podría ocuparse en la redacción de su código de comercio razonable. Con estamed ida tendremos estados exactos de los progresos,importaciones y exportaciones anuales del comercio; una escuela de este arte, para que la juventudse instruya en ella y pueda aplicar, auxiliada de losprincipios teóricos, los conocimientos a la práctica;y en una palabra, para cooseguir que los hijos delos comerciantes sigan con este aliciente la carrerade sus padres. Para los gastos de oficina, la administración gratuita de esta corporación y el sostenimiento de la escuela o liceo de comercio, dotadade maestros de todos los idiomas modernos que sehablan en los países con quienes la república tieneo puede tener relaciones, y profesores de las ciencias auxiliares y necesarias al comercio que se enseñarán elementalmente, la m ísma ley deberá prevenir que los individuos de esta carrera se matriculen y registren anualmente, y al ejecutarlo contribuyan los individuos clasificados conforme a laopinión de sus fortunas, con una módica cotización; también útil que se exigiese legalmente a loscorredores y agentes de plaza un derecho de patenteproporcionado a sus utilidades, renovado todos losaños, aplicada a igual objeto, y si hubiese sobrantes; con ellos y otros arbitrios que el celo y laboriosidad de los comerciantes, reunidos en corporación, facilitaran, se puede aspirar al establecimientode un banco aviador de crédito, a la manera delque ofrece por modelo en el ilustrado pueblo deHamburgo, puesto que estos establecimientos contribuyen al impulso del comercio activo interiory exterior" .68
7. Persuadido Ortiz de "que no es solamenteel oro y la plata riqueza efectiva, como vulqarmente se supone, si no que el trabajo y la in-
68 Op. cit., pp. 71 y 72.
dustria del hombre son también una verdaderariqueza, y además el fundamento de la prosperidad de las naciones ... ",69 reclama la atención del Estado y los empresarios con el fin demejorar la situación de los trabajadores, principalmente de los mineros y domésticos, vislumbrando la seguridad social para ellos.
Para los primeros, los trabajadores mineros,pide la regularización del establecimiento dehospitales especializados, cuyo mantenimienose aseguraría mediante una pequeña cuota porparte del trabajador y donativo impuesto sobrelos capitalistas.
"La administración haría también un gran servicioa la clase de los mineros de escasa fortuna, si porlos arbitrios que están a su disposición y los que sepueden reunir del cuerpo de los mineros, volviéndolos a formar en compañía o corporación, encuanto sea compatible con las instituciones federales, se establecen bancos de avío y rescate quehabiliten sobre hipotecas y con un corto premioa los que, careciendo de capital, se ven obligadosa abandonar o suspender sus labores, o a malbaratar a vil precio sus pastas para atender a sus rayas.Los estados mineros prestarían también un granservicio a la humanidad si se ocupasen de las mejoras sociales y de la hospitalidad que reclaman lasinapreciables clases que se emplean en los trabajosmateriales y procedimientos metalúrgicos, que porsu naturaleza, y aun cuando el clima sea salutífero,no dejan de afectar en edad más temprana a estosoperarios, de ciertas enfermedades que en nuestropaís natal llaman cascarse, y es una afección alpecho que suele parar en tisis, como resultado delas repentinas variaciones atmosféricas y el tránsito
69 taem., p. 50.
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súbito del calórico al fresco, o de un ambiente mefítico a otros ventilado y puro. Una hospederíaerigida para ciertas edades, o los que se imposibilitasen para el trabajo, donde se les ministrasen todoslos recursos que reclama la humanidad, una escuelagratuita para la enseñanza de sus hijos, y un hospital para curar especialmente las enfermedades contraídas en los trabajos de las minas, llenaría tanlaudables objetos y colmarían de bendiciones a lospromovedores, fundadores y directores de estosútiles y necesarios establecimientos; y para costearen parte los gastos y erogaciones que exigen losedificios materiales y su servicio y sostén, quizá noseria difícil conseguir que estas gentes reunidasformasen un banco de ahorros, y bajo ciertos reglamentos contribuyesen semanalmente con unapequeña cantidad, cubriendo el resto Unacontribución a manera de donativo impuesto sobre los capitalistas y accionistas mineros, recaudada y distribuida por ellos mismos, como directores de losestablecimientos, puesto que los gobiernos no deberían tener otra intervención que una inspecciónprotectora y benévola, y excitar su creación bajoun plan ilustrado, liberal y filantrópico".70
Al proponer la reglamentación del trabajode los servidores domésticos, sugiere la creaciónde "una junta auxiliar de la prefectura de lapolicía ... para procurar sus adelantos. Paragastos de escritorio y formar un fondo a beneficio de los domésticos ... , sus patronos, autorizados por la ley, deberán reservar mensualmente cierta pequeña cantidad de los salariosvencidos ... (que) se impondrán en masa enun banco de ahorros u otro establecimientode los que pagan premios".
Apoya, además, el establecimiento del"banco de ahorros y previsión, que ha indicadoel secretario de relaciones desde 1830", entanto "permitiría aspirar un día a que todoslos obreros mexicanos ... , economizando una
parte de sus salarios, adelanten en cuanto alos goces sociales y contraigan nuevas necesi·dades para hacerlos más aplicados, laboriososy menos pródigos de sus cortos ahorros".
"El servicio doméstico, mueble indispensable pordesgracia, necesita arreglarse en México; esta falta,a pesar de la genial docilidad y fidelidad de las eleses que lo desempeñan, que son los ind ígenas ymestizos, es decir las mejores gentes del país, aumentan el desorden y ningunas conveniencias yeconomía que comúnmente se notan en el seno delas familias; cuando la administración de policía seocupe de este interesante objeto, contándose conlas buenas disposiciones de los sirvientes mexicanos, mejorará mucho. Convendrá, pues, que unajunta auxiliar de la prefectura de policía compuesta de ciudadanos patriotas entienda en este negocio, y en nuestro concepto se conseguirá, reuniendo en congregación o grem ia a todos los sirvientesde ambos sexos y bajo un reglamento (para) procurar sus adelantos, y cierto método para que ninguno sea admitido al servicio a no ser que se renuncien los malos resultados, sin el conocimiento ygarantías de una junta compuesta de los sirvientesde conocida probidad, y el certificado del consejodirectorial disponiendo que cada patrón provea, alrecibirlos, de Cama y utensilios domésticos necesarios al aseo, por su cuenta, y por la del sirvienteun vestido decente si le hiciere falta, y que precisamente se calcen. Para gastos de escritorio delconsejo directorio y formar un fondo a beneficiode los domésticos, especialmente consagrado a estimular el matrimonio entre ellos, sus patronos,autorizados por la ley, deberán reservar mensualmente cierta pequeña cantidad de los salarios vencidos, que bajo su responsabilidad entregarán a lajunta directorlal y se impondrán en masa en unbanco de ahorros u otro establecimiento de los quepagan premios. Iguales o semejantes medidas se
70 Op. cit., on.38 y 39.
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pod ían adoptar con los cargadores, aguadores yaun con todos los obreros, contándose con los cabezas o dueños de los talleres mecánicos; y conestos principios se llegaría al feliz resultado demejorar de suerte, acostumbrándolos por grados ala sobriedad, honradez, economía, y aun a excitarla instrucción y placeres honestos, puesto que nosería difícil inclinarlos a reunirse los domingos ycelebrar una fiesta anual al santo patrón que adopten, sencilla y reducida a una simple función deiglesia, a donar a los hospitales y encarcelados unalimosna, y a regocijarse con banquetes y baile elresto del día, alquilando en el campo entre todoslos sirvientes y artesanos un edificio destinado aeste objeto, y aun gabinete de lectura para Que losdomingos y las noches se instruyan los que supieren leer.
"El banco de ahorros y previsión, Que ha indicado el secretario de relaciones desde 1830, deberíaefectuarse por la saludable tendencia que resulta alas clases jornaleras, en orden a contraer el hábitode la economía, y aspirar un día a que todos losobreros mexicanos, como todos los de los paísescultos, economizando una parte de sus salarios,adelanten en cuanto a los goces sociales y contraigan nuevas necesidades para hacerlos más apl icados,laboriosos y menos pródigos de sus cortos ahorros".71
Considera conveniente, también en este caso, el establecimiento de una junta para administrar "la hospedería de inválidos para militares, es de desearse que no quede en proyectoolvidado",
"La hospedería de inválidos para militares es dedesearse que no se quede en proyecto olvidado, ysea cual fuere el origen de esta idea grandiosa, la
71 OP. cit., pp. 156 a 158.
ciudad federal necesita ennoblecerse con un monumento digno de la generosidad nacional, queproporcione asilo seguro, cómodo y decente a losbeneméritos ciudadanos que han expuesto su viday derramado su sangre en obsequio de la independencia y libertad de la patria común, quedandoinutilizados en su servicio. El gobierno deberá,pues, promover sin tardanza este gallardo establecimiento bajo las bases sólidas y dignas de su finy objeto, pidiendo a los religiosos de San Franciscoel convento casi desierto de San Cosme, cuya recolección quizá está por demás, existiendo las deSan Diego y San Fernando, que dan cabida sobrada a estos religiosos; y no se podrá emplear mejor,aun cuando permanecieran all í los dos o tres religiosos que demoran, y podían encargarse de sucustodia y de la edrninistración espiritual y cultodivino de la casa de inválidos. Para su sostenimientodecoroso y dirección, debería contribuir proporcionalmente toda la oficialidad de plana mayor,mediante una junta que ellos mismos podríannombrar, y encargarse de su administración, supliendo el gobierno del resto y los gastos de utensilios y demás enseres y amueblamientos,Quedebenser decentes y sólidos, para que correspondan alútil establecimiento, en donde deberán regir elbuen orden, la sabiduría y la policía".7 2
8, Construcción de vías de comunicación terrestres y más fluviales mediante el cobro de
, d d ,,73pasajes y de "posa as gran es y seguras ,con la participación estatal en estas empresas.
9, El establecimiento de una junta para el cuidado y fomento de árboles y bosoues.?"
72Ortiz. México ... , Tomo 1,p. 180.
73 Op. cit., Tomo IL p. 96.
74 Idem., p. 95.
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10. En materia hacendaria considera que esimpostergable "una administración moderada,económica y juiciosa ... (que se regule) conforme a los principios sólidos de la difícilciencia de la econom ía poi ítica, calculándose(la imposición) a proporción de los haberes delos ciudadanos, sobre bases módicas y sencillasque faci liten su exacción y ... que su aplicaciónsea a cosas de conocida utilidad pública, deque se debe informar a la nación por medio dela imprenta y las autoridades ... '', 75
11. Tratamiento especial recibe el Ejército porparte de Tadeo Ortíz; postula la reducción delnú mero de sus miembros, en tanto éste debeser proporcionado "a las necesidades y mediosde sostenerse", en consecuencia "es precisoque el gobierno se ocupe de un plan en grandepara convertir a estos bravos (los militares) enotros tantos grandes propietarios", proporcionándoles "los medios de trabajar con utilidady provecho". Además considera convenientela formación de "guardias cívicas, nacionalesde todos los ciudadanos" que reforzarían alpequeño Ejército que propone.
"Consolidadas nuestras instituciones, y el espíritude quietud y orden social establecido, los depositarios del poder deben tratar, y la nación y aun losmismos militares convencerse, que en una república bien ordenada sienta mal un ejército superior alas necesidades y medios de sostenerse y sobre todoamenazante, considerado como el más eficaz aliciente de la tiran ía, y el expediente que a cadapaso se vale la ambición con pretextos aparentesindignos de un pueblo libre, para dar pábulo a las
75 Op. cit., p. 197.
facciones y llevar la desolación y el terror al senode las familias, usurpando a nombre de la patria,Que está Clamando por el orden y la felicidad, elpoder supremo, depositado por el pacto social yla voluntad de los pueblos en los magistrados llamados por la ley, que todos los ciudadanos (noimporta sus grados y jerarquía) deben respetarsiempre que cumplan sus obligaciones, y en casoscontrarios apelar no a la fuerza armada, sino a losmedios que las leyes y la razón demandan, y quesi son fundadas las quejas, no serán desatendidaspor los representantes del pueblo elegidos con sensatez y garantías positivas de probidad y justicia.
"Cuando en un país 1ibre se trata de sostener numerosas legiones, pasado el peligro en que la patriapudo exigir este sacrificio a los ciudadanos, ademásde ser un gasto superfluo de dinero y gentes, esnocivo y pernicioso por cuanto la milicia fuera delos casos de la defensa de la patria que es uno delos deberes más sagrados del hombre, esteriliza laindustria general, empobrece las naciones, y haciéndose difícil cubrir las atenciones del soldadocon puntualidad, falta la estricta disciplina, y ladesmoralización en el consiguiente; a mayor abundamiento, no siendo poi ítico ni conveniente mantener un grande ejército reunido, por necesidadhay que diseminarlo, y a la distancia en un vastosuelo como el nuestro, es casi imposible hacercumplir la obediencia pasiva que prescriben las ordenanzas a las autoridades públicas, especialmenteen medio de un pueblo naturalmente tranquilo,que en fuerza de repetidas asonadas puede llegar acontaminarse del mayor mal de las sociedades, lainsubordinación; todas estas causas persuadirán anuestros sensatos compatriotas de la necesidad y
conveniencia de modificar el ejército, convenienciaque se puede conciliar con utilidad de la patria yel interés de nuestros juiciosos militares, que engeneral, tan valientes como pundonorosos, la mayorparte de la oficialidad y casi todos los soldados están tan distantes de haberse desviado de la sendadel honor y cumplimiento de sus obligaciones, queen obsequio de la justicia afirmamos nos constansus nobles sentimientos y aspiraciones a dejar la
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carrera que por ideas generosas, y no por espíritude ambición y mucho menos de inclinación a vivirsobre el país, abrazaron cuando la patria los necesitó; y está predisposición se manifestó en 1823cuando se trató de colonizar a Coatzacoalcos, paracuya empresa se suscribieron con entusiasmo innumerables oficiales de todas graduaciones, y notiene duda que si el gobierno hubiera favorecido elproyecto activamente, habrjan cumplido su palabra, y a su ejemplo seguido otros muchos que en1826 se nos brindaron en México, Puebla y Jalapa,porque d ígase lo que se dijere del carácter de losmexicanos, no existe sobre la tierra pueblo másdócil y bien dispuesto cuando se le sabe conducira su bienestar, cuya inapreciable condición y virtud, por desgracia de la nación, hasta ahora ningunaadministración ha sabido estimar y sacar partido;pero es evidente que no habiendo degenerado detan bellas cualidades, siempre sufrida, bondadosay amante de su felicidad, la providencia que velapor sus destinos, le deparará un genio, un sologrande hombre- que saque partido de tan brillantesprendas y la conduzca a su dicha y bienestar; yeste secreto no es un misterio; consiste en proporcionarle los medios de trabajar con utilidad y provecho, bajo un método liberal y generoso: no haypues motivo para desmayar, y contándose con lasdisposiciones e idoneidad de los militares de todasclases, es preciso que el gobierno se ocupe de unplan en grande para convertir a estos bravos enotros tantos grandes propietarios, distribuyéndolesen propiedad, y libres de toda carga y gabela, losbaldíos de mejor calidad de la provincia de Texas,Californias y riberas de los ríos Bravo y Zaguanas,habilitándolos de los recursos necesarios a su cultivo y transporte.76
"Con una providencia de esta naturaleza, que ensu espíritu y esencia lejos de perjudicar premia ybeneficia a los servidores de la patria, reunida a las
76 OP. cn.. pp. 113 Y siguientes.
predisposiciones naturales de la oficialidad y soldadesca a dejar la carrera, según hemos demostradoy lo acredita la continua baja del ejército y la repugnancia de los ind ígenas y mestizos, que son losque por la costumbre forman el ejército de la república, no tiene duda que nuestras legiones se reducirán al número efectivo de 12 a 15 mil hombres,que, cuando más, convienen y se necesitan paraatender las fronteras, los presidios y las pocas plazas de armas y puertos que contamos; y si en unamonarqu ía constitucional amagada por la siniestrapoi ítica del despotismo extranjero, dijo un célebremariscal que en materia de ejército no es la cantidad, sino la calidad la que se debe apreciar, que elejército mexicano reducido a su tipo verdadero ycorrespondiente a un pueblo libre, se encamine ala mejor y más exacta disciplina y moralidad delsoldado, proporcionándole todas las convenienciasde educación e instrucción, y enseres de campañade que hasta ahora ha carecido, en lugar de ese extremado y ridículo lujo y ostentación que algunosespíritus superficiales y vanos pretenden imbuirle,y él seguirá prestando servicios especialmente si seconsigue aplicarlo a la apertura de caminos y obraspúblicas, a ejemplo de Jos romanos, y cuando mása adoptar en sus uniformes exclusivamente los ca;lores nacionales.
"Pero los partidarios de la permanencia de ungrande ejército replicarán que esto no puede ser,porque estando la nación en guerra con España, yasestada de los tiros de los déspotas de Europa,correría un gran peligro la independencia y libertad; mas aun cuando esto sea cierto respecto a loprimero, es necesario que los mexicanos se convenzan de sus fuerzas materiales y que en virtud deellas y de la consolidación de sus instituciones,mantenimiento del orden público y observanciade las leyes, su independencia y libertad son irrevocables, y todos los esfuerzos de su natural enemigay adversarios serán en vano, si estas apreciablescircunstancias se consiguen; pero sin ellas inútilesserían puede ser, considerables ejércitos, y tarde otemprano sin orden ni leyes sucumbiríamos, cuando no al ignominioso yugo extranjero, a uncimos
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con la dura coyunda de la tiranía doméstica, y envilecidos quizá arrastraríamos cadenas doradas.Reúnase la nación, amalgámense los partidos debuena fe, y ella, con el conocimiento de su fuerza,adquirirá los sentimientos de confianza y generosidad, y entonces las virtudes y el patriotismo formarán su antemural, y un enjambre de legiones delos ciudadanos más interesados en su independenciay libertades públicas, serán los más firmes apoyosdel orden social y las instituciones. Apélese poruna ley formal a la institución más republicana,que a la vez ofrece mayores garantías que un grande ejército a la causa pública, y a los magistradosverdaderamente liberales que deben regir un pueblolibre; fórmense, decimos, guardias, cívicas nacionales de todos los ciudadanos que cuentan conalgo, tienen que conservar y contribuyen a las cargas públicas, y la nación contará con más de mediomillón de soldados que desde luego vigilarán comocentinelas alerta del orden y policía de las grandespoblaciones, y en el campo de la seguridad de loscaminos, sin pesar al pueblo, y sin perjuicio de laagricultura y población, conforme se practica enlos Estados Unidos y con particularidad en Francia,cuya guardia nacional puede servir de modelo aMéxico".77
12. La creación de la Secretaría de Marinapara fomentar los puertos, pues por su falta, apesar "de enormes gastos y sacrificios nosencontramos sin marineros y con los buquesabandonados o por perderse".
"En todas épocas se ha considerado en México como superflua e inútil la marina, y no es extrañoque esta mal fundada opinión, prevalida del falsoprincipio de que no contamos con puertos formales, por desgracia haya influido en el periodo corrido de la independencia al descuido de su fomento,que aunque por los reducidos elementos pudo ser
77 On. cit., pp. 118 Y 119.
lento, el empeño y la perseverancia del gobiernonacional, si no hubiera carecido de un verdaderosecretario de marina, mucho habrían adelantado,y no que después de enormes gastos y sacrificiosnos encontramos sin marineros y con los buquesabandonados o por perderse".78
13. Ortíz, que hizo de la colonización suprincipal preocupación y ocupación, consideraconveniente y útil establecer una sociedad colonizadora con "el encargo especial de ayudaral gobierno en los asuntos económicos y distributivos de los establecimientos coloniales,formar su estadística general, y llevar una correspondencia instructiva con el gobierno, conlas sociedades extranjeras y los comisionadosen los estabtecímíenros"."?
Al tratar esta materia, la colonización delpaís, incluye varias medidas políticas y administrativas que además de cumplir con el objeto de poblar al país contribuirían a la conservación de los territorios del norte. Entre ellasestán "constituir algunos distritos inmediatamente dependientes del gobierno federal bajoun plan sistemado y combinado de administración, población, fomento y fortificación enlos principales puntos del ámbito de la líneafronteriza ... "
" ... a mi juicio ni la integridad de la república seráestable, ni el gobierno podrá poner a cubierto suinmensa responsabilidad ... sin constituir algunosdistritos inmediatamente dependientes del gobierno federal bajo un plan sistemado y combinado de
78 oo. cu., p. 123.
79 taem., p. 188.
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administración, población, fomento y fortificaciónen los principales puntos del ámbito de la 1íneafronteriza, que desde la bahía de Sabinas hasta elcabo de San Sebastián, sobre el litoral del Pacífico,nos circunda con una nación solícita, que con elmayor empeño adelanta sus establecimientos y noscerca con una masa de población creciente y activa,que aun cuando no traspasara sus límites, cosa quesería difícil evitar en tan remotas y desiertas comarcas, si con tiempo no se opone igual contrapesode poblaciones, nos estrecharía de tal manera, quepor la influencia de su preponderancia en toda lavasta extensión limítrofe, del tráfico que por necesidad y conveniencia forzosamente emprenderíaen nuestros puertos de Californias y Texas, de losincidentes que los acontecimientos, las cuestionesfrecuentemente suscitadas entre pueblos vecinos yotras razones políticas que no faltarán, pondríanaquellas vastas regiones tan a la devoción de losEstados Unidos del norte, que la supremacía eindependencia de México sería ilusoria y nominal,y en el caso de una guerra, aquellos distritos abandonados a una suerte efímera, en contacto con unapoblación vigorosa y aspirante, ya demasiado comprometidos por los constantes esfuerzos y tendencia de una potencia marítima, aspirando a la vez ala supremacía mercantil y predominio del océanode Californias y seno mexicano, correrían inminentes peligros, y la libertad de nuestro comercio decabotaje sucumbiría" .SO
"Comprendidas estas inapreciables ventajas deun interés general, se deduce por ellas mismas: 10.la necesidad absoluta y exclusiva de la dependenciade estos países del gobierno de la unión; 20. desu inspección general, y 30. su régimen administrativo excepcional, franco y privilegiado para fomentarlos, supuesto que siendo el gobierno federalel principal encargado responsable de la conservación de la integridad y sostén de la independencianacional, conforme a la sección cuarta, facultad
so OP. cit.. pp. 189 Y 190.
tercera de la constitución, él es, pues, quien únicamente debe gobernar las fronteras para cumpliresta disposición fundamental; y como el congresogeneral por la facultad cuarta, sección quinta, puede admitir nuevos territorios o distritos (pues elnombre poco importa). es evidente que quien admita está en actitud de crear y constituir los distritos que se juzguen convenientes, rigiéndolos porleyes excepcionales privileqiadas, puesto que aplicadas a un nuevo objeto que se le va a dar existencia, a nadie pueden perjudicar las franquicias temporales concedidas, y, en último resultado, refluiránen beneficio de toda la sociedad, circunstancia porla que se debe exigir la cooperación de ciertas cta.ses de ciudadanos, imponiendo el congreso unacontribución general en los estados consagrada alos gastos de un n':!gocio grave de utilidad comúnconocida".S1
"Cinco son los distritos que calculo por ahoracomo indispensables para asegurar la integridad dela república. Los gastos de su administración, colonización, fomento, establecimiento, fortificación,guarnición militar y marina, no se pueden graduaren general sino con proporción aproximada, yconforme al plan que me proponga pod ía convenirla organización siguiente a su administración y gobierno.
"Sección de administración: un inspector gobernador poi ítico y de hacienda; un ayudante auxiliar;un secretario; un oficial; dos escribientes; un portero ordenanza. Sección de justicia: un juez asesorde primera instancia; un escribano de oficio auxiliar. Sección de culto Y educación: un vicario; uncapellán castrense auxiliar; dos sacristanes sirvientes de iglesia; un maestro de primeras letras; unayudante. Sección de fomento: un agrimensor; unauxiliar ingeniero; un dibujante; un médico; unboticario director de la botica; un ayudante deídem; un proveedor de víveres; un director de la
81 Idem., pp. 196 y 197.
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finca normal; otro ídem del vivar de animales útiles;un mayordomo de hospital; un alguacil o carcelero;cuatro mozos auxiliares para estos establecimientos; dos jardineros; un arquitecto; tres carpinteros;tres herreros; tres albañiles; un sobrestante; guardabodegas. Sección de edificios públicos, gastospor una sola vez: una capilla; una casa de gobierno;otra idem del común para alojamiento de transeuntes; otro dicha (sic). Para el vicario: otra idem. Parala escuela: otra idem. Para empleados: un presidioo edificio de corrección; un cuartel; un hospital;una cárcel; una bodega; un edificio para la hacienda o finca normal; uno ídem para el vivar; otroidem para alojamiento y oficinas de los artesanosy obreros de la administración.
"La plan illa o estado que adjunto, instruye sobreel costo de los diversos sueldos de estos empleados,a mi juicio absolutamente indispensables en unosnuevos establecimientos que situados a inmensasdistancias del gobierno, en unos distritos incultos,diseminados de hordas de salvajes, y regidos poruna ley especial, necesitan concentrar dentro desus propios límites todos los resortes de una administración local vigorosa, combinada con las mirasy objetos de su instituto, para que puedan ex istir yflorecer en términos que correspondan a los sacrificios, y se constituyan lo más breve en otros tantos estados de la federación. Los costos de la guarnición, que en mi concepto debe dotarse en cadadistrito con un batallón de infantería, un escuadrónde caballería y un pequeño estado mayor divisionario, con un cuerpo de artilleros e ingenieros facultativos, que formado en academia cuide de lainstrucción y arreglo de la guarnición (a la queconvendrá también aplicar a la agricultura y críasde ganados, distribuyéndoles tierras en propiedady fomentando en general los matrimonios y adelantos del soldado); así como también los gastosdel fomento de la población, los de los presidios,fortificaciones, parques de artillería y marina, puesa lo menos se debe dotar a cada distrito con dospaquebotes o bergantines a fin de facilitarles comunicaciones mensuales regulares con el gobierno ... " 82
"Guiado por estos principios voy a copiar las bases diseminadas en esta y en mi anterior exposición,las que adicionadas o modificadas por el congresoy el gobierno con su sabiduría acostumbrada, formarán el complejo.
"10. Establecimiento de distritos emancipadosde los estados y territorios respectivos; 20. administración conforme al régimen uniforme y generalque indico; 30. libertando a los nuevos pobladorespor diez años de toda carga y contribución, sinexcepción; 40. concederles los derechos poi íticosde la ciudadanía en el momento que se establezcany levanten casa, coordinen su propiedad territorial,o cuenten con un taller, oficina industrial, o mercantil; 50. que se les dé a sus hijos una educaciónprimaria en castellano a expensas del gobierno enlos primeros años, y se les administren gratis lossacramentos y el pasto espiritual, y la justicia enlos tribunales; 60. que se les distribuyan tierras enpropiedad con la precisa condición de su cultivoen determinado tiempo, y con proporción al número de familias y sus propios capitales, y en atención a sus oficios; 70. que se pague el pasaje, a lomenos a las familias concurrentes los tres primerosaños a las poblaciones que forme el gobierno; 80.que se habilite a las más necesitadas de los indispensables utensilios de labranza por una sola vez,y de una ración de víveres de primera necesidadpor un año en los climas fríos, y por seis meses enlos templados; 90. que los presidiarios les presentenla mano para levantar sus casas y primeras cosechas;100. que en sus enfermedades se les proporcionenauxilios médicos y hospital gratuitamente; 110.que se estimulen entre ellas con premios los ramosde la agricultura, especialmente el cultivo de lino,cáñamo, olivos, viñas, moreras, colmenas, y la propagación de los merinos, gusanos de seda y cabrasde lana fina, proporcionándoles las simientes, plantas y animales al intento, bajo ciertas condiciones;
82 Qp. cit., pp. 199 Y siguientes.
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120. que puedan libremente introducir susmueblesy equipajes, sin sujetarse a registros de aduanas nia los aranceles; 130. que luego que se reúnan encongregación trescientas familias, de las que unatercera parte estén acomodadas en domicilio fijo,nombren un consejo municipal, sujeto a la aprobación del jefe de las colonias; 140. que este consejoelija un consejero o diputado general para formaren el lugar de la residencia del gobierno colonialun consejo general, que presidirá el jefe de la administración, y entenderá sobre la policía, agricultura,comercio, y en general sobre puntos de prosperidady fomento de las colonias; 150. que el principalpuerto de cada establecimiento se declare franco alo menos por diez años; 160. que se autorice algobierno para fomentar compañ ías de colonización, cediéndoles una parte de los baldíos parapoblarlos, y guardada proporción relativa a las familias que envíen, costeándoles el viaje o pasaje,posean una tercera o quinta parte en propiedad,para venderla o cultivarla e indemnizarse de losgastos que anticipen a las familias; 170. que sóloestas compañías y los mexicanos tengan el privilegio exclusivo por algunos años de la caza de pieles,pesca y bucea de perlas, coral, concha de nácar ycarey, y el derecho de establecer factorías y traficar en los nuevos puertos; 180. que las tierras baldías de las fronteras se adjudiquen discrecionalmente al gobierno, y éste las divida en tres partes:1) una destinada a sus establecimientos y las concesiones que tenga a bien estipular con empresariosparticulares de colonización; 2) otra para distribuirla entre los mexicanos que presten O hayanprestado distinguidos servicios a la patria, y a lascompañías que se formen; 3) ésta se reservará el gobierno para irla vendiendo conforme vaya adquiriendo valor, e indemnizarse de los gastos que anticipe a la formación de los establecimientos, y parael fomento de los ramos de educacián y beneficencia pública de la federación, los estados y territorios; 190. al jefe de cada uno de los establecimientos se le facultará: 1) pata proponer los empleadosde la administración de su distrito a la aprobacióndel gobierno, y para proveerlos cuando vacarenprovisionalmente; 2) todos los empleados le reco-
nacerán en sus relaciones por inmediato jefe; 3)inspeccionará todos los ramos de colonización, gobernará en lo político, administrará la haciendapública del distrito y nombrará los alcaldes de lospueblos nuevos o los principios".Bj
"Se trata ... de constituir en la república otrassecciones o miembros poi íticos que fortifiquen elcuerpo social, no nuevos en su género ni extrañosen la esfera y el modelo del régimen federal, peroque acaso convendrían al fin y objeto de su instituto y al desarrollo de los principios vitales de unosplanteles que se van a crear, para cimentar su existencia con solidez, y acelerar las creces de uno delos más interesantes y vastos imperios del NuevoMundo, diferencias de la jerarquía y administraciónde los territorios; puesto que las secciones en cuestión, consideradas en su estado naciente, no necesitan de representación, y exigen en su cuna ademásde una administración patriarcal característica,franquicias, tutela y una protección distinguida delos supremos poderes de la unión, de cuya dependencia inmediata no se desprenderán hasta quecuenten con cierto número de población y riquezapara poder colocarse en el rango de los estados oen la categoría de los territorios.
"La práctica de los Estados Unidos de NorteAmérica, cuyo modelo invocamos con razón a cadapaso, es el más firme apoyo de estos establecimientos, y ella debe servir de guía y norma a los representantes de los de México, convencidos de que avirtud del desarrollo de estos principios motores,aplicados en el norte con un sistema de combinación .perseverante y previsor a las diversas seccionesque sucesivamente han formado, deben aquellosestados tan asombrosos engrandecimientos, y elhaber convertido aquellos desiertos de trece estadosque compusieron en su origen el cuerpo social,hasta treinta y tres, cuadruplicando su población,sus relaciones y riquezas y asegurando sus frente-
83 OP. cít., pp. 210 y siguientes.
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ras en meros de la mitad de una centuria, siendode notarse que los establecimientos que se afirmaron recientemente a la derecha del Misisipi, y elúltimo establecido en 1822 en las márgenes delrío Columbia sobre el litoral del grande océanoen el mar de Californias, tienen mucha analogíapor su administración, el fin y objeto de su fundación, con los distritos en cuestión que demandanimperiosamente el fomento y la seguridad de México; y como por otra parte, por la facultad cuarta,sección quinta, el congreso mexicano puede admitiren el cuerpo social nuevos territorios, aplicandoesta denominación a los nacientes distritos, pues elnombre importa poco a la esencia del objeto, nocabe duda que la actual asamblea tiene autoridadpara ello, lndlsputablemente constitucional; agrégase a esto una obligación grave encomendada algobierno general, pero muy difícil de cumplir enel estado actual de la división y jurisdicción de unaparte la más expuesta e importante de nuestrasfronteras, que es la provincia de Texas, y de otrosdistritos fronterizos que como el Nuevo México yCalifornias existen destacados y a una suma distancia, aislados del centro y ángulos principales dela república y el resorte activo de la administración,y sin aplicárseles en sus puntos extremos abandonados y desiertos a los más de ellos un sistema quedesarrolle su población y riqueza y asegurar su defensa local, el gobierno general no podría llenardebidamente en el caso de una guerra la sagradaobligación de sostener y defender la integridad eindependencia de la nación, que la previene en lasección cuarta, facultad tercera, la constitución.Es, pues, conveniente a los más Caros intereses dela patria y conforme a los principios federales y altenor y espíritu de este sistema fundamental y lapráctica de los fundadores de este sistema, la creación de nuevas secciones o distritos en la repúblicapor una ley constitucional, ya sea por vía de unaadición a la constitución, o bien por una ley común, y el congreso mexicano actual tiene autoridadlegal e interés grande para darla".84
84 OP. cir., pp. 218 y siguientes.
14. Finalmente se pronuncia sobre lacreaciónde "direcciones" destinadas al "establecimiento y fomento de la agricultura, de las minas,industria y manufacturas".85 Reitera esta sugerencia al señalar en 1832 la conveniencia de"formar direcciones del fomento de la industria, de la instrucción. policía y estímulo delas ciencias. las artes y oficios. de la aperturade caminos y canales. de la colonización ... ypuntos litorales abiertos al comercio. del plantío de árboles y conservación de los bosques.y en suma: de todos aquellos objetos descuidados por el antiguo régimen y absolutamentenecesarios a la prosperidad y aun al honor dela nación".86
VI Plan General para la Ciudad de México
" ... Ia ciudad de México necesita .. de un nuevo yarreglado orden de cosas .. ."
Tadeo Ortíz
Ortíz manifiesta la urgente necesidad de un"plan general de la ciudad, que debe levantarsey seguirse sin variar una línea" 87 y proponesu propio proyecto en el último capítulo de"México considerado como nación independiente y libre ...... en el que " ... considera necesario realizar reformas y levantar nuevas
85 Ortíz. Resumen , p.47.
86 Ortíz. México , Tomo 1, p. 60.
87 Oo. cit., Tomo 11, p. 165.
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ccnstrucciones CDn el fin de hacerla más estética y funcional: su confianza en el rápidoproqreso de la nación ID hace prever para elfuturo de una gran capital y así, su primeraobservación es para IDs legisladDres, pide unaley que reglamente su administración tornandoen cuenta: que se trata de los intereses y destinos futu ros de una población que con el tiempo aglomerará millones de habitantes, y, queno muy tarde abrazará una área extensa"88
En materia administrativa considera quesólo desconcentrado las funciones de la autoridad central se podrá hacer frente a los problemas y realizar los proyectos que enuncia.
"La policía de la capital de la federación, para poder sostenerse inalterable y aun aspirar a sus mejoras progresivas, necesita de una admin istración especial, que separada de las atenciones de la administración política y municipal cuide únicamente delbuen orden, salubridad y embellecimiento de unapoblación destinada por su situación geográficay posición política, a ejercer un grande influjo enel mundo civilizado, como centro de la cultura,cabeza y señora de un vasto imperio. Al tratar deeste importante objeto, no se Crea que hacemosmérito del establecimiento de una policía de espionaje hostil a las libertades públicas e indigna de unpueblo libre, nos referimos a la creación de unamagistratura más noble y sublime, compatible connuestras instituciones y las exigencias de las mejoras sociales, que está demandando imperiosamenteel nuevo orden de cosas, a fin de reprimir poco apoco los abusos introducidos por la administraciónversátil y provisora colonial, y tender al aseo, conveniencias, moralidad y aplicación de un pueblo
88 García Dfaz, Tarsicio, en Orr¡e. Resumen ... , p. 25
dócil y predispuesto a los adelantos de la industriay la civilización.
"En esta intel iqencia, creemos conveniente y aunnecesario que el poder legislativo, al tratar de arreglar la administración del gobierno del distrito, bajouna ley sabia y vigorosa, considere que se trata delos intereses y destinos futuros de una poblaciónque con el tiempo aglomerará millones de habitantes, y que no muy tarde abrazará una área extensa,que si no se combina y arregla a propósito, pormás que sus cimientos sean ya magníficos en sucentro, por una criminal apatía y descuido se hadejado desfigurar en algunos de sus barrios, ." queno se ha seguido un plan regular y ordenado, sehan cerrado muchas calles y permitido edificar sinorden y simetría, como en la edad media, desfigurando una de las más coordinadas y hermosaspoblaciones que pudieron fundarse o reedificarseen el siglo XVI, cuyos abusos importan mucho a lasalubridad, policía y embellecimiento de sus habitantes, y aun al buen gusto, dignidad y honor nacional, reparar oportuna y gradualmente".89
"Además de esto, la ciudad de México necesitade nuevos establecimientos públicos indispensablesa su fomento, salubridad, comodidades y embellecimiento, y en suma, de un nuevo y arreglado orden de cosas, considerado como la metrópoli deuna nación independiente y libre, residencia de lasautoridades supremas y ministros extranjeros, centro de las ciencias, artes e industrias que es precisocultivar; y una sola mano o gobernador ya demasiado ocupado en los negocios poi íticos, es imposible que pueda atender a tan interesantes y complicados objetos; y más si prevalece el favor en la
elección de una autoridad que es indispensable reúna a la actividad e instrucción, el buen gusto, celo,conocimiento del mundo y la instrucción de losviajes, tan raros entre los cortesanos parásitos de
89 Ortíz. México ... , Tomo 11, oo. 152 V 153
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México, que en general acostumbrados a ciertaspreocupaciones, si no repiten el proverbio que después de México el cielo, y del cielo una ventan itapara ver a México, incapaces de poder formar juiC'IOS de comparación, se exceptúan a don FranciscoMolinos y don Melchor Múzquiz, que desplegaronactividad, y a don Francisco Fagoaga, que trasladólas imágenes de las calles a los templos, demoliendo ciertos edificios que consagrados al culto eranguaridas de criminales;dando pruebas de buen gustoy aun aspirando a reformas promovió el arreglo delos paseos y jurisdicción de las parroquias, los demás nada han adelantado, y aun antes bien, segúnexaminamos y nos informan los diarios, todo haido en decadencia en cuanto a policía, seguridad yembellecimiento, no obstante los adelantos y florecimiento material de la ciudad federal; en obviode estos males, y sin perjuicio de que las autoridades supremas dediquen toda su atención y solicituden orden a la elección del gobernador del distrito,constituyendo este interesante destino únicamentepara los mexicanos activos, instru ídos y aficionadosa las reformas sociales, ciencias y artes de buengusto, indicamos la creación de un prefecto superior de policía, y un consejo de ediles aplicados alas mejoras de la administración de salubridad, policía, seguridad, fomento y embellecimiento de lacapital, que imparta sus atenciones con el ayuntamiento a quien debe presidir en todo lo concerniente a estos ramos, que se deberán dirigir independientemente del gobernador territorial.
"La prefectura de poi icía con su correspondientesecretario y oficina, deberá ser tan considerada ybien dotada como la administración poi inca. y amayor abundamiento impartir sus tareas con cuatro subprefectos de delegados auxiliares en los cantones o barrios de los cuatro vientos de la ciudad,y el consejo de ediles que como en Roma vigilesobre el fomento de la policía, salubridad, construcción y conservación de los edificios, canales,calzadas, paseos, acueductos, fuentes, plazas, cementerios, lonjas, mercados, bazares, baños, lavaderos, empedrados, teatros y circos, y el embellecimiento y mejoras de la capital. Una de sus
principales atribuciones será la seguridad pública yel desarrollo de los medios más eficaces para evitarrobos y la radicación de gentes viciosas y vagabundas, la extirpación del juego y mitigación de la embriaguez, y en suma: la corrección severa de todoslos vicios y escándalos públicos, y el destierro de lajuventud no emancipada legalmente de los cafés ycasas públicas, a no ser que vayan acompañadoslos niños con sus padres, parientes o personas delas casas de familia; cuidar del orden de estas casasy hospederías para que en ellas no se abuse, se condimenten los manjares con viandas frescas, prohibiendo las confecciones y procedimientos conutensilios que no sean de barro o hierro colado, yen las vinaterías y pulperías que no se alteren loslicores y caldos, y que en estas casas, sentinas devicio y estafas, no expenda al menudeo, ni se reciban prendas, ni se abran los domingos y fiestas, nipor la noche en la semana".90
"La policía y expedita administración ordinariade México exige imperiosamente una subdivisiónen cinco cantones grandes, además de los treinta y
dos cuarteles menores existentes, el aumento deocho alcaldes y un tercio de regidores, por maneraque cada cantón cuente con dos de los primeros yel suficiente número de los segundos, compartidosen cinco secciones que, independientes. administren precisamente en los respectivos cantones; esdecir, ero el centro, oriente, norte, sur y occidente,la justicia ordinaria y demás atribuciones municipales, a la par que los subprefectos que arriba indicamos, la policía que se advierte en todos los ramos ... ".91
"La salubridad de la ciudad federal necesita quela administración proporcione a cada cantón ocuartel una botica, médicos, cirujanos, comadres o
90 QP. cit., pp. 154 Y siguientes.
91 Idem., pp. 158 Y 159.
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parteras precisamente avecindados en dichos cuarteles, a fin de que los vecinos cuenten con estosauxilios a la mano pronta y eficazmente, y paraconseguirlo deber ían demarcarse las casas de habitación, excitando a los médicos y demás facultativos a que se presten a este arreglo, a tener unacampana y un portero en sus casas, imponiendo alos contraventores multas a beneficio de la policía, o negando a los renuentes la autoridad de ejercer su oficio. También sería conveniente a la humanidad que la autoridad constituyese una juntaconsultiva de médicos en cada cuartel, que atendiese gratuitamente, como acontece en Burdeos yotras ciudades de Francia, a los enfermos que losoliciten. A propósito, ya que tratamos de un objeto que interesa a la humanidad: las autoridadesde los pueblos deben esforzarse a fin de sostener,mediante suscripciones corrientes de las municipalidades, empleados y ciudadanos, médicos habilitados de boticas en sus poblaciones, con la mirade desterrar el empirismo que a tantas gentes asesina, puede ser de buena fe, por el descuido y faltade celo de los que no deben omitir nada en obsequio de los pueblos y la humanidad; ellos debenestar persuadidos que si se empeñan, no faltaránmédicos como sucede en Europa. En los estadoseclesiásticos existe en todas laspoblaciones,ademásde un preceptor y un organista, un facultativo sostenido de los fondos públicos".92
CONCLUSION
Tadeo Ortíz concluye en su comunicación del30 de octubre de 1830: "Si pues el pueblomexicano, por sus esfuerzos, aplicación y
92 Ibidem., pp. 160 Y 161.
perseverancia, espera fundadamente ver enbreve restablecido el orden legal y la tranquilidad y fijadas sus instituciones; si su gobierno,consolidado en el interior y vigorizado en elexterior por las nuevas relaciones que va acontraer, afianza la paz exterior; si en la hermosa perspectiva que se le brinda economizay se aplica a restablecer su crédito, a las reformas de su administración y mejoras sociales; ysi, por último, con mano firme despliega medidas enérgicas y sistemadas para poblar yfortificar sus fronteras, sin duda corresponderáa las esperanzas y debido reconocimiento dela nación, a la reputación honorífica que justamente se merece en el extranjero, será respetado y considerado y asegurará la integridadde la República"93
La contribución de Ortíz al logro de su proyecto, contenido en sus obras y documentos,es evaluada por el propio autor: "puede serque estos principios y muchas de las máximasque recomendamos repugnen a algunas gentes,que demasiado timoratas o avezadas en lasantiguas preocupaciones y hábitos no se pueden avenir con el siglo en que viven; y como silos tiempos y las circunstancias no hubierancambiado la faz de la nación, los deberes delos magistrados y las obligaciones de los gobiernos y exigencias de los pueblos, aspiran aun imposible, cual esadministrarlos sobre rosasy con máximas añejas; pretenden detener oparalizar la marcha de las luces, sin considerarque los tiempos de la apatía, ilusiones y res-
93 Oo. cit., p. 189.
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tricciones volaron, V que viven en medio deltorrente de las revoluciones físicas V morales,que pasando sobre los hombros excitan otrasideas V demandan con empeño irresistibleotros métodos V formas para dirigirlo V sacarse partido de un mal V un bien mezclados,pues al fin una V otra cosa son el producto delmovimiento V las agitaciones sociales cuyaresistencia V oposición exageradas, lejos de serun lenitivo, agravan los males V empeoran lasuerte de las naciones que han comenzado amoverse invocando mejoras sociales"94
"La esencial base de un sistema nuevo, razonable V filosófico para que sea sólido, estable V digno de una patria tan favorecida delcielo, debe delinearse V esculpirse con líneasgrandiosas V caracteres indelebles en el ánimode todos los mexicanos, V las máximas noblesde sus magistrados, aplicarse V dirigirse constantemente al bien público, V únicamente albien público V a la gloria y prosperidad de lapatria"95
En consecuencia "toda la atención del gobierno se debe fijar hacia las reformas V mejoras que las conveniencias V su posición leexigen imperiosamente"96
Un provecto social sólo podrá llevarse acabo "fijando desde un principio la piedra angular del edificio social moderno, sin dejar al
94 o -p. cü., Tomo 1, pp. 103 y 104.
95 Idem., p. 32.
96 O - M- -rtrz. ex/ca ... , Tomo ll, p. 178.
acaso, siempre eventual Vsujeto a los caprichosde la fortuna V vicisitudes, lo que puede trazarse con líneas rectas y -reducido a combinaciones calculadas V exactas- emprender-
"97 "M' II .se.. . as para egar a conseguIr tan bri-11antes resultados, indicados por la naturalezade su situación V los vastos elementos de opulencia general que poseemos sin réplica, espreciso que los que rigen los destinos de la patria trabajen V combinen los medios, que sedesvelen, V sin embriagarse o alucinarse con elsimple goce de su independencia aislada V estéril, sepan meditar V apreciar en su verdaderovalor a la par la dignidad nacional V el desempeño de sus grandes obligaciones contra ídascomo directores de una asociación interesante,persuadiéndose que tan inapreciables ventajasde nada o de poco servirían al bien público sinque los hombres las sepan aprovechar, V que sino se cumplen o se retardan por negligenciade las primeras autoridades, éstas llevan sobresi una inmensa responsabilidad de la que leshará cargos terribles la severa posteridad, porcuanto como fundadores de un vasto imperioestán en la precisa obligación de sanjar sus cimientos con solidez V magnitud"98
Por ello recomienda: "iMexicanos examinad COn escrupuloso cuidado las inclinacionesV cualidades de las personas que elegís, paraque os representen V defiendan vuestros derechos e intereses con honor V probidad, olvi-
97 _OP. c.t., Tomo 1, p. 32.
98 O -p. CIt., Tomo 11, po. 11 y 12.
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dándose si es posible de los suyos! i Exigidlesgarantías en el cumplimiento de sus deberes, ydemandadles cuenta de su buena o mala conducta, para premiarlos o reprobar el bien o elmal que hayan hecho o dejado de hacer a lapatria y a vuestro bienestar l " .s9
BIBLlOGRAFIA
labras de Tadeo Ortíz
Resumen de la estadística del Imperio Mexicano 1822. Estudio preiiminar, revisión de texto,notas y anexos de Tarsicio García Díal. Nueva8iblioteca Mexicana Núm. 10, UNAM, México1968.
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de los límites de esta República, mandadasimprimir por acuerdo de la Cámara de Diputados del 27 de enero del corriente año. Impresopor J. Mariano Lara, México 1840.
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Memoria sobre el proyecto de crear una comopañía auxiliadora para la liberación definitivade América, Buenos Aires 28 de abril de 1819.Aparece en el apéndice 111.
Memoria de Don Tadeo Drtíz acerca de la Revolución Mexicana. Buenos Ai res 8 de mayode 1819. Aparece en el apéndice V.
J. CHANES NIETO UNO DE LaS PRIMEROS TEOF-.ICO~DEL MEXICO iNDEPENúIENTE:SIMON TADEO ORTIZ DE AYALA 59
Comunicaciones de Don Tadeo Ortíz al Diputado de las Provincias Unidas en Sudamérica yal Supremo Director del Estado, Buenos Aires16 de abril, 12 de marzo y 4 de mayode 1819.Aparecen en el apéndice VI.
Documentos de Tadeo Ort u reproducidos porCarlos J. Sierra en "Tsdeo Ortir de Ayala(viajero y colonizador)":
Estadística. Memoria en borrador que el comisionado para los reconocimientos del río Goazacoalcos presenta al Supremo Gobierno de laRepública Mexicana. Paso de la Fábrica, Veracruz 7 de octubre de 1824.
Continuación de los reconocimientos del bajorío Goazacoalcos desde el Paso de la Fábricahasta el estero dei Naranjo, distante veinte ynueve o treinta leguas de la barra. Paso de laFábrica 22 de noviembre de 1824.
Continuación de los reconocimientos de Goazacoalcos en la parte alta del Río. Tehuantepec
28 de enero de 1825.
Reconocimiento del istmo, sobre el litoral delOcéano Pacífico paralelo a la parte navegabledel rio Goazacoalcos. Paseo de la Fábrica sobreel río Goazacoalcos 4 de abril de 1825.
Terrenos baldíos que se encuentran sobre lasriberas del río Goazacoalcos y países adyacentes pertenecientes al Estado de Veracruz. México 29 de agosto de 1825.
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60 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
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DISCURSO
SOBRE LOS PERNICIOSOS EFECTOS DE LA EMPLEO-MANIA*
José María Luis Mora
Ad m inistrado res, hacendado s , po l í tic os . toga"dos, cc r tesan os , mi litares . todos p re te nd en satis facer el lujo por empleos lucrativ os. T odos Quiere n
do m inar a servir al públi co , secó n di cen, y nad ie
Quiere ser d e este pú bli co; los abu sos crecen y todose empeora .
D'argenso n, M em.
La mala onteligenc ia que se ha dado al prmci P'O de la igualdad legal ha sido casi siempre elorigen de innumerables disgustos y de pésimosresultados en los pueb los que han adoptado elsistema representati vo. El título de hombre seha querido que sea suf ic ien te para ocupa rtodos los puestos públicos, se ha pretendidopasar el nivel por todos los individuos de laespecie humana y a la igualdad de derechos
Parte de un nutr ido lib ro titu lado Obra s suel tas. este art ículo aparece publicado con múltiples y variados traba ja sde Mora en 1837 en la ciudad de París. N . del O.
la ignorancia ocupar lugar al lado de la cien ciay la miseria tener el mismo ascendiente que lariqueza. Partiendo de tan errado y perjudicialprincipio. se ha creído debían multiplicarsetodos los empleos hasta el grado que fueseposible, para contentar la ambi ción de todoslos que quisresen pretenderlos y satisfacer consu posesión el derecho qurrn énco de la igualdad absoluta. La propensión insaciable delhombre a mandarlo todo y a VIVir a costa ajenacon el menor trabajo posible, auxiliados dese ha sustituido la de condiciones, sosteniendoque la virtud debe descender al nivel del ViCIO,
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estas absurdas y antisociales doc trinas , lejosde disrmnu rrse.con el aumen to proqresivo delos puestos publicas y la creación de nuevosemp leos a lJ UI' aspi rar, ha adqui rrdo nuevasfuerzas y h ~ hecho de la adminis t ración uncampo abierto al favor , a las in trigas y a losmás viles manejos, introduciendo un tráfocoescandaloso e Inmoral ent re los dispensadoresde las gracias y los más vi les cortesanos .
Una Nación que ha llegado a este grado decorr upci ón, no sólo está muy próxima a serel teatro de las más grandes mal dades, sinoque com prome te también las libertades publ i cas, que no pueden sostenerse smo por lasideas de Independencia personal y li bertad delciudadano ., por el amor al t rabajo personal yal lucro que proporciona la in dustria y por lasVirtudes que produce el desprendimiento delos fo cos de la intri ga y la amortiguación de laspropension es ambi ciosas.
La verdadera libertad no consiste en rnandarlo todo y vivir a expensas del tesoro p úbli ca, sino en estar remoto de la acción del podery lo menos somet ido que sea posible a la auto ridad . El hombre ensancha su li bert ad, nocuando domina más, sino cuando es menosdom inado. cuando sus facultades t ienen menostrabas y cuando ha logrado remo ver un núrnero mayor de los obst áculos que se opinan algoce y posesión del fruto de su trabajo y desu Industria. Hacer consist ir la li bertad en elejercic io del poder y en la parn cipacr ón de laautoridad , es una cosa tan pern iciosa comoim pract icable; cada uno en esta sup osici ón
obraría sobre los demás en razón de su acti vi·dad, es decir, muy poco ya su vez tend r ía que
sufr i r la acción de todos los otros; así es queno pudiendo ser el hombre smo una fracciónpequeñ ísima de la sociedad, obraría poco ypadecería mucho O por mejor deci r, sus gocesno tend rían comparación con sus padecimien tos.
Un gobiern o es tan to más liberal, cuantomenos in fluye en la persona del ciudadano yésta es tan to más libre, cuanta menos relacióntiene con los agentes del poder. Hacer pues alos ciudadanos dependien tes & 1 Gobiern omás de lo que debe ser y aumentar considerablemente el Influjo min ister ial, es socavar lasbases del sistema y éste es el result ado necesano de esa tendencia a vivi r de empleos cuandose hace general en una nación , La ernp leornan ía, por la creación de los empleos , pone adisposición del poder, siempre enemigo de lalibertad, una gran masa de fuerza con queop rimi rla; y al mismo ti empo degrada a losciudadanos, los envi lece y desmoraliza Asi escómo el vigor de la autoridad por una part e yla debili dad del súbdito por otra , hacen venira t ierra los Si stemas de gobiern o más bien calculados y que a pr imera vista parec ían sólidamente const ruidos sobre bases incontrastables,
Que todo gobie rno, cualquiera que sea suclase, po r su esencia y naturaleza tienda a ladestrucción de la li bertad de los pueblos, esuna verdad tan paten te que nadie puede dudarl a; el amor del poder y el deseo de su acrecen tamien to no pueden ser estacronanos, obten ido un grado de fuerza y aut or idad se piensaen adqu irir otro nuevo; así pues, si no se encuentr a una tenaz y posit iva resistenc ia que
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opon ga un dique a la acción siempre progresivadel poder, los ciudadanos quedarán en tododependientes de él y sujetos a la voluntad desus depositari os. Tod o lo que sea aumentar lain flu encia del que manda, más allá de lo queexrqe el orden y tranquilidad para el sosténde la sociedad, es poner en gravísim o peligrolos Intereses y derechos de los puebl os,
¿y quién puede dudar que la propensión delos ciudadanos a ocupar los puestos públicos ymu lt ip licarlos Sin término haya de dar necesanarnente ese resultado? Lo que la masa de unana ci ón qu iere, bueno o malo, útil o perjudicial,es necesario que sea ; pod rá enhorabuena lavoluntad pública no ser conforme con las re·glas del orden, de la justicia y de la prosperidadpúb lica y esto eslo que sucede cuando la peroversrdad ha logrado extraviarla; pero no poresto es menos cierta y segura Su eficacia, Asípues, SI el esp íri tu y las Ideas populares quedominan en una nación , son las de vivrr ybuscar la subsistencia y consideraci ón en losemp leos, éstos se multi pli carán de un modoprodigioso sm arbrtno ninguno para evitarlo.Los cuerpos leqislatrvos decretarán su creación,los ciudadanos mtluir án a to das horas y portodos los medios rrnaqinables en los representan tes para conseguirlo y los agentes del gobierno aplaud irán una conducta que les pro porciona ascensos y cotocacrones . Cada unoverá en la creación de un nuevo puesto ensanchada la esfera de su esperanza y no omiti rádili qencia para darle más arnohtud . De estemodo al mi smo tiempo que se excita la arnbrción. se procuraron los medros de satisfacerlay éstos pondrán en manos del poder una gran
masa de fuerza con que oprimir las libertadespúbl icas,
En efecto, ge los medios de influjo que se
conocen entre los hombres, los más poderososson los de la gratitud y obligaciones que producen las gracias, favores y beneficios. 'El quepuede dar mucho está seguro de mandar, puessus cri atu ras y dependientes que le son naturalmente adictos, por el orden natural de lascosas y por los principios de acci ón que todosconocen en el corazón human o, jamás podrá nsepararse de su voluntad. Ella será la regla ynorma que tendrá siempre a la vista para obrar.La esperanza de obtener nuevo. adelantos ensu fortuna o de mantenerse en el puesto y eltemor de ser separados de él o castigados deot ra manera por su se ñor, serán ot ros tantosmotivos que unidos a los de gratitud estrecharán de un modo indisoluble a ést os con aquél,Identifi cando absolutamente sus opiniones eIntereses.
Este mal que en los part iculares de grandefortuna se halla neutralizado por la acción dela auto ridad públi ca, no puede tener en éstacorrect ivo cuando el coloso de la adminis t ración ha sentado el pie en todos los puntosdel territor io y se halla consolidado y robus tecido con una serie de dependientes, ligadostodos entre sí por Ideas comunes e mteresesrecíprocos y estrechamente adheridos al poderque reconocen por cent ro y único exc lUSIVO
Desde que el Gobierno puede extender sumt luencia a las elecciones populares y hacerobtengan en ellas sus adictos y partidarios. las
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libertades públicas perecieron o están en riesgomuy próximo de acabar, SI los jueces natos dela autoridad, si IDS que han de castigar sus excesos y enfrenar sus arbitrariedades se eligen yescogen entre sus amigos, es tan claro comola luz del mediodía, que seacual fuere la formade gobierno, el despotismo quedará entronizado y la libertad destruida. Ahora bien, .R.stemal es infinitamente temible con la multiplicidad de empleos repartidos por todas partesy con el aspirantismo cuando éste ha penetrado en la masa de la Nación: los primeros conhalagos O amenazas y tal vez con abiertas ypositivas Violencias, obligan a un pueblo tímido e Incauto a sufragar por los suyos, es. decir,por aquellos de quienes nada puede temer laautoridad, Esta seducción tiene un efecto másseguro cuando el derecho de sufragio se concede a las clases más infelices, cuyos hábitoshan sido de la obediencia más servil, a los quedespliegan más audacia y atrevimiento: entonces es seguro el triunfo de los agentes del poder, as í como la Impunidad de sus atentadosy crímenes, por haberse hecho ilusorios losmedios de contener aquéllos y castigar éstos.
Mas no sólo los que ocupan los puestos,sino también los que aspiran a ellos y tienenesperanza de obtenerlos, se venden al Gobierno, ocultan sus dilapidaciones y se prestan asus miras ,Mi I veces ha sucedido, especialmenteentre las naciones que no exiqen la propiedadcomo condición indispensable para el ejerciciode los derechos poi iticos. que los representantes de los pueblos, haciendo traición a susdeberes por optar un destine al concluír succrnisión. se prostituyesen cobardemente aproyectos de ambición ajena y vendiesen con
la mayor y más reprensible vileza los interesesnacionales, Este ejemplo y sus funestos resultados repetidos con demasiada frecuencia, demuestran del modo más claro y evidente lotemible que se hace el Gobierno cuando laempleo-man ia, por constituir el espíritu público de una nación, le presta armas tan poderosas. Se empieza por halagar las pasiones yprocurar la comodidad de algunos, y se acabapor destruir la libertad de todos,
¿Pero es probable, se nos dirá, esa propensión en casi todos los hombres para multiplicar los empleos y para obtener uno de ellosque proporcione el brillo y la subsistencia? Enciertas circunstancias no solamente es verosímil, sino enteramente segura. Cuando un pueblo ha sacudido el yugo de la opresión y delos privilegios que estancaban la administraciónpública en pocas y determinadas manos; cuando los puestos de influjo y de poder han dejado de ser el patrimonio de algunas familias oclases; últimamente cuando se ha abierto lacarrera a la virtud y al mérito admitiendo atodos los que sean aptos, sea cual fuere su clasey condición, al ejercicio de la autoridad, entonces es cuan do más se corre ese riesgo, 'Lasnaciones no por mudar de gobierno cambianinmediatamente de ideas; las que se recibierondel régimen opresor subsisten por mucho tiempOJasí es que, como en éste el único medio dehacer fortuna y adquirir consrderación era laocupación de los puestos que estaban reservados a las clases privilegiadas, en la variaciónde sistema no se procura adquirir importancia,sino apoderándose de ellos y como los que':mtes existían, aunque pocos en número, bas-
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taban a satisfacer la ambición de los que pretendían, por ser éstos la clase menos numerosade la sociedad, no era necesario multiplicarlossin término; mas cuando ha podido aspirar aellos la multitud y cada cual se cree no sólocon facultad sino también con derecho de obtenerlos, para contentar a todos es indispensablemente precisa la creación de nuevos destinos, sin necesidad ninguna de la administracióny con positivo perjuicio del Estado.
La falta de moralidad en los hombres es laruina de las nacionesicuando los vicios destruyen la fuerza y el temple de un alma varonilocupando el lugar de las virtudes, la libertadno puede sostenerse mucho tiempo. ¿Y quévirtudes pueden esperarse de un pretendienteque en su alma abatida abriga todos los vicios?El es eterno y constante adulador de aquél dequien espera su colocación; jamás tiene opiniónpropia, pues acostumbrado a mentirse a símismo y a los demás y a tener en perpetuacontradicción sus ideas con sus palabras, calcula lo que le conviene manifestar y cambia deopiniones y de conducta con la misma facilidad que el camaleón de colores; ingrato porprincipios olvida los servicios que le han hecho cuando llega entender que su benefactorno puede serie ya útil o teme que las relacionescon él contraídas puedan disminuir el afectode aquel a quien consagra de nuevo sus adulaciones y bajezas, y de quien recibirá con lamás constante resignación toda clase de vejaciones y desprecios mientras pueda necesitarlo. Enemigo por necesidad de todos los que lehacen sombra, está siempre poseído del odioy de la aversión, no omitiendo diligencia paradesacreditar a sus contrincantes, procurando
hacerlos odiosos a los dispensadores de lasgracias, fomentando chismes y enredos, alterando por mil caminos la buena armonía quedebe reinar entre los ciudadanos y perturbando el reposo y el orden de las fami lias. Estebosquejo imperfecto de lo que es un aspirante, pues el entendimiento humano es incapazde seguirlo en todas sus sendas tortuosas, nicontar el número indefinido de sus extravíos,intrigas y maldades; este bosquejo, repetimos,podrá en alguna manera conducir al conocimiento de lo que será una nación compuestade una muchedumbre de ellos. zOué clase deInstituciones ni sistema podrá plantearse conhombres inmorales? ¿Ni cómo podrá aspirarningún pueblo a los gloriosos días de Roma enque las virtudes de Camilo, de los Scipiones,de Quinto Fabio, Cincinato y Catón sostuvieron la libertad, cuando se halla encorvada bajoel dominio de hombres poseídos de todos losvicios, que forman el carácter distintivo de loseunucos en los tiempos más bajos del imperio?La libertad es una planta que no puede germinar sino en terreno vigoroso; el fango y la inmundicia son incapaces de nutrirla
.El trabajo, la industria y la riqueza son lasque hacen a los hombres verdadera y sólidamente virtuosos, ellas poniéndolos en absolutaindependencia de los demás, forman aquellafirmeza y noble valor de los caracteres, queresiste al opresor y hace ilusorios todos losconatos de la seducción, El que está acostumbrado a vivir y sostenerse del fruto de su trabajo, de sus rentas y capitales sin necesidad deabatirse ante el poder, ni mendigar de él susubsistencia, es seguro que jamás se prestará asecundar miras torcidas, ni proyectos de des-
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organ ización ni tiran ía. Ahora bien , estas tresfuentes de la Independencia personal y de lasVIrtudes sociales son necesariamente obstruidaspor el aspirantismo y empleo-man í~
No hay ciertamente cosa más opuesta a lalaboriosidad del hombre, que el deseo o laocupación de los puestos ; todos ellos se consi deran y son efectivamente un medio de subsistir sin afanes y pasar como vulgarmente sedice una vida descansada. El empleado, aunel más cargado de ocupaciones , trabaja infini tamente menos que el artesano o labrador másdescansado; Goma al fin del mes o año se leha de acudir con su asignación, haya hechomucho, poco o nada y como ésta es fija, sinaumento ni diminuci ón, carece del verdaderoest ímulo que im pele al hombre a trabajar, asaber el adelanto progresivo de su fortuna yel aumento de sus goces. Todas las miras deun empleado se reducen a procurarse algúnascenso o jubilación que deje vacante el puestopara otro que lo pretende, y a él lo exima delas comodísimas obligaciones que debe desempeñ~r Si no obtiene lo uno o lo otro, sedesataen quejas amargas, en críticas infundadas yen murmuraciones descomedidas; el favor quese le ha hecho en ocuparlo y proporcionarlelos medios de subsistir con un descanso queno le habría sido fácil procurarse en otra par te, lo considera como un mérito extraordinario que debe ser prem iado; finalmente, lasideas que tiene de sí mismo son tan erradas ytan perniciosos los hábitos que contrae, queellos solos bastan para arruinar una nación , siésta clase llega a ser la preponderante .
Es verdad que no faltan, especialmente en-
tre los magistrados, hombres laboriosos muydiqnos de toda consideración por sus notoriosy constantes servrcros, por la pureza de sumanejo y que en raz ón de la independencia enque se hallan de la autoridad, jamás puedenamenazar a las libertades públicas, que por elcont rario apoyan y sostienen; no son éstosciertamente los empleados de que hablamos,sino de esa turba despreciable que en todost iempos y ocasiones no ha tenido otra ocupación que oprimir y vejar a los pueblos sosteniendo todas las iniquidades de sus amos, formando partidos exagerados y causando sediciones y alborotos en los lugares que sin ellospermanecerían pacíficos y tranquilos . .Estosson ciertamente no sólo enemigos del trabajo ,sino también destructores de la industria.
En efecto, la observación más constantemanifiesta que cuanto más fuerte es el esp íri tu de ambición, tanto más débil debe ser el dela industria. Una misma población no puedeestar al mismo tiempo animada de propensiones tan contrarias, y el deseo de los empleosexcluye las cualidades necesarias a la industria.Es digno de notarse hasta qué punto la costumbre de viv ir de sueldos destruye la capaci dad de invención y de perfectibilidad. Se vecon mucha frecuencia entre hombres de talento y de excelente disposición aspirar a con seguir un puesto y sentir profundamente lapérdida de un empleo, que estaba muy lejosde darles lo que hubieran podido adquirir fácilmente por el ejercicio de una profesión independiente ., La posibilidad de adqu irir uncaudal por el uso y ejercicio acnvo de sus facultades, no equivale en concepto de éstos, alsueldo corto, pero fijo y seguro que han per-
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dido; no sufren la idea de tener que deber así mismos su existencia, de hallarse compelidos a hacer esfuerzos para asegurarla y confacultades reales y poderosas no saben cómoobrar para socorrer sus necesidades, semejantes a las aves criadas en el cautiverio que sillegan a adquirir su libertad no saben buscarel alimento ni proveer a sus necesidades y perecen en medio de las mieses.
El gusto pues de los empleos altera profundamente las facultades activas de un pueblo,destruye el carácter inventivo y emprendedor,apaga la emulación, el valor, la paciencia ytodo lo que constituye el esp íritu de industria.Mas no son éstos los únicos golpes que ellarecibe; innumerables brazos ocupados innecesariamente, unos en la administración pública y otros en aspirar a tener parte en ella yque podrían darle Impulso por la creación ymultiplicidad de efectos que aumenten la masa de la riqueza público, se constituyen en lamás perniciosa y permanente inacción y además perjudican al progreso de los capitalespues no bastando los empleos necesarios acontentar tanta ambición, se crearán otrosinútiles y gravosos que entorpezcan los movimientos de la sociedad, turben sus trabajosy retarden el adelanto de las riquezas.
En efecto, todo lo que sea retirar capitalesde la circulación y destinarlos al consumo, essecar en su origen las fuentes de la riquezanacional y derrocar las bases de la prosperidadpública La creación de empleos innecesariosexiqe dotaciones cuantiosas, éstas no puedenhacerse efectivas sin el aumento de contribuciones que causa la destrucción de los capitale~. Desde que una cantidad cualquiera de n
queza se destina a un uso improductivo, se
debe tener por destruida y lo esefectivamente.Ahora, pues, no hay cosa que menos produzca que los empleados innecesarios, ni hay cosaque más aumente su creación que el aspirantisrno y empleo-man ía. Que la prosperidad púoblica no pueda sostenerse sin la existencia delos capitales, es una cosa bien clara. Cuandofaltan los medios de pagar los gastos públicosy de dar ocupación al jornalero, no puede haber administración que contenga los crímenesque necesariamente deben multiplicarse. Larazón es sencill [sima: la necesidad imperiosade la subsistencia diaria es absolutamente indeclinable, superior a cuantas pueden Imaginarse y la primera de todas. Aquél o aquéllos,pues, que no alcancen a satisfacerla por losmedios legales, necesariamente se han de valerde los il ícitos y convertirse en malhechores queen tiempos revueltos formarán cuadrillas ytomarán un carácter poi ¡tICO.
Véase pues hasta dónde pueden llegar losefectos de la empleo-man ía y cuánto tieneque temer una nación sus perniciosos resultados. Los pueblos deben convencerse de queasí como todo lo pueden y nada es capaz deresistir a su voluntad, es también cierto queésta no es siempre justa y acertada. SI se quiere contrariar la naturaleza de las cosas, si seintenta que todos SIrvan y gobiernen a un pueblo y nadie pertenezca a él, SI se pretende establecer la libertad y el orden por los mediosque la destruyen, éstos se pondrán en acciónsin que nadie pueda Impedirlo; pero su efectoserá contrario al que se pretende obtener, pueslas leyes invariables del autor de todo lo creado podrán siempre más que el capricho delagente.
EXAMEN DE LA ORGANIZACION GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
Lucas Alamán
La cornision nombrada para reparar las basesy distri buir los trabaj os relativos á la organiza·cion gral. de la ad mon .·· pub lica, apenas hapuesto mano en tan importante negocio, se hapersuad ido de la necesidad de emprender simu ltaneamente la ref orma de todos los ramos ,pues ligados ent re sí con tanta inmediacion ,seria imposible reformar el uno deja nd o subsist ir los ab usos é inconvenie ntes qu e se toquenen los otros . Bien conoce la comision cuanvasta y dificil es esta empresa, pero conoce
* Este estud io fue encont rado, sin t ít u lo, en el Archivo No ·r iega. El d ocumento t ue elaborado por Luces Alam án en1838 . N. del O.
• • Alam an es dado a ab rev iar . como en est e caso. V en o trosm as Que enco ntrara el lec to r . N . de l D .
todavia más que si de una vez no se acomete,imposible será que la República, pueda salirjamás de las d ificultades en que hoy se en cuentra, y el Gobno. luchando siempre conellas, tampoco podrá desempeñar sus altasfunciones con e l decoro que exige la di gnidadde la nacion.
Desde que lograda nuestra fehz amancipacion comenzaron á introducirse reformas parciales en el Sistema administrativo que an tesregia demasiado alterado ya por el establecimto . de la Constitucion Española se ernpezó á notar un desconcierto gra l., resultadonecesario de la variacion que habian sufridoalgunas partes del Sistema, sin establecer lanecesaria armonia entre todas ellas, y comodesde entonces hemos cam inado de revol ucion
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en revoluci ón, cada una no ha hecho mas queempeorar este estado de cosas. Este ha sido
el mal , no solo de nuestra Repubca. sino detodas las que se han formado en los paisesHispano Americanos: en todos ellos se ha desorganizado el antiguo sistema que regia, porel establecimto. de otros nuevos, sin regularizar segun cada uno de ellos ID exiqia lodos los
ramos de la admon. en consonancia con la leifundamental que se habia adoptado, y comosin esto és imposible que ninguna forma deGobno. subsista, se ha atribuido á defectos éinconvenientes de los sistemas politices. loque no era mas que falta de medios de ejecucien para llevarlos ál cabo., Entonces se haocurrido á nuevas revoluciones, aprovechandola ocasion los que por miras particulares promueven siempre estas, y como és mas faci Iescribir nuevas constituciones que organizarefectivamente Gobiernos, se ha tomado aquelpartido en vez de enprender la obra de arreglarla adnurustracron: obra ciertamente ardua,trabajo prolijo, y que requiere constancia, tesan, conocimtos. mas bien prácticos que teoricos y sobre todo, un plan bien concebido yseguido con uniformidad, cuya ultima circunstanc ia no ha podido llenarse aun menos queninguna otra por gobiernos efímeros, constantemente atacados por facciones, y que masque en gobernar, no han podido pensar masque en defender su mal segura existencia,
Mas como todo debe partir de un principiafirme y estable y este no puede ser otro queel sistema politice que hoy existe, la comisionasienta pro base de sus trabajos de organi zacionla necesidad en que se está por parte del go-
bierno de sostenerle á todo trance y con todala enerqra que sus deberesy juramentosex igen :Nunca ha podido dudar la comision que talessean los principios que sigue el digno Presidte.que se halla á! frente de la Repca. y cuandono se tratase del cumplimto. de un deber todavia la comision podria presentar en apoyode la base que ha asentado, mul titud de razones de conveniencia pública y gral. Nunca enefecto pudieran ser de tan funestas consecuencias como en la epoca presente las turbacionesá que darian lugar nuevas variaciones poi íticasque vendrian á consumar los males inmensosque han acarreado á la nacion las que por desgracia se promovieron á principios del año de1832.
Esto , pues, supuesto, y en la necesidad enque la comision se halla de Ir tocando uno poruno todos los ramos administrativos, ha debido escoger pa. dar principio a sus operacionesaquellos puntos mas esenciales, y mas inmediatamente ligados con el actual estado de lascosas, para Hender á lo mas urgente é Ir aplicando primero remedios á los males mas ejecutivos, dejando para la continuacion de susoperaciones aquello que admite mayor demora. La carrera que se propone correr és larga, yun sistema que vá á abrasar todos los ramos dela adrnon . era menester dar principio por loque mas inmediatamente es causa del estadodificil en que la Repubca. se encuentra; ~sí
es, que ha escogido en los cuat ro depart arntos.del Gobno. los puntos sigtes. para que de preferencia se ocupen de ellos la; respectivascomisiones y son los que pasa á esponer alConsejo.
L. A LAMA N EX AME N DE LA ORG AN IZACION GEN ERA L DE LA A DM IN IST RACION PUBL ICA 71
MINISTERIO DE GUERRA
Las circunstancias hacen mas que nunca nece osana, una fuerza efectiva y bien o rganizadade que el Gobno . pueda disponer, tanto .Earalas atenciones exter iores, como .o a, las in ter io
res' , nas esto no pued e lograrse sin una buen aley de reclu tamto . y sin organ izar y completaralgunos cuerpos. Hay en la actualidad rnultrtud de estos que estando todos muy bajos defuer za hacen que pa ra reunir un nume ro detropa sufi ciente pa ra cua lqu iera operacion , seapreciso acumular muchos de aque llos, resultanda de aqu í sumamente cos toso el mo verlospues és menester pagar muchas plan as rnavores , muchos bagages de oficia les y o tros gastoscons iquren tes. para un co rto número de so ldado s. Hallase adem ás la con tabilidad de loscue rpos en un estado extraord ina rio de con fusion , y las ordenanzas ta nto las generales comolas par ticu lares de algunas armas com plicadascon disposiciones que ya nó pueden consrderarse como vigentes supuesta la mdepen den era y la variacion de sistem a. La comision deorganizac ion propone pues, para atender aestas urgentes necesidades lo srqte :
10. O<le la Comrsion de guerra presente mmeríratamente una rru cratrva pa . una ley dereclutamien to qu e repa rta equrtanvamsntala cont nb ucron de hombres y la haga prontay efectiva proporuendose en la misma, las medulas conducen tes 'para evrtar y co rregir ladesercron
20 . QUe por la misma comrsron s e presenteuna rrucr anva de arnrustra para los desertores
que se presentaren a con tonuar su serVICIO enlos termonos y con las con diciones que fuerenconven tes.
30. Que po r efecto de una y ot ra medida selevan ten con la posible brevedad, d iez rrulhombres, y que estos no se d istribuyan en toodos los cuerpos del eje rcrt o, son o que se des ti
nen a completar aquell os que el Go bo. tengapor convemente y de cuya perfecta o rgamza·cron se CUIdará de preferenc ia.
40. Que la rrusrna corrusion , presente e lplan de fuerza total de que el eje rci to debaconstar, armas quevdeban componerlo y distnbucron q. deba darsele .
50 . Que se rest ablezca la denorrunacron delos cuerpos permanen tes po r números en lugarde los nombres que ahora llevan .
60. Que para Simplificar la contabilidad delos cuerpos, dejando pa. mas ade lante los aiustes de estos, se les abran nuevas cuentas desdela epoca que la co rrusion proponga , la cual deber á consul ta r tarn bien el modo de llevarlascon clari dad en lo suce sivo, y el Sistema depagos que convenga sequrr,
70 . -Que se revise la ordenanza gral. y losreglamentos particu lares de las armas q. lostienen, no pa. fo rma r nuevas ordenan zas, Sinopara suprimir todo lo que ha verudo aquedaren ellas inutil, é ontercalar en sus lugares res
pectrvos las drsposrciones post eriores y viqentes , hacrendose una nueva ed rcron de ellos enla forma espresada.
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80. Que para poder ejecutar estos trabajoscon la prontitud que su importancia requiere,~ pongan á drsposicron del presidente de la
Cormsion de guerra, aquellos gefes y oficralesque crea aptos por sus conoctmtwpara auxrliarle, y se pasen al Consejo las rrncranvas q.estaban formadas por el ultimo Sr. MInistrodel ramo sobre vanos de estos puntos contodos los documentos que pueda ser necesariotener a la vista.
HACIENDA
La atencion preferente qe. este ramo exige hafijado como era necesario la de la comisionoEn medio de la escaces que sufre el erario nacional~ desorden en q. se halla es tal, que lacomisión encuentra que el desorden, és todavia mayor q. la escaces, y que es menester comenzar pro corregir aquel para conseguir remediar esta) La comision pasa á proponer algunos puntos que le ocurren para que se tomen en consideracion por la comisión respectiva, sin detenerse en mayores explicacionesy reservandose á dar verbalmente en la deliberacion las q. convenga.
1o.l§ I presupuesto anual no es mas que unacuenta que se le abre ál Gobo. autorizandoselea gastar' aquello, y nada mas que aquello queel presupuesto contien0 Terminado el año pa.que este se fijó, la cuenta debe cerrarse en elestado en que está, y no hacerse en el año siguiente gasto alguno que no esté señalado enel nuevo presupuesto, aunque haya estadocomprendido en los anteriores. Esto es claro,
es terminante y nunca debio haberse perdidode vista: pero muy lejos de verificarse asi, sehacen indebidamente pagos que no están en elpresupuesto del año actual, solo por que estuvieron en algunos de los años pasados, y deaquí resulta, que mientras que no se pagan lossueldos corrientes á empleados que se hallanen la miseria, se satisfacen sueldos atrasadospor favor y predileccion á los que acaso noestan en igual necesidad. Siéntese pues por regia, que no se ha de pagar cosa alguna encuenta de sueldos anteriores al mes de Juliodel año pasado en cuyo dia 10. comenzó ácorrer el año economico: prevengase así a lasoficinas pagadoras, advirtiendo á sus gefesque sera punto de responsabilidad el hacer locontrario, cualquiera que sea la orden que alefecto se les dé pues que siendo tales pagoscontra ley, ninguna orden los puede poner ácubierto de la infraccion de esta, y como lacormsion tiene entendido que se han mandadohacer recientemente exiviciones en cuenta desueldos atrasados, pasese inmediatamente laorden preventiva de suspender todo cuantosea contrario á los principios que van asentadosprocediendose á liquidar las cuentas de lossueldos de los empleados hasta fin de Juniodel año anterior, y quedando como crédito ásu favor lo que se les estuviere debiendo y lomismo se hará en los años sucesivos si no sepusieren- en corriente los sueldos, hasta tantoque se propongan medios y se designen fondospara el pago de lo que por este título se quedare debiendo, estableciendose que en lo deadelante no se hará pago alguno sino por mesadas ó partes de mesadas de los años comentes á cada oficina sin que pueda mandarse hacer algun payo extraordo. en favor de algun
n
n
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Que en los cuerpos del ejercito '" verifiquetambien la separacion de todos los oficiales
agregados, no quedando mas q. los propios delos cuerpos.
60. Y como la espedisjon de certificados de
sueldos atrasados dá lugar á multitud de abusos, que todos son en perjuicio de los empleados, la comisión propone que no se espidanningunos mas en lo de adelante, ni se paguenlos q. se hubieren expedido y que no hubierenrendido todavía los empleados.
La comision de Hacienda al tomar en consideracion todas estas medidas podra proponertodas las demas q, sean conducentes al objetode aprovechar mejor lo que hay, y de hacerpagar con ecsactitud aunque no sea mas q. alguna parte del sueldo de los empleados sinmas preferencia que la de la mayor Ó rneuorimportancia de las oficinas en que prestan susservicios.
La misma comisión deberá ocuparse de preferencia de proponer todas las medidas quepuedan conducir a la formacion de un Sistema
arreglado de Hacienda, y segun el plan que seformare para este irá uuciando sucesivamente.las nuevas contribuciones que es indispensableestablecer para llenar el deficiente que ahorase encuentra pa. cubrir los presupuestos. aSIcomo la supresron de las que tuviere por perjudiciales.
La corrusion de orqaruzac. propondrá enotra vez sus ideas acerca del arreglo del crédito pubco. mas como paso previo, se deberá
prevenir por avisos ál publico. que todos los
que tengan creditos contra el gobno. que nosean procedentes de las deudas que se estansatisfaciendo con el 15 y 17 por ciento de los
productos de las Ads. maritimas ó de libranzasy otros créditos flotantes sobre la Tesoreria, opor alcances de sueldos, los hayan de presentardentro de un termino señalado en la Contaduria mayor, la que tomando razon de ellos, losdevolverá á los interesados con la constanciacorrespondte. cuidandose al mismo tpo, porlos S~ S. Ministros de la Tesora. de hacer quese enteren en ella Sin demora los créditos quehayan hecho parte de contratos con el Gobno.y que no hayan sido enterados todavía.
La comision de Hacienda podrá pedir al MI~nisterio del ramo, no solamente todos los datosque le sean necesarios sino tambien las manosauxiliares que juzgue útiles.
DEPARTAMENTO DE LO EXTERIOR
SI en todos los Departamentos se han hechosentir de una manera funesta los pasados des
ordenes en ninguno han sido de una trascendencia tan funesta como en el de lo exterior.Il,as relaciones de la República con las potencias estrangeras, que hablan llegado á adqui nrun grado notable de consistencia y respetabilidad, han quedado reducidas á reclamos deuna naturaleza muy desagradable y comprometida y puede decirse que nuestra posrcionactual con respecto á las otras potencias éscon las unas hostilidad y desagrado. manifiestoy con las otras una frialdad é indiferencia tal,
l. AlAMAN EX AM EN D E LA ORGANIZACION GENERAL OE LA ADMINISTRAC ION PU BLICA 75
que no se nos considera mas que bajo el puntode vista del provecho que puede dar de si nuest ro comercio . Es menester pues salir de un estado t an penoso y degradante y á esto deben
di rigi rse los esfuerzos del Gobno. y los de lacomision de lo exterior .
10. La comisi ón de organizacion pren sa q.
es muv urgenteí restablecer bajo un pie de paz
y de armonia las relaci ones que han sido tur badas de una m anera desagrada ble con algunaspotenciasv que para esto , debe n de toda orefer enci a examinarse los motivos de desavenen era que han sobrevenido, pesar con la mayorbu ena t é la justi cia de los reclamos qe, se ha
cen y en todos aquellos en q. la hub iere Ó enque sin desdoro de la nacion convenga ceder ,hacerl o pro nta y fran camen te en obVIO de ma
y ores males.
20 . Mas para evuar en lo de adelante los 111·
conven ien tes q. aora han sobrevenido y las di 'frcuttades co n qe , estamos luchando , es menester qui ados por lo q . ha sucedido evi tar laocas ion de su repenci on , para esto la conusionpr op one 10.{'lue se exa mi nen cui dadosamen tetodos los rn ot rvos de reclame q. se han otroco do para tenerlos presen tes en los tra tadosqe. en lo sucesivo se celeb ren precaviendoloscon estrpulaciones claras y te rm inan tes, 20 .Oue para esto se forme un proyecto de tra t adoque venya á ser la n orm a de todos cuantos enlo sucesivo hay an de celebrarse ecep tuan do
los casos particulares que reuu ieran alguna
estrpul acron especial. 30 Qu e se cele bren con vern os particula res con las na cion es con q uie nes ten emos rel aciones pa ra establecer pormedi o de ellos cual es deban ser las facul tad es
consula res, cu yo eje rc ic io ha venido á ser unode los mas frecuentes mo tivos de rec larna cio nes.
30. Y como que uno de los motivos q uemas ha cont ri bu id o a en torpecer el progresode nuestras relaciones exteriores y al descredi ·to del Gobno. ha sid o el ret ardo ext raordo. q ,han esperiment ado pa. su aprovacion los t ratad os celeb rados con diversas po tencias, ser iamuy convenien te se obtuviese del Congresoque aprovada po r el la pauta que se propone
en el ar to ,' preceden te pa . los tratados q . en loSUceSIVO hayan de celebrarse , en todos los q ,
estuviesen li teralm te. conformes con ella, noh ub iese de requerirse nuevo exame n y ap ro o
vaci on del ,cuer po Leqistativo al cua l solo hubi esen de presentars e aquellos articu las q .
vanasen de la norma gra l. lo cual en maneraalguna repugna a lo q . se halla pre venido porla consti t uci on ':
40 . Remediados po r los medios ar ri ba espe cifrcados los males q. hoy no s aque jan nuestrasrelaci ones ex teriores saldran del af ren t oso y
t rrste ci rcu lo á que hoy se hal lan reducidas, ycu ando se haya logrado este Im po rt an te objetoes menester pensar en darles la ex tension ydiqnidad q . el decoro de la nacion requiere
siendo el punto esencial est rechar nuestraun ió n co n las demás potencias hispano Ame·ncanas, y f ija r nuest ra fron tera por el lado de lSur haciendola respetar pr . el del No rte , nadade lo cual puede lograrse entretan to no se ven zan las d i f icul tades en que hoy nos hallamos.
50. Habiendose tocado el punto de la segu·rid ad de la fron te ra del Norte la co rmsion de '
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be manifestar que en su concepto, nunca podrá esta resguardarse suficientemente sino ésoponiendo á la invasion iguales medios derepulsion, pues el uso constante de fuerzasmilitares es tan inadecuado como gravoso.
Seria pues necesario pensar enL!:,stablecerun sistema de colonizacion que de garantias ála nacion y pa. hacerlo de una manera formaly solemne seria muy convente. celebrar tratados especiales a este fin con aquellas potenciaseuropeas de donde pueden sacarse colonosmas uti les"
60. Para realizar todas estas Ideas es precisocontar con q. la nacion este digna y suficientemte. representada entre las estrangeras nopudiendo dudarse q. muchos de los males q.hoy padecemos, no hubieran llegado al gradoen q. los vemos, si desde el año de 1833 no sehubiese visto por lo general con tanta indiferencia este ramo importantisirno. Debe puesser objeto muy rnmediato y muy preferentede la comision de lo esterior el ocuparse delas mejoras de q. sea suceptible la organizacionde ntras. legaciones, fijando cuantas y cualesdeben ser estas y arreglando al mismo tiempoel servicio consular.
70. Una parte no menos esencial de estearreglo es el de la Sria. del Despo. de este ramode cuyo punto volverá á ocuparse la cormsional tratar del Depto. de lo interior.
DEPTO_ DE LO INTERIOR
El medio necesario para hacer practicables todas las medidas concernientes á los ramos de
guerra y hacienda es/!! arreglo de la admon.interior. Sin esta en efecto ni pueden colectarse bien las contribuciones, ni evitarse el contrabando ni corregirse el robo, ni hacer efectivo al reclutamto., ni tampoco corregir ladeserción sino con una buena policia interior.La Constitucion ha dado facultades á los Gobernadores, pero nó les ha señalado medioseficaces para hacerlas efectiv~ y por otraparte estas facultades aplicadas a la organizacron de la policia usandose aisladamente vanproduciendo en cada Depto. reglamentos muydesemejantes que acabaran pro causar grandeembarazo y confusion en el Gobno. Comoque este Departamto. es el que requiere trabajos mas extensos la comision de orqanrzacion se contentará pro aora con indicar los q.pueden ser el principio de las tareas de la comision respectiva.
10 Bevisar todos los reglamentos de poliera q. se han ido dando por los gobnos. de diversos departamtos: confrontandolos entre síy con otras disposiciones anteriores pa. formarun proyecto de reglamento general extensivo
á toda la Repca. salvas aquellas Circunstanciaslocales que deben ser del resorte particular delGobno. de cada Departamento. Este reglamento deberá comprender aquellas medidas
,acomodadas á los tiempos de paz y de tranqui�idad y otras mas estrechas que robustezcanla autoridad del Gobno. I?ara usarlas en loscasos estraordinarios de turbaciones é inquietudes públicas,
20. Un proyecto de reglamto. pa. la formacien de presidios en el interior de la Repca.
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destinados a la mejora de los caminos y sostenidos con los peages que en estos se establezca.
30 . El establecirnto . de una fuerza de policia dependte. de los Gobes. de los Dptos. destinada esclusivamte. á \i¡segura r la tranquilidadmterion de estos organizada pro el estilo q . loestaba la antigua Acordada.
40 . La continuación de los trabajos estadi sticos aprovechando en cuanto a fincas y susvalores de los trabajos q, se han adelantado prola Direcci ón de contribuciones directas.
50.~n proyecto de organizacion rnunicipalexplicand o las funciones de los Ayuntamtosy asignando fondos á estos. .
60 . .1-os proyectos de ley qu e la con usionjuzgue aproposito presentar so bre las reformasmas urgentes en la admon. de Justici!Jlq. vayan conduciendo á la compilacio n de los codrgas de qu e debe ocuparse mas adelante la co mision pid iendo los auxilios q. crea necesariospara este y los demas t rabajos irnportantisirnosde q . va a ocuparse.
La antigua Secretaria de rela cion es exterrores é inte riores , abrazaba como su títu lo loind ica ambos departamentos, á ecepcron del
ramo de justicia y neqocros eclesiást icos quetenia Secretaria particular. A esta han pasadohoy todos los ramos del Interior quedando enaquella solo los nego cios del exterior; mas como no se ha hecho en la planta y en el personal de ambas la variacion que era una censecuencia indispensable de esta alterac ion , unay otra han quedado inadecuadas para sus respecnvos objetos, y siendo indispensable parael buen servícro, que este punto se arregle ,debe el ser materia del examen preferente delas respect ivas comisiones.
Tal es la primera idea q. la comision de oroganizacion puede presentar de lo que en suopinion debe ser materia de los trabajos preferentes de cada co rnision en particular. Esteprospecto vasta para indicar lo mucho quehay que hacer pero q. como se ha dicho a lprincipio de este dictamen es Indispensable sehaga si se qui ere que la Republica llegué á disfrutar, tranqui lidad estable, orden seguro,abundancia y prosperidad en el interior asicomo co nsideracion y aprecio en el exterior.
La comision al presentar el primer resultadodel importante trabajo q . se le ha encargdo.pro el Consejo , ce lebrará haber llenado las rmras de este ofreciendo a su deliberacion lospuntos expuest os.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Ciencia de la Acción y de la Competencia delPoder Ejecutivo'
Teodosio Lares
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Honrado por el Ateneo con el diploma de sócio de número, he querido contribuir á lasnobles miras de esta sociedad filantrópica,dando lecciones de una ciencia poco cultivada
El r rro!o y subtitulo del articulo, aunque convencionales,hacen referencia ex pi icita a la definición del derecho administrativo como "la ciencia de la acción y de la competencia del poder ejecutivo". según lo establece Lares enlas primeras páginas de sus Lecciones de derecho administrativo, publicarjo originalmente en 1852 por la Imprentade Ignacio Cumplido. Aqu í se han publicado las cincoprimeras lecciones de esta obra. N. del D
entre nosotros, y de la mas alta importanciapara el acierto en la administración pública,hablo del derecho administrativo, por cuyaperfeccion se han hecho tantos esfuerzos enla Francia, hasta llegar á elevarlo á una teoríaverdaderamente científica, estableciendo principios positivos, necesarios é incontestables,de que pudieran deducirse rectas y segurasconsecuencias para el bien y mejora en la administracion de los pueblos. Cormenin y Macarel en 1818, han sido los primeros que handirigido en Francia la práctica de este derecho,aquel en sus Cuestiones de derecho administrativo, y esté en sus Elementos de jurisprudencia, Gerando en 1819, y Foucart en 1841,
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han dignamente abierto el camino á la enseñanza de este interesant ísimo ramo del derecho, cuyos elementos, ántes esparcidos, hasabido coordinar Laferriere, y cuyos principiosha procurado establecer Chaveau Adolphe,con claridad y precisión, á fin de fijar estaciencia bajo sus verdaderas bases.
El derecho administrativo, así considerado,es la ciencia de la acción y de la competenciadel poder ejecutivo, de sus agentes, y de lostribunales administrativos, en relación con losderechos é intereses de los ciudadanos, y conel interes general del Estado. ¿Mas cómo podria comprenderse la accion de un poder, sinconocerlo? ¿Ni cómo se conoceria si no seestudia su organizacion, sus atribuciones, ysus relaciones con los otros poderes sociales?La ciencia de los principios de la organizacionde la sociedad civil, es lo que constituye al derecho público, que aplicado á las atribucionesde los poderes constituidos de un Estado,forma el derecho constitucional del mismo.De aquí el íntimo enlace del derecho adrninistrativo, con el público y constitucional. Noquiere decir esto que el derecho administrati·va no deba distinguirse realmente del derechopúblico. Esta distincion, dice Laferriere, esesencial. Basta reflexionar que el derecho púoblico, es la ciencia de la organizacion de lospoderes sociales, mientras que el derecho administrativo solo comprende la accion de unode ellos, la del ejecutivo, para advertir desdeluego que, si ambos derechos se apoyan enuna misma base científica, á saber, la de losprincipios filosóficos nacidos de la naturalezadel hombre y de la sociedad, difieren esencialmente en su objeto y relaciones.
El derecho administrativo, considerado como ciencia, es de un orígen moderno. En todasépocas, y donde quiera que haya habido ungobierno, ha habido instituciones administrativas. No puede concebirse gobierno sin administración, ni ésta sin reglas destinadas á dirigir á los funcionarios en los diversos ramos administrativos. En todos tiempos y por losdiversos gobiernos de las naciones, se habránformado reglamentos, exped ídose órdenes,librándose circulares sobre los diversos objetosde la administración pública; el conjunto deestas órdenes habrá formado las institucionesadministrativas de los diversos pueblos; masel derecho administrativo, no era aún constituido.
El célebre jurisconsulto Gallo, habrá comentado el título de publicanis del edicto delpretor urbano; Callistrato habrá hecho un librode jure tisci: Ulpiano habrá formado algunostratados acerca Del ofissio del proconsul y delos censos, y en el Digesto se encontrarán va·rios títulos acerca de las rentas del estado, delos caminos púbWtos, de los rios, y del régimenmunicipal, y sin embargo, Roma no ha tenidoderecho administrativo, y en lugar de transrnitirnos un cuerpo de doctrina, como en materia civil, nos ha transmitido algunas reglas queformó para ciertos objetos de administracion.Estas reglas no reposaban sobre principios delórden racional, base indestructible de la ciencia, sino que se derivaban de las institucionespoi íticas. Por eso cuando estas fueron destruídas por la invasión de los bárbaros, lo fuerontambién las leyes administrativas; mientrasque el derecho civil, que era una ciencia, peromaneció y llegó á ser primero la ley del ven-
T. LARES EL DERECHO ADMINISTRATIVO 81
cedor, y luego la de casi todas las nacionesde Europa.
En la Francia, durante la antigua menarqu ía, dice Laferriere, la ciencia del derechoadministrativo no pudo constituirse. Ni la reunion sucesiva de las provincias, ni la intervención de los Estados generales, ni la accionpoi ítica de la monarqu ía, ni la acción administrativa de los parlamentos, del consejo de Estado, ni de otros tribunales, pudieron producirun sistema uniforme de administracion, y mé·nos se reconoció un principio general, quepudiera llegar á ser la base científica del derecho administrativo.
Este comenzó verdaderamente en Francia,en la época de la asamblea constituyente. Estableciendo la unidad nacional, estableciaigualmente la unidad administrativa, y proclamando los derechos del hombre y los principios de la razón que habian de ser realizadospor las instituciones administrativas, zanjabalos fundamentos de la ciencia. El primer cónsul, aspirando despues á la centralización delpoder, y restaurando el consejo de Estado,daba mayor fuerza y energía á la unidad administrativa. Y las cartas de 1814 y 1830,dando á reconocer los derechos poi íticos delos ciudadanos, establecian la alianza entre elpoder público y los derechos de los particulares, y hé aqu í las tres fuentes de que ha nacido el derecho administrativo en Francia, y almismo tiempo los tres caracteres que lo hanelevado al estado de ciencia.
Principios racionales, como fundamento delDerecho. Unidad como fundamento de la
acción administrativa y combinacion de lasatribuciones del poder público, en los interesesy derechos de los particulares, como el resú
men de la ciencia. No son ya como en Roma,y en la antigua monarqu ía, las institucioneslas que dominan; son los principios del órdenracional apoyados en la naturaleza del hombre,y de la sociedad. Las instituciones administrativas, son la realización ó las consecuencias delos principios.
De los adelantos que esta ciencia ha hechoen Francia, ha comenzado á aprovecharse laEspaña en estos últimos tiempos. En vano seria buscar la ciencia de este derecho en la administracion de los siglos medios; el feudalismo y la prepotencia de los señores era la basedel sistema, los vasallos no sabian si tenianalgunos derechos. Las municipalidades ~on susfueros, y los derechos y privilegios de las localidades, se sostuvieron despues contra las prerogativas de la corona, y no podía haber unidaden la administracion, que es una de las basesde la ciencia. Los esfuerzos de los reyes católicospor uniformar la legislacion, y centralizarel gobierno, dándole una dirección marcada yfija, principiaron á dar á conocer las ventajasde la unidad administrativa. La adopción delos gobiernos representativos, la organizaciónde los poderes públicos bajo las bases de llbertad, y el respeto debido á los derechos delhombre y del ciudadano, han debido necesariamente hacer conocer la necesidad de combinar la acción de los poderes públicos conlos derechos reconocidos, y el Sr. Burgos, desempeñando el ministerio del interior, fué elprimero que en 1834 ofreció en el Estamentode Próceres presentar un proyecto de ley que
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contuviese la orqanización de los Tribunalesadministrativos. Este pensamiento no se llevóá cabo, y hasta 1838 el Sr. Si/vela, celoso diputado, presentó á las córtes un proyecto deley sobre tribunales administrativos. Al fin, en6 de Julio de 1845, se expidió el reglamentodel consejo real, y en 10. de Octubre del mismo año, el de los consejos provinciales, queconocen de los negocios contenciosos de laadministracion segun los principios de la ciencia. En 1847 el Sr. Rico y Amat ha dado á luzbajo, el nombre de jurisprudencia administrativa, una coleccion de las competencias quesobre distintos puntos de admin1stracion hansido ya decididas. Y el Sr. Pelaez del Pozo, en1840, ha enriquecido á la ciencia con su Tratado de procedimientos en materias contencioso-administrativas. Entre nosotros se hacultivado muy poco ó casi nada la ciencia delderecho administrativo, y nuestra administracion se resiente naturalmente de esta falta.Nuestras instituciones administrativas, ó loque es lo mismo, nuestro derecho administrativo, se encuentra disperso en los diversosreglamentos, órdenes, decretos, circulares, oficios é instrucciones, espedidos por los qoblernos sobre los diferentes ramos de la adrninistracion pública. En todos estos actos no dominan los principios fijos de la ciencia, y poresto se observan disposiciones contradictoriassobre un mismo objeto, segun las ideas delrespectivo agente de la administracion, y segunlas circunstancias poi íticas en que se han ejercido tales actos.
Confundidos los negocios contenciosos delórden administrativo con los del órden civil,se enerva la accion del gobierno, una autoridad
extraña califica sus actos, y los poderes se embarazan recíprocamente en el ejercicio de susatribuciones.
No distinguiéndose en los negocios de laadministracion los que son puramente administrativos, de los contencioso-administrativos,los derechos de los ciudadanos se perjudican,sufren sus intereses, careciendo de remediossaludables, sin quedarles otro arbitrio que elinseguro, y por lo comun ineficaz, de la responsabilidad; los errores de la administracionno se corrigen, y la energía en la accion delejecutivo, es la ruina de aquellos sobre loscuales se ejerce.
En vano seria buscar en la legislacion vigente un recurso que proporcionara la reparacionde tan graves perjuicios. La ley 38. tito 15.libro 20. Recop. Ind., reconoció el principiode que el mismo gobierno debia decidir si unnegocio era de administracion, ó de justicia;mas la 35 del mismo título y libro, atribuye álas audiencias el conocimiento de la apelacionen aquella clase de negocios, confundiéndolosasí con los de justicia. Y la misma confusionse hace en la cédu la del 29 de agosto de 1806,que reiterando lo dispuesto en las leyes citadas, concede á las audiencias la cal ificaciondel grado en las apelaciones de los negocios degobierno. La ordenanza de intendentes dividiólos negocios de su conocimiento en causas dejusticia, policía, haciénda y guerra; pero estadistincion de nada puede servir para el fin quese propone la ciencia del derecho administrativo, que es combinar en la acción del gobierno.el interes general con los intereses y derechosde los particulares. De suerte que, ciertos vislumbres de derecho administrativo que se ad-
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vierten en algunas disposiciones legales, sirvenapénas para dar á conocer cuán atrasada se hallaba la ciencia en la época en que se'dictaron.
Hecha nuestra independencia, los actos dela Administración se han ejercido sin un planfijo, sin un sistema general y uniforme, quebasado sobre los fundamentos de la ciencia,abrazase los diversos ramos de la Administración pública. Y esta falta absoluta de los principios de la ciencia acerca de los objetos másesenciales de la administración, como son eltesoro público y los presupuestos, nos hubieran precipitado en un abismo, si el inminentepeligro no nos hubiera hecho apelar á talesprincipios. La ley de 17 de Abril de 1850, esla primera que los ha reconocido espresarnente. Por ella se mandó que la Corte de Justiciano pueda despachar mandamientos de ejecución, ni dictar providencias de embargo contralas rentas públicas; y que el gobierno no verifique pagos, aunque se determinen por el poder judicial, si no están incluidos en el presupuesto. Por más que esta ley se resienta todavía de las trabas que la constitución ha establecido sobre esta materia, y no haya podidoadoptar por esto los principios administrativosen toda su estensión y consecuencias, es á lomenos fuera de toda duda que ha fijado en estepunto los límites del poder judicial, dejandolibre y espedita la acción administrativa; y hadistinguido la discusion judicial sobre la deuda, del pago administrativo de ella.
Así es como la necesidad de la ciencia sehace sentir en los casos graves y complicadosde la administración. Debemos, pues, todosaspirar á su desarrollo, porque en él estamos
todos interesados. No hay uno solo sobre elque no se haga sentir la acción de la administracion. Ni las personas, ni los bienes puedenestar escentos de ella. Administrar, es obrar, yla accion del gobierno se ha de ejercer precisamente sobre las cosas y los individuos. Combinar en la acción el interes público con los derechos é intereses de los particulares, de talmanera, que aquél prefiera, sin herir ni ofender á éstos, es el gran problema de la administración, y su resolucion comprende toda laciencia administrativa. Ciencia en que todostenemos un grande y particular interes, porquede ella depende que el gobierno al administrarla cosa pública, lo haga sin atacar nuestros derechos, ni perjudicar nuestros intereses.
Por fortuna, el estado que guarda actualmente el Derecho administrativo, no es el queen opinión de Cormenin, guardaba en 1818 enFrancia. "No es un amontonamiento incoherente de artículos, en que están mezclados loque es de principio, y lo que es de reglamento,lo transitorio y lo definitivo, lo derogado y lovigente." La opinión de este hombre eminente,ha sido calificada por Chaveau Adolphe comopeligrosa y ecsagerada, y ha procurado demostrar en su obra de la Competencia y jurisdicción administrativa, que el Derecho adrninistrativo de Francia puede presentarse comouna ciencia, marchar con sus teorías, sus principios incontestables, y aparecer á todos tansencillo, y aun más que las otras partes de lalegislación.
Nosotros siguiendo los principios de Adolphe, espondremos en estas lecciones la doctrina de la ciencia del Derecho administrativo
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bajo las dos bases de competencia y jurisdiccion. Siendo el Derecho administrativo laciencia de la accion, y de la competencia delpoder ejecutivo, hablar de la medida del poder, que es la competencia, sin hablar de la jurisdiccion, que es el medio de eccion, seriaestablecer el principio en abstracto sin practica aplicacion; y querer hablar de la accion, sinsuponer la competencia, seria pretender hacerla demostracion sin el principio, Asi es quejurisdiccion y competencia administrativas,formuladas en principios de que se deduzcanrectas y claras consecuencias, revelarán al Derecho administrativo en estado de ciencia verdadera.
y no omitirémos en cuanto nos sea posible,hacer aplicacion de los principios á nuestrasdisposiciones administrativas, á fin de quecomparando la ciencia con la legislacion, puedaesta obtener alguna vez las mejoras reclamadaspor aquella.
He concluido, Sres., por ahora, esponiendoel plan que me propongo seguir en estas lecciones; y me lisonjea la esperanza, que si fuerede vuestro agrado, asistireis á ellas, y las escuchareis con toda la benevolencia con que mehabeis escuchado en la presente.
GOBIERNO Y ADMINISTRAClON
En la leccion pasada dijimos que espondriamosla ciencia del Derecho administrativo bajo los
dos principios de competencia y jurisdiccion;justo es que comencemos la presente por espi icar lo que entendemos por competenciaadministrativa; mas antes de hacerlo, precisoes observar que siendo nueva la ciencia del Derecho administrativo, los que han escrito acercade ella, han tenido la necesidad de crear unlenguaje especial, ni podía ser de otra manera,pues que siendo nuevas las ideas, nuevas debianser las palabras que las espresasen. La falta deconformidad en su significación es la que confrecuencia ha causado la confusión en la ciencia, y lo que ha hecho nacer seriasdificultades.El Derecho civil tiene su lenguaje propio, yun titulo espresamente dedicado á esplicar lasignificacion de las palabras: en materia administrativa la falta de esta esplicacion y de unvocabulario legal, hace no pocas veces, dificilla inteligencia de los autores que atribuyensignificaciones del todo diferentes á unas mismas palabras. Autoridad administrativa. --Poder administrativo. - Via administrativa.Derecho. -Jnteres -Gracioso. -Contencioso,VOces son en cuya acepcion no estan conformes los mismos escritores que las usan.
Los progresos de la ciencia, se han naturalmente retardado por no encontrarse en partealguna el lenguaje de que debiera servirse. Losgenios inmortales, que han logrado con susesfuerzos y meditaciones profundas elevar elDerecho administrativo al estado de cienciaverdadera, no han podido producir su doctrinasin descubrir antes la espresion mas conveniente para comunicar sus pensamientos. Injusto seria el reproche que por esto se les hiciera. Regularizar la ciencia, darle un caracterreconocido, formar de ella un conjunto com-
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pleto, y colocarla en medio de los demas ramos del Derecho, en vano hubiera sido pretenderlo, sin inventar las palabras que espresasenlas nuevas clasificaciones que habian de encerrar toda la doctrina. Asi lo ha hecho el autorcuyos principios seguiremos. Principios queno quiere imponer á nadie; pero que nadietampoco pudiera comprender sin estar de antemano acorde con él mismo, sobre la significacion de las palabras de que ha usado al esponerlos. Nosotros nos serviremos de su nomenclatura y de sus fórmulas; pero cuidandosiempre de esplicarlas.
Pasemos ahora de esta observacion á laspreliminares, sobre la competencia administrativa. La competencia en general, es la medida de las facultades concedidas por la ley ácada uno de los funcionarios públicos. Lacompetencia administrativa, es la medida delas facultades del poder ejecutivo, y comprende el deslinde de todas ellas, así como las reglasque determinan la naturaleza de este poder, suacción y sus atribuciones. Puede el ejecutivoejercer éstas libremente y desarrollar aquéllas,con tal que respete los límites que lo separandel poder legislativo, y del poder judicial.
Los actos que emanan del poder legislativo,ecsigen por su naturaleza la mas fiel y esactaejecucion. La competencia administrativa noles concierne, ni admiten reclamacion ni recurso. Una vez sancionadas y publicadas lasleyes, aun cuando ofendan los intereses de losparticulares, ó hieran algunas veces sus derechos, el deber de todos los ciudadanos es obedecerlas, sacrificando sus intereses y sus derechos al interés general. De otra manera, la
sociedad no podria conservarse, y el poderpúblico seria una quimera. El ejecutivo, pornuestra constitucion puede oponerse con elVeto á la promulgación de las leyes que estimeperjudiciales ó nada convenientes al fin dela sociedad, devolviendo los proyectos á lascámaras, dentro de los diez días que señala elartículo 55; mas discutidos de nuevo, yaprobados en la forma que establece el 56, no hayescusa para dejar de publ icarios.
Bien podrá suceder que el poder legislativoviole la constitucion; en tal caso, si en ella nose encontrase el remedio para tan grave mal,no queda otro que el de procurarlo, no porsacudimientos y medios violentos, sino por elpacifico de la reforma en la organizacion social. Por nuestro derecho constitucional, elsenado puede declarar la nulidad de las leyesde los Estados que ataquen la constitucion ólas leyes generales. Y estas pueden ser reclamadas como anti-constitucionales ante la Suprema Corte por el presidente, de acuerdo consu ministerio, o por diez diputados ó seis senadores, ó tres legislatu ras: la mayoría de éstashace la declaracion, y la Suprema Corte lapublica.
Para determinar de una manera esacta lanaturaleza del poder ejecutivo y los límitesde su acción. preciso es definirlo y dividirlo.El poder social a quien se ha concedido la altamision de ejecutar las leyes, se llama poderejecutivo. Este se divide en poder ejecutivopuro, ó propiamente dicho, y poder administrativo, ó Administracion activa.
La palabra gobernar, revela al poder ejecu-
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tivo propiamente dicho, la palabra administrar,á la Administracion activa. La accion del gobierno se manifiesta en los reglamentos, decretos y órdenes que espide para el mejor cumplimiento de la constitucion y ejecucion de lasleyes, en los reglamentos generales de órden, yseguridad pública, en las negociaciones diplomáticas, tratados y convenciones militares, enla correspondencia oficial con sus agentes, enlos nombramientos, retiros y licencias de losdiversos empleados públicos, y en otros actosde órden, disciplina general, y alta política.En todos estos casos, se dice con toda propiedad, que el poder ejecutivo gobierna. La Administracion activa, se manifiesta en la proteocion de los intereses generales de la sociedad,vigilando la accion de cada ciudadano. Yentonces se dice que el ejecutivo administra.
No hay administracion sin accion, y esta seejerce sobre las personas ó sobre las cosas delos individuos. Si la Administracion activa tocaá sus intereses, provoca sus reclamaciones, yse llama entonces Poder gracioso,· si hiere susderechos, da lugar a un recurso contra sus decisiones, y se denomina, Poder contencioso.Esta es la regla general; mas si la ley, en el casode un interes ofendido, concede un recurso,o lo deniega cuando la Administracion atacaun derecho, habrá entonces una escepcionconcedida por el legislador, que lejos de destruir, confirmaria el principio que hemos establecido.
Ecsaminemos, pues, conforme á estos principios, las atribuciones del poder ejecutivopropiamente dicho. Una de las primeras, es sinduda la de proveer á la ejecucion de las leyes
por medio de órdenes y reglamentos. La Administracion activa puede tambien espedir reglamentos; mas es facil comprender la diferencia entre el poder ejecutivo propiamente dicho, y la Administracion en lo que concierneá los reglamentos. En el primer caso, los actosdel poder son primordiales, generalizadores;en el segundo caso, los actos de la Administracion son secundarios y especiales. Un ejemplobastará para hacer notar la diferencia: se daun reglamento dictando las medidas generalesy necesarias para el cumplimiento de una ley;es un acto del poder ejecutivo puro: se espideun reglamento de aguas, ordenando su distribucion y uso entre muchos particulares; es unacto de la Administracion activa.
Seria limitar las atribuciones del poder ejecutivo, decir que se distingue del legislativo,en que esto no obra sino por decisiones generales y permanentes mientras que los actos delpoder ejecutivo no son sino decisiones particu lares, relativas a lasci rcunstancias y variablescomo ellas. Esta distincion, que se ha establecido alguna vez entre las leyes y los reglamentos, no parece esacta. El poder ejecutivo tienemuchas veces que completar la ley, como v.g., si el legislador establece únicamente lasbases, y previene al ejecutivo Que las desarrolle, los actos de este poder son entónces tangenerales y permanentes como la ley misma.
No sólo el poder ejecutivo tiene el derecho,ó más bien el deber de procurar la ejecucionde las leyes por medio de reglamentos; estedeber es tambien de la competencia de losagentes de la Administracion, colocados alfrente de cada una de las demarcaciones, en
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que esté dividido el territorio nacional. Nosiendo posible que la Administracion por sísola atienda á los diversos objetos que le estánencomendados, y se encuentran esparcidospor toda la extension del territorio de l. nacion, la division de este territorio' en demarcaciones, y la colocacion al frente de las divisiones y subdivisiones, de agentes directos quepuedan igualmente expedir reglamentos sobrelos objetos de su incumbencia, son los únicosmedios de organizar la Administración pública.
Los reglamentos, órdenes y decretos quepara el cumplimiento y ejecucion de las leyes,expide el poder ejecutivo, son obligatorios entodo el territorio nacional, así como se limitaná la respectiva demarcacion los de los agentesque las presiden.
Proveer a la ejecucion de las leyes por medio de reglamentos, es un acto que emana naturalmente en la cualidad misma del poderejecutivo. Entre las atribuciones del legislador,que no debe descender nunca á detalles, y lasdel poder ejecutivo, que no debe invadir eldominio de la ley; delicada es la linea que lassepara, y es sin embargo muy importante conocerla, porque ni los Tribunales judiciales,ni los administrativos, tienen obligacion deobedecer á reglamentos ilegales. Para juzgarde la constitucionalidad del acto del poderejecutivo, bastará atender á las atribucionesque le están concedidas y á la materia que reglamenta. zSe trata de establecer impuestos,de determinar los limites del territorio, dearreglar el ejercicio de los derechos civiles ypoi íticos, la posesion de los bienes, los efectos civiles de los convenios, ó de establecer
penas? Objetos son estos que no son de lacompetencia administrativa, sino propios y eselusivos del poder legislativo.
¿Mas no se trata sino de velar por la seguridad, por el órden y salubridad públicas, procurando el cumplimiento de la constitucion, yla ejecucion de las leyes? Es el poder ejecutivoel que puede y debe hacer los reglamentos queobligan á todos los ciudadanos. Estos reglamentos, sigujendo los principios esactos de ladivision de poderes, no pueden establecerpena alguna: en el Código penal es donde deben determinarse las penas contra los infractores de las disposiciones reglamentarias.
Mientras mas grande sea la responsabilidaddel Ejecutivo, más libertad de accion debeacordarsele; pero sin que pueda traspasar loslímites de la ejecucion de las leyes. Suele elpoder legislativo, como hemos indicado, encargar al ejecutivo que complete el sistemaque se propone en la ley, expidiendo los reglamentos convenientes; así no es raro que ellegislador use de esta locución: "el gobiernoproverá a tales y cuales objetos especiales alreglamentar la presente ley." No puede entonces el gobierno, al cumplir con tal encargo,traspasar los I imites que se le señalan.
Mas ya sea que el ejecutivo expida los reglamentos por encargo especial del legislativopara completar la ley, ya sea que lo haga envirtud del deber que tiene de procurar su ejecucion, todos estos actos son propios del poderejecutivo puro, y por lo mismo no admitenrevision, reclamacion, ni recurso.
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Establecerémos antes de concluir, dos irnportantes escepciones de la doctrina que aca·bamos de sentar. Sea la primera: todas las ve·ces que un reglamento general, expedido nopor encargo del legislador, sino en uso de lasatribuciones naturales del ejecutivo; contieneuna disposicion especial que ofende á un interes privado, Ó hiere algun derecho, las partesquejosas tienen expedita la via graciosa ó elrecurso contencioso, pues que en ambos casosel reglamento pierde el carácter de general.
Sea la segunda: que no deben confundi rselas disposiciones de los reglamentos, con laejecucion que de ellos hacen los agentes de laAdministracion; pueden estos dar lugar á actosque sean reclamables por la via graciosa, Ó porel recurso contencioso, aunque las disposiciones en general no puedan reclamarse.
En resumen, los reglamentos generales parala ejecucion y cumplimiento de las leyes, noson actos administrativos, son actos del poderejecutivo propiamente dicho; y por lo mismono son susceptibles de recurso ni reclamacionalguna. La competencia administrativa no lesconcierne.
Al hacer aplicacion de estos principios á laAdministracion de nuestra república federativa, debe distinguirse cuidadosamente la Administracion general de la federacion, de laAdministracion particular de los Estados.
Reconocida la unidad nacional por nuestraconstitucion, está igualmente reconocida launidad de su territorio, que comprende el detodos y cada uno de los Estados, Distrito y
Territorios, que son las partes integrantes dela nacion. Mas la administracion interior delos veintiun Estados de que se compone, seejerce por sus respectivos poderes, en razon deser los Estados, en todo lo que á ella toca esc1usivamente, soberanos, libres é independientes. La Administracion interior de los Territorios de Colima, Tlascala y California, se arreglaá los estatutos que expidan sus respectivasdiputaciones. Y la del Distrito federal, se hallaexclusivamente bajo la jurisdiccion del qobierno general, ejerciéndose inmediatamente laautoridad poi ítica por el gobernador, y observándose la ley de 23 de Junio de 1813, entodo lo que no se halle derogada.
Para la administracion general de los neqocios de la federacion, se ha dividido la repú
blica en quince distritos de hacienda, sujetosá una seccion de la Tesorería general. Las etribuciones administrativas de los gefes de estosDistritos, son las mismas que tenian las cornisarías, á escepcion de las relativas al serviciomilitar, para el que se ha establecido una comisaría general y cuatro sub-comisarias.
El presidente de la república, gefe del poderejecutivo, por medio del secretario del despacho del ramo correspondiente, expide todoslos reglamentos y órdenes necesarias para laejecucion de las leyes, en ejercicio de las atribuciones que le concede el artículo 102 de laconstitucion. Los reglamentos que puedenformar los ministros para la mejordistribuciony giro de los negocios de su cargo, necesitanla aprobacion del congreso.
Establecida así la division del territorio na-
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cional, y la manera con que el poder ejecutivoejerce sus atribuciones, se advertirá desde luego que la accion del gobierno se hace sentiren cada uno de los Estados de la federacion,por medio de los reglamentos con que procuraen todos ellos la fiel y esacta ejecucion de lasleyes generales, y que la accion de la administracion general, se ejerce en todos y cada unode los Distritos de hacienda, por medio de susagentes, sin ofender la administracion interiorde los Estados.
Pero aún no es tiempo de ocuparnos de losactos administrativos: en esta leccion sólo seha querido considerar los actos del gobiernoque no admiten recurso, comenzando por losreglamentos. Otros actos hay todavía del poderejecutivo que no son reclamables, como lostratados y convenciones diplomáticas que seránel objeto de la leccion siguiente.
LOS ACTOS DE L EJECUTIVO (1)
Los tratados celebrados por el poder ejecutivocon las naciones, no son actos puramente administrativos y de ejecucion, son actos de soberania, y de la mas alta importancia, paraque pudieran ser objeto de reclamaciones particulares. Preciso es sin embargo distinguir lostratados diplomaticos, considerados en susrelaciones con el derecho internacional y elinteres publico, de sus efectos y ejecucion. Laecsistencia, valor, interpretacion y aplicacionde los tratados bajo aquellas relaciones, estan
fuera del dominio de los Tribunales asi administrativos como judiciales. Estan colocadosen la misma línea que los actos legislativos; ycomo estos se hallan al abrigo de todo recursoparticular.
Esta doctrina obra con toda su fuerza respecto de los tratados que celebre el presidentede la república con las potencias estrangeras,cuya ratificacion no puede prestar, ni negar,sin aprobacion del congreso general. El valory subsistencia de los tratados, segun nuestraconstitucion, depende de ~un acto legislativo,y los actos del legislador no admiten reclamacion alguna. Si en un tratado se arreglase lamanera con que ciertas personas deberian serpor algun motivo indemnizadas, ninguna deellas podria reclamar el tratado, á pretesto deque en él no se le habia debidamente considerado.
Mas los efectos de los tratados diplomáticos,y su ejecucion, muy bien pueden ser, comocualquiera ley, objeto de discusiones, administrativas, graciosas, ya contenciosas; ora tambien judiciales, segun la materia que se verseen el debate. La reclamacion de una suma dedinero, que en virtud de un tratado diplomático se hiciera por un particular al Estado, ycuya cantidad pretendiera el tesoro públicohaber pagado, entraria en el domin io de laautoridad administrativa.
Las reclamaciones serán graciosas ó contenciosas, segun que los reclamantes apoyen suspretensiones en un simple interes, ó en algunderecho primitivo ó adquirido. Así, por ejemplo, la demanda en que algun nacional, sin
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reclamar contra la interpretacion dada á lostratados por el ministro, con respecto á losgobiernos estrangeros, ó á los particulares súbditos de otras potencias, pretendiera únicamente el pago de obligaciones, que sostuvierahabían quedado á cargo del gobierno, á virtudde alguna convencion hecha con el estrangero:esta demanda bajo de tales límites considerada, seria de la administracion contenciosa. Elconsejo de Francia lo decidió así en 5 de Diciembre de 833, en el negocio de Perret ycompañía.
Son judiciales, las que tienen por objeto intereses privados, á los cuales el gobierno esestraño. En tal caso, los Tribunales ordinariostienen no solamente el derecho de aplicar lostratados, sino también de interpretarlos, comolo hacen con las leyes para poder aplicarlas.
En una discusión suscitada entre dos particulares, para saber á cuál de ellos debia aplicarse el beneficio de un tratado; el valor y losefectos políticos de este, no se discuten, el Estado no tiene interes alguno, y los Tribunalesserian competentes para decidir. Supongamosque en el tratado se dispone que tales bienesse devuelvan á los propietarios; si dos disputanla propiedad, la cuestion es puramente civil;no se trata de saber sino quién sea el dueño delos bienes, para que goce del beneficio deltratado, ó para hacer que este tenga su efecto.
Aun cuando el gobierno fuera interesado enla discusion, si lo era como propietario de losbienes pertenecientes al dominio del Estado,la cuestion no dejarla por eso de ser judicial,porque el Estado propietario responde ante
los Tribunales civiles como los simples particulares. Mas no así cuando el poder ejecutivoobra como administrador; y menos cuandorepresenta al Estado, y gobierna á nombre dela unidad nacional, de cuyas diversas fisonom ías nos encargaremos despues al caracterizarlos actos admin istrativos. 8asten por ahoraestas indicaciones sobre la diversa personalidaddel poder ejecutivo, que es necesario tener encuenta, cuando se traten de apreciar los efectos de los tratados en que pueda ser interesadocomo propietario.
Un ejemplo acabará de poner en claro estadoctrina: á consecuencia de un tratado, y mediante una permuta particular, la nacion haadquirido ciertos bienes; el tratado queda sinefecto, y se reclaman los bienes permutados,éde qué se trata? Unicamente de si ha de subsistir ó no el contrato de permuta, una vezque el tratado no ha tenido efecto. Y comolos contratos que se celebran á nombre delEstado como propietario de sus bienes, sondel resorte de los Tribunales, la cuestion áellos les pertenece.
Pero si el gobierno está interesado comoadministrador de la cosa pública, y no comopropietario, la materia será entonces administrativa, y no pertenecerá á la competencia delos Tribunales.
Si por un tratado se manda levantar el secuestro de ciertos bienes, y el gobierno entiende que en la cláusula respectiva no está comprendida tal cosa de que ha dispuesto comosuya, por un acto administrativo; si esta cosase reclamase por un particular á virtud del
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tratado, la cuestion no se lIevaria á los Tribunales civiles, porque estos cesan de ser competentes luego que el gobierno interviene á nombre y en representacion del Estado, como unidad nacional; y romo tal contesta el sentidoque quiere darse al tratado.
Lo que hemos dicho de los tratados, debeentenderse igualmente de las convenciones diplomáticas. Es exclusiva del poder ejecutivopropiamente dicho, la mision de apreciar elvalor de estas convenciones. Y este mismoprincipio rige á las capitulaciones militares.Las reglas ordinarias del derecho civil, y aunaquellas á que está sometida la Administracionactiva, serian insuficientes para resolver lascuestiones á que pudieran dar lugar; solo elgobierno puede valorizarlas.
Los actos del poder ejecutivo que se refiereníntimamente á las relaciones de la nacion conlas potencias extrangeras, se llaman actos dealta poi ítica, y no pueden ser objeto de discusiones puramente administrativas ni contenciosas. La razon de estado es la que en ellosdomina, y la salud del pueblo, la suprema leyá que se arreglan.
La concesion ó denegacion del exequatur álos decretos conciliares y bulas pontíficias, esuno de estos actos importantes. Debe el poderejecutivo cuidar de que las regal ías de la nacion, su constitucion y sus leyes, no sufranperjuicio ni detrimento alguno. Por nuestroderecho constitucional es facultad expresa delpresidente de la república, conceder el pase óretener los decretos conciliares, bulas pontificias, breves y rescriptos, can consentimiento
del congreso general, si contienen disposicionesgenerales; oyendo al senado, y en sus recesosal consejo de gobierno, si versaren sobre negocios particulares ó gubernativos; y á la CorteSuprema de Justicia, si se hubiesen expedidosobre asuntos contenciosos. Dos son los objetos con que se ha concedido al gobierno estafacultad; es el primero, para que en uso de laproteccion que deba á los cánones cuide deque las bulas, breves y despachos, tengan puntual ejecucion, evitando al tiempo de ella todoperjuicio ó desasosiego público; y es el segundo, para que sólo les dé el pase, en cuanto nose opongan á las regal ías, concordatos, costumbres, leyes y derechos de la nacion, ó noinduzcan en ella novedades perjudiciales, gravámen público, ó de tercero, como se expresauna de nuestras leyes.
En la consecución de estos nobles y elevadosfines, el gobierno ejerciendo sus altas atribuciones constitucionales, no administra los intereses públicos, cuida sí, de los derechos eminentes de la nacion; y tales actos están por lomismo fuera de toda reclamacion ó recurso.
Debe el poder ejecutivo velar para que ningun acto de una potencia extrangera, tenga enla nacion su cumplimiento, sino en tanto quesea conforme á la constitucion y á las leyes. Yá él solo corresponde apreciar la convenienciade la extredicion, cuando la pida ó se le demande. Así, pues, la extradicion de un extrangero ó de un nacional, pedida ó rehusada, nopuede dar lugar ni á reclamacion, ni á recurso.y menos cuando la extradicion es acordada ódenegada á virtud de tratados diplomáticos.Doble es entonces el motivo para rechazar
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cualquier recurso que se intente, ya sea antela autoridad administrativa, ya sea ante la judicial.
Pudiera suceder que un acreedor seopusieraá la extradicion de su deudor, y que quisieraretenerlo, aun en virtud de auto ó sentenciaque se hubiera ya pronunciado en su contra:por grande que fuera el interes, y aún el derecho que el acreedor tuviera para oponerse, sureclamacion deberia ser rechazada, porque eneste caso existe lo que se llama rszon de estado, que como explica bien un autor moderno,"no viene á ser otra cosa, mas que la urgenteimportancia que en momentos dados toma elinteres general sobre el interes, y aun sobre elderecho particular" (Pelaez del Pozo).
La extradicion, es un acto de tal manerapropio del poder ejecutivo, que si acordada lade alguno que estuviera acusado ante los Tribunales ordinarios, este opusiera la excepciónde que la extradicion no habia sido regularmente acordada, el Tribunal debería sobreseer,hasta que el gobierno, única autoridad competente, hiciese la declaracion correspondiente.Si la autoridad judicial persistiese en conocerdel crímen ó delito imputado á la persona decuya extradición se trata, se expondría á undesaire, y á un escándalo necesario que debeevitar, pues que el poder ejecutivo haria efectiva la extradicion, dejando sin efecto la decision judicial.
El acto de expulsion de un extrangero delterritorio nacional, entra esencialmente en eldominio del poder ejecutivo propiamente dicho. Delicada y peligrosa es en demasía esta
atribucion del gobierno; mas ella en determinados casos es absolutamente necesaria; larazon de estado lo exige, salus populi supremalex esto. Solo que es preciso no abusar de estasagrada máxima, que pudiera llegar á ser desastrosa por el abuso. El órden público, con elcual se juzgue incompatible la presencia delextrangero, es la ley suprema; pero la palabraorden, diremos con M. Sirey, significa armanía, conservacion del conjunto, concierto universal. El órden público en la sociedad, es,pues, el conjunto de las instituciones fundamentales que garantizan los derechos de la nacion y de los ciudadanos, la estabi lidad y laermanie conservadora de todos estos derechos;y por consiguiente el primer objeto del órdenpúblico, es la conservacion de las leyes ó delas reglas del derecho y del poder. Se ataca elórden público, cuando se violan las leyes poractos destructores de los derechos. El verdadero órden público, es el reinado armoniosodel poder y del derecho, que siempre debenser conciliados, y nunca desunidos. Mas si coneste órden, no puede de manera alguna conciliarse la presencia de un extrangero, la saludpública exigirá entonces su expulsión, comouna medida de alta política administrativa.
En Francia, esta facultad del ejecutivo respecto á los extrangeros, es fuera de contestación. Segun el artículo 7 de la ley de 19 deOctubre de 1797, todos los extrangeros queviajan en el interior de la Francia, ó que residen en ella sin tener una mision diplomática,ó sin haber adquirido el título de ciudadano,están puestos bajo la vigilancia del gobierno,que puede recogerles sus pasaportes, y obligarlos á salir del territorio frances, si juzga su
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presencia capaz de turbar el órden y tranquilidad pública. Esta disposición ha sido reproducida por el articulo 272 del código penal encuanto á los extrangeros que hayan sido declarados vagos, por sentencia, los cuales porórden del gobierno pueden ser conducidosfuera del territorio frances. El artículo 20. dela ley de 21 de Abril de 1832, previene respecto á los extrangeros refugiados, que el gobierno pueda obligarlos á salir de la Francia, enel mismo caso de que juzgue á su presenciacapaz de turbar la tranquilidad pública; y laley de 10. de Mayo de 1834, castiga con lapena de uno á seis meses de prision al extrangero refugiado que no obedeciese la órden desalir del territorio, Ó que habiendo sido expulsado, volviera á entrar sin autorizacion.
Despues que la nueva revolucion de Franciaha cambiado la forma de gobierno, y ha sustituido la república á la monarqu ía, toda la legislación relativa a los extrangeros residentesen Francia, ha sido refundida en la ley de 3 deDiciembre de 1849. Segun esta ley, el ministrodel interior puede obligar por medida de policía, á todo extrangero, viagero ó residente enFrancia, á que salga inmediatamente del territorio frances, haciéndolo conducir á la frontera. Los prefectos de los departamentos fronterizos, tienen la misma facultad respecto álos extrangeros no residentes, con obligaciónde dar cuenta inmediatamente al ministro delinterior. Si se trata de un extrangero que hayatenido autorizacion para establecer su domicilio en Francia, esta autorizacion puede ser revocada ó modificada por el gobierno, con parecer del Consejo de Estado. El cumplimientode estas formalidades, exijen tiempo; y si la
expulsion del extrangero aún autorizado, esurgente al interes de la policía, puede ser decretada por el ministro del interior, con obligacion de ratificarla Ó revocarla dentro deltérmino de dos meses, pasado el cual, la medida deja de tener. efecto. Hemos querido hacer mencion de la legislacion francesa sobreeste punto, para que se vea que la nuestra estáconforme con la de la nacion mas civilizadade Europa, que ha proclamado la república, yadoptado los principios mas liberales en suadministracion.
Segun nuestras leyes, los extrangeros introducidos a la república, sin pasaporte del gobierno general, que no se hubieren presentadoá la primera autoridad poi ítica del lugar de suresidencia dentro del término de diez dias queseñaló el artículo 3 de la ley de 12 de Marzode 1848, pueden ser expelidos de la república.Por el artículo 9 de la ley de 6 de Abril de1830, se prohibió en la frontera del Norte laentrada á los extrangeros bajo cualquier pretesto, sin estar provistos de un pasaporte expedido por los agentes de la república en elpunto de su procedencia. Y finalmente, el decreto de 22 de Febrero de 1832, declaró queen las facultades del gobierno está expedirpasaportes, y hacer salir del territorio de larepública á cualquier extrangero, no naturalizado, cuya permanencia califique perjudicialal órden público, aun cuando aquel se hayaintroducido y establecido con las reglas presocritas en las leyes.
La legislacion, segun se ve, no autoriza sinola expulsión del extrangero; el arresto por lavia administrativa no podrá emplearse á este
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respecto sino como medio coercitivo paraobligarlo á salir del territorio, y cualquieradetencion prolongada, ó que tuviera otro objeto, seria una detención arbitraria.
La expulsión de los axtranqeros. puede Ilegar á ser en ciertos casos un casus belli; soncasi siempre piezas diplomáticas ó de policíasecreta, las que prueban la necesidad en que laautoridad administrativa se encuentra para tomar esta medida extrema; y todo concurre áestablecer que el acto de expulsión es propioy exclusivo del poder ejecutivo, y que en sucontra, no cabe absolutamente ningun recursoadministrativo.
Tampoco pertenece á la Administraciónactiva la sancion ó alta aprobacion que el gobierno tiene que prestar á ciertos actos de laautoridad eclesiástica. Mi ras mas nobles y elevadas, que las de una pura administración, seha propuesto el legislador en la intervencionque ha querido dar al poder ejecutivo en elnombramiento de los obispos y provisores,provisión de vacantes, y otros actos de la jurisdicción eclesiástica. La proteccion justamente debida á la iglesia, la unión y recíprocoauxilio de las potestades espiritual y temporal,la justa defensa de los límites de una y otra, elamparo y sostenimiento de los derechos de losciudadanos, y el cuidado en prevenir los dañosy evitar los abusos perjudiciales á las regalíasde la nación, sin ofender los derechos de laiglesia, son los motivos de las disposicionesque han reservado al gobierno la mision de intervenir en los actos referidos. Los que en desempeño de esta elevada mision ejerza el poder
ejecutivo, no pueden quedar sujetos á discusion, quejas, ni recurso alguno.
Aplicando estos principios de la ciencia, podremos decir que del acto del presidente de larepública, en que conforme á la ley de 16 deAbril de 1850, dispone que los cabildos parala provision de obispados, le envien una segunda lista de propuestos, o de la eleccion quehaga entre estos de alguno para presentarlo áSu.Santidad, nadie puede entablar recurso, nihacer ninguna reclamación. Pudiera sucederque desaprobada por el gobierno la personapropuesta por el ordinario para provisor, ó excluidas algunas para la provision de canongíasy curatos, conforme á las leyes de 22 de Mayode 1829, y 16 de Mayo de 1831, los excluidosse estimarán ofendidos en sus intereses ó derechos, no podrian sin embargo, segun los principios sentados, entablar ningun recurso, porque esos intereses, y aun esos derechos particulares, deben en estos casos determinados,sacrificarse al In teres general del Estado y dela Iglesia. Nos hemos fundado únicamente enlos principios de la ciencia, porque en el estadoque guarda nuestro derecho administrativo,no tenemos aún ley expresa que as í lo determine, ni práctica que lo autorice. Mas en elcaso que tales cuestiones se suscitasen, preciso fuera resolverlas por los principios de laciencia, que son los de la razón, por más quecareciesen de práctica autoridad.
Aún nos resta que hablar de otros actos queno son de administracion, sino propiamentegubernativos; pero de ellos nos oc.rparérnos enla leccion siguiente, si tuviéreis la bondad deatenderme.
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lOS ACTOS DEl EJECUTIVO (11)
Uno de los caracteres esenciales de las funciones administrativas es la unidad, y esta nopuede lograrse sin la dependencia gerárquicay gradual que los agentes de la adm inistraciondeben tener de la autoridad superior respecti va. Esta dependencia, ligada ínt imamente conla responsabilidad ministerial , exije que e lagente inferior obedezca al superior, y que sino le parece conveniente obedecer, haga luegosu dimis ion . Para mantener esta union y conseguir est a un idad en el órden administrativo,los agentes superiores se ven en la necesidadfrecuente de ilustrar á sus subo rdi nados, pormedio de oficios, circulares é instrucciones.Estos oficios , circulares é instrucciones , noson actos administrativos, son actos de gobierno, prop ios del poder ejecut ivo, y por lo mismono pueden ser atacados por los ciudadanos.
Cuando el gobierno d icta las medidas queestima oportunas para las mejoras morales ymaterial es, en la direccion de los negocios pú blicos, no se ocupa especialmente de co mbinar los intereses y derechos de los particularescon el interes comun, y por lo mismo no admin istra; sus actos son pu ramente gubernativos. Mas para que sean de este carácter lascirculares é instrucciones, es preciso qu e ten gan el de generalidad, que sirve siempre paradist inguir al poder ejecu tivo , de la Admin istra ci on activ a. Si las inst rucciones no son generales, sino relativas á un negocio especial, pertenecen entonces á la Admin istracion activa , ypueden da r lugar á recursos, de que nos ocu paremos en el lugar oportuno.
Expedidos una vez los oficios, instruccionesy circulares, deben desde luego ser obedecidasy puestas en ejecucion por los respectivosagentes, á qu ienes se comuniquen . Que sinsuspender la ejecucion de la medida ordenada,el funcionario público advierta á su superiorinmediat o de las consecuencias ó de los resultados de su ejecuci ón, es su deber; mas nuncapodrá declarar ni aun provisionalmente , que lamed ida es inoportuna, é ilegal; si tal hic ieracometeria una falta grave, subrogaria su volun tad en lugar de la del principal agente responsable , y volveria ilusoria la respo nsabilidadministerial.
Por nuestras leyes de 16 de Noviembre de1824, y 24 de Febrero de 1851, se permite álos ministros de la tesorería y comisarios deguerra que representen al gob ierno, cuandoeste mandare hacer algun pago que no est écomprendido en el presupuesto; pero que siel gobierno insistiere en que se verifique curnplan ca n la órden , quedando de ella responsable únicamente el ministro respectivo .
Dos observaciones muy importantes deb entenerse presentes , que enci erran la materiaque examinamos en sus verdaderos I imites. Esla primera, que las instrucciones ministerialesno. importan una decisi ón, ni pueden producir el efecto de cosa juzgada, de manera queimp idan á las pa rtes interesadas el ocurrir áquien de derecho corresponda. Tales medidasson simples inst rucciones á los subord inados ;sacándolas del círculo dentro del cual ejercesu jurisdicción el agente de quien dimanan , nopueden tener el carácter de decisiones , ni fuer za de cosa juzgada . Así, el minis tro de hac ien-
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da expide una instruccion sobre la manera conque debe hacerse el asiento de las cuotas deuna contribucion, asignadas individualmente,este reglamento no priva á los contribuyentesde reclamar ante quien corresponda, lascuotasque crean no ser conformes á la ley.
La segunda observacion es, que no debenconfundirse las circulares, ó instrucciones conla ejecucion de las mismas. Aquellas no puedenreclamarse; pero si en su ejecucion se han dictado medidas que ofenden los intereses, ó hieren los derechos de alguna persona, las vias dela reclamacion ó del recurso, Ie estarian siernpre abiertas. Nadie puede reclamar contra lacircular del ministro, en que manda formar elcenso de la poblacion; pero si para ejecutaresta circular, se dictan medidas que perjudicaná persona determinada, esta podrá quejarsecontra el acto de ejecucion.
Los nombramientos de todos los empleadosde la Administracion pública son tambien actos que están reservados al poder ejecutivo.Por nuestra constitucion es facultad expresadel presidente de la república hacer estosnombramientos.
Los límites y condiciones impuestas al poder ejecutivo para el nombramiento de los diversos empleos públicos, deben estar trazadosen las leyes y decretos, de manera que se verifique el que su elección sea libre y expedita,pero con sujecion á las leyes.
Una vez hecho el nombramiento del empleado por el poder ejecutivo, sin traspasar ellímite de sus facultades, ningun individuo
puede reclamar el acto de la autoridad, ni rehusarse la instalacion del funcionario por lacorporacion á que se destine; mas esto á condicion que el gobierno se haya arreglado alhacer el nombramiento á lo que prevengan lasleyes, y no se haya excedido de sus atribuciones. Si así fuere, ningun recurso, ni contencioso-administrativo, ni judicial, puede admitirsecontra el acto del poder ejecutivo. Lo que haceuno de los poderes dentro de la órbita de susfacultades, no puede sujetarse al exámen yaprobacion del otro. Si el poder legislativo óel judicial, apreciasen el nombramiento paraanularlo, la separación é independencia de lospoderes quedarian destruidas. Posible es queel ejecutivo se haya engañado en cuanto alderecho que el nombrado tenga al empleo, óen cuanto á su capacidad para desempeñarlo;pero este error no puede jamas producir uncaso de competencia judicial, ni prestar mérito para entablar recurso alguno. El ministroqueda sin embargo sujeto á responder ante lascámaras, y dar cuenta de cada una de sus acciones. Las cámaras pueden censurar el actoministerial y aun negar la aprobacion al funcionario nombrado, en los casos que se requiera, como por nuestro derecho constitucionalse exije la del senado para el nombramientode los gefes de las oficinas generales, comisarios y demas funcionarios que expresa la atribucion 6 del artículo 110.
Así, pues, si el gobierno nombra un empleado en alguna oficina, un juez, un promotor;si aprueba el nombramiento de un provisor,ó rehusa su aprobacion, el acto no es administrativo, y por lo mismo no es susceptiblede recurso ni de reclamacion individual.
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En cuanto á los grados mi lita res, deben estos disti nguirse de los empleos , ó del servicioque deben pres tar los que los obtienen . Si laley nada d ispusiese acerca de los grados, sinoque fuese un acto d iscreci onal de l gobierno e lconcede rlos, entónces si el oficial recla maseel grado porque creyere que se habian desprec iado sus méritos, antigüeda d y serv icios, sureclamacion no se ad mitir ia; el acto del go bierno como propio de l pode r ejecutivo, nopodria atacarse. Mas si la ley fijase la antiq úe dad, y determ inase los méri tos y servicios neocesarios para obtener el grado, en tal caso eloficial por voluntad de la ley , habrá adquiridoun derecho cierto á la colocacion de l grado, ysi el gobierno se la reh usare, este acto podráser reclamado po r medio de l recurso co nt éncioso , como cualquie r otro de l pode r ejecu ti va, que hiera d irec ta ó ind irectamente un de rec ho adqui rido .
Mas si la discip lina militar no se ha de desorganiza r, preciso es distinguir el grado de lempleo ó servicio que deb e desempeñar e l quelo obti en e. Si aque l de be estar colocado bajola protecc ion de las leyes, este debe quedarente ramen te á la discreción del poder ejecutivo. En Francia, disponer de IDS empleos enel ejército, y pon er á los ofi ciales en no acti vidad por el retiro ó suspension de sus empleos ,es facu ltad d iscrecional del gobierno, concedida por la ley de 19 de Mayo de 1834 . Pores ta razon no fue adm itida en 1840 la rectamacion de un ca pitan con tra el nombram ientoque se hizo, des tiná ndol o al mando de la 7a.co mpa ñía de ve te ranos; y por lo mismo no seadm it ió en 1842 el recurso de otro, que fuépuesto en no actividad .
Donde, como en Francia, la administracionha hecho tan grandes ade lan tos , donde todossus ramos es tán en el mayor arreglo, y dondela se rie de actos y de disposiciones, forma yauna ju risp rudencia cierta y segura, casi nopued en ofrecerse cues tiones, cuya reso lucionno sea fáci l á la legislacion , á la jurisprudencia,ó á la cienc ia.
Allá es sabido por repetid as deci siones delconsejo, que el recurso co nte ncioso no se ad ·mite contra las deter minacion es de los ministros que rechazan las dema ndas de los of iciales dimisionarios, qu e piden ser re integrad osen sus em pleos; allá, si se tr at a de penas disci plinares, la misma ley t iene establecidas lasformas que deben obs ervarse en su aplicacion,y po r lo mismo si se falta á e llas en los cast igosdiscip lina res, co mo estos tien en tan gran de influencia en los ascensos y aun en los grad os , elrecu rso conte nc ioso ser ia pe rmitido co nfor meá los principios de la cien cia, en el caso en q uela ley no se observase.
Mas al aplicar entre nosotros estos pr incipios, es necesario ante todo tener en cue ntanuestra legislacio n milita r, y las prevencionesconsti tucionales. Segun el las, el pre side nte dela república no puede dar ret iros, concederlicencias, ni arregl ar las pension es de los mi litares, sino conforme á las leyes. A esta s, pues,debe ate nde rse de preferencia , en la decisionde los casos que se presenten. Pasemo s á habla r de l empleo de profesor es.
Las leyes, ó las órdenes y decr etos , debenarre glar las condiciones de apt itu d para e l pro fesorado . El ind ividu o que se ha some t ido á
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las formas establecidas, ha adquirido un derecho, cuya violacion produciria el recursocontencioso. Segun estos principios, si el candidato tiene los requisitos que las leyes exijen,si ha sufrido los exámenes necesarios y obtenido la aprobacion, si en fin, ha cumplido porsu parte con todas las prescripciones legales,y el gobierno se niega á instituirlo profesor,el recurso contencioso le será admitido. Asícomo careceria de él si la institucion fuereenteramente libre de parte del gobierno.
Si el nombramiento se hiciere por presentacion, en terna ó sin ella, y el poder ejecutivorehusare admitirla, atacaria el derecho de presentar, y el ofendido tendria expedito el recurso.
En buena administracion, corresponde alpoder ejecutivo expedir el fiat á los escribanospúblicos, puesto que no es mas de la autorizacion para el ejercicio de un empleo. Y en esaautorizacion debe señalarse el distrito en queel funcionario debe ejercer su oficio. Mas estaautoridad no debe estenderse hasta cambiar ásu arbitrio las residencias una vez fijadas. Unadecision semejante violaria derechos adquiridos, destruiria clientelas, y atacaria la propiedad de los oficios. La via del recurso estariaabierta en favor del escribano cuya residenciaarbitrariamente se cambiase.
Si el mismo escribano la variase á su voluntad, no hay duda que careceria de recursocontra la órden en que se le mandase volver ála que se le tenia señalada, así como si quisiesesostener que se hallaba dentro de su demarcacion, tal cuestion seria del dominio de la administracion contenciosa.
Por el artículo 81 de la ley de 23 de Mayode 1837, se mandaba que el supremo gobiernoexpidiese el fiat correspondiente á los escribanos que habian sido creados por los Estados; y
la circular de 23 de Octubre de 1841, suspendia á los que no hubieran ocurrido por dichaautorizacion. Restablecido el sistema federal,este acto de gobierno es propio del de los Estados, respecto de los escribanos que hayande ejercer su oficio dentro de sus territorios.
Para concluir este punto sobre nombramientos, debemos sentar por regla general, quetodos aquellos actos del poder ejecutivo quepriven al ciudadano de un derecho inherenteá su persona, son reclamables por la via contenciosa. La denegacion del gobierno á reconocer como válido un certificado obtenidoconforme á la ley para acreditar la aptitudpara el empleo; el rehusarse á expedir el despacho, título, ó diploma, despues de las pruebas y formalidades requeridas por las leyes,órdenes ó decretos, la inadmision de la solicitud de alguno que reuniese las condicionerprescritas en la convocatoria, actos serian delpoder, que ocasionarian un perjuicio real enla opcion de los empleos, y que prestarian motivo suficiente para el reclamo contencioso.
Del principio que el poder ejecutivo tiene lafacultad de nombrar todos los empleados públicos, no se infiere la consecuencia de quetenga tambien el derecho absoluto de destituirlos, revocar sus nombramientos, y expedirles su retiro.
Para determinar con exactitud las facultadesdel poder ejecutivo, relativas á la destitucion
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de los empleados, se hace necesario distinguiren ellos funciones amovibles, funciones inmovibles, y funciones de las cuales resultan derechos adquiridos.
Las funciones amovibles son administrativas, y tales deben ser por eso las de los ministros, procuradores generales, prefectos, subprefectos, y demas agentes principales directosy auxiliares de la administracion; y lo mismodebe decirse de los institutores primarios, médicos, cirujanos y farmaceúticos de los hospitales y casas de beneficencia; geómetras é ingenieros designados para el servicio de lasobraspúblicas. La destitucion ó revocacion de estosdiversos agentes es un acto del poder ejecutivopropiamente dicho, y no pueden dar lugar ádebate alguno contencioso-admin istrativo; soloque la destitucion ó revocacion debe ser hechapor la misma autoridad que tiene el derechode nombrar ó de instituir.
En cuanto al ejercicio de ciertas profesiones,como la de institutor primario, es necesariodistinguir el grado y cualidad de profesor, delejercicio de la profesion, y derechos que le resultan de su nombramiento. Sin duda que elretiro del diploma ó título de profesor abririaun recurso contencioso; mas la revocacion delas funciones es un acto puramente ejecutivo,que no admite reclamación.
Es evidente que el mismo poder que tiene'el derecho de revocacion ó destitución. puedecon mayoría de razan suspender de sus funciones á los agentes que le están subordinados.Por nuestra constitucion el presidente de larepública puede suspender hasta por tres me-
ses á los empleados de la federacion infractores de sus órdenes y decretos.
De la suspension de los funcionarios amovibles, no habrá recurso contencioso como nolo hay de su destitucion ó revocacion. Ni tampoco del acto que manda ponerlos en reti ro.En este punto debe recordarse lo que ya dejamos dicho, con relacion á nuestro derechoconstitucional, y es,que el presidente no puededar retiros ni conceder licencias, sino con arreglo á las leyes. De manera, que si el retiro sediere contrariándolas, se atacará el derechoque de ellas mismas nace, y segun los principios de la ciencia habrá luqar al recurso.
Hay ciertos servicios públicos, cuya garantíaconsiste en la inamovilidad de los funcionariosque los desempeñan. Inamovibles deben serpor esta causa los magistrados y los jueces, losindividuos del tribunal de cuentas, los profesores de las cátedras y los oficiales de mar ytierra, y otros funcionarios. El ciudadano investido de funciones, cuyo carácter es la inamovilidad, no puede ser destituido ni retiradopor el poder ejecutivo, sino en la forma indicada por la ley. El decreto del gobierno que lainfringiera, ordenando la destitucion ó el retirode un funcionario de esta clase, heriria su derecho, el de la inamovilidad; y el acto perteneceria á lo contencioso-administrativo.
Si el gobierno no puede atacar directamente la inamovilidad de los funcionarios, prohibido debe estarle igualmente el hacerlo de unamanera indirecta. No podria, respetando elcarácter de juez, ó de profesor, trasladar á suvoluntad de un tribunal á otro, ni de un lugar
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á otro diverso, á los que se hallan revestidosde tal carácter, porque ser juez ó profesor,como observa muy bien M. Sirey, no consistesolamente en tener carácter indeleble, una especie de aptitud vaga é indefinida, para administrar justicia, ó para ejercer el profesorado,sino en ser durante la vida, y mientras no renuncie ni sea depuesto, miembro de tal corte,de tal tribunal, de tal juzgado, de tal facultad.Las traslaciones arbitrarias atacan, pues, lainamovilidad prometida á estos funcionarios,y pueden oponerse á ellas, y reclamarlas porla via contenciosa.
Solo el poder legislativo tiene facultad desuprimir tribunales, porque esta supresionafecta á la posicion de magistrados inamovibles. Hay iguales razones para las otras funciones inamovibles, y debe darse respecto de ellasla misma resolucion. El mismo poder legislativo, no podria con desprecio de la constitucion,violar ni aun indirectamente la inamovilidadpor ella establecida.
Estas máximas, se hallan expresamente reconocidas por la constitucion federal de larepública. Solo la ley puede establecer y organizar los juzgados de primera y segunda instancia, que han de conocer de los negociosreservados á la federacion, segun el artículo19 de la acta de reformas de 1847, Y solo alcongreso corresponde, conforme el artículo50, atribucion 23, crear ó suprimir empleospúblicos, señalar, aumentar ó disminuir susdotaciones, retiros y pensiones.
Segun las bases de nuestro sistema constitucional, y disposiciones de nuestra legislacion
vigente, los magistrados y jueces que formanla corte, tribunales y juzgados, en quienes reside el poder judicial de la federacion, no sonfuncionarios del órden administrativo, ni pueden ser suspensos, ni destituidos, sino en lostérminos y casos prescritos por las leyes, yespecialmente en la de 24 de Marzo de 1813.Fácil seria demostrar la asimilacion necesariaentre la inamovilidad de los magistrados y lade los profesores de las facultades, porquecomo dice Ahrens, "el profesorado, investidode la alta magistratura de la inteligencia, quetiene la mision de dar á conocer la verdad sinun doble objeto, sin consideraciones de personas ó de partidos, presenta una analogía sensible con la magistratura jurídica, establecidapara el ejercicio independiente de la justicia".Mas estas investigaciones nos lIevarian muy lejos del objeto que nos hemos propuesto. Bastará el indicar que la independencia y dignidaddel profesorado, no es compatible con la facultad que el gobierno tuviera para destituirá los profesores. Su inamovilidad, debe estarde tal manera garantizada por las leyes, estatutos y reglamentos, que ni indirectamentepueda ser atacada por el poder ejecutivo. Laley sola es la que debe arreglar la enseñanza,para que no suceda que el gobierno destituya á un profesor, suprimiendo su enseñanza.
. Si así lo hiciera, tocaria la inamovilidad y elrecurso contencioso seria permitido.
Por desgracia, entre nosotros es esta una delas materias mas descuidadas en la legislacion.No se ha reconocido aún toda la dignidad é
importancia del profesorado. Esta noble institucion se encuentra asimilada á la categoríade los empleados que ejercen sus atribuciones
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bajo la dependencia de sus gefes. El ejerciciode tan elevadas funciones, se ve como principio de una carrera para proporcionarse mejores destinos; y las cátedras no se sirven sinomientras estos se presentan. Imposible es asi,que el profesorado cumpla con la mision sublime de ilustrar la inteligencia, ni que la enseñanza se desarrolle con la regularidad quees necesaria, para aue puedan realizarse susgrandiosos destinos.
Mas volviendo á las funciones de los empleados, hay algunas para las cuales el nombramiento hace adquirir un derecho de propiedad,de que no se puede privar al empleado sino enlos casos previstos por los decretos, órdenes yreglamentos que les conciernen. Tales son lasfunciones de los oficiales públicos de las oficinas. ¿Puede el gobierno destituir librementeá estos empleados? Hé aquí una cuestion queentraña necesariamente la de la propiedad delos empleos, tan debatida en diversos sentidos,y que por lo mismo no puede resolverse sindecidir antes esta: ¿cuál es la naturaleza de lapropiedad ó del derecho que tienen los empleados en sus destinos?
En esta cuestion, por interesante que sea,solo nos limitaremos á exponer lo suficientepara preparar la resolucion de la anterior, quees la que principalmente nos ocupa.
Los empleos de que hablamos, son aquellosauxihares y de pura ejecucion, que absorventoda la vida y todas las facultades de los empleados, y que casi se confunden con las profesiones ordinarias. Ellos, cama observa bienMacarel, axijen una educacion especial, y di-
rigidaexclusivamente á su objeto: los oficialesú oficinistas que los sirven, contraen enlaces,Sin mas seguridad que la de su empleo; las esperanzas de su familia en él reposan, y de élesperan sus hijos el pan de cada dia; el servicioen fin, que el empleado presta por la recompensa ó sueldo que se le tiene señalado, es elúnico medio que tiene para satisfacer susnecesidades, la única condicion de su conservaciony la de su familia. Este medio, esta condicion,es su propiedad, es su derecho. Sin medios deexistencia, medios que constituyen la propiedad, el hombre no podría vivi r; y el empleadono tiene otro medio que los servicios que presta en su destino. Mas la conservacion de estederecho reposa sobre garantías cuya base esla lealtad, y el cumplimiento de los deberesdel empleado. Mientras el oficial no prevarique, mientras no se le haya conocido incapaz,mientras cumpla fiel y exactamente con todassus obligaciones, tiene derecho para ser conservado en el destino de que vive; hé aquí todoel derecho de propiedad en los empleos, segunnosotros la hemos podido comprender, conciliando los principios generales de la propiedadcon los de la administracion pública. Esplicada así la naturaleza de la propiedad de los empleos, allanado queda el punto sobre destitucion.
Los empleados de las oficinas pueden serdestituidos; pero esta destitución no puedehacerse sino con sujecion á las formalidadesexigidas por las leyes y reglamentos. Las condiciones y requisitos que las leyes deben establecer para que el poder ejecutivo pueda usarde la rigurosa facultad de destitucion, son lasgarantías que el derecho de los empleados tie-
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ne, y cuyas garantías como dijimos, han dereconocer por fundamento la capacidad delempleado y la exactitud en el cumplimientode sus deberes.
SI el gobierno, faltando á las formalidadesde la ley, á la vez limitativas y conservadoras,destituyere á los empleados, habria doble motrvo para el recurso contencioso: la violaciónde un derecho adquirido, y el exceso de poder.El recurso no resultaria de la inamovilidad deque carecen los empleos de que hablamos,sino del derecho que han adquirido los que lossirven para no ser privados de sus funcionesmientras ellos mismos no se coloquen por suconducta, en una posicion que los ponga ádiscreción del poder ejecutivo.
Reclamada la destitucion por el empleado,el debate no deberá versar sobre los méritosintrínsecos que haya habido para la destitucían, pues que esto debe quedar á juicio delejecutivo, sino únicamente sobre si se han observado las formalidades que las leyes tenganestablecidas. De esta manera se concilian todoslos intereses. Por una parte, los principios garantizan la seguridad de los empleados, poniéndolos al abrigo de una destitucion arbitraria yviolenta, y por otra parte dejan al gobierno enlibertad de poder usar del arma terrible de ladestitucion, para mantener en la observanciade sus obligaciones á todos los empleados enlas oficinas.
Hay profesiones que sin ser empleos, labuena administracion exrqe que no puedanejercerse sino mediante una patente ó concesion. Estas patentes no pueden retirarse sino
en los casos previstos por las leyes. Si el ejecutivo las retirase, la apreciacion de los motivos seria propia de la adrnirustracron contenciosa. Estas patentes son por lo regular personales, y por lo mismo el negar, v. g., á unaviuda la continuación de la patente concedidaá su marido, no prestarla fundamento al recurso contencioso.
Todos los agentes del poder ejecutivo, decualquier carácter que sean, se hallan sujetos álos actos de disciplina que el gobierno puedeejercer sobre cada uno de ellos. La disciplinaes administrativa, militar ó judicial; se ejercela primera sobre los empleados de la administracion , la segunda sobre los militares, y latercera sobre los funcionarios del orden judicíal.
Los actos de disciplina cuando hieren á unagente amovible, están al abrigo de todo recurso; pero si ofenden la inamovilidad, ó lapropiedad de los cargos ó de las patentes, pueden entónces ser atacados por medio del recurso contencioso. Este recurso sin embargo, nopuede apoyarse en otro motivo, ni fundarseen otro mérito que en la violacion de la ley óen el abuso del poder. Entablado el recurso, ladiscusion administrativa no tiene mas objetoque averiguar si en el acto disciplinar se hanInfringido las leyes, ó ha habido exceso de poder; el mérito intrínseco para aplicar v. g., lapena de disciplina, jamas se aprecia por el tribunal administrativo.
SI la ley ha consentido á los '_ribunales judiciales la imposición de la pena en algun casode disciplina administrativa, no debe entónces
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ser permitido el recurso contencioso ante laautoridad administrativa; bien que pueda que~
darle expedito el conocimiento qracroso. Alpoder disciplinar corresponde disponer de laguardia nacional para el servicio, y de estosactos no es permitido recurso alguno.
En materia de dlsci plina judicial debe observarse, que por la constitucion correspondeal presidente cuidar de que la justicia se administre pronta y cumplidamente por la CorteSuprema, tribunales y juzgados de la federacían, y de que sus sentencias sean ejecutadassegun las leyes. Estas no han determinado lamanera con que el presidente debe ejercer eficazmente esta Importante atnbucion, Sin ofensa de la Inamovilidad é independencia de losmagistrados y jueces. Puede tarnbien el presidente disponer de la milicia local, para conservar la seguridad interior; mas para usar de ellafuera de sus respectivos Estados ó territorios,necesita previamente obtener el consentimiento del congreso general.
Hemos concluido el exámen de los actosdel poder ejecutivo propiamente dicho, y antes de considerar los de la adrninistracion activa, debemos observar por conclusion, quetodos estos actos del poder ejecutivo, empeñan la responsabilidad de los ministros, desuerte que aunque no produzcan recurso contencroso. expedita queda la aceren individual,para reclamar aquella ante las cámaras, y provacar su correspondiente aplicacion.
ADMINISTRACION ACTIVA
Para comprender claramente la distincion quehay entre el poder ejecutivo, y la administracían activa, preciso es no olvidar el pensamiento indicado en la leccion segunda, y desarrollado en las siguientes, á saber: que el poderejecutivo no se ocupa casi nunca de los individuos, no arregla sino las generalidades, mientras que la Administracion activa aplica siempre el interes gen~ral á los casos especiales enoposicion con una accion individual.
Para dar á cada uno de los atributos de laAdmmrstraclon activa un carácter distinto ypropio, la hemos dividido en poder gracioso Vpoder contencioso, segun que ofende los intereses ó hiere los derechos de los individuos.En el primer caso, la Adrninistracion obra yrazona para Ilustrarse y determinar lo masconveniente á los Intereses generales; en el segundo. forma averiguaciones para juzgar y decid", combinando el interes general con elderecho de cada uno, Sin dañar á este derecho,ó sacrificándolo si así fuere indispensable.
Las dos palabras, interes V derecho son,pues, la llave de la competencia administrativa;comprenden toda la doctrina sobre lo graciosoy contencioso, y con su ausilio pueden resolverse todas las dificultades que no estén decididas pOI el legislador, porque en esta materia,como en cualquiera otra, las decisiones de laley no admiten controversia posible: no es la
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doctrina, es entónces la misma ley la que habla. Si esta manda que se admita ó que Se rechace un recurso, aun cuando su admision ó
denegacion contrariase los principios de laciencia apoyados sobre la teoría del interes ódel derecho, la ley estableceria una excepcionque deberia obsequiarse.
Antes, pues de entrar en mas amplios desarrollos, debemos precisar lo que con M. Adolphe entendemos por estas palabras, interes,derecho yexcepcion. Esta explicacion estantomas necesaria, cuanto que comunmente seabusa en el lenguage administrativo de las palabras interes y derecho, y confundiendo aluno con el otro, se declara abierto el recursocontencioso, cuando solo el interes ha sidoherido. Confusion que se encuentra aun en losautores, que parece admiten la distincion doctrinal que hemos establecido.
En derecho administrativo, la palabra interes, no tiene la misma acepcion que en el derecho civil. Cuando segun este derecho se diceque algun individuo tiene interes en una suma,en un contrato, ó que está interesado en quetal accion se introduzca, las palabras interes,interesado, expresa el derecho que puedenhacer valer los individuos ante los tribunalesciviles. En derecho administrativo, es al contrario, hay interes cuando no hay derecho.
En materia administrativa se llama interes áaquella ventaja, comodidad ó convenienciaque puede sacar tal individuo de una medidaadministrativa, de la consecucion de una gracia, de un favor que desea obtener para su utilidad particular. En todos estos casos se perci-
be claramente que la administracion puedeofender este interes, rehusando lo que se lepide, sin que este acto produzca un debatecontencioso.
La acepcion de la palabra derecho, no variaen la ciencia administrativa; solo que es necesario considerar dos especies de derecho, elpropiamente dicho ó primitivo, y el adquirido.Llamamos derecho primitivo, al que es inherente á la cualidad de propietario de una cosa,raiz ó mueble, corporal ó incorporal, ó á lacualidad de natural ó ciudadano. En todo gobierno civilizado está prohibido tocar á los derechos de los nacionales por la via discrecional;si el bien comun exije que se toquen estosderechos, es preciso acordar el recurso contencioso. Así, pues, todo acto administrativo quedestruya, modifique ó altere estos derechos,es un acto que puede reclamarse por la viacontenciosa.
El derecho adquirido, nace de los actos administrativos puramente discrecionales. Comosegun los principios del derecho natural, dary retener no vale, se sigue que si la administracion puede rehusar el favor que se solicite,una vez concedido, el objeto de esta con cesion, ya sea corporal ó incorporal, llega á serla propiedad del que lo obtuvo. Es un nuevoderecho que ha nacido de la concesión. y estederecho adquirido es tan respetable, comocualquiera otro derecho primitivo.
Importante es en gran manera la distincionentre el derecho primitivo y el adquirido quedejamos establecida, para poder determinar lacompetencia de las autoridades que deban
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apreciar los derechos primitivos y los adquiridos. Estos como que nacen de un acto administrativo, deben con frecuencia necesitar deuna interpretacion, ó de una aplicacion, y seriacontrario á los verdaderos principios de la di
vision de poderes, encargar estos actos á lostribunales civiles ,
En todas las legislaciones, las reglas no sonde tal manera generales, que no admitan excepcion alguna. Fácil seria en derecho civil, enumerar muItitud de casos en que lasreglas sufrenexcepciones, sin ser por eso ménos generales,firmes y constantes. Regla es, por ejemplo,que la apelacion se admita en los dos efectos;mas luego se presenta la excepcion de los juicios sumarlsimos, que solo la permiten en unosolo; y como esta, hay otras muchas excepciones que restringen los principios generales. Enderecho administrativo, cuya doctrina no espor lo comun sino el reflejo de los principiosdel derecho civil , sucede lo mismo , Es reglageneral que la violacion de un derecho, ya seaprimitivo Ó adquirido, produce un recursocontencioso, y que este recurso no tiene lugarsi solo un interes ha sido el ofendido; mas laley puede modificar esta regla, y á estas modi ficaciones llamamos excepciones. Excepcionesque lejos de ofrecer dificultades en la cienciaadminist rat iva, antes bien las allana y resuelvela legislacion. La razon de estado revela muchas veces al legislador la necesidad de derogar en ciertos casos las reglas generales de lamateria, y estas son las excepciones legales.
Pueden ser de dos naturalezas. Si en alguncaso, tratándose de la violacion de un derecho,el legislador prohibiese el recurso contencioso,
habrá una excepcion del principio que lo concede. Si por el contrario, en algun otro casoen que solo se versa un interes ofendido, la leyconcediere el recurso, habrá tambien una excepcion de la regla que lo deniega.
Los principios relativos á la separacion delos poderes judicial y administrativo, estánsujetos en su aplicacion á ciertas excepcionesque hacen administrativa una materia esencialmente judicial, ó judicial la que es esencialmente administrativa, La leyes la única quepuede hacer tales declaraciones.
Estas excepciones de los principios de laciencia administrativa, lejos de darle una fisonomía extraña, desigual y arbitraria, no hacenciertamente sino reproducir una de las necesidades sociales, con las cuales no puede avenirse , una absoluta uniformidad legislativa,
Preciso es observar sin embargo, que si bienla leyes la única que podría declarar administrativa Ó judicial una materia que fuera con tenciosa, no habria inconveniente en que elpoder ejecutivo acordara una garantía de discusion pública, á simples intereses, que podriaarreglar por la via graciosa. Mas por el contra rio, si una órden ó decreto declarase graciosauna materia por su naturaleza contenciosa, taldeclaracion no impediria de manera alguna elrecurso contencioso.
Hechas estas observaciones generales, pasemos á examinar en particular las atribucionesde la Administracion activa, asícomo lo hemoshecho en las lecciones anteriores con los actos del poder ejecutivo propiamente dicho,
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Los autores que han escrito acerca del derecho administrativo, están conformes en distinguir en la administracion, en cuanto al fondoel poder gracioso del contencioso; mas noconvienen en la denominacion que conv ienedar al primero; ya se le llama arbitrario, discrecional, gracioso; ya se ledice administracionpura, administracion activa, administracionvoluntaria, denominando á las materias y actos que le pertenecen, materias puramente administrativas, actos puramente administrativos.Ni la ciencia, ni la legislacion, como dijimosen la leccion primera, han fijado todav ia deuna manera decisiva, el lenguage administrativo, y los escritores tienen que adoptar las palabras que expresen con mas propiedad yexactitud sus ideas, lo que no debe producirconfusion alguna, si antes se cuida de explicarsu verdadero sentido. Y esto es lo que procurarémos hacer siempre que, como ahora, seapreciso .
La administracion , ya sea que las materiassobre que se ejerza admitan discusion ó queno la admitan, esen ambos casos activa, y porlo mismo nos parece que esta palabra no puede adoptarse para expresar exclusivamenteuna de las cualidades que la caracter izan; sinoantes bien, considerándola siempre activa lallamamos graciosa ó voluntaria, si se ocupa dealgun interes particular, y contenciosa si tieneque discutir el interes comun en contacto conalgun derecho privado.
y encarqándonos desde luego de sus atribuciones en la cualidad de graciosa, el interesofendido es el signo característico de todas
ellas.
Tiene la administracion activa que sacrificarcon frecuencia el interes particular al interesgeneral. Muy grande puede ser el interes particular; mas por inmenso que sea debe cedersin discusion al interes comun. Solo al derechose satisface discutiéndolo.
La administracion graciosa no toca, pues, niá un derecho primitivo, ni á un derecho adqul rido. Estos principios así enunciados simplemente , tal vez no serian bastantes á hacercomprender la doctrina, que puede animarsecon la misma variedad de especies que produce la accion administrativa.
Así en la especie de una concesion puramente voluntaria, si no obstante la antigua , sehiciese otra nueva, ningun derecho se tocarla,y un interes seria únicamente el ofendido. Talseria el caso en que teniendo un impresor concedido únicamente por honor el privilegio dehacer las impresiones del gobierno, se otorga se á otro esta concesion .
Deben las leyes consagrar el principio de lalibertad de profes ion é indust ria; las restr icciones que autorizan tienen por objeto la utilidadgeneral é intactos dejan los derechos de losparticulares. Si la ley ha establecido el requisito de las patentes para el ejercicio de ciertasprofesiones; y dejando al arbitrio del ejecutivofijar el número de aquellas, si una vez fijadoadmitiese á algun supernumerario al ejerciciode la profesi ón. este acto no puede herir deninguna manera los derechos de los que hanobtenido de antemano igual concesión, y pormas interes que tengan en la anterior limitacionde concesiones, no podrian reclamar la últimapor la via contenciosa.
T. LARES EL DERECHO ADMINISTRATIVO 107
Las concesiones ú autorizaciones, son especies que corresponden á la administracion graciosa; pero con distincion. Las acordadas porel poder legislativo no admiten recurso, noporque sean de la administracion graciosa, sino porque contra ley no hay recurso posible.y la misma razon existe si el ejecutivo lasotorga en virtud de expresa delegacion dellegislador. Fuera de estos casos, y del en quela autorizacion envuelva un privilegio exclusivo, las concesiones que hace la administracionpara que se levante un puente, se abra un canal, se establezca un camino de fierro, aunquenecesariamente deban causar un grave perjuicio á los concesionarios de otros puentes, canales y caminos, no producirian un recursocontencioso: inmenso podria ser el interes delos antiguos concesionarios; pero no tendrianderecho, que es el único que puede abrir lapuerta al recurso. Y es la razón. porque en lasconcesiones que se hacen, no puede nuncaenagenarse el derecho de hacer nuevas concesiones, esencialmente inherente á la administracion. Los concesionarios deben, pues, considerar que sus autorizaciones llevan consigola necesaria y absoluta condicion de que elpoder ejecutivo podrá conceder otra nuevasiempre que así lo exija la buena direccion dela viavilidad pública que le está encomendada,facultad que el poder ejecutivo, aun cuandoquisiera, no podria enagenar.
En las concesiones en que se hubiere estipulado un privilegio exclusivo, las cuestionesque se suscitaran sobre si se habia otorgado óno tal privilegio, indudablemente serian de lacompetencia de la autoridad administrativa, ysi ella declarase que del acto primitivo de con-
cesion resulta el derecho á una indemnizacion,habrá que distinguir si los daños causados conperpetuos ó temporales; en el primer caso,habrá expropiacion, y corresponderia fijarla indemnizacion á la autoridad designada porla ley; en el segundo caso, el derecho declarado haria la materia, propia de la administracioncontenciosa.
Al principio del interes herido, están tambien subordinados los actos de la autoridadsuperior que deniega la aprobacion ú hornologacion de ciertos actos administrativos queimportan concesion ó adjudicacion, y paracuya perfeccion se necesita el que sean aprobados préviamente, y es clara la razon, porqueun acto imperfecto no puede dar un derechoque supone la perfeccion del mismo acto.
Así, si verificado un remate, el gobiernoniega su aprobacion y admite la postura delque ofrece mas; si en otro caso el rematadorreclama indemnizacion, por un contrato quepor su parte comenzó á ejecutar antes de seraprobado; si á otro postor no se le admite lapostura por falta de abono, ni el primer postor, ni el rernatador, ni el licitante sin abono,pueden quejarse de lesion en su derecho, porque ninguno tiene los dos primeros antes deque la adjudicacion sea aprobada, ni el últimopara que se le admita su postura sin abono. Entodas estas especies, un interes es el herido, ypor lo mismo no tiene lugar el recurso contencioso.
La adjudicación. una vez aprobada, constituye sin duda un derecho adquirido en favordel rematador; pero respecto a los postores
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que fueren excluidos, la aprobacion es un actode administracion graciosa que no podrán reclamar sino en el caso que se hubiere faltadoá las formalidades legales; seria entónces elexceso del poder el que fundaria el recursocontenci oso.
La aprobación del gobierno en los rematesde los bienes que pertenecen al erario federal,es un principio reconocido por nuestra administracion; y se ha dado ya el caso de habersedeclarado por la misma administracion nuloun remate por falta de este requisito. El juezde hacienda de Sombrerete adjudicó en almoneda pública unas casas y huerta, pertenecientes al Banco nacional, y el supremo gobiernogeneral, en órdenes dirigidas á la tesorería, de10 Y 22 de Septiembre de 1842, y 29 de Noviembre del mismo año, declaró nula la adjudicacion, por haberse hecho sin conocimientoni noticia de la tesorería, y por no haberseobtenido la aprobacion del gobierno, mandando se hiciesen nuevas almonedas, y que la tesorería diese al efecto las prevenciones queestimara necesarias. El artículo 73 de la ley de17 de Abril de 1B37, prevenia que todas lascompras que seofrecieran por cuenta del erarioy pasaran de quinientos pesos, se hiciesen precisamente con junta de almoneda, y que consus actas se diera cuenta al supremo gobierno.
A las especies de interes herido pertenecetambien la prohibicion de vender un remediosecreto. Esta venta no podria hacerse sino ávirtud de una autorizacion. Antes de esta, porgrande que fuera el interes que se tuviera paravender, no habria derecho en que poder apoyarel recurso contra la prohibicion.
Todos los actos de la administracion, quepor sus consecuencias directas, próximas ó remotas, pueden disminuir el valor intrínseco deuna propiedad sin causar un daño material, nopueden ser contenciosos. Si este principio nose admitiera, los actos de la administracion severían frecuentemente atacados, á pretesto deque disminuirian el valor de las propiedades, yla acciori de la admínistracion se enervaria detal manera, que Ilegaria á hacerse del todo ineficaz. Podrá suceder muy bien que bajen losarrendamientos de las casas en la plazuela ádonde el gobierno juzgue conveniente trasladar las ejecuciones de muerte, porque no hayamuchos que quieran vivir en tal lugar, los dueños de las fincas no tendrian derecho paraoponerse por la via contenciosa á la determinación del gobierno. Muy interesados puedenestar los dueños de ciertas fincas en que lafuente pública esté situada en tal lugar; massí la administracion acuerda trasladarla á otro,tampoco tendrian derecho para hacer contencioso el acto administrativo. Si los particulares,en estos casos pudieran hacer tales reclamos,una ciudad intentaria tambien su queja por lavía contenciosa, porque se mandase trasladará otra un colegio ó algun otro establecimientopúblico, y exigiria indemnizacion por el dañoque podria causarse á su prosperidad. Nadapodria hacer la administracion sin contienda.Allá nos conduciria la confusion del interescon el derecho. Ningun derecho tiene la ciudadpara oponerse por la via contenciosa á la traslacion de los establecimientos, ni los dueñosde las casas a la de las fuentes o lugar de lasejecuciones; y el interes que puedan alegarserá considerado por la administracion, de lamanera establecida para las materias graciosas.
T . LAR ES E L D ER ECHO ADM IN IST R ATI V O 109
Por los mismos principios, la autorizacionpara abrir nuevos teatros no dar ia lugar al recurso contencioso, no obstante que otros teatros primeramente ex tablecidos, tuvieran quesufrir po r la concurrencia.
Respecto de los ta lleres insalubres é incómodos, es tan grande el interes que los vecinost ienen en que no se estab lezcan , que ser ia con veniente el que la ley , como sucede en Francia ,cons iderara este interes como un derecho, yconcediera el recurso contencioso . En tal caso ,el mismo recurso habria cuando el gobiernoquisiera estab lecer un taller de igual natura leza, v. g., una fábrica de pó lvora. Si la conve niencia ó la necesidad púb lica fuese tal queexigiese el esta blecim ient o de la fábrica dentrode la pobl aci ón , podr ian entónces los vecinosreclamar una indem nizacion por daños eventuales, cuya liquidacion deberia reservarse ála adm inist racion.
Las suscri ciones particulares vienen muchasveces á au xiliar al Esta do , á los dist ritos, y auná las municipalidad es para aliviar á los desgra ciados, levantar monu mentos, y aun const ruirgrandes obras púb licas; cua l sea el derechoque en tales especies tengan los suscrito res porla cantidad con que han contribu ido , es unacuestion de bastante gravedad; pero que podráresolverse si se consideran con atencion é imparcialidad los principios sobre que se fundala buena administ racion del Estado.
Si con motivo de una peste ó de cualquierao tra calamidad ó desgra cia, se ha form ado po rsuscricion un fondo para socorrer al infortunio, fa d ist ribucion de esta suma pertenece á
la admin istracion graciosa , que se ent iende nohaberla aceptado sino con esta condicion. Larazon es, porque no habiendo duda acerca delobjeto de la suscricion, y habiendo los suscritares contribuido simplemente sin otras con diciones , es muy claro que su fin no es embarazar las atribuciones de la adm inist racion, sinoúnicamente ayudar la para el socorro que debeá los desgraciados. Si el objeto de la suscriciones erij ir un monumento, const rui r una fuente,ó cualqu iera otra obra de utilidad comun, nose les puede negar el derecho que individualmente tien en para exijir que las sumas conque han contribu ido se apliquen al objeto áque las han destinado ; sus reclamaciones da rian entónces lugar á un a discusion contenciosa. Si se tratase de la suscricion hecha en unamuni cipal idad, y el ayuntamiento quisiese em plear la suma en otro obj eto, los suscr itorespodrian reclamar ante el gobierno , para queen virtud de su poder de tutela, impidiera ladiversa aplicacion.
Mas delicada es todavia la cuestion respectodel derecho de los suscritores , una vez que elfin de la suscricion se ha llenado, y que el monument o ó el edifi cio han pasado al dominiopúblico. ¿Conservará cada uno de los suscritores para siempre un derecho indiv idual á lapropiedad de este monumento ó de este edifi cio? Parece claro qu e no . Pues que si han con tribuido llanamente sin reserva de ninguna especie , lo han hecho sabiendo que la obra unavez concluida debia pasar al dominio público ,y por lo mismo no podia quedar en el de losparticu lares. Razones de órden públi co, y aunde seguridad pública, pueden obligar á la ad ministracion á destru ir el monumento, y los
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suscritores no tendrian derecho para oponerse.Mas si el precio de los materiales del monumento destruido excediese a los gastos de sudemolicion, podrian repetir el exceso á prorata. de la cantidad con que contribuyeron. Asícomo en el caso de que el monumento no sehubiera levantado, nadie les negaria el derechode repetir las sumas que habian desembolsada.Si alguno dejase en su testamento un legadopara que precisamente se construyese tal obra,v. g., una fuente, ó se invirtiese determinadamente en la instruccion pública, los herederosdel testador tendrian el derecho de pedir y devigilar que se cumpliese, invirtiendo la cantidad legada en la obra señalada por el testador.Las dificultades que sobre esto se suscitaranserian del dominio de la autoridad contencioso-administrativa. Los permisos y toleranciasde la administracion, no constituyen derechoalguno de parte de las personas á quienes sepermite ó tolera el que hagan o practiquen alguna cosa. Es el poder administrativo un poderbenévolo y protector que acuerda permisosy tolera; mas si los retira, no hiere ningun derecho, aunque se ofendan, á veces, grandes intereses.
Puede la administracion conceder á algunindividuo el permiso de que construya un edificio dentro del radio de una plaza situada, bajo la condicion expresa de que habrá de demo- .lerlo á primera intimacion que se le haga; éenqué podría fundar este individuo un recursocontencioso contra la intimacion? Obtendrátal vez por reclamaciones graciosas, que se le
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continué la tolerancia; mas nunca se le admitiria el recurso. Si así no fuera, se pondría á laadministracion en un estado de no concedernunca permisos, y de no tolerar nada, supuesto que encargada de la conservacion de los intereses generales, aquellos habian de ser unobstáculo para cumplir con un deber tan sagrado. La discusión y el recurso contencioso,están igualmente prohibidos al propietarioque ha obtenido el permiso de edificar, mientras se abre un camino, ó mientras se establece un mercado. Mas si en la autorizacion nose hubiere expresado condicion ninguna, sinoque el permiso hubiese sido puro y sencillo,llegando la vez de abrir el camino ó de establecer el mercado, el caso seria de expropiacion,por causa de utilidad pública.
Para reconocer, pues, en los permisos y toolerancias el verdadero carácter del acto administrativo, es preciso atenerse. á la condicionimpuesta al individuo autorizado, condicionque patentizará la justa libertad en que quedala administracion para hacer suprimir las obras,luego que lo juzgue á propósito.
Es tan ingenioso el interes particular paradisfrazarse en diversas posiciones, que no seriadifícil multiplicar las especies de permisos ytolerancias, en que solo el interes particular secompromete, sin que haya derecho que puedareclamarse; pero creyendo bastante los ejemplos que se han puesto de una doctrina clara yevidente en sí misma, darémos fin á este punotoo
SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA*
Luis de la Rosa
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(PROEMIO)
Yo escribí esta obra, y aun comence a imprimirla en circunstancias en que todavía se podíaesperar que la paz y el órden se conservarianpor materiales, en fomentar la instruccion pública y en morigerar todas las clases de la sociedad por medio de una buena administra-
Publicado originalmente en 1852 por la Editorial Prospecto. Ha sido reproducido parcialmente -incluye veintinueve de las noventa páginas que comprende el original-,pero abarca los puntos sustanciales, orntttendose una grancantidad de información sobre temas de colonización ygeografía considerados accesorios para esta edición. N.del D.
cion. Todo hacia creer que la nación, cansadaya de disensiones y discordias, iba á disfrutarlos inmensos beneficios de una civilizacionsiempre creciente. El espíritu de empresa comenzaba á reanimarse; no se hablaba ya sinode caminos y telégrafos, de navegacion pormedio del vapor, de esposiciones industriales,de fundacion de hospicios y penitenciarias, demejoras en todos los establecimientos de instruccion pública, de construcción de nuevosteatros, dentro y fuera de la capital, de introduccion al pais de nuevas máquinas, de instrumentos agrarios ó industriales; y, en fin, lasartes de la paz comenzaban á florecer, y hacianesperar al país un porvenir muy lisonjero. Perotodas las previsi ones han fallado, todas las esperanzas se han desvanecido, y sobre los escombros de las instituciones ya destruidas,
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irán cayendo una por una esas obras de utilidadpública, esas mejoras administrativas que sehabian realizado ya , ó que se iban planteandocada dia.
Yen estas circunstancias, zpodrá ser de utilidad una obra sobre la administracion pública?¿Habrá personas dotadas de bastante calma yserenidad para leer un escrito sobre la adm inistracion pública en el que no se puede hablarsino de mejoras y adelantos, de civilizacion yde progreso?
Confieso que al meditar sobre esto, he dudado si deberia continuar la ímpresion de estaobra, y poseido de desaliento mi corazon, masde una vez he dejado la pluma, y he puesto áun lado mis manuscritos, considerándolos estemporáneos Ó inoportunos en la época desgraciada en que vivimos. Pero despues he reflecsionado, que no pudiendo ecsistir ningunasociedad poi ítica sin una regular administracion , todo lo que es relativo á ella debe tenerun grande interes para todas las clases del Estado, sean cuales fueren las instituciones políticas, y aun cuando no haya en el país mas institucion que un poder absoluto, ni otras leyesque la voluntad del hombre que ejerza aquelpoder. Esta consideracion me ha reanimado , yresuelto á continuar la impresion de mi obra,voy á dar una idea sucinta de ella, esponiendocuál es su objeto, y la distribucion de materiasque en ella he ecsaminado.
Estoy lejos de creer que la administracionpública de México haya empeorado despuésde consumada la independencia; y este error,sostenido solo por espíritu de sistema, es uno
de los que me propongo combatir. Pero sícreo que hemos cometido grandes errores enmaterias de administracion; ó por mejor decir,que nos hemos obstinado en conservar y sostener muchos errores administrativos del gobierno colonial. Tambien es un hecho quenuestras interminables disensiones poi íticashan puesto al pais y á su gobierno en la imposibilidad de formar y realizar un sistemacompleto de administracion. Las cuestionespoi íticas todo lo han invadido, todo lo hanenvenenado; los mejores talentos de nuestropais se han ocupado del ecsámen y discusionde esas cuest iones que irritan el espíritu y estravían las mas nobles pasiones. Los gobiernosno han podido pensar sino en sostener á todacosta su efímera autoridad, y el tesoro se haconsumido estérilmente en pagar con dificul tad los intereses de una deuda, que una buenaadministracion amortizaria tan fácilmente, yen sostener un ejército escesivamente numeroso, escesivamente costoso para nuestro país.Muy poco, pues, ha podido hacerse en clasede mejoras administrativas, desde que se con sumó la independencia nacional hasta nuestrosdías ; y sin embargo, cuando se compara el estado actual de nuestra administracion con loque era bajo el sistema colonial, se necesitamucha ceguedad para no ver nuestras mejorasy progresos . Este es tambien un hecho quecreo quedará demostrado en este escrito.
El tiene por objeto establecer los verdaderosprincipios de una buena administracion, esponer las opiniones mas fundadas sobre materiasadministrativas, que aun no están bien diluci dadas; reasumir, en fin, las doctrinas de losescritores mas eminentes que en nuestra época
L. DE LA ROSA SOBRE LA ADM1NISTRACION PUBLICA DE MEXICO y MEDIOS DE MEJORARLA 113
han comenzado á formar con sus escritos unanueva ciencia, la ciencia de la administracion.Pero no he considerado en este Ensayo la administracion como una pura teoría, sino comouna ciencia que tiene una aplicacion prácticaal estado de cada país. Al tratar sobre cada materia, asiento los principios que creo mas seguros, y hago luego su aplicacion á la situacionactual de México.
El S. D. Teodosio Lares ha publicado recientemente una obra bajo el título de: Leccionesde derecho administrativo. * Entre esta obra yel Ensayo que yo voy á publicar, hay esta diferencia: la obra del Sr. Lares ecsamina lasmaterias legales relativas á la administracion:yo me propongo ecsaminar la teoría de la administracion pública en su aplicacion á lamoral y á la economía. La obra del Sr. Laresserá consultada principalmente por los tribunales y por todos los que se ocupan en cuestiones jurídicas de administracion. Mi Ensayopodrá ser consultado con algun provecho porlos funcionarios y agentes de la administracionpú blica, siempre que se trate de reformas éinnovaciones, de mejoras y adelantos en materias prácticas de administracion. Sin embargode estas diferencias entre uno y otro escrito,yo he encontrado en las Lecciones de derechoadministrativo del Sr. Lares, escelentes doctrinas, de que me he aprovechado al escribir elEnsayo que voy á publicar.
Cuando comencé á escribir esta obra, pen-
Ver artículo precedente, que comprende la reproducciónde las lecciones l-V de la obra de Lares. N. del D.
saba presentarla como un programa, segu~ elque me proponia dirigir la administracion pública de Zacatecas, si llegaba á tomar posesiondel gobierno de aquel Estado: por eso en algunas páginas hablo de este escrito como de unprograma administrativo, aplicable principalmente al Estado de Zacatecas. Habiendo cambiado completamente las circunstancias poi íticas del país, he dado, por decirlo así, masvuelo y amplitud á mis ideas, ecsaminandoen esta obra, no los intereses particulares deun solo Estado, sino los intereses generales detoda la nacion.
He dividido este Ensayo en ocho grandessecciones, que he subdivldldo en parágrafos.La 1a. seccion contiene ideas generales sobrela edministrscion pública, sobre su importancia para el bienestar de las sociedades, sobrela diferencia que debe establecerse entre elgobierno y lo que propiamente se llama laadministracion.
La seccion 2a. trata de la administraciongeneral de la república, y como correspondientes á ella se ecsaminan las materias siguientes:Enagenacion de tierras públicas, colonizaciony emigracion estrangera.-Division territorialde la república; espíritu de escision y de desmembracion que predomina en nuestro país;dificultades que hay que vencer y consideraciones que deben tenerse presentes para haceruna division territorial, la mas conveniente alinteres general de la república. * -Censo y po-
De fa Rosa solo logró publicar hasta este capítulo de lasección 2a. N. del D.
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blacion de México. Dificultades que se presentan para la formacion del censo; consideraciones sobre las causas que impiden el rápidoaumento de la poblacion de México.-Del catastro general del país, y medios de formarlo;intereses que se oponen á la formacion delcatastro ó apreciacion general de todos losramos de riqueza.-Medios que el gobiernonacional puede adoptar para fomentar eficazmente la agricultura, las artes y la industria, ypara conciliar los intereses de estos diversosramos de riqueza.-Del comercio y la navegacion; medios de mejorar los caminos generalesde la república; empresas de caminos de fierro,puentes y calzadas, telégrafos, correos, líneasde diligencias; carestía de los carruajes1m México; navegacion fluvial y marítima; arsenalesy astilleros; medios de fomentar la navegacionen México. Faros; lanchas de salvamento. Escuela de marina.-Necesidad de uniformar enla república los pesos y medidas; arreglo detodo lo relativo al ensaye, apartado y amonedacion; graves inconvenientes que resultan deponer en arrendamiento estos ramos importantes de la administracion.-Necesidad deuna ley general sobre quiebras y bancarotas;inutilidad de los tribunales mercantiles.-Establecimientos generales de educacion y de enseñanza, sostenidos por cuenta del erario federal. Necesidad de fomentar y protejer la literatura, las bellas artes y las ciencias.-Comerciode la república con las tribus salvajes; ideageneral de estas tribus; su barbarie, su carácter,índole y costumbres, sus invasiones desastrosas en las fronteras de la república. Antiguasmisiones y presidios colonias militares; nuevaspoblaciones que conviene fundar en la frontera.- Temores fundados de una guerra de cas-
tas: necesidad de civilizar á la raza indígena deMéxico; medios adaptables para acelerar sucivilizacion.-Necesidad de establecer un ministerio del interior, encargado de todo lo relativo á la adrnipistracion general de la república.-De la centralizacion administrativa, susventajas y sus inconvenientes.
La seccion 3a. trata de la administracioninterior de los Estados; de los caminos pertenecientes á cada Estado, y medios de mejorarlos; del fomento que cada Estado debe dar ála minería, á la agricultura y á la industria yel comercio.-De los establecimientos de instruccion secundaria.-Del establecimiento depenitenciarías y casas correccionales; de hospicios, hospitales y otras instituciones de caridad y beneficencia; de la policía de seguridadpública.-De la fundacion de nuevas poblaciones en los Estados.
La seccion 4a. trata esclusivamente de laadministracion particular del Distrito federalV territorios de la república.
En ia seccion 5a. se trata de la administracion municipal, y como ramos pertenecientesá esta administracion, se ecsaminan las materias siguientes: Necesidad de abolir en todassus partes el sistema' de abastos, establecidobajo el gobierno colonial. De los mercados,alhóndigas y casas de matanza.-De los acueductos y fuentes públicas.-De los hospitales,comentarios, baños y lavaderos públicos; dela vacuna y su propagacion.-De las cárceles ycasas de correccion; de la policía municipal.De la instruccion primaria y escuelas de pri-
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meras letras.-De la policía de ornato y recreo.-Necesidad de conceder á las municipalidadestoda la posible independencia en el ejerciciode la autoridad municipal, y asegurarles fondos
y recursos suficientes para mejorar en todossus ramos la administracion local.- Orqanizacion de los ayuntamientos. Necesidad de separar á estas corporaciones de toda intervencionen negocios poi íticos.
La seccion 6a. trata de la Estadística considerada como base de una buena edministrecion. En esta seccion espongo los principiosfundamentales é invariables de la estad ística,tomados de las ciencias fisicas y de las cienciasnaturales.
En la seccion 7a. se ecsamina lo relativo á laorqenirecion del ejército, de la marina V de laguardia nacional, y al sistema de defensa militar en toda la república.
La seccion 8a. y última trata de la moralpública, V del catolicismo en sus relacionescon la administracion.
Por apéndice á este Ensayo, se publicaránvarios manuscritos inéditos y curiosos sobre laadministracion pública bajo el gobierno colonial.
La obra contendrá como cuatrocientas páginas en un volumen en 4. Se publicará porentregas de 40 páginas cada una, cubierta conforro de papel de color, é irá adornada conuna litografia que representa una hermosa vistainterior de la penitenciaría de Filadelfia. La
primera entrega está ya impresa. Al recibircada entrega los suscritores, pagarán el irnporte de ella. Toda la obra se publicará en 10 entregas."
Por ahora solo se reciben suscriciones á estaobra en la alacena de D. Antonio de la Torre,esquina de los portales de Mercaderes y Agus·tinos
IDEAS GENERALES SOBRE LAADMINISTRACION PUBLICA **
Un gobierno tiene por principal objeto defender y conservar la nacionalidad é independencia del país, mantener inviolables sus instituciones poi íticas y proteger al pueblo en el gocede sus derechos, si la constitucion es popular,Ó sostener las prerogativas é inmunidades delas clases privilegiadas, si el gobierno es unaaristocracia. La administracion pública tienepor único objeto satisfacer las necesidades masimperiosas y ecsigentes de toda sociedad; laseguridad personal y de las propiedades, y el
Aunque al final de la obra existe una nota manuscrita queseñala que "no se publicó más", de autor desconocido,probablemente existan las fichas de trabajo y los manuscritos del Sr. de la Rosa. Como entre las páginas 39 y40, Y páginas circundantes, no se señala terminación deun volumen ni el comienzo del otro, de ello se infiere quela primera entrega fue doble. N. del D.
** Esta sección, la Primera, fue publicada íntegramente en laépoca de De la Rosa, integridad respetada en esta edición.N. del D.
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decoro y honor de las familias: la salubridadé higiene pública, la abundancia de recursosnecesarios para la subsistencia, la moralidad ybuenas costumbres, la instruccion pública; elsocorro de las miserias y calamidades á queestán sujetas las clases mas menesterosas dela sociedad, y si es posible, el goce de todoslos beneficios, de todas las comodidades yventajas proporciona al hombre la civilizacion:tales son los grandiosos é importantísimos objetos de la administracion, y para llenarloscumplidamente se necesita un vasto conocimiento de los recursos y necesidades de unpaís, de su clima y producciones naturales, dela naturaleza y configuracion de sus terrenos,de su mayor ó menor poblacion, de los usos,costumbres y carácter de las diferentes clasesde la sociedad, y del estado de rudeza ó decultura y civilizacion en que se encuentran.Una acertada administracion, para cumplir losbenéficos objetos con que ha sido establecida,necesita desarrollar todos los gérmenes deprosperidad de un país, poner á la sociedad enun estado de animacion, de vida y de progreso,hacer multitud de obras y crear multitud deinstituciones, sin las que las sociedades vivendurante siglos en un estado de rusticidad, sometidas hasta cierto punto á las necesidades yprivaciones de la vida salvage. Son necesariascárceles, presidios ó penitenciarias, casas decorreccion y una buena policía para dar garantías á la vida de los hombres, á sus propiedadesy al honor de sus familias. Es necesario fomentar la agricultura, proteger la industriamanufacturera, abrir caminos, espeditar losmedios de comunicacion y de trasporte, facilitar el comercio y librarlo de toda especie detrabas y de inútiles restricciones, para que todo
esto dé por resultado la abundancia de todaslas cosas indispensables para la vida. Son necesarios hospicios y otras casas de caridad paraacoger en ellas á la indigencia desvalida, parainspirar all í mismo á los indigentes amor altrabajo y hábitos de sobriedad y econom ía.Son necesarios hospitales, lazaretos ó enfermerías y otras benéficas instituciones, dirigidas todas con inteligencia, para hacer que elpaís esté constantemente en un buen estadosanitario, ó que se remedien, se reparen ó disminuyan hasta donde sea posible los estragosde las pestes ó epidemias. Son necesarias escuelas, colegios y academias para instruir á lajuventud y á la niñez de uno y otro secso; paradarles, á unas de los conocimientos que ilustran su razon, la enseñanza moral que rectificael corazon y la enseñanza religiosa que realzael carácter del hombre, elevaado su alma sobrelas miserias y pequeñeces de la tierra. Son necesarios una buena policía y un buen sistemacorreccional para reprimir los vicios y ponerun freno á la inmoralidad para conservar lasbuenas costumbres, ó restablecerlas cuando sehan relajado, y sobre todo, para reprimir elfunesto ejemplo que da á la sociedad el vicioescandaloso, el vicio que corrompe y que insulta en cierto modo, haciendo ostentacion desu impunidad y sus escesos. A mas de esto, siuna sociedad quiere salir de su rusticidad yrudeza primitiva, quiere desembarazarse de todos los usos, instintos y costumbres de la vidasalvage, es necesario crear establecimientos,construir obras y monumentos públicos, quedén elevacion al carácter y al espíritu del hombre, que le inspiren ideas de belleza y de buengusto, que introduzcan la urbanidad y la benevolencia en todos los usos y costumbres de la
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vida, es preciso, en fin, que la administracionfomente ó promueva por lo menos todo loque puede contribuir al ornato y embellecimiento de un país, así en el campo como enel interior de las poblaciones.
Conociendo, pues, cuanta es la importanciade una buena administracion, no parecerá estraño decir que una sociedad puede subsistircomo nacion durante siglos, y aún hacerserespetar en lo esteriar por medio de alianzas óconvenciones diplomáticas, viviendo, no obstante, bajo un gobierno mal organizado y bajoinstituciones poi íticas convenientes a la dignidad ó á la libertad del hombre; pero bajo unamala administracion, bajo una administraciontorpe y negligente, desacertada en sus disposiciones ó corruptora por su inmoralidad, losEstados decaen de su prosperidad, retrogradanen civilizacion, é inevitablemente vuelven á labarbarie primitiva de las sociedades, aún cuando sus instituciones pol íticas se consideren corno las mas libres y perfectas. Bajo una malaadministracion se agotan y esterilizan todoslos manantiales de la prosperidad y de la riqueza; tal vez con un clima benigno y en unsuelo fértil y fecundo el pueblo está menesteroso y las clases mas numerosas de la sociedadplagadas de miseria; los campos están incultosy la tierra árida, desnuda de árboles y privadade los adornos de la vegetacion, comarcas enteras están desiertas, y no se ven en ellas sinouna que otra choza de un campesino, y unaque otra cabaña de pastores, todo en fin estácomo esterilizado, todo es improductivo; laagricultura descuidada, ó torpemente dirigidoel cultivo de las tierras; la industria está lánguida ó por falta de inteligencia, ó por falta de
consumo, ó por la escasez y carestía de las primeras materias, el comercio está entorpecidopor un mal sistema tributario, ó por falta decaminos y medios de conduccion, ó por trabasy restricciones mezquinas y por vejacionesodiosas, en cuya invencion son tan fecundaslas malas administraciones. En medio de esteatraso general, la carestía de víveres, las hambres, vienen con frecuencia á diezmar la indigente sociedad: los mendigos pululan por todas partes, como plagas que aparecen á devorarel fruto que ha cosechado con fatiga el hombrelaborioso; y como no hay establecimientos decaridad en que recoger á los indigentes y dedicarlos á algun trabajo productivo, la mendicidadad se hace un oficio, un arbitrio, una especulacion, y los mendigos agotan los escasosrecursos de la sociedad y la inficionan con susvicios, can su inmoralidad, con su suciedadrepugnante y con el espectáculo de su impúdica desnudez. A los estragos de la hambresiguen inevitablemente las pestes desastrosas,y como nada hay preparado para esta nuevacalamidad, como ni hay hospitales, ni enfermerías, ni recursos acopiados en tiempo parasocorrer á la muchedumbre enferma y desvalida, las pestes se ceban primero en las clasesmas indigentes, y despues el contagio alcanza
aún á las clases opulentas, como si Dios quisiera castigarlas ó por su falta de caridad, ópor su falta de prudencia, y por su imprevisionen el modo de ejercer la beneficencia. En medio de esta comun desolacion de la sociedad,todo lo que constituye la civilizacion se desatiende ó se abandona enteramente, y los viciosmismos se ejercen entónces con impunidad ycon franqueza: ¿quién piensa entónces en lasartes y en las ciencias? ¿quién en la educación
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y enseñanza moral y religiosa de los presos?équtén en fundar ó sostener escuelas para lainstruccion y educacion de la niñez? ¿quiénen adornar y embellecer las poblaciones, enconstruir monumentos ú obras de ornato y debuen gusto? ¿quién en la gloria de su patria yen el porvenir que se le aguarda? Cuando lasmiserias son generales, cuando afligen y ponenen estado de duelo aún á las clases mas opulentas de la sociedad cuando las quiebras ybancarotas de algunos poderosos arruinan ámillares de familias; cuando la usura, semejante al buitre, devora hasta las entrañas de susvíctimas, los hombres se concentran en sí mismos y aislándose de los demas, creen hacersesuperiores á la comun adversidad, reduciéndoseal abandono y á la indolencia. Entónces losestrangeros mismos no van á aquel país desventurado sino para hacer grangería de las necesidades de los pueblos y especular con sumiseria. Y todavía ... idichoso entónces aquelpaís, si á lo ménos no pierde su fé en la Providencia, y aquella esperanza con que la religionconsuela siempre las cuitas y miserias de loshombres! Tales son y serán constantementelas consecuencias inevitables de una mala administracion.
iY cuán difícil es por otra parte estableceruna administracion adecuada á las necesidadesy á los intereses de los pueblos! Un mal gobierno puede sostenerse mucho tiempo por solola fuerza y el terror, por solo los hábitos deobediencia ciega que el pueblo haya contraído,por solo el temor de los pueblos á las consecuencias desastrosas de las convulsiones poi íticas. Pero una buena administracion no puedefundarse en la fuerza, porque ninguna medida
grandiosa de administracion puede ejecutarsesin la espontánea é ilustrada cooperacion detodas las clases del Estado. El gobierno manday se hace obedecer; la administracion mas bienque mandar dirige á la sociedad, y la conduceá su engrandecimiento y prosperidad por lapersuasion y el convencimiento. Una buenaadministracion se apoya principalmente en ladiscusion franca é ilustrada, pero pacífica ydecorosa, de todo lo que concierne á los grandes intereses de la sociedad; se apoya en la instruccion y en la inteligencia, en la inteligenciaé instruccion del que dirige los negocios administrativos, del que da el primer impulso, delque concibe en grande las medidas de interespúblico y los planes bajo los que han de ejecutarse, en la instruccion é inteligencia de lostalentos ausiliares, de los agentes superioresy subalternos de la misma administracion, ymas que todo en la ilustracion del pueblo. Dedúcese de aquí que una buena administracionléjos de buscar arrimo en el oscurantismo yla ignorancia, debe emplear y aprovechar enbeneficio público todos los talentos, debe buscar por todas partes como ausiliar la capacidady la instruccion, debe promover las ciencias yla difusion de todos los conocimientos útiles,y debe considerar la educacion y la enseñanzapopular como el medio mas eficaz de prepararla sociedad á las pacíficas mejoras y reformasque en dias mas felices ejecutará un gobernante benéfico é ilustrado.
Un gobierno inmoral puede subsistir porlargo tiempo aún al frente de una poderosanación, siendo intrigante y astuto para con todos, cauteloso y sagaz para no contraer compromisos con los fuertes, y falso, injusto y
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desleal para con los débi les, moderado paracon aquellos que pueden reprimir su osadía, yosado, ambicioso y agresor para los que nopueden resistirle. Pero una buena administracion jamas puede apoyarse en la inmoralidad,porque uno de sus principales objetos es hacerrespetar la virtud y la probidad, aún cuandosea débil, reprimir el vicio aún cuando seafuerte y poderoso, evitar el crímen y corregirá los culpables inspirándoles ideas y hábitosde moralidad que no habian conocido. La administracion pública tiene bajo su proteccionla inocencia de la niñez, la sencillez é inesperiencia de la juventud, la debilidad de la muoger, la buena fé y lealtad de todos los hombresen sus transacciones civiles, el honor de loshombres de bien y el decoro y reputacion delas fami lias. ¿Qué seria de todo esto si la administración fuese inmoral, si fuese corruptora, como algunas veces podría serlo, si dejasesubsistir y aún fomentase la disolucion y elescándalo del vicio, si tolerase y disimulase lainmoralidad de las cárceles y presidios, si viesecon indiferencia la vergonzosa desnudez delpueblo, si no procurase sustraer á lo ménos ála juventud de los estragos del juego y la disipacion, si dejase impunes las estafas y raterías,si faltase ella misma á la buena fé y á la lealtaden sus transacciones, y si convirtiese á la polic ía en un espionaje político y en un instrumento de opresion y tiranía? Y tales son sinembargo los resultados inmorales de las providencias desacertadas de una mala adrninistraci on.
Una de las grandes dificultades para el establecimiento de una buena administracion consiste en los cuantiosos gastos que ella ecsige.
El hombre que dirija la administracion públicade un Estado, por vasta que sea su capacidad,no podrá sino concebir en grande los planesadministrativos y dictar medidas generalespara su ejecucion; necesitará siempre, necesitará indispensablemente; por el bien mismode la sociedad, numerosos agentes cooperadores y ausiliares, á quienes encomiende el desarrollo y ejecucion de los planes administrativosen cada ramo; necesitará sobre todo hombresperitos, hombres especiales y versados en cadauno de los ramos que corresponden á la adrninistracion, agentes dotados de toda la instruccion, esperiencia y aptitud necesaria para eldesempeño de su deber; necesitará, en fin,empleados, ausiliares, agentes y oficinas, unnumeroso personal esclusivamente dedicado alservicio de la administracion. Pues bien: todoeste personal de la administracion debe serremunerado, y debe serlo competentemente,debe disfrutar sueldos ó gratificaciones correspondientes á la importancia de sus servicios yá la capacidad é instrucción que se necesitapara desempeñar un destino con acierto. Entodos los países mas civilizados del mundo losagentes superiores y subalternos de la administracion están ampliamente remunerados, y loestán principalmente los empleados en el ramode policía. Ecsigir que todo el servicio públicode la administracion se haga gratuitamente, ycomo decimos comunmente, por carga concejit, es desconocer del todo los verdaderosintereses de la sociedad, desconocer tambienel corazon del hombre que no se mueve á consagrar su tiempo y su capacidad á ningun trabajo, á ningun servicio, sea el que fuere, sinocon la esperanza, ó mas bien con la seguridadde una competente remuneracion. Muy caro
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ha costado á nuestro país en todos tiempos elservicio gratuito de los hombres públicos. Noes una econom ía sino una mezquindad, ruinosa para los intereses públicos, un resultado dela incapacidad y negligencia de los gobernantes, lo que ha introducido en nuestro país lascargas concejiles, ese sistema de vejacionesarbitrarias, y que el capricha ó la venganzahace pesar muchas veces sobre unos cuantos,y de cuyo gravámen se libran comunmentelos mas fuertes. Como es mas fácil imponercargas concejiles que hallar recursos para costear los gastos públicos de la administración,los gobernantes negligentes ó ineptos han preferido á las dificultades de crear y organizarlas rentas públicas, los inconvenientes y malosresultados del servicio gratuito en materia deadministracion. Imposible es que en un paíshaya abundancia, si no se fomentan la agricultura y las artes mas indispensables para las necesidades de la vida; si no hay caminos y todaclase de medios para las conducciones y transportes. Imposible es que haya una higiene pública y que disminuyan los estragos de las pestes, si no hay un cierto grado de comodidad ybienestar en las clases mas numerosas de lasociedad, si no hay, por otra parte, hospitalesy enfermerías; si no se conservan las poblaciones constantemente en el mejor estado posiblede aseo y limpieza; si no se construyen albañales y se desecan los estanques y pantanos; sino se procura que en el campo los jornalerostengan habitaciones sanas y de bastante capacidad para el albergue de toda una familia; sino hay, en fin, una inspeccion de higiene ypolicía sanitaria que consulte al gobierno yque lo ilustre en materias que son verdaderamente científicas y facultativas. Imposible es
que desaparezca la mendicidad con su repugnante aspecto é inmoralidad, miéntras no seestablezcan hospicios en que se recoja á losindigentes; no para especular ni permitir queotros especulen con su trabajo (porque estoseria indigno de una buena administracion);pero no tampoco para que vivan en aquellosestablecimientos entregados á la holgazaneria,y fomentando con la ociosidad lasmasviciosaspropensiones, sino que debe recogérseles all ípara inspirarles amor al trabajo, vergüenza ála mendicidad, hábitos de órden, de sobriedady economía, y sobre todo orgullo y dignidad;aquel orgullo que inspira al hombre la consideracion de que se basta á sí mismo por mediodel trabajo, y que se hace por su industria ysu talento tan independiente como puede serlode la voluntad y del arbitrio de otros. Imposible sera que haya seguridad en nuestro paíspara las personas y para las propiedades, rniéntras las cárceles sean lo que fueron siempredesde el tiempo del gobierno colonial; miéntrashaya presidios que son una escuela horriblede corrupcion; miéntras no se establezcanpenitenciarías y otros establecimientos carcelarios adecuados para el castigo, pero tambienpara la correccion y enmienda de los culpables;miéntras subsista el castigo ignominioso, y porlo mismo ineficaz de los trabajos públicos forzados y en calidad de correccion; miéntras nohaya una numerosa y bien organizada policía,tendida como una red sobre todo el país ypronta en todas partes para evitar el crímenó para aprehender á los culpables; miéntrashaya, en fin, caminos desiertos y grandes despoblados. Imposible es que deje de haber unagrande inmoralidad y disolucion en las cosotumbres, miéntras no se generalicen aún mas
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de lo que están ya, las escuelas de primerasletras, y miéntras no se castigue en las casascorreccionales á los jóvenes delincuentes y álos hombres que se entregan á los vicios deuna manera escandalosa. Imposible es, en fin,que los lugares de segundo órden atraigan hacia si la poblacion superabundante de las grandes ciudades, hasta que en los pueblos y villasá mas de otros establecimientos de utilidadpública, se construyan baños, acueductos yfuentes públicas, empedrados y embanquetados, alumbrado, arbolados y paseos, y cuantomas pueda hacerse para hermosear las locali
dades y paras hacerlas cómodas, salubres yagradables. Mas para construir todas las obrasde utilidad y de beneficencia pública, para erigir y sostener todas las instituciones que ecsigen las necesidades de la sociedad, y para remunerar á todos los empleados y funcionariosque deben dirigir ó administrar aquellas instituciones, son necesarios fondos muy cuantiosos; estos fondos no pueden salir sino de lascontribuciones, y en muy corta parte de losdonativos de algunos hombres generosos. Ser ia en vano esperar que la caridad y beneficencia pública bastasen á todas las atenciones dela administracion. Es escaso, y sobre todo demasiado precario y eventual este recurso paraque una administracion inteligente y previsorapudiese fundar en él la esperanza, y muchoménos la seguridad de realizar grandes mejoras.
En materia de gastos, una buena administracion no puede hacer mas que proveer á lasnecesidades de la sociedad con el menor gravámen posible de los contribuyentes, y cuidarsobre todo de que los fondos públ icos seanadministrados con pureza é invertidos con le-
galidad y economía. En materia de administracion, si no siempre se pueden hacer los gastoscon econom ía, hay la circunstancia de que unecseso en estos gastos (como no haya malaversacion), es siempre provechoso á los intereses de la sociedad por la importancia y necesidad de los objetos en que los fondos públicosse invierten. Así, por ejemplo, si se habia dehaber construido con cierta cantidad y bajoun plan sencillo y económico un puente, unacueducto, un hospicio ó una escuela, y sisucedió que los directores, escediéndose depresupuesto, construyeron obras suntuosas yde un gran mérito arquitectónico, se habráfaltado sin duda á la econom ía; pero el lugardonde aquellas obras se han construido tendrá,á mas de unas obras de pública utilidad, unasconstrucciones de ornato y de buen gusto quelo embellezcan. Puede decirse en general quelos gastos hechos por una buena administracion, principalmente en las grandes obras deutilidad y de ornato público, en que seocupantantos jornaleros, artistas y menestrales, sonunos gastos fecundos para la sociedad, que laaniman y vivifican, léjos de empobrecerla.
A estas consideraciones se opone comunmente el ejemplo del gobierno español, que sedice era muy económico en los gastos de administracion. Lo era, en efecto, y mas bienque económico era avaro y ruin, aún cuandose trataba de proveer á las ecsigentes necesidades de los pueblos. Pero yo pregunto ¿quéhabía en México bajo el gobierno colonial quese pareciese á una buena administracion? Despues de tres siglos de haber esplotado los inagotables tesoros de México y de haber acumulado en el erario, con horrorosas vejaciones y
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gabelas, millones sobre millones, ¿qué mejorasmateriales ó morales hizo aquel gobierno ánuestro país con las rentas públicas? ¿En quéestado se hallaban con respecto á su administracion municipal los principales pueblos yvillas y aún algunas ciudades de México, alconsumarse la independencia nacional en1821? _.. Todo lo que hizo aquel gobierno enclase de mejoras administrativas, es de muypoca monta, comparado con el mucho tiempoque duró su dominacion, con la paz no interrumpida de cerca de tres siglos en que semantuvo la colonia, y con los inmensos recursos de que aquel gobierno pudo disponer. Alconsumarse la independencia nacional, apénashabia los puentes y caminos mas indispensables; la mayor parte del país estaba inculto ydespoblado; comarcas inmensas de las provincias fronterizas no tenian mas habitantes quelos salvages y las fieras. En lo interior del país,el pueblo, la muchedumbre que constituye laverdadera esencia de la sociedad, estaba desnuda, indigente, horriblemente trabajada yabatida, hambrienta, en fin y llena de lacérias.Las hambres venian con frecuencia y hacianestragos espantosos en la poblacion: un gobierno obstinado en sus errores, torpe y negligenteen su administracion, no podia preveerlas, nievitarlas, ni reparar sus consecuencias. A lashambres seguian los tumultos que se reprimiancon el terror de la muerte; á las convulsionesde un pueblo hambriento, ecsasperado, seguianlas epidemias que se cebaban en él horrorosamente. La agricultura estaba descuidada y ligada con prohibiciones de todo género; lasartes estaban ligadas tambien con los reglamentos de los gremios y con otras restricciones; laindustria fabril estaba casi prohibida entera-
mente; el comercio embarazado por todas partes con los numerosos monopolios y especulaciones del gobierno; con las alcabalas, conlos impuestos y reglamentos municipales, ycon el funesto sistema de abastos; la mineríaera el único ramo de riqueza que recibia proteccion, muchas veces á costa de las demasespeculaciones y de la agricultura principalmente. En lo municipal todo era un caos, unaconstante malversacion y bancarota de loscaudales públicos. En la capital de vireinato yen algunas capitales de provincia habia hospicios, hospitales y otros establecimientos decaridad erigidos los mas por la caridad de losobispos y de otros benefactores de la humanidad; muy pocos de aquellos establecimientoshabian sido costeados ó eran sostenidos por el,gobierno_ En los principales pueblos, villas yaún ciudades no habia ni hospitales, ni casasde pobres, ni fuentes, ni acueductos, ni alumbrado, ni limpiezas; no eran, en fin, aquellaspoblaciones sino unas grandes rancherías. La
instruccion primaria de la niñez estaba casienteramente abandonada. Las cárceles, talescomo por desqracia las vemos todavía, focosperpetuos de corrupcion moral y de epidemias.¿y esto podia llamarse una administracion? ..y lo que he dicho son hechos que están comprobados con el testimonio de historiadores ycronistas contemporáneos, y lo que es mas,están justificados con documentos oficiales,principalmente con lo que podria llamarse losantiguos Misterios de México; con las instrucciones reservadas que los vireyes dejaban á sussucesores.
No podia ménos de estar en este horribledesórden todo lo relativo á la administracion
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pública de México bajo el gobierno colonial.Aquel gobierno no empezó á manifestar ideasesactas de administracion, hasta que sancionóá fines del siglo anterior las ordenanzas de intendentes. En esas ordenanzas fué donde elgobierno colonial comenzó á abandonar, aunque todavía con reserva y timidez, sus erroreseconómicos y administrativos, aquellos erroresque habian prolongado como un martirio elmalestar V la miseria del país durante tantotiempo. Pero hasta entónces el gobierno español no habia concebido plan alguno de administracion para un país tan vasto como México.
Conviene tanto mas formarse una idea esacta de lo que era la administracion pública bajoel gobierno colonial, cuanto que los errores deaquella administracion están arraigados todavía, V son á mi modo de ver uno de los obstáculos que mas fuertemente se oponen á losadelantos de los pueblos.
Habíanse distribuido todos los negocios oficiales del vireinato en cuatro ramos, que losoficinistas de aquella época llamaban lascuatroceusas: de justicia, gobernacion, guerra y hacienda. Bajo el nombre de gobernacion secomprendia todo lo que ahora conocemos poradministracion pública, inclusa la administracion municipal. Todos los negocios del vireinato se despachaban por una misma secretaríay por un mismo secretario: pero en cada ramose o ían V eran consultadas, aún para los maspequeños pormenores, diversas juntas que seformaban de oidores V fiscales, V de empleadoshabituados á sus rutinas, embrollones los mas,ritualistas V formularios, V mas ó ménos interesadas en evitar reformas y en conservar los
abusos V desórdenes de la administracion. Elgobierno tenia la manía de querer arreglar losnegocios de la administracion tan minuciosamente, que casi no dejaba á sus agentes V funcionarios sino la simple V literal ejecucion desus mandatos. Para la mas sencilla resolucionse formaba un grande espediente: se oía en élá los fiscales V á los empleados de diferentesramos; se tropezaba en todo con los obstáculos que presentaban los privilegios, las preeminencias V fueros de las corporaciones: añosenteros se acumulaban cuadernos V cuadernosen cada espediente; se abrian nuevas discusiones V todavía el cumuloso espediente quedadasin concluir, por falta de informes V documentas que siempre se pedian V que casi nuncadaban las oficínas V empleados subalternos.Al fin se ponia un término á tantos trámites, átantas moratorias; pero era una vez cuandohabia va pasado la oportunidad de arreglar algun grave negocio concerniente á los interesesde los pueblos; V todavia sucedia muchas vecesque la mas ligera cavilesidad introducia unaduda, V daba lugar á que el espedíente pasaseá España al Consejo de Indias, donde quedabacomo otros mi 1, sepuItado en los archivos comoun monumento de los errores de aquella época. Puede formarse una idea de lo que eraaquella administracion V de los embarazos queella misma presentaba á los progresos del país,
cuando se considera que aún para el arreglode los mas urgentes negocios de la administracion municipal, se ocurria á México á pedirlicencia V autorizacion de los vireves, V cuandoesta licencia se llagaba á obtener, vanoecsistiala necesidad á que se trataba de proveer, ó lacalamidad que se queria remediar habia hechova todos sus estragos.
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El personal de la administracion, la gerarqu ía de sus empleados estaba arreglada de estemodo: no habia inspecciones ó direcciones especialmente encargadas de dirigir Ó inspeccionar los principales ramos de la administracion,y de preparar los trabajos del gobierno; habiasolo, como hemos dicho, juntas consultivasformadas de empleados en las oficinas. Muytarde fué cuando se establecieron los consulados y el tribunal de mineria. Estas corporaciones que manejaban fondos muy cuantiosos,comunmente .los malversaron y cubrieron susdilapidaciones con cohechos y con donativoshechos al gobierno. Ejercían á un tiempo jurisdiccion como tribunales y facultades administrativas y económicas en asuntos de minería y comercio. Estaban siempre llenas depretensiones y animadas de aquel espíritu decuerpo que hace al hombre olvidar enteramente los intereses públicos de su país por el deseode engrandecer la clase á que él mismo pertenece. Casi siempre estaban de choque ó etiqueta aquellas corporaciones con el gobierno, ypor lo mismo fueron de muy poca utilidad ála administracion. El tribunal de minería construyó y formó el colegio de minas, y los consulados hicieron los pocos caminos ó carreterasque hubo en México bien construidos bajo elgobierno colonial.
Los vireyes comunicaban, pues, sus órdenescasi siempre directamente á los corregidoresde provincia y estos á los alcaldes mayores.Cualquiera que haya leído la historia de Méxi·co sabe lo que fueron esa especie de bajás quepor economia no tenian asignado sueldo alguno; pero que estando autorizados para haceren los pueblos todo género de monopol ios y
grangerías, causaban estorsiones enormes yeran una verdadera calamidad para las poblaciones. Eran a un mismo tiempo jueces, encargados de la policía y régimen interior de lospueblos, y recaudadores del tributo y otrasrentas.
El gobierno vireinal habia confiado la seguridad pública á unas cuadrillas de genízaroscapitaneados por lo que se llamaba el Juez dela Acordada. Estos agentes armados de la policía, cometian en los caminos y despobladosy aún en los pueblos, todo género de escesos y
arbitrariedades, á pretesto de perseguir á losmiserables como medio de esoeculacion parasubsistir, pues esceptuando el gefe de la Acordada, ni sus cuadrilleros, ni sus soldados estaban remunerados por el erario; todos serviany se ofrecian á servir por carga concejil.
Establecidos los intendentes y los subdelegados, en lugar de los antiguos corregidores yalcaldes mayores, se comenzó á ver en Méxicolo que era una administracion. Las ordenanzasde intendentes contenian todavía muchoserrores económicos y administrativos, muchasmedidas mezquinas en materias de fomento;pero al fin los objetos de la administracion sehabian clasificado y deslindado con algunaclaridad, y se habian criado funcionarios capaces de dar en cada provincia alguna direcciony algun impulso á la administracion interiordel vireinato.
No obstante, Revillagigedo que gobernabacuando se establecian las intendencias, nuncapudo plantear un completo sistema administrativo; hizo reformas importantes, principal-
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mente en la capital; pero ninguna medida degrande trascendencia pudo realizar por losobstáculos que le ponian por todas partes unmal sistema tributario, la pereza, negligenciaé ineptitud de los empleados, el espíritu deembrollo y cavilosidad que dominaba en elpaís, la ignorancia casi general sobre todaslas materias científicas y económicas que tienen conecsion con los asuntos administrativos;las restricciones y prohibiciones impuestas porlas leyes á todo género de industria, y sobretodo, la rutina, que comienza por negarse áecsaminar toda innovacion, toda mejora, yque arrai ga los errores de tal manera en el espíritu del hombre, que renacen sin cesar y sereproducen como el pólipo, que vuelve á aparecer cuando se creía ya esterminado.
Tal fue la administracion pública de Méxicobajo el gobierno colonial; esa administraciónque todavía tiene panegiristas y admiradoresen nuestros dias. Los errores y desaciertos deaquella administracion no deben admirarnos.Por una parte el carácter mismo del gobiernocolonial se oponia á que la colonia desarrollasecon amplitud y libertad todos sus recursos na
turales, á que se ilustrase profundamente sobresus intereses, y á que llegara á bastarse á símisma, satisfaciendo sus necesidades socialescon independencia de la metrópoli. A mas deesto, los errores y preocupaciones del gobiernoespañol en materias de administracion, eranhasta mediados del siglo anterior, casi generales en las naciones mas ilustradas de la Europa:Lo que admira es ver que cuando la España,nuestra maestra é institutora en todas materiasha abandonado ya los errores económicos yadministrativos de su antiguo régimen, y ha
hecho innovaciones y mejoras importantísimasen la administracion pública, así de la metrópoli como de sus colonias, nosotros nos obstinamos en sostener todavía las alcabalas ygabelas municipales, el sistema de cargas concejiles, las prohibiciones, los monopolios, lamiserable renta de naipes y las loterias, comorecurso del gobierno; el desórden y prodigalidad en la venta ó distribucion de las tierraspúblicas, la ilimitada adquisicion de tierraspor las manos muertas, la complicacion de lopoi ítico con lo municipal, el pupilaje de losayuntamientos en el manejo de los bienes delas municipalidades, las leyes bárbaras é ineficaces sobre ladrones, el fatal sistema de abastos, y tantos otros errores que en su mayorparte ha abjurado la España en su administracion interior como en la de sus colonias. Nosolo se han hecho en España grandes é importantes innovaciones y mejoras administrativas,sino que muchos escritores españoles de nuestros dias han ecsaminado é ilustrado en escritos generales ó tratados especiales de adrninistracion, la teoría de la administracion pública,que es ya una nueva ciencia y que se enseñacomo cualquiera otra en España y aún en Cuba, como deberia enseñarse en la República'
No diré que en los códigos y leyes antiguasde España no haya algunas disposiciones administrativas dignas de conservarse ó adoptarse
Al imprimirse esta parte de mi programa, han salido á luzlas Lecciones de derecho edministrenvo, dadas en el Ateneo Mexicano y publicadas después por el Sr. Lic. D. Teadoro Lares, que puede tener la sattstaccton de haber sidoel primero que haya escrito el") México una-obra comptetasobre esta importante materia,
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nuevamente, pero querer sostener que el sistema administrativo del gobierno colonial erauna obra completa, una obra acabada, un modelo de perfeccion, es querer sostener unaparadoja.
La ciencia de la adrninistracion, como todaslas ciencias morales y económicas, se ha idoformando con el tiempo, y se ha ido perfeccionando lentamente segun que las teorías deesta ciencia han sido confi rmadas ó desmentidas por los hechos. Por otra parte, la cienciade la administracion, aunque notablementeperfeccionada ya, no es ni será jamas una ciencia tan esacta y segura como la geometría. Unhombre que se vea en la necesidad de dirigirprácticamente la administracion de algun estado, deberá, pues, estudiar profundamente laciencia; pero deberia estudiar tambien lasantiguas teorías de la administracion, la historia económica y administrativa de las nacionesmas adelantadas en civilizacion, y las instituciones administrativas que han planteado esasmismas naciones ó que están actualmente ensayando; deberá sobre todo tener presenteque las mas seguras teorías de la ciencia administrativa deben modificarse hasta cierto punto por la grande influencia que ejercen en cadapaís, el clima, la configuracion y naturalezadel terreno y sus producciones naturales, bienentendido de que esta influencia no debe serecsagerada, como lo ha sido muchas veces. Yohe consultado, pues, al formar mi programa,las teorías mas seguras de la administracionespuestas principalmente por escritores españoles y franceses, he procurado tambien formarme una idea esacta de los principales planes
é instituciones administrativas de Francia, deBélgica, de España, de Inglaterra y de los Estados--Unidos, y de todo he adoptado lo queme ha parecido mas adaptable al estado físicoy moral, y sobre todo á la civilizacion actualde Zacatecas. Con respecto á las institucionesadministrativas de los Estados-Unidos, al verla frecuencia con que me refiero á este país,se creerá acaso que es porque haya adoptadociegamente como bueno en sí y como adaptable á nuestra patria cuando constituye la administracion pública en aquella nacion. Estoyléjos de creerlo así; y si hablo con frecuenciade los Estados-Unidos en este escrito, es porque ellos son el único país estrangero que yohaya visitado y que haya podido estudiar detenidamente. Admirador como el que mas, demuchas de las leyes é instituciones administrativas de aquellos Estados, estoy léjos de creerque all í la administracion pública haya llegado
á su perfecciono Todo lo relativo á la adrninistracion general de aquella república está casien embrion, y solo eje poco tiempo á esta parte se ha llegado á conocer all í que el gobiernodebe dirigir la administracion; que no debe dejarse el arreglo de los grandes negocios administrativos á solo el interes individual, al cursocomun de las transacciones de los hombres; yen fin, que debe haber un plan general de administracion, y todas las oficinas y empleadosnecesarios para preparar y ejecutar lasmedidasadministrativas. Con el objeto, pues, de .sistemar la administracion general de aquella república se ha criado recientemente en ella elministerio del interior.
Una circunstancia hay en nuestra época queecsige del que gobierna los mas profundos
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cá lcu los y los mas variados conocimientos parad irigir la administracion pública con previs i óny co n acier to . La multitud de inven ciones ydescu brim ientos que mejoran cada dia el bie nes tar de las naciones, y la ce ler ida d con qu ese sucede n esas inn ovaciones, deben tenersemu y en cu enta por el qu e gob ierna , y debenes tu d iarse profu nda me nte, por un a pa rte, pa rapone r á los pu eblos al ni vel del progreso á qu ellegan los demas , y por otra, para qu e los qobiernos no sea n el juguete de los especuladoresy charlatan es proyec tile s. Un gran número deantiguas teo rías admi nistrati vas se han falsi fi cado ó se han hecho absolutamente inú tilesdesde qu e se ha n de scubierto y adop tado enla econom ía indus t ria l e l vapor como motorcas i unive rsal, las bo mbas hidráuli cas movidaspor aque l agente poderoso, las f onteora-rnin asó pozos ar tes iano s, los ca minos de hie rro y loste légrafos magné t ico s, el elect ro-rnaqnetismo,e l da gue rreo t ipo y los para-rayos perfecciona dos , e l alumb rado por gas, el nuevo sistem aad opta do para la co nst rucc ion de las carreteras, los pu entes co lgados, y tantas otras inven cio nes que seria difícil refer ir ... En lo inte lsc t ual y mor al tambien icu ántas inn ovaciones ymejoras! Las escu elas lancasterian as, las esc ue las de sordo -mudos y de ciegos , las escuelasdom in icales , las cajas de ahorro, las soci edadesde templan za, los socorros dom icil iar ios á losen fer mos é indigentes , las casas de parto, las
casas de mugeres arre pe nt idas, el nu evo sistemade cá rce les, las penitenciarías y e l sistema co rrecciona l .. .
Per o a l lad o de to das estas me jo ras , de todosestos adelantos que debe coste ar Ó fom en ta r
una buen a admin istracion, han aparecido tam obien las teorías absurdas, inmo rales y an árquicas del socialis mo y del comunismo, la invencion de los talleres públicos establecid os porcuenta del gobierno, las especulaciones de losfalsos filánt ro pos , y las empresas irrealizablesde los cha rlatanes, con qu e ta ntas veces se haenga ñado á los gob iernos; em presas de colon izacio n y de cami nos de fie rro , por ejemplo , enlas que los gobiernos lo ponen todo, y los saogaces emp resarios no dan ni las garant ías sufi cientes para cumplir sus co nvenciones, empresas qu e después d e hab er perj udi cado de milmodos á los in tereses de los pueblos, se convierten al fin en vegigas de viento.
Una bu ena adm in istracion de be conduci rseco n un a prudencias ume pa ra intro duci r en unpa ís todas las iiWencion es y mej oras co n qu eot ros pu eb los se han enriqu ecido , sin de jarseso rprender ni fascinar por los charlata nes y
por los qu e especu lan con empresas imag ina rias, útil es para e llos y ruinosas para los pue
bia s.
ADMINISTRACION GENERAL DE LAREPUBLlCA
Adoptado el sis te ma fede ra l como base de laorganizacion po lítica de México, ha sido preciso d ivid ir la adm in ist racion pública en dosram os pri ncipales : ad ministraci on general dela nac ion y ad min istracio n part icular é inter io rde los Est ados. Se han deslindado hasta cie rt o
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punto los objetos que corresponden á cadauna de estas administraciones; pero hay todavía mucha confusion de ideas y de principioscon respecto á este, y generalmente hablando,las leyes de la federacion son en esta materiaabsolutamente defectuosas. Este es un malmuy grave, porque el arreglo de la administracion interior de los Estados, y aún de muchosramos de la administracion municipal dependeen gran parte del arreglo que previamente hadebido hacerse de todo lo concerniente á laadministracion general de la república. Hastaaqu í, casi todo lo relativo á esta administracionha sido un caos, porque no ha habido unidadde plan, ni unidad de accion, ni principiosgeneralmente reconocidos á que atenerse enmedio de tantas cuestiones de administraciongeneral á que ha dado lugar el choque frecuente del interes general del país con el particularde algunos estados, Ó la oposicion de interesesentre dos ó mas Estados de la confederacion.Esas cuestiones, en su mayor parte, han quedado indecisas, y se presentan por todas partescomo obstáculos insuperables al progreso delpaís. Han quedado indecisas esas cuestionesadministrativas porque los debates poi iticos,las discusiones apasionadas sobre el poder público y la libertad, sobre las teorías y sistemaspoi íticos, han absorvido nuestra atencion durante mucho tiempo, y nos han hecho olvidarlos asuntos vitales de la administracion. Lascuestiones administrativas no tienen atractivoni para los corazones apasionados, ni para lasimaginaciones enardecidas; porque estas cuestiones no granjean á los que las resuelven niprestigio ni popularidad, no halagan el espíritude partido, y por otra parte no pueden resolverse ni por teorías, ni por sistemas, sino por
los principios mas generalmente reconocidosde la estadística y de la ciencia de la administracion.
Ha sido tanto mas difícil arreglar esta materia y deslindar con toda claridad lo que pertenece á la administracion general de la naciony lo que toca esclusivamente á la administracion interior de los Estados, cuanto que México y los Estados-Unidos son las únicas naciones que por su organizacion poi ítica estánen la necesidad de organizar dos diferentesadministraciones, la general del país, íntimamente ligada con la independencia y unidadnacional, y la administracion interior de losEstados, en la que consiste su individualidadpoi ítica. En las cuestiones relativas á la adrninistracion pública no hay, pues, otro ejemploque imitar ó á que atender que el de los Estados-Unidos. La confederacion suiza, la confederacion germánica, la confederacion indefi·nible de Buenos-Aires, y la confederacion yadestrozada de Centro-·América, no tienen nisemejanza ni analogía con la federacion establecida primitivamente en los Estados-Unidos, ni con la federacion mexicana, calcada,por decirlo así, sobre aquel modelo primitivo.Un gran número de circunstancias locales, queestablecen una enorme diferencia entre México y los Estados-Unidos, hacen que Méxicono pueda adoptar sino con graves modificaciones los principios administrativos de aquellarepública. Mas no habiendo otro término decomparacion, la analogía ó casi identidad denuestras instituciones políticas con las de losEstados-Unidos, me hará citar con frecuencialos principios administrativos adoptados enaquel país, como los mas seguros para resolver
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cuestiones de administracion pública, que en
nuestro país están por decidirse todavía.
Conforme á las disposiciones adoptadas porla constitucion federal, todo lo relativo á laadministracion general de la república puededividirse en los ramos siguientes: arreglo delcomercio interior, á sea del comercio de losEstados entre sí y del comercio que se hagacon las tribus de indios salvages: establecimiento de un sistema uniforme de pesos ymedidas en toda la nacion: uniformidad entoda la república, en todo lo relativo á la amonedacion igual uniformidad en lo relativo álas leyes sobre bancarotas; apertura de caminosá canales pertenecientes á la federacion; basespara la colonizacion del país; proteccion á lailustración pública, fomento de los principalesramos de la riqueza nacional.
Hay, á mas de esto, ciertas atribuciones delos poderes federales, que son verdaderas atribuciones poi íticas, aunque íntimamentes ligadas con las cuestiones relativas á la administracion. tal es la organizacion de la milicianacional, la facultad del congreso general parasegregar una parte á seccion de un Estado yhacer de ella un nuevo Estado soberano é independiente. Sobre todos esospuntos de adrninistracion general, que quedan especificados,y sobre otros que tienen con ellos una íntimaconecsion, voy á presentar algunas observaciones que creo de interes, mas bien para hacerconocer las dificultades que presenta esta materia, que para fijar principios conforme á losque puedan resolverse. Recorreré estos puntosen el órden en que me parece se pueden ecsaminar mas claramente.
Tierras Públicas. Colonizacion. InmigraciónEstrangera
Desde los dias de la conquista hasta la consumacion de la independencia nacional, todo lorelativo á la venta de los terrenos realengos,ahora nacionales,' estuvo siempre en el mascompleto desárden bajo el gobierno colon ial.Era dilatadísima la estension de los terrenosque España habia conquistado en México laventa de estos terrenos á muy ínfimos precios,pero hecha con arreglo, con prevision yeconomía, no solo habria producido el erario muchos millones de ingresos, sino que de ella habria resultado en beneficio inmenso de que elpaís se hubiese poblado y cultivado, y de quela propiedad territorial hubiera sido distribuidaentre mi llenes de propietarios. Pero el gobiernocolonial jamás Ilegá á ocuparse seriamente enarreglar de una manera estable este ramo importantísimo de la administracion y de la hacienda. Poco tiempo despues de la conquista,todos tomaban para sí á distribuían entreotros las tierras públicas, con la mayor prodigalidad, con el mayor desorden. Distribu íantierras los vi reyes, las audiencias, los adelantados y otros gefes militares y aún los ayuntamientos, y comunmente no se conocia ni laestension, ni la calidad, ni el valor, y ni aún laubicacion de los terrenos distribuidos. Las ordenanzas que se daban para reprimir de algunmodo este desórden, introducian nueva confusion en el repartimiento de las tierras. Al principio se repartian por estancias, terrenos quelos ganaderos podian disfrutar, abandonándolos cuando ya hubiesen talado sus montes ysus pastos, y pasando á otros terrenos á hacer
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en ellos igual devastacion. Segun las ordenanzas primitivas, los terrenos mercenados ó vendidos se debian medir en forma circular, laménos á propósito para hacer una arreglada yeconómica distribucion de tierras. Esto no fuésolo una disposicion de las ordenanzas, sinoque de hecho as! se midieron los terrenos queprimitivamente se mercenaron ó vendieron.De aquí resultó como era necesario, que entredos, tres ó mas terrenos medidos en forma circular, quedasen muchos huecos, que por largotiempo fueron objeto de cuestiones y litigios_De cuando en cuando algun oidor era comisionado para vender terrenos realengos con eltítulo de juez de tierras yaguas, y este jueznombraba agrimensores que midiesen y entregasen los terrenos á los que los denunciabancomo realengos. Pero no se trataba entonces,como parecia regular, de hacer un deslindegeneral de los terrenos que pertenecian á lacorona, de levantar planos de estos terrenos;de formar una descripcion de ellos que hicieseconocer su calidad y cuantas circunstanciaspodian hacerlos mas ó ménos valiosos, de distribuirlos en sitios ó caballerías y ponerlos enventa al mejor postor, ó de cualquier otra manera. Todo esto habria sido una operaciónmuy difícil y prolija para una administraciontan negligente y tan inepta como lo fué casisiempre la administracion colonial de México_La comision de los jueces de tierras yaguas selimitaba á medir las haciendas de campo delos particulares para conocer por esta medidaqué terrenos realengos habian ido tomando ásu arbitrio los propietarios, para dar mas am-'plitud á sus posesiones, y se entraba en arregloó composicion con dichos propietarios paravenderles aquellos realengos á muy ínfimo
precio. Así se facilitó por pura negligencia laacumulacion de la propiedad territorial enmuy pocas manos. Los miserables, y principalmente los indios, que bajo otro órden decosas habrian entrado por millares á la clasede propietarios, adquiriendo pequeños terrenospara su cultivo, quedaban como siempre, reducidos á formar una muchedumbre de siervos,una muchedumbre proletaria é indigente.
Esto era lo que pasaba en las provincias mascentrales de la colonia, los financieros, loseconomistas de la época, conocían el mal y selamentaban de él, pero no acertaban con losmedios de remediarlo. En las provincias fronterizas el desórden era mas grande todavía, Ó
por mejor decir, la administracion habia abandonado all í las tierras públicas al arbitrio delprimero que quaria disfrutarlas y poseerlas.Como jamas conoció el gobierno colonialcuales eran al norte de Texas los límites deMéxico, nunca pudo ni aún formarse una ideaaprocsimada de la estension y valor de los te
rrenos que all í poseía la corona. Se formabanen aquellas comarcas misiones y presidios; sedemarcaban algunos terrenos como pertenecientes á cada mision, ó como egidas de lasnuevas poblaciones; lo restante de aquellosinmensos terrenos se disputaba á fuego y sangre entre los colonos y salvages. Se cometióaún el error de no permitir que los soldadospresidiarios se hiciesen colonos, y que adquiriendo en propiedad algunos pequeños terrenos, los cultivasen, estableciendo en ellos ásus familias. Esto les fué espresarrente prohibido, y Revillagigedo se lamentaba con razonde un error tan funesto. Nadie, pues, podiacalcular ni la estension ni el valor de los terre-
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nos de Texas. ¿Quién recorrió, ni conociojamás ese vasto terreno que en los mapas antiguos de México se denominaba la Apacherie? .. En Nuevo-México ni aun llegaron ádistribuirse las tierras en propiedad particular;no hubo allí jamas verdaderos propietarios; nose conoció all í esa fuerte adhesion, ese vivoamor al país, que solo inspira la propiedad, yprincipalmente la propiedad de un terrenoque el hombre ha desmontado ó cultivado, enel que ha visto morir á sus padres, nacer á sushijos y regocijarse á su familia á la sombra deárboles que habian plantado sus antepasados.En Nuevo-México se demarcó á cada nuevapoblacion que se formaba una cierta estensionde terreno que todos los ganaderos disfrutabanen comun; y ved aqu í por qué aquel pueblonunca llegó á un alto grado de civilizacion,nunca fué siquiera agricultor, sino un pueblopastoril, un pueblo ganadero. Consecuenciaprecisa del comunismo de las tierras, que estorbó tambien durante siglos la civilizacionde todos los indígenas de México. En las Californias tampoco se llegaron a distribuir las tierras en propiedad bajo el gobierno colonial; seiban estableciendo misiones, y los misionerosasignaban á su arbitrio terrenos comunes ácada misiono Esta fué la causa principal de ladespoblacion y rudeza de aquel país; sus misioneros, á costa de muy grandes esfuerzosintrodujeron alll en muy corta estension elcultivo del trigo, de la viña y del olivo, y estafué cuanta mejora pudo hacerse allí durantetres siglos. Las Californias, cuyos indígenasson apacibles por carácter, se habrian pobladoy cultivado y habrian tenido una organizacionpoi ítica aunque imperfecta, ni no se hubieseestablecido all í la teocracia como único gobierno, la mancomunidad de tierras como
base de la organizacion social; si para propagarall í la civilizacion y el cristianismo se hubiesecomenzado por cimentar aquella nueva sociedad en la propiedad territorial, en la distribucion de las tierras en cortas posesiones, entremuchos millares de propietarios.
La España, pues, no supo jamas aprovecharen México el inmenso tesoro de tantas tierrasque habian sido adquiridas por el valor de losconquistadores y á costa de su sangre. No llegósiquiera á conocer lo que era y lo que valiaaquel rico tesoro, lo prodigó, lo disipó sinconocerlo. El último acto de prodigalidad deEspaña con respecto á las tierras públicas deMéxico, fué la cesion de los grandes é indeterminados terrenos de Texas, á los aventurerosque se ofecieron á colonizarlos, acto de irnprevision y necedad, que condujo á México á tantas desventuras coma hemos lamentado.
Nosotros hemos sido en esta parte dignosherederos de los errores y de la negligencia denuestros padres; hemos prodigado como elloslas tierras de la nacion, el mas rico patrimonioque nOS dejaran nuestros antepasados, y nahemos sabido siquiera lo que valdrian esos terrenos, que á manos llenas hemos disipado.Todas nuestras disposiciones relativas á la distribucion de tierras públicas han llevado consigo este carácter peculiar: el de disponer deun objeto cuyo valor no conociamos: el de ceder y enagenar por todas partes.grandes terrenos, que no habian sido medidos, ni deslindados, ni fijada su ubicacion, ni aún calculadoaprocsimadamente su valor. No los hemos conocido siquiera por planos y por mapas quede ellos se hubiesen formado; ni aún hemospodido calcular con vista de estos planos y de
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la descripcion de los terrenos, si convendriacederlos á los proyectistas de colonizacion, ó
formar en ellos nuevas poblaciones de orígennacional, ó distribuirlos por sitios ó caballarías, ó bajo cualquiera otra forma para facilitarsu enagenacion entre muchos millares de propietarios. No hemos llegado áconocer que bajoun buen arreglo hecho para la enagenacion deaquellas tierras, el valor de ellas habria bastadopara amortizar tres veces nuestra deuda. Asíha sucedido, que siguiendo la conducta .1egligente é imprevisora del gobierno colonial, hemos enagenado mi llares de leguas cuadradas,hemos disipado esa riqueza territorial que nose reproduce como las demas riquezas, sinhaber sacado provecho alguno de esta disipacion. Y iojalá y el mal estuviera solo en nohaber sacado provecho de ella l Nuestra imprevision ha sido tal, que en cada enagenacionque hacemos de una parte de los terrenos dela nacion, ponemos mas en peligro la independencia y la nacionalidad de México. Y entretanto que nosotros seguimos así obstinadosen los errores de nuestros antepasados, la república vecina, la república que hemos adoptado por modelo al formar nuestras instituciones, nos está enseñando con su ejemplo porqué medios tan senci 1I0s y económicos se puede lograr que las tierras públicas, distribuyéndose entre muchos millares de propietarios,sean al mismo tiempo un raudal de riquezapara el erari o.
División Territorial de la República
Uno de los trabajos mas dificiles de que tiene
que ocuparse en todo país la administracion,consiste en hacer una division poi ítica del territorio, que concilie, hasta donde sea posible,el interes general de la nacion con los diversosintereses de las localidades. Del acierto en estamateria depende que la accion de la administracion pública sea pronta, fácil y económica:que los funcionarios que dirigen la administracion en cada una de las grandes secciones delpaís, conozcan á fondo las necesidades y recursos de las poblaciones que la forman, y queestas poblaciones obtengan con el menor costo posible todos los beneficios que deben esperar de una buena administracion. Una maladivision poi ítica del territorio de un país,entorpece todos los trabajos de la administracion, hace costoso para los pueblos el serviciopúblico, y dificulta todas las mejoras y progresos. Por otra parte, la administracion públicase facilita estraordinariamente cuando al hacerse la division politica de! territorio de unanacion, se ha adoptado por base la homogenidad de intereses de todas las poblaciones deque se ha de formar cada seccion, ya sea queesta seccion se denomine Estado, provincia,departamento. ó que tenga cualquiera otra denominacion.
Bajo el gobierno colonial, jamas llegó á hacerse en México una buena division poi íticadel vasto territorio que formaba la colonia. Laprimera division fué en provincias, pero formadas al acaso, y sin haber adoptado por base,ni la configuracion del país, ni la manera conque en él estaba distribuida la poblacion. Posteriormente se dividió el territorio de la NuevaEspaña en provincias, gobiernos ó corregimientos, subdivididos estos en partidos ó alcaldíasmayores.
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Tiempo es ya de buscar una base sólida enque apoya rse para hacer una buena d ivisionpol ít ica del territorio nacional, una divis ionque at ienda y favore zca, hasta donde sea po sib le, los intereses loc ales de cad a poblacion ;per o en la que se sacrifi quen tambien estosintereses cuando el bien gene ral lo hicierenecesario. Al hacer defin it ivamente esta division terr itor ial, será preciso no atender j lasrivalidades mezq uinas, á la, miserab les antipat ías de que están an imad as entre sí , no algu·nas poblaciones, sin o los partidos po lít icosque en ellas se han fo rmad o , los partidos queasp iran solo á dom inar las localidades, mo nopolizando los empleos públ icos y los sueldos ygrangerí as de esos em pleos. Tomar por basela po blacion para igualar con respe cto á ellalas grande s secciones en que se ha de dividirel país, parece á primera vista la mas conven iente ; pero esta base tan recomendada porMr. Humbo ldt , es inadmisible en un pais comoMéxi co , cuya po blac ion está distribuida contan ta desigua lda d y desproporciono
Nos pa rece , pues, que la base mas sól ida, lamas estable, la mas inva riable que puede ado ptarse en esta mater ia, es la de dividir e l te rritorio en tantas secciones, á poco mas ó menos,cua ntas sean las grandes coma rcas que la misma na turaleza ha formado en nuestro sue lo, yque están demarcadas por rios ó profundosbarrancos, ó po r grandes grupos de mo ntañas,
ó por las costas, ó por el perfil de las serran íasó co rd illeras de que están circundados nu estrosvalles. Habrá sin duda casos escepcionales enque será preciso separarse algo de esta base ;pero en lo general nos parece la mas ad aptab le,la mas co nfo rme á los verdaderos intereses denuestras mas nume rosas poblaciones , y la masindepend iente de l cap richo y de las veleidadesde los hombres.
Cua ndo en un pa ís se ha hecho una divis ionpo i iti ca de su terr itorio , tan ajustada como hasido posible á la division natural del mismopa ís, resu lta qu e todos los hab itantes de cadagrande seccion, de cada coma rca natural, viven bajo un mismo clima, disfrutan de unasmismas produccio nes naturales, t ienen una smismas necesidades , una s mismas costumbresy un os mismos intereses.
Si llegara á adoptarse el principio que hemospropuesto, como base fundamental de unanueva division poi ítica del territorio de la república, este importantísimo trabajo no podríaser preparado sino por un cuerpo científico,que reuniese los vastos conocimientos de esta ·d íst ica y geografía fís ica, que son necesariospara e l acie rto en materia de tan grave irnpo rtanci a . Esa co rporac ion no podria ser otra quela Sociedad de geografia V estedistice, tanacre di tada ya por sus tareas científicas.
MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTlCOS*
IIdefonso Estrada y Zenea
INTRODUCCION
A toda autoridad conviene tener á la mano enun solo volúmen no sola la doctrina que corresponde á su empleo, sino todas aquellas ór-
Documento histórico de enorme relevancia en su época-fue publicado en 1878 por la Imprenta de I.V. Villada-,~oy reproducimos mteqrarnen te dos de las tres partes queIntegran el Manual de Gobernadores V Jefes Potiticos deIldefonso Est reda y Zenéa, la llltima comprende extractosde la Constitución de 1857, de las constituciones de lasentidades federativas, que aunada a las precedentes, sumamás de las páginas publicadas dentro de los limites de éstaRevista. N. del D.
denes y disposiciones que tienden á facilitarel despacho y á poner en manos aun de losménos versados en materia de oficinas, los medios de proveer con inteligencia, equidad yjusticia en los asuntos que directa é inmediatamente dependen de las facultades de que sehalla investida.
Esta consideracion nos ha movido á escribiresta obra que, á semejanza del "Manual de Secretarios" que, en otra época, dimos á luz,acaso pueda prestar algun servicio á los funcionarios, á quienes tenemos la honra de dedicarla.
No nos creemos maestros, ni pretendemosenseñar á los que seguramente pueden darnosmás de una lección en la materia.
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Nuestra tarea, es la del compilador que sepropone traer á la mano, y por eso hémos titulado nuestro libro Manual, todo aquello queprecísamente por la misma razón de que esconocido de los que gobiernan, les complacetener bajo una cubierta para no mortificarseen recorrer muchos volúmenes el dia que necesiten comprobar la autoridad en que descansa su doctrina, ó bien que quieran justificarsus disposiciones.
En tal concepto, creemos hacerles un servicio positivo coleccionando todo cuanto pueden tener necesidad de consultar, y añadiendode nuestra propia cosecha las observacionesque nos sujiere nuestra buena intención y elfin á que encaminamos la obra.
Si, desgraciadamente, el libro no llenase satisfactoriamente su objeto, servirá al menospara que otros, con mayores luces y mejoreselementos de los que podemos disponer, sedediquen á perfeccionar una obra que nosotros no hacemos mas que iniciar. Febrero,1878.
CUALIDADES Y CONDICIONESPERSONALES QUE DEBEN TENER
LOS GOBERNADORES
El Gobernador ó Jefe poi ítico de un Estado óterritorio, es el centro hácia el cual converjentodos los intereses de sus gobernados y á lavez el foco de donde parten las disposiciones
que han de proporcionar el desarrollo y el fomento de todos los ramos que constituyen lariqueza del territorio encomendado á su ilustración, á su honradez y patriotismo.
El nombramiento de Gobernador que, segun la ley, ha de ser de eleccion popular, deberecaer en persona que reuna las condiciones yvirtudes que se requieren para el desempeñode un cargo que siendo el de mayor categoríay responsabilidad, presupone en quien le ejerce, la posesion de todas las cualidades que hanpodido determinar á los ciudadanos á concederle sus votos y á otorgarle un nornbrarniento de tanto honor y consideración.
Las buenas intenciones y deseos de los pueblos se hallan, pues, representadas en sus elegidos; porque indudablemente nadie depositasu confianza, sino en quien considera digno demerecerla.
iJúzguese, pues, cuál ha de ser el descontento y la indignación que debe producir en elánimo de un pueblo, el que se falsee su voto yque, por esas evoluciones que aconseja la poi ítica de los que para sostenerse en sus altospuestos necesitan contar con el apoyo de autoridades subalternas, ven colocados al frentede su gobierno y representando sus interesesde toda clase, á hombres que no solamente nohacen aprecio de aquellos, sino que son capaces de sacrificarlos por complacer á los que ásu vez los sostienen en sus puestos, ó que leshan hecho ofrecimiento de empleos mayores!
En cambio iqué satisfaccion tan grande para el que se encuentra rigiendo los destinos de
1. ESTR ADA Y Z ENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTlCOS t37
un Estado por el voto libre de sus conci udada nos y que correspon de al favo r y á la honraque éstos le han concedido , pro moviendo toda reforma úti l y dictando toda medi da quetie nda al engrandeci miento y á la prosperidaddel puebl o, á cuya felicidad aspira y en cuyoporvenir se interesa!
IDichoso el pueblo que tiene al frente desu gobierno á su elegido, y mas dichoso el quet ierie la satisfa cci ón de haber obten ido los votos de sus conc iudadanos para goberna rles!
De esta mútua correspondencia de est imacion, de ap recio y de gratitud, es de don de únnicamente pueden nacer la paz, la prosper idad, el engrandec imiento y la fel icidad de cada Estado, que es lo que const ituye la paz y lafelicidad de la nac i ón. Atenta, pues, con tra losmas caros intereses del pa ís, to do el que inmizcuándose en las elecciones de los Estad os,falsea el voto de ésto s y pone al frente de suGobie rno á los que , prec ísamente por acep ta restos nombramientos subrepticios, demuestra n carecer de to das las cualidades que hacendigno y aprecia ble un Gobernador.
Convin iendo, pues, en que cada Estado debe ser el árbi tro de su propio desti no y quesob re él ún icamente debe recae r la responsabilidad de su elecc ion, para que esta sea la mejorposible y á fin de que proceda en ella con elmayor acierto , no guiándole otro no rte que elde las virtu des que concurren en su candidato,séame lícito indica r las cualidades de todo género que debe n adorna r al ciudadan o en quienel pueblo fije su atenc ion para encomendarlela direccion de la nave de l Estado.
Para hacer mas perceptibles estas cualidades, 6 mejor dicho, para poder fijarnos mejoren ellas, las ind icaremos en cap ítulos apjlrtes,comenzando por aquella que es el eje de todas, y en la que indudablemente descansan lasdemás.
Educaci6n
Como la educacion es la que forma ó rejenerael hombre, bajo las tres fases en que hay queconside rarla para obtener la perfectibilidadhumana, hasta donde es pos ible alcanzarla,conforme se haya atendido al cultivo de lacondicion tisics, moral é intelectual del indivl duo, as í será el mayor 6 menor grado de desarrollo y de perfeccion que ellas hayan adquirido . Indudablemente aquel que mejor educacion haya recibido, mayores cual idades habráalcanzado , y ellas, colocándole desde luego enla esfera superior que la educacion coloca alhombre y que es lo que principalmente establece desemejanzas en la especie humana, podrán servirnos de gu ía para salvar los escollosque se presentan en el revuelto mar de las amobiciones, en que cada cual procura satisfacersus deseos, aun á costa de la fe licidad y el bienestar de sus compatriotas .
En el órden iisico, la gallarda persona, lasbuenas maneras, el rostro afable, la voz du lcey persuasiva, son prendas naturales que previ niendo favorablemente al pueblo respecto almagistrado, le conquistan desde luego las simpatías de los que, para serie adictos, solo esperan que las demas cualidades correspondan
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á las que tan favorablemente se han anticipado á prevenir la opinion, de un modo lisonjero.
En todas épocas los gefes, es decir, los quehan ejercido algun mando ó autoridad hancuidado de vestir trajes hermosos que realzan do la figura, imprimiesen cierto aire de grandeza al soberano, porque esto indudablementeles atra ía el respeto y la consideracion de sussúbditos.
No reconocen otro origen las grandes cabelleras que en lo antiguo usaban los reyes ymuy particularmente los gallos, quienes cuidaban y conservaban sus cabellos como una señal de honor y de distincion .
Entre los francos solo era permitido á lospríncipes de la familia real, el llevar los cabe .1I0s largos y flotando sobre la espalda; y algunos autores. añaden que se conocia por lacabellera, los diferentes grados de nob leza decada uno . Cortar los cabellos á un príncipe ó ácualquier franco, era no solo degradarlo y separarlo de su familia, sino tambien excluirlode la nacion ó de la clase de ciudadano, puessolo los esclavos llevaban la cabeza raída .
Parte de estos usos parece que no fueronexclusivos de Ios francos, pues en España ve·mos que el cortar el cabello á un príncipe leinhabilitaba para reinar . Por esta razon en lahistoria de aquel reino se cuenta que Ervigio,al intentar derribar del trono á Wamba. ledió una bebida soporífera que le privó delsentido por algun tiempo, durante el cual lehizo cortar el cabello, y que al volver en sí,Wamba renunció la corona y se retiró al rno-
nasterio de Pampliega, en donde murió elaño de 687 .
Si nuestras costumbres republicanas recha zan el esplendor y el fausto conque en lasmonarqu ¡as se reviste al príncipe, téngase,sin embargo, presente, que la democracia noestá reñida con el bien parecer y que la sencilIéz de las costumbres, como muchos se perosuaden, no consiste solo en llevar un trajemodesto, que á veces toca los límites do lomezquino ó lo rid ículo. pues si bajo ese fracse oculta un corazon en que alientan las mismas ó peores pasiones que las de los reyes,t~o lo demócrata no estará sino en el traje,mientras que aristocráticamente todos los vicios nos harán comprender que es una farsala que se representa.
Deseamos, pues, que aparte de las eondiciones varoniles que la educacion físic-a pro .porciona á los que han tenido la fortuna deseguir los preceptos en que aquella descansael alejamiento así de toda rid ícula afem ina:cion, como de toda extravagancia en el ves."tir , perm ita siempre á la autoridad presentarse de la manera digna y decorosa que corresponde á su rango y que esto sea de modota l, que no llame la atencion hácia su persan~, po.r cualquiara de los extremos á que pudiera Inclinarse. pues, como dejamos dichocualquiera de los dos podrá per judicarlo. '
Moralidad
Siendo notorias las buenas costumbres delciuda dano , en quien la atención del pueblo
!. ESTRADA Y ZENEt, MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 139
se fija para concederle sus votos, no puededudarse que tambien cumplirá con los deberes que le imponga el cargo para cuyo desempeño se le llama y que en él tendrá ocasion de demostrar la generosidad de sus sentimientos, la pureza de sus intenciones, lalealtad de sus afectos, la grandeza de su almay todas cuantas bellas cualidades constituyenel digno magistrado que depura su moral y lanobleza de su corazon en el crisol de su empleo.
Tal es como debe considerarse esa ocasionque se presenta á unos para elevarse ante elaprecio y la consideracion pública, que conquistan por su modestia y la bondad de susacciones y á otros para hundirse arrastrandotras sí el ódio, el desprecio y la mala voluntad de todos los que vieron heridos por su altivéz, por su orgullo, por su ignorancia, porsus malas pasiones, que se desarrollaroncuando encontraron modo de tomar el satánico impulso que siempre ambicionaron ...Hé aqu í por qué se ha dicho siempre y conrazon: 'para conocer un ruin, darle un cargo." Que vosotros, ioh elegidos del pueblo!por contrario imperio, como dicen los abogados, tengais la ocasion de demostrar lasvirtudes que os adornan, al desempeñar elempleo para que fuisteis elegidos por el votode vuestros conciudadanos.
Instruccion
La educación intelectual de aquel que por eldistinguido y elevado puesto que ocupa, tie-
ne la necesidad de intervenir en todos losasuntos que propenden á la ilustracion y á lacultura del pueblo, debe ser tan esmerada como se requiere, para que jamás llegue á ponerse en rir! ículo manifestando una absolutaignorancia en materia de ciencias, literaturay bellas artes. Si bien es cierto que no se necesita que un Gobernador sea ni sabio, niartista, ni poeta, debe por lo menos tenerconocimientos generales en todos los ramosdel saber humano para que pueda apreciarloscual corresponde y alentar y premiar á losque á ellos se dedican y que demuestran mayor aprovechamiento é instruccion.
Hablando el ilustrado D. Mariano Alanzo,de los conocimientos que debe tener un Jefepoi ítico; decia: "ha de saber la historia delpaís que manda; sus conocimientos en las
ciencias naturales deben ser latos; las matemáticas han de serie familiares; debe conocerla práctica en la delineacion y formacion deplanos y cróquis; yen la historia de las sociedades económicas, en las de las municipalidades y en las condiciones de estos cuerposdebe estar ilustrado; en la maquinaria, con
viénenle estudios, y en la agricultura, le sonútiles extensos conocimientos, así como enel comercio y la mineralogía. Ha de tener delmismo modo instrucción en la historia y enla física, y sobre todo, en el corazon humano: porque las autoridades encargadas demorijerar los pueblos y guiarlos á la prosperidad, mal pudieran hacerlo sin este auxilio,
sin esta palanca, porque manda y dominaciertamente las voluntades, guiándola insensiblemente por el camino de las reformas."
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Despues de este programa de materias deque el Sr. Alanzo manifiesta que un Jefe poIitico debe estar en posesion y con el cual secompleta el cuadro de conocimientos quenos dán el tipo del hombre educado bajo lasfases que comprende su triple naturaleza,continuaremos detallando cada una de lascualidades que deben adornarle, á fin de rnanifestar las conveniencias y ventajas que sedesprenden de cada una de ellas.
Honradez
De todos los conceptos ó títulos que enaltecen al hombre, ninguno como el de honradopuede recomendarlo para el desempeño deun cargo en que no solo por la circunstanciadel manejo de fondos públicos que á veces leconcierne, sino por la seguridad de que el dinero no ha de estimularlo ni corromperlo, senecesita que acompañe á aquel en quien lamas lijera duda sobre un particular de tantatrascendencia, seria bastante para nulificarlo.
La honradez, que segun la definicion deldiccionario de la lengua castellana, es "aquelgénero de pundonor que obliga al hombre debien á obrar siempre conforme á sus obligaciones y á cumplir su palabra en todo," escualidad tan necesaria en el que ha de ejercerun cargo público, que, como se deduce de ladefinicion que hemos citado, sin ella, un magistrado seria una verdadera calamidad y elmayor enemigo del pueblo y de las instituciones.
Un hombre, ó mejor dicho, un juez queno cumple con sus obligaciones y que falta ásu palabra, que es lo que hace el que carecede honradez, no puede ser sino constantemotivo de quejas y de murmuraciones entresus gobernados, los cuales, persuadidos deque la autoridad, es venal, caprichosa é inconsecuente, no solo no han de respetarla, sino que no pudiendo tener confianza en susfallos ó decisiones, se ven privados del apoyoque el ciudadano encuentra en la ley cuandoes regido por una autoridad digna y honrada.
Véase, pues, cuán indispensable es la honradez en todo magistrado y cómo debe seresta la primera cualidad en que deben fijar suatencion los ciudadanos, á fin de que no dénsus votos sino al que teniendo justificado elconcepto de que se trata, les ofrezca las garantías necesarias para e! gobierno, puestoque siempre ha de obrar conforme á sus obligaciones y que habrá de cumplir su palabraen todo.
Afabilidad
Es la afabilidad, aquella natural expresión desuavidad y de dulzura que hace agradable ydesear el trato de los que se hallan en posesion de esta cualidad estimable del carácter.
Como quiera que á toda autoridad, á lavez que le importa alcanzar el respeto de sussubordinados, no ménos [e interesa obtenersu cariño, es bien que sepan que el mediomás seguro de alcanzarle no es otro que el de
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mostrarse afable con las personas, cualquieraque sea su clase y condicion, que tengan lanecesidad de acercarse á ellas.
Un semblante adusto, la voz severa, unlenguaje de monosílabos y el alejamiento detoda manifestacion de urbanidad y de cortesan ía, en que muchos hacen descansar la majestad de su empleo, no sirven sino paraenajenarles el cariño hasta de aquellos quefueron sus más íntimos amigos ántes de queocupasen el puesto que, inflando su vanidad,les hizo alzarse en alas de su orgullo para flotar sobre los espacios de su arrogancia y desu necedad,
El carácter de la autoridad se refleja en elsemblante de sus subordinados. Cuando laautoridad es grosera, áspera, incivil y despótica, el semblante de los que tienen que estaren contacto con ella se manifiesta adusto, tímido, receloso y encubierto, y el pueblotodo llega á tomar en su presencia una expresion de descontento y malestar que desdeluego revela los pocos ó ningunos vínculosde afecto que existen entre el que manda ylos que obedecen.
No pretendemos ciertamente que las autoridades desciendan,como hemos visto á algunas que torpemente han creído que de estemodo alcanzaban popularidad, á mezclarseá todas horas en las reuniones y fiestas delpueblo, tuteando y tomando del brazo aun áaquellos ciudadanos que acaso veían por laprimera vez y que, por la humildad de su oficio, por la pobreza de su traje y por la natural timidéz del que jamás se 'ha acercado á
las autoridades, en aquellas demostracionesde franqueza encontraban un verdadero motivo de mortificacion y sufrimiento. Bien seha dicho siempre, que todo extremo es vicioso y que en un justo medio consiste la virtud.
Audiencias
Hé aqu í que queremos tratar este asunto encapítulo aparte, precisamente para demostrar toda la importancia que le concedemosy que realmente tiene respecto á las autoridades.
Si, como dijimos al principiar nuestraobra, el Gobernador (ó Jefe poi ítico) es elcentro hácia el cual converjen todos los intereses de los ciudadanos, y éstos no encuentran sino muy de' tarde en tarde, ó acasonunca, la ocasion de acercarse al que gobierna y de exponerle de viva voz sus pretensiones, sus proyectos en beneficio del pa ís, ósus reclamaciones y sus quejas, es evidenteque la autoridad no existe para ellos sino para lo adverso y nunca para lo favorable.
Muchas veces los que gobiernan han cre ído que esquivando su presencia, que rehuyendo el trato, que negando el oído, no solose hacian más respetables y eran considerados mas dignos y mas graves, sino que deeste modo evitaban compromisos y mortificaciones, sin fijarse en ,que todos los empleosy dignidades tienen obligaciones que llenar,y que así como hasta los obispos tienen la deechar contínuamente bendiciones, por más
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que de flojera 6 por cansancio la mano seniegue á este constante ejercicio ; así los quegobiernan tienen que oír la voz de sus gober nados, por más que el lenguaje torpe, vacilante, incorrecto 6 tímido del que desconoceel trato y las formas palaciegas, atormente álos que están obligados á escuchar las manifestaciones del pueblo.
El empleo del que gobierna, aunque honorífico, se paga, y todo el que recibe paga porejecutar un acto cualquiera, tiene la obligacion de desempeñarle, aunque le impongamortificaciones y sacrificios; y esto es tantomás cierto, cuanto que , si en su mano estárenunciarle y no lo hace, no puede honradamente prescindir de sus obligaciones.
Entre éstas, la primera de toda autoridades la de recibir á todo el que tiene necesidad de acercarse á ella para tratar de cualquier asunto. ' ''EI que busca á la autoridad,dice un célebre escritor, para quejarse de undaño que sufre, y pide justicia" de~andados cosas á un tiempo, Yson: soatencie y reparacion. Si la autoridad le escucha atentamente; si se penetra de la razon que asiste aladministrado, y si pronto dá sus 6rdenes para corregir el mal denunciado, es tal conducta la mejor perorata, la sonrisa más agradableque puede mostrarse al pretendiente."
Mas adelante dice el mismo autor :
"No conceder audiencia es un principio detiranía' no conceder audiencia es un signo deridfcula presuncion; escasear las audienciases mostrarse indiferente á la voz del pueblo
que se gobierna, es volver la espalda á la so
ciedad que habla, y el Gobernador (6 Jefepoi itlco) no debe olvidar que los pueblos sonparecidos á los rios caudalosos, mansos en lasuperficie, aparentemente serenos en su corriente, pero vigorosos en el fondo, y concu ya marcha impetuosa fácilmente arrancancuanto se les opone.
Pero todavía peor que negar las audiencias6 escasearlas es el hecho de concederlas áunos y de negarlas á otros, haciendo ostensibles preferencias irritantes y privilegios odiosos que no deben existir, porque son irnpropios de una República y de un Gobiernodemocrático.
Muchas veces hemos visto en la antesalade una autoridad una multitud de personasque tenian la necesidad urgente de hablarlesobre negocios de vital interés. Algunas deesas personas que por razon de sus ocupaciones no pueden perder el tiempo en antesalas inútiles, habian solicitado préviamente laaudiencia y estaban all í citadas por la mismaautoridad, esperando que se les llamase .
Despues de dos ó tres horas de haber esta do esperando y de haberse pasado aquellapara la cual se les habia citado, han tenidoque retirarse sin haber podido manifestar sunecesidad.
Es un precepto constitucional (art . 8, frac .2.) que á toda peticion debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad á quien se hayadirigido, y ésta tiene oblioecion de hacer co nocer el resultado al peticionario.
1. ESTR AD A Y ZE NEA MANUAL D E GOPERNAOORES y JEFES POLl Tl COS 143
Algunas autoridades no so lo descui dan elcumplimiento de este precepto, sino que,despues de una multitud de citas que suelendar al pretendiente, le man ifiestan qu e elocurso se ha extraviado y que tiene quereponerlo, sin considerar que este hecho desconce pt úa la administracion , pues por lo mé no s man ifiesta el desorden qu e hay en ella yel poco aprecio que se hace de los interesesde los ci udadanos, quienes muchas veces suelen acompañar á sus oc ursos, para just ificarsus méritos, documentos de suma importancia pa ra ellos.
No queremos entrar en más pormenores nidescende r á las consideraciones á que estacond uc ta se presta; queremos únicamen tequ e las autorida des se penetren de la convenienci a que resulta de conocer- las necesidades del pueblo, oyéndolas de boca del pueblo m ismo, y que jamás permitan, - á fin dequ e aqu el no presuma que las palabras libertad é igualdad son quimeras, y que por másque esta sea una Repúbl ica democrática, seconservan en ella pr ivilegios y d ist incionesque nuestra Constituci ón no consien te , - quelas puertas de la autoridad para unos esténconst antemente abiertas y para otros siempre cerredss.
Maneras
Conv iniendo en qu e la autoridad debe recibirá sus 'gobernados, siempre que éstos ten ganla necesidad de hablarle , es indispensable quelas man eras afa bles y corteses, que son el pa-
tr imo nio de todo hombre bien ed ucado, yque en consecuen cia, t ienen que ser tambiendel dominio de los que gob iernan, alejen delos pretendientes la cortedad y el tem or quenaturalmente inspira la presencia de un magistrado á los que no tienen la costumbre deestar en ella .
Por mas que indigne y mortifique el hechode que se le niegue aud iencia, al que de ellat iene necesidad para exponer sus quejas ó suspretensiones, es mil veces preferible no ver ála autoridad, á que ésta rec iba con t ono yademanes descompuestos á los que, en estecaso , consideran una verd adera desgracia te ner que habl arle y que procuran siempre evitar esta ocasión, de miedo de verse tratadosde una manera ind igna y grosera .
Jam ás deben las autoridades, que son denombramiento ó elecc ion popular , olvidarsede que tal vez al voto del mas infeliz de losciudadanos deben el puesto que ocupan, yque en consecuencia, ya que no otro génerode conside rac iones, la gratitud deb e o bligarlas á trat ar á cada uno de los ci udada noscom o si á él part icu larmente deb iesen el t ítulo con que se honran y de q ue acaso se envanecen .
Por otra parte, las buenas maneras y losfinos modales, que son los testimoni os pr imeros que recibimos de la buena educaciónde una persona , no solo sirven para at raernos la consideracion y el respeto de los qu enos tratan , sino que á la vez honran a l pa ís,en cuyas autor idades concu rren esas prendasest imables .
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Esfuércense, pues, las autoridades en recibir con afabilidad, con atencion y cortesaníaá todos los que á su despacho concurren ycon particularidad á los extrangeros, quienessegun la manera con que son tratados por lasautoridades de un pa ís, así es la buena ó mala opinión que de él se forman y las noticiasque trasmiten luego al suyo, siendo así comose va formando el concepto de las naciones,al cual, antes que el pueblo mismo, contribuyen sus gobernantes que son los primeroscon quienes generalmente se ponen en contacto los extranjeros.
No insistiremos mas sobre este punto; por
que materias hay que basta simplementeindicarlas para comprender su conveniencia;y quien á la simple indicación no las acepta,en vano será que para persuadirlo, se escribaun volúmen entero.
PRINCIPALES ATENCIONESDE LA AUTORIDAD
Despues que hemos reseñado las cualidades ycondiciones que recomiendan á un Gobernador ó Jefe poi ítico, creemos convenientehacer algunas indicaciones á propósito deaquellos ramos de la administracion públicaen que estas autoridades deben fijar preferentemente su atencion, pues que son elbarómetro por donde puede juzgarse así dela cultura del Estado, como del interés yde la ilustracion de sus gobernantes.
Para seguir el plan que nos hemos propuesto en esta obra, las iremos indicando separadamente, lo cual servirá para que con mayorfacilidad pueda encontrarse en el capítulorespectivo, cualquiera idea ó doctrina de lasque en él hayamos consignado.
Instruccion Pública
Esta verdad, sobre la cual no hay discusionposible, entraña desde luego la necesidad dedar á la instrucción pública la convenientedireccion, pues de ella exclusivamente dependen los resultados que el país debe prometerse sobre una particular que tan directamente influye en su destino.
Un ilustradísimo escritor decía. y nosotrosparticipamos enteramente de su opinión,"que toda nacion "se compone de tres pueblos dentro de uno mismo, y "son: el puebloniño, cuyas primeras afecciones se llevan "enla carrera de la vida; el pueblo joven, cuyasvirtudes "ó vicios es preciso sostener en elprimer caso y "corregir en el segundo; y elpueblo viejo, á cuyas "máximas se han debido las buenas y las malas costumbres "degrave influencia en el porvenir."
Bajo tal concepto, las escuelas de párvulos, las escuelas de adultos, los hospicios depobres y las casas de beneficiencia, así comolas academias de bellas artes, los talleres, losliceos y el teatro, demandan de parte de lasautoridades, una constante inspiracion que,unida á la intellqenciav al celo por el bien
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público, que en ellas es de suponerse, produzca los benéficos resultados que debemosprometernos de las constantes reformas queen esos establecimientos deben introducirsehasta que llenen satisfactoriamente su objeto, respondiendo á las necesidades de la época, y colocándose á la altura de los adelantosque la ciencia ha alcanzado en nuestros dias.
La escuela primaria, esa, esa es la que demanda una completa dedicacion de parte delas autoridades, á fin de desterrar de ellas lasrutinas y de procurarle todos los elementosque la ciencia pedagógica ha producido, asípara despojarla de la aridéz que acompaña álos primeros principios, como para que losniños, ,á la vez que cultivan su inteligencia ydesarrollan sus facultades, conserven en todosu vigor la salud, la robustéz del cuerpo y laalegría del alma, á cuyo precio era como hasta ahora alcanzaban la fraseología que encomendaban á la memoria, sin que nada de lomismo que decian se fijase en su inteligencia.
Otro es el sistema de educacion que se sigue actual mente en aquellos pa íses que, como la sábia Alemania, se fijan en todo lo queconviene al bienestar y á la felicidad de lospueblos y que procuran que, desde los primeros años de su vida, el hombre adquieratodos los elementos que pueden contribuir ála perfectibilidad de las tres naturalezas que
en él concurren y que deben marchar un ísonas á fin de conservar el equilibrio que tieneque existir entre las tres.
Que la instruccion primaria demanda entre nosotros una reforma radical es una ne-
cesidad que se hace sentir con tanta fuerzaque por mas rutinarios que sean los que directa é inmediatamente intervienen en sudestino, no pueden resistir al poderosoempuje de las reformas y vemos que éstas,aunque de cierta manera vergonzosa y clandestina, van penetrando en los establecimientos de educacion, donde la enseñanza objetiva y los estudios enciclopédicos, levantaránla juventud, trasformándola de un todo y poniéndola en posesion de un interesante caudal de conocimientos, acaso en la cuartaparte del tiempo que antes necesitaba paraadquirir las que eran simplemente nocioneselementales.
Dedúcese, pues, de lo dicho, que debiendocorrer parejas el desarrollo físico con el intelectual, la gimnástica tiene que ser una de lasprimeras necesidades de la moderna educación, y que los Kindergarten (Jardines-Escuelas) son los que tienen que responder á estaexigencia, determinando á los que en sumano tienen el mejorar la educación, á establecer cuanto antes estos planteles en que losniños aprenden jugando, y en donde sin atormentar el espíritu, la inteligencia ni el cuerpo, adquieren los tres el desarrollo que corresponde á cada uno.
Sobre la enseñanza objetiva, sistema racional de educación. cuya importancia todo elmundo comprende, harto hemos dicho en elManual de profesores, que sirve de Gura á lasCajasenciclopédicas, que para él hemos compuesto, y nada tenemos que anotar en estaobra porque seria ofensivo á la ilustracion delos Gobernadores y Jefes poi íticos, tratar de
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manifestarles la conveniencia de un hechoque está al alcance aun de los ménos versados en materias pedagógicas.
Respecto á la gimnástica, el hecho de queel Gobierno tiene establecida esta clase entodos sus establecimientos, prueba lo convencido que se halla de su utilidad, solo que nila enseñanza objetive ni la gimnástica, cuentan en ningun establecimiento con los medios suficientes para que una y otra den losresultados á que debemos aspirar, y que todavía el primer Kindergarten en donde una yotra tienen que encontrar su asiento, estápor establecerse.
L1énese de gloria aquella autoridad queprimero dé vida á ese instituto benéfico dedonde ha de partir la reforma radical que demanda la eseuela primaria, y nosotros laaplaudiremos con toda el alma por los beneficios inmensos que con ello proporcionará ála juventud.
Talleres de Artes y Oficios
El conocimiento de un arte ú oficio, es tannecesario, y de esta verdad se hallan tan penetradas algunas personas que, en justificacion de esto, no puedo dejar de copiar aqu íuna anecdota que leí hace tiempo en un periódico extranjero.
El Coronel de un regimiento se enamoróciegamente de la hija de un banquero deLondres. Una vez que tuvo la seguridad de
ser correspondido por aquella, vistiéndose degala y ostentando al pecho las medallas ycondecoraciones que por su inteligencia y suvalor habia conquistado en los campos de batalla, se presentó en la casa del banquero y lepidió la mano de su hija.
Luego que aquel se enteró de su pretension, le dijo: Muy bien, caballero, pero deseosaber qué oficio tiene vd.
iCómo oficio! le contestó un tanto amostazado el Coronel, zpues no le dice á vd. mitraje, cuál esmi empleo?
Si, señor, respondió el banquero;comprendo por su uniforme que es vd. coronel, y unvaliente además, segun lo manifiestan lascondecoraciones que adornan su pecho; perono le preguntaba yo á vd. de su empleo, sinodel oficio, con el cual, el dia que no sea vd.coronel, podrá mantener á mi hija y á los séres que resulten de su matrimonio, por cuyarazon he resuelto que ésta no se case sinocon quien tenga un oficio.
Piensa vd. bien, dijo el coronel, y como yono tengo ninguno, me retiro, pidiendo á vd.perdon por haberle importunado. El banquero saludó cortesmente al militar y éste salióprecipitadamente con .a resolucion que hubode inspirarle su amor por la que era objetoúnico de sus pensamientos.
Al tropezar con la primera ebanistería queencontró al paso, penetró en ella, y dirijiéndose al maestro, le dijo: ¿En cuánto tiempome enseña vd. su oficio? El maestro, un tan-
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to sorprendido de la pregunta, dijo: Esto depende, señor, del tiempo que emplée vd. enél y de su aplicacion y constancia. Pues puedo emplear cuatro horas diarias y comenzardesde el momento.
Pues así, mucho puede adelantarse. Convenido, dijo el coronel, y prévio el ajuste dela enseñanza, se quitó el uniforme y se pusoá trabajar.
A los tres meses de puntual asistencia altaller, el coronel pudo escribir al banquero lasiguiente carta: Muy señor mio: El coronelH., ebanista, tiene la honra de remitir á vd.esa cuna, obra de sus manos, que dedica alprimer fruto de su amor, si vd. se digna concederle la mano de su hija, que respetuosamente solicita.
El banquero contestó de este modo al coronel, encantado de aquel rasgo: Muy señormío: tengo el mayor gusto en conceder á vd.la mano de mi hija, pues veo que es vd. unbuen ebanista; ni á ella ni á sus hijos habráde faltarles nunca el pan, porque tiene poresposo un hombre honrado que ademas deser coronel, es poseedor de un oficio con elque en todo tiempo podrá atender á las necesidades de la familia.
Inútiles son los comentarios que se desprenden de la anécdota anterior. Ella nos dice toda la importancia que tiene el saber unoficio, y cuánto más vale éste que los brillantes empleos que á la mejor ocasion se pierden haciendo la escaséz y la miseria muchomas insoportable para los que no estabanacostumbrados á sufrirla.
Así como la enseñanza primaria se ha declarado obligatoria en la mayor parte de losEstados de la República, del mismo mododebe declararse el aprendizaje de un oficioque tanto corno aquella, y quién sabe si acaso mas, puede contribuir á la felicidad de lajuventud.
A parte de que no todos los hombres nacen para el estudio de las ciencias, muchoshay que tienen disposiciones favorables, parael aprendizaje de los oficios que constituyenlas artes mecánicas, y es la vanidad y el orgullo de los padres, unidos á la poca proteccionque los gobiernos dispensan á los artesanos,que todos aspiran á que sus hijos emprendanestudios y á convertir en malos médicos, pésimos abogados, legistas embrollones ó ernpleados ineptos, á los que pudieran ser inteli·gentes artesanos y hombre útiles, que habriande contribuir al engrandecimiento de la patria y á su buen nombre, evitándole la necesidad de acudir al extranjero para el desernpeño de obras que podrian salir mejor y masbaratas, habiendo quien las hiciese en el país.
Cumple, pues, á los Gobernadores, el quealienten y protejan las artes, estimulando lajuventud al aprendizaje de los diversos oflcios y prometiendo premios y recompensasá los que mas sobresalgan en ellos.
Para esto proponemos un plan, que lapráctica nos ha demostrado ser el mejor,oponiéndonos desde luego á la existencia delas Escuelas de Artes V oficios, así de hornbres como de mujeres, porque, ademas delinmenso gasto que ocasionan al Gobierno, son
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verdaderamente inútiles, pues no sirven másque para alimentar la vanidad nacional, que áimpulsos del espiritu de imitación establecetodo lo que sabe que en otros lugares existe,sin atender que á veces lo que en una partees útil, en otra es perjudicial y que cada pueblo, segun su índole y sus costumbres, acepta ó rehusa las instituciones extranjeras.
Treinta V dos mil pesos! cuesta al año,(segun se ve en el presupuesto.) el sostenimiento de la Escuela Nacional de artes y oticios para varones, que existe en esta Capital,y si fueran á contarse los centenares de milesde pesos que en ella se han gastado, desde sucreacion has.ta el dia, comparándolos con elnúmero de artesanos que ha dado al país, veríamos la enorme suma que han costado alGobierno los que ella ha producido si es queprodujo alguno.
Si el refran nos enseña que:
"Para los toros de AtencoLos caballos de allá mesrno,"
tambien podemos asegurar
"Que nadie un oficio enseñaComo aquel que lo profesa."
y como por otra parte, cada arte tiene suexistencia particular, su tecnicismo, sus costumbres, y éstas son las que positivamenteconstituyen al maestro; all í se aprenderá mejor un oficio donde todo á él se refiera ydonde nada permite al aprendiz divagarse desu enseñanza.
El plan que nosotros proponemos para elaprendizaje de las artes y oficios, es: que elGobierno pague por la enseñanza de los quequieren dedicarse á ellos, celebrando un contrato con los maestros respectivos, á fin deque los aprendices concurran á los talleres deaquellos, bastándoles el nombramiento de uninspector que de ordinario los visite y ante elcual se presenten los aprendices en revista semanal, para examinarlos y enterarse del tratoque reciben y de las quejas que tengan queexponer.
El corto número de jóvenes que asiste á laescuela de artes nos dice la facilidad que puede tener el Gobierno para colocar en los diversos talleres de la ciudad y bajo la responsabilidad de los maestros mas acreditados,esos jóvenes que nunca, por mas que digan,podrán salir de la Escuela de artes, mas instruidos, ni en menos tiempo que si de suenseñanza se encargase un Pedro Mendoza,un Pinzon, un Suarez, un Herrera, un Arroyo, etc., carpinteros, herreros, pintores, sastres, etc., que en sus propios hijos han justificado que no hay necesidad de ir á la Escuelade Artes, y aun al contrario, para adquirircon perfeccion el conocimiento de un oficio.
En muchos países aquel es el sistema quese sigue. El Gobierno, con la intervencion delos padres ó tutores, celebra un contrato conlos maestros del oficio que desean aprenderlos jóvenes, y ni siquiera tiene que abonarlesnada, dándose los maestros por recompensados con el trabajo que hace el aprendíz,mientras lo tiene en su poder.
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El Subdelegado del Gobierno y nosotros,tuvimos la honra de desempeñar este empleoen la Isla de Cuba, es el que interviene en estos contratos siendo la autoridad encargadade hacerlos cumplir y de dirimir las cuestiones que pueden suscitarse entre los aprendices y los maestros ó con los padres de aquellos.
A los dos años, el aprendíz es examinadopara recibir el título de oficial, y á los cuatroel de maestro.
En el primer año, el maestro tiene que manifestar si el aprendíz es ó no apto para elaprendizaje del oficio; si lo declara apto estáobligado á presentarlo al segundo de oficial,siendo de su obligacion pagarle el jornal detal; si al examinarse no lo encontraron los examinadores acreedor al título, hasta que lo sea.
Para la instruccion primaria de estos jóvenes aprendices, el Gobierno tiene establecidaslas Escuelas nocturnas á que concurren contoda puntualidad, estando los maestros obligados á presentar al Inspector la lista de asistencia.
Anualmente se celebra una Exposicion pública en que los aprendices exhiben sos trabajos siendo verdaderamente primorosas lasobras que all í se presentan.
zSucede esto con nuestras escuelas de artesy oficios? Si suprimimos las macetas y otrosartefactos menos dignos, (tendrán los alumnos alguna otra cosa que exhibir? No se noshable de dibujos y pinturas, porque esto co-
rresponde á la Escuela de Bellas artes, queafortunadamente nada deja que desear; queremos ver roperos, mesas, consolas, balcones.Queremos ver sombreros, zapatos, monturas;queremos ver, por último, obras de tapicería,de herrería, de latonería; todo aquello en fin,que es el producto de las artes mecánicas paraque fueron establecidas esas escuelas.
El actual Director de la Escuela de Artes yOficios ha tenido la idea de establecer una imprenta, una litografía y hasta la de crear unperiódico, redactado por los alumnos, al cualacompañasen patrones y modelos para laconstruccion de toda clase de muebles; bellasutopías que demuestran las buenas intenciones, las ilustradas ideas y el patriotismo deaquel celoso funcionario, pero al cabo utopías,que no sirven sino para justificar lo que decimos: que la Escuela de Artes y Oficios no estáá la altura de su mision, y que planteandoaquellas reformas, aun estaria mas distante.
Como al esternar nuestras opiniones sobrecualquiera de los particulares que comprendenuestra obra, no querríamos que se presumiese que nos guiaba un espíritu apasionado, óque algun interés mezquino nos estimulaba ála censura de lo que real y positivamente nopodria pasar sin ella, nos place siempre verconfirmadas nuestras ideas y por eso traeremos siempre en nuestro apoyo los escritos deotros para que mejor se comprenda la i rnparcialidad de los nuestros.
Así al tratar de la Escuela de Artes y Oficios, que siempre hemos considerado inútil,no podemos prescindir de copiar lo que acerca
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de estos establecimientos dice en el "MonitorRepublicano" del dia 27 de Marzo del corriente año, el ilustrado escritor Sr. D. Juan P. delos Rios. Hélo aquí:
"A propósito de enseñanza:
Revisando la prensa extranjera hemos encontrado en El Deber, periódico que comootra vez hemos dicho, se publica en Valparaiso; una crónica parlamentaria en la que seconsigna:
Que habiendo puesto á discusion la partidarelativa á la Escuela de Artes y Oficios, uno delos representantes hizo indicacion para que sesuprimiera dicho plantel, alegando como causa, que la instruccion dada en ese establecimiento era demasiada cara para el Estado,pues que gastándose anualmente cuarenta milpesos, solo se conseguiria obtener la educacion de diez alumnos por año, lo cual haciasubir el costo á cuatro mil pesos por discípulo.
No podemos averiguar sobre qué datos seapoyó el opinante al decir esto; pero nosotros,tomando en cuenta esa observacion y suponiendo que esa opinion proceda de exactosdatos estad ísticos, deseamos saber si entre nosotros se podria averiguar con la misma certeza que parece haber en Valparaiso, cuántosalumnos completamente aprovechados se obtienen en nuestros planteles de educacion;porque ese seria sin duda alguna, el mejor medio de comprobar la relacion en que está elaprovechamiento de los alumnos con los sacrificios que hace el Gobierno.
Como es probable que hasta hoy no se hayan puesto medios propios para conseguirlo,sin que parezca una inculpacion al Gobiernoactual que no ha tenido todavía el tiemposuficiente para desarrollar su programa administrativo, nos permitimos volver á indicarle lanecesidad de ocuparse desde luego de atenderpreferentemente á la formacion de una buenaestad ística como el mejor fundamento de laadministracion.-J. P. de los Rios."
Dejamos, pues, demostrado, con vista de lopropuesto en Valparaiso y de lo que indica elSr. Rios, que nuestra opinion, como la deaquellos señores, no tiene por objeto sino elbien público, y que si para conseguir éste, tienen que sacrificarse algunos intereses privados, el espíritu patriótico de los mismos quedirectamente puedan resultar perjudicados leshará reconocer la conveniencia de una medidaque no solo proporcionará grandes economíasal erario, sino que redundará en bien de la juventud, pues es una verdad que se halla en laconciencia de todos que de las Escuelas de Artes y Oficios no saldrá ni un solo artesano yque si alguno saliere, la educacion de éste costará al Gobierno tanto como podria costar lade ocho ó diez jóvenes á quienes se hiciese viajar por el extranjero.
Bellas Artes
En un país como el nuestro, en que todos nacen artistas, el establecimiento de escuelas yde Academia de Bellas Artes es una necesidadá que deben proveer las autoridades, porque
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ellas tienen por objeto, al mismo tiempo quecultivar la natural aficion de la juventud, encaminar el gusto por medio de los modelos masacabados y evitar el que aquel se estravíe,cuando se le permite divagar, sin otra guía queel de la propia inspiración.
La Academia de Bellas Artes de esta capital que, sin disputa, es uno de los establecimientos que mas honran á Méjico, y en la cualse han formado verdaderos artistas, pruebanuestro aserto, y las obras mejicanas que all íexisten y que dán nombre á una escuela, pueden llenarnos del mas legítimo y justificadoorgullo.
No siendo posible que todos los jóvenesque en los Estados demuestran su aficion porcualquiera de las bellas artes, vengan á hacersus estudios á esta capital, seria muy conveniente que en el Instituto de enseñanza superior de cada uno, se destinase un local para suaprendizaje, donde se reuniesen los mejoresmodelos que en ellos puedan encontrarse yotros que, aun á costa de algunos sacrificios,debe proporcionar el gobierno, ya sea que setrate de obras de pintura, ya de las de escultura.
Estas Academias, á la vez que proporcionan á la juventud la adquisicion de un arteútil, que puede darles honra y provecho, yque le ofrece una honesta ocupacion y agradable recreo, contribuyen adamas á apartarlade sociedades y de reuniones perniciosas, enque generalmente se pervierte.
Las bellas artes que los pueblos cultivan solo cuando alcanzan cierto grado de civilización y de cultura contribuyen á suavizar lascostumbres, á dulcificar el carácter, y á proporcionar al espíritu ciertos goces de que seven privados aquellos pueblos que aún se encuentran en la infancia de su juventud.
Bien comprenderá una autoridad ilustradalos beneficios que debe prometerse de estasacademias, y en tal virtud, debe dedicarse áfomentarlas y á protejerlas, despertando en lajuventud una doble emulacion por medio deprémios anuales, para recompensar á los autores de las mejores obras que se presenten a lasexposiciones que en ellas deben celebrarse.
Nuestros compatriotas, para formarse grandes artistas, no necesitan ir á beber la inspiracion en otro suelo; basta que aqu í se les proporcionen los elementos necesarios para quese desarrolle el génio con que quiso dotarlosla naturaleza, pues aspirando las bellas artesá la fiel imitacion de ésta, y no teniendo nadaque envidiar á otros pa íses, en cuanto al delicioso aspecto con que la obra maestra delcreador puede presentarse á los ojos de losque se dedican á su estudio y á su contemplacion, basta que con exactitud se cópie aquella,para que ella haga el encanto de los que, dentro y fuera del pa ís, tienen la aptitud necesaria para apreciar estas obras y tributar á losartistas el homenaje debido á su talento.
Academias Literarias
Estos círculos en que se reunen todas las per-
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sanas amantes del saber, entre las cuales reinael cariño, la franqueza, las simpatías y estimacion que engendra el tener los mismos gustosy las propias inclinaciones, son de suyo tanbenéficas y de tal manera influyen en la civilizacion del país, que cuando los particularesno los establezcan, la misma autoridad debepromoverlos.
La literatura, enemiga de la poi ítica, es unmedio eficaz y poderoso para atraer á aquellos hombres que ávidos de gloria y deseososde formarse un nombre y una reputacion, enella encuentran el modo de satisfacer sus deseos, y que cuando no disponen de este elemento, buscan por caminos peligrosos el aurapopular que los embriaga y que es su sola aspiraciono
Donde quiera que existen Liceos y Academias Literarias vemos congregarse á todasaquellas personas para quienes la discusion esla vida, y la trasmision de las ideas la mas imperiosa de sus necesidades y el mas grato desus placeres.
Los talentos, mútuamente estimulados,producen obras apreciables con que se enriquece la literatura de las naciones. El estímulo, esa palanca poderosa del corazon humano,hace cada vez mayores los frutos del talentoy de la imaginacion.
Dar, pues, impulso y vida á los Circulas literarios y á las Academias cientificas es un deber de toda autoridad que se interesa por laprosperidad del país, que desea la mejor reputacion para éste y que á su vez demuestra
poseer tambien aquel grado de ilustracion quele hace participar de los goces intelectuales deque disfruta quien se halla en condiciones favorables para comprenderlos.
Tambien en estas Academias, como en lasde Bellas Artes, deben celebrarse anualmentecertámenes y adjudicarse premios á los autores de las obras que mejor hayan sabido tratarlos ternas propuestos.
Estos premios pueden consistir en medallas,en flores de plata V de oro, en diplomas y certificados que se adjudicarán por manos de lahermosura en una fiesta solemne que debepresidir la autoridad, y á la cual debe concedérsele toda la importancia que realmente tiene.
Nosotros, que hemos tenido la satisfaccionde haber obtenido esos premios en diferentescertámenes literarios; que tuvimos la honra deque la ilustre poetisa Gertrúdes Gómez deAvellaneda colocase en nuestro cuello la medalla de plata en que consistia el premio acordado á la mejor "Oda á la muerte del granpoeta Ouintana.t-« ó uno de los temas propuestos para los Juegos Florales que celebraseel Liceo de la ciudad de Matanzas, en la Islade Cuba- y que hoy, sin temor de que se nostache de inmodestos, podemos hacer aquellasreminiscencias, porque los años nos han dadoel verdadero valor de aquellas zarandajas; bienpodemos asegurar la influencia que ellas tienen para la juventud, á quien levantan y engrandecen, haciéndola cobrar tan alta estimacion de sí misma que esto solo es una garantíapara asegurar lo imposible que es el que des-
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cienda á acciones indignas y villanas que puedan empañar la gloria de que ella presume quese halla en posesiono
Bibliotecas y Museos
Como no todos los particulares pueden disponer del dinero necesario para la compra de libros, y aun los más acomodados tampocopueden á veces adquirir aquellas obras que porlo subido de su precio se hallan fuera de susalcances, todo Gobierno i lustrado debe procurar satisfacer esta necesidad, creando por lomenos una Biblioteca pública en toda poblacion que cuente más de cinco mil almas.
Las Bibliotecas públicas son tan necesariascomo las fuentes que abastecen de agua á lasciudades, porque á ellas acude el pueblo á saciar la sed de saber que le devora.
Para crear una Biblioteca pública, all í donde el Gobierno sea pobre ó que no pueda distraer sus fondos sino en los ramos de primeray absoluta necesidad de la población. puedeacudir á un recurso que á nosotros nos dió elmejor resultado cuando nos propusimos reformar la de la ántes citada ciudad de Matanzas,cuya direccion se nos encomendó.
Nosotros dijimos: ¿Quién hay tan pobreque no pueda disponer de un volúmen? Puessi hacemos un llamamiento al patriotismo dela poblacion, y cada vecino contribuye con unlibro, es claro que siendo treinta y seis millosvecinos de la jurisdicción, podrémos dotar contreinta y seis mil volúmenes la Biblioteca.
Supongamos que solo la mitad ó una cuartaparte contribuyan, siempre tendrémos ochomil volúmenes; pero ¿quién duda que no seaigual el número de los que en vez de un volúmen contribuyan con obras que se compongan de cuatro, seis y hasta de diez tomos? Yasí sucedió en efecto.
Un respetable comerciante, entre otros, vino y nos dijo: "Todos mis libros están en alemán; pero aqu í tienen ustedes esta órden paraque, en la librería que ustedes quieran, tomenlas obras que crean mejores hasta la cantidadde quinientos pesos."
Una apreciabil ísima señora, viuda de un jurisconsulto distinguido, al recibir nuestra invitacion nos contestó diciendo: "Aquí está labiblioteca que era de mi esposo; mi hijo tienedos años, mientras pueda aprovecharse de estos libros, si es que sigue la misma carrera desu padre, mucho tiempo ha de pasar, en elcual bien podrán aprovechar su lectura otrosjóvenes que tienen ya la edad suficiente, y asícomo mañana mi hijo puede aprovecharse enla Biblioteca pública de las obras que otros regalen, que los demás se aprovechen tambiende estos libros que en su nombre ofrezco á laciudad en que encontró su cuna. Envíen ustedes, pues, por todas estas obras de que hagodonacion á la Biblioteca."
Eran cuatro mi I volúmenes.
Saben ya, pues, los señores Gobernadores yJefes poi íticos cómo se puede levantar una Biblioteca pública, sin necesidad de gastar dinero.
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Lo mismo que decimos de las Bibliotecasdecimos de los Museos. En esta clase de establecimientos, cuya importancia y utilidad sonnotorias, todo esprincipiar.
Hecha la primera donacion, sigue á ésta lasegunda y despues la tercera, y cada cual sucesivamente se hace la obligacion de regalaralgo al Museo, y en poco tiempo se forma unacoleccion escogida y numerosa de objetos. Yasabemos que muchas gotas de cera forman uncirio Pascual.
Sociedades Económicas
Las sociedades económicas son unos cuerposconsultivos que por componerse de personasilustradas en todos los ramos del saber humano, á las cuales acompañan además las virtudes que las hacen dignas de pertenecer á ellos,han prestado siempre útiles servicios al Gobierno, y en consecuencia al pa ís, cuyo engrandecimiento y fomento son el principal objeto deestas patrióticas corporaciones.
Todo proyecto que necesita ser estudiado ydiscutido ántes de su sancion, se pasa siempreá la sociedad económica, la cual á su vez lo encomienda á la comision especial del ramo,cuyo parecer oído, permite á la sociedad informar, demostrando las ventajas é inconvenientes que presenta, á fin de que la autoridad,pesando unas y otros, provea lo que crea másoportuno.
Todas las materias, pues, contenciosas y ad-
rninistrativas: toda importante mejora; todaidea que en sí envuelve un proyecto de utilidad para el país, halla su asiento en el seno deesas sociedades que, como la económica matritense, produjo la Ley Agraria del inmortalJovellanos, y como la de la Habana, el Plande Estudios del Instituto Cubano del sábioD. José de la Luz Caballero.
Nuestra apreciada Sociedad Mexicana deGeografía y Estadística, cuyo ilustrado parecer muchas veces ha solicitado el SupremoGobierno en materias puramente científicas,puede darnos una aproximada idea de lo queson las Sociedades Económicas á que nos contraemos y cuya creacion recomendamos á losciudadanos Gobernadores.
Hablando de estas sociedades, que en muchas partes se titulan de amigos del pa/s, diceun ilustrado escritor. "Mire siempre el Gobierno en las Sociedades Económicas de Amigosdel Pa ís su más fuerte y eficaz apoyo. En estos respetables cuerpos puede su autoridad encontrar provechosos avisos; all í verá talentosque le digan noblemente cuáles son las sendasque conducen á la felicidad del Estado, porque las Sociedades Económicas tienen consignadas en las páginas de su honrosa historia, eldesinterés y la buena fé conque solicitan elbienestar y la abundancia de sus compatriotas.El Jefe poi ítico que no consulte siempre sobrepuntos de mejoras del pa is con las sociedadesexpresadas, será como un general en tierra extranjera, sin la carta geográfica que le diga elterreno que pisa y los escollos que le puedenhundi r en una vergonzosa derrota."
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Periódicos y Publicaciones
Todos los Estados deben tener y tienen efectivamente un periódico que, siendo el conducto por el cual la autoridad se comunica consus gobernados, podrá darles á conocer susdisposiciones, establecer un verdadero lazo deunión entre los ciudadanos, supuesto que enél se ventilan las cuestiones de interés generalque á todos atañen, y que los intereses particulares de cada uno tambien encuentran poreste medio el apoyo que necesitan en cuantoá la publicidad que algunos hechos demandan.
Considerándose todo periódico como el ecode la opinion pública, y juzgándose generalmente por ellos de la ilustracion y moralidadde la poblacion en que se publican, bien secomprenderá el criterio, la mesura y dignidadque deben presidir á la redaccion sobre todode los que afectan un carácter oficial.
En consecuencia, la direccion de estos periódicos no debe encomendarse sino á personas que por sus cualidades y por su ilustracionpueden dar la más favorable idea del país ydel Gobierno que los envía, del mismo modolos periodistas que, sin necesidad de salir alextranjero, por medio de lo que consignan enlas páginas de esas hojas volantes que circulanpor todo el mundo dan el tamaño de la civilizacion que cada pueblo alcanza, deben ser elegidos de entre aquellos ciudadanos que, porlas razones ántes dichas, puedan más satisfactoriamente desempeñar tan árduo cometido.
Siempre hemos tenido la idea de que siendo
el periodismo una profesión como las demás,y exigiéndose para todas, los estudios especiales que demanda cada cual, del mismo modono debiera permitirse ser redactor de un periódico á quien no hubiese justificado primerotener los conocimientos necesarios en quienpretende abrogarse el titulo y las facultadesde director de la opinion pública, ó por lo menos el de su consejero.
Dos profesiones, precísamente de las másimportantes, habian venido hasta ahora improvisándose, sin tener necesidad de otros antecedentes que el de la voluntad de los que áellas querian dedicarse: el Profesorado y el Periodismo.
Afortunadamente, á la primera se ha puestocoto, estableciendo las Escuelas Normales áque tienen que concurrir los que en ellas hande aprender á enseñar que es lo que constituye la ciencia pedagógica, y exigiéndose á todoel que pretende ponerse al frente de un establecimiento de educacion, el que se halle provisto del correspondiente título.
La segunda, y esto nos ha servido de gransatisfaccion, por lo que de exagerada ó exigente hubieran podido encontrar algunos nuestraidea, vemos que tambien sigue el camino de laprimera y que se pretende hacerla entrar en elórden natural de las cosas, pues acaba de establecerse en Lóndres una escuela especial paralos que se dedican al periodismo.
La importancia que aquel tiene para nosotros se demuestra en el siguiente artículo quesobre él publicamos y que creemos convenien-
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te reproducir ahora que tratamos de esteasunto.
Periodismo
"La palabra es la espresion del pensamiento.
La palabra es la cualidad que distingue alhombre de los irracionales.
La razon es un destello de la Divinidad.
y la Divinidad es la verdad."
De deduccion en deduccion llegamos ácomprender que la palabra, que es cuanto degrande, de sublime y útil pudo el Creador conceder á la criatura, no solo es el atributo mashermoso del sér humano, sino que al propiotiempo es un testimonio de la inmensa bondad de Dios, que no contento con habernoshecho á su imagen y semejanza, quiso residiren nosotros bajo su propia y verdadera forma: la palabra. El verbo es Dios.
Dueño el hombre de esta facultad, que átanta altura le eleva sobre los demas séres dela creacion, no le es lícito abusar del sublimeprivilegio que le fuera concedido y es responsable además de todos los actos de su palabra;porque ella, coma signo esterior, no debe sersino la revelacion del hombre interior.
La palabra hace en el hombre el mismo oficio que la campana en el reloj. De manera queno solo importa que suene, sino que es necesario que lo haga en el tiempo conveniente ycon las vibraciones precisas para que no nos
engañe respecto á la hora, ni dé más campanadas que las indispensables, á fin de que secomprenda que la máquina marcha bien y quela campana y la muestra, Ó sean la palabra yel pensamiento, van de acuerdo.
Si Dios, que es la verdad absoluta, hizo alhombre donacion de un medio tan eficaz para comunicarse con sus semejantes y paraesplicar sus mas ocultas sensaciones, claro esque para que la palabra conserve toda la integridad y fuerza de su origen, que es la verdad,jamás debiera contribuir al triunfo de la menotira, y cuando esto sucede, el hombre no soloofende á Dios, sino que á sí propio se hacedaño.
De la mentirá nace el error; el error conduce al engaño, el enqaño es la ignorancia, Ó almenos la creencia de un concepto no verdadero y las equivocaciones de concepto y el engaño, los errores y la mentira son contrarios á lahumanidad, que corre incesantemente tras laluz que ha de disipar las tinieblas que la envuelven y la ofuscan.
De la verdad no se desprende sino la verdadmisma: ella disfruta el privilegio de la Divinidad, que es ser única y, por lo tanto, lo masque puede hacer es lo que aquella: reproducirse.
Comparad pues, la inmensa distancia quevá de la verdad, á la mentira, y vosotros, lospropagadores de palabras, que otra cosa noson los escritores, meditad en el perjuicio queocasionan las falsas ideas, puesto que tiendená desorientar á los que ávidos de conocimien-
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tos se lanzan en pos de la verdad, por los senderos de la mentira para dar mas tarde en elabismo sin fondo de la ignorancia á que losguia muchas veces la malicia.
La pluma en manos del escritor es un cetroque rije los destinos de la humanidad. Ellapuede indicarle el camino de salvacion; puede,como una estrella, ser su guia.
Pero tambien suele convertirse en rayo quefulmina, si las pasiones la encienden yentónces la humanidad perece; pero sobre sus ruinas se levanta el imperio de Satán y la luz y latranquilidad y la concordia gimen pesarosas yse cubren con las manos el semblante para nover á la hija de Dios, convertida en instrumento del demonio.
La escritura es la hermosa cadena, que enlaza la humanidad. Por ella se habla el habitante de las rejiones apartadas del Norte, con elhijo ardiente de los trópicos; por ella se estrechan mas y mas los v íncu los socia les y, porella en fin, entablan sus relaciones amistosasy despiertan los afectos entre los hombres áquienes una inmensa distancia tiene apartados.
iQué maravilloso poder el de la plumal
iQué don tan sublime el de la palabra!
iQué irresistible encanto el de la elocuencia!
Propagar las verdades útiles; anunciar losdescubrimientos importantes; dilucidar las
cuestiones de interés general, todo esto con elfin de mejorar los destinos de la humanidad:tal es la mision del periodismo.
En nuestros días los periódicos satisfacenademás las exijencias que la misma civilizacionha creado.
El escritor público! iQué sacerdocio masdigno! iQué mision mas importante! Perocuánta responsabilidad! Sobre todo, la responsabilidad de la conciencial
¿y los periódicos? La representacion de losmúltiples clarines de la fama! Los heraldos de!a civiíizacionl Los centinelas avanzados delprogreso, que dan el "alerta," apenas sientenel mas ligero ruido ó movimiento en las filasinmensas de la humanidad.
iCuánta importancia la de un periódico!
iCuántas reputaciones levanta!
ICuántas ha destruido!
Arqu ímedes demandaba un punto en quepoder apoyar su palanca y aseguraba conmover el mundo.
Guttemberg, señaló ese punto y desde entónces cambió el destino de la humanidad.
Pero como el hombre todo lo bastardea, lainvencion de la imprenta no pudo libertarsedel contagio y la santa mision del periodismofué profanada!
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Los inmortales caracteres se convirtieron eninstrumentos de maldad y la prensa, dandotortura al pensamiento, al ver como se heria ámas de un corazon honrado, gimió, porque ladedicaban á hacer gemir; gimió, porque depropagadora de la luz la convertian en ausiliadora de las tinieblas; gimió, porque en vez depropender al triunfo de la verdad, la dedicaban al servicio de la mentira; gimió, en fin,porque la hacian cómplice de la maldad y dela calumnia iá ellal que habia nacido para hacer eternas las alabanzas de la virtud!
De sentir es que de tal modo haya podidobastardearse el mas útil de los descubrimientos, la mas importante de todas las conquistasde la inteligencia, puesto que de ellas han tomado oríjen la mayor parte de los inventosque honran y de los cuales se enorgullece lahumanidad.
El periódico es el amigo que pone en comunicacion al escritor y al público. Por él gana ópierde el primero sus simpatías con el segundo; por él llega á entablarse ese recíprococambio de afecciones que hace que el unobusque las obras del otro y que éste no vivasino con los aplausos y la aprobacion de aquel.
El proporciona con su lectura una agradable ocupación á aquellos individuos que notienen negocios, que no se ocupan de poi ítica, que no son mas que lectores de periódicos.
Para ellos un periódico es como un puro.
De un puro no se saca mas que humo.
De un periódico tampoco sacan ellos otracosa.
Pero el periódico y el puro tienen que serbuenos para que no se les arroje al instante delas manos.
El escritor público, el periodista, aparte delas consideraciones que merece como hombre,como obrero de la inteligencia, como manufacturero de la literatura, si quiere alcanzaruna justa estimacion, debe redactar aquellosconforme á los preceptos de la moral y de lasleyes; cuidando sobre todo, de no atropellarlos fueros de la conciencia.
Respecto á la forma de sus escritos, puededarles la que crea mas conveniente, ataviandolas ideas con el traje de la época. Sabido esque hasta en el estilo reina la moda.
Pero de lo que principalmente debe cuidarel escritor, es, de que su mercancía no se desprestigie por falsa.
Acreditada la fábrica, la ganancia es segura.
Los fabricantes de mentiras pronto se desacreditan y cuando anuncian una verdad, lessucede lo que al pastor de la fábula: todos dudan que lo sea.
Si el periódico es, pues, el eslabon que enlaza al escritor con la sociedad, cuyos aplausossolicita, respétese ese vínculo sagrado, respétese el decoro y la estimacion que el hombredebe á la sociedad y que se debe á sí propio,y cuando la sociedad comprenda que solo el
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esclarecimien to de la verdad, que la causa dela civilizacion únicamente ponen la pluma enmanos del per iodista, el la sabrá recompensarsus esfu erzos.
Con qué placer y con cuán legít imo orgullooiremos esclamar ent ónces: i Honor á los dignos escritores'
i Honor al peri odi smo!
Pol icía
La seguridad individual, la hig iene y el ornatopúblico, son los tres ramos que justifican lanecesidad y conveniencia de ese cuerpo deemp leados que en todas partes se destina á hacer cumplir las disposic iones de la auto ridaden materi as de tanta uti l idad y trascendencia .
En los pa(ses en que el ciudadano se acostumbra á respe tar la ley y en los cuales esto seenseña por los padres, por los maestros y portodos los que á su cargo ti enen la educacionde la juventu d , en el mas subalterno de losempleados de policía, todos ven al guardiande la ley, y en consecuencia se le mira no solocon respet o, sino hasta con la debida consideraciono
AII í donde no hay mas ley que la arbitrarie dad y el capricho, los agentes de pol ic ía, noson sino los instrumentos de que se vale la autoridad para ejercer su tiran ía sobre el puebloy entónces, aquellos d ignos funcion arios, trasformados en verdaderos cicotentes , se captan
el desprecio, el odio y la animadversion de losque comprenden que ellos á su vez, por conqu istarse la voluntad del que gobierna, se piegan dó ciles á sus mandatos, emp leando muchas veces de su parte, mas rigor y mayorcrueldad de la que la misma auto ridad dispusoque se ejerciera con los que tuvieron la desgracia de provocar su enojo.
y téngase en cuenta que solo me refi ero álos que públ icamente son agentes de poli c íay que vist iendo el un iforme que dá á conoceral pueblo estos empleados, ejercen sus funciones á la luz del dia , por mas que á ella les veamos descargar sendos mandobles sobre losciudadanos que, por haber infrinjido cualquiera de los precept os del bando, tienen que ir ádescargarse de su culpa ante el juez respectivo.
En manos de los agentes de polic ía no haypara qué poner armas que puedan esgrimi rcontra el pueblo, por mas que, tratándose dela aprehension de criminales, se nos diga queaquellas son necesarias para que los emplea dos se def iendan cuando pueden ser agredidospor aquellos.
En ese caso, el número de los empleadosque pueden reunirse á una señal del guarda,seria suficiente para capturarlo.
Tratándose de aprend er á un cr imina l ó
malhechor, todo ciudadano es pol icía, porquetodos, en benef icio del procomu n, deben im pedir que se infri nja la ley .
En los Estados-Unidcs el Po/ishmen, no Ile·va sino una varita de fierro en la mano que ha-
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ciandola sonar sobre el pavimento, dá la seña de alarma cuando se trata de hacer unaaprehension y jamás se ha visto que el criminal haya escapado, porque todos se hacen eldeber de detenerlo.
A veces, porque un hombre ha pegado unabofetada á otro, el guarda, que se ha creído enel deber de correjir aquella falta, si el agresorha tratado de justificarse y no ha querido seguirle, sacando el sable le ha abierto la cabezade un golpe. Pues qué, ¿la policía está autorizada para hacer aun mas de lo mismo que trata de evitar ó de corregir?
Nada quiero decir de aquellos esbirros despreciables que, como los buhos, ejercen susfunciones en la oscuridad y en las tinieblas, yque son eso/es y ajentes secretos de la autoridad á quien delatan y ante quien acusan, nosolo á los que alguna falta cometen, sino á losque son sus enemigos, Ó á los que por miras deinterés particular tratan de perjudicar, acasopara desalojarles del puesto que ocupan y alcual aspiran.
Esos miserables, ni siquiera comprendenque, aunque la autoridad se aproveche de susavisos, ciertos ó calumniosos, incurren en eldesprecio de quien en tan vil tarea los ocupa;desprecio que es tanto mayor, cuanta mayores la astucia, la sagacidad y la infamia que emplean para desempeñar mejor su cometido.
Pero mejor que increpar á esos desgraciados, que no tienen aptitud para ganarse la vidapor medios mas honrados, es hacer que lasmismas autoridades conozcan la inconvenien-
cia de rodearse de esa canalla que, en su oportunidad y sin escrúpulo de una conciencia quede tal modo han relajado, sabrá tambien traicionar al mismo á quien sirven.
Tratando esta interesantísima cuestión. dice un célebre publicista:
"Las autoridades que 'han menester cercarse de bayonetas, diseminando ajentes que estén en perpetua escucha, siempre en busca decrímenes, creo yo, sin que pretenda que mivoto sea infalible, que dan una idea muy pobre de sus recursos intelectuales y de su ascendiente sobre el pueblo".
La inteligencia, la honradez, la moralidadde los jueces, no consiste en mostrarse severosé inexorables en aplicar las penas para castigar los delitos: el mérito consiste en saber evitarlos, poniendo todos los medios posibles alefecto. Con castigar á un ladren, por ejemplo,la sociedad no gana tanto como cuando se impide el que el robo se efectúe. Aquel será mejor país, y sus autoridades tendrán justificadasu aptitud, no donde se cuelgue á los ladrones,sino donde no se cometan robos.
La autoridad que, contra lo que previenenlas leyes, 'se vale de capciosidades y de extratagemas para arrancar una confesion cierta ómentirosa; porque esto depende de los resortes que se muevan y que con mayor facilidadresponden al llamamiento que se les hace, talcomo sucede con el amar patrio y con el amorpropio; ni está á la altura de su mision, nicumple con su deber, logrando acaso con estaconducta, que nada tiene de prudente, perju-
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dicar á más de un hombre honrado y hacersede enemigos entre los que le eran adictos y áquienes la mala fé de un envidioso y de unperverso logra desprestigiar. ¿y quién puedecalcu lar lo que se pierde en un amigo, sobretodo, cuando no se tienen muchos?
Desgraciada la autoridad que presta oídosá las manifestaciones de aquellos que por labuena voluntad con que se prestan al desempeño del papel de delatores, tienen justificadasu infamia, su desmoralizacion y su bajeza, ymás desgraciada todavía el dia en que se persuada de que, víctima de las sugestiones deun perverso, ha procedido con injusticia yobrado con ligereza.
El paralelo que á solas haga entre las cualidades del acusador y el acusado, entre el verdugo y la víctima, le hará conocer, aunquetarde, los males que resultan de escuchar losconsejos de un mal intencionado delator.
Higiéne
La necesidad de proporcionar á los habitantesde una ciudad todos los elementos que son indispensables para la vida y para la conservacion de la salud, alejando todo lo que esnocivoá la existencia, porque produce enfermedades,tal es lo que se entiende por higiéne pública ybien se comprende que este cuidado corresponde á la autoridad, pues á ella toca dictarlas medidas necesarias para cumplir con las indicaciones de aquella ciencia.
El agua, el aire, la luz, la ventilacion, el aseode las plazas, mercados y habitaciones y muyparticularmente el de las cárceles, inclusoshospitales y cuarteles todos aquellos lugares,en fin, en que se aglomera; gran número depersonas, demandan una atencion particular,pues por la infraccion de los preceptos higiénicos, pueden convertirse en otros tantos focosde infeccion, no siendo otra la causa que reconocen las epidemias que en díversas épocashan diezmado las poblaciones.
Como al tratar de esta materia no debemosconsiderarla sino bajo el punto de vista quecorresponde al objeto de nuestra obra, no nosdetendremos en otras consideraciones que lasque cumplen á nuestro propósito, pues suponemos que cada cual, conociendo los preceptos de la higiéne, en lo ,que al individuo serefiere, procurará contribuir por su parte á llenar sus indicaciones, supuesto que del bienestar y de la salud particular, se forma el bienestar y la salud general, que es de la que únicamente debemos ocuparnos.
"Siendo, como dice un célebre higienista,los hormigueros humanos llamados ciudades,las localidades mas funestas para la salud y lalongevidad," importa en consecuencia, fijar laatencion en ellas y combatir todos los elementos productores de las enfermedades que all íse padecen.
Los preceptos que se dictan para el indivíduo en particular, y que son del dominio de lahigiéne privada, tienen la misma aplicaciontratándose de la sociedad; quiere decir, que sila higiéne doméstica cuida de las condiciones
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que han de tener las casas; la higiéne públicase ocupa de las que corresponden á las ciudades.
En unas y otras la limpieza ó el aseo es elpunto capital de la cuestiono
La limpieza, como es sabido, constituyela mitad de la vida y de la robustez, y así como la falta de aseo ocasiona multitud deenfermedades á los individuos, esta misma circunstancia es la que hace enfermizas muchasciudades, en donde se descuida asunto tanprincipal.
El empedrado de las calles, á fin de evitarlos lodazales y depósitos de aguas corrompi·das que ocasionan tantas enfermedades; elriego y el barrido de las calles y de las plazas,por mañana y tarde; la limpieza de los comunes, sumideros y atarjeas; el blanqueo y pintura de los edificios, que debe de verificarse porlo menos una vez al año y que si bien corresponde al ornato público, de que despues nosocuparemos, no por eso es menos atendiblebajo el aspecto higiénico; todas estas y otrasdisposiciones que la ilustracion y celo de lasautoridades deben dictar para el bien de susgobernados, son las que corresponden al interesante ramo de la higiéne y de la salubridadpública que no impunemente se descuidan.
Nuestra capital, bajo ese punto de vista, deja mucho que desear, y la reputación de nuestras ediles sufre rudos ataques de parte de losforasteros que por primera vez vienen á Méxi·ca, pues verdaderamente se sorprenden del estado de suciedad, de abandono y de inmundi-
cia en que se encuentran muchas de las callesmas céntricas de esta ciudad, que consideranun modelo en todo, y esto es tanto mas sorprendente cuanto que á pocos pasos de aqueo1I0s focos de enfermedades y de epidemias seencuentran las superabundancias del lujo entodo su explendor.
La constante inspeccion de los establecimientos de víveres para impedir la venta desustancias alimenticias descompuestas y elimponer severos castigos á los que especulancon la salud pública, adulterando las bebidasy los alimentos, logran evitar muchos accidsntes que no reconocen otro or igen.
Los hoteles, las fondas y otros estableci·mientas análogos, exigen la misma inspecciono
No tenemos la necesidad de recomendar elalejamiento del centro de la poblacion de losestablecimientos insalubres, peligrosos ó molestos porque esto se halla consignado entodos los Reglamentos de Policía; nuestra recomendacion se limitará pues á que aquellasdisposiciones tengan el debido cumplimiento.
Terminaremos estas lijeras indicaciones conla recomendacion que hace un ilustrado hiqienista á propósito de la limpieza que, como essabido, es la base de la salud. Un pueblo lirnpio, es decir, que tiene el hábito del aseo, nosolo disfrutará las ventajas que esta buena costumbre proporciona; sino que, á la vez, imprimi rá á la poblacion una fisonom la que la hagarecomendable dándonos de sus habitantes lamas favorable idea.
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Bajo este punto de vista, no hay pueblocomparable al vuceteco, en donde casi todossus habitantes, ademas de la limpieza que ostentan en su traje, tienen la costumbre de bañarse por mañana y tarde.
Hé aqu í lo que acerca de los baños dice elautor á quien nos referimos.
"El que no puede tomar un baño general tibio cada mes ó cada quince dias, procure tomar uno siquiera á la entrada de cada estacion."
"Digno, muy digno fuera de la caridad pública el proporcionar baños gratuitos á los jornaleros y á los menesterosos. Hay sociedadesfilantrópicas para la instruccion de los párvulos, para la educacion de los niños, para aliviode los presos, para socorro de los pobres, paraauxilio de los enfermos... zpor qué no ha dehaber tambien para la limpieza y aseo de losproletarios?
"A millares se encuentran los individuosque en su vida han tomado mas baño que eldel bautismo, yesos infelices, sobre incomodar á la sociedad por su asqueroso aspecto ypor su mal olor, son las víctimas de toda especie de enfermedades cutáneas y el pastoprimero y pronto de todas las epidemias ycontagios."
Despues que tanto hemos insistido acercade la importancia de la limpieza en el invididuo; escusado es decir ahora que no menosimportante se hace la limpieza pública. La comodidad, el ornato y la salud se interesan de
consuno en el aseo de las poblaciones. El primer magistrado que en Francia tuvo el encargo especial de cuidar de su policía urbana, elpresidente del Parlamento le manifestó los deberes de su magistratura con estas tres solaspalabras: "claridad, seguridad, "L1 MPI EZA_"Este sencill ísimo programa deben aplicarse ácumplir nuestras autoridades.
Ornato Público
Así como el aspecto de una casa bien construida, elegantemente decorada, amuebladacon la debida proporcion y riqueza, nos dádesde luego la idea de la posición. del buengusto y de la inteligencia de sus moradores;del mismo modo una ciudad conforme al aspecto de hermosura, de elegancia y de limpieza que presente, revelará tambien al que á ellallegue por primera vez, no solo la cultura sinohasta las condiciones particulares de su carácter.
Un ilustrado escritor decia: "Parecerá unaaprension, pero no es sino una realidad que enlas ciudades limpias, blancas, empedradas, conjardines, huertas, paseos, plazas, fuentes, obeIiscos, son sus moradores alegres, festivos, fecundos, de semblante agradable, de imaginacion templada; son en fin sociables, porquecomo todas las impresiones mas agradables sereciben por la vista, llegan al alma afectos tangustosos que la hacen sin limitacion risueña."
Corresponde á las autoridades que por elbuen nombre de los pueblos se interesan, el
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procurar que éstos tengan el aspecto de hermosura y de elegancia que, conquitándoles lassimpatías de los que los visiten, logren, si noatraerlos, por lo menos el que conserven unrecuerdo agradable debido'á su aspecto físico,dado que su corta permanencia en ellos no leshaya permitido apreciar las otras cualidadesque les recomienden.
La construcción de alamedas, plazas, paseos, jardines, parques, bosques artificiales,así como la de fuentes, estatuas. grutas, y senadores, con que aquellos se embellecen, sonotros tantos medios de comunicar á las poblaciones un aspecto agradable, risueño y encantador que, por otra parte, sirve, como anteshemos dicho, para dar una idea favorable desus habitantes y tambien de las autoridades áquienes generalmente se debe la iniciativa deestas mejoras.
Los edificios que se dedican á los establecimientos nacionales, á la vez que contribuyen á la mayor respetabilidad de los mismosy á dar de la ilustracion del gobierno una buena idea, sirven para embellecer las ciudades ypara proporcionar trabajo á los artesanos, quees otro de los puntos en que todo gobiernodebe fijar su atencion.
Donde los artesanos tienen trabajo, y mas sies en obras en que el orgullo nacional se interesa, ni se piensa en revoluciones, ni hay aquellos vicios que enjendra la ociosidad, ni tampoco se cometen esos crímenes que la mayorparte de las veces no reconocen otra causa queel hambre y la miseria que agobian al jornalero cuando le falta el trabajo.
"En el ornato público de una poblacion, dice el ilustrado D. Mariano Alonso, se comprende la diligencia, que el Jefe poi ítico debe tener para inculcar á los Ayuntamientos ideasde buen gusto, excitando á que desaparezcanlas monstruosidades que en la parte de arquitectura se manifiestan en muchas ciudades, villas y lugares donde hay edificos menguados,otros ruinosos, muchos apuntalados: vense nacimientos de aguas potables y medicinales perdidas en balsas y lagos, cuando el ornatopúblico deberia recojerlas, y en pilares, y enarcas, y en saltadores de elegante gusto, asícomo en casas de baños, pudieran hacerse, notan solo sitios agradables y de recreo, sino manantiales de riqueza, de esa riqueza en quetanto abundamos pero, que á manera del oroque está en las entrañas de la tierra, se hacepreciso trabajar para explotarle y beneficiar-1 "e.
No debe, pues, consentirse en las poblaciones nada de cuanto pueda comunicarlas un aspecto de fealdad, de ridiculéz ó de inconveniencia, que de cualquiera manera perjudiqueá su ornato.
Pero al mismo tiempo, las autoridades deben procurar que esto no perjudique los intereses de los ciudadanos para quienes ciertamente el ornato no debe anteponerse á las necesidades de la familia y del estómago.
El talento de las autoridades consiste en establecer un perfecto equilibrio entre losintereses particulares y los de la poblacion engeneral.
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Ahora mismo, por ejemplo, el Ayuntamiento ha prohibido á los libreros que comerciaban en las "cadenas" el que establezcan mássus puestos en aquel lugar; porque siendoaquel punto el más transitado de la poblacion,no parecía bien que all i se fijaran esos tenduchos, formados de cajones y cubiertos con petates ó cañamazos que, realmente contrastany afectan el decoro de una capital.
Pues bien, el Ayuntamiento, respetando lascostumbres y las conveniencias que la mismapoblacion encontraba en esos puestos, podriano impedir que se establecieran en el lugar enque tantos años han subsistido, sino disponerpor su cuenta, ó la de los interesados, que seconstruyeran unas pequeñas alacenas cuyashojas, sirviéndoles de resguardo, permitierancolocar en ellas una tabla á manera de mostrador para la venta, y que al cerrarse dejaranen seguridad los efectos.
Estas alacenas, por su uniformidad y por laelegancia de su construccion, así como por supintura, lejos de afear, podrian contribuir alembellecimiento del sitio que deban ocupar,entre uno y otro de los postes que sustentanlas cadenas, que dán nombre al sitio, y que enrealidad son las que debieran quitarse de all i;siquiera fuese por alejar el recuerdo de esclavitud, que tanto afecta la imaginacion de unpueblo libre.
Cuando la vista se acostumbra á la presencia de un objeto, el dia que desaparece de sulugar, si no se reemplaza con otro, el vacíoque se nota produce en el áni mo cierto desabrimiento difícil de explicar; pero que todoscomprenden.
El día que se quiten de los ángulos del Zócalo, los kioskos para avisos, que nosotros tuvimos el gusto de establecer en esta capital,indudablemente habrán de echarse de menos,por la costumbre que ya tenemos de verlosall i.
[Ojalá que el Ayuntamiento, tomando encuenta nuestra indicacion, conceda á los pacificas y laboriosos libreros de las cadenas, lamanera de volver á emplear á sus familias, facilitando á los estudiantes pobres, la adquisicion de las obras de texto, por un precio infinitamente menor que el que tienen en laslibrerías.
La cuestion de ornato público debe combinarse siempre que se pueda, con los interesesde los particulares; porque, aun cuando porrazon de éste, puede emplearse el derecho deexpropiecion forzosa, siempre debe hacersede esta facultad, como de todas las que atentan á las garantías individuales, el menor usoposible.
El Juego. Rifas y Loterías
Dos causas poderosas habrán de oponersesiempre á la extincion de las Rifas y de las Loter/as, que son los dos únicos juegos de azar,que, entre nosotros, disfrutan el privilegio deque no les comprenda la prohibicion que pesasobre los demás, no obstante que les acompañan las mismas circunstancias ·que justificanaquella medida de prudencia y de moralidad.
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Las dos causas á que nos referimos, son: ladecidida afición de nuestro pueblo por el juego y la utilidad natural que de esta concesionreporta el Gobierno. Una y otra, sin embargo,envuelven un principio de inmoralidad y decorrupcion, y el Gobierno siempre es el responsable de los males que de ella se originan.
Recomendar á las autoridades el celo quedeben desplegar en la persecucion de los juegos prohibidos, seria en primer lugar, dudar desu moralidad y de su honradéz, y en segundo,pretender enseñarles á cumplir con sus obligaciones, de lo que estamos muy léjos: porqueni tenemos autoridad para ello, ni es este elprograma de nuestra obra, en la que, como hemos dicho al principio, no hacemos mas queconsignar doctrinas generales que pueden encontrar su aplicacion en este y en cualquierotro país, si bien en beneficio de las autoridades del nuestro, hemos compilado las leyesque directamente se relacionan con la administracion pública y que particularmente lesatañen.
Por otra parte, ponernos á disertar sobre losinconvenientes del juego, materia tan vieja ytan bien tratada ya por los mas afamados moralistas, á quienes ha prestado material paratoda clase de obras, seria presumir que habriamos de poder decir algo que aquellos no dijeron, ó que habriamos de alcanzar más de loque ellos alcanzaron.
En consecuencia, como ninguna de aquellaspretensiones nos asiste, hacemos de este punto caso omiso; y pasamos á desenvolver el proyecto que queremos someter al criterio y á la
ilustracion de las autoridades de la República.En dicho proyecto nos proponemos hacer delvicio virtud, procurando que la Ioter/s, quehasta ahora no es sino altamente perjudicialal pueblo, le proporcione un gran beneficiovaliéndonos de los mismos elementos que causan su daño: de los billetes.
Al hablar de las loterias, decia el Sr. Pita Pizarro, antiguo é ilustrado ministro de hacienda en España, que no eran sino medios estuciosos de estafa, defraudacion y sustrsccionde trabajo, á lo que el Dr. D. P. J. Monlau,añadía, y todo lo que nos incita á GANARSIN TRABAJAR, se constituye manantial fecundo de todas las c'esdichas domésticas y sociales.
Para que se vea el ascendiente que el juegotoma sobre el pueblo, cuando se permite, diremos que lo que en España se llama renta deLoteris , segun datos oficiales que tenemos ála vista, producia al Estado el año de 1836, unlíquido de 12 millones y diez años despues,esto es, en 1846, este producto ascendia á...i26.300,000 rs. de vellon! Quiere decir que
habia ascendido á más del doble en 10 años.
Pero volvamos á nuestro proyecto que esmuy sencillo.
Imprimiéndose para todos los sorteos quese juegan en el año una cantidad tal de billetes que reunidos forman materialmente montes de papel y que, al dia siguiente de la jugada, son completamente inútiles, pues desechospasan inmediatamente al basurero, á que loscondena la rabia y la desesperacion de los que
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nada sacaron con ellos, pudieran aprovecharse éstos, ya que cuestan el dinero á los jugadores, de manera que si no producen la utilidad del premio que prometen antes de la jugada, despues del sorteo diesen un producto maspositivo que el que entraiia su primer destino.
Constando cada billete de diez y seis avos ópartes, y procurando que á aquellos se dedique un papel de mejor calidad que el que hoyse emplea en esas ilusiones impresas, como llamó un amigo nuestro á los billetes, si se irnprimisese al respaldo de cada uno una leccioninstructiva para el pueblo, ora fuese de gramática, ora de ortografía, ora de aritmética; yade historia, ya de geografía, bien de historianatural, de geometría y de tanta y tanta otramateria como interesa al pueblo conocer y estudiar, los billetes, á semejanza de las cajetillasde cigarros y de las de cerillos, bien que deuna manera mas metódica y completa, satisfarian dos necesidades á la vez: la del vicío quesustenta á los padres, es decir, el juego; y la dela virtud que aquellos tíenen la obligacion deinculcar á sus hijos: el estudio.
Como cada billete entero es un pliego, elque satisfaciese su importe, siempre caro, obtendría, aun cuando nada sacase de premio,diez y seis páginas de impresion de una buenaobra, con lo que, insensiblemente y haciendomenor su pérdida, siquiera en lo que aquellaspáginas tienen de precio, podria ir formandouna biblioteca para sus hijos, los cuales en elvicio de los padres podrian encontrar los medios de ser virtuosos, adquiriendo todos aquellos conocimientos en que el hombre puede librar su subsistencia y que traen una ganancia
segura, sin tener que apelar á la loteria y confiar al azar la adquísicion de una fortuna quepueden labrar con sus propias manos.
Mediten bien los empresarios de loterías sobre nuestro proyecto: y ya que el Gobiernono quiera ó no pueda, tomar un participio directo en esta interesante cuestión. sean losmismos interesados en esta especulacion, losque, dando una forma nueva, útil y conveniente á los billetes, no solo logren el mayorexpendio de éstos, por la instruccion que contienen, sino que de enemigos del pueblo, queno son otra cosa en el dia los loteros, se transformarán en verdaderos amigos, esparciendoen las masas, de que extraen sus ganancias, lainstruccion que les conviene adquirir en todaslas materias cient íficas de que pueden sacartanto provecho.
iOjalá lleguemos á ver un dia realizado unproyecto cuyos benéficos resultados no pueden ponerse en duda I
Estadistica
La importancia de la Estadistica está ya tandemostrada en nuestros días que seria verdaderamente inútil detenernos en recomendarla: sí nos permitiremos indicar que á nadietanto como á los que gobiernan interesa elconocimiento de los resultados que ella ofrecey que tampoco nadie como las autoridadespueden aprovecharse de sus beneficios.
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La estadis tice , que es la que dá los tamaños de una poblacion bajo todos sus aspectos,es el faro que en el revuelto mar de la administracion pública guía á las autoridades evitando que tropiecen en los escollos en queseguramente se estrellarian, si no fuera por laluz que les ofrece.
El ilustrado estadista Miguel C. de Siles, detallando el vasto campo que la estad ísticacomprende, dice que es indispensable:
"10. Para hacer constar en todos sus elementos la poblacion de un país, origen primordial de su poder, riqueza y gloria.
20. Para mejorar el territorio, despues dehaberlo explorado por operaciones que hacenconocer su fertilidad, sus comunicaciones, susmedios de defensa y la salubridad de sus carnpos y poblados.
30. Para arreglar, como es debido, el ejercicio de los derechos civiles y políticos, adquirídos por fuerza de tantos sacrificios por esageneracion que bien pronto ya no existirá.
40. Para fijar y sostener por el sistema dereemplazos establecidos, las fuerzas militaresde que constan los ejércitos que deben garantizar la independencia del país.
50. Para establecer y repartir equitativamente los impuestos con que se atiende á lasnecesidades del Estado.
60. Para determinar en cantidades y valoreslos productos de la agricultura y de la industria que renuevan sin cesar la fortuna pública.
70. Para apreciar el movimiento del comercio, y buscar las dificiles condiciones de suprosperidad.
80. Para ampliar y restrinjir la accion represiva de la justicia, centinela vigilante del órdensocial.
90. Para favorecer en sus progresos á la iristruccion pública que debe hacer mejores á loshombres, ilustrándolos.
10. Para guiar á la administracion en las disposiciones que sobre los establecimientos debeneficiencia y recojimiento se proponga daren beneficio de las clases inferiores.
11. Y finalmente para aclarar con verdadesnuevas, Ó mas exactas, otra porcion de objetosque cada dia conmueven la opinion pública,llenan las discusiones parlamentarias y vienená formar problemas, cuya completa soluciontan solo la estad istica puede darla."
Todos estos detalles que la estadística comprende, como se vé, no son del interés de este,ni de aquel Estado; son los intereses de todoslos paises y los de la sociedad en general quedesde las mas remotas épocas ha necesitadodel apoyo de la estadistica, acaso antes de quese huhiese inventado el nombre con que hoy
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se la desíg na, para q ue los guerrer os y los con qui stad ores conociesen la estension y las riquezas de sus dominios.
La historia así nos lo refiere, y Alejandroque llevaba tras si quien midiese yesplotaselos pa íses co nquistados, y Augusto que con supropia mano ano taba las riquezas del impe rio ,el núm ero de los ciudadanos y aliados que pod ían man eja r las armas; de las naves de guerra,de los tributos y otras rentas pú blicas, de losgastos or d inarios y de las gratificaci ones hechas al puebl o, son los primeros estadistas quereconocie ndo la neces idad de valorizar las riquezas del imperío, pusieron los fun damentosde es ta cien cia que antes que ellos se reg istraen la Biblia, pues desde los t iempos de Moiséslos hebreos pose ían da tos estad íst icos relati vos á su pueblo .
El emperador de la China, YÚ , 2642 añosantes de nuestra era, ord enaba hacer la estadística de sus vastos estados, con la mismaprecision que hoy nos enseña una ciencia, dela que no hemos hecho mas que fijar los principios; por que lo que es em pír icamente se havenido siem pre siguiendo.
Nuest ro ilustrado amigo el C. General JoséM. Perez Hernan dez en el curso de ested/sticsde que es autor, y qu e nosotros nos co mp lacemos en recomendar, po rque en él se man ifiesta toda la impo rtancia y conveniencia de suestud io , sospechando que álguien pueda considerar de masiado csten so el campo que laconcede , dice : "aun cuando á la simple vistaaparezca que ex igimos de masiado, tén gasepresent e que la estad ist ica es el cuadro repre-
sents tivo de una sociedad, y que este cuadro,pa ra ser perfecto, necesita de todas sus proporci ones, líneas trazos , perfiles, sombras yco lores, pues de otro modo seria un mal bosquejo que apenas daria una imperfect a ideadel original ."
Terminaremos este capítulo man ifestandola necesidad que tiene todo el que gobierna,de ded icarse á estud iar to dos y cada uno delos elementos que consti t uye n la vida de l Estado puesto ba jo su diereccion; pues así comoel que vive prendado de una hermosura , enfuerza de la constante observacion que hacede ella llega á conocer to das sus perfecc ionesy defectos, del mismo modo, una autoridaddebe saber lo que encierra de bueno y de maloel te rritorio que gobierna. Lo primero le servirá de sat isfaccion, lo segundo le estim ularáá pone r los med ios para corregirlo á fin de quenada alte re la belleza física y mor al del Estadocuya pros peridad es su constante anhelo .
Museo Nacional Militar
Los cora zones patriotas siempre t ienen un lat ido que responde á toda idea, á todo pensa miento ó proyecto qu e se dirije al engrandecim iento y al buen nombre de l país. Por esolos ilustrados y dignos redactores de " El Porvenir" concedieron el puesto de honor al art ículo qu e sobre el estab lecimiento de un"Museo nacional militar les remit í y que vió laluz en las co lumnas de su estimab le periód icoel dia 9 de Juli o de 187 5.
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Aquellos señores llevaron su celo por elbien de la patria hasta recomendar al Supremo Gobierno de la nacion el pensamiento queiniciamos y que desde luego nos prometimosque no dejarla de encontrar eco en cuantos aspiran á que en México exista todo lo que enlos demas países contribuye á darles el títulode cultos y de ilustrados.
Pero no es solamente bajo el prisma de tandigna aspiracion que la idea de promover el establecimiento de un Museo militar se ha levantado vigorosa y potente en el fondo de nuestra alma. México no seria ni mas culto, nimenos civilizado, porque entre tanta y tantabella institucion como le honra y le enalteceno tuviese el Museo militar á que nos referimos. Un pensamiento patriótico, no un pensamiento de vanidad y de presuncion, nos gu íaúnicamente en este proyecto.
Si el orgullo, que tan atrevidos pensamientos enjendra en los que son bastante fuertespara ser altivos y bastante altivos para no concebir sino pensamientos elevados; si el orgullo,decimos, fuera el móvil de la idea que nos agita, en este caso, dando rienda á esa pasiónque no reconoce límites en las almas que sojuzga, precísamente diriamos que aqu í no necesitamos Museo; porque en México, todos losEstados que constituyen la federacion, soncomo otras tantas galer ías del gran Museo queesta nacion heróica representa, dado que nohay tal vez un solo pedazo de tierra en todo elvasto territorio que ella ocupa, que no estéregado con la sangre de sus hijos que á tan alto precio compraron los mas bellos títulospara un pueblo: los de su libertad y su inde-
pendencia, y tras estos, los de su dignidad, desu alt ívez y de su honra.
Libros abiertos son los Estados de la República en cuyas páginas se registran los nombres gloriosos de sus hijos que con sus heróicas acciones, con su saber y sus virtudes dieran honra y gloria al suelo que los vió nacer.
Es por consiguiente todo México un "Museo" donde la tierra, el cielo, el aire, los árboles, los edificios y los hombres, muertos yvivos, dan testimonio de que en los países quelos tiranos riegan con la sangre de sus víctimas, el árbol de la libertad crece fecundo ysus ra íces, una vez que se nutren con la sábiade aquella sangre, no se desprenden de su suelo por mas que los déspotas luchen y emplentoda su fuerza para arrancarlo.
Hemos dicho que un pensamiento patriótico y no la vanidad, es quien ha despertado ennosotros la idea del "Museo nacional militar"de que tratamos. Y con efecto. Si los mexicanos en todos tiempos han combatido en defensa de su territorio, de su libertad, de suindependencia y de sus instituciones, y si, entodas partes salieron siempre triunfantes desus enemigos, all í donde alcanzaran las victorias que el Dios de los Ejércitos concede siempre á los que combaten en nombre de la razony de léI justicia, es claro, como antes dije, quela tierra, el cielo, el aire, las aves, los edificiosy todo cuanto ha sido testigo presencial de lostitánicos esfuerzos de este pueblo heroico, desu abnegacion, de su constancia, de sus sufrimientos y de sus penalidades, es objeto dignode la veneracion de los que saben rendir culto
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al valor y al hero ísmo, ora sea este objeto uncestillo, como el de Cbepultepec regado con lasangre de los alumnos del Colegio milirar ; deaquellos héroes niños que supieron sacrificarsu vida por la patria; ora sea un árbol, como elne la noche tris te, bajo el cual sen ta se el heroeque, valiente hasta quemar sus naves para quitar á su gent e toda esperanza de ret rocederantes de dejar consumada la conquista, no puno menos que entristecerse y aflijirse al verdesf i lar los cortos restos de su mutilado ejército.
Coleccionar todo cuanto ha servido para laconquista de nuestros mas gloriosos títulos ;presentar á la admiracion y al respeto de propios y de extraños todo cuanto relacionándo se con nuestros héroes ha sido de su dominioy pertenencia, Ó que de alguna manera parti cipa de aquel barn íz de est imacion que losgrandes hombres comunican á todo cuanto áell os se ref iere; es antes que todo dar un test imoni o públi co de gratitud á los que sacrificán dose por nosotros, supieron mostrarnos el
camino del honor y del deber ; es demostra r almundo que sabemos apreciar, cual correspon de, aquellos rasgos heroicos de los que, alcombat ir en defensa de la pat ria, jamás t uvieron en cuenta el número ni la calidad de susenemigos; es por último, t ributar un culto público y sol emne á nuestros héroes, levant andoun altar á su memoria en ese templo que conrazon se podrá titular de el hero tsmo V la victorie, pues na otra cosa seria el Museo encuyas paredes podriamos colocar tan dignos yglo riosos t rofeos como aquellos. de que acasocon menos títulos se envanecen y muestranorgullosas otras naciones.
Yo estoy íntimamente persuadido de quetodo el que en su poder tuviese alguno de esospreciosos ob jetos, cuyo valor no consiste ensu precio material, sino en el que le dá su significacion. desde luego se haria un deber enremit ir lo al Museo, do nde jamás perderl a elderecho á su propiedad, aun cuando entraseen el do mini o de la Nacion, cuya glori a es detodos,
El Supremo Gobiern o desti nado por su parte alguna suma para la adqu isició n de objet os,que aun cuando los poseedores los donasen,siempre ocasionarian gastos para su traslación.estoy seguro de que entraria en posesion deapreciabil ísimas prendas que, una vez colec cionadas, duplicar ian y aun tri pli carian su valor; facilitándonos además la manera de adquirir otras nuevas po r medio de los cambios dedupli cados que verifi can los museos entre sí.
Sabida es la es t imacion que en Europa ti enen todas las cosas que proceden de las Américas, y es seguro que, aunq ue para nosot rosno puede tener mérito, sino lo que hemosconouistsdo, bajo el punto de vista histórico ycient ífico, mucho nos impor ta poseer lo que,debido á los estudios y á las investigaciones delos sábios son ya, no simpl es obj etas de curi osidad y de est imación. sino "instrumentos"que nos sirven para proceder á la averiguacionde la verdad, que es el princ ipal ob jeto de laHistoria .
Cuando tengamos establecido este Museo,que la grat it ud de la patria levantará en honorde sus héroes, él será sin duda como el resú-
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men de las páginas gloriosas que, por toda laRepública se encuentran esparcidas, y cuandovengan á visitarnos algunos extranjeros, al llegar á México, en lugar de ir á Ouerétero , comohacen muchos para contemplar el cerro que,por una coincidencia tan casual, como significativa, anticipadamente se tituló de las Campanas; porque en él se debía de tocar á muerteal terminar la última tentativa de dominacionextrenjere en México, á la par que la intervencion de Europa en los asuntos de América; lesbastará dirijir sus pasos al Museo nacional militar, donde podrán ver algo que importa masque el mismo cerro: la corona del imperio álos piés del Aguila de Anáhuac,- el cetro deMaximiliano hecho pedazos, y formado conlos trofeos tomados al enemigo en distintasépocas, este letrero que tan alto pregona lagloria de nuestra patria: .. iViva la Libertad".. iViva la independencia! iHonor al pueblo yal Ejército mexicano!
Inmigracion
La necesidad de atraer á nuestro país genteútil y trebejsdore que estableciéndose en élcontribuya al desarrollo de todos los ramos deriqueza que posee y que no se esplotan, orapor nuestro carácter poco ambicioso, ora porla indolencia, ora por las puras necesidades dela raza ind ígena, que es la que por lo generalse dedica á la agricultura; aquella necesidadque reconoce por base la con veniencia de poblar la inmensidad de territorio de la República, ha fijado siempre la atencion de los buenospatricios y el Gobierno mismo, no solo no ha
sido indiferente á esta necesidad, sino queha creado en una de sus secretarías una seccion que espresamente se consagra á todos losproyectos que tienen por objeto la colonizacion.
En la mayor parte de los países de Europasucede prec ísamente al revéz que en el nuestro, es decir, que hay mas gente de la que puede mantener la tierra y aqu í tenemos tierraque puede dar de comer á la Europa entera,pero que existe inculta y abandonada por falta de brazos que la trabajen.
Atraer, pues, á nuestro suelo cuanta gentesea posible, es una razon de conveniencia social, porque segun decia la Direccion de Colonizacion al Ministerio de Relaciones, en lamemoria presentada en 1852, sobre el estadoque en el año anterior guardaba aquel ramo yel de industria, "los inmigrantes establecidospor todo el interior, diseminados y sin formargrandes cuerpos, aumentarán la poblacion sintemor de desmembracion del territorio y habrán de impulsarla y de mejorarla y dar mayorestension á los consumos aprovechando tierrashoy eriazas é improductivas."
Por otra parte, todo el mundo sabe lo queel cruzamiento de las razas contribuye al embellecirniento de las mismas, y que la duracionde la vida es mayor en los individuos de razacruzada que entre los que pertenecen á las razas puras en que todo tiende al desperfeccionamiento y á la destruccion; porque el tipoque no se mejora, indudablemente dejenera.¿Necesitaremos traer ejemplos en apoyo deesta verdad?
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En la época á que se refiere la Memoria dela Direccion del ramo de Colonizacion, quehemos citado, la falta de vías de comunicacion por mar y tierra, era el principal obstáculo que decia oponerse á la inmigracion europea y así consta en aquel documento.
Para remover aquel obstáculo se pensó hasta ien la canalizacion del Atoyacl
Hoy tenemos ya la vía férrea que une á Veracruz con México y el viaje se hace en horas.
Tenemos tres líneas de vapores, inglesa,francesa y americana que hacen la comunicacion con todas las grandes naciones de Europa, rápida, frecuente y económica. ¿Por quésin embargo, no ha aumentado la inmigracion? ¿Por qué los trabajadores irlandeses,franceses, alemanes, belgas, suizos, por qué losisleños de Canarias, se dirijen á los EstadosUnidos del Norte y á Cuba y á Puerto Ricocosteándose su viaje á aquellos puertos, y novienen á México?
Mucha mortificacion nos causa decirlo; mucha el tener que consignarlo en letras de molde; pero nada importa el veneno cuando juntoestá la triaca y como no nos mueve un espíritu de censura que podria hacer ofensiva, yodiosa la manifestacion; sino al contrario, nospersuadimos de que de este modo contribuiremos á que vaya desapareciendo el mal quedeploramos; sin embozo, sin escrúpulo y conentera lealtad y franqueza lo diremos.
La mala voluntad, el ódio qua á cada instante manifiesta el pueblo por los extranjeros,
y el eso/rito de localismo que reina aún entreaquellas personas de mayor i1ustracion, queno titubean en consignar en los periódicosaquellos sentimientos; son refractarios á labuena disposicion, á los mejores deseos, al cariño mismo conque los enmigrados vienen alpaís que adoptan por patria; y aquella malavoluntad, aquel ódio que se advierte aún enlas clases mas elevadas de la sociedad, las cuales, sin temor, sin escrúpulo, sin refleccionlanzan al rostro del que no nació en el país lapalabra extranjero como un epíteto injuriosoy denigrante, determina á unos á no venir, yá los que vinieron á buscar la primera ocasion propicia para abandonar la tierra, que asíles amarga el pan que adquieren con su trabajo, y dirijirse á cualquiera otro de aquellospa íses en los que no se le pregunta á nadie,de dónde viene, sino á qué viene.
Esto es lo que ha hecho grande á los Estados Unidos del Norte de América, pues enellos real y positivamente se recibe al forastero como hermano, y esto aun cuando porrazon de raza, idioma, religion, tradiciones ycostumbres, sea verdaderamente extraño alpais, que es lo que propiamente quiere decirextranjero.
Pero entre nosotros zno se llaman extrenjeros á los españoles, nuestros padres? ¿No sellaman extranjeros á los cubanos, nuestroshermanos? Pues qué, el hecho de independizarse de la patria potestad y de poner casaaparte, destruye los lazos de la familia?
Si México no hubiera hecho su independencia; zpodria llamar extranjeros á los cubanos?
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Cuiden las autoridades de cuantos modosles sea posible, de ir desterrando del puebloesas absurdas ideas, esas preocupaciones vulgares, esos conceptos erróneos, que la verdadera ilustracion rechaza, que un ignorante ymal entendido patriotismo aconseja, y procuren ellas mismas mostrarse benévolas, propicias, indulgentes y amistosas con los que porhaber nacido un poco mas acá ó mas allá dedonde ellas nacieron, no son por cierto menosdignos de estimacion, si es que por sus prendaspersonales lo merecen.
iQué jamás la palabra extrsnjero se pronuncie en son de agravio, ni como epítetoinjurioso! iQue jamás se establezcan esas divisiones entre individuos que tienen las mismasaspiraciones y tendencias y por fin único elengrandecimiento de la patria, y que si la palabra pernicioso es motivo bastante paraarrojar del territorio á un extrenjero (que acaso no lo es tanto como muchos de los mismosque en él nacieron) que el calificativo de útillas determine á apreciar, á querer, á considerar y á ser generosos y agradecidos con los quetraen al país su ciencia, su inteligencia, su laboriosidad, su honradéz y el contingente desu trabajo de que todos participan y que á todos aprovecha.
Aun queda una razon más que exponer.¿Por qué si la Constitucion reconoce comomexicanos á los que se nacionalizan conformeá las leyes del país, se sigue llamando extrenjeros á los que se sabe que han cumplido con este requisito y se pone el grito en el cielo, en elmomento en que se les concede un destinopor insignificante que sea y se pregunta por
los periódicos que si no hay mexicanos quepuedan desempeñarle?
Pues qué, desde el momento en que se nacionalizan no son iguales los derechos de losunos y de los otros?
Ojalá que así fuese! Por ahora solo son mexicanos los que aqu i nacieron y las cartas denaruralizacion no representan otra cosa que elpoco aprecio que los mismos funcionarios públicos hacen de este titulo legal tan ilusoriocomo tantos otros preceptos de la Constitucion que ellos mismos nulifican y que en consecuencia, no es posible que preste garantíasá la inmigracion.
Esto teniamos escrito cuando llegó á nuestras manos el periódico "La Libertad," en elque encontramos el siguiente artículo, quenos complacemos en reproducir, porque ocupándose precísamente de esta cuestion y conteniendo las mismas ideas emitidas por nosotros, viene á justificar cuanto á cerca de elladejamos dicho, y como su autor es el ilustrado escritor mexicano Sr. F. G. C., no solamente no puede ser sospechoso, sino que á lavez nos proporciona la satisfacción de poderdemostrar que si, como él mismo dice, hay escritores poco avisados que se empeñan en infundir en las masas aquel/as preocupaciones,no faltan otros que, como el sellar C. tiendená que desaparezcan esos ódios injustificadosque, á la vez que demuestran la poca ilustracion de los que abrigan sentimientos tanmezquinos, destruyen todo proyecto de colonizacion y hacen de México segun la expre-
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sion de l señ or C. el pária de las naciones civilizadas.
Hé aqu í el men cionado artículo.
" La pluma libre. - Este periódico de Córdoba, que no brilla por e l ta lento co n qu e estáredactado, se permite en un parrafete de gace·t illa atacar á Florencia Suza rte , sec retario de lTribun a l Superior de Vera cruz por el nefandodel ito de ser cuban o. Sepa e l col eguita qu eSuzarte es de much os a ños atrás ciudadanomexica no, y qu e el empleo que desempe ña esdebido á su in telige ncia , á su instrucci ón y ásu honradez. La Const itucion exije que enigualdad de circunstancias se prefier a á los mexicanos para ocupar los pues tos pú blicos .¿Los redactores de la Pluma Libre han conocído á muchos mexicanos que esté n en igualdadde circunstancias que Suza rte , qu e es uno delos jóvenes de más mérito que hayam os conocid o ? Por ot ra parte ; ya dijimos que Suzartees mexicano y que nuest ras leyes le reconocencomo ta l.
"E sta torpe man ía qu e en México se observa enue cier tas personas de pocos alcances, deec har en ca ra á los que nacier on fuera del pa ís,su o ríge n, co mo si fuera un crim en, deno tauna ru indad de sen ti mientos ind igna de hornbres de corazon y de inte ligenc ia .
" El ex t ran jero que, como Suzarte, ha veni
do á México á poner su inteligencia y su apt itud al servicio del paí s, vale veinte veces más,y es más acree dnr A )CUDar un puesto, qu e in·finidad de mexicanos que con vierten á la patri a en gran jería y que no pueden alegar ot ro
mérito qu e su nacrrruento, itnst es mentespara desempeñar empleos que deben estar re
servados solo á la ca pacidad !
" Debido á esta preocupacion que alguno sescrit ore s poco avisados se emp eñan en continu ar difundi en do en las masas, México es elpá ria de las naciones civilizadas, y los horn
bres de méri to se cuidan bien de ven ir aq u íá prestar el contingente de su inteligenc ia yde sus esfuerzos.
" En este pa ís, por desgracia de él, de nadasirve que un hombre nacido en ot ra parte leconsagre su vida que por med io de su trabajole sea verdaderamente út il, mas útil la mayorparte de las veces que los mismos mexicanos.Siempre será el extranj ero, el intruso, el horn bre que reci be de los mexican os el favor deser ad miti do en su seno.
"L y qué clase de favor es éste ? Exam ínesebien y se ver á que el favorecido es e l pa ís y noel extra njero. Al extranjero debe la Repú blica,en gran parte, su civil ización, su indust ria, sucomer cio . Colonias ext ranje ras hay , por ejernplo, la francesa, que han prestado al país e rninentes servicios . Nuest ras ideas, nuest rasinsti tuciones , nues tro modo de sér pol ít ico ysocia l, se debe absoluta mente á la influe nc iaex t ran jera .
" i y no es doloroso que ese nombre de ex tranjero sea arrojado siem pre como un ins ultoal rostro de un hombre qu e no ha hech o masqu e beneficios al pa ís.
176 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA
"Un extranjero viene á México, y con su espíritu laborioso y lleno de iniciativa estableceuna industria que dá trabajo á millares de brazos mexicanos. Pues este hombre no consigueborrar la deshonrosa distincion que se establece entre él y los hijos del país. Para su esposa,para sus hijos, para sus compañeros, paraaquellos que han vivido de la industria que elcreó, siempre es el extranjero que bien puedemarcharse de un país á donde nadie lo ha llamado, á donde vino á enriquecerse con perjuicio de los mexicanos.
"Esto, además de estúpido, es infame.
"Es además poco poi ítico. El secreto de lagrandeza de los Estados Unidos está en su inmensa emigracion, y esto consiste en que all íno hay distincion de extranjeros y nacionales,en que allí es ciudadano del país todo hombreque trabaja y que le es útil con su inteligenciay con su actividad.-F. G. C."
Apropósito de este mismo interesante asunto publicó nuestro estimado amigo el ilustrado escritor Señor J. M. Vigil en el periódico"El Porvenir," el siguiente brillante artículoque reproducimos con gusto, tanto por contribuir por medio de la elocuente y persuasivavoz de aquellos dignos mexicanos á la extincion del mal que lamentamos cuanto para justificar que si hay hombres de mezquinas ideasy de sentimientos raqu íticos que demostrando la poca ilustracion que les acompaña,perjudican al país por su ódio sistemático álos extranjeros, no falta quien á impulsos deun patriotismo ilustrado, salga á combatiraquellas ideas, que son la rémora de nuestraprosperidad.
Los extranjeros
"Con motivo de una cuestión, destinada á hacer gran ruido tanto dentro como fuera delpa ís, se han suscitado acaloradas polémicas enla prensa, cosa muy natural en todo conflictode ideas ó de intereses. Partidarios de la masamplia libertad en la discusion, vemos congusto que ésta se ha llevado hasta sus últimoslímites, sin cuidarnos del carácter ni de la procedencia de las personas que en ella tomanparte, porque si algo hay universal y cosmopolita es la ciencia y la razon, y porque estamosciertos de que el único medio para que la opinion se ilustre, es que se debatan públicamente las cuestiones que á todos interesan, puesha llegado á ser un proloquio vulgar que de ladiscusion brota la luz. Sin embargo, para queesas tuchasoe ideas produzcan un buen resultado, es preciso descartar de ellas todo lo quetenga por objeto herir á la persona, sea atacándola directamente, ó bien tratando deimponerle silencio por medio de la amenaza óde reproches que nada tienen de conducentesal punto que se ventila.
De aqu í procede la extrañeza que siemprenos ha causado el ver que en algunas polémicas, como en la que al principio señalamos, sehaga valer como razon toral en contra de unadversario, la de que sea extranjero, dispután
dole y hasta negándole el derecho que tengapara emitir su opinion en cuestiones que afectan á nuestra poi ítica interior. Un reproche deesta naturaleza, no solo nos parece contrarioá la razon, contradictoria al espíritu de nuestras libres instituciones, sino que tiende áfavorecer una preocupacion perjudicial, que
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todos los escritores ilustrados, especialmentelos que pertenecen á la escuela liberal, debenprocurar combatir, porque ella forma uno delos muchos resabios que nos quedan del retroceso y del fanatismo.
Vivimos, en efecto, en un tiempo en que lapalabra extranjero no tiene ya la significacionque quiere dársele en medio de un acaloramiento irreflexivo. El espíritu de nuestra civilizacion, los progresos adquiridos, no permiten ya echar en cara á un hombre su orígen ósu procedencia, oponiéndoseles como un obstáculo para que manifiesten con entera franqueza su modo de sentir sohre cualquieramateria. Si su juicio es errado, si es injurioso,nada tiene que ver en ello la cuestion de extranjería, porque esos son defectos en quetodo hombre puede incurrir, sea cual fuere elpa ís en que ha visto la luz primera, y en talcaso quedan las armas de la razon y de la lógica para batir y vencer al que de ellas se ha separado, sin necesidad de apelar al pobresubsterfugio de alegar cualidades accidentalesy que afectan únicamente á la persona.
Se nos dice tal vez que un extranjero nopuede tener al pa ís el mismo afecto que unmexicano, ni interesarse de la misma maneraen su porvenir, ni conocer con toda exactitudnuestros antecedentes y nuestras necesidades;podrá ser todo eso, pero de ahí no se infierede ninguna manera que el extranjero cometauna falta que merezca tachársele, al expresarlibremente sus opiniones. Nosotros discurrimos de otra manera, pues creemos que esosdefectos prueban precisamente lo contrariode lo que se pretende, como no nos será difícil demostrarlo.
Efectivamente, la circunstancia de queuna persona sea extraña á nuestras cuestiones domésticas, la coloca en una condicion deimparcialidad, que hace presumir que su juiciosea mas desapasionado, y que en consecuenciase acerque mas á la verdad y á la justicia. Sucede en esto lo mismo que pasa en los negocios de particulares. ¿Se cree por ventura queel miembro de una familia juzgue con mas calma y con mas acierto las cuestiones que directamente re afectan, que una tercera personaque no tiene liga alguna con las partes contendientes? Esto explica ese interés particularcon que todos vemos las apreciaciones que laprensa extranjera- hace de nuestros hombres yde nuestras cosas; porque cualquier juiciofavorable que en ella encontramos, tiene paranosotros un doble valor, puesto que es masimparcial, mas severo, y por consiguiente, maslibre de toda preocupacion.
Verdad es que solo nosotros los mexicanos,por orígen ó por naturalizacion, tenemos elindispensable derecho de dirimir nuestras contiendas, segun nuestras necesidades ó nuestroscaprichos. Esta es una regla á la que no ponemos limitacion de ninguna clase. Pero de aqu íá pretender que nadie mas que nosotros tengaderecho á formular un juicio sobre nuestrascuestiones hay una distancia inmensa. Cualquiera objeccion que sobre este particular pudiera hacerse, está ya contestada de antemanopor los defensores de la libertad del pensamiento. ¿Qué mal puede seguirse de que unapersona á quien la suerte hizo nacer en lejanastierras, que habla distinto idioma ó profesa diversas ideas á los que entre nosotros dominan,se exprese en este ó aquel sentido respecto de
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nuestras cuestiones interiores? ¿Se teme el juicio que de nosotros pueda formarse en el extranjero? Pero esto seria abrigar muy poca féen la justicia de nuestros actos: porque si ellosSDn buenos, todas las calumnias del mundo nobastarán para desvirtuarlos; y si SDn errados,ni el silencio ni las alabanzas harán cambiarsus necesarias consecuencias. ¿Se cree queesta clase de apreciaciones produzcan algunconflicto que comprometa la paz pública? Esto seria tener muy poca idea de nuestro pueblo y de nuestra sociedad, que han dado suficientes pruebas de cordura para demostrarque ningun peligro encierra la mas absoluta libertad de la prensa.
Concluyamos: cuando en la conciencla detodos los mexicanos progresistas, existe laconvicción íntima de que una de nuestras mayores necesidades es el aumento de pobladores, y que ésta solo puede satisfacerseatrayendo del exterior una inmigracion abundante, no es el mejor medio de estimular elechar en cara al que viene de fuera el ep ítetoextranjero, comenzando por disputarle un derecho natural que nuestras leyes reconocen.Ya que nuestra pobreza nos impide el poneren práctica IDS grandes medios que nuestrosvecinos emplean para atraer á IDS emigrados,ofreciéndoles toda clase de recursos y ventajas, á fin de que se arraiguen en nuestro suelo,procuremos al rnénos no alimentar la preocupacion que en México se abriga ódio y malavoluntad contra los extranjeros, ID que necesariamente alejará de nuestras playas esosbrazos yesos capitales que tan grandes bienesproducirían á la patria. Oigamos con calma átodo el mundo, á reserva de hacer ID que me-
jor nos acomode; trabajemos en real izar unaverdadera hospitalidad en vez de hablar deella: este es en nuestro concepto, el mediomas seguro de marchar por la vía de ese progreso positivo, que es el único que puede llevar á la patria al apogeo de la civilizacion."
Agricu Itura
Si á trueque de ser orijinal hubiese de privar ámis lectores de IDs sábios y prudentes consejosque un ilustrado economista, el Sr. Alonso,daba en cierta ocasion á los jefes pDI íticos desu país, apropósito de la necesidad que les encarecia de fomentar la agricultura; seguramente no procedería yo en este caso, CDn la lealtad y con la buena fé conque me he dedicadoá escribir este libro, en que positivamente noaspi ro á otra cosa que á prestar á las autoridades de mi país todos IDS servicios que me seanposibles, lo que habré de conseguir, sin duda,trayendo á este mercado el fruto del cercadoageno, cuando me penetre que en el de mihuerto no concurre la bondad que se necesitapara presentarlo al consumo.
PDr otra parte, aquellas razones que se hallan al alcance de todo el mundo, adquierenmayor autoridad cuando se escuchan en bocade personas respetables que no tienen masinterés que el del bien á que aspiran y que nopueden menos que inspirarnos la mayor confianza, supuesto que no las estimula otro interés que el amor de la patria y el bien de susconcludadanos.
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Aplicando á las autoridades de nuestro paíslas recomendaciones que á las del suyo haciael Sr. Alonso, se verá que no hay por mi partetampoco la presuncion de querer enseñar ánadie por creerme mas entendido, supuestoque, como anteriormente tengo dicho, seriaverdaderamente rid ículo y pedantesco pretender dar lecciones á aquellos de quienes indudablemente puedo recibirlas.
En este libro no me propongo mas que consignar toda saludable doctrina que pueda serprovechosa á los que gobiernan, los cuales alenterarse de ellas, si las encuentran conformescon sus convicciones, tendrán una verdaderasatisfaccion al verlas confirmadas: si algunaidea nueva encontrasen y creyesen conveniente adoptarla, me seria grato y satisfactorio,pues á este fin la propongo; y si no estuviesende acuerdo con lo propuesto, entre lo que yodigo y lo que ellos piensan, se establecerá unadiscusion in pectore, de la que siempre brotará la luz, que no es mas que el convencimiento y la seguridad que se desprende del análisis.
Si creyesen erróneas ó absu rdas algunas demis indicaciones, seguramente que no las seguirán y no habré de enojarme por ello;
zAcaso pretendo ser infalible?
La necesidad de fomentar la agricultura sehace sensible en todas partes, pero acaso enningun pa ís como en el nuestro sea esta unade las necesidades mas imperiosas por razonestan palpables, que ni siquiera me creo en lanecesidad de indicarlas; el Gobierno bien locomprende y para dar un testimonio de que
esta necesidad no ha podido escapar á su inteligencia sostiene una Escuela de Agriculturaque, en mi humilde opinión. es como muchasde nuestras instituciones: verdadera cuestionde lujo.
Sentados estos precedentes, oigamos ya alSeñor Alonso. Dice éste:
"Para fomentar la agricultura de una manera eficaz y directa, conviene que un Jefe Poi ítico conozca todas las exigencias de ella; quese penetre por principios de que las fatigas dellabrador sostienen todas las comodidades dela vida, desde el palacio de los reyes hasta lacabaña del pastor; veamos como en el cultivode las hilazas están las preciosas y delicadas telas que envuelven nuestros cuerpos desde elmomento de nacer: mirad esas lonas y jarcias,producto de aquella cosecha, cuál dan movimiento y seguridad á nuestros buques, á nuestras escuadras.
"Es la agricultura la que nos proporcionaen la cria de ganados lanares, esos ricos pañosque ostentamos en nuestros vestidos, que lucimos en nuestros tapices: las maderas deconstrucción, las preciosas para artículos delujo, el mantenimiento, en fin, de todos los séres, vienen de los productos del campo, y enellos vive el comercio, por ellos andan las fábricas: las ricas y lujosas telas vienen de la tierra donde se cria la morera que dá alimento allaborioso gusano de seda; por esto quisiera veren los jefes poi íticos el amigo del honradolabrador, al cual le estarian muy bien ciertospremios, ciertos privilegios, toda vez que perfeccionase sus cosechas, y cuando se vé que
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los labradores rebajan el precio de algun fruto por haberse dado todos á su cultivo y porconsiguiente atraídose la abundancia, cumpleá la autoridad protectora escitar á los cosecheros para que se dediquen á otros cultivos, yaqu í está el tacto, aqu í el saber de semejantesautoridades, á fin de proponer premios y distinciones para fomeñtar y protejer á los cultivadores de terrenos, llevando las recompensashasta á la escension de tributos por tiempo dado, pues gana el tesoro público mucho masdispensando á veces estos privilegios, que imponiendo contribuciones. Deber de un jefepoi ítico es tener en cuenta, para separarlo desí, aquel equivocado sistema que administraciones erróneas establecieron dispensando alcomercio y á la industria únicamente cuantosfavores han sido inmajinables en premios yfranquicias altamente perjudiciales al labrador, como si el comercio y la industria fuesenlas únicas fuentes de la riqueza pública, sin conocer que para la agricultura, ó mejor dicho,contra la agricultura se fulminaron los masonerosos tributos, saliendo de la gente delcampo las contribuciones y pechos mas duros,porque ellos tambien han surtido con sus brazos las fuerzas militares durante tantas guerras, pues pocas veces pueden librarse de lasuerte de soldados, y así viéramos que en todos los apuros en que la nacion se encontrara,si de dinero fuesen, las intendencias han tenido por mas segura la contribucion del labrador y por los pueblos han derramado aquellasautoridades sus alocuciones y sus pedidos conmas perseverancia que por las ciudades, en lascuales han sido y son siempre muy cuantiososlos atrasos en todo género de débitos; y las repetidas quintas decretadas en las diversas fases
de la revolucion, gente dedicada al arado,cambiaron la esteva por el fusil esterminador."
"Conozca, en fin, un jefe poi ítico que laagrícultura es el alma del comercio y de la industria y que, sin ella, es decir, sin protejer enla nacion aquella, forzosamente los otros ramos para vivir y medrar han de buscar en efectos extranjeros sus elementos de giro."
Demostrados los beneficios que provienende la agricultura, importa á nuestras autoridades poner de su parte todos los mediosposibles para fomentarla, supuesto que favoreciendo aquella se favorecen á la vez los intereses de la industria y del comercio, es decir sefavorecen los intereses generales del pa ís.
Una de las cosas en que de preferencia debefijar su atencion toda autoridad verdaderamente ilustrada, es en desterrar las rutinas que sonlas enemigas naturales del progreso.
En el perfeccionamiento de los instrumentos de labranza y en el sistema de cultivosconsisten principalmente los adelantos de laciencia agrónoma; pero, cuánto trabajo noscuesta el convencer á un labrador de que debeabandonar su viejo arado de bueyes para sustituirle por el moderno de ruedas y de vapor!
Ocasion es esta de que llamemos la atencion de nuestras autoridades sobre en particular interesantísimo por la influencia directaque tiene en las tareas agrícolas y en el fomento de las crías, ora sea que se trate de la razabovina, ora del ganado caballar y mular.
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Me contraigo á la necesidad de impedir pormedio de multas y hasta de prision, si fuesenecesario, el trato cruel y brutal que se dá álos animales, de los cuales se exije mas de loque razonablemente es posible, sea que se trate de aprovechar sus fuerzas, sea que se explote su resistencia.
Es bien sabido que en Europa existen sociedades protectoras de los animales, y que enlos Estados Unidos del Norte, aunque no hayestas sociedades, los animales reciben un tratobondadoso y compasivo en que estriba elsecreto del desarrollo y hermosura que ostentan en aquel país todas las especies y muy particularmente las de la raza caballar y bovina.
En algunos Estados de nuestra Repúblicalos animales reciben un trato tan cruel queaun me horripilo al recordar las escenas quehe presenciado y las narraciones que los labradores ind íjenas me hacian de los medios ernpleados para conseguir la domesticidad de losanimales.
En tal virtud, diríjome particularmente álas autoridades de aquellos para que, en beneficio de la agricultura y particularmente de losmismos intereses de los hacendados, se dirijaná éstos recomendándoles prevengan en susrespectivas haciendas á los mayordomos yencargados de ellas, la mayor vigilancia posiblepara que los ani males se traten de la manerapiadosa y conveniente que es necesario, nosolo para su conservacion sino para que puedan prestar mejores servicios que los que prestan, atendidas á que no son iguales las condiciones de un animal fuerte, robusto, sano y
bien mantenido, á las que acompañan al quede suyo es raqu ítico y que además está hambriento, débil y maltratado.
Raro es el buey, caballo ó mula, de los queen dichos Estados se destinan á las faenas rústicas y particularmente al tiro de las carretasó carretones del campo, que tenga la cola ó elrabo entero.
¿Yen qué consiste esto, se me dirá?
En que aquel es el punto en que los infelices animales reciben el castigo.
Para hacerlos andar, los aurígas con la rnano izquierda les toman la cola, la doblan fuertemente en forma de arco y pegándoles sin cesar, en la parte convexa con un pequeño paloque llevan en la derecha, los azotan no solohasta hacerles una llaga en aquel punto, sinohasta quedarse, como nosotros lo hemos vistomas de una vez, con la mitad de la cola en lamano.
Si el pedazo de rabo que les queda resisteuna segunda operacion, vuelven á quebrárselodel mismo modo y cuando queda muy pequeño, no por eso dejan de doblárselo para que eldolor intenso que esperimenta el animal leobligue á arrastrar al triste armazon de huesosá que se halla reducido.
Cuando se le abre el narigon á los bueyes,los tienen colgados por él á un árbol tres diassin comer, ni beber, para que se amansen.
A los toros que envisten les cosen los pár-
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pados y as í los tienen en el campo hasta quese amansan.
Cuando van á ordeñar las vacas, les 1ían lascuatro patas y lo primero que hace el ordeñador es arrimar un monten de piedras parapegar en la boca á los becerros luego que intentan acercarse para mamar, de que resultaque quebrándoles los dientes y dejándolesadoloridas las quijadas despues, aunque esténsueltos maman poco.
Nosotros, vimos una tarde una vaca que entre cuatro indígenas arrastraban por la calledonde viviamos: el animal era precioso, robusto, la piel pintada de blanco y negro: pero lasangre que la teñía, materialmente ocultababajo de ella la piel del animal.
Uno de los conductores traía en hombros elbecerrito, precioso como la madre, pero estenuado, jadeante y casi muerto de fatiga. Lavaca traía 10 leguas de camino y sus mujidosy los saltos que daba cada vez que le tomabanla cola ya casi desprendida de su maslo á fuerza de palos, partian verdaderamente el corazon. Al llegar la vaca á la esquina se echó, ómas bien cayó, cuando por última vez quisieron doblarle la cola, aquella se quedó en lamano del bárbaro que la azotaba, éste se pusoá discurrir nuevo modo de castigarla, pero yaera innecesario. La vaca estaba muerta.
Con referencia á este asunto, dijo el SigloXIX y reprodujo El Imparcial de Chiapas ensu número del 10. de Marzo de este año, losiguiente.
Piedad para los animales
En los países cultos, los dueños de cabalgaduras, animales de tiro y otros que ocupan parasus trabajos y les ayudan á formar sus capitales y á pasar la vida, se empeñan en alimentarIos y en cuidarlos bien, demostrando con estoque conocen su interés personal.
Da gusto ver en los Estados Unidos, en Europa, y especialmente en sus ciudades, los hermosos caballos que usan los carreteros y hastalas gentes mas pobres que se dedican á las mashumildes ocupaciones. Esos animales se encuentran lozanos, lustroso el pelo por el aseoy sus arneses en el mismo estado, pues que susdueños comprenden que todo eso contribuyeá proporcionarles una subsistencia segura. Loscarros están atendidos con el mismo cuidado,untados en sus ejes, para que los animales conmenos trabajo los puedan llevar, y todo en elmejor órden.
Causa pena ver entre nosotros, por lo general, que sucede lo contrario con los que se dedican á ocupaciones semejantes. Los veículosy arneses se hallan en el peor estado; las mulasy caballos flacos, estropeados, demostrandoel hambre y hasta con mataduras ó llagas, queson la prueba mas grande del criminal abandono, '1 del desconocimiento de los interesespropios.
A esos animales que se hallan en tan fatalestado, se les hace soportar una carga superiorá sus fuerzas, Ó se les obliga á tirar un pesadísimo carro de cuatro Ó dos ruedas que se encuentra bajo las peores condiciones, y si es de
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estos últimos, la carga se coloca toda, arrimándola sin inteligencia ó en la parte anterior, óen la posterior, sin que guarde el convenienteequilibrio sobre el eje, por lo que en el primercaso, las mulas del tronco tienen que soportarla mayor parte del peso de dicha carga, además de hacer el tiro para arrastrar el carro. Enel segundo caso, esos mismos animales casi están levantados por el cincho con que se hallansujetos, porque el peso que lleva el carro en laparte de atrás, levanta las varas á que están uncidas las cabalgaduras, que con un inconveniente de esta clase tienen mayores dificultadespara desempeñar el trabajo á que se les destina, viéndose forzadas á no poder andar especialmente cuando encuentran en las calles ócaminos la multitud de baches que tambienpor abandono no se tapan.
En ese momento los bárbaros conductoresusan del chicote, del palo donde está adherido, de las piedras y de cuanto se halla á sualcance, para obligar á los pobres animales áque anden enmedio de los inconvenientes conque tropiezan por la ignorancia de sus verdugos.
El menos avisado comprenderá que es imposible que una mula ó caballo haga el tirofijando en el suelo sus cuatro piés con firmezaá la vez, que levanta el cincho á que está ligado en las varas, porque la carga se halla atrásdel carro y éste ha perdido su equilibrio.
En medio de esa descarga de golpes, se oyeotra de blasfemias y desvergüenzas, que sinrespetar al público, á las señoras y á los niños,profieren los carreros, contra los animales que
no pueden llevar un carro superior á sus fuerzas y en el que se hallan además lo objetosque conducen, malamente acomodados.
Causa pena recordar que los soldados franceses en tiempo de la invasion, nos dabanejemplos del cuidado y esmero con que debenatarse los caballos y toda béstia de carga.
Entre nosotros, recordamos, que á semejanza de lo que se practica en otros pa ises civilizados, se estableció en esta capital para favorecer la conservacion de los animales y vigilará cerca de que los trabajos que desempeñan,sean de una manera conveniente, una sociedadque tenia por objeto esa vigilancia con la suficiente autorizacion para remediar los males.Nos parece que á los principios, esa reunionde personas benéficas dió un buen resultado,pero despues no hemos sabido á qué atribuirel aumento del mal que deploramos, sin quehaya quien lo contenga.
A nuestro juicio basta, en casos extraordinarios, la simple acción de una buena policía,para evitar esas hechos escandalosos de barbarie de los conductores de carros, que en vez dealimentar á sus animales y por cuyo trabajoellos comen, no se les permita descargar esalluvia de golpes y de blasfemias que ofendenaltamente la moral y atacan las buenas costumbres, imponiéndoseles tambien una multaporque obligan á conducir á dos acémilas unpeso que apenas seria soportable para seis.
En una sociedad bien organizada, disposiciones como la de que hablamos, se fundanen los sentimientos naturales de humanidad,en la justicia, en el conocimiento del buen
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proceder y en la conservacion del árden público, del que depende el bienestar social."
Esperamos que se nos haga la justicia decreer que no nos mueve un malicioso esp iritude critica ni de murmuracion, pues en estecaso harto tiempo hace que hubiéramos podido ocuparnos de escribir en aquel sentido; pero as i como no lo hemos hecho hasta ahora,porque no teniamos por qué, ni para qué,creeriamos faltar á la intencion que nos gu iaal redactar este libro, si pasáramos en silencio,hechos que tienen necesidad de un pronto correctivo en beneficio de los interes de aquellosEstados, que diariamente progresan y en donde la civilizacion encuentra terreno propio yabonado.
Correos
Aunque afortunadamente este es uno de losramos de la administracion que mejor servidosse encuentran entre nosotros, merced á la empeñosa solicitud que en su mejora tiene demostrada el digno y pundonoroso administrador general Sr. D. Pedro de Gerev y Garay, nohabremos de pasar por alto una materia que,por su misma importancia nos impone la obligacion de consignarla siquiera sean unas cuantas lineas, para que conste que no se nosoculta todo el valor que tiene y la atencionque suponemos han de concederle las autoridades.
Siendo, pues, irreprochable la marcha queeste ramo sigue y estando en la conciencia del
público que cuanto es posible hacer para queel servicio se verifique con la debida regularidad, tanto se hace, asi por parte del jefe superior que le administra, cuanto por la de losactivos é ilustrados empleados que eficazmente secundan sus acertadas disposiciones, noslimitaremos á recordar á los Gobernadores yJefes Poi íticos la obligacion que tienen de hacer que á la correspondencia pública se leguarde todo el respeto que ella demanda yque de todos y cada uno de sus gobernadoscomprendan este mismo respeto; por que, nohay razón, ni circunstancia alguna que disculpe la criminalidad de la violacion de lo quepropiamente es un sagrado, pues nada es masgrave entre los hombres que el secreto de suspensam ienros.
"Llevan los correos, dice un autor, interesesde honor, de gloria, proyectos de especulacion,contratos de suma trascendencia á las familias,á los pueblos, á la nacion entera y todo estopuede atacarlo un reducido número de gentes,si, abusando de su autoridad, atacan la correspondencia."
El nombramiento, pues, de empleados paraun ramo de tanta trascendencia y responsabilidad, debe recaer en personas de notoria virtud, honradez y moralidad; porque estando enpoder de un malvado la facultad de interveniren tan delicado asunto y de apoderarse de lossecretos de todos, especialmente si se trata deindividuos ambiciosos y revolucionarios, queno se detienen ante ning}Jn obstáculo y quepor medrar, son capaces de sacrificarlo todo,incluso su propia reputación y concepto, bienfácil es comprender cuántos son los daños que
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puede ocasionar y cuanta la inconveniencia de 'un emp leado de ta les cond iciones.
Tan gravemente conte mplo yo los correos,dice un entend ido escrit or, cuanto que qu isiera para sus se rvidores otras pruebas que lasexijidas hasta hoy, pruebas de pública virtu d,pruebas de secreto , al mismo tiempo que casotigos ejemplares para los infracto res ."
y mas adelan te dice el mismo "l os empleos:de l ramo que nos ocupa, conferirse deben contal det enimiento y circu nspeccion , que el solohecho de t itularse emp leado de co r reos, sea laque quiera la categoría en ellos, llevase en sídesde luego la ejecutoria de una pública con fianz a.
Una observacion que, trata ndo de esteasunt o , hizo el ilustrado Sr. D. M. Alonso, habíase me ocurrido ta mbien á m í y la hubieraconsignado en este libro con la ruda franqueoza de l que no pretende ofender, sino que trat ade mejorar, á no ser porque habiendo habladoen lo particula r con el mencionado Sr. Garayy Garav, que tan entendido es en la materia,se me dió una esplicacion que me dejó de lto do sat isfecho .
Me refiero á la cuestion de cer t i f icados.Chocábame el que yendo en una misma balijalas cartas certificadas y las que no se certifi can , so lo se diese al pú blico segur idad por lasunas y no po r las otras, es decir, que se garan·t ize la ent rega de las que p agan mas y no la delas que pagan menos. Pero el Sr. Garay tuvo laamabi lidad de hacerme comprender que la seguridad de la entrega no depende de la mas ó
menos cantidad que se paga por el porte, sinode que la carta no cer tificada se pone en listay puede sacarl a cualquiera, de intento ó porequ ivocacion ; ó bien, si la lleva el cartero , porvenir dom iciliada, éste la de ja en manos decua lqu ier individuo de la casa, qu ien, por cualquier acc ident e puede ext raviarla ; en tantoque la carta cert ificada, como no se entrega ,sino previo recibo de la perso na para quienviene, no hay temor alguno de que se pierda,pues lo mas que puede suceder , si no hayquien quiera recibirla, es que vuelva al puntode donde partió .
En esto de las cartas hay. como en todo,quien especu la á costa del daño ajeno, es decir, que no falta quien se ejercite en extraercartas que no les corresponden, bien por aproopiarse los valores que algunas cont ienen, bienpor recibir la grat ificacion que muchos int eresados of recen por recibir la carta que deseancon ansiedad .
Fíjese la autoridad en esta clase de especuladores y castigu e con mano fuerte á los que,por el cebo de una mezquina grat ificacion, nose det ienen ante la criminalidad que envu elveel hecho de vio lar la correspondencia públicay de penetrarse de asu ntos y de secretos ajenos.
Por no hacer mas ext enso este cap ítu lo noinserta mos en él agunas de las disposicionesque en distintas épocas ha dictado el Gobierno para el mejora miento del servicio decorreos y muy particularment e la de fecha 12de Agosto de 1871 escrita po r el Sr. CastilloVelasco que contiene este préambulo.
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"El C. Presidente de la República ha fi jado su atencion en las repet idas quejas que laprensa dirije contra el servicio de correos y como quiera que este ramo se halla por la ley alcuidado y proteccion del Supremo gobierno,y siendo por lo mismo un deber de éste no solo vigilar por que se observe en él la masestricta seguridad en la conduccion de la co rrespondencia, sino tambien fomentar su des arrollo con la plantacion de aquellas medidasque den por resultado su mejora en bien delpúblico, ha. querido entrar en el exámen, de lestado que en la actualidad guarda el correocon el fin de dictar las providencias de su resorte á fin de desterrar los abusos que pudierahaber y conseguir al mismo tiempo algunasmejoras en este importante ramo de la Adrni nistracion .
" Con este motivo, considerando el C. Presidente que la seguridad de la correspondenciaes lo primero que debe procurarse, obsequiando de este modo el precepto constitucionalque la sanciona ; que al declararse por la Cons titucion inviorable la correspondencia públicaque circula por las estafetas, lo hizo de unamanera absoluta, y que , por lo mismo, bajoningun pretexto puede hacerse en ella ningunregistro, sin cometer un grave atentado."
Vemos con gusto que el Supremo Magistrado de la Nacion al fijar su atencion en elimportante ramo de correos su primer cuidado ha sido recomendar la seguridad en la conduccion de la correspondencia y en la ínvio labilidad de aquella, recomendada en lo absolutopor nuestra bien meditada Constitucion.
La disposicion que hemos citado, se publicó el año de 1871 y en el de 1872 entró ádesempeñar el cargo de administrador generalel Sr. Garay y Garav, desde cuya época, fuéque principiaron á publicarse las memoriasque anualmente dan cuenta del estado deaquellas rentas.
Aque l celoso y apreciable funcionario en laMemoria presentada al ministerio.efe Gobernacion relativa al estado administrativo v eco nómico del correo en el año fiscal de 1875 á1876 refiriéndose á este particular dice :
"Por último, la noticia marcada con el n úmero 9 es una reseña , á que me he contraídoen el cuerpo de este informe y que se contraeá los casos de intercepcion y violacion de lacorrespondencia por las fuerzas sublevadas.Triste es consignar en un documento públicode tanta circulacion como lo es la memoriade esa secretaría, hechos que argullen un estado de semi -barbarie y el desprecio de todorespeto á la moral y á la ley; pero con esedocumento que solo es la recoleccion de lospartes que se han estado publicando en el periódico oficial, la administracion de correoscontesta á los cargos lijeros é injustificablesque se le hacen en lo particular y por la pren
.sa, á causa del extravío de correspondenciadebido á fuerza mayor y que no entraña responsabilidad para los empleados de las oficionas, ni para los conductores de balijas ."
De estos desgraciados muchos han sido asesinados y as í consta ta mbien en el propiodocumento en que el expresado señor adrninistrado r general dice :
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"Al elevarlos al Supremo Gobierno, (los estados que acompañan á la Memoria) es pordemas espresar!e la pena y el desagrado queno puede menos de inspirar á un funcionariosol ícito en el cumplimiento de sus deberes,el cuadro lastimero que la actual revoluciónha trazado del correo, enzañada especialmentecontra él, convirtiendo una institucion de progreso, civilizadora y benéfica, prospera y floreciente ayer, en mala arma de partido, caidaen descrédito y empobrecida hoy, cuadro doblemente desconsolador y siniestro, si de sufondo sombrío se destacan las figuras sangrientas de algunos administradores, agentes y conductores de balijas, asesinados como lo hansido en algunos lugares, por solo el buen servicio que unos y otros han prestado, no á lapolitica, sino á la sociedad."
Cumple á las autoridades para quienes escribimos, ya que otra intervencion no tengan eneste ramo que cuenta con empleados propiosy que se rije por ordenanzas y leyes especiales,que se han dictado para conseguir su mejoramiento y perfeccion, el que se manifiestenseveras y castiguen con todo el rigor de la leyá los que interceptan las balijas y roban la correspondencia pública, pues no menos criminales que los plajiarios son los que violan elsagrado de la correspondencia en que tantosy tan importantes intereses se encierran.
En el cuadro á que el Sr. Garay se refierese registran 423 robos y violaciones de correspondencias habidos desde el mes de Juliode 1875 á Junio de 1876. Esto es verdaderamente triste y desconsolador para el país que,por otra parte, tiene justificada toda la ilus-
tracion que le acompaña, y solo encuentra escusa en la aberracion y los atentados á queconduce la exaservacion de las pasiones poi íticas.
Hablando el Sr. D. Guillermo Prieto, áquien el ramo de correos de esta República hasido deudor en otra época de grandes y de importantes reformas, sobre la manera con quese atiende á este servicio la vecina república,dice en su obra "Viaje á los Estados Unidos,"pág. 237, lo que sigue:
"El servicio de la ciudad (San Francisco deCalifornia) se hace por pequeñas cajas de fierro, fijas en las columnas que sostienen los faroles del gas. Tres veces al dia recojen la correspondencia de esos buzones los carteros, y tresveces reparten las cartas con la mayor puntualidad.
"La proteccion al correo es decidida; nohay circunstancia alguna por grave que sea,que embarace su tránsito, y cuando el cerco esmas vigoroso, por ejemplo, en un incendio, elcorreo se abre paso con solo anunciarse."
"A veces, mejor dicho, con mucha frecuencia, se llenan las cajas ó buzones de la correspondencia que está en las calles; el público nose detiene por eso, continúa poniendo cartas yperiódicos sobre la tapa de la caja, á la vista yal alcance de todo el mundo, sin que se dé elcaso de que se pierda una carta, ni de que nadie se atreva á tocar aquellos papeles, puestosbajo el sagrado de la confianza pública. Estesolo rasgo hace la apologia de un pueblo."
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Asilos de Pobres
Sabido es que la mendicidad pública no soloes un testimonio de la incuria y de la apatíade los que gobiernan, sino una constante amenaza contra la paz y las instituciones, siendoel verdadero foco de donde parten todas lasideas disolventes que tienden á la desorganizacion de la sociedad, á quien reprocha la desigualdad que se advierte en el reparto de la riqueza , Esta desigualdad sensible es la que pretende reformar la comuna.
Si los particulares, al penetrarse de las necesidades y miserias que afli jen á los que se venen la dura necesidad de mendigar su sustento,á impulsos de sus sentimientos piadosos y caritativos, se esfuerzan en aliviar aquellas miserias y socorrer tan apremiantes necesidades,éc ómo el Gobierno, que tambien t iene su rnoral, y que, como padre del pueblo, tiene queinteresarse en su suerte, puede ser insensibleá sus dolores y volver la espalda, cerrando losoídos á sus lamentos?
¿Puede haber un espectáculo mas repugnante que el de esos pobres tullidos, que á manera de béstias se arrastran por el suelo; queinterrumpen el tráfico de las gentes y que sehallan expuestos ellos mismos á cada paso, áperecer bajo las patas de los caballos ó estropeados por las ruedas de un coche?
y ¿qué diremos del cuadro que se ofrece ála vista á las puertas de los templos, particularmente á las de nuestra Catedral en los dias defiesta?
Aquel grupo de enfermos, de mancos, cie gos, cojos, y tullidos, envueltos en sábanaspuercas y malolientes, recostados en sillasque, volteadas, toman el aspecto de camas yliteras, cuyas súplicas y aves lastimeros dañanlos oídos y afectan el corazon de los devotos;aquel grupo decimos éno dá el mas fehacientetestimonio del indiferentismo de las autorida des y de que la policía no cumple en este casocon el mas importante de sus deberes?
Pero ¿á dónde, se nos dirá , quereis que lapolicía conduzca á esos desdichados? ¿Tenemos acaso algun asilo á donde puedan encontrar sus necesidades pronto y eficaz remedio?
Pues si no tenemos ese asilo; si no ha y unverdadero Hospicio de pobres, he aqu í quehay que t ra baja r con todo empeño en levantarle; porque la mendicidad pública no puedetolerarse, cualquie ra que sea el punto de vistabajo el cual se la considere, sin que cedan endesprestigio de las autoridades las consideraciones que nacen de la existencia de esa plagasocial.
La miseria ó es positiva ó es ficticia . En elprimer caso, hay que socorrerla, en él segundo, hay que castigarla.
Bien sabemos que en todas las grandes ciu dades el mendigar es un oficio y que hay orga nizadas sociedades de mendigos, que sabenfinjirse ciegos, y figurarse llagas y aparentarser cojos, con otras mil supercherías para escitar la caridad y hacer mas abundante la limosna .
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El poeta Espronceda, al pintar "El Mendi·so." con su natural escepticismo nos puso demanifiesto en una sola cuarteta la moral y lafilosofía de los pedigüeños de profesion.
"Mio es el mundo: como el aire libre,Otros trabajan por que coma yo;Todos se ablandan si doliente pido,iUna limosna por amor de Dios!",
Bajo este punto de vista, que es el segundobajo el cual puede ser considerada la rnendicidad pública, esto es, cuando el pillaje y la holgazaneria hacen de ella un ejercicio, y unejercicio criminal, supuesto que los bribonesque á tal industria se entregan, privan del pande la caridad á mas de un desdichado que realmente tiene necesidad de la limosna, se haceindispensable encerrar, que ya no socorrer, enel Hospico, á individuos que todavía fuertes,sanos y robustos, como mas de cuatro que conacemos y que mis lectores de la Capitalconocen, pasan la vida pidiendo por no querertrabajar, cuando todavía podrian ganarse honradamente la vida empleándose en tareas enque hasta los que realmente están baldadospueden ocuparse.
Los Hospicios, cuando están bien montados, por virtud de los talleres que en ellos seestablecen, no solo producen para sostenerse,sino que á veces suelen dejar un sobrante quese reparte entre los mismos asilados.
En los Hospicios á todos los pobres que enellos se recojen se les dá qué hacer y ocupacion, conforme á su posibilidad; pero todostrabajan, lo cual quiere decir que todos producen.
Así, por ejemplo, los pobres del Hospiciode San Bernardino se ven en Madrid cuidandode las si lIas que existen en las Iglesias y que searriendan en beneficio de los pobres, llevandoun mechan encendido en la mano para prestaren las calles y en los paseos lumbre á los fumadores, quienes, por este servicio, les retribuyen con alguna pequeña moneda y en cuántoa los talleres que dentro del Hospicio ecsisten,se hacen verdaderos primores en juguetes demadera y otros artefactos que rinden una pingüe renta al establecimiento. Y ¿porqué nohabría de hacerse lo mismo entre nosotros?
¿Quién seria capaz de calcular lo que entrenosotros podrian producir las mil curiosidadespara las que nuestro pueblo es especial y única?
La estimacion que tienen en el extranjerolas curiosidades mexicanas, si de ellas se estableciese depósito en las principales plazas rnercantiles, darian resultados verdaderamentesatisfactorios.
Las figuras de barro y las de cera son tanapreciadas, que nosotros hemos visto pagardoscientos pesos por una corrida de toros quese componia de doce grupos.
Confeccionándose estas obras decididamente para el extranjero se trabajarian con todoesmero y ellas, al par del resultado pecunario,producirian otro mayor respecto al créditoque traerian al país, contribuyendo á su buennombre; porque hablarian muy alto, no ya deltalento y del genio artistico de los mexicanos,que es bien conocido, sino de su laboriosidady de su inteligencia.
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En este, como en otros muchos de los proyectos que hemos venido consignando en estelibro, para poderlos llevar á término solo senecesita, pero indispensablemente, una cosa:querer.
iQue la mendicidad pública, pues, desaparezca cuanto antes de entre nosotros, porqueella verdaderamente es contraria al buen concepto y á la reputación á que deben aspirartodas las autoridades celosas de su buen nombre y del bien del pa ís, y que para obtenereste resultado veamos levantarse en cada Estado un Hospicio para pobres, dotado de todoslos elementos que pueden hacer apreciable estas instituciones.
Francia, Inglaterra, Holanda, tienen hospicios modelos, cuya historia, si nuestras autoridades las han leido, pueden darles á conocerlo que deseamos, y si no, su lectura les suministrará un caudal de conocimientos que,unidos á los especiales que ellas tienen de lalocalidad, las llevará al planteamiento de estaútil mejora con las condiciones que en ellahan de concurrir para que llenen su objeto.
Diversiones Públicas
Así como hay pueblos que por su natural carácter son inclinados á las fiestas y diversiones, hay otros, de suyos tétricos y sombríos,que alejados de todo honesto y sencillo pasatiempo, buscan su solaz y le encuentran solo,ya en el juego, ya en la bebida, ya en otras nomenos perjudiciales distracciones.
Para los unos y para los otros conviene quela autoridad, siquiera sea de una manera indirecta, ya que no las promueva, procure, hastadonde le sea posible, fomentar las diversioneslícitas y oponerse á aquellas que son perjudiciales ó que contrastan con la civilizacion yla cultura de la época.
Las corridas de toros, contra cuyo bárbaroespectáculo se ha pronunciado ya la opinionpública y que en España misma, vá perdiendocada dia el concepto que recomendaba al gusto del pueblo una diversion que llegó á caracterizar aquel país; las corridas de toros, queson actualmente combatidas por los mismosescritores españoles, que comprenden todo loque á la civilizacion y al buen nombre de lapenínsula daña aquella fiesta, que pudo serbuena en otros tiempos y entre otra clase degentes, tales como los moros, sus autores,pero no entre pueblos cultos y de instintosmenos feroces; deben encontrar de parte denuestras autoridades, si no una negativa absoluta para que se verifiquen, por lo menoscuantos inconvenientes y obstáculos puedairlas haciendo irrealizables, hasta que se extingan por completo entre nosotros.
y no me detendré por cierto en enumerartodos los inconvenientes de esta diversion; porque harto han declamado ya contra ella plumas mejor cortadas que la mia, y á la ilustracion de las autoridades no han podido escaparaquellos, persuadiéndome de que, solo enfuerza de compromisos ineludibles y de noquerer chocar abiertamente con las costumbres de los pueblos, hayan tenido en determinadas ocasiones que conceder permiso paraque se verifiquen.
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La prensa periódica, por recomendacion delas mismas autoridades, debe combatir sin descanso ese horripilante espectáculo.
Mil otros medios tiene el pueblo para divertirse, sin necesidad de que, para que unos rian,tengan tal vez otros que llorar al ver que unbuen padre de familias, un hermano cariñoso,
un buen ciudadano pierden la vida entre lasastas del toro y que por mas diestros que seconsideraban no pudieron libertase del enojode la fiera de quien creyeron que impunemente habrian de burlarse. Pero... ibasta de toros!
Despues de las festividades civices , que entre nosotros toman un aspecto tan imponentey tan grave, que en vez de darnos cuenta de laalegría del pueblo, mas bien parece que sonun duelo, ó que se conmemora algun acontecimiento triste; los bailes son los que mas despiertan el entusiasmo popular; pero aun estadiversion de tal manera ha dejenerado, queacaso se dá en cada año uno, que merezca estenombre, mientras que en la época del carnavaly fuera de ella, en Maville y Capellanes, nombres importados uno de Francia y otro de España, verifícase eso que tambien se llama baile, pero que, en realidad, no es otra cosa quela fuente de muchas desgracias, la completaperdicion de la juventud y la causa de mil accidentes que solo sirven para dar que hacer ála policía y despues á los Tribunales.
Si se establecieran sociedades que ofreciesen á la juventud aficionada á esta diversion,bailes decentes donde la careta no tuviese quecubrir el rostro de los que sin ella no se atre-
verian á concurrir á estas fiestas; los bailescancanescos desaparecerian para dar lugar áaquellos que en todas partes se ha considerado no solo como una diversion honesta y 1ícita, sino además higiénica. iCuánto distan, porcierto, de seria esas desveladas de los Mavilley Capellanes, así de Europa como de América!
De todas las diversiones en que el pueblopuede encontrar solaz y contentamiento, ninguna como el Teatro influye en las costumbres y hasta en el carácter de las poblacionesy he aquí precísamente porqué creemos conveniente que la autoridad intervenga en lasrepresentaciones de las piezas dramáticas, nopara ejercer sobre ellas una censura estúpiday reprobada, sino para fomentar el arte, procurando á la vez que aquel llene satisfactoriamente el concepto de que
"No es el Teatro un vano pasatiempo,Escuela es de virtud y útil ejemplo."
La creacion de un Teatro verdaderamentenacional en que solo se representen las obrasde autores mexicanos, en mas de una ocasionha preocupado los ánimos de los que se interesan en el brillo de nuestra literatura dramática y aun el Gobierno mismo auxiliando á losfundadores del Conservatorio de artes, y subvencionando á algun Director de Compañíapara que pusiese en escena exclusivamenteobras mexicanas, han demostrado su empeñode contribuir por este medio al doble objetode procurar al pueblo el goce de diversionescultas y de espectáculos dignos, á la vez quede propender al fomento del arte y de la literatura dramática.
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Por causas que no son del caso mencionaraquí, aquellos proyectos fracasaron. El Gobierno retiró la subvencion acordada al Director que debia poner en escena exclus ívamenteobras mexicanas y el entusiasmo que entre todos los autores dramáticos se despertó cuandola inteligente y bondadosa artista Doña MariaRodriguez se propuso representar de preferencia toda obra mexicana y que dió vida ávarias piezas que expresamente se escribieronpara ella; pronto desapareció, debido á la poca concurrencia que asistia á las representaciones, á los cortos de estas y á la ninguna proteccion que el gobierno dispensó á la estimableartista que motu-propio y sin ningun compromiso ni estimulo oficial, quiso dar esta pruebade estimacion y de deferencia á los autoresmexicanos y á muchos que sin haber antes escrito para el Teatro, quisieron hacer sus ensayos que fueron mas Ó menos felices; pero quesirvieron para justificar que cuando hay estímulo y proteccion nunca falta quien trabaje.
Procuren las autoridades el establecimientode sociedades de autores dramáticos; dispensan al Teatro su mas ámplia proteccion,teniendo en cuenta que la mejor escuela parael pueblo es esta; recomiende á los presidentes y directores de las dichas sociedades, queal juzgar las obras exijan no solo la mejorcorreccion en el estilo, la mayor pureza en ellenguaje, el tino en la eleccion de los argumentos; sino la moralidad que debe concurrir enobras que han de representarse en público ya las que asisten la inocencia y la virtud, áquien nadie, bajo ningun concepto, debeescandalizar.
Señálanse premios para recompensar á losautores cuyas obras mas satisfactoriamentecumplan con los requisitos señalados, y el teatro se levantará entre nosotros, y la patria,que produjo un Gorostiza, un Peon, un Cuenca, un Ortiz, un Manterola, un Mateas, un 00minguez y otros no menos apreciables autores, aumentará el catálogo de sus hijos quedarán á su escena el brillo y la reputacion queotros le han conquistado en las aulas, en elforo y la tribuna.
Concluiremos este capítulo referente á lanecesidad que tienen las autoridades de fomentar las diversiones públicas recordando loque decia un erudito y estimable escritor: "enel campo, en la pradera, en el baile y en lasfunciones públicas, se concertan los matrimonios, se arreglan las enemistades, se reconcilian las familias y hasta las opiniones poi íticasceden su encono en momentos de función."
El rey Don Alfonso el Sábio recomendabala necesidad de divertir á los pueblos y de proporcionarles soláz, porque decia "ca la cosa caalguna vegada non fuelga non puede muchodurar. "
Vías de Comunicacion
Antes de que los caminos de fierro vinieran áejercer su influencia bienhechora en los paísesque tienen hoy la fortuna de contar con estaimportantísima mejora, que tanto contribuyeá su grandeza y bienestar; la primera y masimportante de las atenciones de los Gobiernos
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era expeditar las vías públicas y cuidar de queasí las carreteras y caminos reales, como lostransversales, facilitasen las comunicacionesentre los pueblos.
Despues que los descubrimientos científicos, cooperando al desarrollo de la industria,nos dieron en el vapor ese agente poderos ísimoy eficaz de la civilizacion, que en vertiginoso torbellino arrastra á la humanidad de unlado para otro y que, ayudado de su herma
no el telégrafo apénas éste manifiesta unanecesidad urgente cuando aquel corre, Ó mejor dicho, vuela á remediarla; la conservacionde los caminos y calzadas parece como queocupa un lugar secundario en la atencion delas autoridades.
Pero hé aqu í precisamente que donde el ferrocarril no haya hecho sentir su influenciabienhechora, es donde deben redoblarse losesfuerzos para que la única vía de comunicacion disponible, el camino carretero, cumplasatisfactoriamente con su destino y no ofrezca, por virtud de su mal estado y abandono,una nueva ocasion de retardo, sobre las quenaturalmente emanan de las propias condiciones de esta clase de vías.
Así como en el cuerpo humano hay arteriasprincipales que reciben y llevan la sangre áotros vasos inferiores, establecíéndose entretodos la circulacion que activamente sostienela vitalidad y que dá fuerzas á la economía;del mismo modo, considerándose la v/a férreacomo la aorta á que afluyen los vasos mas pe·queños, trayendo el contingente del líquido ósustancia preciosa que ha de nutrir aquella;
debemos procurar que nada entorpezca ni embarace en éstos el trasporte de los productosagrícolas é industriales, que son la verdaderasangre de los pueblos, dado que sin ellos perecerian; así como si el cuerpo no recibiera lassustancias que producen y robustecen esa misma sangre.
En consecuencia, debiendo de toda preferencia contribuir las autoridades al establecimiento de las v/as férreas; ya sea que de suconstruccion se ocupen empresas nacionales,que serian de preferirse porque los ricos delpaís en nada podrian emplear mejor sus capitales que en tan útiles expeculaciones; ya favoreciendo las compañ/as extranjeras, que desu cuenta quieran tomar la construccion denuevas vías, de que materialmente quísiéramas ver cruzada toda la inmensidad del territorio de la República; porque los ferrocarrilestienen la propiedad de ir produciendo ciudades y poblaciones por donde quiero que pasan; no deben descuidarse los caminos reales(hoy nacionales) por donde han de circular asílos pasajeros como las mercaderías que porellos se dirijen á la v/a férrea que ha de conducir los unos y los otros á los principales centros mercantiles é industriales.
El célebre Herodoto dice que el cuidado delos caminos entre los lacedemonios estaba ácargo de los reyes. En Aténas cuidaba de ellosel senado; y en Tebas y otros pueblos de laGrecia confiaban este encargo á los hombresmas eminentes. Sin embargo de esto, no parece que entre los griegos este ramo hybiese adelantado poco con proporcion á los otros enque tanto aventajaron á las demas naciones,
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como resulta claramente de un pasaje deEstrabón. Este autor dice en el libro 50, quelos griegos miraban con negligencia tres objetos por los que los romanos no perdierontiempo ni fatiga, á saber: la construccion delas cloacas, de los acueductos y de los caminosó vías públicas.
Los monumentos ó vías que nos quedan todavía de ellos, despues de tantos siglos, son untestimonio incontestable de su poder y de sugloria. El primer camino que construyeron esconsiderado como el mas hermoso de cuantosfabricaron: este es la via Apia, así llamada deApio Claudia. En seguida hicieron construir lavía Aureliana; luego la Flaminia; á las que añadieron otras muchas, de suerte que los caminos espaciosos, sólidos y adornados de millaen milla de columnas de mármol, se estendianen todas direcciones desde las estremidadesoccidentales de la Europa y del Africa, hastael Asia Menor, en una distancia de mil leguasfrancesas.
Los grandes caminos de los romanos teniansesenta piés de ancho (20 varas.)
Actualmente, entre nosotros, á la reparacion y mantenimiento de los caminos se atiende con la debida inteligencia, constancia yasiduidad, y el Ministerio de fomento, dequien directamente depende este servicio, cuida de que se verifique lo mas esmeradamenteposible, pues al afecto provee de cuanto puede contribuir al resultado que se apetece.
Pero hay un asunto que acaso mas que á lasmismas condiciones materiales de los caminos
importa atender y que realmente nulifica labondad de éstos, pues si ella no concurre, alpar de las demas condiciones que los recomiendan, de nada serviria el que su pavimentohiciese de cada uno una verdadera via romana,si precísamente all í donde mas hermoso se ostenta el lugar, si donde mas bella y pintorescaaparece la campiña, un grupo de bandidos viene á dar el alto á los pasajeros y á quitarles lavida por apoderarse de los efectos que conducen.
La seguridad, pues, es el asunto á que nosreferimos porque Zqué camino quereis que parezca bueno, al que á cada paso teme el sersorprendido y despojado de lo que lleva y quesabe que la menor resistencia hecha al ataque,ha de pagarla con la vida, no siendo posiblepor otra parte, resignarse á contemplar impasible los atentados y depredaciones que secometen por los forajidos, si desgraciadamente las señoras forman parte del botin queaquellos se reparten?
Atañe, en consecuencia, á las autoridadesel redoblar sus esfuerzos para que desaparezca el temor que por aquellas circunstancias,tienen muchos de viajar por la República,pues una vez que se sepa que pueda cruzarsede un lado para otro, sin ser víctima de cualquiera oe esos acontecimientos, que con tantafrecuencia se rejistran en las crónicas de viajede nuestros desgraciados comerciantes del interior y que tan al vivo hemos visto representadas en las láminas con que algunos litógrafoshan querido dar á conocer, las que ellos hantitulado costumbres de México; entonces serán mas frecuentes las autoridades y cuando
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no por necesidad; por recreo, se complaceránmuchos en visitar el interior de la Repúblicaen que además de las espléndidas escenas conque la naturaleza quiso embellecer esta tierraprivilegiada, hay tanto y tanto que ver y queno puede menos que ser interesante, ora bajoel punto de vista histórico, ora bajo el de laciencia, que aun no ha esplotado las inmensasriquezas y los tesoros que encierra el país, vírgen en su mayor parte, á las investigaciones delos viajeros y de los sábios.
Que las autoridades, con los elementos deque pueden disponer y con la eficacia y la inteligencia que les dicte su celo por el bien pú blico y en honra del Estado que gobiernan,persigan á todo trance el bandidaje y garanticen la seguridad de que deben disfrutar losviajeros en los caminos. Los esfuerzos particulares de cada una, constituyendo la seguridadde todos, hará que el pa ís conquiste la confianza y el bienestar que se disfruta, cuando elciudadano sabe que tiene garantidos sus inte reses.
Para esto lo mejor es trabajar sin descansoen el aumento de las vías férreas; porque si loscaminos de fierro, como ya hemos dicho, tienen la virtud de ir sembrando poblaciones, nomenos poderosa es su influencia en la extirpacion del bandolerismo, no solo por la mayordificultad que ofrece asaltar un tren, respectoá una diligencia; por la veloci dad con que marcha y el número de pasajeros que conduce; sino porque muchos que se dedican al robo y alpillaje , acaso por no encontrar los medios deproveer á sus necesidades en el trabajo honroso , hallan destino y ocupacion en esas empre-
sas, que de tantos brazos necesitan y que despiertan mil géneros de industrias desconocidasantes de establecerse la vía férrea en los lugares que atraviesa y á los que indudablementehace cambiar de aspecto y de fisonomía.
Despues de los cam inos de fierro, y de losgenerales y transversales que establecen la comunicacion entre los pueblos, así como de lasltnees urbanas que en reemplazo de menos cómodos, rápidos y económicos carruajes, nosolo facilitan grandes comodidades á los transeuntes, sino que hacen subir el valor de laspropiedades rústicas y urbanas de los pueblecillos inmediatos á las grandes poblaciones, enque todos buscan la mejor temperatura, la mayor amplitud y econom ía en las habitaciones,la franqueza y demas circunstancias que les recomiendan y hacen agradables; despues de lospuentes, que dan paso sobre los ríos, ó que hacen desaparecer las barrancas; la construccionde las calzadas que rodean las grandes ciudades y que son como el paramento Ó vestiduracon que aquellas se engalanan para hacer simpático su acceso á los que á ellas llegan, cualqu iera que sea el rumbo por el cual se acerquen; es otra de las necesidades á que debeprestarse atención: porque las calzadas, haciendo accesible los suburbios no solo á losmoradores y forasteros, sino á las mismas autoridades, al par que de embellecimiento, contribuyen á que desaparezcan las inmundicias,los basureros y demas focos de infeccion quese crian en los Jugares menos expuestos á lavista de los paseantes y de los que á su cargotienen la policía de la Ciudad .
Por ot ra parte los árboles de que se las ro-
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dea y que contribuyen á su embellecimiento,purificando la atmósfera, extienden sobre laciudad su influencia bienhechora y atenúanen gran manera las emanaciones pestilencialesqu e se desprenden de todos los lugares en quese aglomera la poblacion y donde existen mult itud de establecimientos mas ó menos per judiciales é insalubres:
Las calzadas son además un gran refugiopara los que no pudiendo ir al campo, as í porsus ocupaciones, como por otras muchas causas, en ellas encuentran algo de lo que en elcampo existe : ampl itud, ambiente vivificador,tranqu ilidad y hermosas y agradables persp ect ivas, que no ménos que el ejercicio que alrecorrer las se hace, contribuyen á la salu d y álas conveniencias que responden á las necesidades recomendadas por la higiéne.
En este sentido, venimos observando congusto en la Capital , la especial dedicacion quela Secretaria de Fomento viene prestando átoda clase de mejoras materiales y con sspecialidad á la construccion de calzadas y planteamiento de arbolado , particularmente portodos los puntos en que se estienden las l íneasdel ferrocarril urbano al que, dicho sea de paso, ha procurado tambi én dicha Secretaríadictar toda clase de prevenciones úti les así para los viajeros, como para la misma em presa.
[Ojalá que ésta por su parte , en beneficiode la clase pobre y pr incipalmente de la ind ígena , ya que no le sea posible ó conv en ientereduc ir el precio del pasaje, estableciese unWagon de tercera en que conduciendo al pasajero con su carga, no solo facilitase á éste esa
conveniencia, sino á los que no cargan, la rnanera de evitarse las molestias que ocasionanlos bultos en que los ind ¡ienas traen al merca ·do las verduras, frutas y legumbres en quecomercian! Estamos persuadidos de que unosy otros aceptarian con gusto la medida resultanda tutti contenti, y la empresa con mavores rend imientos en sus ganancias.
No nos esforzaremos en recomendar la neocesidad y conveniencia de que las autoridadespresten toda su atenc ion al ramo irnportant ísimo de caminos, procurando toda clase de víasde comunicacion rápidas, cómodas y seguras ,y conclu irémos este cap ítulo recordando loque sobre el particular decia un célebre economista español ,
" Nada importa á una nacion su mas esqu isita feracidad y abundancia, si carece de carninos reales y transversal es, (y hoy de ferro -ca'rriles) puentes y calzadas ; porque de la mismamanera que el cuerpo humano muy lleno desangre necesita para su vida una fácil y rápidacirculacion , así del propi o modo, los puebl osaislados en su abundancia viven fatigados y alfin mueren por su propia obesidad. "
Hospitales, Cárceles y Cuarteles
Tod os los ed ificios destinados á contener grannúmero de personas, deben cuidar las auto ridades de que reunan las condiciones que lahigiéne recomienda, á fin de que no se comoprometa la vida ó la salud de los que tienenque ocuparlos.
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En consecuencia, la capacidad, la luz, laventilación. el asco y sequedad, son cualidades que indispensablemente deben reunir yque si no precedieron á su construcción, hande ser motivo de las reformas que en ellos debe introducir la autoridad, en cuyas facultadesesté la de proporcionar á los enfermos, á lospresos y á los soldados cuanto pueda contribuir á dulcificar la existencia de los que venpasar sus dias entre los dolores, las lágrimas ylos sufrimientos.
Dado, pues, que el local reuna las condiciones apetecidas y que ningun temor inspire, bajo el punto de vista higiénico; la alimentaciones uno de los puntos que mayor vigilancia requ iere, puesto que se sabe lo que con ella seespecula y que mientras mas hambre pasan lospresos, los soldados y los enfermos, mejorprovista aparece la mesa de los encargados dealimentarlos.
Nosotros sabemos de un cocinero de hospital que tenia hechas de madera cuatro gallinasque imitaban perfectamente las naturales, y alpar de las cuatro que hervian en el pucherocompletaban las ocho que diariamente debíancomprarse para el caldo de los enfermos.
Al llegar el visitador, aquel tomaba con elcaso cada una de las gallinas y las iba sacandoá la superficie para justificar que eran ocho lasque había comprado.
Las cuatro gallinas naturales soltaban la sustancia que constituia el alimento de los enfermos; pero las de madera se la absorvian,comunicándole á la sustancia el sabor acre y
resinoso cuya procedencia jamás hubieran podido sospechar los condenados á tomar aquelbrevaje.
Con el alimento de los presos y con el rancho de la tropa, han engordado muchos, mientras que presidarios y soldados, por medio dela languidéz del semblante y de la demacracion de las carnes, demostraban que si la vigilia es medio de reconciliarse con Dios y deobtener la entrada al para (so, las puertas de lagloria estaban de par en par abiertas paraellos, no habiendo de ser una indigestionquien los matase.
Siendo, pues, los alimentos los que mas recursos brindan á los que sin miramiento alguno á las miserias de la humanidad, se proponen medrar á costa de las amarguras y de lossufrimientos de los que por desgracia se venen la dura necesidad de buscar amparo en unhospital, ó á quien su mala suerte condujo áuna cárcel ó un cuartel; las autoridades, cuyosfilantrópicos sentimientos no les permiten volver el rostro á la situacion que aflije á aquellosdesdichados; deben no perder de vista un solodia tan importante asunto y vigilar la conducta de los que al celebrar la contrata ó procederal remate, llaman por antonomasia alimentacion de los presos ó de los soldados, á lo quesimple y sencillamente no es sino la manera deproducir el vec/o en los estómagos sin necesidad de recurir á la máquina neumática.
De las condiciones que han de concurrir enlos hospitales, á fin de que en ellos encuentrenla salud que solicitan y no se agraven los malesde los que tienen la necesidad de acojerse á
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tan piadosa lnstitucion, responden los facultativos, á quienes corresponde informar sobreeste punto, que es de su exclusiva incunvencia. En la parte administrativa es donde las autoridades deben fijar especialmente su atencion, pues en ella es en la que pueden cometerse toda clase de abusos, y hacer que cambiepor completo el destino de estos establecimientos, que debieron su orijen á la caridadcristiana, por mas que algunos supongan quelos chinos, á quienes por su antigüedad siempre se les atribuye, la iniciativa en la mayorparte de los inventos, fueron los primeros enerijir estos lugares de asilo para los viejos enfermos, unos 2270 años antes de J. C.
Pero ni aquellos asilos, ni los nosocomios,ni el Pritaneo, en que se daba de comer enAténas á los que habien hecho servicios eminentes á la patria, nada tienen de comun conlos hospitales que debieron su origen y su masperfecta organizacion á los Santos Gerónimo,Isidro, Lorenzo y Juan de Dios, que á ellos seconsagraron con el fervor que les inspirabansus piadosos sentimientos.
En cuanto á las cárceles, mientras que el sistema de penitenciarías no sustituya entre nosotros esos lugares en que se ultraja á lahumanidad y se degrada y vilipendia al hombre, que entra en ellas acaso inocente ó porun delito y que sale de esa abominable universidad del crimen con los conocimientos y lasdisposiciones necesarias para cometerlos todos, sin haber alcanzado la sociedad ningunaventaja del encierro y de la ociosidad á quecondenó á un hombre por uno ó muchos añosen que tuvo que mantenerlo, sin sacar ningun
partido, ni en cuanto á su perfeccion moral,ni en cuanto á su trabajo, ni su inteligenciaque nulificó por completo; no podremos recomendar otra cosa, sino lo que ya se ha iniciado y no sin fruto en algunas partes, esto es,que se establezcan escuelas y talleres en todaslas prisiones, para que los que por desgraciaestán en la ignorancia, que hubo de arrastrarlos al crimen, all í se ilustren y vuelvan á lasociedad arrepentidos y morijerados; y que losque saben un oficio, por medio de su trabajoy sus ahorros, á la vez de remunerar al gobierno los gastos que hace por él, se formen unpequeño capital con que ganar la subsistenciacuando recobran su libertad y aun auxiliar ásu familia desde su mismo encierro.
Respecto á los cuarteles, cuando redactábamos "La Milicia," publicamos en aquel periódico el siguiente artículo, en que consignába·mas nuestras ideas sobre el particu lar y cuyareproduccion nos parece conveniente atendido á que siendo nuestras ideas fijas, no tendriamos ahora nada nuevo que agregar a loque entonces dijimos.
Hélo aquí:
"Los cuarteles, lugar de alojamiento paralas tropas y punto habitual de la residencia delos señores gefes y oficiales, no corresponden,ni con mucho, á la importancia de su Objeto.
Si algunos de ellos cumplen con las prescripciones de la higiéne, ninguno satisface las exigencias del decoro que han de guardar aquelloslocales en que se custodian las insignias de la
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patria y en que pasan la mayor parte del dialos que son sus defensores y guardianes.
El cuarto de banderas, el del caballero oficial de guardia; el de recepcion para el C. Mi·nistro de guerra y demas gefes que diariarnente les visitan, ¿qué aspecto presentan, quédecoro guardan, cuál limpieza los recomienda?
Respondan para nosotros los mismos que áellos concurren, y cuya dignidad sin duda hade resentirse al ver el lastimoso aspecto deaquellas habitaciones.
Cualquier particular medianamente acornodado, para guardar á sus amigos y demás perosanas que le visiten, aquellas consideracionesque la sociedad exije, decoran lo mas decentemente posible la habitacion que destinan pararecibirlos.
y en los cuarteles éno podrá prepararse siquiera sea un modesto salan para cuarto debanderas y de recepcion, con su alfombra, conlos muebles mas indispensables, cuando no delujo, al menos decentes, donde haya un buenbufete con su escriban ía; cuyas paredes adoronen una coleccion de cuadros, ora sea de lasbatallas mas célebres, ora de los uniformes ótrajes militares de todas las naciones, ora seapor último, con los retratos de los capitanescélebres ó con los de los jefes de nuestro ejército nacional?
En esos despachos debe haber una pequeña biblioteca con las obras mas interesantesá todo militar, para que los señores oficiales
de guardia, mientras ésta dura, tengan en quepasar el tiempo de una manera útil y proveochosa.
Cuando esto se haga, no solo habrán gana·do mucho los cuarteles en elegancia y comodidad, sino que se habrá demostrado que seguarda al ejército toda la consideracion, todoel aprecio de que es digno. Los mismos eludadanos gefes y oficiales se gozarán en el prestigio de que entrarán en posesion, y ellos mismas alejarán de sí la idea, en que abundanmuchos que visten el honroso uniforme de losdefensores de la patria, de que éste trae consigo tácita indiferencia y menosprecio.
Refórmense los cuarteles y se reformará laoficialidad; refórmese la oficialidad y se reformará tambien la idea que en general abrígan éstos de que no son mirados en sociedadde la manera digna á que son acredores.
Los hombres arreglan sus acciones y su conducta, conforme al lugar en que se encuentran: los que diariamente están en un billar,no proceden lo mismo que los que están enuna biblioteca; los que concurren á una pulquería, no hacen lo mismo que los que asistenal café de Fulcheri ó á la pastelería. El localinfluye en el ánimo, en la moral y por consiguiente en las acciones del individuo.
Observad si no al patan que pisa sobre alfombras, está todo encogido y hasta pareceque teme moverse. Ponedlo entre el polvo ó ellodo de la calle y recobrará su libertad.
Acostumbrad al hombre á la limpieza, aldecoro y á la dignidad de un salan, y sus
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movimientos, sus acciones, su conducta, adquirirán toda aquella moderacion, toda aquella compostura que revela la educacion de losque tienen por costumbre todo ese decoro, toda esa dignidad que inspiran las habitacionesdecentemente preparadas.
¿Podremos esperar- que en este sentido, sereformen nuestros cuarteles? Creemos quesí."
Insistiendo sobre el mismo asunto deciamosen otro de los números del citado periódico losiguiente:
"Cuando al fabricar un cuartel solo se atiende á darle la seguridad debida para que no seescapen los soldados; á arreglar bien sus cuadras, para que la tropa disfrute en ellas lascomodidades y las conveniencias que recomienda la higiéne; cuando por último, se advierte que únicamente las exigencias materiales y las que emanan de la profesion de lasarmas, han preocupado á los constructores;entonces bien puede decirse que solo se hatratado de constituir una leonera.
Pero si al disponer la construccion de uncuartel viéramos que, ademas de las condiciones primeras y esenciales á su destino, no sehan olvidado el gimnasio, el baño, el salan para la escuela, la sala de esgrima, la biblioteca yel gabinete de lectura, en este caso, un cuartelseria una academia, y al penetrar en ellos sepercibiria el perfume que esparce la cienciadonde quiera que se le erije un altar.
No sucede esto en el dia.
Los cuarteles, siguiendo el destino que hacabido á nuestra patria, se resienten del espíritu atrabiliario de la época y del carácter detransitorios que han afectado siempre nuestros gobiernos; pues transitorio es todo aquello que se siente combatido, supuesto que sino se defiende, sucumbe, y que si á su defensa se dedica, claro es que no puede ocuparsede otra cosa.
Solo es estable un gobierno, cuando tranquilo marcha por la senda que le trazan lasinstituciones y sin oposicion, se dedica á realizar todas aquellas mejoras que reclama la patria, y muy particularmente las que tienen porobjeto el bienestar y la felicidad del soldado.
Ahora bien: desde coronel abajo, hasta elúltimo soldado inclusive, hay que pensar quetienen séres racionales, todos los individuosque tienen por única vivienda el cuartel, conmas ó menos exigencias, porque esto dependede la educacion y de las costumbres, tienennecesidades intelectuales que satisfacer, y queno pudiendo ir á buscarlas á la calle, es necesario proporcionárselas all í donde están obl igados á vivir.
La ilustracion de muchos de los ciudadanosgefes que en la actualidad gobiernan los cuerpos del ejército nacional, comprendiendoestas necesidades y sintiéndolas, han procurado atender á ellas hasta donde no solamenteles ha sido posible, sino lícito.
El interés con que hemos visto á muchosprocurar establecer en sus cuarteles, ya queno otra cosa, siquiera una escuela para la ins-
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truccion de sus subordinados, justifica nuestroaserto.
Pero no queremos que esto sea obra solo delos ciudadanos coroneles, ni que dependa dela mayor ó menor ilustracion ó voluntad de éstos el que los cuarteles tomen la fisonom íaque les corresponde y representen á los ojosde la sociedad un papel muy distinto del quese les encomienda en el dia.
Es innegable que los individuos del ejército,además de la educacion militar que les corresponde, deben estar en posesion de la educacion social que ha de recomendarlos y conquistarles toda la estimacion, todo el apreciode que son tan dignos.
El uniforme, pues, debe mostrar desde luego un hombre de armas, es decir, un militar,y á la vez un ilustrado y cumplido caballero.
Esto ciertamente no podrá alcanzarse mientras no se dé á los cuarteles la debida organizacion; mientras no se sustituya á la cantina, laescuela; al billar, la biblioteca; al boliche, elgimansio; en suma, á la holganza, el trabajo; ála ociosidad, el estudio; al vicio, la virtud.
Los ciudadanos gefes y oficiales del ejércitonacional ¿de qué conveniencias, de qué goces,de qué comodidades disfrutan hoy en suscuarteles? y no nos referimos por cierto á loscuarteles de los Estados, improvisados casi todos ellos en edificios que no fueron construidos para el objeto y que desde luego se resienten de esta circunstancia: hablamos de los deesta capital.
é Cuál es aquí el cuartel que satisface las necesidades de su objeto? Ninguno.
Limitémonos simplemente á la cuestion dedecoro. ¿ Dónde esta el cuarto de banderas,cuva decencia corresponda á la respetabilidady estimacion que pertenecen á las insignias dela patria? Ved, si no, dónde se custodia, no yaen los cuarteles, sino en Palacio, la banderanaciona I del cuerpo que dá la guardia de honor. En el zagüan, en el armero en que secolocan los fusiles y donde todo el mundo pasa por delante de ella, sin acordarse siquieraque debe descubrirse por respeto al pabellonen que vinculan tantas glorias!"
Esto escribiamos el año de 1873 y conforme lo presentiamos, no resultaron estérilesnuestras indicaciones pues en todos los cuarteles de la capital comenzaron á hacerse útilesreformas en el sentido de aquellas man ifestacienes, y si bien es cierto que no se introdujeron todas las comodidades y convenienciasque indicamos, mucho hubo de adelantarse,sobre todo, en la cuestion de aseo.
En aquella época, mis buenos amigos losCC. General Yepez, que mandaba el 10. de infantería, guardia de los Supremos Poderes;Coronel Filomena López Aguado que mandaba el 10. del Distrito; Coronel Francisco de P.Mendez, que mandaba la 4a. brigada de Artillería, residente en Tacubaya; no solo establecieron en los cuerpos de su mando escuelas deinstruccion primaria para la tropa, cuya direccion tuvieron la bondad de encomendar aque-
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1I0s jefes, si no á mi suficiencia, al ménos á mientusiasmo por la ilustracion y el bienestar dela clase militar; sino que en cuanto á los cuarteles, con gusto vimos que tomaban el decoroso aspecto porque suspirábamos y que en ellosse hicieron reformas y mejoras de verdaderautilidad é importancia.
Desde entonces los cuarteles de nuestra Capital han venido mejorando, constantementey si los CC. jefes de los cuerpos tuviesen maslibertad de accion y no se vieran en la necesidad de tener que consultar á la secretaría deGuerra los gastos mas precisos é indispensables y de esperar una resolucion, que á vecesno llega, ó que llega tarde; seguros estamos deque aquellos locales cambiarian totalmente deaspecto y afectarian la elegancia y el decorode que han menester.
Hoy que el C. General Manuel Gonzalez tiene á su cargo la Secretaría de Guerra y que,segun vemos, se propone visitar los cuartelespara disponer cuanto es necesario respecto ásus comodidades y conveniencias; al mismotiempo que la mayor parte de los Estados tienen al frente de su Gobierno jefes militaresilustrados y patriotas, creemos que así en laCapital, como en aquellos, los edificios destinadas al alojamiento de los militares alcanzarán las condiciones que los recomiendan á suobjeto y tanto por el beneficio inmediato quede ello ha de reportar el soldado, como por lahonra que esta reforma ha de proporcionar alpa ís, nos alegramos sinceramente de que cuanto antes se lleve á efecto esta mejora.
Educacion de la Raza Ind íjena
La educacion de la clase indljena, hé aqu í laprimera, la mas patriótica, la mas esencial, laindispensable atencion de toda digna é ilustrada autoridad mexicana.
La clase ind/iene es lo que propiamenteconstituye nuestro pueblo. De su seno han salido, salen y tendrán que salir siempre, no solamente nuestro ejército, es decir nuestroshombres de armas; aquellos á cuya bravura ypatriotismo debemos nuestra independencianacional; sino tambien nuestros primeros ymas dignos Magistrados; nuestros escritores,nuestros jurisconsultos, nuestros literatos ypoetas. A su natural ingenio, á sus luces naturales, han debido solo, los que elevarse pudieron, los altos puestos que llegaron á ocupar enla República, y cuenta que ocuparon hasta elmas elevado de todos: el de la Suprema magistratura de la Nacion! Despues de este hechozserá preciso indicar las conveniencias, la necesidad absoluta que hay de dedicarse conesmero, con asiduidad y constancia, á propagar la ilustracion entre esa clase que una vezeducada tanta honra y tanta gloria puede conquistar para el país, así en las ciencias, en lasartes y en las letras, como es la que ha sabidoconquistar en la doble carrera de las armas?
¿Hasta cuándo nuestras autoridades consentirán que lo que propiamente constituyeel pueblo mexicano, es decir, la raza indfjena; los nobles y legítimos descendientes delos heróicos Cuautemoc V Moctezuma, en elseno mismo de nuestras poblaciones, en el
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centro de nuestras ciudades arrastren los harapos y ostenten la miseria, la abyeccion y elabatimiento á que sus desgracias les redujerony en que nuestra incuria y abandono los mantiene? iDesgraciados indígenas!
Escuelas! Escuelas y Academias para ellosen todas partes!
Escuelas en la Capital; escuelas en las poblaciones de segundo órden; escuelas en las Villasy las Aldeas; escuelas en los campos; y por latarde y por la mañana y por la noche y en losDomingos, ¡Escuelas' para que cada cual alcance el pan intelectual en el dia yen la horaque le sea posible tomarle.
Dignos magistrados, si algun cariño os debeel nombre del insigne filósofo y poeta Nezahualcoyotl; si algun respeto y veneracion teneis á la memoria del integérrimo magistrado,del ilustre patricio, del nunca bien llorado C.Benito Juarez; que el recuerdo de sus virtudes, que la nobleza de sus sentimientos, que lasabiduría de sus consejos, que los méritos deaquellos dos grandes hombres os impulse áconsagrar á su nombre y su memoria los planteles de educacion que en la República debenerijirse para que la clase ind íjena, siguiendo lashuellas de sus dos grandes maestros, alcance ladebida educacion, á fin de que de ella surjanesas entidades que no ya solamente dan nombre á su país natal, sino que alcanzan la estimacion de todo un continente; que no solamente honran la patria, sino á la humanidadentera, á quien ésta debe al par de su libertadpoi ítica, la del pensamiento, que entre las nieblas del error y del fanatismo se agitaba hasta
que sus libertadores con mano prepotente rasgaron los densos velos que le ocultaba laverdadera luz, trayéndola á disfrutar de lasventajas que supieron conquistar para ella.
El dia que no veamos mas atravesar nuestras calles esos séres desgraciados, abatidos,hambrientos y casi desnudos, que no ya en loscaminos reales, ni por los pueblos, sino en elcentro mismo de nuestra rica y opulenta Capital; en el Zócalo; á las puertas de nuestrostemplos y teatros; en todos los sitios pues, enque pretendemos hacer ostentacion de nuestracivilidad y cultura, vienen á establecer el contraste que forman nuestras pretendidas conquistas y nuestras ilusiones con la realidad queá la vista ofrecen esos cuadros estupendos deincuria, de abandono, de inhumanidad, de miseria y sobre todo, de falta de patriotismo departe de los que en su mano tienen cambiar lasuerte de la raza ind íjena; ese dia habremoshecho una gran conquista para la patria; esedia habremos prestado al país un eminenteservicio, y ese di a, la autoridad que á ello hayacooperado con eficacia, habrá engastado en sucorona el mas bello floran y alcanzado para sunombre y su memoria el mas hermoso galardon á. que pueden aspirar los que gobiernan:la gratitud y el cariño de los pueblos.
No desmayemos. Que la clase indijena sea,si no el único, el primero y mas constante denuestros pensamientos; su educacion y su cultura, nuestra constante aspiracion; en ella ex
clusivamente está la gloria, el porvenir y lafelicidad de la patria: los pueblos son grandesmientras mas esparcidos se encuentran enellos los jérmenes del saber y de la virtud: laciencia no es si puede ser el patrimonio de
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unos pocos, y un país no puede aspirar al título de ilustrado, porque haya producido unoscuantos sábios, si la masa comun del pueblopermanece en el estado de ignorancia en queaun vemos la raza ind íjena entre nosotros.
Nuestro abandono en este punto es tantomas criminal, cuanto que si se tratara de unpueblo estúpido, en su propia torpeza é idiotismo encontrarian las autoridades una escusaá su constante abandono; pero cuando son notorias las claras luces, el despejado talento ylas felices disposiciones que á aquella acompañan, así para el estudio de las ciencias, comopara el de las letras y las artes, á que especialmente se muestra tan aficionada; en este caso,no hay nada que disculpe aquella incuria y delas revueltas poi íticas y de los otros males queconstantemente nos aflijen, nuestras autoridades no se lamenten, pues saben que á nadiesino á ellas mismas tienen que culpar de losdesórdenes que suceden y que, cuentan siempre con el apoyo de una masa crecida, á quiensu ignorancia y su misma miseria, unidas á lascondiciones felices que le acompañan para laguerra, hacen propicia á todo el que se propone levantar el estandarte de la rebelion que,muchas veces no proclama otro principio queel de la rebelion misma, dado que con ella encuentran la ocasion de medrar los que faltosde educacion, no tienen Los medios de proporcionarse la subsistencia en el seno de la paz.
Repartimiento de Aguas. Minería
De dos particulares de interés sumo hemos de-
jado de ocuparnos hasta ahora y no porquedesconociésemos su importancia, sino porquerijiéndose el uno y el otro por ordenanzas yleyes especiales en que se consignan su régimen y la manera de resolver las cuestiones quede entrambos pueden surgir; debemos limitarnos únicamente á recomendar á las autoridades la necesidad que tienen de hacer que aquellas leyes se respeten y de vigilar su mas exactocumplimiento; porque de su infraccion no solo se resienten los intereses particulares, sinolos generales de la sociedad. Me refiero alaprovechamiento de las aguas y á la explotacion de la industria minera.
Al hablar de las aguas, dice el inteligente éilustrado publicista Sr. D. P. Madrazo:
"El agua es uno de los elementos indispensables para la vida. Las aguas aunque fertilizanlos campos y contribuyen al desarrollo de lasproducciones, no tienen relacion solo con laagricultura; la tienen tambien con los derechos rec íprocos de los pueblos por donde pasan y merecen llamar la atencion de la adrninistracion por su importancia; pues que al tratarde su aprovechamiento, es preciso aplicar losprincipios del derecho administrativo y del derecho público, que se encuentran en nuestrasleyes y en la razon universal de todas las naciones. Casi todos los objetos pueden sujetarseal dominio privado, porque situados en unpunto Ó transportables á nuestra casa son susceptibles de ocupacion. Las aquas por el contrario, se escapan á la aprehension, son dif ícilesde ocupar y es por consiguiente difícil fijar losprincipios por los cuales se adquiere la posesion y el dominio de las aguas y las reglas á
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que este dominio está sugeto. Pero al mismotiempo que sirven las aguas de alimento alhombre y á los animales; que fertilizan loscampos y mantienen la salud pública; que fecundan la industria y la agricultura; y sirvende vías de trasporte, pueden ser viciadas yanuladas en su uso y convertirse en un terribleazote de la humanidad, ya desvastando loscampos si se desbordan, ya llenando el aire demiasmas maléficos. De aqu í la necesidad deque la autoridad administrativa intervenga enla policía de las aguas que corren en las orillasdel mar, en los lagos, en los estanques, en losrios yen los canales; policía que se ejerce bajodiversas formas y que dá lugar á no pocas dificultades."
Otro no ménos ilustrado escritor, tratandodel propio asunto y con el fin de recomendará las autoridades la necesidad de que tienen deconsagrarse al estudio y al conocimiento de lalegislacion que á las aguas se refiere, de suaprovechamiento y de la ciencia relativa á laconstruccion de acueductos y canales, se expresa de este modo:
"Las aguas son indudablemente una riquezade primer árden: si ellas dan fertilidad á la tierra, mueven tambien máquinas, sirven paranuestros alimentos, limpian la miseria, componen las medicinas, nos templan en el baño losardores del estío y mitigan tambien nuestrasdolencias; y ese deslinde de las que son medicinales de las potables; de aquellas que sirvende fuerza motríz á las que destinamos para varios oficios, es muy conveniente hacerles y así
sumo cuidado es preciso tener en su aprovechamiento, concentrando los ramales que
deben formar cuerpo con las acequias, riachuelos ó rios, porque las aguas perdidas es dineroderramado por el suelo sin utilidad nacional ymas de una vez, dejando de hacer la monda dealgunos cauces, derraman sus corrientes, quearruinan poblaciones y tambien los caminosreales á transversales que inundándolos suelenser la sepultura de los transeuntes y causa dela detencion de los correos con daño de la correspondencia pública."
La cuestion de aguas, si en todas partes merece la mayor atencion de parte de las autoridades, en nuestra capital tiene que ser objetode un estudio y de una dedicacion especial, yasea que se trate de las potables, de que seabastece la poblacion y que en estos momentos han producido un grave conflicto entre elAyuntamiento y el propietario de unos manantiales de que se surte la ciudad; ya sea quenos ocupemos de las de los lagos que constantemente nos amenazan de inundacion y queson la espada de Damocles suspendida sobre lacabeza de los que vivimos en esta inmensa ollaque puede ser colmada el dia menos pensadode una cantidad de agua superior á la que pudiéramos necesitar para calmar la sed.
A este respecto, el Ministerio de Fomentoacaba de construir un monumento en la plazuela de Palacio, frente á la calle del arzobispado, que tiene por objeto determinar constantemente la altura que guarda el agua de loslagos, respecto al nivél que en él se ha señalado y del cual, si oportunamente podemos
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hacernos de las noticias que hemos sol icitado,daremos una exacta descripcion al fin de estecapítulo.
Sobre las aguas potables nos permitiremosindicar que, en nuestra opinión, muchas de lasenfermedades que se padecen en esta ciudad,particularmente los cólicos y la anémia y laclorósis no reconocen otro or íjen, aparte delas inmundicias que las aguas arrastran, que lacircunstancia del material de que son las cañerías por las cuales se las hace correr. Si lascañerías en vez de ser de pIorno, fuesen de fierro, léjos de producir la anémia y la clorosis,la curarían. pues sabido es que para esta clasede enfermedades no hay otro remedio que losque reconocen por base el fierro.
La limpia, pues, de los canales y de las acequias reclama particularmente la atencion denuestras autoridades de la capital y el H.Ayuntamiento, á quien creemos que este ramo corresponde, reconociendo toda su importancia debe prestarle toda su atencion.
Considerando lo ya escrito mas que suficiente en lo relativo á las aguas, pasaremos á lano menos importantísima cuestion del laboreo de las minas, es decir, á todo lo que se relaciona con lo que en términos generales sedesigna con el nombre de industria minera.
Esta que es indudablemente una de las primeras y mas recomendables condiciones denuestro pa fs, que ha surtido incesantemente alviejo mundo del codiciado metal que guardaen sus entrañas y que, acaso tanto ha podido
influir en sus destinos, como en el de la mujerinfluye su hermosura, bien podria hacernos esclamar, no como el poeta:
"iAy infeliz de la que nace hermosa!" sinocon la amarga conviccion del que conoce todos los males que un cúmulo de circunstanciasrecomendables pueden acarrear así á los particulares, como á los pueblos que de ellas sehallan en posesion:
iPobre del pueblo que se llama rico!
Pero ya que no sea posible impedir la existencia de una cualidad ó circunstancia que,por otra parte, hace el territorio tan recomendable como codiciado, cuiden las autoridadesque en el ramo de mineria se observen con ladebida exactitud las ordenanzas que para estaindustria rijen, y oigan lo que sobre ella diceun estimable jurisconsulto:
"En todo tiempo la riqueza mineral ha sidoobjeto de la vigilancia de la administracion pública y ha reclamado una legislacion especial,que al mismo tiempo que la constituye en unapropiedad especial, toma las medidas necesarias para su conservacion. En esta legislacionse consignan al lado de los buenos principiosde administracion, todos los adelantos de laciencia, dando á los descubridores y á los propietarios de esta riqueza todas las garantías yseguridades que tienen derecho á exijir delGobierno y conservando á éste la suprema inspeccion y vigilancia para que .1i se defraudenlos intereses del Estado, ni traspase el interésparticular los límites que le marcan la razony la equidad."
1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 207
CONCLUSION
Hemos procurado, hasta donde nos ha sidoposible reseñar en esta obra no solo las condiciones personales que deben adornar á los ciudadanos llamados á rejir los destinos de lospueblos; sino tambien los ramos de la adrninistracion pública en que de preferencia debenfijar su atencion, por ser ellos la base en quedescansa el porvenir y la felicidad de los puebias encomendados á la paternal solicitud conque toda autoridad debe cuidar de la suerte desus gobernados.
Pero, si bien nos hemos permitido hacer algunas indicaciones y proponer algunos proyectos y reformas de que anteriormente noshabiamos ocupado, ó que al correr de la pluma, se nos han ocurrido; de intento hemos silenciado algunos particulares, no solamenteporque á la ilustracion y á la experiencia denuestras autoridades gubernativas no han podido escapar los inconvenientes que de ellosemanan; sino porque teniendo que poneraquellos de manifiesto, y retratarlos con losvivos colores que eran necesario emplear paraque apareciesen con toda su deformidad;nuestro libro hubiera afectado un carácter decrítica y de censura, distante de nuestro propósito, y que si bien se escudaba con el deseode la reforma, siempre nos imponia la sensibleobligacion de externar las faltas y las necesidades del pa ís. que es el defecto en que hanincurrido casi siempre los escritores que de
esta materia han tratado, bien así como losmoralistas que para recomendar las convenien-
cias de la virtud, tanto se han detenido en lapintura del vicio, que su tarea, escandalizandoá la inocencia é instruyéndola en particularesque antes no conocía. ha dado un resultadocontraproducente.
Un apreciable escritor español, movido desu celo en favor del pa ís y deseoso de estimular á las autoridades para que con todo ernpeño seconsagrasen á mejorar los caminos reales,hace la siguiente pintura, que tan triste ideadá de la civilizacion y de la suerte de los puebias á que se refiere, y aunque en todo lo quedice campea la mayor fidelidad y exactitud yde ello somos nosotros mismos testigos, queesos lugares hemos atravesado, la verdad esque una pintura de tal naturaleza, perjudicabajo todos conceptos el pa ís y hace que losextranjeros se retraigan de visitarlo.
Debemos sin embargo manifestar que ladescripcion que hace el escritor á quien aludimas (Retrato de un Jefe Poi ítico pág. 19 y20,) se refiere á una época anterior y con motivo del establecimiento del ferro-carril, la fazde los caminos reales en España ha cambiadopor completo, desapareciendo las historias delos bandidos de Sierra Morena y los tipos deun Jaime el Barbudo, ó de un Diego Corrientes, terror de los turistas ingleses.
Dice aquel escritor.
"Discurramos por esos pueblos de España,y nos entristecerémos cuando tengamos quecambiar nuestro rumbo para salvar aquellos
precipicios á que exponerse pueden los carruajes y caballerías en que vayamos viajando. AI~
208 REVISTA DE AOMIN ISTRACION PUBLICA
berguémonos en esas ventas y posadas de sustránsitos y tendremos que preguntar si talesasilos estan destinados á la especie humana.Oe aqu í esa pereza fundada para correr al otrolugar, donde asuntos de interés nos llaman ; deaqu í esa paralizacion que se observa en las plazas de comestibles; de aquí ese aislamiento enque los pueblos viven-sin cruzarse, sin relaciones, llegando tal entredicho hasta el caso demirarse unos y otros tan rivales, por inrnediatos que estén, como si los separasen distanciasinmensas,
Oe este modo la arriería del tráfago ó elevael precio de sus mercancías á un grado excesivo, ó deja en completa horfandad á los pueblos menos practicables; y por eso vemosaldeas cuyo olvido mercantil tienen reducidosá sus habitantes á la vida salvaje. Los que nohayan viajado por los caminos de la Serran iade Ronda ; los que aquellas poblaciones no hubiesen visto así como varios lugares en las provincias de Granada, Almeria, Murcia, Salarnan ca y otros, podrán creer exajeradas aquellasdescripciones, mas por desgracia son ciertas,llegando en algunos puntos á tan alto gradotamaños males , cuanto refluyen de una manera directa en la moral pública y aun haciendodudar que tales aldeas ó villas se hallen en elcentro de una provincia culta; y si no, recordemos las muchas que, á manera de otentotes,vense salir de sus guaridas ó cuevas para invadir los caminos, esos desgraciados séres de amobos sexos y de distintas edades, cuyas carnesdesnudas ofenden el pudor, y con cuyoslamentos 6 algazaras acusan vivamente á lasautoridades que tal cons ienten ó que no buscan medios para proponer al gob ierno recur o
sos con el fin de ocupar en provecho del pa ísesa parte de poblacion perdida y hasta nociva,porque nociva es en un Estado la gente abandonada y sin vínculos soc iales.
Así podremos decir, que si hubo jefes políticos en la Mancha desmentirlo pueden los pobres del lugar llamado La Guardia, qu ienescon importunas plegarias af lijen al viajero. Sien las provincias de Alicante, Murcia y Valencia hubo jefes poi íticos lo niegan aquellos ch lcos de varias aldeas, célebres por sus alimañaspara mover la piedad de los transeuntes; y héaqu í en semejantes poblaciones esos perpetuos planteles, de tanto mendigo como inqresan en las poblaciones grandes, si es que noejercen su lazan ía en las ardas de bandidosque alguna vez llenan de terror y luto los caminos de España,"
Como se vé, la descripcion que hace aquelescritor de los caminos de España, es una pinotura de doble efecto; porque en ella se vé áEspaña y tambien á México, por lo que la he·mos trasladado íntegra por aquello de que á tite lo digo, Juan,' para que me entiendas, Pedro.
Pues équ é mas que los otentotes de España,á quienes aquel escritor se refiere, quereis quesean nuestros desgraciados indígenas, convertídos no ya solo en otentotes, sino en acémilasque cargan al par de las béstias en cuya corn pañía viajan?
Ya en uno de nuestros artículos anterioresnos hemos ocupado de esta materia y creemosescusado insistir ; no porque nos falten ni nue-
1. ESTRADA Y ZENEA MANUAL DE GOBERNADORES Y JEFES POLlTICOS 209
vas razones, ni una incansable perseveranciapara tratar de un asunto en que á nuestro juicio, se halla la solucion de todos nuestros males; sino porque tememos fastidiar y all í donde el escritor sospeche que pueda el fastidioasaltar á su lector, all í debe suspender inmediatamen te la pluma, porque desde ese puntose hace ya inútil su tarea.
Asaltándome, pues, este temor, creo llegado el momento de poner fin á mi obra.
En ella, si no he dicho todo lo que debiera,he procurado al ménos indicar todos aquellospuntos sobre los cuales me pareció conveniente llamar la atencion de nuestras autoridades.Estas, si realmente tienen la intencion de mejorar la suerte de los pueblos, cuyo destino seles ha encomendado, no tendrán que fatigarsemucho para conocer cuáles son sus primerasnecesidades y aquellos ramos de su agricultura, de su industria ó su comercio, que masdecididámente reclaman la proteccion que están obligadas á dispensarles.
Pero no siendo iguales las condiciones que ácada uno de los Estados acompañan en tantoque los Gobernadores de Guanajuato, Zacatecas, Jalisco, Chihuahua, Sonora, Sinaloa yotros fijarán de preferencia su atención en laindustria minera, que constituye su principalelemento de vida; los de aquellos otros en quela agricultura es la fuente principal de su riqueza, se dedicarán á fomentarla y á favorecerla de cuantos modos les sujiera su ilustraciony su patriotismo; siendo innecesaria toda particular recomendacion supuesto que con gustovemos que en cada uno de ellos florece aquel
ramo á que con especialidad se consagran losque tienen la conviccion de que en él puede elEstado prometerse no solo mejorar de presente sus condiciones materiales, sino afianzar susuerte para pi porvenir. Esto vemos que sucede en Yucatán, respecto al cultivo del tienequen y en Tabasco y Campeche, con el palode tinte.
Pero respecto á este último Estado, en quetuvimos la satisfaccion de residir algun tiempo, donde el nacimiento de una de nuestrashijas queridas hizo mas ricos los afectos y masestrechos los vínculos de nuestro cariño porque aquella simpática poblacion, donde tantosy tan buenos amigos tenemos; abrigamos lapresuncion de que no es por cierto el palo detinte el que haya de mejorar su condicion y dealiviar su suerte, levantándolo del abatimientoy de la postracion en que se halla.
Las construcciones navales, que de tantautilidad como de honra y de gloria habrian deser para la República, es en nuestro humildeconcepto, no solamente la primera, sino laúnica atención que debiera fijar la mente delas autoridades de aquel Estado, que tiene todas las condiciones necesarias para ser el ersenal de nuestro pa ís, á quien podria proporcionar el mas importante de los elementos quehacen grande á una nacion: la marine.
Si á los esfuerzos de particulares, como unD. Miguel Nevero, un D. José Ferrer y otros,se ha debido el que cada año un buque nuevoflotase sobre las limpias aguas de aquel marazul que baña las playas de San Roman ó deGuadalupe y que aquella multitud de calafates
210 REVIST A DE AoMINISTRACION PUBLICA
y carpinteros de rivera encontrase la manerade ganar la subsistencia con los oficios en queson tan hábiles, ¿cuánto no podria prometerse aquel Estado en propio beneficio y el de laRepública, si el Gobierno, tomando por sucuenta estas construcciones, á imitacion deaquellos buenos ciudadanos, dispusiese cadaaño celebrar los dias de la patria, poniendo áflote una embarcacion que, siquiera con el carácter de mercante, llevase orgullosa á pasearnuestro pabellon por todos los mares y á quevisitase todos los puertos, donde hoyes totalmente desconocido?
Gobernadores de Campeche : á vosotros esá quienes corresponde hacer á la patria el mas
bello de los presentes con que vuest ro amor éilustracion pudiera obsequ iar la: la const ruccion incesante de buques que, dando ocupacion á ese pueblo de inteligentes y esfo rzadosmarinos, que en esa útil ocupacion encontraria la manera de ganar el pan para el sustentode sus familias , tanto habria de contribuir á lagrandeza de la patria.
Hacedlo, y sobre los plácemes y las felicitaciones mas entusiastas de los que aman estepa ís con el afecto de que es tan digno, escu chareis los calurosos victores y los ardientesaplausos que os habrá de tributar vuestro sincero y leal amigo .
APENDICE
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA DEL NUMERO 1 AL 49
Número 1 enero-marzo 1956
I N D ICE
Estudios Sobre Administración Públicaen MéxicoCatalina Síerra Casasus 63
La Adminis tración Públi ca de México 3
Admin istración Pública en MéxicoJosé A ttotini 69
El Instituto de Administración Públicade MéxicoAntonio Carrillo Flores 5
Estatutos del Instituto de Administración Pública 77
La Administración Pública en los Planesde Desarrollo EconómicoRafael Mancera Ortíz 9
Número 2 abril-junío 1956
I N D ICELa Poiíti ca Financiera de la RevoluciónRicardo Torres Gaitán 17
La Formación de Funcionarios PúblicosAlvaro Rodríguez Reyes 37
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 49
.México en el Seminario Internacional deAdministración Pública de Montevideo
El Presupuesto Fiscal y la Economía NacionalRa~elManceraOrtú
3
5
212 REVISTA DE ADM1NISTRACIONPUBL1CA
El Seminario Internacional de Administración PúblicaDaniel Escalante 21
El Presupuesto en la Adm inistración PúoblicaAlvaro Rodríguez Reyes 33
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 39
El Instituto Internacional de CienciasAdministrativas 63
zSon Fuente de Derecho las PrácticasAdministrativas?Ernesto Valderrama H. 73
Fundamentos para una Reforma AdministrativaFernando Cuén Barragán 43
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 53
Tesis para Evitar la Doble Tributación enel Campo Internacional en Materia delImpuesto Sobre la Renta Basada en laTeoría de la Fuente del Ingreso GravableHugo B. /I/Iargáin 77
Legislación Administrativa MexicanaCésar Augusto Izaguirre Rojo 111
Hacia la Creación de un Capítulo Titulado "La Legislación Administrativa Mexi ·cana"César Augusto Izaguirre Rojo 77
Número 4 octubre-diciembre 1956
I N Die E
Número 3 julio-septiembre 1956
I N D ICE
Tendencias de la Administración PúblicaContemporáneaGabino Fraga 5
Filo sofía de la OrganizaciónAlvaro Rodríguez Reyes 17
El Estatuto de los Trabajadores al Servi·cio de los Poderes de la UniónAnton io Lun a Arroyo 21
La Administración Pública Durante laDictadura SantanistaJosé E. Iturriaga 7
El Marco Constitucional de la Adminis ·tración Pública MexicanaRicardo Torres Gaitán 13
La Función Di rectivaAlvaro Rodríguez Reyes 23
La Eficacia del Presupuesto de EjecuciónHipólito Camacho C. 33
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosil lo 39
INDICES DE LA RE VIST A DE AOM IN ISTRAC ION PUBLICA 21 3
El Pensamiento Político del Constituyente de 1857César Augusto Izaguirre Rojo 59
Ley para el Contro l por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Emp resas de Participación Estatal 71
Número 5 enero-marzo 1957Número 6 ebrit-junio 1957
I N O ICE
Comisión de InversionesRaúl Salinas Lozano
Nacional Financiera, S. A. Or ganizacióny FuncionamientoOsear Frausto
7
19
I N D ICE
Banco de México, S. A.Pedro Astudillo V Ursúa
Comisión Nacional BancariaFelipe Cárdenas
5
17
Comisión de Tari fas de Electricidad yGasTomás Vilchis
Comisión Nacion al de ValoresPráxedes Reina Hermosillo
29
37
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo 25
Banco Nacional de Crédito Ejidal, S. A.de C. V.Agust in Luna Olmedo 33
Banco Nacional del Ejército y la Armada, S. A. de C. V.Gral. de Div. Gilberto R. Limón 49
Dirección de Pensiones CivilesNicolás Pizarro Suárez 55
Banco Nacion al Hipotecario Urbano y deObras Públ icas, S. A.Manuel Barros Sierra 61
Comisión Nacional del Café, Orqanización y Funcionam ientoMiguel Ange l Cordera Jr.
Empresas de Particip ación Estatal , Alma·cenes Nacionales de Depósit o, S.A. Or qanización y FuncionamientoRené Carvajal
Comisión de Fomento Minero. Or ganiza·ció n y FuncionamientoOsvaldo Gurria Urgel
El Institu to Naciona l para la lnvest iqación de Recursos MineralesSalvador Cortés Obregón
49
55
63
71
Banco del Pequeño Comercio del Distri to Federal, S. A. de C. V.Diego López Rosado
Aseguradora Mexicana, S. A .Alfonso Cortina
41
67
214 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA
Númerol enero-marzo 1958
I N O ICE
Dos Criterios para una Reforma Admi nistrativa del GobiernoFernando Zamora 13
Informe al Consejo Directivo del Insti tutoGabino Fraga
Problemas Fiscales de las Compañías queOperan en Méx icoHugo 8. Margáin
5
9
La Socioplaneación y la Admin istra ciónPúblicaHugo Rangel Couto 21
Técnicas del Manejo de Personal en laAdministración Pública MexicanaGuadalupe Ri vera Marín 41
Presidentes de MéxicoJosé E. Iturriaga 59
Educación y Gasto PúblicoIfigenia Martínez de Navarrete 2S
Comisión Reorganizadora de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 19271928CésarAugusto Izaguirre Rojo 41
La Poi ítica Intervencionista del EstadoMexicanoHoracio Castellanos Coutiño 73
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Hermosillo Bl
Estructura Jurídica de Petróleos MexicanosAlfonso Muñoz Orozco 49
Legislación Petrolera 1857-1955 71
" Ley, Reglamento y Dispos iciones Diversas del Presupuesto General de Egresosde la Federación,"César Augusto Izaguírre Rojo 93
Número 8 abril-jun io 1958
I N D ICE
Núm ero 9 julio-septiembre 1958
I N D ICE
Admin istración Internacional
Las Finanzas Públ icas y el DesarrolloEconómico de MéxicoAlfredo Navarrete
3
5
Mesa Redonda Organizada po r el Instituto Internacional de Ciencias Admin istrati vas en la Ciudad de Lieja (B~lgica) del27 de Jun io al 3 de Ju lio de 1958, Resumen,Gabino Fraga 5
INDICES DE LA REVISTA DE AOMINISTRAC10N PUBLICA 2t5
Algunos Prob lemas de la AdministraciónPúb lica en México . El Análisis del Presu puesto en la S.C.O.P.Andrés Caso 9
Comisión Nacional de ValoresPráxedes Reina Herm osillo 25
El Proceso Presupuestal en MéxicoAgust in López Mungu fa 33
Resumen de Antecedentes y FactoresDeterminantes del Aumento de Personalen Petróleos Mexicanos Durante e l LapsoComprendido Entre 1938 y 1957Armando Noriega Moreno 55
Comentarios a la Ley de Secretarías yDepartamentos de Estado de 24 de Diciembre de 1958. Vigente a Partir del lo.de Enero de 1959Horacío Castellanos Coutiño 23
Comisiones de l Senado de la Repúblicaen la Estructuración de la Ley en Vigor(sus Puntos de Vistal 41
Leyes de Secretarías y Departamentos deEstado de México Independiente, 1821·1958 49
Invitación al X I Congreso Internacionalde Ciencias Administrativas 167
Legislación Administrativa Mexicana. ElTribunal de Arbitraje , su Funcionarniento y LegislaciónCésar Augusto Izaguirre Roio
Estatuto de los Trabajadores al Serviciode los Poderes de la Unión
65
70
Número 11 enero-merzo 1959
I N D ICE
Número 10 octubre-diciembre 1958
I N D ICE
Derechos Individuales Públicos Recono·cidos por la Ju risprudencia en el DerechoAdministrativoHugo B. Margáin 5
Antecedentes de la Ley de Secretarías yDepartamentos de Estado de 23 de Diciembre de 1958Carlos Sierra
Legislación Adm inistrativa Mexicana. LaNueva Ley de Secretarías y Departamen ·tos de EstadoCésarAugusto Izaguirre ño¡o
5
11
Historia de la Secretaría de Hacienda IJesús Castañón R.
Historia de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público 11Carlos Sierra
La Hacienda Pública y sus FuncionesEconómicasRosa Ma. Tirado de Ruiz
15
55
69
216 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Legislación Administrativa Mexicana. ElTribunal Fiscal de la FederaciónCésarAugusto Izaguirre Rojo
Leyes Vigentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
B3
95
Número 13 octubre-diciembre 1959
I N D ICE
Informe del Presidente del Instituto In-ternacional de Ciencias Administrativas 5
Número 12 julio-septiembre 1959
I N D ICE
Informe del Di rector General
¿Que es la Racionalización de la Administración Pública?Jaime Fuenzalida Dublé
8
15
Informe del Lic. Gabino Fraga, Ante laTercera Asamblea Ordinaria del PropioInstituto
Informe del Lic. Daniel Escalante Sobreel XI Congreso Internacional de CienciasAdministrativas
Organización de la Justicia Administrativa en MéxicoHugo B. Margáin
La Administración Pública en MéxicoDelfina Solana Yáñez
La Naturaleza Intrinseca de la FunciónAdministrativaJoaqu ín Carrillo Patraca
5
11
23
31
39
Como Entendemos la Racionalización dela Administración PúblicaAsar ías Herrera Ferrada
La Ley de Parkison
La Responsabilidad de la AdministraciónPúblicaFrancisco Ruiz de la Peña
Proyecto de Ley de Carrera Administrativa para el Personal al Servicio del Estado de la República de Venezuela
Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado
19
29
37
49
73
La Enseñanza Superior de las CienciasAdministrativas en América Central, India, Polonia, Turquía, Gran Bretaña, Estados Unidos, U. R.S.S. 57
Iniciativa de Ley Adicionando el Artículo 123 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos 110
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 217
Número 14 enero-marzo 1960
I N D ICE
tración PúblicaGustavo Alanís F_
Ley Forestal
39
51
Encuesta Sobre el Imperio de la Ley 147
El Imperio de la Ley en la Práctica Coti-diana 143
Las Empresas Privadas de Interés Público.Nuevas Formas de Asociación en el Derecho Administrativo MexicanoAndrés Serra Roias 5
Reglamento de la Ley Forestal Bl
El Problema de la Interpretación de lasLeyes FiscalesErnesto Flores Zavala 27
La Interpretación de la Ley TributariaJorge l. Aguilar 43
Número 16 enero-marzo 1964
Ampliación de la Esfera de la Administración PúblicaGustavo Alanís F. 53
Ley Federal de Radio y Televisión 57
I N Die E
Diagnósis Administrativa del GobiernoFederalAlvaro Rodríguez Reyes 7
Número 15 sbrit-junio 1960
I N D ICE
El Derecho en los Planes de DesarrolloEconómicoCésar Sepúlveda
El Estado y el Desarrollo EconómicoJesús Reyes Heroles
43
57
Garantías Jurídicas de los AdministradosFrente al Poder EjecutivoSabino Alvarez Gendin
El Abuso del Poder Administrativo en elBrasilCaio Tácito
Ampliación de la Esfera de la Adminis-
5
15
Algunos Aspectos Sobre el Informe General de la Tercera Reunión Interamericana de Ministros de Educación. PrólogodeManuel Bravo J. 69
Planes, Programas y Bases Financierasdel DesarrolloGustavo Martínez Cabañas 100
218 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Lista de Miembros Actuales del Institutode Administración Pública 108
Número 18
I N D ICE
agosto 1965
Número 17 diciembre 1964 El Control Contable en la PlaneaciónEconómicaSealtiel Alatriste 7
I N D ICE
La Administración Pública como Instrumento para el Desarrollo EconómicoRicardo Torres Gaitán
Reforma Administrativa del GobiernoFederalAlvaro Rodríguez Reyes
Reestructuración AdministrativaJavier Barros Sierra
Planeaci6n y Reforma AdministrativaErnestina Vidal
3
16
30
33
Planeación como Condición del DesarrolloFernando Zamora Millán 31
Planeación de la Infraestructu ra Económica. El Caso de las Inversiones en VíasTerrestresRodolfo Félix Valdés 59
Desarrollo Económico y Planeación RegionalEliseo Mendoza Berrueto 87
Planeación Administrativa para el Oesarrollo EconómicoAlvaro Rodríguez Reyes 113
Reforma Administrativa y RelacionesPúblicasAntonio García Valencia 49
Número 19 julio-agosto 1970
Base Institucional de la Reforma AdministrativaMaría García Díaz
Dictámen de la Comisión de Estudio Sobre los Sistemas y Procedimientos de laAdministración Pública
60
66
I N D ICE
Administración y DesarrolloAndrés Caso
Educaci6n Básica y DesarrolloMario Aguilera Dorantes
7
15
INDICES DE LA REVISTA DE AD M IN IST RAC IÜ N PUBLICA 219
Demanda de Nuevas Carreras Profesionales en el Sector PúblicoEnrique González Pedrero
Investigación Cient ífica y DesarrolloEugenio Méndez Docurro
El Desarrollo y la Reforma de la Educación SuperiorHoracio Flores de la Peña
Educación y DesarrolloManuel Bravo Jiménez
29
39
53
63
La Ocupación de Mano de Obra en elCampoAugusto Gómez Villanueva
Ocupación y Desarrollo IndustrialJulián Diaz Arias
Mensaje Poi ítico del Sexto Informe delPresidente Gustavo Diaz Ordáz
35
43
51
Industrialización con Justicia SocialLuis Echeverria 83
Número 21 noviembre-diciembre 1970
I N O ICE
Número 20 septiembre-octubre 1970
I N O ICESchema IntroductifFrancis de Baecque 7
El Empleo como Objetivo del DesarrolloEconómicoAndrés Caso
La Ley Federal del Trabajo como Instru mento de DesarrolloGuillermo Hori Robaina
Modernización de la Industria sin DesempleoSamuel Terrazas Zozaya
El Contrato Colectivo como Instrumentode Administración de PersonalOsear Reyes Retana
7
15
21
27
La Préparation de la décision administra tiveHenri Rosan
La Prise de décisionHenri Rosan
Essai de Definition de la décision admi nistrativeLouis Boulet
Les Methodes et les techniques:Louis BouletDe la préparation de la DécisionDans L'acte de ChoixLe controle de I'exécution de la décision
11
13
15
17
19
19
220 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
Communication sur le controle de I'exécution de la décisionFrancis de Baecque 21
Les problérnes de la planification regionale au MexiqueGustavo Esteva I 45
Pouvairs conférés par la loi au pouvoirexécutif pour la prise de décisionsAdolfo Lugo 23
Pouvoirs discrétionnaires et pouvoirs codifiés du titulaire du prouvoir exécutifquant á ses décisionsHoracio Castellanos Coutiño 25
L'administration publique au service dudéveloppementAndrés Caso Lombardo etLuis Garcia Cárdenas 27
Les mécanismes de consultation pour lapréparation des projets de lois dans lecontexte du pouvoir ExecutifPedro G. Zorrilia Martinez etJosé Chanes Nieto 29
Utilisation des sistémes d'informationdans de processus de prises de décisi onsMlle. E/vira Avalos Vil/arreal etAlejandro Posadas Espinosa 35
Les niveaux et les domaines de décentralisation pour la prise de décisions et lerole assumé par les svstérnes d'informationMiguel Duhalt Krauss 39
Notes pour un modele analytique de ladécisionFernando Solana 43
La planification sectorielle au MexiqueArturo del Castillo 47
Les processus des décisions au niveaulocalIgnacio Pichardo 49
Programme de réformes de I'administration publiqueGustavo Martlnez Cabañas etAlejandro Carrillo Castro 51
Esquema IntroductivoFrancis de Baecque 63
La preparación de la Decisión AdministrativaHenri Rosan 67
La toma de DecisiónHenri Rosan 69
Esquema para una definición de la Decisión AdministrativaLouis Boulet 71
Los métodos y técnicas:Louis BouletDe preparación de la decisión 73
En el acto de elección 75
Del Control de la ejecución de la decisión 75
P
PI
222 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
Organización y Administración EscolarRoger D íaz de Coss ío 67
La Reforma Administrativa en el Sectorde ComunicacionesJuan Pérez Abreu 77
La Función de Control en la ReformaAdministrativaJosé López Portillo y Pacheco 87
La Fonction de Controle dans L'Administration Publique Mexicaine:Présentation schématique du théme traitépar la Délégation MexicaineAlejandro Carrillo Castro 11
Le Controle de la Légalité dans L'Administration PubliqueJorge Gabriel García Rojas 21
Le Controle de Légalité et de CohérenceAdministrativeFrancisco de Baecque 25
Número 23 enero-diciembre 1972La Fonction de Controle dans L'Administration PubliqueRamón Aguirre 29
1 N D ICE
Las Propuestas de Reforma de la Admi nistración Pública Venezolana (1972)AI/an R. Brewer Carías 41
Operación e IncompetenciaGuy F, Erb 55
Coordination et Controle des lnvestissements PublicsEdmundo Victoría 39
Le Controle FinancierBertrand Labrusse 43
La Fonction de Controle du Pouvoir LegislatifHumberto Hiriart 47
Número 24 enero-abril 1973
I N D ICE
Congrés des Etats Unis du Mexique:Chambre des Députés - X LV 11I LégislatureHumberto Hiriart 51
Le Controle Politique de L'Administration PubliqueJosé Chanes Nieto 57
Le Controle dans L'Administration:Plan Général relatif a sa justification, sesmodalités, les difficultés qu'il impliqueFrancis de Baecque 7
Relations entre le Parlement, L'Opinionet l'lnstitution Supérieure Chargée duControle FinancierBertrand Labrusse 61
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PU8L1CA 223
Le Contróle au Niveau de l.'Etat et dela Municipalité:Séminaire Franco-Mexicain sur la Fonction de Contróle dans L'AdministrationPubliqueJorge Laris Casillas 63
Le Budget de Dépenses de L'Etat du MexiqueJorge Laris Casillas 67
Le Controle HiérarchiqueJean Costet 77
Le Contróle des Entreprises Publiques auMexiqueAlfonso Yáñez R- 81
Les Achats GouvernementauxGustavo Cortés Fuentes 83
La Fonction de Contróle dans L'Administration Publique Résumé et ConclusionsGustavo Cortés Fuentes 85
Liste des Participants au Séminaire Franco-Mexicain Sur la Fonction de Contróledans L'Administration PubliqueGustavo Cortés Fuentes 93
El Control en la Administración:Plan General sobre su Justificación, susModalidades, sus DificultadesFrancis de Baecque 101
La Función de Control en la Administración Pública Mexicana:Presentación Sintética del Tema de laDelegación MexicanaAlejandro Carrillo Castro 105
El Control de la Legalidad en la Administración PúblicaJorge Gabriel Garc ia Rojas 115
El Control de Legalidad y de CoherenciaAdministrativaFrancis de Baecque 119
La Función de Control en la Administración PúblicaRamón Aguirre 123
Coordinación y Control de las Inversiones PúblicasEdmundo Victoria M_ 133
El Control FinancieroBertrand Labrusse 135
La Función del Control del Poder LegislativoCongreso de los Estados Uni dosMexicanos:Cámara de Diputados - XLVIII LegislaturaHumberto Hiriart 143
Control Poi ítico de la AdministraciónPúblicaJosé Chanes Nieto 149
Relaciones entre el Parlamento, la Opinión y la Institución Superior Encargadadel Control FinancieroBertrand Labrusse 153
El Control a Nivel Estatal y Municipal:Seminario Franco-Mexicano sobre laFunción de Control en la AdministraciónPúblicaJorge Laris Casillas 155
224 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
El Presupuesto de Egresos en el Estadode MéxicoJorge Laris Casillas 159
El Control JerárquicoJean Costet 169
La Reforma Administrativa MunicipalRaúl Martínez Almazán
Espacio y Regiones UrbanasAlfonso Corona Rentería
71
81
El Control de las Empresas Públicas enMéxicoAlfonso Yáñez R. 173
Las Compras GubernamentalesGustavo Cortés Fuentes 175
Número 26 septiembre-diciembre 1973
La Función de Control en la Administración Pública. Resumen y ConclusionesGustavo Cortés Fuentes 171
Relación de Participantes al SeminarioFranco-Mexicano sobre "La Función deControl en la Administración Pública"Gustavo Cortés Fuentes 185
1 N D 1 C E
"Nuevos Conceptos en la Administración" (Análisis de la Ley de Parkinson yel Principio de Peter)Adalberto Saldaña
"Grupos de Presión, Burocracia y Desarrollo"Tizoc Aguilar Lara
7
15
Número 25 mayo-agosto 1973
1 N D 1 C E
Adiestramiento de EjecutivosAthyr Guimaraes
Reforma AdministrativaWilburg Jiménez Castro
25
35
Estructura y Operación de la Función deRelaciones Públicas en el Aparato FiscalRaúl Miranda Pasquel
Algunas Anotaciones Huerísticas en Torno a un Modelo Básico para un Sistema(Administrativo) Integrado de InformaciónJosé Rosovsky Ledesma
7
19
Desarrollo Organizacional (un NuevoEnfoque Administrativo)Gerardo de la Sierra Cuspinera 45
Desarrollo en Campos AbiertosCarlos Arriaga Alarid 51
La Reforma Administrativa en México(Estudio de un Caso)Alejandro Carrillo Castro 57
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA 225
La Autonom ía en la Universidad Nacional Autónoma de MéxicoJorge Pinto 77
Algunas Consideraciones a la Carta deDerechos y Deberes Económicos de losEstadosRoberto Casillas 87
La Nueva Poi ítica Mexicana de Obras PÚblicas en el Desarrollo Social y EconómicoLuis E. Bracamontes 45
Desconcentración Administrativa (El Caso de la Ciudad de México)Roberto R ios Elizondo 51
La Administración Pública, Factor delCambio Social y Económico en MéxicoAndrés Caso 65
Número 27 vigésimo aniversario 1975
I N D ICE
La Función de Control en la Administración Pública MexicanaHoracio Flores de la Peña
La Reforma Administrativa en MéxicoAlejandro Carrillo Castro
71
75
La Administración Pública en MéxicoHugo Cervantes del R io
El Marco Jurídico de la AdministraciónPúblicaPedro Ojeda Paullada 11
Disposiciones Jurídicas para la Reformade la Administración Pública Federal(1970-1975)José Chanes Nieto 89
Federalismo y Descentralización AdministrativaMario Moya Palencia 19 Número 28 vigésimo aniversario 1975
Futuro de la Administración Pública Estatal y Municipal en MéxicoIgnacio Pichardo Pagaza 29
La Administración del Gasto Público enMéxicoJosé López Portillo 35
Poi ítica Fiscal y Reforma Administrativa:el Caso de MéxicoGustavo Petriccioli 39
I N D ICE
El XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas
Presentación al Tema 1: El Aspecto Administrativo de la Regionalización Dentro de los PaísesLuis García Cárdenas 11
226 REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA
Desarrollo del Tema 1: El Aspecto Administrativo de la Regionalizaci6n Dentrode los PaísesAldo Piras 15
Las Innovaciones Administrativas en elSector Público Mexicano y su Importancia en el CampoLuis García Cárdenas 75
Impacto del Proceso de Urbanizaci6n enla Administraci6n Pública de AméricaLatinaIgnacío Píchardo Pagaza 83
El Fideicomiso para el Fomento de la Investigación Agropecuaria y ForestalMarcelo Bitar Letayf 107
Comunicaciones 117
la Administración Estatal en Países Asiáticos y Africanos Orientados hacia el Socialismov. Y. Chírquin 39
Métodos e Instituciones AdministrativasUtilizadas para Pronosticar los Efectosde los Cambios Económicos y SocialesTim Nodder 47
Planeación del Personal del Sector Público en los Estados UnidosA. Lee Frítschler Andrew W. Boesel yErnest A. Engelbert 61
Necesidad de una Fomación Específicade los Administradores de empresas PÚblicasJosé Esteban Onnofri y Orlando MalinaCabrera 71
Celebración del Vigésimo Aniversario dela Creaci6n del Instituto Nacional de Ad-ministración Pública 133
Planeación Educativa y de Personal delServicio Público Federal CanadienseJohn J. Carson 81
Número 29 vígésímo aniversario 1975
Gu ías y Normas para los Programas deEducación y Capacitación en Administración PúblicaErnest A. Engelbert 89
I N D ICE
Aspectos de la Evolución de la Administración Pública en los Países en Vías deDesarrollo Durante los Ultimos VeinteAños: Experiencias y LeccionesJosé María Jácome
Tendencias Principales del Desarrollo de
T
Esquema para un Sistema de Adiestramiento Dentro del Trabajo en AlemaniaFederalKarl-Heinz Mattern 97
La Influencia de la Informática Sobre laCentralización y Descentralización de laAdministración Respecto a la DecisiónAdministrativaFrencoise Gal/audec-Genuys 105
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 227
La Racionalización de las Decisiones Presupuestarias en FranciaClaude Sapin 121
puesto en la SCOPAndrés Caso 35
La Administración Pública en MéxicoDelfina Solana Yáñez 51
Número 30 vigésimo aniversario 1975
La Responsabilidad de la AdministraciónPúblicaFrancisco Ruiz de la Peña 57
I N D ICE
Ampliación de la Esfera de la AdministraciónGustavo Alan ís F. 67
El Instituto de Administración Públicade MéxicoAntonio Csrrilto Flores
Las Empresas Privadasde Interés Público:Nuevas Formas de Asociación en el Derecho Administrativo MexicanoAndrés Serra Roías 71
Tendencias de la Administración PúblicaContemporáneaGabino Fraga 3
El Derecho en los Planes de DesarrolloEconómicoCésar Sepúlveda 89
El Control Contable en la PlaneaciónEconómicaSealtiel Alatriste 111
El Marco Constitucional de la Administración Pública MexicanaRicardo Torres Gaitán
Reestructuración AdministrativaJavier Barros Sierra
9
17
El Estado y el Desarrollo EconómicoJesús Reyes Heroles 101
Problemas Fiscales de las Compañías queOperan en MéxicoHugo B. Margáin
Algunos Problemas de la AdministraciónPública en México: el Análisis del Presu-
21
Desarrollo Económico y Planeación RegionalEliseo Mendoza Berrueto 121
Planeación de la Infraestructura EconómicaRodolfo Félix Valdés 131
228 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
Número 31-32 julio-diciembre 1977
I N D ICE
en la Capacitación y el Desarrollo de susRecursos HumanosJosé Rosovsky Ledesma 71
LA REESTRUCTURACIONADMINISTRATIVA
1. MARCO GENERAL
Reforma Administrativa para el desarrollo Económico y Social (1976-1982)Alejandro Carrillo Castro 11
La Sectorización: Medida Fundamentalpara la Racionalización de la Administración Pública FederalGodolfino Juárez 27
Sectorización y Desarrollo EconómicoManuel Uribe Castañeda 35
La Teoria de la Organización en el MarcoConceptual de las Reformas MacroadministrativasFortuneto Lozano Alvarez 45
La Reestructuración de la AdministraciónPública CentralizadaRubén Vilchis Melgarejo 53
Las Relaciones de Trabajo y la ReformaAdministrativaGuillermo Hori Robaina 77
IV. SISTEMAS
Modelos de Sistemas Orgánicos para unPrograma de Reforma AdministrativaGildardo Héctor Campero C. 91
La Ingeniería de SistemasAlberto Moreno Bonnet 99
Hacia la Aplicación de un Esquema deSistemas para Empresas Públicas IndustrialesCerlos Martínez Rivas 115
Las Unídades de Organización y Métodosen el Proceso de la Reforma Administrativa en MéxicoFrancisco J. Camarena Navarro 129
Importancia de la Informática en la Reforma AdministrativaFausto Arroyo Ortíz 143
V. REGIMEN FEDERAL Y ADMINISTRACION URBANA
11. SECTORES
La Sectorización en el área de ComercioAdolfo Lugo 59
Financiamiento MunicipalRaúl Martínez Almazán
VI. DOCTRINA
149
111. RECURSOS HUMANOS
Acciones del Gobierno Federal Mexicano
Las Formas de Organización Administrativa FederalAndrés Serra Rojas 163
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 229
Número 33 enero-marzo 1978 lamentos: El Caso de MéxicoEliseo Mendoza Berrueto 123
I N D ICE
ADMINISTRACION ESTATAL YMUNICIPAL
Los Planes Estatales y Municipales deDesarrollo UrbanoJaime Luna Traill 11
Necesidad de Actualizar la Ley de Educación AgrícolaMarcelo Bitar t.etevt 133
La Politica como Contentivo y Contenido de la PlanificaciónRaúl Horacio Pérez Barbosa 151
-- -------
La Administración en el Municipio Urbano: La Experiencia de Nuevo LeónErnesto Rangel Domene 21
Sistemas Administrativos de los Gobiernos EstatalesAlfonso Avala Sánchez 31
Número 34 abril-junio 1978
I N D ICE
La Posición de los Municipios en la Estructura Constitucional y Administrativade MéxicoGustavo Martínez Cabañas 43
La Administración de la Contribuciónde Mejoras: Aproximación Financiera aProblemas MunicipalesJorge López Ochoa 51
Las Finanzas Municipales en MéxicoRaúl Martínez Almazán 55
La Ley General de Asentamientos Humanos y el MunicipioJosé Chanes Nieto 103
DOCUMENTOS:
Poi ítica Exterior y la Acción de los Par-
FUNCION DE LAS EMPRESAS PUBLICASEN LA ADMINISTRACION DE LOS
PAISES EN DESARROLLO
Medios Auxiliares y Técnicas de Selecciónde PersonalRúdiger Pillat 13
El Papel de las Empresas Públicas en elDesarrollo Socioeconómico del PaísAlbero Velasco González 31
Creación de una Sección Central de Auditoría Interna en una Pequeña EmpresaComunal de Servicios PúblicosHeinz Bolsenkótter 41
Políticas y Acciones para el Desarrollode Personal de la Comisión Nacional de
230 REVISTA DE ADMINI5TRACION PUBl-ICA
los Salarios MínimosManuel Uribe Castañeda 51
DOCUMENTOS
Reforma y Reorganización del ServicioCivil en lOS Estados Unidos de AméricaWayne G. Granquist 63
Del Centralismo Primitivo al Ilustrado enla Poi ítica y la AdministraciónRomeo Flores Caballero 69
Principios y Problemas de la Organizacióndel Aparato Estatal de la República Democrática AlemanaGerhard Schulze 39
Reforma Administrativa en la Comunidad de Naciones del Caribe, con especialreferencia a JamaicaG. E. Milis 47
Algunas conclusiones al Seminario Internacional "Cómo Reformar la Administración Pública"Luis García Cárdenas 65
Número 35 julio-septiembre 1978
I N D ICENúmero 36 octubre-diciembre 1978
I N D ICE
COMO REFORMAR LA ADMINISTRACIONPUBlICA* La Reforma Administrativa Mexicana
Alejandro Carrillo Castro 9
Reforma AdministrativaAmé F. Leemans
Reorganización Gubernamental y la Reforma AdministrativaGerald Caiden
Reformas a la Administración DescentralizadaBrian C. Smith
13
21
25
La Obsolescencia GubernamentalYehezkelOror
La Utilidad de la Investigación en Ciencias Sociales para la Reforma AdministrativaJaap Breunese
Reforma Administrativa en IránAmin Alimar
21
29
35
En el próximo número de la revista aparecerán colaboraciones de; Alejandro Carrillo Castro, Yehezkel Orar, JaapBreunese. Amín Alimard, Andrés de la Oliva de Castro yJuha Varrota.
Diseño Prospectivo de la AdministraciónPública Española según el Anteproyectode Nueva ConstituciónAndrés de la Oliva de Castro 41
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 231
Algunos Problemas en Materia de Reforma Administrativa Relacionados conFinlandiaJuha Vartola 49
La Administración Sueca ante las Transformaciones Económicas y Sociales Contemporáneas en los Países EuropeosKurt Holmgren 57
DOCUMENTOS
yen el Medio UrbanoGregorio Mart tnez Narváez
El Impacto de la Inmigración internacional en el Desarrollo Económico Rural yUrbanoMiguel Angel Olgu in
Requerimientos para el Futuro en Materia de Recursos Humanos para la SaludJosé Luis Aguirre
DOCUMENTOS
39
45
49
Informes de los Grupos de Trabajo delSeminario Internacional "Cómo Reformar la Administración Pública" 67
Incorporación del Ombudsman a la Administración Pública FederalJorge Pulido Vázquez
---._-
53
Número 37 enero-marzo 1979Número 38 ebrit-junio 1979
I N D 1 C E
ADMINISTRACION REGIONAL YURBANISMO
La Crisis Fiscal Urbana: El Caso de MéXICO
Raúl Mart inez Almazán
La Administración del Crecimiento enun Entorno CambianteLuis Sánchez de Carmona VMaría Garc ía D íaz
Atención de la Salud en el Medio Rural
11
25
I N D ICE
Las Empresas Públicas y los Criterios paraEvaluar la EficienciaRaúl Horacío Pérez Babosa
Fases del Desarrollo de la AdministraciónPública CapitalistaOmar Guerrero
La Planeación del Desarrollo Urbano enMéxicoRicardo Villalpando Ochoa
El Control Democrático de la AcciónGubernamental y la retroalimentación
9
17
27
232 REVISTA OE AOMINISTRACION PUBLICA
AdministrativaLuis García Cárdenas VArmando López Fernández
Aspectos Administrativos del RegionalismoLaureano López Rodó
DOCUMENTOS •
El Aparato Estatal en el Sistema Organizacional de la Sociedad en la RepúblicaPopular de PoloniaAdam Lopatka
Los Deberes de la Administración Frentea los CiudadanosJanusz Letowski
37
45
61
75
La Regionalización del Tribunal Fiscalde la FederaciónFernando Lugo Verduzco
Apuntes para una Historia de la Planeación en MéxicoJavier Moreno Valle
Planificación Nacional y Poi ítica Económica de Costa RicaWilburg Jiménez Castro
Diagnóstico Básico de la AdministraciónPública: un Enfoque MetodológicoGilberto Flores, Eugen Kaiser, IgnacioPérez S. V Kare Sorbo
El Municipio en la Autonom ía Poi íticaJosé Manuel Castells Arteche
39
45
61
65
75
Número 39 julio-septiembre 1979
Poder Municipal y DemocraciaFernando D íaz de Liaño V Argüelles 91
I N D ICE Número 40 octubre-diciembre 1979
I N D ICEFactores que Influyen en el Desempeñode las Personas en el TrabajoDavid Rodriguez Díaz
El Enfoque de Sistemas en Organizacióny MétodosFrancisco J Camarena Navarro
La Administración del Personal Públicoen MéxicoRodrigo Moreno Rodríguez
9
19
31
SECCION 1. DISCIPLINA
La Ciencia de la Administración Pública:Tres ProblemasRobert Dahl
Un Comentario a "La Ciencia de la Administración Pública"Herbert Simon
11
27
INOICES DE LA REVISTA DE AOMINISTRACION PUBLICA 233
Relaciones Entre la Administración PÚblica y Otras Ciencias SocialesJosé R. Castelazo 33
Número 41 enero-marzo 1980
SECCION 11. ENSEÑANZA
La Enseñanza de la Administración PÚblica en MéxicoErika Dóring 45
Perspectivas de un Plan Modular en Administración PúblicaUAM Xochimilco 53
Informe Sobre el Proyecto de Creaciónde Escuelas Latinoamericanas de Econom ía y Administración PúblicaFrederic Cleaveland, Manuel SánchezSarto y Benedicto Silva 65
SECCION 111. METODOLOGIA
El Concepto de Tipo Ideal y la Construcción de Modelos para el Campo OrganizacionalGildardo Campero 93
El Problema del Método en la Investigación Social y AdministrativaBeauregard González 103
I N D ICE
ARTICULOS MONOGRAFICOS
Empresas Estatales y Capital Privado enMéxico, 1971-1976Matilde Luna Ledezma
La Empresa Pública y el Control del Estado sobre los TrabajadoresJavier Freyre
ESTUDIOS
La Formación de la Administración PÚblica Moderna (1)Juan Bodino
Objeto, Campo y Método de la CienciaPoi íticaGaetano Mosca
11
65
75
99
SECCION IV. INVESTIGACION
Programa Nacional Indicativo en Administración Pública (pRON IAP)CONACYT 119
La Formación del Gobierno CongresionalWoodrow Wilson 135
Naturaleza y Carácter de la Poi íticaM. B/unsch/i 159
Documento Básico Preliminar. ProgramaNacional Indicativo en AdministraciónPúblicaCONACYT 127
La Función Poi íticaFrank Goodnow 173
234 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
Número 42 abril-junio 1980
I N D ICE
Número 43 julio-septiembre 1980
I N D ICE
ARTlCULOS MONOGRAFICOSARTICULOS MONOGRAFICOS
La Gestión de las Empresas Públicas y suControl: Referencia al Caso Mexicano
Insumos Sociopol íticos y AdministraciónNicolás Rodríguez Peregó 11Pública en MéxicoFrank Smith 11Las Empresas Públicas en la Economía
NaCionalEl Régimen Presidencial y la Administra-Enrique Serna Elizondo 53ción PúblicaRodrigo Moreno 55
ESTUDIOS
ESTUDIOS
La Formación de la Administración Pú-blica Moderna (11) La Formación de la Administración PÚ-Juan Bodino 73 blica Moderna (111)
Juan Bodino BlLa Clase PolíticaGaetano Mosca 87 El Estado Feudal y el Estado Buroerá-
El Poder Ejecutivo en el Gobierno Con- ticoGaetano Mosca 111gresional
Woodrow Wilson 103El Gobierno Congresional y la Adminis-
La Administración Pública tración PúblicaM. Blunschli 125 Woodrow Wilson 117
La Función Administrativa Ejecución y AdministraciónFrank Goodnow 139 William Willoughby 135
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 235
Número 44 octubre-diciembre 1980
I N D ICE
Número 45 enero-marzo 1981
I N D ICE
ARTICULaS MONOGRAFICOS
La Secretaría de Programación y PresupuestoJohn Bailey 11
ESTUDIOS GENERALES
La Administración Pública y la HistoriaE.N. Gladden 11
El Sistema Poi ítico Mexicano 37
Evolución Constitucional y SignificadoPoi ítico de la Cuenta Pública en MéxicoJacin to Faya Viesca 61
ESTUDIOS
Aspectos del Desarrollo de las Sociedades HidráulicasKarl Wittfogel 21
El Estudio del Despotismo Oriental como Sistema de Poder TotalS.N. Eisenstadt 35
La Formación de la Administración PÚblica Moderna (IV)Juan Badina 75
El Gobierno y los Gobernados en el Imperio EgipcioWilliam Edge,rton 61
Poi ítica, Administracion y Nuevo TratoLuther Gulick
¿Qué es la Administración Pública?Marshall Dimock
Administración Pública y Teoría Poi íticaCharles Merriam
97
111
119
ESTUDIOS DE CASO
El Servicio Civil en el Mundo AntiguoWilliam Beyer
La Organización Colegial de la Administración de la República Romana (1).Teodoro Mommsen
51
73
La Administración, un fundamento delGobiernoCharles Beard
La Administración como ProfesiónLeonard White
135
139
La Administración Pública de la PersiaSasánida 103
El Gobierno Central en China Durante laDinastía HanWang Yu-Cti'uen 111
236 REVISTA DE ADMINISTRACIDN PUBLICA
Número 46 abril-junio 1981
I N D ICE
Números 47-48 julio-diciembre 1981
I N D ICE
ESTUDIOS GENERALES
ESTUDIOS GENERALES
Burocracia, Burocratización y DesburocratizaciónS.N. Eisenstadt 15
La Lucha Poi ítica en las Sociedades BurocráticasS.N. Eisenstadt
ESTUDIOS DE CASO
15
La Formación Histórica de los Estadosatto Hintze 23 La Administración Pública de la Roma
ImperialTeodoro Mommsen 37
ESTUDIOS DE CASO
La Organización Colegial de la Administración de la República Romana (11)Teodoro Mommsen 39
La Administración Pública del ImperioOtomanoAlbert Howe Lybyer 95
La Burocracia Otomana. Modernizacióny ReformaWalter Weiker 167
TESTIMONIOS HISTORICOS
La Administración de las Provincias Senatoriales RomanasCyprien Halgan 71
La Burocracia del Imperio BizantinoLouis Bréhier 149
El Servicio Civil en China Durante la Dinastía SungE.A. Kracke 203
La Administración Medieval en Inglaterray FranciaCh. Petit - Dutaillis 273
TESTIMONIOS HISTORICOS
El Concepto de la Administración Pública en los Imperios MusuImanesIbn Jaldún 183
El Libro del GobiernoNizám al-Mulk 297
IND1CES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 237
Número 49 enero-marzo 7982
I N O ICE
TESTIMONIOS HISTORICOS
El Libro de los Visires y los GobernadoresSari Mehmed Pasha 197
ESTUDIOS GENERALES
Problemas de la Historia de la AdministraciónGuy Thuillier y Jean Tulard 15
ESTUDIOS DE CASO
El Estado y la Administración en la Epoca de la Dinastía SasánidaArthur Christensen 25
El Califato MusulmánMaurice Gaudefroy-Demombynes 65
La Administración Pública en el Califato AbbasidaPhiliph Hitti 79
La Organización Social y Forma de Gobierno de los Antiguos MexicanosAdolfo Bendetier 89
Elites Administrativas del Antiguo Régimen. Preludio a la Modernización enFrancia, Prusia y RusiaJohn Armstrong 133
El Régimen Histórico de las BurocraciasOccidentales. Notas sobre el casoFrancésPierre Legendre 167
REVISTA DEL 25 ANIVERSARIODEL INSTITUTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PUBLICA
México, 7955-7980
I N O ICE
Saludo del Señor Presidente Constitucional de los Estados Unidos MexicanosJosé Lopez Portillo 4
Presidentes del INAP, 1955-1980 7
Miembros Fundadores 8
PresentaciónLuis Garcia CárdenasPresidente del INAP 11
PARTE 1. EX PRESIDENTES Y MIEMBROS DEL CONSEJO DE HONOR DELINAP
La Administración Pública ParaestatalGabino Fraga 21
La Administración ParaestatalAndres Caso 31
238 REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
PARTE 11. COLABORACION DE MIEMBROS DEL INAP
pa. Problemas de ActualidadKurt Holmgren 139
Aspectos Administrativos del Sistema deImpartición de JusticiaAlejandro Carrillo Castro 47
La Investigación sobre la AdministraciónMexicanaJosé Chanes Nieto 63
Mecanismos de Coordinación. Federación-Estados-MunicipiosJosé Natividad González Parás 81
La Administración Pública en el Capitalismo AvanzadoOrnar Guerrero 93
Planeación y Administración PúblicaAdolfo Lugo Verduzeo 99
PARTE 111. COLABORADORES EXTRANJEROS
Reflexiones sobre Algunos ProblemasActuales de las Ciencias AdministrativasGuy Braibant 109
¿Reforma o Revitalización de la Burocracia?Gerald Caidén 117
Enfoque de Sistemas en el Gobierno, Capacidades, Límites e Implicaciones Estructu raIesYehezkel Dror 129
La Administración en el Norte de Euro-
La Importancia de la RerofmaDwight Ink 151
Aportación de las Ciencias Sociales a laPoi ítica de las Reformas Administrativasen la República Federal de AlemaniaKlaus Konig 163
Análisis del Sistema de Gu íaAme F. Leemans y J. N. Breunesse 179
El Ciudadano y la Entidad Estatal. Reflexiones al Margen de la Discusión sobrela DemocratizaciónJanusz Letowski 189
Estado, Planificación y Burocracia. Los"Procesos de Implementación" de Poi íticas Públicas en Algunas ExperienciasLatinoamericanasOsear Oszlak 205
Un Aspecto de las Relaciones lnternacionales del INAP: Sus Relaciones con elIIAP •Henri Roson 233
PARTE IV. APORTACIONES DE LOSFUNDADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Poi ítica y Administración: FuncionesPrimarias del EstadoFrank Goodnow 237
La Sociedad, el Estado y la Administración PúblicaCarlos Marx 249
INDICES DE LA REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA
La Ciencia de la Administración Públicaw.t«. Moreland 261
El Estudio de la AdministraciónWoodrow Wilson 275
239