REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES

Universidad Nacional de Quilmes

RectorIng. Julio M. Villar

Vicerrector de Relaciones InstitucionalesLic. Ernesto López

Vicerrector de Gestión y PlaneamientoLic. Mario Greco

Vicerrector de Asuntos AcadémicosLic. Alejandro Villar

Vicerrector de PosgradoDr. Daniel Gomez

Vicerrector de InvestigacionesDr. Julián Echave

La Re vis ta de Cien cias So cia les es una pu bli ca ción de la Uni ver si dad Na cio nal de Quil mes, Ro que Sáenz Pe ña 180 (B1876BXD) Ber nal, Bue nos Ai res, Re pú­bli ca Ar gen ti na. Fax: (54­1) 4365­7101. ISSN: 0328 ­ 2643. Apa re ce los me ses de abril y sep tiem bre. Pre cio del ejem plar $ 10.­ Sus crip cio nes: in di vi dual $ 16.­, Ins ti tu cio nal $ 20.­, Ex te rior U$S 30.­ Che ques y gi ros a nom bre de la Uni ver si dad Na cio nal de Quil mes.

REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES

Universidad Nacional de Quilmes

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REVISTA DECIENCIAS SOCIALESDirector

Ernesto López

Secretario de redacción

Germán Montenegro

Consejo Editorial

Nicolás CasulloMariano NarodowskiFernando PortaJosé María Simonetti

Consejo Asesor

Mario AlbornozCarlos AltamiranoEmilio de IpolaJorge DottiJohn S. FitchAníbal FordBernardo KosacoffPedro KrotschScott MainwaringGuillermo O´DonnellDavid Pion­BerlinJuan Carlos PortantieroJoao Quartim de MoraesEliezer Rizzo de OliveraBeatriz SarloDavid Scott PalmerHéctor SchmuclerEmilio Tenti FanfaniOscar TeránErnesto VillanuevaSergio Zermeño

Coordinador de Redacción

Edgardo Zanchetti

Diseño oriGinal

Pablo Barragán

Diseño de tapa

Mariana NemitzHernán Morfese

diaGraMación interior

Claudio Puglia

e-Mail

revcsoc@unq.edu.ar

Presentación 5

Artículos

México: ¿Todo lo social se desvanece?Sergio Zermeño 9

Políticas de la ficción y ficciones políticas en América Latina.Ana María Amar Sánchez 35

La participación de la sociedad civil en el gobierno de la ciudad: una mirada político institucional.Pedro Pírez 45

Los dos ejes de la tercera vía en América Latina.Roberto Patricio Korzeniewicz y William C. Smith 69

sección teMática: seGuridad pública

Crisis y colapso del “modelo tradicional” de seguridad pública.Marcelo Sain 113

La problemática de la seguridad pública en los grandes conglomerados urbanos.Pablo Bulcourf 157

La seguridad internacional en tiempos de globalización: criminalidad transnacional, regímenes internacionales y realidades locales.Mariana Souto Zabaleta 197

notas de investiGacion

La libreta de racionamiento y otros canales de distribución de alimentos en Cuba.Cristina Padilla Dieste 225

reseñas 271

11 SUMA

RIO

Pre sen ta ción

La Pa tria

Es ta tie rra so bre los ojos,es te pa ño pe ga jo so, ne gro de es tre llas im pa si bles,es ta no che con ti nua, es ta dis tan cia.Te quie ro, país ti ra do más aba jo del mar, pez pan za arri ba,po bre som bra de país, lle no de vien tos,de mo nu men tos y es pa men tos,de or gu llo sin ob je to, su je to pa ra asal tos,es cu pi do cur de la ino fen si vo pu tean do y sa cu dien do ban de ri tas,re par tien do es ca ra pe las en la llu via, sal pi can dode ba bas y es tu por can chas de fút bol y ring si des.

Po bres ne gros

Te es tás que man do a fue go len to, y dón de el fue go,dón de el que co me los asa dos y te ti ra los hue sos.Ma lan dras, ca je ti llas, se ño res y ca fis hos,di pu ta dos, ti lin gas de ape lli do com pues to,gor das te jien do en los za gua nes, maes tras nor ma les, cu ras, es cri ba nos,cen tro for wards, li via nos, Fan gio so lo, te nien tespri me ros, co ro ne les, ge ne ra les, ma ri nos, sa ni dad, car na va les, obis pos,ba gua las, cha ma més, ma lam bos, mam bos, tan gos,se cre ta rías, sub se cre ta rías, je fes, con tra je fes, tru co,con tra flor al res to. Y qué ca ra jo,

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si la ca si ta era su sue ño, si lo ma ta ron enpe lea, si us ted lo ve, lo prue ba y se lo lle va.

Li qui da ción for zo sa, se re ma ta has ta lo úl ti mo.

Te quie ro, país ti ra do a la ve re da, ca ja de fós fo ros va cía,te quie ro, ta cho de ba su ra que se lle van so bre una cu re ñaen vuel to en la ban de ra que nos le gó Bel gra no,mien tras las vie jas llo ran en el ve lo rio, y an da el ma tecon su ver de con sue lo, lo te ría del po bre,y en ca da pi so hay al guien que na ció ha cien do dis cur sospa ra al gún otro que na ció pa ra es cu char los y pe lar se las ma nos.Po bres ne gros que jun tan las ga nas de ser blan cos,po bres blan cos que vi ven un car na val de ne gros, qué qui nie la, her ma ni to, en Boe do, en la Bo ca,en Pa ler mo y Ba rra cas, en los puen tes, afue ra, en los ran chos que pa ran la mu gre de la pam pa,en las ca sas blan quea das del si len cio del nor te,en las cha pas de zinc don de el frío se fro ta,en la Pla za de Ma yo don de ron da la muer te tra jea da de Men ti ra.Te quie ro, país des nu do que sue ña con un smo king,vi ce cam peón del mun do en cual quier co sa, en lo que sal ga,ter ce ra po si ción, ener gía nu clear, jus ti cia lis mo, va cas,tan go, co ra je, pu ños, vi ve za y ele gan cia.Tan tris te en lo más hon do del gri to, tan gol pea doen lo me jor de la ga ru fa, tan ga ri fo a la ho ra de la au top sia.Pe ro te quie ro, país de ba rro, y otros te quie ren, y al gosal drá de es te sen tir. Hoy es dis tan cia, fu ga,no te me tás, qué va cha ché, da le que va, pa cien cia.La tie rra en tre los de dos, la ba su ra en los ojos,ser ar gen ti no es es tar tris te,ser ar gen ti no es es tar le jos.Y no de cir: ma ña na,por que ya bas ta con ser flo jo aho ra.Ta pán do me la ca ra(el pon cho te lo de jo, fol klo ris ta in fe liz)

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me acuer do de una es tre lla en ple no cam po,me acuer do de un ama ne cer de pu na,de Til ca ra de tar de, de Pa ra ná fra gan te,de Tu pun ga to aris ca, de un vue lo de fla men cosque man do un ho ri zon te de ba ña dos.Te quie ro, país, pa ñue lo su cio, con tus ca llescu bier tas de car te les pe ro nis tas, te quie rosin es pe ran za y sin per dón, sin vuel ta y sin de re cho,na da más que de le jos y amar ga do y de no che.

Ju lio Cor tá zar es cri bió es te poe ma ha ce ya años. Se ma nas atrás me lo re cor dó mi ami go Eli seo Su bie la. Des de ese mo men to me ron da en la ca be za jun to a la pre gun ta ¿qué sen­ti do pue de te ner pu bli car poe sía en una re vis ta de cien cias so cia les?. De la ma no de Isaiah Ber lin, Giam ba tis ta Vi co vi no sú bi ta men te en mi ayu da pa ra ha cer me pre sen te que "la más su bli me la bor de la poe sía es dar sen ti do y pa sión a co sas in sen sa tas". Po co des pués dí con una alu sión que Max We ber, en su co no ci da con fe ren cia so bre la cien cia, ha ce a León Tols­toi, quien afir ma ba que aqué lla (la cien cia) "no tie ne sen ti do ya que no tie ne res pues ta pa ra los úni cos pro ble mas que nos con­cier nen, los que de qué de be mos ha cer y có mo de be mos vi vir". No lle go al ex tre mo del ge nial no ve lis ta ru so. Me pa re ce que efec ti va men te la cien cia no pue de pro por cio nar esas res pues­tas, pe ro no por ello creo que se va cíe de sen ti do. Co mo tam­po co creo que bus car le sig ni fi ca dos a la vi da o de fi nir sis te mas de va lo res sean los úni cos pro ble mas que nos con cier nan. Me pa re ce ob vio, por lo de más, que el sa ber es pre fe ri ble a la ig no­ran cia, cua les quie ra sean los con te ni dos y las for mas fi lo só fi­cas y/o fác ti cas con que se abor de la pro ble má ti ca del co no ci­mien to.

Cuan do la rea li dad na cio nal se dis lo ca en un ca lei dos co pio de mo nía co ­que nu bla la ra zón y tur ba los co ra zo nes­ y las ra zo nes de vie nen per ver sio nes de no mi na das fis go neos de al co­ba, "do la ri za ción" o so bor nos en el Se na do, cuan do no con ver­

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sión del país en "aguan ta de ro" de ma lean tes de uni for me, qui­zá no es té fue ra de lu gar re tor nar a la poe sía. Tal vez sea útil vol ver a pre gun tar se ­de su ma no o de la de cual quier otro do mi nio que li die con el sen ti do o con la pa sión­ cuál es el sig­ni fi ca do de la po lí ti ca y cuál el de aque llo que lla ma mos pa tria, con na cio na li dad y con vi ven cia.

En cuan to al su ma rio del pre sen te nú me ro, pue do de cir que con tie ne un sig ni fi ca ti vo con jun to de ar tí cu los: Kor ze nie wicz y Smith, Amar Sán chez, Pi res y Zer me ño, ca da uno en lo su yo, re don dean apor tes más que in te re san tes. En la sec ción In ves­ti ga ción, el tra ba jo de Cris ti na Pa di lla Dies te se re fie re a una te má ti ca po co co no ci da en es tos pa ra jes: la po lí ti ca de abas te­ci mien tos con tro la dos en Cu ba. La sec ción te má ti ca, en fin, en fo ca la cues tión de la se gu ri dad pú bli ca con sol ven tes tra ba­jos de Sain, Bul courf y Sou to Za ba le ta.

Ernesto López Bue nos Ai res, agos to de 2000

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Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

Ser gio Zer me ño*

I

Sin du da la ima gen que me jor ex pre sa la si tua ción por la que atra vie san una se rie de paí ses no cen tra les, fuer te men te ex pues tos a pro ce sos de aper tu ra y glo ba li za ción, es la de un de sor den ge ne ra li za do que es tá con du cien do a una frag men ta­ción de la es ce na so cial y a una pul ve ri za ción de las iden ti da­des co lec ti vas. In do ne sia, Co lom bia, Mé xi co, Cen troa mé ri ca, Ve ne zue la, la pro pia Ru sia, Ar ge lia, pa ra ya no ci tar otros ca sos más dra má ti cos de des man te la mien to ins ti tu cio nal, es tán lla man do la aten ción so bre el de sor den ace le ra do y la for ma abrup ta y po co in te li gi ble con que ha irrum pi do el pro­ce so de glo ba li za ción y las po de ro sas le yes del li bre mer ca do mun dial. Es to se agra va cuan do se tra ta de agre ga dos so cia les mal pro te gi dos geo grá fi ca men te, mal pre pa ra dos téc ni ca y cul­tu ral men te pa ra aco plar se a esos nue vos rit mos y en don de, ade más, no se han apli ca do po lí ti cas com pen sa to rias (co mo fue el ca so en la Co mu ni dad Eco nó mi ca Eu ro pea pa ra ami no­rar las de si gual da des en tre los paí ses que se fue ron in te gran do al pac to re gio nal). Muy le jos de es to, en los paí ses de la glo ba­li za ción sal va je, nin gu na fuer za, ni el Es ta do na cio nal mis mo, se preo cu pa por in te grar a esos enor mes con glo me ra dos po bla­cio na les, igual men te ca rac te rís ti cos de los sec to res po pu la res que de los sec to res me dios, arra sa dos por el nue vo de sor den mun dial.

Los efec tos so bre la co rre la ción en tre la so cie dad ci vil, el Es ta do y las ins ti tu cio nes po lí ti cas han si do in nu me ra bles y a

9Artículos

* Pro fe sor­In ves ti ga dor del Ins ti tu to de In ves ti ga cio nes So cia les de la Uni­ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co.

ello es ta re mos de di can do es te en sa yo. Uno de esos efec tos que po de mos enu me rar des de aho ra mues tra a cre cien tes seg men­tos po bla cio na les re crean do re la cio nes más bien ver ti ca les, ca ci qui les y cau di lles cas de vin cu la ción en tre lo so cial, ato mi­za do y en de ble, y lo po lí ti co, y to do ello en de tri men to de la ciu da da ni za ción, de aque llas for mas de or ga ni za ción que no ha ce mu cho per mi tían pre sa giar, con una in ten ción éti ca irre­pro cha ble, una tran si ción in mi nen te a la de mo cra cia so cial (a for mas de mo crá ti cas más ci vi lis tas, más ho ri zon ta les, pro duc­to ras de te ji do so cial y "em po de ra mien to" de la so cie dad ci vil). En la se gun da par te del en sa yo nos pre gun ta re mos por las po si bi li da des y las téc ni cas con que cuen ta un par ti do de mo­crá ti co y de iz quier da co mo el prd y una ad mi nis tra ción co mo la de Cuauh té moc Cár de nas en la ca pi tal del país pa ra re for­zar un te ji do so cial en es tas con di cio nes.

An te un pa no ra ma tan po co ha la güe ño y con una ex pec ta­ti va más bien ba ja en tor no a po si bi li da des al ter na ti vas de de sa rro llo eco nó mi co pa ra la re gión la ti noa me ri ca na, por de cir lo me nos, las cien cias so cia les es tán ates ti guan do el as cen so de los pro yec tos y de las preo cu pa cio nes en tor no a lo lo cal. El plan tea mien to con sis te en que an te el po der apa ren te men te sin con tra pe so de las le yes del mer ca do y de los gran des ca pi­ta les del mun do glo ba li za do, la so cie dad ci vil só lo pue de opo­ner su fuer za iden ti ta ria, es de cir, la re crea ción, ahí en don de aún no es tá com ple ta men te ro to el te ji do so cial, de for mas com par ti das ten dien tes a la cons truc ción y de fen sa de iden ti­da des co lec ti vas y me ca nis mos de in te rac ción y co mu ni ca ción, que ten gan co mo re sul ta do el em bar ne ci mien to del po der so cial; pe ro el plan tea mien to agre ga que el ca mi no pri vi le gia do pa ra acer car se a es to tie ne que to mar en cuen ta el he cho de que los es fuer zos pro duc ti vos, cul tu ra les, de or ga ni za ción ciu­da da na, po lí ti ca, re li gio sa, et cé te ra, siem pre lo gra rán un me jor éxi to cuan do se en cuen tran en rai za dos te rri to rial men te (la gen te per te ne ce a un lu gar, tie ne no ción de los lí mi tes de lo que con si de ra su es pa cio co lec ti vo so cial y lo de fien de, es ca paz de in ver tir una par te de sus re cur sos en afec to, no se li mi ta al me ro cál cu lo pri va do, al me ro in te rés con res pec to a fi nes per­

10 ser Gio Zer Me ño

so na li za dos y con si de ra co mo ma yor ga nan cia el apo yo com­par ti do, la so li da ri dad gru pal an te la ame na za ex te rior y an te la vio len cia ge ne ra li za da que se han con ver ti do en el dis tin ti vo de nues tra épo ca).

Qui zás por es to, que pa re ce tan ino cen te, tan re co gi do en lo so cial, tan po co cons pi ra ti vo, a los me xi ca nos y a los ob ser va­do res ex tran je ros nos han im pac ta do las ma sa cres y el des­man te la mien to de los lla ma dos mu ni ci pios au tó no mos za pa­tis tas de Chia pas y sus po bla dos (Ac teal, Che nal hó, Tie rra y Li ber tad, Ta ni per la, ...); in creí ble men te, to do el po der del Es ta­do na cio nal y re gio nal pa re ce es tar sien do em plea do en una cru za da en la que el ejér ci to, las po li cías y los gru pos pa ra mi­li ta res ma sa cran a una po bla ción ma yo ri ta ria men te in dí ge na, pau pé rri ma, que ha co me ti do el error de nom brar se au to no­mis ta y que sim pa ti za con el za pa tis mo in ten tan do de esa ma ne ra re co brar el con trol so bre sus me dios de sub sis ten cia y de au to ri dad cul tu ral y po lí ti ca, al gu na for ma de iden ti dad co lec ti va en una si tua ción so cial que es tá muy cer ca de la ina­ni ción, de la re nun cia to tal a se guir ade lan te. Han si do des tro­za dos una de ce na de mu ni ci pios au tó no mos y al gu nos de ellos lo fue ron a me nos de 24 ho ras de que en aque lla en ti dad el Pre si den te Ze di llo afir ma ra que “en tre me xi ca nos no pue de ha ber ven ci dos ni ven ce do res”, que “no usa ría la fuer za pa ra re sol ver el con flic to” y que “el go bier no no apues ta a ero sio nar las ba ses so cia les de na die.”

Ten dre mos que pre gun tar nos qué su ce de en la épo ca ac tual y con par ti cu lar se ve ri dad en las so cie da des de pen dien tes, al ta men te de si gua les e his tó ri ca men te au to ri ta rias (co men za­mos a ser el gran ejem plo); por qué en es tos ca sos se vuel ve gro se ra men te ní ti do el ma ri da je en tre la so fis ti ca da téc ni ca de los me dios ma si vos de co mu ni ca ción, los sis te mas de go bier no y sus clien te las con sen ti das, los apa ra tos de coer ción po li cia­cos, mi li ta res y pa ra mi li ta res, los gran des ca pi ta les na cio na les y tras na cio na les y los go bier nos de las na cio nes más de sa rro­lla das y po de ro sas del or be. ¿Qué su ce de que a par tir de ese es pec tro, de esa con cen tra ción de po der, se ha es ta ble ci do un con trol so bre los des ti nos de las co mu ni da des, de los mu ni ci­

11Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

pios, de lo lo cal y de lo re gio nal de ma ne ra que es tos úl ti mos ni ve les son prác ti ca men te des po ja dos de cual quier fuer za, de cual quier au to no mía pa ra re gir y orien tar su vi da co lec ti va?

Sea co mo sea, una co sa es cier ta: la ten sión pre pon de ran te de nues tra épo ca pa re ce es tar dán do se en tre ese nú cleo du ro del po der na cio nal y trans na cio nal, por un la do, y to dos aque­llos te rri to rios, re gio nes, co mu ni da des, et nias, po bla dos, etc., que han de ci di do re fu giar se de la in tem pe rie glo ba li za do ra y que pa ra ello han es co gi do el úl ti mo de los de re chos: el re co gi mien to en sí mis mos, en lo lo cal, al gu na for ma de au to no mía, al gu na re cons truc ción de la iden ti dad cir cuns cri ta a la co mu ni dad, cuan do eso to da vía es po si ble; nos so bran ejem plos: el po bla do de Te poz tlán en el su re ño es ta do de Mo re los ilus tra de ma ne ra ní ti da el des po jo de te rri to rios y de re cur sos na tu ra les a las co mu ni da des, ba jo el dis fraz de mo da: clu bes de golf ro dea dos de in men sos pro yec tos ur ba nís ti cos y tu rís ti cos (al opo ner se los po bla do res a es te des ti no y or ga ni zar se, re ci bie ron co mo res­pues ta un lis ta do de ór de nes de apren sión pa ra to dos sus di ri­gen tes); otro ejem plo: el pro yec to tra sa tlán ti co atra ve zan do el Ist mo de Te huan te pec, en com pe ten cia con el Ca nal de Pa na má, con su alu ci nan te téc ni ca de fle tes in te ro ceá ni cos y su ma cro­re gión ma qui la do ra se con fron ta con la po de ro sa iden ti dad de ju chi te cos­za po te cos que se opo nen a ser con ver ti dos en ma sa de es ti ba do res y en sam bla do res; un ejem plo más: la in fi ni dad de mu ni ci pios de Oa xa ca y Gue rre ro que se plan tean co mo úni­co ob je ti vo el reen con trar su au to de ter mi na ción y bus can por to dos los me dios al go que ha cer, que ofre cer, aun que sea muy po co fren te a la ofer ta mun dial, a pe sar de que to da la ju ven tud de esos es pa cios es tá mi gran do ha cia el nor te y las gran des ciu­da des; los mu ni ci pios au tó no mos de Chia pas, por ci tar el ca so más dra má ti co, que aun que no gra vi tan en los cir cui tos eco nó­mi cos mun dia les hay que ex tir par ob via men te, por que cual­quier au to de ter mi na ción es un mal ejem plo; enor mes re gio nes de Ve ra cruz y Ta bas co, en fin, que no quie ren con ver tir se en pá ra mos sem bra dos con esos eco ló gi ca men te de vas ta do res eu ca lip tos só lo pa ra fa vo re cer a las gran des em pre sas pa pe le­ras; in fi ni dad de es pa cios de par ti ci pa ción ve ci nal en el d.f.,

12 ser Gio Zer Me ño

po dría mos agre gar, que exi gen la des cen tra li za ción y el re co gi­mien to en áreas sub de le ga cio na les des de las que sea más fá cil bus car so lu cio nes a la se gu ri dad, al abas to, al agua, a la edu­ca ción, etc., a lo que se ha opues to el par ti do ofi cial con to da su he ren cia cen tra li za do ra y es ta tis ta.

La frag men ta ción, un fe nó me no glo bal

Co lo que mos to do es to, sin em bar go, en un mar co glo bal: des de los años se ten ta pue de ser de mos tra do en to das par tes y no só lo en Mé xi co un au men to cuan ti ta ti vo de la frag men ta ción, de la pul ve ri za ción de la vio len cia de sor ga ni za do ra y, tam bién, un cam bio cua li ta ti vo. Bas te aquí con ci tar al in te lec tual ale­mán Hans Mag nus En zes ber ger cuan do nos re cuer da que lo sig ni fi ca ti vo de la vio len cia hoy re sul ta ser el que ya no se ejer­ce fun da men tal men te por fuer zas or ga ni za das, qui zás je rar­qui za das, en fren tán do se a un or den ex ter no a ellas, sin du da opre sor, y tam bién or ga ni za do y je rar qui za do, fuer zas en la ma yo ría de los ca sos te nien tes de los apa ra tos del po der po lí­ti co o mi li tar o en fren ta das a ese apa ra ta je (y nos trae a la me mo ria la ima gen más te mi da has ta ha ce po cos años: la Ter­ce ra Gue rra Mun dial a car go de las su per po ten cias ató mi cas).

A par tir de la caí da del Mu ro de Ber lín, los con flic tos nos mues tran otro ros tro: se tra ta de la gue rra de to dos con tra to dos, en don de in clu so la gue rri lla y la an ti gue rri lla co bran au to no mía con res pec to a los gran des prin ci pios ideo ló gi cos y éti cos con que jus ti fi ca ron no ha ce mu cho su lla ma do a las ar mas: no va que dan do más que una chus ma ar ma da, con ver­ti da en ban das de asal tan tes: “ya no hay una me ta, un pro yec­to o una idea que los co he sio ne, si no más bien una es tra te gia: ro bo, muer te y sa queo... Na die que no sea un es pe cia lis ta, agre ga En zens ber ger, pue de apren der de me mo ria las 150 et nias que ha li be ra do el de rrum be de la Unión So vié ti ca... De be mos preo cu par nos por sec tas is lá mi cas, mi li cias afri ca­nas y frac cio nes cam bo ya nas, cu yas ra zo nes po lí ti cas son y per ma ne cen in com pren si bles."1 Es to con du ce a que el es pec­

13Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

ta dor se sien ta iner me e in ca paz, se en cap su le y se des co nec te re cha zan do o ne gan do aque llos ac tos de so li da ri dad que, des­de su es pa cio dis per so y ato mi za do, sa be que no ten drán nin­gún efec to an te la in jus ti cia y la vio len cia.

La dis per sión en so cie da des de sar ti cu la das

Aho ra bien, lo que de be mos des ta car, de jan do el pla no glo bal, es que es tas ten den cias ha cia la pul ve ri za ción y la ato mi za ción co bran rit mos fre né ti cos en las so cie da des cu yo aco pla mien to a la mo der ni dad ha si do trun ca do y de fi cien te por va rias ra zo­nes: por un pro ce so de mes ti za je po co acor de a las exi gen cias de esa mis ma mo der ni dad; por un abrup to pa sa je de la so cie­dad cam pe si na a la so cie dad ur ba na en só lo cua tro dé ca das de cre ci mien to sal va je con los con se cuen tes des ba lan ces cul tu ra­les y de mo grá fi cos que hoy te ne mos a la vis ta; por la ma ne ra en que to do ese di na mis mo se es tre lló con tra el mu ro del es tan ca mien to que des de los años ochen ta ha vuel to nu lo el cre ci mien to en Mé xi co y en otras na cio nes; y, en fin, por las po lí ti cas eco nó mi cas neo li be ra les que nos de jan sin de fen sas en una eco no mía abier ta y glo ba li za da (una eco no mía de fron­te ra con la más po de ro sa na ción del mun do), in ca pa ci ta dos pa ra man te ner los más mí ni mos "ni chos" a sal vo del in ter cam­bio tras na cio nal.

En ta les ca sos, las ten den cias dis per so ras y ato mi zan tes pro pias de las so cie da des post­in dus tria les de al to de sa rro llo se ven re do bla das por in flu jos dis gre ga do res po de ro sí si mos.

1. En el ca so me xi ca no, en tre cin co y diez mi llo nes de cam­pe si nos mai ce ros, en un lap so bre ví si mo que no lle ga a los diez años, han pa sa do a ser agen tes eco nó mi cos in ser vi bles en ese rol tra di cio nal, so bre to do des de la en tra da en vi gor del tlc que ha per mi ti do la im por ta ción de ese gra no a la mi tad de pre cio

14 ser Gio Zer Me ño

1 En zen ber ger , Hans Mag nus, "To dos so mos la gue rra ci vil", Ne xos, 189, IX, 1993, p. 24.

des de los Es ta dos Uni dos. La mi gra ción y las co rrien tes de jor­na le ros en to do el país y ha cia el país del nor te se vuel ven en ton ces un fe nó me no irre fre na ble que se ma ni fies ta en pue­blos fan tas mas del Al ti pla no y del Sur, ca si sin hom bres y mu je res en edad de tra ba jar, y gran des ciu da des en cre ci mien­to ace le ra do que son po los de atrac ción por el es pe jis mo de al gu nos de sus ser vi cios, pe ro que son in ca pa ces de ofre cer em pleos mí ni ma men te pro duc ti vos.2

2. Otro tan to ve mos que acon te ce en la fran ja fron te ri za del nor te me xi ca no con las jo ven ci tas de en tre 15 y 24 años que tra ba jan en la ma qui la o en sam bla je de pro duc tos con pro ce­den cia y des ti no nor tea me ri ca nos. Se rán un mi llón en el año dos mil, la ter ce ra par te de la po bla ción ma nu fac tu re ra me xi­ca na, pe ro gra vi tan en su en tor no mu chos mi llo nes de com pa­trio tas, des de sus des hil va na das y ro tas fa mi lias has ta la im pro vi sa da in fraes truc tu ra de ser vi cios y trans por te que acom pa ña esos anó mi cos y de sor de na dos pa no ra mas ur ba­nos; ahí, mi llo nes y mi llo nes de me xi ca nos en vías de pau pe ri­za ción y des man te la mien to ace le ra do de sus co lec ti vos de ori­gen, nos mues tran ya la faz ho rren da de uno de los po cos ren glo nes "exi to sos", jun to con la ex por ta ción pe tro le ra, de es ta glo ba li za ción de pen dien te.3

3. El pro pio em pre sa ria do su fre es te efec to pul ve ri zan te en la me di da en que, por una par te, en unas cuan tas em pre sas tras­na cio na les po de ro sí si mas se con cen tra el di na mis mo y las ga nan cias mien tras que su es truc tu ra in ter me dia se di fu mi na ven ci da por una com pe ten cia sin fron te ras, o de sa pa re ce en fa vor del mun do in for mal y los ta lle res clan des ti nos aci ca tea dos por el aba ra ta mien to de los fle tes, el con tra ban do y la sub con­tra ta ción de pro ce sos otro ra in te gran tes de la ca de na pro duc ti va fa bril.

15Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

2 Lo sé Luis Cal va, La Jor na da, 16 de no viem bre, 1991.3 Ci ri la Quin te ro, “Sin di ca lis mo su bor di na do e in dus tria ma qui la do ra en

Ti jua na”, Es tu dios So cio ló gi cos, num. 21, sept.­dic., 1989.

“Sie te mi llo nes de per so nas pa sa rán a la eco no mía in for mal don de ya la bo ran 7 mi llo nes de per so nas, pre sa gia ba ame na­zan te el di ri gen te del Ins ti tu to Me xi ca no de la Pe que ña y Me dia­na In dus tria en 1997, si el go bier no no re ne go cia las deu das tri bu ta rias de es te sec tor”. Pa ra qué ci tar a esa otra par te del em pre sa ria do, la del co mer cio es ta ble ci do, que su cum be fren te al mar de ven de do res am bu lan tes cu ya com pe ti ti vi dad es tri ba en no pa gar al qui le res ni im pues tos, ven der en mu chos ca sos pro duc tos pi ra tas y te ner una "dis po si ción" pa ra aba tir el mar­gen de sus ga nan cias has ta la ig no mi nia, con tal de ven der al go. En es te sen ti do Car los Sa li nas de Gor ta ri lo gró en só lo seis años lo que más de un si glo de so cia lis mo in ter na cio nal fue in ca paz de rea li zar: aca bar con la bur gue sía na cio nal.

4. ¿Cuán tos ta lle res clan des ti nos, cuán tas cos tu re ras en sus do mi ci lios, y qué gra do ha al can za do la ex plo ta ción ex tre ma de esos es pa cios fa mi lia res de la sub con tra ta ción en la in dus tria del ves ti do, de la ali men ta ción, de los pro duc tos del cue ro, de los ju gue tes y las ba ra ti jas... ¿có mo me dir el cre ci mien to de ese uni ver so in fi ni to en una eco no mía que se achi ca, que ex clu ye, que in ven ta sus pro pias es ta dís ti cas, que co rrom pe a in te lec­tua les, me dios de co mu ni ca ción y pro fe sio nis tas pa ra ge ne rar una ima gen po si ti va de es te pro ce so de re gre sión hu ma na?

5. En cuan to a la ma no de obra in dus trial, ese gran ac tor de la mo der ni dad que en nues tro país pa re cía fi nal men te em bar­ne cer ha cia los años se ten ta, con sus de man das de au to no mía or ga ni za ti va e in de pen den cia sin di cal; de él y de sus or ga ni za­cio nes fran ca men te que da muy po co: las em pre sas no es tra té­gi cas se en cuen tran en con di cio nes de tal de bi li dad que an te las exi gen cias sa la ria les o an te las ame na zas de huel ga, pre fie ren que brar, lo que de sa ni ma la ac ción aso cia da de los tra ba ja do­res. Cuan do las em pre sas son es tra té gi cas co mo la del au to mó­vil, las ma qui la do ras o la pe tro le ra, sim ple men te se po ne en mar cha la in ge nie ría des man te la do ra de la or ga ni za ción co lec ti­va o se echa ma no de las guar dias blan cas, la re qui sa, las fuer­zas po li cia cas o los mi li ta res pa ra re pri mir sin mi se ri cor dia

16 ser Gio Zer Me ño

cual quier pro tes ta. Des de el mo men to en que las gran des fir mas au to mo tri ces du ran te los años ochen ta se mu da ron de la ciu­dad de Mé xi co y del cen tro del país ha cia el nor te pa ra fa ci li tar sus ex por ta cio nes, que dó cla ro que su ma no de obra se ría me jor ca pa ci ta da pa ra ha cer se car go de las nue vas tec no lo gías de pun ta, pe ro al mis mo tiem po que dó cla ro que ha bía per di do su tra di ción la bo ral (ya no fue ron hi jos de obre ros del au to mó vil quie nes ahí se em plea ron), sus sa la rios ca ye ron a ca si la mi tad con res pec to al cen tro del país (a pe sar de su ma yor ca li fi ca­ción), y su or ga ni za ción gre mial fue prác ti ca men te erra di ca da y se ve ra men te re gu la da por la em pre sa y los go bier nos re gio na les. De las po bres obre ras ma qui la do ras ni ha blar: só lo una de ca da tres es tá ads cri ta a un sin di ca to, pe ro de en tre las que lo es tán, en ocho de ca da diez ca sos son in ca pa ces de men cio nar el nom­bre de su re pre sen tan te sin di cal. Ob via men te el asun to se com­pli ca por el he cho de que ca da una de esas tra ba ja do ras se mu da va rias ve ces de em pre sa en un só lo año. Aho rré mo nos las es ce nas en el me dio obre ro pe tro le ro: aquí y en ge ne ral en las em pre sas gu ber na men ta les, el sin di ca to ac túa des ca ra da men­te, y sin las re com pen sas del pe rio do po pu lis ta, co mo un ins tru­men to de re pre sión cru da de sus agre mia dos.

6. Cuan do los la zos pri ma rios y los ele men tos co he sio na do­res de la tra di ción han si do de es ta ma ne ra pul ve ri za dos o re du ci dos al fol klo re, el in di vi duo se en cuen tra pro cli ve a una cier ta so le dad, a un es ta do de in de fen sión que se pue de con­ver tir fá cil men te en te rror per so na li za do Hay que vol tear so la­men te ha cia ese pa no ra ma de com pe ten cia sal va je, de to dos con tra to dos, en que se ha con ver ti do el de sem pleo, ese in vi ta­do de ho nor del neo li be ra lis mo pa ra aba ra tar el cos to de la ma no de obra y pro du cir ar tí cu los com pra bles a pre cio com pe­ti ti vo en la fe ria glo bal. Nos en con tra mos en ton ces an te una ma sa de tra ba ja do res iner mes, que obe de cen a los dic ta dos de su ra zón in di vi dual y que bus can em pleo a to da cos ta, dis­pues tos a cual quier con ce sión, de sor ga ni za dos e inor ga ni za­bles y en con di cio nes in mi nen tes de de lin cuen cia: lo que otro­ra fue con si de ra do co mo me di das re pre si vas in to le ra bles, apa­

17Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

re ce en ton ces co mo acer ta das de ci sio nes del po der pú bli co (vie ne al ca so re cor dar el éxi to que ha te ni do en ciu da des co mo Nue va York el pro gra ma po li cia co “ce ro to le ran cia”).4

Hay pues, en la ba se de la pi rá mi de, una ma sa dis per sa y cre cien te de ex clui dos que no dis po ne de los ca na les le gí ti mos pa ra co mer, que ga nan una mi se ria y cu yos sa la rios son ca da vez más re du ci dos (el po der ad qui si ti vo del sa la rio mí ni mo en 1996 es de só lo la ter ce ra par te con res pec to al de 1981 úl ti mo año an tes de la or to do xia neo li be ral); hoy ese sa la rio mí ni mo só lo cu bre el 15% de la Ca nas ta Nor ma ti va de Sa tis fac to res Esen cia les, in di ca dor que se pa ra ofi cial men te a los po bres de los no po bres. Pe ro lo ver da de ra men te in creí ble es que 3 de ca da 10 me xi ca nos ga nan has ta un sa la rio mí ni mo y otros tres de esos mis mos diez ga nan has ta dos sa la rios mí ni mos. En el ca so de los jó ve nes (15 a 25 años) es to se agra va por que los ín di ces de de sem pleo abier to son has ta cua tro ve ces ma yo res que en tre los adul tos.5 Si una jor na da com ple ta de tra ba jo en seis de ca da diez me xi ca nos no da más que pa ra man te ner se en la po bre za pro fun da, el tra ba jo, en efec to, no po drá se guir man te nién do se en nues tra so cie dad co mo un va lor po si ti vo. “Lo sor pren den te en es tas con di cio nes es que tan tos jó ve nes si gan tra ba jan do”.6

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4 En ton ces co bran to do su sen ti do las es ta dís ti cas de la vio len cia: en aque­llas re gio nes pe ri fé ri cas de las gran des ciu da des en don de el de sem pleo y el su bem pleo son enor mes, en don de un al to nú me ro de fa mi lias es tán ro tas, en don de la es co la ri dad es pé si ma, los da tos son elo cuen tes: du ran te 1995 los ho mi ci dios in ten cio na les en el D.F. cons ti tu ye ron me nos del uno por cien to del to tal de de li tos re gis tra dos (0.55%), mien tras que en el área ur ba na ale da ña a la ca pi tal re pre sen ta ron ca si tres ve ces más (1.56%); otro da to: el ho mi ci dio do lo so por gol pes es 6.2 ve ces más fre cuen te en la zo na co nur ba da; en cuan to a los ho mi ci dios que re sul tan de ac ci den tes de trans por te en la pe ri fe ria ur ba­na hay 13.3 ve ces más muer tos que en la ca pi tal fe de ral. En fin, por ca da cien vio la cio nes ocu rri das en el D.F., los mu ni ci pios ale da ños re gis tra ron 143, pe ro por ca da cien ten ta ti vas de vio la ción de nun cia das en el D.F. allá se re gis tra ron 720. Ruiz Ha rrel, Ra fael, "La zo na me tro po li ta na: un re por te", Re for ma, 21 de oc tu bre, 1996, p.2b. Hay una co rre la ción evi den te en tre ato mi za ción, ano mia, há bi tats cons trui dos al va por, mo vi li dad sal va je, de sem pleo, etc.

5 INE GI, Con teo de po bla ción y vi vien da, 1995.6 Bolt vi nik, Ju lio, “Des va lo ri za ción del tra ba jo y de lin cuen cia”, La Jor na­

da, 31 de oct. de 1997.

Des ba lan ce y di sol ven cia de los co lec ti vos

Pe ro vea mos los efec tos per ver sos de es ta pul ve ri za ción y de es ta de sa pa ri ción del es pa cio pú bli co lle van do la hi pó te sis ge ne ral a te rre nos más con cre tos: an te el de sor den y la vio len­cia, ca da ac tor, cuan do aún es tá en po si bi li dad de ha cer lo, to ma me di das de fen si vas que ter mi nan por agra var la ten den­cia dis gre ga do ra:

7. Hoy cons ta ta mos, in cré du los, que los miem bros de lo que

al gu na vez fue ran mo vi mien tos so cia les vi go ro sos, sur gi dos por de man das de gru pos or ga ni za dos o por tra ge dias na tu ra­les, co mo el te rre mo to de 1985 en el DF, se dis gre gan tam bién en in fi ni dad de sub con jun tos, pues in tu yen con ra zón que las nue vas con di cio nes del jue go po lí ti co (al me nos has ta an tes de las elec cio nes del 97 en la Ca pi tal), vuel ven a los li de raz gos ex tre ma da men te vul ne ra bles y co rrup ti bles (los ven de do res am bu lan tes que al gu na vez tu vie ron li de re sas ca si úni cas y ca si in co rrup ti bles, op tan por apo yar a pe que ños je fes ne go­cian do acuer dos de cor ta du ra ción. De al gu na ma ne ra su ce de lo mis mo con los deu do res de la ban ca, los miem bros de los mo vi mien tos ur ba no­po pu la res, las or ga ni za cio nes cam pe si­nas, in dí ge nas, et cé te ra); ¿Có mo apar tar de to do es to el es pec­tá cu lo ex tre mo al que lle ga mos en el año de 1995, cuan do en un só lo día tu vie ron lu gar cien mar chas en el Dis tri to Fe de ral? (ima gen dra má ti ca men te pos mo der na).

8. Ci te mos en nues tro ca tá lo go de la pul ve ri za ción el ejem­plo qui zás más re le van te: la uto pía sa li nis ta de con ver tir la re la ción en tre el di ri gen te (Sa li nas) y sus go ber na dos en un asun to per so nal: el lí der in dis cu ti do re la cio nán do se, sin ins ti­tu cio nes ni apa ra tos de me dia ción, con pe que ños nú cleos de ciu da da nos re ga dos por to do el país, lla ma dos “co mi tés de so li­da ri dad”, sin iden ti dad con sis ten te ni con ti nui dad or ga ni za ti­va, con gre ga dos de ma ne ra pa sa je ra pa ra cons truir el dre na je de la cua dra, las ban que ta s,etc., pe ro so bre to do, pa ra ser vir sin me dia cio nes al po der, al vér ti ce de la pi rá mi de.

19Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

9. Lle van do la hi pó te sis a te rre nos aún por com pro bar, ¿po dría es ta ble cer se que las ban das ju ve ni les que tan to alar­ma ron a las cla ses me dias y a la te le vi sión du ran te los se ten ta y los ochen ta y que es ta ban com pues tas por 10 o 15 ele men­tos, se gún lo com pro ba mos en una in ves ti ga ción,7 hoy se achi­can por que se des cu bren, en sus di men sio nes ori gi na les, vul­ne ra bles an te la po li cía y len tas en su ac cio nar? Qui zás lo que sí es com pro ba ble ya, cam bian do de es ca la, es que mien tras to dos los es fuer zos se con cen tra ban en com ba tir a los tres gran des cár te les me xi ca nos (Juá rez, el Gol fo y Ti jua na), han sur gi do nue vas y pe que ñas ban das por to dos la dos, ven dien do no só lo ki los si no to ne la das de es tu pe fa cien tes.8

Des truc ción de li be ra da de las iden ti da des co lec ti vas

Pe ro re cor de mos que más allá de las ten den cias es truc tu ra les ha cia la pul ve ri za ción se su man, co mo lo es ta ble cía mos al ini cio de es te en sa yo, aque llos ac tos de li be ra dos (pro duc to de la vo lun tad), ve ni dos des de el Es ta do y di ri gi dos al des man te la­mien to de las iden ti da des y los co lec ti vos so cia les. El Es ta do, ar gu men tan do el bien de la na ción (el bien de los ven ce do res del li bre co mer cio), se lan za de ma ne ra de li be ra da a la di so lu ción de to dos aque llos nú cleos du ros de iden ti dad co lec ti va, des de el ba rrio has ta la re gión, des de el sin di ca to has ta las uni ver si da­des, que se opo nen a los pla nes de aper tu ra, com pe ti ti vi dad, pri va ti za ción, re cor te de sub si dios o de per so nal, etc.: clu bes de golf, pro yec tos in te ro ceá ni cos, mu ni ci pios in dí ge nas...

Co mo ya se vuel ve ob vio, no só lo el re fe ren te a la co mu ni­dad, a la iden ti dad co lec ti va, a la au to no mía... se di suel ven mo le cu lar men te dan do pa so a una es pe cie de ex trac ción y muer te del po der so cial, si no que lo mis mo pue de es ta ble cer se

20 ser Gio Zer Me ño

7 Cas ti llo, Héc tor, Ser gio Zer me ño y Ali cia Zi car di, "Ju ven tud po pu lar y ban das en la Ciu dad de Mé xi co", en Gar cía Can cli ni, Nes tor (Comp.), Cul tu ra y Pos po lí ti ca, Con se jo Na cio nal pa ra la Cul tu ra y las Ar tes, Mé xi co, 1995.

8 In for me del Ins ti tu to Na cio nal pa ra el Com ba te a las Dro gas, La Jor na da, 25 de ene ro, p.8.

en lo re fe ren te a to dos los es pa cios cons ti tu ti vos de lo pú bli co: esos me dios con cu rri dos por los ciu da da nos pa ra in te rac tuar co mu ni ca ti va men te, po dría mos de cir, abu san do de Ha ber mas:

10. Así, la ola pri va ti za do ra, des con cen tra do ra y ato mi zan te de be ser leí da igual men te en el te rre no de la edu ca ción (en el que se ha vuel to ob vio que la ideo lo gía de la “ex ce len cia” re su­me el eli tis mo y la ex clu sión), en el de la se gu ri dad so cial o en el del abas to. He mos vis to in cré du los có mo clí ni cas pri va das co lu di das con em pre sas fi nan cie ras se li mi tan a ex pli car le a los pa cien tes que el mon to de sus co ti za cio nes (de aque llos que aún se en cuen tran en la eco no mía for mal y las han cu bier to), les da de re cho só lo a tal ti po de cu ras, pe ro no a tal otro, que se en cuen tra fue ra de sus cuo tas de aho rro pa ra la sa lud, pa ra el re ti ro o pa ra la muer te. Del cam po de la sa lud se am pu ta su com po nen te so li da rio, que fue su dis tin ti vo pri mor dial, pa ra caer en el egoís mo, en el in di vi dua lis mo: “yo co ti zo tan to y ten­go es te se gu ro pri va do, tu a ver có mo le ha ces”.

11. El abas to, por ejem plo, ese ac to so li da rio de dis tri buir pro duc tos de pri me ra ne ce si dad a pre cios ba jos y que en otras so cie da des, in clu so de sa rro lla das, fun cio na per fec ta men te, no fue ja más ob je to de mo der ni za ción ad mi nis tra ti va, de efi cien­ti za ción, de con tra lo ría y au di to ría si no que fue des man te la do con ser ván do se só lo los ren glo nes ali men ta rios de le che y tor­ti llas, es de cir, aque llos asun tos en tor no a los cua les po dría ge ne rar se la aso cia ción co lec ti va pa ra la so bre vi ven cia o, en el ex tre mo, los amo ti na mien tos. El ex pre si den te Car los Sa li nas bus có por to dos los con duc tos des truir la so li da ri dad en la aca de mia, en la se gu ri dad so cial, en el abas to, etc., pe ro tu vo el ci nis mo de con ser var la pa la bra "so li da ri dad" pa ra su pro­pio y muy per so nal par ti do po lí ti co, el Pro gra ma Na cio nal de So li da ri dad (pro na sol): esa co lec ción de áto mos fu ga ces re ga­dos por to do el país, más de dos cien tos mil co mi tés de so li da­ri dad, que por gru pos iban ca da lu nes a vi si tar lo a la ca sa de go bier no, a re la cio nar se, sin me dia cio nes, con la per so na del Pre si den te.

21Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

12. Re cor de mos, en fin, otro ejem plo de pul ve ri za ción di rec ta men te li ga do al an te rior: gru pos de mu je res en las co mu ni da des con cier ta co he sión his tó ri ca, o cons trui da por cir cuns tan cias re cien tes, se aso cia ron en los años se ten ta y ochen ta pa ra ad mi nis trar las co mer cia li za do ras de bie nes de pri me ra ne ce si dad sub si dia dos gu ber na men tal men te. Ello no con ve nía ob via men te al nue vo mo de lo de li bre mer ca do e in di vi dua lis mo. En ton ces se in ven tó la fór mu la per fec ta: cre­den cia li zar el abas to (don de el abas to fue re du ci do, co mo de cía mos, a tor ti llas, le che y de sa yu nos es co la res: el sub si dio gu ber na men tal a la ex tre ma po bre za pa ra evi tar ham bru nas, aso cia ti vis mo o le van ta mien tos). Se in ven tó "la mi ca", co mo se lla mó en el me dio po pu lar, que po día ser in ser ta da en el re gis tra dor de un mo li no de nix ta mal, ob te nien do un ki lo de tor ti llas dia rio por fa mi lia; el mo li ne ro, a su vez, iba al ban co con aquel apa ra to y le era li qui da do el equi va len te mo ne ta rio a lo con su mi do en su ne go cio.9 ¿Qué es pa cio que dó, des pués de to do es to, pa ra la or ga ni za ción co lec ti va de aque llas mu je­res, en mu chos ca sos cer ca nas a la igle sia, hay que de jar lo cla ro, que tra ta ban por es te me dio de ha cer fren te a las ne ce­si da des de su co lec ti vi dad, es ta ble cien do por la mis ma vía un prin ci pio de au to ri dad mo ral y de reor de na mien to co mu ni ta­rio? Nin gu no.

13. El te rre no de la re li gión y de las igle sias, en fin, no es tá exen to de la ten den cia. He mos vis to el jue go gu ber na men tal que con sis te en re co no cer a la igle sia ca tó li ca apos tó li ca y ro ma na co mo la fuer te, mien tras fo men ta una pro li fe ra ción irre fre na ble de igle sias sin cam pa na rio, igle sias ca si de cua­dra, en con tra po si ción o de sa ve nen cia unas con otras: pro tes­tan tes en to das sus mo da li da des, evan gé li cos, pres bi te ria nos, pen te cos ta les, ad ven tis tas del sép ti mo día... En Chia pas Sa muel Ruiz y los za pa tis tas han si do blan co de mu chas de es tas co rrien tes.

22 ser Gio Zer Me ño

9 Gur za, Adrián, La res truc tu ra ción de lo pú bli co : el ca so de co na su po, (te sis pro fe sio nal), Mé xi co, unaM, enep Aca tlán, 1995.

El do ble jue go del es ta do en tur no

Se ría un error, en con se cuen cia, pen sar que es te des va ne ci­mien to, es ta di fu mi na ción de lo so cial y es te de bi li ta mien to de los ór ga nos in ter me dios afec ta de la mis ma ma ne ra al te rre no es tric to del Es ta do. Es cier to que en ge ne ral el Es ta do se con­trae y aban do na enor mes es pa cios que tien den a ser ocu pa dos por mo no po lios, ma fias y ban das ati zan do aún más la vio len­cia ge ne ra li za da. Pe ro no hay que per der de vis ta, al mis mo tiem po, que el as cen so del de sor den, la ato mi za ción y la vio len­cia no im pli ca pa ra na da la pér di da de con trol del Es ta do so bre el pro ce so glo ba li za dor, ni una dis mi nu ción de los be ne fi cios del re du ci do gru po de ac to res pri vi le gia dos por di cho pro ce so.

Su ce de más bien lo con tra rio, el de bi li ta mien to de los es pa­cios in ter me dios o pú bli cos he re da dos por nues tra mo der ni­dad ina ca ba da así co mo la ato mi za ción so cial con tri bu yen a que los me ca nis mos de do mi na ción des de un pe que ño nú cleo se for ta lez can. Más allá de es ta cons truc ción de ci di da de do mi­na ción, el Es ta do se de sen tien de de enor mes es pa cios en don­de el or den se aban do na a las fuer zas de la des cons truc ción y en don de se co me ten in fi ni dad de in jus ti cias no vi gi la das ni cas ti ga das.

14. Den tro de es ta ten den cia ve mos que las po li cías se di vi­den, por una par te, en una co lec ción in dis cri mi na da de pe que­ños cuer pos que se con fun den con la so cie dad, la de lin cuen cia

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10 A es te res pec to nos in for ma Ruiz Ha rrel que el cre ci mien to de las po li­cías de la ca pi tal de la Re pú bli ca ha ido de la ma no del cre ci mien to de la de lin­cuen cia, pe ro su ine fi cien cia tam bién ha ido en au men to: mien tras no so tros te nía mos 65 po li cías por ca da diez mil per so nas en 1994, Pa rís te nía 56, Ro ma 53, Ma drid 44, Río de Ja nei ro 40, Was hing ton 37 y Lon dres 25 po li cías por ca da diez mil ha bi tan tes. Na tu ral men te que los sa la rios, la ca pa ci ta ción y el en tre na mien to son tan ma los que el me dio es tá pla ga do de co rrup ción e ine fi­cien cia; so cie dad, de lin cuen cia y po li cías se con fun den y se au toa nu lan: en la ca pi tal me xi ca na pa ra atra par a cien de lin cuen tes es ne ce sa rio el tra ba jo anual de 1,295 po li cías, mien tras en Was hing ton só lo se ne ce si tan 14, en Pa rís 15, en Lon dres 18, en Ro ma 21, en Nue va York 22, en Rio de Ja nei ro 30, en Sao Pau lo 31 y en Ma drid 35. Un so lo po li cía del pro me dio de esas ciu da des ha ce lo que 55 de los nues tros (Ra fael Ruiz Ha rrel, Op. Cit., p. III).

y las ma fias,10 y por otro la do, en cuer pos se lec tos de al tí si ma efi ca cia que tien den a con cen trar se en aque llos pun tos neu rál­gi cos del or den glo ba li za do que se vuel ven pun tos de gran ten­sión; es tos cuer pos se con fun den con los apa ra tos mi li ta res y pa ra mi li ta res y al la do de ellos se con cen tran en la se gu ri dad po lí ti ca, des man te lan do a gru pos opo si to res, ar ma dos o no, per si guien do y pul ve ri zan do a las or ga ni za cio nes y mo vi mien­tos so cia les, en car gán do se del nar co trá fi co pa ra usu fruc tuar de él, o pa ra per se guir lo, cuan do así lo in di ca la me tró po li mun dial, y en car gán do se de la in ge nie ría elec to ral y de la per­se cu ción fis cal.

15. El pro pio Ejér ci to se des com po ne en pe que ñas uni da­des co mo nos lo ha ce sa ber el Cen tro de De re chos Hu ma nos Fray Bar to lo mé de Las Ca sas en su In for me acer ca de la gue­rra ci vil en la Zo na Nor te de Chia pas: "es tá cla ro que en Chia­pas se es tá dan do una dis mi nu ción del ta ma ño de las uni da­des mi li ta res... De he cho en la Zo na Nor te la pre sen cia mi li tar no es nu me ro sa, pe ro sí muy efec ti va... La apli ca ción de la gue rra de ba ja in ten si dad ha ge ne ra do en las ins ti tu cio nes mi li ta res y en el apa ra to ci vil (li ga do a ellas), la for ma ción de fuer zas de eli te, de co man dos es pe cia les, de gru pos de al to ren di mien to... que se gún los in for mes del Pen tá go no son ya un he cho en Mé xi co y ope ran en Chia pas pa ra ins tru men tar ope ra ti vos qui rúr gi cos."11

Hay pues, ca da vez de ma ne ra más evi den te, un Es ta do en tur no, con obli ga cio nes ha cia el ex te rior de la na ción y ha cia la eco no mía glo ba li za da que no pue de des cui dar un cier to or den, por que de ello de pen de la es ta bi li dad eco nó mi ca del mo de lo glo ba li za do, los prés ta mos, las in ver sio nes... Y hay un Es ta do do més ti co que se acer ca ca da vez más a lo que se ría una ma fia he ge mó ni ca en pa la cio, que ac túa ha cia el in te rior

24 ser Gio Zer Me ño

11 Ni Paz Ni Jus ti cia, In for me Ge ne ral y Am plio acer ca de La Gue rra Ci vil que su fren los Ch'o les en la Zo na Nor te de Chia pas, Cen tro de De re chos Hu ma nos "Fray Bar to lo mé de Las Ca sas", San Cris tó bal de Las Ca sas, oc tu bre de 1996, p. 161.

con to da im pu ni dad mien tras sus ac tos de co rrup ción no tras­cien dan al News week, al Ti mes o al He rald. Una vez ter mi na do su man da to, si sus ex ce sos no fue ron ex tre mos, a pe sar de que sus ca be zas vi si bles de ben aban do nar el país, sus ne go cios es tán es ta ble ci dos y de su ha bi li dad de gru po (de ma fia), de pen de su sub sis ten cia.

16. Las co mu ni da des, los ciu da da nos, se sien ten aban do­na dos, ata ca dos por la de lin cuen cia y por las pro pias ban das po li cia cas y tien den a or ga ni zar se tam bién en ban das de au to de fen sa cuan do el re fe ren te co mu ni ta rio, la et nia, la tra­di ción, el pue blo o el ba rrio así lo per mi ten. En es tos ca sos los co lec ti vos vi ven en una gran ten sión de bi do al de sem pleo, los cam bian tes ro les en tre gé ne ros y la frus tra ción pro du ci da por el ace le ra do de sor de na mien to de los re fe ren tes de tra di­ción y fu tu ro, los miem bros de la co mu ni dad se en cuen tran en pe li gro de de sa tar la vio len cia en tre ellos mis mos (plei tos ju ve ni les, plei tos en tre mu je res del ba rio, que en otras con­di cio nes ani ma rían ac ti vi da des so li da rias). El pro ble ma se agra va por que prác ti ca men te de sa pa re ce la po si bi li dad de re cu rrir a un ar bi tro ex te rior que ha ga jus ti cia, son te rre nos de los que el Es ta do se ha re ti ra do de jan do a unas po li cías en re da das en la de lin cuen cia, el chan ta je y la ex tor sión. En ton ces la co mu ni dad tien de a reor ga ni zar se emer gen te­men te en guar dias de au to de fen sa, o bien, sin lle gar a ese pun to, los po bla do res tien den a ha cer se jus ti cia por pro pia ma no, ex pul san do la ma yo ría de las ve ces a los pro pios cuer­pos po li cia cos co rrup tos o di ri gien do su ener gía con tra ellos.12

25Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

12 Re né Gi rard, La Vio len ce et le Sa cré, Pa ris, Gras set, 1980, p. 30­32. En el es ta do de Mo re los en tre 1995 y 1996 se tu vo co no ci mien to de más de una de ce na de lin cha mien tos en dis tin tos po bla dos. La co mu ni dad, agre ga Gi rard, "bus ca ca na li zar ha cia una víc ti ma re la ti va men te in di fe ren te, una víc ti ma 'sa cri fi ca ble', una vio len cia que ame na za con de sa tar se en tre sus pro pios miem bros”.

II

El go bier no car de nis ta del D.F.: un in ten to de “em po de ra mien to” lo cal

En di ciem bre de 1997 una nue va ad mi nis tra ción per te ne cien te al opo si tor Par ti do de la Re vo lu ción De mo crá ti ca to mó po se­sión en el Dis tri to Fe de ral y en sus de le ga cio nes te rri to ria les, pro po nien do co mo uno de sus ob je ti vos un plan de go bier no asen ta do en la par ti ci pa ción ciu da da na y, pa ra ello, en la reor­ga ni za ción de los es pa cios de par ti ci pa ción ve ci nal (en los ba rrios , los po bla dos, las uni da des ha bi ta cio na les, etc).

La enor me ciu dad ca pi tal de Mé xi co es tá di vi di da en 16 de le ga cio nes te rri to ria les de las cua les la ma yor con gre ga a más de dos mi llo nes de ha bi tan tes. Las ideas de la par ti ci pa­ción ciu da da na y de la des cen tra li za ción ad mi nis tra ti va han si do es gri mi das, des de la cam pa ña po lí ti ca de Cuauh té moc Cár de nas co mo la vía pri vi le gia da pa ra en fren tar los pro ble­mas ur ba nos en con di cio nes pre su pues ta les re du ci das en prác ti ca men te un 40% con res pec to a la úl ti ma ad mi nis tra ción priís ta (1994­1997).

El go bier no de la ciu dad y mu chos le gis la do res han es ta do de acuer do en que el es pa cio pri vi le gia do pa ra la par ti ci pa ción ciu da da na es el de las uni da des ve ci na les con iden ti dad con­sis ten te, so cial y cul tu ral men te ha blan do (el ba rrio, la co lo nia, la uni dad ha bi ta cio nal, el po bla do), en don de pue den ex pre­sar se con fuer za tan to los ciu da da nos in di vi dual men te co mo los mo vi mien tos y or ga ni za cio nes so cia les, las onG’s, las aso­cia cio nes po lí ti cas, em pre sa ria les, re li gio sas, de por ti vas, etc. De pen dien do del ta ma ño de las de le ga cio nes, el nú me ro de es tas uni da des ve ci na les os ci la ría en tre cien y qui nien tas.

Aho ra bien, da do que con un nú me ro se me jan te de miem­bros es muy di fí cil lle var ade lan te los tra ba jos de un co mi té de re pre sen tan tes, se ha pro pues to que los con se je ros ve ci na les de be rán con gre gar se en Con se jos Sub­de le ga cio na les, pa ra dis cu tir, cla ri fi car y je rar qui zar en su im por tan cia los pro ble­mas y las de man das plan tea das por la ciu da da nía.

26 ser Gio Zer Me ño

Las ex pe rien cias me di te rra neas y su da me ri ca nas nos mues­tran que en tre cien mil y dos cien tos mil ha bi tan tes es un nú me ro con ve nien te pa ra des cen tra li zar una se rie de ser vi cios (no to dos na tu ral men te, y en la ma yo ría de las oca sio nes, no los más cos to sos), y se ha pues to en evi den cia igual men te que agre ga dos po bla cio na les de es tas di men sio nes son los más ade cua dos pa ra el fo men to de la par ti ci pa ción ciu da da na. Una vir tual di vi sión mu ni ci pal del d.f. de be ría ten der, por lo de más, a apo yar se en es tas uni da des sub de le ga cio na les de en tre cien y dos cien tos mil ha bi tan tes.

Por to Ale gre en el Bra sil, con un po co más de un mi llón de ha bi tan tes (tan gran de co mo una de le ga ción del d.f.), fue di vi­di da en cer ca de die ci séis zo nas, bus can do que el nú me ro de con se je ros no ex ce die ra a las cua tro de ce nas y que el tra ba jo re sul ta ra lo más efi caz po si ble. Ade más, so la men te en una épo ca del año los con se je ros se reú nen en ese pla no más cen­tra li za do del con ce jo mu ni ci pal; la ma yo ría del tiem po esos con se je ros, in clu so an tes de ser ele gi dos, per ma ne cen dis cu­tien do los pro ble mas en es pa cios muy des cen tra li za dos, muy en rai za dos en el ni vel ve ci nal, en la pe que ña re gión, en la co lo­nia o con jun to de co lo nias con pro ble má ti cas ho mo gé neas.

Hay que par tir de un he cho ra di cal: los ciu da da nos no con­si de ran la par ti ci pa ción co lec ti va co mo al go atrac ti vo: la gen te no tien de a par ti ci par si no que en la ma yo ría de los ca sos tien­de a re fu giar se y a de le gar sus res pon sa bi li da des en los lí de res o los re pre sen tan tes, a me nos que con si de re que al gu nos de sus pro ble mas ur gen tes po drán ser re suel tos con ese ac to co lec ti vo de par ti ci par. En Su da mé ri ca se in ven tó la mo da li dad de des ti nar un re du ci do por cen ta je del pre su pues to mu ni ci pal pa ra que las jun tas ve ci na les, des pués de un pro ce so muy bien nor ma do, de ci die ran en qué de be ría ser in ver ti do. En Mé xi co nos he mos da do cuen ta de que el lla ma do a la par ti ci pa ción ciu da da na en cuen tra oí dos en tre la gen te cuan do es tá aso cia­do al te ma de la se gu ri dad y de la de lin cuen cia en un es pa cio te rri to rial de fi ni do (¿có mo te ner con trol so bre la po li cía, có mo or ga ni zar una po li cía de ba rrio efi caz, có mo cons truir la de fen­sa de la co lo nia, el ba rrio...?).

27Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

Así pues, las ex pe rien cias aso cia ti vas exi to sas de mues tran que es in dis pen sa ble ser vir se de cier tas "téc ni cas" pa ra im pul­sar la par ti ci pa ción, y de en tre ellas des ta ca una bue na prác­ti ca des cen tra li za do ra: con for mar uni da des te rri to ria les que res pe ten la iden ti dad po bla cio nal pe ro que no sean tan pe que­ñas que re pro duz can al in fi ni to los pro ble mas, las de man das y las re pre sen ta cio nes (o li de raz gos per so na li za dos) en ca da pe que ña co lo nia o con do mi nio. Mon te vi deo, a la lle ga da del Fren te Am plio en los años ochen ta, fue ex ce si va men te des cen­tra li za da pe ro des pués de una rec ti fi ca ción el po co más de un mi llón que lo ha bi ta fue re par ti do en 18 cir cuns crip cio nes.

Sin em bar go, sien do rea lis tas, la re cons truc ción de lo lo cal, de las iden ti da des co lec ti vas cir cuns cri tas, en fren ta pro ble­mas: en una so cie dad co mo la de la Ciu dad de Mé xi co, de bi do a que la se ve ra cri sis eco nó mi ca ha man te ni do es tan ca dos los ín di ces de cre ci mien to du ran te los úl ti mos quin ce años (de bi do al de sor de na mien to so cial que la glo ba li za ción ha aca rrea do y de bi do a los ele va dos ín di ces de vio len cia e in se gu ri dad ciu da­da na que de ahí re sul tan), los ha bi tan tes de es te enor me con­glo me ra do adop tan me di das mu chas ve ces con tra dic to rias en tre sí. A ve ces se re fu gian en po si cio nes de fen si vas pri va ti­zan tes (ve mos co mo co lo nias de cla se me dia, vi vien das uni fa­mi lia res, con do mi nios, uni da des ha bi ta cio na les, frac cio na­mien tos pri va dos... es tán ce rran do ace le ra da men te sus ca lles, po nien do re jas por to dos la dos, en sa yan do to dos los sis te mas de alar mas); pe ro en otras oca sio nes ob ser va mos que la cre­cien te ma sa re crea de ma ne ra alar man te for mas or ga ni za cio­na les de fen si vas, ver ti ca les, tri bu ta rias de un nú me ro ca da vez ma yor de li de raz gos que su pues ta men te les ga ran ti zan que "al guien" se en car ga rá de ges tio nar la so lu ción de al gu nos de sus pro ble mas ur gen tes (es ta úl ti ma for ma or ga ni za ti va se en cuen tra pri vi le gia da, co mo es ob vio, en los es pa cios de ma yor pre ca rie dad y en los más tra di cio na les, que coin ci den con las co lo nias de asen ta mien to re la ti va men te re cien te o bien con los pue blos de gran tra di ción, etc.).

An te la ato mi za ción pri va ti zan te, de un la do, y el neo­pa tri­mo nia lis mo, del otro, se ven ero sio na dos los es pa cios de la

28 ser Gio Zer Me ño

de mo cra cia so cial, aque llos que ver da de ra men te for ta le cen el aso cia ti vis mo de la so cie dad ci vil, el ver da de ro em bar ne ci­mien to so cial.

Par ti ci pa ción y se gu ri dad: lo pú bli co y lo pri va do.

Cuah té moc Cár de nas con cen tró su cam pa ña triun fa do ra en la con sig na “¡Jun tos! go ber na re mos; un pro gra ma pa ra que la gen te, de ma ne ra or ga ni za da y en coor di na ción con las au to ri­da des gu ber na men ta les, ha ga fren te a los pro ble mas más apre mian tes de su en tor no vi tal”.

Pe ro han co men za do a en fren tar se las di fi cul ta des que con­lle va esa fór mu la apa ren te men te sen ci lla aun que esen cial. Re sul ta que des de el mo men to en que la cues tión de la se gu­ri dad se des ta có en las en cues tas co mo la preo cu pa ción nú me­ro uno de la ciu da da nía, Cár de nas li gó in te li gen te men te su pro gra ma de se gu ri dad al ob je ti vo de la par ti ci pa ción ciu da da­na: “se tra ta, ex pli có, de un pro gra ma pre ven ti vo que se ba sa en la des cen tra li za ción, en la asig na ción de res pon sa bi li da des te rri to ria les y en la con vo ca to ria a la par ti ci pa ción ciu da da­na... in te grar con se jos ve ci na les que pro mue van la se gu ri dad de las co lo nias... La úni ca for ma de aca bar las com pli ci da des en tre po li cías y la dro nes es es ta ble cer una ins tan cia que vi gi le a am bos, y en ella el pa pel pro ta gó ni co ob via men te lo tie ne la ciu da da nía”.

Aho ra bien, pron to sur gió una di fi cul tad al tra tar de ar ti cu­lar la par ti ci pa ción ciu da da na y la se gu ri dad: el acuer do prin­ci pal que hu bo en tre par la men ta rios, par ti dos, go bier no y ciu da da nos en las dis cu sio nes en tor no a la nue va Ley de Par ti ci pa ción Ciu da da na fue, co mo ya de cía mos, que la co lo­nia , el ba rrio, el po bla do o la uni dad ha bi ta cio nal de bían ser los es pa cios te rri to ria li za dos de iden ti dad con sis ten te a for ta­le cer ya que só lo ahí es po si ble ha cer flo re cer la vi da aso cia ti­va y los pro ce sos ge ne ra do res de ciu da da nía. Si guien do es te prin ci pio ca da una de las 16 de le ga cio nes po lí ti cas del DF, con ta rían con en tre 100 y 500 uni da des ve ci na les con es tas ca rac te rís ti cas.

29Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

Sin em bar go, ya en la prác ti ca los agre ga dos es pon tá neos en que los ciu da da nos han co men za do a aso ciar se pa ra en fren tar el pro ble ma de la in se gu ri dad y la de lin cuen cia tien­den ha cia uni da des aso cia ti vas mu cho más pe que ñas que las an tes men cio na das: en una mis ma uni dad ha bi ta cio nal ellos se or ga ni zan por an da do res o por gru pos de vi vien da ex tre ma­da men te res trin gi dos, o bien, fa mi lias de cla se me dia con vi vien das uni fa mi lia res no quie ren sa ber na da de una pe que ña uni dad ha bi ta cio nal con la que co lin dan y con la que prác ti ca­men te se tras la pan o, en fin, los ha bi tan tes de un con jun to de ape nas cua tro cua dras se di vi den en dos gru pos y en lu gar de dos en re ja dos tie nen que po ner cua tro, por que unos co mer­cian tes a la mi tad de ese con jun to se opo nen a que dar ais la dos de su po ten cial clien te la. A ese rit mo, en lu gar de 30 ó 50 uni­da des ve ci na les en pro me dio por ca da 100 mil ha bi tan tes po drían lle gar a ser 500 o más mi crou ni ver sos pri va ti zan tes y ais la dos. ¿Cuál es el sen ti do de esa pul ve ri za ción? Sin du da el mie do, la vio len cia, la de lin cuen cia y el sen ti do co mún con que el ciu da da no de ja de creer en la so li da ri dad y en las es ta dís ti­cas sos pe cho sa men te tran qui li za do ras.

Y es que los da tos son aplas tan tes: si es cier to que la de lin­cuen cia de nun cia da en tre 1993 y 1996 se mul ti pli có 80% en el Dis tri to Fe de ral y 92% en el res to de la Re pú bli ca y que so la­men te 29 de ca da mil de li tos re gis tra dos (3%) en 1996, ter mi­na ron con la cap tu ra del pre sun to res pon sa ble y su pre sen ta­ción an te un juez pe nal,13 en ton ces, en efec to, to do se es ta ría acer can do a un es ce na rio des­ins ti tu cio na li zan te, por lla mar lo de al gu na ma ne ra, en don de los ciu da da nos in di vi dual men te no tie nen nin gu na fuer za, los con tra tos no cuen tan con nin­gún res pal do que los ha ga res pe ta bles y, en una pa la bra, el prin ci pio ci vi li za to rio es ta ría sien do de bi li ta do.

Cuan do se dis cu te con los ve ci nos es muy di fí cil en con trar ar gu men tos pa ra con ven cer los de que no se en cie rren, al me nos no en es pa cios tan pe que ños e irra cio na les, co mo los

30 ser Gio Zer Me ño

13 Ruiz Ha rrel, Ra fael, "La zo na me tro po li ta na: un re por te", Re for ma, 21 de oc tu bre, 1996, p.2b.

des cri tos, pues en el me dia no pla zo no ten drán di ne ro ni pa ra pa gar la vi gi lan cia en el in te rior de sus en re ja dos y, ade más, en mu chas oca sio nes esos mis mos vi gi lan tes se en car gan de ro bar los, por que co no cen con pre ci sión el fun cio na mien to del mi cro ve cin da rio.

Es ta mos aquí, pues, fren te al pro ble ma de có mo con ci liar es pa cios de par ti ci pa ción y es pa cios de se gu ri dad ciu da da na ya que es cla ro que en un ca so es ta mos ha blan do de la ex ten sión y el for ta le ci mien to de la vi da pú bli ca y aso cia ti va y en el otro, en la ma yo ría de los ca sos, es ta mos re crean do fan tas mas, hu yen do, en ce rrán do nos (en el ex tre mo fren te a la te le vi sión), y que con esa ac ti tud muy po co ayu da mos a en fren tar nues tros pro ble mas. La in se gu ri dad es un asun to pú bli co que ha de mos­tra do no en con trar so lu ción si se pri va ti za o se in di vi dua li za. Pe ro tam bién es cier to, qué du da ca be, que si los pro gra mas de par ti ci pa ción ciu da da na y de pre ven ción de la de lin cuen cia no avan zan pal pa ble men te, co mo pa re ce es tar sien do el ca so en el pri mer año de go bier no pe rre dis ta en el Dis tri to Fe de ral, los ciu da da nos no tie nen por qué dar cré di to a su pues tas so lu cio­nes que van más allá de su pe que ño ve cin da rio.

Es to úl ti mo nos per mi te pro fun di zar en nues tro te ma de par ti da. En efec to, ve mos que an te los in ten tos de re ge ne ra ción del te ji do aso cia ti vo se opo nen una se rie de ten den cias que al ini cio de es te en sa yo ca li fi cá ba mos co mo de sor ga ni za do ras. En rea li dad aho ra po de mos de cir que an te los in ten tos de re cons­truc ción de la vi da pú bli ca apa re cen fuer zas pri va ti zan tes, ato­mi zan tes, en una pa la bra, pul ve ri za do ras. Ha bría di sol ven cia y ato mi za ción de bi do a las ve lo ci da des inu si ta das a que es tán sien do so me ti das las cul tu ras so cie ta les (par ti cu lar men te las más ex pues tas a los in mi se ri cor des ace le ro nes y fre no nes de la mo der ni za ción y de la eco no mía abier ta); arran que y fre no, al te ra ción cons tan te del rit mo, des ba lan ce, pe da ce ría en me dio de la po bre za de re cur sos, ex pul sión de los hom bres de sus me dios ori gi na les sin que sean reab sor bi dos en los pun tos de lle ga da son con cep tos po co ele bo ra dos, es cier to, pe ro los úni­cos con los que po de mos dar cuen ta del pa no ra ma so cial de nues tra épo ca.

31Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

Con clu sio nes

Es cier to que en mu chas so cie da des el re pen ti no re ti ro por par te del Es ta do de sus tra di cio na les fun cio nes asis ten cia les y la des truc ción de los es pa cios, ór ga nos e ins ti tu cio nes de in ter me dia ción ha si do sal va je y en muy cor to tiem po. Sin em bar go, en el ca so de Mé xi co, el im pac to de sor ga ni za dor y la po si bi li dad de una es ca la da de vio len cia de ge ne ra ti va pue den ser ma yo res de bi do a que se tra ta de una so cie dad cu yo or den his tó ri ca men te ha de pen di do, qui zás de ma ne ra más es tric ta que nin gu na otra (con ex cep cio nes co mo las de Chi na, Fran cia o Ru sia), del rol cen tral y or de na dor del Es ta do.

Se tra ta di cho re su mi da men te, de una cul tu ra y un or den po lí ti co­es ta ta les que nos en se ñan por ex pe rien cia que ca da vez que es te úl ti mo ac tor cen tral se ha vis to de bi li ta do, las ten­den cias dis gre ga do ras, de sor de na do ras y vio len tas se han de sa ta do in con tro la ble men te has ta que un nue vo ac tor reor de­na dor y ne ce sa ria men te au to ri ta rio res ta ble ce una paz ver ti cal in con tes ta da; así pa só en la Gue rra de In de pen den cia, en las gue rras de Re for ma, en la Re vo lu ción Me xi ca na y así pa re ce ate rra do ra men te co men zar a di bu jar se hoy en es te país, "di ri­gi do" fa tal men te por una éli te sin ex pe rien cia po lí ti ca y sin cul tu ra na cio nal.

Se nos di rá que paí ses co mo Co lom bia nos lle van mu cho te rre no an da do en es ta di rec ción y que la si tua ción no ha de ge­ne ra do dra má ti ca men te por la de ri va da ca tas tro fis ta que aquí es ta mos evo can do. Pe ro jus ta men te una so cie dad co mo la co lom bia na, por con tras te, per mi te cla ri fi car lo que he mos in ten ta do ex po ner. En efec to, ahí to do re sul tó al re vés con res­pec to a la his to ria me xi ca na: las oli gar quías re gio na les sub sis­tie ron con fuer za has ta el pre sen te, la gue rra ex te rior y en con se cuen cia el lla ma do rei te ra ti vo a las ma sas de la na ción no fue un fac tor de fi ni tio rio en la his to ria de aquel país, los sec to res po pu la res siem pre se man tu vie ron en un cier to en cua dre gra cias a la in ter me dia ción cons tan te de los gru pos do mi nan tes re gio na les y to do ello re dun dó en dé fi cits cons tan­tes en la cons ti tu ción del Es ta do cen tral. El pro pio sín dro me

32 ser Gio Zer Me ño

de Co lom bia que ha si do la vio len cia, co mo nos di ce Da niel Pe caut,14 siem pre se ha man te ni do co mo un fac tor de de sor­de na mien to lo cal­re gio nal y no tan to co mo una ame na za de de sor den ge ne ra li za do en el pla no de la na ción. Hay pues en el ca so co lom bia no una dis per sión re gio nal, pe ro es ta ima gen guar da mu cha dis tan cia con res pec to a la idea de ato mi za ción y pul ve ri za ción de lo so cial.

Con clu ya mos tam bién di cien do que nues tra so cie dad, mal­tre cha co mo nun ca, per mi te hoy una do ble lec tu ra, con tra dic­to ria, ca si es qui zo fré ni ca: es, por una par te, la so cie dad del de sor den, de la ato mi za ción, de la frag men ta ción sal va je, de la ge ne ra ción ex po nen cial de po bres y de los más po de ro sos ri cos de nues tra épo ca, de la ano mia so cial, de la de lin cuen cia ge ne­ra li za da, de la nar co po lí ti ca, de la mi li ta ri za ción del Su res te me xi ca no y de la más ho rren da co rrup ción gu ber na men tal.

Pe ro es, sin du da por lo mis mo, la tie rra de las más gran des es pe ran zas, la del za pa tis mo y la del car de nis mo, la de la bús­que da de ses pe ra da por re com po ner las iden ti da des lo ca les, cir cuns cri tas, por “em po de rar” a la so cie dad, por en con trar un ca mi no que nos per mi ta ven cer la im po ten cia, que atem pe re a esos po de res in con men su ra bles que van por to das las ve nas, des de Was hing ton y las gran des tras na cio na les e ins ti tu cio nes fi nan cie ras, pa san do por las te le vi so ras, las ra dios, las uni ver­si da des, los in te lec tua les... has ta los más re cón di tos po bla dos del Su res te en don de fuer zas mi li ta res que pa re cen de otro país per si guen y ani qui lan a los li de raz gos, mu ni ci pios, or ga­ni za cio nes so cia les.

Un he cho es im por tan te en me dio de to do es to: la mi tad de los ciu da da nos de la ca pi tal de Mé xi co sin tie ron que ga na ron las elec cio nes por que Cár de nas re ci bió la mi tad de los vo tos y tres de ca da cua tro sin tie ron que las co sas me jo ra rían por que apos ta ron por el cam bio. En es ta pers pec ti va, si el pri mer año del nue vo go bier no no de mues tra que las co sas son di fe ren tes

33Mé xi co: ¿to do lo so cial se des va ne ce?

14 Da niel Pé caut, "Vio len cia y po lí ti ca en Co lom bia", en De mo cra cia, et ni­ci dad y vio len cia po lí ti ca en los paí ses an di nos, Ins ti tu to Fran cés de Es tu dios An di nos e Ins ti tu to de Es tu dios Pe rua nos, Pe rú, 1993, p.273.

o que al me nos se es tá in ten tan do que las co sas sean di fe ren­tes se ve rá in hi bi da su eu fo ria par ti ci pa ti va y crí ti ca y los ve re­mos re le gar se en la in di fe ren cia y la apa tía. En ton ces, el es pa­cio es ta rá abo na do pa ra que las co sas no só lo no cam bien si no se ale jen del ob je ti vo de en fren tar aso cia ti va men te los pro ble­mas co lec ti vos y los pe li gros se rán enor mes de ver re pro du ci da una re la ción li der­ma sas, el re gre so de los li de raz gos per so na­li za dos en lu gar del for ta le ci mien to de la so cie dad ci vil.

34 ser Gio Zer Me ño

Po lí ti cas de la fic ción y fic cio nes po lí ti cas en Amé ri ca La ti na*

Ana Ma ría Amar Sán chez**

El jue go en tre fic ción e his to ria, la ten sión en tre lo do cu men tal y lo ima gi na rio, ha si do siem pre un cam po de atrac ción y de ba­te pa ra au to res, lec to res y crí ti cos. La na rra ti va que se ins ta la en ese cru ce no só lo pro ble ma ti za los vín cu los en tre dos dis cur­sos con es ta tu tos de ver dad en prin ci pio muy di fe ren tes, si no que plan tea un pun to de en cuen tro –y tam bién de con flic to–: su con di ción po lí ti ca. Voy a re fe rir me en par ti cu lar a una no ve la y una pe lí cu la que por sus se me jan zas y di ver gen cias son ejem­plos pri vi le gia dos de es ta in ter sec ción en tre fic ción, his to ria y po lí ti ca. La no ve la es His to ria de May ta1 de Ma rio Var gas Llo sa pu bli ca da en 1984; la pe lí cu la, La bo ca del lo bo di ri gi da por Fran cis co Lom bar di en 1988. Am bas re pre sen tan si mi la res co yun tu ras his tó ri cas del Pe rú, pe ro eli gen epi so dios muy di sí­mi les, pun tos de vis ta ca si opues tos; cuen tan, en re su men, otra His to ria. Y en ese con tar no só lo de fi nen su po si ción de enun cia ción, su es pa cio dis cur si vo si no que tam bién ofre cen una in ter pre ta ción, pro po nen al lec tor y al es pec ta dor una lec­tu ra, es de cir, de li nean ver sio nes de los he chos fuer te men te po lí ti cas.

El ges to de apro pia ción de lo his tó ri co im pli ca va rias con se­cuen cias pa ra la fic ción. Más allá de la po lé mi ca ya muy co no­

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* Tra ba jo pre sen ta do en el XX XIII Con gre so del Ins ti tu to In ter na cio nal de Li te ra tu ra Ibe roa me ri ca na, Uni ver si dad de Sa la man ca, 26­30 de ju nio del 2000. Es te en sa yo for ma par te de un es tu dio en pre pa ra ción so bre los vín cu los en tre dis cur sos li te ra rios, his tó ri cos y po lí ti cos en La ti noa mé ri ca.

** Pro fe so ra­In ves ti ga do ra de Har vard Uni ver sity.

1 Ma rio Var gas Llo sa, His to ria de May ta, Bar ce lo na, Seix Ba rral, 1984.

ci da acer ca de los múl ti ples pun tos de con tac to en tre am bos ti pos de re la to, y de bi do pre ci sa men te a es ta con di ción na rra­ti va que com par ten, las fic cio nes pa re cen avan zar so bre los lí mi tes del dis cur so his to rio grá fi co y pro po ner se co mo una zo na de de ba te y con fron ta ción.

Los tra ba jos de Hay den Whi te, Art hur Dan to y Mi chel de Cer teau son un pun to de re fe ren cia clá si co cuan do se ha bla de la con di ción na rra ti va del dis cur so his tó ri co y de su pro duc ción de ver dad. Dan to nos re cuer da la im po si bi li dad de al can zar "el co no ci mien to per fec to" y lo ine vi ta ble, en su cons truc ción, de un pro ce so in ter pre ta ti vo y se lec ti vo que otor ga re le van cia a de ter mi na dos he chos. He chos que son con ta dos por su je tos que "dan for ma –di ce Whi te– a los frag men tos del pa sa do". Whi­te ha si do po si ble men te quien más ha in sis ti do en el ca rác ter na rra ti vo de la his to ria y en su se me jan za con la fic ción; abre el ca mi no a la "com pe ten cia" en tre am bos ti pos de dis cur so al re cor dar nos que las imá ge nes fic cio na les no son me nos "ver da­de ras" que las del his to ria dor, só lo se tra ta de dos cla ses de ver da des di fe ren tes. En to dos los ca sos, se en fa ti za el rol del su je to que cons tru ye la his to ria, lo que Dan to lla ma "la in ter­pre ta ción mo ral"2 o Whi te la po si ción del que or ga ni za y re la­cio na: "los he chos no ha blan por sí mis mos, el his to ria dor ha bla por ellos y los con vier te en una in te gri dad dis cur si va".3 Qui zá sea Mi chel de Cer teau el que ex po ne me jor lo que im pli­ca es te re co no ci mien to cuan do se ña la que to do re la to que cuen ta "lo que pa sa" ins ti tu ye lo real en la me di da en que se pro po ne co mo la re pre sen ta ción de una rea li dad; su au to ri dad se sos tie ne en que pre sen ta e in ter pre ta "he chos". El "ha cer his­to ria" en ton ces es tá in di so lu ble men te li ga do a po si cio nes des de don de se ha bla, "en el cru ce de un sa ber y un lu gar" vin cu la dos a ins ti tu cio nes y co yun tu ras, es de cir, a for mas de po der y po lí­ti ca. De es te mo do, de Cer teau rein tro du ce en el de ba te la ne ce­

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2 Art hur C. Dan to, His to ria y na rra ción, Bar ce lo na, Pai dós, 1989, p. 92.3 Hay den Whi te, "The Fic tions of Fac tual Re pre sen ta tion", en A. Flet cher

(ed.), The Li te ra tu re of Fact, New York, Co lum bia Uni ver sity Press, 1976, p. 33.4 Mi chel de Cer teau, La es cri tu ra de la his to ria, Mé xi co, Uni ver si dad Ibe­

roa me ri ca na, 1993.

si dad de in sis tir en la "re po li ti za ción" del cam po de las hu ma­ni da des.4

El re la ti vis mo que de fi ne es ta épo ca sin cer te zas per mi te re co no cer los lí mi tes del sa ber y la im po si bi li dad de apre hen­sión de una ver dad ob je ti va; lee to do dis cur so co mo una for ma de re la to y co mo cons truc tor de ver da des par cia les. Sin em bar­go, las pos tu ras re la ti vis tas lle van im plí ci ta la exi gen cia de acep tar la res pon sa bi li dad del pro pio dis cur so, de asu mir una pers pec ti va que siem pre se rá éti co­po lí ti ca. En es te sen ti do, me pa re cen par ti cu lar men te in te re san tes los tra ba jos de Alain Ba diou,5 en tan to se opo ne al uso de la éti ca co mo coar ta da pa ra jus ti fi car la muer te de la po lí ti ca. No hay pa ra él una éti­ca en abs trac to, to da éti ca es tá en si tua ción y se de fi ne de acuer do a la po lí ti ca a la que per te ne ce. Si pue de ha blar se de una "éti ca de las ver da des" es con res pec to a los su je tos en esa si tua ción que él lla ma acon te ci mien to.

Es tas re fle xio nes son par ti cu lar men te vá li das co mo sus ten­to pa ra pen sar los tex tos fic cio na les que ro zan de di ver sas ma ne ras la his to ria, en tan to pro ble ma ti zan el es ta tu to de ver­dad de es ta úl ti ma y se pro po nen co mo re la tos al ter na ti vos, cons truc to res de "otras for mas de ver dad"; es de cir, co mo dis­cur sos po lí ti cos en abier ta con fron ta ción en la ma yo ría de los ca sos con la His to ria. En es te sen ti do, po drían leer se es tas no ve las a par tir de lo di cho por Fou cault: "Me pa re ce que exis­te la po si bi li dad de ha cer fun cio nar la fic ción en la ver dad; de in du cir efec tos de ver dad con un dis cur so de fic ción, y ha cer de tal suer te que el dis cur so de ver dad [...] 'fic cio ne'. Se 'fic cio­na' his to ria a par tir de una rea li dad po lí ti ca que la ha ce ver da­de ra, se 'fic cio na' una po lí ti ca que no exis te to da vía a par tir de una rea li dad his tó ri ca”.6 Es a la luz de es tas pro pues tas que pue den anu dar se los tér mi nos fic ción, po lí ti ca, his to ria y éti ca en tor no al aná li sis de los tex tos. Un ejem plo ca si pa ra dig má­

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5 Alain Ba diou, "La éti ca. En sa yo so bre la con cien cia del mal", en T. Abra­ham (ed.), Ba ta llas éti cas, Bue nos Ai res, Nue va Vi sión, 1995.

6 Mi chel Fou cault, Mi cro fí si ca del po der, Ma drid, Edi cio nes de la Pi que ta, 1979, p. 162.

7 Ri car do Pi glia, Res pi ra ción ar ti fi cial, Bue nos Ai res, Su da me ri ca na, 1988.

po lí ti cas de la fic ción y fic cio nes po lí ti cas...

ti co de es te vín cu lo es Res pi ra ción ar ti fi cial;7 la no ve la de Ri car do Pi glia pro po ne otra ver dad a par tir de con tar otra his­to ria, me jor di cho con tar el re vés de la his to ria ofi cial y con tar­la de otro mo do; se jue ga así a una lec tu ra fu tu ra, a pre ser var la me mo ria y a es tar aten to, co mo di ce el na rra dor, "al mur mu­llo en fer mi zo de la his to ria". Re sul ta en ton ces el re la to éti co­po lí ti co por ex ce len cia don de me jor leer (y és ta tam bién es una po si ción po lí ti ca) la úl ti ma dic ta du ra mi li tar ar gen ti na.

Otra his to ria, otra ver dad, otras ver da des. His to ria de May­ta re sul ta un ca so pri vi le gia do, ya que po dría leér se la de mo do pa ra le lo con los pe rió di cos de la épo ca o los tra ba jos his tó ri cos de los úl ti mos años, pe ro ade más pue de ser re la cio na da con la pe lí cu la de Lom bar di, tam bién una fic ción que se jue ga a con­tar la his to ria y pro po ne el de ba te –qui zá la con fron ta ción– con el tex to de Var gas Llo sa.

To da no ve la que "in va de" el cam po de la his to ria rei te ra cier­tas es tra te gias y man tie ne al gu nas con ven cio nes: por una par te, siem pre pos tu la su ga ran tía de ver dad, in sis te en su ca rác ter con fia ble por ha ber se gui do mé to dos de in ves ti ga ción de al gún mo do equi pa ra bles a los de la his to rio gra fía. Re cuér de se el fa mo­so pró lo go de Car pen tier a El rei no de es te mun do,8 don de "el ha ber es ta do allí" y la exis ten cia com pro ba ble de lu ga res y per­so na jes pre ten dían dar esa ga ran tía de ver dad. O el epí lo go de Gar cía Már quez a El ge ne ral en su la be rin to,9 don de las cro no lo­gías y los pre ci sos –e irre le van tes– de ta lles his tó ri cos son la con­tra par ti da de una fic ción que es tam bién ba lan ce del pre sen te la ti noa me ri ca no. Y és te es otro de los ras gos co mu nes a es tas no ve las: lec tu ra del pre sen te a tra vés de un pa sa do que de al gún mo do lo ex pli ca o fun cio na co mo su ale go ría. Las es tra te gias des­ti na das a "in du cir el efec to de ver dad" (ci tan do otra vez a Fou­cault) se anu dan en es tos re la tos al pro yec to im plí ci to en to dos de ser leí dos, en tan to fic cio nes, co mo más ver da de ros que la his to ria; de re pre sen tar una in ter pre ta ción "me jor" de los he chos.

Es tas es tra te gias han si do no ta ble men te al te ra das y a la vez

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8 Ale jo Car pen tier, El rei no de es te mun do, Bar ce lo na, Seix Ba rral, 1983.9 Ga briel Gar cía Már quez, El ge ne ral en su la be rin to, Bue nos Ai res, Su da­

me ri ca na, 1989.

ana Ma ría aMar sán cheZ

exas pe ra das en His to ria de May ta, la in sis ten cia en ellas lla ma la aten ción del lec tor y de los crí ti cos que sue len en fo car se ca si ex clu si va men te en esas ex plí ci tas "de cla ra cio nes" del na rra dor. His to ria de May ta se pre sen ta co mo un tex to au to rre fle xi vo y así quie re ser leí do; to da la no ve la es tá atra ve sa da por va rian­tes de la mis ma afir ma ción: "so la men te sé que la his to ria de May ta es la que quie ro co no cer e in ven tar", "No va a ser la his­to ria real, si no, una no ve la [...] Una ver sión muy pá li da, re mo­ta y, si quie res fal sa", "en mis no ve las tra to siem pre de men tir con co no ci mien to de cau sa", "No pre ten do es cri bir la ver da de ra his to ria [...] só lo re co pi lar da tos aña dien do co pio sas do sis de in ven ción", "to das las his to rias son cuen tos que es tán he chas de ver da des y men ti ras", "he pa sa do un año in ves ti gan do [...] fan ta sean do", "en una no ve la siem pre hay más men ti ras que ver da des, una no ve la no es nun ca una his to ria fiel". Es tos no son más que al gu nos ejem plos de una "teo ría" so bre las re la­cio nes en tre fic ción e his to ria que pa re ce pos tu lar el re la to. El in te rés en ser leí do co mo "men ti ro so", co mo fan ta sía po co fiel, in ven ción y fal se dad, lla ma la aten ción en un tex to que se pre­sen ta no só lo co mo "la his to ria de May ta" si no co mo el re la to de la ex haus ti va in ves ti ga ción del na rra dor. ¿Qué efec tos quie­re pro du cir es ta es tra te gia tan dis tan te de lo es pe ra ble? Por otra par te, la in sis ten cia en re cor dar que só lo se tra ta de una no ve la "con co pio sas do sis de in ven ción" de pen de de un na rra­dor que –co mo mu chas ve ces en Var gas Llo sa– es tá prác ti ca­men te asi mi la do a la fi gu ra de au tor. El re la to da pis tas pa ra es ta con fu sión, y no es un ar ti fi cio inú til: se tien de a atri buir le una au to ri dad in me dia ta, na ci da de ese vín cu lo con la re fe ren­cia ex ter na que el tex to in sis te en ne gar.

Es de cir que se ha crea do una tram pa pa ra el lec tor, quien atra pa do en el me ca nis mo que lo in du ce a "no creer" y, a la vez, a pres tar aten ción al re la to de la in ves ti ga ción, acep ta "la his­to ria de May ta" sin re pa ros. Que da se du ci do por el jue go que di ce ser li te ra rio pe ro que en el mis mo mo men to de de cir lo bus ca con ven cer de su sin ce ri dad; el dis cur so ad quie re cre di­bi li dad pre ci sa men te por de cla rar que es fic ción y des de ese es pa cio im po ne "su" his to ria. Pue de uno pre gun tar se qué cla se

39po lí ti cas de la fic ción y fic cio nes po lí ti cas...

de his to ria con si gue im po ner se a tra vés de es ta es tra te gia. Tam bién po dría re cor dar se que Var gas Llo sa es el au tor de un ar tí cu lo lla ma do "La ver dad de las men ti ras" en el que sos tie ne que las no ve las "min tien do, ex pre san una cu rio sa ver dad, di si­mu la da y en cu bier ta, dis fra za da de lo que no es."10 ¿Qué ver­dad en ton ces se fil tra de es te mo do?

Es aquí don de re sul ta in te re san te con fron tar la no ve la con la pe lí cu la de Lom bar di. ¿Qué re cor te so bre la his to ria del Pe rú en los años '80 ha rea li za do ca da uno de es tos dis cur sos?. His­to ria de May ta na rra un epi so dio in sig ni fi can te, ubi ca do vein­ti cin co años atrás (con res pec to al mo men to en que trans cu rre "la in ves ti ga ción"). Tie ne co mo pro ta go nis ta a una fi gu ra os cu­ra, un hom bre cu ya vi da re sul ta un pa té ti co fra ca so, no por la di men sión an ti he roi ca que pu die ra ha ber al can za do en su lu cha, si no por la au sen cia de sen ti do de sus ac tos y por su fi nal "de gra da do". So bre to do si pen sa mos que fun cio na den tro del re la to co mo el an te ce den te de los mo vi mien tos po lí ti cos o re vo lu cio na rios pos te rio res: May ta, se ña la Ri ta de Gran dis,11 es una me to ni mia de la iz quier da.

Epi so dio ais la do, ca si irri so rio, el le van ta mien to de May ta pa re ce ser la con se cuen cia de la fal ta de sen ti do de la rea li dad de su pro ta go nis ta que se hun de en el ol vi do y la mar gi na li dad pa ra ter mi nar co mo un os cu ro he la de ro des me mo ria do. La pre gun ta que pue de ha cer se cual quier lec tor, "por qué ele gir se me jan te in ci den te tan po co sig ni fi ca ti vo", la for mu la el tex to mis mo y tam bién la con tes ta a lo lar go de los ca pí tu los: por que en ese pa sa do es tá la cla ve del ho rro ro so pre sen te que di se ña el na rra dor. Un pre sen te apo ca líp ti co, un Pe rú de fan ta sía, se gún di ce, "de vas ta do por la gue rra, el te rro ris mo y las in ter­ven cio nes ex tran je ras"; un pre sen te que se abre y cie rra con la ima gen de la ba su ra in va dien do Li ma.

De es te mo do, y a par tir de May ta, se de sa rro lla en el tex to una teo ría de los mo vi mien tos re vo lu cio na rios, de sus orí ge­

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10 Ma rio Var gas Llo sa, "La ver dad de las men ti ras", en La ver dad de las men ti ras. En sa yos so bre li te ra tu ra, Bar ce lo na, Seix Ba rral, 1990, p. 6.

11 Ri ta De Gran dis, Po lé mi ca y es tra te gias na rra ti vas en Amé ri ca La ti na, Ro sa rio, Bea triz Vi ter bo Edi to ra, 1993.

ana Ma ría aMar sán cheZ

nes, de su sen ti do y re sul ta dos. La fic ción fun cio na co mo una ale go ría, una fá bu la que "en se ña" al lec tor y le in di ca qué con­clu sio nes sa car. En par ti cu lar, en el úl ti mo ca pí tu lo se des li zan (ca si "de con tra ban do") ex pre sas opi nio nes del na rra dor re for­zan do el ca mi no que ha to ma do la his to ria. En el mis mo sen­ti do van la elec ción del año en que trans cu rre el epi so dio (1959) que lo con vier te en una es pe cie de ab sur da con tra ca ra de la re vo lu ción cu ba na o la ho mo se xua li dad atri bui da al pro­ta go nis ta que es tá le jos de ser vis ta co mo un ele men to a fa vor o neu tro en la cons truc ción del per so na je.

La pe lí cu la na rra otra his to ria. El fo co se des pla za y el epi­so dio se con cen tra en un gru po de mi li ta res en via dos a re pri­mir ac cio nes de Sen de ro Lu mi no so en un le ja no pue blo de la sie rra pe rua na. Ja más ve mos al ene mi go, sí nos en con tra mos en el cen tro mis mo del ejér ci to pe rua no, y es to le que da bien cla ro al es pec ta dor des de el co mien zo mis mo en el que es "so bre vo la do" por un he li cóp te ro con la si gla de las fuer zas ar ma das pe rua nas: la to ma nos ubi ca de ba jo de él y to do su pe so pa re ce caer so bre nues tras ca be zas. A par tir de en ton ces, los en fren ta mien tos, las con tra dic cio nes, la ma sa cre ab sur da y bru tal de cam pe si nos in dí ge nas y las es ce nas fi na les que con vier ten al pro ta go nis ta en un hé roe de ser tor, nos man tie­nen den tro de una ins ti tu ción re sis ti da por su cruel dad, pla­ga da de vio len cia, con con flic tos ra cia les, de cla se y se xua les. El ene mi go in vi si ble y te mi do es una som bra que sir ve pa ra re sal tar la bar ba rie mi li tar ejer ci da es pe cial men te so bre los cam pe si nos más que so bre una gue rri lla que pa re ce ser la ex cu sa pa ra el ejer ci cio sis te má ti co de la re pre sión.

Pue den de li near se con fa ci li dad di fe ren cias cla ves en tre am bos re la tos: des de el re cor te y la elec ción de la his to ria has­ta el tra ta mien to de la mis ma, to do lle va a lec tu ras opues tas. La pe lí cu la en fo ca al ejér ci to co mo un cuer po sin au to ri dad mo ral, co rrup to y san gui na rio; por eso só lo pue de al can zar la con di ción de hé roe el de ser tor y Sen de ro Lu mi no so pa sa a se gun do pla no. Des de el co mien zo es ta mos den tro de una ins­ti tu ción na cio nal y las es ce nas pla ga das de sím bo los pa trios así lo con fir man: son par ti cu lar men te in te re san tes las se cuen­

41po lí ti cas de la fic ción y fic cio nes po lí ti cas...

cias ju ga das en tor no a la ban de ra ya que en ellas el en fren ta­mien to es pa cial en tre mi li ta res y cam pe si nos in dí ge nas (am bos gru pos que dan en la dos opues tos del más til y a di fe ren te al tu­ra) es co rre la ti vo a la ac ti tud de en tu sias mo o in di fe ren cia que dis tin gue a los "bue nos" de los "ma los" pa trio tas.

La cá ma ra nos ha lle va do al co ra zón de uno de los es pa cios po lí ti cos por ex ce len cia y des de allí el re la to fic cio nal pro po ne abier ta men te una re pre sen ta ción y una lec tu ra de lo real. Co mo di ce el ya ci ta do tex to de de Cer teau, "su au to ri dad [na rra ti va] se sos tie ne en que pre sen ta e in ter pre ta he chos".

El re la to de Var gas Llo sa ha ju ga do al es con di te, nos ha con du ci do a tra vés de una in ves ti ga ción que afir ma su ve ra ci­dad cuan to más el na rra dor la de fi ne co mo "no ve les ca"; nos ha con ven ci do has ta acep tar, ca si sin dar nos cuen ta, sus fuer tes y de fi ni to rias de cla ra cio nes so bre un epi so dio y un per so na je que fue ron des po ján do se de to do ca rác ter po lí ti co. La his to ria pe rua na de las úl ti mas dé ca das pa re ce así el re sul ta do ca sual de una em pre sa ca si in di vi dual y gro tes ca, pro duc to de un fa ná ti co fra ca sa do, sin ex pe rien cia, mo vi do por ra zo nes os cu­ras, en su ma yor par te per so na les. Se ha des po li ti za do una co yun tu ra a la vez que se le ha qui ta do to do sen ti do his tó ri co.

La ma yo ría de los crí ti cos re co no ce lo que Su sa na Reisz lla­ma "el afán ex hi bi cio nis ta" en las rei te ra das re fle xio nes de un na rra dor "de ma sia do vi si ble".12 Me in te re sa más con si de rar la no ve la co mo un ejem plo ex cep cio nal de las po si bi li da des de ma ni pu la ción tex tual y de sus efec tos po lí ti cos, en es pe cial me in te re sa la al ter na ti va de con fron tar la con otras for mas dis cur­si vas co mo en es te ca so la pe lí cu la La bo ca del lo bo.

Se pue de vis lum brar en His to ria de May ta una pe cu liar re la ción en tre la fic ción y la his to ria. Si es ta úl ti ma sue le am pa rar se en la ob je ti vi dad pa ra "in du cir efec tos de ver dad" sos te ni dos por el ri gor que atri bui mos a la his to rio gra fía, la no ve la rea li za el mis mo mo vi mien to pe ro des de el ex tre mo

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12 Su sa na Reisz de Ri va ro la, "La his to ria co mo fic ción y la fic ción co mo his to ria. Var gas Llo sa y May ta", Nue va Re vis ta de Fi lo lo gía His pá ni ca, To mo XXXV, No. 2, 1987.

ana Ma ría aMar sán cheZ

opues to: uti li za co mo coar ta da pa ra im po ner su ver sión his tó­ri ca la fic ción y se am pa ra en esa con di ción fic cio nal pa ra ga nar la con fian za del lec tor.

Fic ción que se pre sen ta co mo men ti ro sa (y los jue gos de len­gua je nun ca son ca sua les ni ino cen tes), in ves ti ga ción que en cu bre una bio gra fía en la que do mi na una de fi ni da pos tu ra del na rra dor, la lec tu ra de es ta no ve la nos lle va a re cor dar que no se tra ta só lo de con fron tar ver sio nes. Ca da op ción nos im pli ca; si po de mos pen sar en una éti ca de las ver da des en el sen ti do de Ba diou, és ta se li ga a los su je tos en una si tua ción es pe cí fi ca y eso nos in clu ye a no so tros, los lec to res y es pec ta­do res. La no ve la de Var gas Llo sa y la pe lí cu la de Lom bar di in vo lu cran mu cho más que una di fe ren cia de pers pec ti vas. Son dos mo dos de op ción éti co /po lí ti ca y es por ese ca mi no que me in te re sa con ti nuar es te pro yec to, pen san do que to do dis cur so se de fi ne y nos de fi ne en una elec ción. Aquí se en cuen tra el pun to más in te re san te del con tac to en tre los dis­cur sos: el es pa cio en don de ca da re la to –cual quier re la to– anu­da "su ver dad", ine vi ta ble men te, a un ges to éti co y por lo tan to po lí ti co.

43po lí ti cas de la fic ción y fic cio nes po lí ti cas...

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La par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el go bier no de la ciu dad: una mi ra da po lí ti co ins ti tu cio nal

Pe dro Pí rez *

Es te ar tí cu lo se pro po ne pre sen tar al gu nas re fle xio nes des ti­na das a ali men tar la dis cu sión so bre la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el go bier no de la ciu dad (o go bier no lo cal) y su or ga ni za ción ins ti tu cio nal. En la sec ción I dis cu ti mos al gu nos de los con cep tos cen tra les con la in ten sión de com­par tir con el lec tor una con cep ción par ti cu lar de la par ti ci pa­ción; en la sec ción II in tro du ci mos el te ma de su ins ti tu cio na­li za ción; y por úl ti mo en la sec ción III pro po ne mos al gu nas con clu sio nes.

Es tos apor tes se ofre cen co mo for mu la cio nes ge ne ra les que tie nen por de trás ex pe rien cias o ca sos con cre tos. Por tal mo ti­vo de be rán ser ade cua das a las di fe ren tes si tua cio nes par ti cu­la res en los que los ana lis tas o ac to res so cia les de sa rro llan sus ac ti vi da des.

I. No cio nes pre li mi na res

1. La par ti ci pa ción: ¿for ma de com par tir las de ci sio nes o trans fe ren cia de la car ga de las po lí ti cas so cia les?

La par ti ci pa ción, al igual que la des cen tra li za ción, es un tér mi no que tie ne más de una sig ni fi ca ción, tan to en el mun do de los con cep tos y co mo, par ti cu lar men te, en el de los he chos his tó ri cos. En el pri me ro de esos cam pos las di fe ren cias y con­

* In ves ti ga dor del CO NI CET en el Cen tro de Es tu dios Avan za dos de la UBA y pro fe sor ti tu lar en la Fa cul tad de Cien cias So cia les de la UBA.

tra dic cio nes se re suel ven en for ma teó ri ca, en el se gun do, por el con tra rio, se re suel ven con ba se en las ac cio nes y re la cio nes de los ac to res que de fi nen los pro ce sos.

Par ti ci par es te ner o to mar par te de una ac ti vi dad. So bre esa ba se, y sim pli fi can do la cues tión con cep tual, pue de afir­mar se que exis ten dos gran des sig ni fi ca cio nes de ese tér mi no. Una de ellas ha ce re fe ren cia a la in te gra ción (en el sen ti do de te ner par te) de di fe ren tes ac to res so cia les (in di vi dua les o co lec­ti vos) en los pro ce sos eco nó mi cos, so cia les y po lí ti cos en los que se de ci den cues tio nes que los afec tan de una u otra ma ne­ra. En es ta sig ni fi ca ción, se ha ce re fe ren cia, en ge ne ral, a la par ti ci pa ción ciu da da na de mo crá ti ca, re gu la da por las nor mas de ca da so cie dad y, en par ti cu lar, a la in te gra ción (co mo to mar par te) de su je tos so cia les en pro ce sos de to ma de de ci sión que su pe ran las for mas re pre sen ta ti vas de la or ga ni za ción po lí ti ca y per mi ten, a esos ac to res, un rol ac ti vo y di rec to en ellos. La par ti ci pa ción es, así, la con ti nua ción de la per te nen cia po lí ti ca más allá de la li mi ta ción que las for mas re pre sen ta ti vas su po­nen pa ra los re pre sen ta dos.

La se gun da sig ni fi ca ción de la par ti ci pa ción, in di ca una si tua ción muy di fe ren te. En es te ca so es la in te gra ción (en el sen ti do de to mar par te) de los su je tos so cia les (in di vi dua les o co lec ti vos) en la pro duc ción de uno o va rios pro ce sos de dis tri­bu ción eco nó mi ca que los tie nen co mo be ne fi cia rios y, al mis­mo tiem po, co mo con se cuen cia de esa “par ti ci pa ción”, los tie­nen co mo eje cu to res o pro duc to res. En es te ca so, más allá del re co no ci mien to de un de re cho a re ci bir una dis tri bu ción eco­nó mi ca (ge ne ra da por al gu na for ma de po lí ti ca so cial que re co­no ce un de re cho de ciu da da nía), es el re co no ci mien to de la di fi cul tad o im po si bi li dad de que esa pres ta ción dis tri bu ti va sea efec ti va men te rea li za da de bi do, fun da men tal men te, a la li mi ta ción de re cur sos por par te del or ga nis mo es ta tal res pon­sa ble. En con se cuen cia, los be ne fi cia rios son lla ma dos a to mar par te en los pro ce sos de pro duc ción de bie nes y ser vi cios, nor­mal men te por me dio de la apor ta ción de su fuer za de tra ba jo y a ve ces tam bién de in su mos. Es to sig ni fi ca to mar par te en los pro ce sos de eje cu ción de po lí ti cas, sea que las de ci sio nes ini­

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cia les so bre la uti li za ción de re cur sos ha yan si do to ma das con o sin la in clu sión de los “be ne fi cia rios­par ti ci pan tes de la pres­ta ción”.

En es te ar tí cu lo nos re fe ri mos úni ca men te a la par ti ci pa ción en ten di da en la pri me ra de las sig ni fi ca cio nes men cio na das, es de cir, co mo el ejer ci cio del de re cho de ser par te de un co lec ti vo y, en con se cuen cia, de to mar par te di rec ta de los pro ce sos que de ci den cues tio nes que afec tan a di cha per te nen cia.

2. Pa ra qué pue de ser vir la par ti ci pa ción en la to ma de de ci sio nes

En nues tra or ga ni za ción po lí ti co ins ti tu cio nal, los pro ce di­mien tos re pre sen ta ti vos cons ti tu yen la for ma prin ci pal de la to ma de de ci sio nes. Más allá de las di fi cul ta des prác ti cas de la de mo cra cia di rec ta, las for mas re pre sen ta ti vas tien den a ga ran ti zar, de al gu na ma ne ra, que se ten gan en cuen ta los prin ci pa les agre ga dos so cia les des de el pun to de vis ta de los in te re ses y va lo ra cio nes de una so cie dad1. La re pre sen ta ción se jus ti fi ca en tan to que se su po ne pue de lo grar una suer te de sín te sis de los in te re ses y ne ce si da des en jue go, de allí la su pe­ra ción de la re la ción de re pre sen ta ción con man da to res trin gi­do y el pa pel ins ti tu cio nal de bús que da de los “in te re ses ge ne­ra les”. Pa ra que es to sea po si ble, ade más de re que rir cier to com por ta mien to por par te de los re pre sen tan tes (di men sión éti co­po lí ti ca) es pre ci so que se cum plan re qui si tos ins ti tu cio­na les que de ben ten der a ga ran ti zar esas con di cio nes.

Sin em bar go, las for mas re pre sen ta ti vas no son su fi cien tes (aun que sean ne ce sa rias). Esa in su fi cien cia se de be a la di fi­cul tad de cier tos in te re ses y ne ce si da des, nor mal men te aque­llos de la po bla ción me nos fa vo re ci da en lo eco nó mi co, so cio­cul tu ral y po lí ti co, de “ha cer se pre sen tes” en los ám bi tos de to ma de de ci sio nes de ma ne ra de in te grar la “com po si ción de lu gar” con ba se en la cual se to man de ci sio nes que, su pues ta­

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1 Pa sa mos, muy su per fi cial men te, so bre el tan de ba ti do te ma de la re pre­sen ta ción po lí ti ca, a ries go de ma ni fes tar una po si ción apa ren te men te in ge­nua.

men te, pre ten den ha cer se car go del in te rés ge ne ral. En con se­cuen cia, es pre ci so, por lo me nos en al gu nos ca sos, pro ce der a la to ma de de ci sio nes in cor po ran do for mas par ti ci pa ti vas.

La par ti ci pa ción es ne ce sa ria cuan do se tra ta, en pri mer lu gar, de ha cer emer ger al con jun to con cre to de in te re ses y ne ce si da des que es tán en jue go en una si tua ción (de con tro­ver sia o con flic to) que de be ser re suel ta; en se gun do lu gar, cuan do se pre ten de agre gar esos in te re ses en la bús que da de una po si ción fi nal úni ca; y, en ter cer tér mi no, cuan do se bus­ca com pro me ter a los ac to res en las con se cuen cias de las de ci sio nes que se to man. La par ti ci pa ción es, así, un me ca­nis mo ne ce sa rio pa ra ha cer ex plí ci tos los in te re ses en jue go o en dis pu ta y pa ra que ellos (por me dio de sus ac to res so cia­les) de fi nan (en al gún gra do) la si tua ción. En tal sen ti do se tra ta de una “me to do lo gía” de ges tión so cial apli ca ble en cuan to se afec ta a ac to res con cre tos iden ti fi ca dos o iden ti fi­ca bles.

Pa ra com pren der es to de be re cor dar se que las de ci sio nes so cia les, en par ti cu lar cuan do de fi nen si tua cio nes que com­pro me ten a in te re ses di fe ren tes y opues tos, tien den a re sol ver­se en fun ción de las re la cio nes de po der que exis ten en tre las par tes. De allí que, co mo he mos men cio na do, la par ti ci pa ción de be ser un pro ce so ex plí ci to que per mi ta acer car in te re ses y po si cio nes de los ac to res que no tie nen ca pa ci dad de in fluir en las de ci sio nes que los afec tan. En tal sen ti do de be ría en ca rar­se co mo un me ca nis mo (un mé to do) ten dien te a equi li brar la dis tri bu ción de si gual del po der so cial y po lí ti co. De ma ne ra par ti cu lar se tra ta de un me ca nis mo que tien de a neu tra li zar a la ope ra ción de los lob bies, en tan to que obli ga a ha cer ex plí­ci tos los in te re ses, eli mi nan do la opa ci dad en la que se ba sa la in fluen cia de los ac to res más po de ro sos.

Los ac to res par ti ci pan tes, en el sen ti do que es ta mos usan do en es te tex to, so la men te son re pre sen ta ti vos de sí mis mos o, a lo su mo, de cier to ti po de in te re ses, pe ro no arras tran una de ci sión por otros. Muy es pe cial men te no de be con fun dir se par ti ci pa ción con re pre sen ta ción, de allí que no se rá de uti li­dad la ins ti tu cio na li za ción de me ca nis mos par ti ci pa ti vos pa ra

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la to ma de de ci sio nes que de ben abar car a su je tos de in te re ses au sen tes de esos pro ce sos.

La emer gen cia de los in te re ses en jue go, en un pro ce so de to ma de de ci sio nes, que es la pri me ra de las “fun cio nes” de la par ti ci pa ción, es la cues tión más sim ple: bas ta con ga ran ti zar la pre sen cia y con di cio nes de ex pre sión pa ra to das las par tes. Es tas dos con di cio nes, co mo pue de per ci bir se, no son ne ce sa­ria men te fá ci les de al can zar. La pri me ra se re fie re a las con di­cio nes de la con vo ca to ria: tan to en su co ber tu ra, es de cir, en ga ran ti zar que lle gue real men te a to dos los in te re sa dos, cuan­to en la exis ten cia de con di cio nes que fa ci li ten res pon der a esa con vo ca to ria: tiem pos pa ra re ci bir y or ga ni zar res pues tas, lu ga res a don de di ri gir se, fa ci li da des de co mu ni ca ción, co mu­ni ca ción de la in for ma ción, etc. La se gun da no es me nos di fí cil: tiem pos de in for ma ción y re fle xión, ac ce si bi li dad de los dis cur­sos, con di cio nes de dis cu sión igua li ta rias, etc.

La agre ga ción de los in te re ses he chos ex plí ci tos, co mo se gun da “fun ción” de la par ti ci pa ción, es mu cho me nos sim­ple que la an te rior. Pa ra en ten der lo es po si ble co men zar pre­gun tan do qué se en tien de por “agre gar in te re ses”. Una res­pues ta in me dia ta di ría que se tra ta de re sol ver una si tua ción de ma ne ra que no ocu rra un so me ti mien to de unos in te re ses por otros si no que se lle gue a un re sul ta do que per mi ta que to dos ellos (ob via men te con di fe ren cias de gra do que pue den ser muy im por tan tes, se gún el ti po de cues tio nes de que se tra te) se re co noz can en la re so lu ción. Ese re sul ta do pue de de pen der del trán si to de un pro ce so de “ne go cia ción”. Una ne go cia ción es una re la ción en tre dos o más ac to res que de ter mi nan sus com por ta mien tos en fun ción de lo que tie nen en jue go (co mo re sul ta do de sus in te re ses y de su mu tua re fe­ren cia a par tir de ellos). En esa re la ción se con tras tan as pec­tos, si tua cio nes o ele men tos co mu nes y con tra dic to rios de quie nes in ter vie nen pa ra que, me dian te me ca nis mos de pro­pues tas y con tra pro pues tas, pue dan re sol ver se las con tra­dic cio nes lo gran do un nue vo es ta do que sa tis fa ga a las par­tes. La ne go cia ción pue de ser un pro ce so so cial de re so lu ción de cues tio nes con ba se en con ce sio nes y com pro mi sos

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mu tuos, pu dien do ga ran ti zar cier to gra do de sa tis fac ción pa ra quie nes in ter vie nen en él2.

No siem pre la ne go cia ción es po si ble o no siem pre lo gra re sol ver las con tro ver sias. Exis ten cues tio nes que los ac to res so cia les no es tán dis pues tos a ne go ciar, sea por que se con si­de ran en po si ción de po der tal que les per mi te de fi nir la con­tro ver sia sin te ner que aten der a po si cio nes con tra dic to rias o sea por mo ti vos ideo ló gi cos o éti cos. En es tos ca sos la par ti ci­pa ción pue de lle gar so la men te a la ma ni fes ta ción de los in te­re ses en jue go. Se tra ta de si tua cio nes de ne go cia cio nes fra ca­sa das o de ma ni fes ta cio nes di fe ren tes de in te re ses o de con flic­tos en tre ac to res so cia les o en tre és tos y ac to res es ta ta les.

En esos ca sos, el ac tor es ta tal res pon sa ble de be rá in ter pre­tar la si tua ción y to mar una de ci sión. Pa ra ha cer lo ten drá an te sí, si por lo me nos hu bo par ti ci pa ción en el mo men to de la emer gen cia de las po si cio nes, a to dos los in te re ses en jue go, de bien do “cor tar” en tre ellos.

Esa re so lu ción, ese “cor te”, di fí cil men te po drá lo grar se co mo una su ma de los in te re ses en cues tión y re que ri rá de par te del res pon sa ble es ta tal in tro du cir, den tro del jue go de in te re ses par ti cu la res, la pers pec ti va del in te rés ge ne ral3.

La ter ce ra fun ción de la par ti ci pa ción, com pro me ter a los ac to res en la con se cu ción de las de ci sio nes, es, en prin ci pio, una con se cuen cia de la apli ca ción el mé to do mis mo en la me di da que ten de rá a do tar a las de ci sio nes de una le gi ti mi dad am plia, por un la do, y de lo que pue de ser un “con sen so ac ti vo” de los par ti ci pan tes por el otro.

Con ba se en lo an te rior, es po si ble acep tar la hi pó te sis de que la ex pre sión (en el sen ti do de emer gen cia) de los in te re ses pue de con tri buir a la rea li za ción de un pro ce so de mo crá ti co de to ma de de ci sio nes pa ra re sol ver cues tio nes so cial men te con tra dic to rias.

Esas cues tio nes, por ejem plo, se re fie ren a de ci sio nes so bre el uso de re cur sos pú bli cos a ser apli ca bles a cier ta po lí ti ca so cial en la cual se co no cen los be ne fi cia rios y se de ben de ci dir

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2 Es ta no ción de ne go cia ción es tá to ma da de Pí rez, 1986, pág. 90.3 Es to es re to ma do más ade lan te: ver 5.

for mas de dis tri bu ción en tre ellos (sea en una pers pec ti va glo­bal, sec to rial o te rri to rial). De la mis ma ma ne ra cuan do se in clu ye a los usua rios de un ser vi cio pa ra de ci dir so bre sus pres ta cio nes u otras con di cio nes de ges tión.

3. Re co no cer la ten den cia “an ti par ti ci pa ti va”.

Pa ra evi tar po si cio nes en ex tre mo in ge nuas so bre la par ti ci pa­ción so cial, de be re co no cer se en ca da ca so que las for mas nor­ma les de pro ce di mien to que ge ne ral men te im pul san las ins ti tu­cio nes de los go bier nos lo ca les, co mo de ca si to dos los or ga nis­mos es ta ta les, más allá de las in ten cio nes que pue dan te ner sus ocu pan tes, tie nen una fuer te car ga an ti par ti ci pa ti va. De allí que nor mal men te de be ac tuar se con tra rres tan do esa ten den cia.

A ese ses go se su ma la exis ten cia de di fi cul ta des pa ra par­ti ci par por par te, jus ta men te, de quie nes lo ne ce si tan pa ra con tra rres tar la in fluen cia de los sec to res de po der en las de ci­sio nes gu ber na men ta les. Di fi cul ta des és tas de ba se so cio­cul­tu ral y eco nó mi ca. Des de las po si bi li da des de com pren der, de fi nir y ex pre sar de ma ne ra más o me nos abs trac ta in te re ses par ti cu la res, las di fi cul ta des pa ra ac ce der (so cial, cul tu ral y te rri to rial men te) a los pro ce sos de par ti ci pa ción y pa ra re la cio­nar se con los dis cur sos téc ni co­for ma les con los que sue len pre sen tar se las po si cio nes en jue go. En tre las di fi cul ta des de be men cio nar se a la exis ten cia de tiem po (lue go de las jor na das de tra ba jo y do més ti ca) pa ra par ti ci par.

Ade más de lo an te rior, no es po co im por tan te la pre sen cia de for mas pa tri mo nia lis tas y clien te la res de ges tión gu ber na­men tal que, sin lu gar a du das, de be rán ser su pe ra das pa ra lo grar pro ce sos ver da de ros de par ti ci pa ción.

En su ma, de be con si de rar se que la par ti ci pa ción de be ser ob je to de pro ce di mien tos de “pro mo ción po si ti va”.

II. La ins ti tu cio na li za ción de la par ti ci pa ción

La par ti ci pa ción co mo to do pro ce so de ges tión lo cal tie ne cier­tas con di cio nes pa ra po der de sa rro llar se. En es te ca so po de­

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mos con si de rar con di cio nes so cia les, en par ti cu lar la exis ten­cia de cier tos ac to res so cia les y con di cio nes po lí ti co­ins ti tu cio­na les que se re fie ren, bá si ca men te, al ti po de go bier no lo cal.

No es po si ble pen sar en pro ce sos de par ti ci pa ción, ob via­men te, sin ac to res so cia les que tien dan a ser par te de los pro­ce sos de to ma de de ci sio nes que los afec tan. Más aún, sin que esos ac to res lo gren una cier ta ca pa ci dad de or ga ni za ción y de pre sen cia so cial y po lí ti ca. Ac to res so cia les au tó no mos que se orien ten, re pre sen ta ti va men te, por la de fen sa de sus in te re ses y la sa tis fac ción de sus ne ce si da des. Cuan do de ci mos ac to res ne ce sa ria men te de be mos pen sar en una he te ro ge nei dad so cial. Cla ra men te lo ex pre sa la ex pe rien cia de la Me sa de Con cer ta­ción de Po lí ti cas So cia les de Cór do ba que des de la so cie dad ci vil in clu yó a or ga ni za cio nes co mu ni ta rias de ba se (re pre sen­ta das por una suer te de fe de ra ción –la uobds) y a di fe ren tes or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les de de sa rro llo que tra ba jan con esas ocbs. En Cór do ba, de trás de esos ac to res ha bía un im por tan te ni vel or ga ni za ti vo al can za do por las vi llas y ba rrios ca ren cia dos que, jun to con las onGs lle va ban tra ba jan do unas dos dé ca das. (Bai ma de Bo rri et. al, 1999).

Ade más del ni vel de or ga ni za ción de los ac to res so cia les, de su con for ma ción en co lec ti vos de ac ción, es re le van te el pa pel que pue den cum plir los in di vi duos que cu bren car gos de di rec­ción y re pre sen ta ción en esas or ga ni za cio nes. Des de su ca pa­ci dad pa ra ne go ciar, por ejem plo, has ta su ma du rez co mo di ri­gen tes sec to ria les y po lí ti cos en sen ti do más am plio. (Ibid.)

Es in te re san te, en es te sen ti do, re fe rir se a la ex pe rien cia de la ciu dad de Bar ce lo na que mu chas ve ces ha si do con si de ra da en Amé ri ca La ti na co mo un ejem plo de par ti ci pa ción (y des cen­tra li za ción lo ca les). No pue de en ten der se el pro ce so de par ti ci­pa ción sin te ner en cuen ta que co men zó en la lu cha con tra el fran quis mo: “el fet de la no exis tén cia le gal dels par tits po lí tics va fer que l’ac ti vi tat po lí ti ca del mo ment es de sen vo lu pés en el si de les en ti tats de l’é po ca i, molt es pe cial ment, de les as so cia­cions de veïns. Ai xó, jun ta ment amb la llui ta con tra l’in tent d’a pro va ció del Pla Ge ne ral Me tro po li tá, al tra ment dit Pla Co mar cal, que es do ná a Bar ce lo na i la se va área me tro po li ta na

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en els anys 70, do ná un pes de ter mi nant al mo vi mient aso cia­tiu.” (Al co ber, 1999). Es de cir, so bre la ba se de un mo vi mien to aso cia ti vo de sa rro lla do, fuer te, con con cien cia de su pa pel po lí­ti co, es po si ble pen sar en pro ce sos de par ti ci pa ción im por tan­tes.

En re la ción a las con di cio nes po lí ti co­ins ti tu cio na les, en un es tu dio rea li za do ha ce más de diez años4 lle ga mos a la con clu­sión de que los pro ce sos par ti ci pa ti vos en la ges tión mu ni ci pal en Amé ri ca La ti na se pro du cían du ran te el go bier no lo cal de par ti dos que la fa vo re cían y pro mo vían. Go bier nos que eran con si de ra dos “pro gre sis tas” y, más aún, cu yos eje cu ti vos (in ten den tes, al cal des, pre fei tos) eran fa vo ra bles a la par ti ci pa­ción de la po bla ción y que, en con se cuen cia, con vo can a pro­ce sos en ese sen ti do ga ran ti zan do el res pe to de la au to no mía de las or ga ni za cio nes so cia les5. Ade más, esas ex pe rien cias ten dían a ser lá bi les, de jan do de exis tir, por lo ge ne ral, cuan do esa con di ción fun da men tal ya no se da ba. Es to es, la par ti ci­pa ción apa re cía en es te sen ti do de pen dien do de con di cio nes po lí ti cas, y aún po lí ti co­per so na les, más que ins ti tu cio na les y ca si co mo un “don” más que co mo el re co no ci mien to de un de re cho.6

Es ta se gun da con di ción que en con tra mos en la ma yo ría de los es tu dios lo ca les de nues tra re gión, mar ca en rea li dad, la fal ta de for ma li za ción de los ca na les y pro ce di mien tos de par­ti ci pa ción lo cal, y en con se cuen cia, in di ca que, pa ra que exis­tan pro ce sos con ti nuos de par ti ci pa ción es pre ci so al gu na ins ti tu cio na li dad que los sus ten te.

Po de mos vol ver al ejem plo bar ce lo nés: allí con la de mo cra­ti za ción pos te rior al fran quis mo, los di ri gen tes ve ci na les más

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4 Her zer, H. y P. Pí rez, 1989.5 Esa ca rac te rís ti ca es tam bién men cio na da en el ca so de la Me sa de Con­

cer ta ción de Cór do ba en los fun cio na rios que ini cia ron la ex pe rien cia (Bai ma de Bo rri, M., et a., 1999).

6 Lo di ce cla ra men te Gra cie la Pa lo me que: “...con el cam bio de la ad mi nis­tra ción pro vin cial, tam bién cam bió nues tro des ti no, ya que se cie rra el diá lo go, no se re co no ce el es pa cio ge ne ra do y pa sa de la par ti ci pa ción y el con sen so a la con fron ta ción y la pro tes ta...” (1999).

la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

sig ni fi ca ti vos “s’in cor po ra ren com a re gi dors en els go verns lo cals a par tir de les llis tes de les es que rres i, con se quent ment, una de les se ves prio ri tats fou l’ar ti cu la ció de me ca nims mes de par ti ci pa ció i des cen tra lit za ció en les po li ti ques mu ni ci pals” (Ibid.). En es te ca so, el pe so de los ac to res con tri bu yó, de ci si­va men te, ade más, a la ins ti tu cio na li za ción de los pro ce sos par­ti ci pa ti vos.

En con se cuen cia, si se pre ten de pro mo ver el de sa rro llo de for mas par ti ci pa ti vas pa ra la to ma de de ci sio nes lo ca les es ne ce sa rio ge ne rar me ca nis mos ins ti tu cio na les ade cua dos. Tal ins ti tu cio na li za ción de be, en pri mer lu gar, de fi nir los ám bi tos de par ti ci pa ción y, en un se gun do lu gar, te ner en cuen ta tres mo men tos fun da men ta les:

a) an tes: pro ce di mien tos pa ra iden ti fi car los su je tos de par ti ci pa ción en ca da uno de los pro ce sos (su je tos per ti nen tes de la par ti ci pa ción) y pa ra lo grar que los mis mos ac ce dan a ellos;

b) du ran te: pro ce di mien tos pa ra ga ran ti zar una par ti ci pa­ción real de to dos y ca da uno de los su je tos iden ti fi ca dos; y

c) des pués: los pro ce sos pos te rio res a la to ma de de ci sio­nes y que pue den ser en ten di dos co mo con trol y eva lua ción de la eje cu ción de di chas de ci sio nes. En es te ca so, se de ben ge ne­rar pro ce di mien tos pa ra ga ran ti zar la par ti ci pa ción en di cho con trol y eva lua ción.

1. Los ám bi tos ins ti tu cio na les de par ti ci pa ción

La de ci sión so bre los ám bi tos ins ti tu cio na les de par ti ci pa ción en un go bier no mu ni ci pal de be te ner en cuen ta tres ni ve les de or ga ni za ción de las cues tio nes lo ca les: el ni vel glo bal, que se re fie re a la to ta li dad de la so cie dad lo cal in te gra da en el mu ni­ci pio de que se tra ta y a sus pro ce sos so cia les, eco nó mi cos, cul tu ra les, po lí ti cos, etc. y a los ac to res que se de fi nen en ca da uno de ellos; el ni vel sec to rial que cons ti tu ye una dis cri mi na­ción ana lí ti ca que iden ti fi ca las di men sio nes fun da men ta les de lo glo bal y que ar ti cu la ac to res y pro ce sos en tor no a los “sec­to res” que lo com po nen. La dis cri mi na ción sec to rial es, por

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cier to, una cues tión de he cho so bre la que tie nen in fluen cia los cri te rios prag má ti cos de pla ni fi ca ción y ges tión lo ca les (ser vi­cios so cia les y ur ba nos, ac ti vi da des eco nó mi cas lo ca les, ac ti vi­da des de re pro duc ción de la po bla ción, etc., etc.); por úl ti mo, el ni vel te rri to rial que, den tro de la to ta li dad de lo glo bal dis cri­mi na por ám bi tos es pa cia les en el te rri to rio mu ni ci pal en ra zón de la sig ni fi ca ción so cial, eco nó mi ca, po lí ti ca o cul tu ral de las áreas de ese te rri to rio.

Con ba se en esos ni ve les se rá po si ble or ga ni zar for mas par­ti ci pa ti vas de la po bla ción lo cal. Aún a ries go de pro mo ver cier­to ri tua lis mo en la par ti ci pa ción, y a mo do de ejem plo, es po si­ble men cio nar que, en al gu nas de sus com bi na cio nes, po drían en con trar se las si guien tes ar ti cu la cio nes.

a) Par ti ci pa ción en el ám bi to glo bal, co mo se ría la pos tu­la ción de un con se jo mu ni ci pal pa ra que, com ple men tan do el pa pel del Con ce jo De li be ran te, se in cor po ren cri te rios par ti ci­pa ti vos am plios en las de ci sio nes de al gu nas cues tio nes que afec tan a la to ta li dad de la so cie dad y el te rri to rio mu ni ci pa les (po lí ti cas so cia les, di men sio nes am bien ta les, de sa rro llo lo cal, etc.). En es te ca so se pre ten de com ple men tar el fun cio na mien­to de los me ca nis mos de re pre sen ta ción, en el sen ti do de ha cer más ri co el pro ce so de to ma de de ci sio nes.

b) Par ti ci pa ción sec to rial: es el ca so de la ins ti tu cio na li za­ción de de ci sio nes par ti ci pa ti vas en re la ción, por ejem plo, a un te ma cla ve del mu ni ci pio, co mo pue de ser el trans por te, con la crea ción de un con se jo mu ni ci pal de trans por te que in cor po re a los usua rios, a los pres ta do res del ser vi cio y a los fun cio na­rios mu ni ci pa les. Sue le uti li zar se la ins ti tu ción de las au dien­cias pú bli cas pa ra la to ma de cier tas de ci sio nes en al gu nos ser vi cios o pue den ser ins ti tu cio nes per ma nen tes co mo son los con se jos o co mi sio nes que se han pues to en mar cha en mu chas ciu da des. Un ejem plo de par ti ci pa ción sec to rial es la exi gen cia de la Cons ti tu ción de la ciu dad de Bue nos Ai res de apli car el “pro­ce di mien to de do ble lec tu ra” pa ra la san ción de los có di gos de pla nea mien to ur ba no y de edi fi ca ción, el plan ur ba no am bien tal, con ce sio nes so bre el do mi nio pú bli co y otras de ci sio nes (art. 89).

c) Par ti ci pa ción en el ám bi to te rri to rial: pa ra un área

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es pe cí fi ca de la ciu dad (un ba rrio, un con jun to de ba rrios) se ins ti tu cio na li za ría la in cor po ra ción de los ve ci nos en la to ma de las de ci sio nes que afec tan a las con di cio nes de vi da y de ac ti vi dad en el te rri to rio. Se tra ta de la ins ti tu cio na li za ción de “con se jos par ti ci pa ti vos de ba rrio”, con pre sen cia de los ve ci­nos (in di vi dua les y or ga ni za dos) y de los fun cio na rios mu ni ci­pa les res pon sa bles de los asun tos que se tra tan.7

d) Par ti ci pa ción te rri to rial sec to rial: se tra ta de una com bi­na ción de los cri te rios b y c, que per mi te ins ti tu cio na li zar la par ti ci pa ción sec to rial or ga ni za da te rri to rial men te. Pue de tra ta­se de un con se jo ba rrial de trans por te, por ejem plo, o un con se­jo ba rrial des ti na do a la to ma de de ci sión de al gún te ma que afec ta par ti cu lar men te al te rri to rio ade más de in ci dir en otros te rri to rios mu ni ci pa les (la se gu ri dad, el me dio am bien te, etc.). Esa par ti ci pa ción sec to rial te rri to rial pue de com ple tar se ha cia lo sec to rial ge ne ral en la me di da que las de ci sio nes se ar ti cu len con las de las de más di vi sio nes te rri to ria les de la ciu dad, in te­gran do una po lí ti ca sec to rial ge ne ral. Un ca so par ti cu lar de ar ti­cu la ción de lo te rri to rial y lo sec to rial es el pro ce so de pre su­pues to par ti ci pa ti vo en la ciu dad de Por to Ale gre (Bru net, 1999).

Un ca so par ti cu lar de par ti ci pa ción en la ges tión ur ba na es el que se pue de dar en una ciu dad me tro po li ta na, es to es, en una ciu dad que cu bre te rri to rial men te a más de una uni dad mu ni ci pal. En la ac tual dis cu sión so bre los pro ce sos me tro po­li ta nos de ges tión, en par ti cu lar des de la pers pec ti va de la go ber na bi li dad, se es tá ha cien do hin ca pié en la ge ne ra ción de for mas ins ti tu cio na les que per mi tan a la po bla ción de esas ciu da des par ti ci par en las de ci sio nes so bre cues tio nes que su pe ran los lí mi tes te rri to ria les mu ni ci pa les y, por en de, ex ce­den a las atri bu cio nes o ju ris dic cio nes de esos go bier nos lo ca­les (Bour ne, 1999). En es te ca so no nos re fe ri mos a la par ti­ci pa ción de la so cie dad en las de ci sio nes que to man los mu ni­ci pios que in te gran áreas me tro po li ta nas si no la po si bi li dad

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7 Es evi den te que es te ca so su po ne, ne ce sa ria men te, al gún pro ce so de des­cen tra li za ción de la to ma de de ci sio nes en el go bier no de la ciu dad.

de que la po bla ción me tro po li ta na par ti ci pe en de ci sio nes que su pe ran a esos go bier nos. Una pri me ra si tua ción se da cuan­do exis te al gu na for ma de au to ri dad o ins ti tu ción de ges tión me tro po li ta na; otra di fe ren te cuan do no exis te esa di fe ren cia­ción ins ti tu cio nal y las de ci sio nes son to ma das por los ni ve les más cen tra les de la or ga ni za ción es ta tal, sea los go bier nos pro vin cia les o el go bier no fe de ral. En el ca so de la ciu dad me tro po li ta na de Bue nos Ai res exis ten so la men te dos ins ti tu­cio nes de na tu ra le za me tro po li ta na: el ceaM se y el Mer ca do Cen tral (Pí rez, 1994). En nin gu na de ellas es tá pre vis ta la par­ti ci pa ción de la so cie dad. Más aún, ni si quie ra par ti ci pan los go bier nos mu ni ci pa les com pren di dos en su área de ac tua ción. Sin em bar go, se ría im por tan te co men zar a pen sar en la ne ce­si dad de in cluir la par ti ci pa ción so cial allí, en dos ins ti tu cio­nes que de ben cum plir un pa pel cen tral en re la ción a la ca li­dad de vi da de la po bla ción co mo una ma ne ra de le gi ti mar el de re cho de la po bla ción me tro po li ta na a par ti ci par en las de ci sio nes que afec tan a su vi da co ti dia na y se to man fue ra de los ám bi tos mu ni ci pa les.

Se men cio nó ya el ries go de in tro du cir el ri tua lis mo en las ex pe rien cias de par ti ci pa ción. Es to im pli ca la im por tan cia de ga ran ti zar la fle xi bi li dad de las for mas or ga ni za ti vas y, a la vez, re co no cer la exis ten cia de ám bi tos par ti cu la res en tor no a los cua les ar ti cu lar las.

Ese re co no ci mien to de ám bi tos es im por tan te ya que se en con tra rá lo que pue de en ten der se co mo “le ga li da des” par ti­cu la res que iden ti fi ca rán sis te mas de ac to res pa ra ca da uno de ellos. En es te sen ti do pue de pen sar se que un ám bi to sec­to rial en tor no a un ser vi cio ur ba no par ti cu lar (trans por te, por ejem plo) su po ne un con jun to de ac to res vin cu la dos por las di fe ren tes fa ses que in te gran el pro ce so de pres ta ción­ges tión del ser vi cio y que se re la cio nan en ra zón de in te re ses y ne ce­si da des es pe cí fi cas que, en de fi ni ti va, tien den a de ter mi nar las con di cio nes del ser vi cio mis mo (Pí rez, P y G. Ga ma llo, 1994).

Es tas for mas par ti ci pa ti vas no tie nen, por lo ge ne ral, ca pa­ci dad de to ma de de ci sio nes8 si no que, co mo es el ca so en Bar­

57la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

ce lo na, “són òr gans con sul tius –no de ci so ris­ des ti nats a fer pro pos tes i a con sen suar i va li dar les po lí ti ques mu ni ci pals” (Al co ber, Pe re, 1999).

2. La ins ti tu cio na li za ción de la par ti ci pa ción en sus tres mo men tos fun da men ta les

2.1. Los mo men tos pre vios a la to ma de de ci sio nes

I) Los asun tos a de ci dir de ma ne ra par ti ci pa ti va. De acuer do a lo men cio na do, con ven drá rea li zar pro ce sos par ti ci­pa ti vos de to ma de de ci sio nes cuan do de ban re sol ver se cues­tio nes en las que sea ne ce sa rio lo grar la ex pre sión de los di fe­ren tes in te re ses en jue go y, con esa ba se, de su agre ga ción; de ma ne ra par ti cu lar en asun tos con cier ta en ti dad de con flic to so cial. En es te sen ti do pue de su ge rir se una for mu la ción que, en prin ci pio, pue de pa re cer con tra dic to ria: pro mo ver la par ti­ci pa ción en es ca las li mi ta das y, a la vez, no li mi tar la par ti ci­pa ción a cues tio nes de ba ja im por tan cia so cial. Lo pri me ro sig ni fi ca que se rá de ma yor uti li dad rea li zar pro ce sos par ti ci­pa ti vos pa ra to mar de ci sio nes en cues tio nes bien de li mi ta das que pa ra re sol ver, por ejem plo, cri te rios ge ne ra les. Pe ro a la vez, la par ti ci pa ción no de be li mi tar se a la de ci sión de cues tio­nes po co re le van tes mien tras las im por tan tes se de ci den no par ti ci pa ti va men te. Pue de de cir se que de be ría ser al re vés: más que de ci dir en qué es qui na de la pla za se co lo ca el re loj, par ti ci par en la de ci sión de des ti nar un te rre no a uso pú bli co.

II) Se de ben di se ñar y eje cu tar pro ce sos pa ra iden ti fi car, sen si bi li zar y mo vi li zar a los su je tos (in di vi dua les o co lec ti vos) que se rán afec ta dos por las de ci sio nes o aque llos cu yos in te re­ses es tán en jue go en esas de ci sio nes. Es to sig ni fi ca que la par ti ci pa ción no pue de con si de rar se co mo al go da do (re cor dar la nor ma “an ti par ti ci pa ti va”), si no que de be ser en ten di da

58 pe dro pí reZ

8 Es te te ma vol ve mos a re to mar lo más ade lan te.

co mo un ob je ti vo a lo grar.9 Esa pri me ra iden ti fi ca ción de los rea les par ti ci pan tes (su je tos per ti nen tes de la par ti ci pa ción) se rá la ma ne ra que ga ran ti za rá in cluir real men te a los ac to res de par ti ci pa ción su pe ran do un cír cu lo de ya sen si bi li za dos o alle ga dos a las au to ri da des que con vo can. Es tal vez re dun­dan te de cir que es ta con di ción de be ser real men te in clu yen te y de mo crá ti ca.

III) Los par ti ci pan tes po drán ser iden ti fi ca dos en re la ción a su per te nen cia en al gu nos de los ám bi tos ins ti tu cio na les men­cio na dos y se de fi ni rán en tres ca te go rías: ciu da da nos, que co rres pon den con el ám bi to glo bal y en cier tas con di cio nes con el sec to rial; usua rios que co rres pon den con un ám bi to sec to­rial; y ve ci nos, que co rres pon den con un ám bi to te rri to rial;

IV) Ga ran ti zar la di fu sión de la in for ma ción per ti nen te a la cues tión que de be ser de ci di da. De ben ga ran ti zar se pro ce sos de con tac to con los afec ta dos tan to des de un pun to de vis ta so cial (los di fe ren tes gru pos de in te re ses, por ejem plo) co mo te rri to rial (los miem bros de los dis tin tos ba rrios). En es te ca so el uso de los me dios ma si vos de co mu ni ca ción, si bien pue de ga ran ti zar una co ber tu ra mí ni ma ge ne ral, pue de no ser su fi cien te pa ra el ob je ti vo de lle var el te ma que se de be tra tar a la con cien cia de los su je tos afec ta dos. En es te mo men to se de be lo grar que se co noz can los tér mi nos fun da men ta les de ca da cues tión, de ma ne ra que to dos es tén en las mis mas con di cio nes, re la ti vas por cier to, pa ra de ci dir su par ti ci pa ción en los pro ce sos de de ci­sión y pa ra ar ti cu lar sus po si cio nes res pec ti vas.

V) Ga ran ti zar tiem pos su fi cien tes pa ra que los ac to res con vo ca dos co noz can la si tua ción a dis cu tir y pue dan ela bo rar su fi cien te men te sus po si cio nes.

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9 En rea li dad, es to de be ría for mu lar se de es ta for ma: no de be con si de rar­se co mo al go da do la par ti ci pa ción de los in te re ses no do mi nan tes o no pre do­mi nan tes en al gu na cues tión, mien tras que por lo ge ne ral si no se to man me di das se ten de rá a de ci dir con la par ti ci pa ción par cial de quie nes tie nen una po si ción más fuer te en el con jun to de la so cie dad de que se tra te.

la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

VI) Se de be evi tar pre sen tar los te mas a de ci dir en len gua­jes es pe cia li za dos y en jer gas pro fe sio na les o aún de cír cu los so cia les. Esa “tra duc ción” de be ga ran ti zar la ver da de ra co mu­ni ca ción a la que se re fie re el pun to an te rior.

VII) Ga ran ti zar que se acer quen a los pro ce sos par ti ci pa ti­vos to dos los in te re ses en jue go, no ne ce sa ria men te to das las per so nas con cre tas afec ta das, tra tan do que no que den fue ra los más re le van tes, por lo me nos. Es to su po ne la ne ce si dad pro ba ble de un pro ce so de se lec ción si la res pues ta es su pe rior a las con di cio nes ma te ria les de rea li za ción de los pro ce sos.

2.2. Los mo men tos de la rea li za ción de los pro ce sos de to ma de de ci sio nes.

I) Rea li zar las reu nio nes par ti ci pa ti vas en for ma ac ce si ble a la to ta li dad de los ac to res que de ben par ti ci par. Es to su po ne ele gir días y ho ras en los cua les es po si ble de di car tiem po a esas ac ti vi da des y, ade más, su rea li za ción en lu ga res es pe cí fi­cos de la ciu dad, de fá cil ac ce so pa ra la to ta li dad de los con vo­ca dos. Es to es tá aso cia do al ám bi to de par ti ci pa ción, sea es te glo bal, sec to rial o te rri to rial.

II) Ins ti tu cio na li zar un ám bi to o es ce na rio de co mu ni ca­ción que per mi ta la ex pre sión li bre de las par tes, la dis cu sión y que fa vo rez ca las con clu sio nes abar ca do ras.

III) Ga ran ti zar el uso de un len gua je com pren si ble pa ra la to ta li dad de los par ti ci pan tes.

IV) Per mi tir una irres tric ta pre sen ta ción de las po si cio nes. Ello po drá sig ni fi car que el pro ce di mien to sea re la ti va men te len to pe ro que los re sul ta dos, por otra par te, sean más rea les.

V) Ga ran ti zar la pro duc ción de sín te sis pe rió di cas de la dis cu sión y fi na li zar con una re dac ción que re co ja sin té ti ca­men te las pre sen ta cio nes y los re sul ta dos de la dis cu sión.

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VI) Iden ti fi car las for mas ins ti tu cio na les más ade cua das pa ra la rea li za ción de los pro ce sos que se or ga ni cen. Te ner en cuen ta las ven ta jas de or ga ni za cio nes for ma les (co mo au dien­cias pú bli cas o con se jos) y no for ma les (con vo ca to rias ad hoc).

VII) Iden ti fi car y uti li zar tec no lo gías ade cua das pa ra de sa­rro llar las reu nio nes ga ran ti zan do la par ti ci pa ción y la pro duc­ción de re sul ta dos.

2.3. Los mo men tos pos te rio res a la to ma de de ci sio nes

I) Ga ran ti zar que, más allá de la na tu ra le za ins ti tu cio nal de los pro ce di mien tos de par ti ci pa ción, las pre sen ta cio nes que se rea li cen sean te ni das en cuen ta10 en las de ci sio nes fi na les que se adop ten.

II) Co mu ni car de ma ne ra es pe cial a los par ti ci pan tes en los pro ce sos par ti ci pa ti vos las de ci sio nes fi na les que se adop­ten o el re sul ta do de las ges tio nes que se rea li cen.

III) Pro du cir y di fun dir la eva lua ción de los pro ce sos de par ti ci pa ción.

IV) Ga ran ti zar pro ce sos con ti nuos de eva lua ción en los ca sos en que ha ya re sul ta dos sus cep ti bles de ser eva lua dos a tra vés del tiem po, re pro du cien do los pro ce di mien tos de la to ma de de ci sio nes.

3. Los ac to res so cia les y la par ti ci pa ción

Se rá pre ci so iden ti fi car el ti po de ac tor so cial que cons ti tu ye el in ter lo cu tor más ade cua do pa ra in te grar se en pro ce sos de par­

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10 Te ner en cuen ta no quie re de cir ne ce sa ria men te acep tar to tal men te una pro pues ta. Pe ro sig ni fi ca que la de ci sión fi nal se ría di fe ren te si esa pro pues ta no hu bie se si do pre sen ta da.

la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

ti ci pa ción pa ra la to ma de de ci sio nes. Es to no sig ni fi ca rea li zar po lí ti cas de ex clu sión de ac to res o in ten tos de li mi tar la pre­sen cia en los pro ce sos par ti ci pa ti vos, si no que, en una par ti ci­pa ción am plia, de be rán ga ran ti zar se cier tas pre sen cias en el en ten di do de que cons ti tu yen ac to res ne ce sa rios. No por su re pre sen ta ti vi dad si no por es tar in vo lu cra dos, ya que no exis te la po si bi li dad de de ci dir des de fue ra so bre la re pre sen ta ción sin que se co rra el ries go de caer en pro ce sos de coop ta ción o en re la cio nes clien te la res.

Una pri me ra dis cri mi na ción en es te sen ti do se re fie re a la par ti ci pa ción de in di vi duos o de or ga ni za cio nes. En es te se gun do ca so se tra ta, ob via men te, de in di vi duos que re pre­sen tan a or ga ni za cio nes.

La par ti ci pa ción de or ga ni za cio nes se rá se gu ra men te fun­da men tal en la me di da que cons ti tu yen agre ga dos de in te re­ses, de ne ce si da des y de “po si cio na mien tos” so cia les so bre las cues tio nes a de ci dir.

So la men te se par ti ci pa de aque llo de lo que se for ma par te, val ga la apa ren te re dun dan cia. Es to sig ni fi ca que, pa ra ser par te le gí ti ma de un pro ce so de to ma de de ci sio nes se de be “for mar par te” de la “cues tión” so bre la que se to man esas de ci sio nes, sien do la par ti ci pa ción en el pro ce so de de ci dir un re co no ci mien to de ese ser par te.

Se es par te de una or ga ni za ción ci vil en la me di da que se ha ejer ci do vo lun ta ria men te el de re cho de aso ciar se, se es par te de una or ga ni za ción po lí ti ca en tan to que las ins ti tu cio nes ju rí di co po lí ti cas re co no cen de re chos (a los in di vi duos o co lec­ti vos) de per te nen cia (ciu da da nía, ve cin dad, ca rác ter de usua­rio, etc.). En con se cuen cia, to da par ti ci pa ción en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes de be ser el re co no ci mien to (for mal, ins­ti tu cio nal) de una uni dad de per te nen cia.

De be re co no cer se la ne ce si dad de la par ti ci pa ción de ac to­res que ope ran en ra zón de di fe ren tes ló gi cas so cia les y que, en con se cuen cia, ten drán dis tin tas po si cio nes y es tra te gias. Al res pec to pue de di fe ren ciar se cua tro ti pos de ló gi cas y, por en de, de ac to res:11

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I) la ló gi ca de la ga nan cia: se tra ta de ac to res eco nó mi cos (em pre sas de di fe ren te ta ma ño e im por tan cia);

II) la ló gi ca de la ne ce si dad: de fi ne a los ac to res que se mue ven pa ra la sa tis fac ción de sus ne ce si da des y que no pue­den ha cer lo den tro de l/los mer ca do/s. Se tra ta de las di fe ren­tes or ga ni za cio nes de ba se (ob) te rri to ria les o sec to ria les, en las que se ar ti cu lan los sec to res po pu la res en la bús que da de sa tis fa cer sus ne ce si da des.

III) la ló gi ca pú bli ca: se tra ta de ac to res no es ta ta les que, sin bus car la ga nan cia, tien den a pro du cir bie nes y ser vi cios con sen ti do pú bli co co mo las coo pe ra ti vas u otras for mas or ga­ni za ti vas de lo que aho ra se de no mi nan or ga ni za cio nes pú bli­cas no es ta ta les (op nes).12

IV) la ló gi ca del co no ci mien to: se tra ta de ac to res que po nen su ca pa ci dad pa ra la rea li za ción de diag nós ti cos, pro pues tas y eva lua cio nes al ser vi cio de los ac to res que se in te gran en los pro ce sos par ti ci pa ti vos. En ge ne ral se tra ta de onGs de de sa rro­llo o de or ga ni za cio nes aca dé mi cas co mo las uni ver si ta rias.

4. La or ga ni za ción ins ti tu cio nal mu ni ci pal y la par ti ci pa ción

La ma yor par te de las ex pe rien cias par ti ci pa ti vas co no ci das han vin­cu la do a los ac to res so cia les con el ni vel eje cu ti vo de los go bier nos lo ca les, mien tras que sus ins ti tu cio nes re pre sen ta ti vas (Con ce jo De li­be ran te) han es ta do por lo ge ne ral au sen tes.

Lo an te rior se ex pli ca en tan to que la par ti ci pa ción ha si do un me ca nis mo pa ra acer car las di fe ren tes po si cio nes so cia les (en par ti cu lar aque llas más ale ja das de las si tua cio nes so cia les de po der) a las de ci sio nes so bre ac cio nes (in ver sio nes, apli ca­ción de po lí ti cas, rea li za ción de obras, etc.) a car go de los eje­cu ti vos lo ca les. Por su par te, los cd po cas ve ces han en via do re pre sen tan tes pa ra in te grar esas ex pe rien cias par ti ci pa ti vas y, me nos aún, han in te gra do de esa for ma a los ac to res so cia­les afec ta dos con sus de ci sio nes.

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11 En tal sen ti do pue de ver se Pí rez, 1995.12 So bre la OP NE pue de ver se Bres ser Pe rrei ra y Cu nill Grau, 1998.

la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

Esa si tua ción de be ría mo di fi car se en el si guien te sen ti do:

I) in te grar el eje cu ti vo y le gis la ti vo mu ni ci pa les en los pro­ce sos par ti ci pa ti vos;

II) iden ti fi car o de fi nir las cues tio nes que de be rán ser de ci­di das en for ma par ti ci pa ti va, ade más de la apli ca ción de los pro ce di mien tos re pre sen ta ti vos;

III) dic tar or de nan zas que pre vean y or ga ni cen en for ma ge ne ral los pro ce sos de par ti ci pa ción pa ra evi tar su uti li za ción par cial, re co no cien do ám bi tos y ac to res par ti cu la res pa ra ca da ca so.

5. El ca rác ter de la par ti ci pa ción

El ca rác ter de la par ti ci pa ción se de fi ne con ba se en dos di men sio nes: su na tu ra le za con sul ti va o de ci so ria y las con di­cio nes pa ra el lo gro de equi li brio en tre in te re ses par ti cu la res e in te re ses ge ne ra les.

La ma yor par te de las ex pe rien cias co no ci das de par ti ci pa­ción con sis ten en ac tos con sul ti vos cu yos re sul ta dos no obli­gan a los to ma do res for ma les de de ci sio nes (eje cu ti vos o le gis­la ti vos lo ca les), si no que ope ran co mo una suer te de con di ción de le gi ti mi dad pa ra sus de ci sio nes. La re la ción en tre re sul ta do de la par ti ci pa ción y de ci sión fi nal por par te de un ór ga no po lí­ti co au tó no mo de pen de, en de fi ni ti va, del ni vel de de mo cra cia lo cal y de la ca pa ci dad de los ac to res so cia les de con tro lar a los to ma do res de de ci sio nes.

Sin lu gar a du das, esa ca rac te rís ti ca de la ma yor par te de las ex pe rien cias co no ci das im pli ca una cues tión se ria pa ra la par ti ci pa ción: tan to es así que no es fá cil en con trar ca sos en los que ha si do ejer ci da ca si co mo una fic ción o co mo un me ca­nis mo pa ra le gi ti mar (o pre ten der lo) pro ce sos po lí ti cos y no po si cio nes so cia les.

No es to tal men te aje no a es to el ti po de or ga ni za ción par ti­ci pa ti va que se adop te. Al pa re cer, gran par te de las ex pe rien­cias co no ci das de au dien cias pú bli cas, en las cua les so la men­te se pre sen tan las po si cio nes de las par tes, fa vo re cen man te­

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ner la “au to no mía” de los to ma do res for ma les de de ci sio nes. Por el con tra rio, los con se jos sec to ria les o te rri to ria les per ma­nen tes, más allá de la obli ga to rie dad for mal de sus de ci sio nes, mues tran una ca pa ci dad ma yor pa ra con tro lar a los fun cio na­rios con ellos vin cu la dos.

Pe ro la ca pa ci dad de de ci sión de las for mas par ti ci pa ti vas in tro du ce otro pro ble ma. Co mo ya se men cio nó, no de be con­fun dir se la re pre sen ta ción po lí ti ca y la par ti ci pa ción di rec ta de la po bla ción en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes. Es to sig ni­fi ca que, en sen ti do es tric to, y más allá de los re sul ta dos de la par ti ci pa ción, exis te una res pon sa bi li dad por par te de los ocu­pan tes de los car gos es ta ta les de to ma de de ci sio nes en ra zón de su orien ta ción por la bús que da de los con te ni dos pú bli cos (in te re ses ge ne ra les) en ca da cues tión. Es to es más que ne ce­sa rio ya que en los pro ce sos par ti ci pa ti vos, por su na tu ra le za, las par tes se ha cen car go de los in te re ses par ti cu la res (in de­pen dien te men te de su le gi ti mi dad), lo que quie re de cir que no exis te una par te que pien se en tér mi nos de los in te re ses ge ne­ra les, sal vo que esa fun ción sea cum pli da (co mo for mal men te le co rres pon de) por quien ocu pa el car go gu ber na men tal de to ma de de ci sión.

Se pre sen ta en con se cuen cia un nue vo pro ble ma: cons truir el in te rés ge ne ral des de las for mas par ti ci pa ti vas. Es te es un te ma de li ca do que de be rá ser re suel to po lí ti ca men te en ca da ca so y, en es te as pec to, los ac to res par ti ci pa ti vos tie nen tam­bién al go que de cir pe ro, a la vez, de ben en de fi ni ti va acep tar las de ci sio nes fi na les.

La par ti ci pa ción, por en de, no se ago ta en los pro ce sos que he mos men cio na do si no que de be con ti nuar se en las re la cio­nes po lí ti cas que con for ma la re pre sen ta ción.

III. Con clu sio nes

Co men za mos es te ar tí cu lo afir man do que la par ti ci pa ción tie ne más de una sig ni fi ca ción y con ti nua mos de sa rro llan do una de ellas. Sin em bar go, tam bién ha que da do en cla ro, aun que no se ha ya he cho ex plí ci to en el de sa rro llo an te rior, que la par ti­

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ci pa ción su po ne una con cep ción de ter mi na da de la so cie dad ade más de un mé to do de ope ra ción so cial y po lí ti ca co mo ha si do en fa ti za do aquí.

Que re mos de cir que no es lo mis mo ha blar de go bier no lo cal par ti ci pa ti vo que de so cie dad par ti ci pa ti va. Es ta úl ti ma de be­rá, sin lu gar a du das, ge ne rar go bier nos lo ca les par ti ci pa ti vos pe ro, ade más, su pon drá una “ten sión” pa ra in cor po rar a los ac to res so cia les de ma ne ra am plia en el con jun to de los ám bi­tos so cia les y po lí ti cos don de se de ci den las cues tio nes fun da­men ta les de la vi da so cial: no so la men te el go bier no y los di fe­ren tes ni ve les de su or ga ni za ción, si no tam bién la vi da eco nó­mi ca, par ti cu lar men te las re la cio nes del mer ca do que han que da do ex clui das has ta aho ra de la crí ti ca de mo crá ti ca que se es tá con so li dan do en to da Amé ri ca La ti na.

Aho ra bien, más allá de esa ta rea, nues tra pro pues ta ac tual, en es te ar tí cu lo, es mu cho más mo des ta, apun ta so la­men te a pen sar al gu nos con cep tos y con di cio nes que pue den ha cer más fá cil en ten der los pro ce sos de par ti ci pa ción y, en con se cuen cia, pro po ner ac cio nes e ins ti tu cio nes en ese sen ti do.

Ha que da do cla ro que la par ti ci pa ción no ne ce sa ria men te se da en for ma es pon tá nea, ni to dos los gru pos so cia les, aun es tan do in te re sa dos o mo ti va dos, se en cuen tran en con di cio­nes de po der par ti ci par. La par ti ci pa ción es así un pro ce so so cial con cre to. De pen de de las si tua cio nes y de los ac to res que en ca da ca so se en cuen tran pre sen tes. Las in di ca cio nes que pue dan ha cer se, los apor tes me to do ló gi cos y téc ni cos, más allá de su real im por tan cia pa ra ca na li zar y fa ci li tar pro ce sos par ti ci pa ti vos, no pue den sus ti tuir la pre sen cia de ac to res que mo to ri cen de man das par ti ci pa ti vas y de efec ti va in cor po ra ción o in clu sión en los pro ce sos de to ma de de ci sio nes. Esos ac to­res, por lo de más, y de acuer do a mu chas ex pe rien cias, son el re sul ta do de una con for ma ción que de pen de, nor mal men te, de pro ce sos más o me nos com ple jos, y mu chas ve ces lar gos en el tiem po, por me dio de los cua les se con fi gu ran fuer zas so cia les au tó no mas.

Sin es tas con di cio nes, la par ti ci pa ción pue de no de jar de ser un es lo gan más o me nos acep ta do so cial men te.

66 pe dro pí reZ

bi blio gra fía

AL CO BER, Pe re, “La par ti ci pa ció ciu ta da na una op ció es tra tè gi ca per bar ce­lo na” en Se mi na rio Más ciu dad, Más par ti ci pa ción, Bar ce lo na, ene ro. 1999.

BAI MA De BO RRI, Mar ta, BUT HET, Car los y MAIZ TE GUI, Gra cie la, “La Me sa de Con cer ta ción de Po lí ti cas So cia les de Cór do ba”, en Se mi na rio so bre Par ti ci­pa cion y ges tión mu ni ci pal. La Re for ma De mo crá ti ca del Es ta do Mu ni ci pal des de una pers pec ti va de Gé ne ro, Par ti ci pa ción, y Sos te ni bi li dad, Bue nos Ai res, Ar gen ti na, 8­9 ju nio, 1999.

BOUR NE, Larry S., “Mo de los al ter na ti vos pa ra el ma ne jo de la re gio nes me tro­po li ta nas: El de sa fío pa ra las ciu da des nor tea me ri ca nas” en Fo ro in ter na cio nal so bre me tro po li za ción, San ta Cruz, Bo li via, mar zo. 1999.

BRES SER Pe rei ra, Luiz C. y Nu ria Cu nill Grau, Lo pú bli co no es ta tal en la re for ma del Es ta do, Pai dós, Bue nos Ai res. 1998.

BRU NET, Lu cia no, “El pro ce so del pre su pues to par ti ci pa ti vo de por to ale gre. Una bre ve des crip ción” en Se mi na rio so bre Par ti ci pa cion y ges tión mu ni ci pal. La Re for ma De mo crá ti ca del Es ta do Mu ni ci pal des de una pers pec ti va de Gé ne­ro, Par ti ci pa ción, y Sos te ni bi li dad, Bue nos Ai res, Ar gen ti na, 8­9 ju nio, 1999.

HER ZER, Hil da y PÍ REZ, Pe dro "Mu ni ci pio y par ti ci pa ción po pu lar en Amé ri ca La ti na", De sa rro llo Eco nó mi co, vol. 29, No.114, ju lio­sep tiem bre 1989.

PA LO ME QUE, Gra cie la, Pre sen ta ción en Se mi na rio so bre Par ti ci pa cion y ges­tión mu ni ci pal. La Re for ma De mo crá ti ca del Es ta do Mu ni ci pal des de una pers­pec ti va de Gé ne ro, Par ti ci pa ción, y Sos te ni bi li dad, Bue nos Ai res, Ar gen ti na, 8­9 ju nio, 1999

PÍ REZ, Pe dro, Co par ti ci pa ción fe de ral y des cen tra li za ción del es ta do, Cen tro Edi tor de Amé ri ca La ti na, Bue nos Ai res, 1986.PÍ REZ, P., "Ac to res so cia les y ges tión de la ciu dad" en Ciu da des, Red Na cio nal de In ves ti ga ción Ur ba na, Año 7, No. 28, oc tu bre­di ciem bre, Mé xi co, 1995.

PÍ REZ, P y G. Ga ma llo, Ba su ra pri va da, ser vi cio pú bli co, Cen tro Edi tor de Amé ri ca La ti na, Bue nos Ai res, 1994.

67la par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil en el Gobierno...

68 pe dro pí reZ

Los dos ejes de la ter ce ra vía en Amé ri ca La ti na

Ro ber to Pa tri cio Kor ze nie wicz*

Wi lliam C. Smith**

In tro duc ción

En el nue vo mi le nio, di ver sos ac to res po lí ti cos, en el mun do y en La ti noa mé ri ca, se en cuen tran re plan tean do el fu tu ro de la de mo cra cia en un mun do glo ba li za do. Los plan teos de es tos ac to res po lí ti cos —no só lo par ti dos y sin di ca tos, si no tam bién or ga ni za cio nes no­gu ber na men ta les (ONGs) y nue vos mo vi­mien tos so cia les (por ejem plo, de ge ne ro o me dioam bien ta lis­tas)— son di fe ren tes y muy a me nu do has ta con tra dic to rios. A ve ces, es tos plan teos acom pa ñan nue vas con ver gen cias en tre los ac to res en cues tión; sin em bar go con ma yor fre cuen cia, aún con una vi sión co mún acer ca de los ob je ti vos a al can zar, es tos plan teos aca rrean in ten sos de ba tes acer ca de los ca mi­nos a re co rrer. Por ejem plo, en con tra mos pos tu ras bas tan te di ver gen tes con res pec to a cuál de be ser el equi li brio óp ti mo en tre re gu la ción y mer ca dos; en tor no a los me ca nis mos más apro pia dos pa ra ge ne rar ma yor equi dad; o en re fe ren cia a la re la ción más apro pia da en tre ins tan cias na cio na les o in ter na­cio na les de ges tión po lí ti ca y/o so cial.

Uno de los te mas más crí ti cos en es tos de ba tes ha si do el con cep to de la “ter ce ra vía.” Pa ra al gu nos, tal vía re pre sen ta un fu tu ro pro mi so rio pa ra una nue va so cial de mo cra cia. Pa ra otros, tal plan teo re pre sen ta un aban do no de los idea les tra di­

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* De par ta men to de So cio lo gía, Uni ver si dad de Mary land, Co lle ge Park, EE.UU.** Es cue la de Es tu dios In ter na cio na les, Uni ver sity de Mia mi, Co ral Ga bles,

EE.UU.

cio na les de las fuer zas pro gre sis tas en fa vor de la in cor po ra­ción de po lí ti cas de mer ca do y, li sa y lla na men te, la acep ta ción de la nue va he ge mo nía de la ideo lo gía neo li be ral. Así, mien tras que pa ra al gu nos, la ter ce ra vía ofre ce opor tu ni da des pa ra for­ta le cer nue vos ac to res pos ter ga dos o pre via men te ex clui dos de la co mu ni dad, pa ra otros, tal vía so ca va ría a ac to res po lí ti cos que fue ron de gran im por tan cia en el apo yo his tó ri co a la so cial de mo cra cia. Es ta di ver si dad de in ter pre ta cio nes su bra ya el he cho que es tos de ba tes aca rrean quie bres pro fun dos en tor no a las po si bi li da des y res tric cio nes que acom pa ñan a los pro ce sos de glo ba li za ción.

En es te tra ba jo bus ca mos acla rar al gu nos tér mi nos de es tos de ba tes. Nues tro pun to prin ci pal es que de be mos dis tin guir ana­lí ti ca men te dos ejes de cam bio, ca da uno de los cua les se ca rac­te ri za por un ma yor o me nor pro ta go nis mo de di fe ren tes ac to res po lí ti cos. Un pri mer eje in vo lu cra el sur gi mien to de lo que lla ma­mos un “ré gi men in ter na cio nal de po lí ti ca” (RIP). El se gun do, su gie re la emer gen cia de un “sis te ma glo bal de bie nes tar” (SGB). En la pri me ra par te del nues tro en sa yo ana li za mos ca da uno de es tos ejes. Lue go ex plo ra mos los po si bles rum bos de trans for ma­ción, así co mo las po si bles áreas de con sen so y con flic to en tre los ac to res con res pec to a ca da uno de es tos ejes de cam bio.

Ha cia una Ter ce ra Vía: Las Dos Vi sio nes

En los úl ti mos años, la po si bi li dad de una ter ce ra vía ha si do fuen te de in ten so de ba te, prin ci pal men te en tre los par ti dos so cial de mó cra tas de Eu ro pa oc ci den tal y, en me nor me di da, en tre los sec to res cen tris tas del par ti do De mó cra ta es ta dou ni­den se y al gu nos sec to res más mo de ra dos de la iz quier da la ti­

70 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

1 Pa ra un aná li sis so bre los par ti dos so cial de mó cra ta en di fe ren tes paí ses de la Unión Eu ro pea, pue den con sul tar se Sfer za (1999); Mer kel (1999); El País (1999f y 1999g); Dah ren dorf (1999). Con res pec to a la va gue dad de es tos plan­teos, véa se una dis cu sión on li ne muy in te re san te en tre par ti ci pan tes nor tea me­ri ca nos e in gle ses so bre la ter ce ra vía. Los par ti ci pan tes des ta ca ron no só lo la va gue dad, di fe ren cias ter mi no ló gi cas y cam bios his tó ri cos del con te ni do de la ter ce ra vía, si no tam bién su ca rác ter "va ga men te mís ti co” (Hal pern y Mi kosz 1998).

noa me ri ca na.1 Ló gi ca men te, hay una va ria ción con si de ra ble con res pec to a las de fi ni cio nes ideo ló gi cas y las po lí ti cas es pe­cí fi cas en tre los par ti ci pan tes de es te de ba te. Sin em bar go, más allá de las di ver gen cias, el mo de lo de una ter ce ra vía se ha plan tea do en dos va rian tes. Pri me ro, a par tir de tra yec to­rias na cio na les es pe cí fi cas, se de li nea una se rie de orien ta cio­nes ge ne ra les que, pre ci sa men te por su re la ti va va gue dad, per mi ti rían la in cor po ra ción, den tro de muy di fe ren tes con tex­tos na cio na les, de un mar co “de for mu la ción e im ple men ta ción de po lí ti cas (po licy­ma king) que adap te a la so cial de mo cra cia a un mun do que ha cam bia do fun da men tal men te en las úl ti mas dos o tres dé ca das” (Gid dens 1998: 26). Se gun do, se plan tea la ne ce si dad de bus car una ter ce ra vía de de sa rro llo a ni vel glo­bal, a tra vés de in no va cio nes pro fun das en la or ga ni za ción de mer ca dos y re gu la ción a ni vel mun dial. Es tas dos va rian tes del mo de lo de la ter ce ra vía ob via men te se su per po nen en cier tas áreas, pe ro cons ti tu yen dos pro yec tos con di ná mi cas dis tin tas. En la pri me ra par te de es te tra ba jo ana li za mos en ma yor de ta­lle es tas dos va rian tes.

La Ter ce ra Vía co mo Ré gi men In ter na cio nal de Po lí ti ca

En tér mi nos ge ne ra les, Tony Blair ca rac te ri za a la ter ce ra vía co mo “la me jor eti que ta pa ra la nue va po lí ti ca que la cen tro­iz­quier da pro gre sis ta es tá for jan do en Gran Bre ta ña y más allá” (Klein y Raf ferty 1999), mien tras que el so ció lo go Ant hony Gid­dens (1998: 26), uno de los más des ta ca dos in te lec tua les vin­cu la dos al nue vo la bo ris mo in glés, nos di ce que la “ter ce ra vía” se re fie re a un “es fuer zo de tras cen der tan to la so cial de mo cra­cia de vie jo es ti lo co mo el neo li be ra lis mo.”2 En tre las ca rac te­rís ti cas cla ve de la so cial de mo cra cia de vie jo es ti lo ge ne ral men­

71los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

2 El Pre si den te de Es ta dos Uni dos, Wi lliam Clin ton, ha adop ta do un len­gua je si mi lar al de Tony Blair, in di can do que “nos es ta mos mo vien do más allá del de ba te es té ril en tre aque llos que di cen que el es ta do (go vern ment) es el ene mi go y los que di cen que el es ta do es la so lu ción. Mis con ciu da da nos ame­ri ca nos, he mos en con tra do una ter ce ra vía” (ci ta do en Klein y Raf ferty 1999).

te se in clu yen el cre ci mien to ex ten di do del es ta do de bie nes tar, la re gu la ción key ne sia na de los mer ca dos, la fuer te pre sen cia de em pre sas pú bli cas en sec to res es tra té gi cos, el pre do mi nio de es tra te gias de cre ci mien to in ter no que des con fían de los mer ca dos mun dia les, la or ga ni za ción de mer ca dos la bo ra les en tor no a la me ta de ple no em pleo y una di vi sión de ta reas do més ti cas y pa gas en tre mu je res y hom bres, y la sub va lo ri za­ción del me dioam bien te.3

Fren te a es tas ca rac te rís ti cas, la ter ce ra vía apun ta a una pro fun da re no va ción.4 Pa ra co men zar, su gie re re plan tear al es ta do, trans fi rien do al gu nas de sus res pon sa bi li da des a agen­cias ubi ca das “por en ci ma” del es ta do na cio nal (por ejem plo, al Ban co Mun dial, la Or ga ni za ción Mun dial de Co mer cio o a los es que mas de in te gra ción re gio nal y tra ta dos de li bre co mer cio) o “por de ba jo” (por ejem plo, mu ni ci pa li da des u or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les, las ONGs); crean do mo da li da des in no va­do ras pa ra la pro vi sión de ser vi cios y bie nes pú bli cos; in cre­men tan do la trans pa ren cia del es ta do (ata can do y pre vi nien do la co rrup ción); me jo ran do la efi cien cia ad mi nis tra ti va del es ta­do (par ti cu lar men te con res pec to a áreas cla ve de ten sión so cial, co mo en lo re fe ren te al cri men, o a las ten sio nes en tre fa mi lia y tra ba jo); y crean do nue vas for mas de pro fun di zar los pro ce sos de de mo cra ti za ción.

Im plí ci to en mu chas de las re for mas pro pues tas, se plan tea la ne ce si dad de ree va luar la re la ción en tre se gu ri dad y ries go. Des de es te pun to de vis ta, la ter ce ra vía aban do na ría la sim ple pro tec ción de los ciu da da nos fren te a la in cer ti dum bre (por ejem plo, fren te al de sem pleo) y en cam bio bus ca ría me jo rar la ca pa ci dad del es ta do de pre pa rar a los ciu da da nos pa ra en fren tar exi to sa men te si tua cio nes de ries go y la vul ne ra bi li­dad im plí ci tas en una so cie dad de mer ca do. Igual men te im plí­

72 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

3 Pa ra des crip cio nes y aná li sis de la so cial de mo cra cia clá si ca, ver Pr ze­wors ki (1985) y Of fe (1984).

4 En es te pá rra fo re su mi mos las ideas pre sen ta das por Gid dens (1998). Tam bién véa se el más re cien te li bro de Gid dens (2000) don de res pon de a sus crí ti cos.

ci ta es tá la idea de una ree va lua ción del po ten cial de los me ca­nis mos de mer ca do pa ra op ti mi zar el uso de re cur sos, la dis­tri bu ción de la in for ma ción y el cre ci mien to eco nó mi co en ge ne ral. En sín te sis, la ter ce ra vía se de sa rro lla ría en un es ta­do de in ver sión so cial, de pro fun da de mo cra ti za ción y de in te­gra ción ple na en los pro ce sos de glo ba li za ción, ge ne ran do una di ná mi ca en la cual ca da una de es tas di men sio nes se for ta le­ce ría en un cír cu lo vir tuo so. Ta les di ná mi cas su po nen tam bién el es ta ble ci mien to de un am plio com pro mi so so cial en tre ri cos y po bres, pe ro sin el pre do mi nio del vie jo es ti lo neo­cor po ra ti­vis ta de con cer ta ción so cial en tre ca pi tal, tra ba jo y es ta do que an te rior men te ha bría ca rac te ri za do a la so cial de mo cra cia clá­si ca.

El sur gi mien to de la ter ce ra vía se atri bu ye usual men te a un cues tio na mien to pro fun do de los me ca nis mos pre va le cien­tes de re gu la ción es ta tal de los mer ca dos. La cri sis de es tos me ca nis mos, ma ni fes ta da a tra vés de las ba jas ta sas de cre ci­mien to eco nó mi co des pués de la dé ca da de los se sen ta, lle va a la ne ce si dad de ree va luar “la teo ría eco nó mi ca del so cia lis mo,” ya que “siem pre fue ina de cua da, su bes ti man do la ca pa ci dad del ca pi ta lis mo de in no var, adap tar se y ge ne rar cre cien te pro­duc ti vi dad” (Gid dens 1998: 4). La cri sis del es ta do be ne fac tor y de la pro pia teo ría key ne sia na que sus ten ta ba a la so cial de­mo cra cia (ver Pr ze wors ki 1985), ha bría si do pre ci pi ta da por los pro ce sos de glo ba li za ción a par tir de la dé ca da del se ten ta, y por el con co mi tan te au ge del neo li be ra lis mo du ran te la dé ca da del ochen ta. Fren te al de sa fío de los pro gra mas neo li be ra les de de re cha, la ter ce ra vía se plan tea co mo una re no va ción de los idea les del so cia lis mo y de la so cial de mo cra cia.

Así, Amé ri ca La ti na es lu gar co mún pa ra ras trear tal cues­tio na mien to a la cri sis de la “dé ca da per di da” del ochen ta y su im pac to so bre los me ca nis mos de re gu la ción es ta tal y los mo de los de in dus tria li za ción de pos gue rra. En una pri me ra ins tan cia, es te cues tio na mien to se ha bría cris ta li za do en el “Con sen so de Was hing ton,” el cual con du jo a las me di das de ajus te es truc tu ral y re for mas de mer ca do que ca rac te ri za ron a la re gión en los úl ti mos años. Una vi sión op ti mis ta acer ca del

73los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

fu tu ro de es tos cam bios en fa ti za ría que en la ac tua li dad es ta­mos pre sen cian do el sur gi mien to de un nue vo “con sen so,” o una “se gun da ge ne ra ción” de re for mas, a tra vés del cual cier­tas ins ti tu cio nes e ins tan cias su pra na cio na les (des de el Ban co Mun dial a la ce pal, in clu yen do tam bién las re cien tes Cum bres de las Amé ri cas) im pul san una nue va agen da de re for ma so cial, en fa ti zan do la ne ce si dad de avan zar los pro ce sos de de mo cra ti za ción, de me jo rar la trans pa ren cia y efi cien cia ad mi nis tra ti va del es ta do, de erra di car la po bre za y ata car la de si gual dad en La ti noa mé ri ca co mo pa sos im pres cin di bles pa ra pro mo ver un ma yor cre ci mien to eco nó mi co.5 Es ta pers­pec ti va op ti mis ta po dría en fa ti zar tam bién que el sur gi mien to de una ter ce ra vía se ve ría for ta le ci da por el sur gi mien to o for­ta le ci mien to de otros ac to res so cia les y po lí ti cos —por ejem plo, nue vas de man das, for mas de ac ción y de or ga ni za ción cons­trui das en tor no a la cre cien te par ti ci pa ción fe me ni na en el mer ca do la bo ral for mal (con to da la re de fi ni ción de lo pú bli co y lo pri va do im plí ci ta en es ta par ti ci pa ción), la ree va lua ción del im pac to del cre ci mien to so bre el me dioam bien te y/o cam bios en ac ti tu des ge ne ra cio na les fren te a la de mo cra cia y el cre ci­mien to eco nó mi co (Gid dens 1998: 20)­. En es te sen ti do, el nue vo rol de ac to res su pra na cio na les en la ar ti cu la ción de es tra te gias al ter na ti vas de de sa rro llo “des de arri ba,” es ta ría sien do acom pa ña do, “des de aba jo,” por una apa ren te re no va­ción de la so cie dad ci vil, ma ni fes ta da por ejem plo en la cre­cien te im por tan cia de ONGs, los mo vi mien tos so cia les y otras ma ni fes ta cio nes de la so cie dad ci vil.6

Fi nal men te, el sur gi mien to de nue vas al ter na ti vas po lí ti cas

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5 So bre es ta nue va agen da, ver por ejem plo: Ban co Mun dial (1998), BID (1998 y 2000), Sta llings y Pe res (2000) y la dis cu sión en Kor ze nie wicz y Smith (2000).

6 Muy re le van te al es tu dio de es ta pro ble má ti ca es la con tri bu ción de pro­yec to del Pro gra ma de Ins ti tu cio nes Eco nó mi cas In ter na cio na les de FLAC SO/Ar gen ti na, di ri gi do por Dia na Tus sie. So bre es te pro yec to, véan se Tus sie y Ca sa bu ri (1999); Ca sa bu ri, Tuoz zo, Rig gi roz zi y Tus sie (1999); Nel son (1999) y Tus sie y Rig gi roz zi (2000). So bre el pa pel de las onGs y mo vi mien tos so cia les en es te pro ce so, véan se Je lin (1997 y 1998).

ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

es vis to tam bién co mo efec to de la cri sis de los mo de los de de sa rro llo cen tra dos en tor no a la in dus tria li za ción. En es te sen ti do, una de las prin ci pa les fuen tes tra di cio na les de apo yo de las di ver sas ver sio nes del “par ti do so cial de mó cra ta” ha bría si do de bi li ta do por la ero sión de la cla se obre ra in dus trial y del sin di ca lis mo (Gid dens 1998: 20). Des de es te pun to de vis ta, y da das las nue vas in quie tu des po lí ti cas que he mos dis cu ti do ha ce un mo men to, “los par ti dos so cial de mó cra tas ya no tie nen un ‘blo que de cla se’ con sis ten te en que apo yar se. Ya que no pue den de pen der en sus iden ti da des pre vias, de ben crear nue­vas en un am bien te so cial y cul tu ral men te más di ver so” (Gid­dens 1998: 23).

Ca be ob ser var que los pro pios ideó lo gos y ad he ren tes de la ter ce ra vía re co no cen que es tos cam bios en la ba se de apo yo so cial son pro ble má ti cos. Por ejem plo, Ro bert Reich, ex Se cre­ta rio de Tra ba jo en la pri me ra ad mi nis tra ción de Bill Clin ton, in di ca con cier ta preo cu pa ción que “la ter ce ra vía no tie ne or ga ni za ción de ba se (grass roots).” Pa ra Reich (1999),

... la agen da —li be rar las fuer zas del mer ca do mien tras que se fa ci li ta la tran si ción pa ra aque llos que al ter na ti va men te se que da rían atrás— no tie ne un nú cleo na tu ral de apo yo fuer te en el elec to ra do. No se pue de en con trar apo yo en la iz quier da tra di cio nal, pa ra mu cho de la cual se ría pre fe ri ble pro te ger y pre ser var la vie ja eco no mía. Y tam po co se lo pue­de en con trar en la de re cha con ser va do ra, mu cho de la cual es tá flo re cien do en la nue va eco no mía y no quie re un go bier no ac ti vis ta sa cán do le su di ne ro.7

Reich con clu ye sus ob ser va cio nes in di can do que es te ca lle­jón sin sa li da só lo po dría ser re suel to con el es ta ble ci mien to de

75los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

7 So bre las con se cuen cias de es ta au sen cia de apo yos so cia les pa ra la im ple men ta ción de po lí ti cas re dis tri bu ti vas, ver Reich (1997) quien ha ce una crí ti ca a la ad mi nis tra ción Clin ton.

8 Co mo in di ca re mos más aba jo, des de el pun to de vis ta de la crea ción de un “sis te ma glo bal de bie nes tar” (SGB) es te pro ble ma es aún más se rio que lo que apa ren ta.

un “New Deal” en tre los ga na do res y per de do res en las nue vas di ná mi cas de glo ba li za ción.8

En con clu sión, el mo de lo de la ter ce ra vía se pre sen ta co mo un mo de lo que per mi ti ría pro fun di zar las prác ti cas de mo crá ti­cas y crear con di cio nes pa ra un cre ci mien to eco nó mi co sos te­ni do acom pa ña do, co mo con di ción, por una ma yor equi dad so cial re sul tan te de la ma yor efi cien cia del es ta do pa ra pre pa­rar a la ciu da da nía pa ra apro ve char las opor tu ni da des ofre ci­das por el mer ca do.

¿Es la ter ce ra vía un mo de lo só lo re le van te a los paí ses de al to de sa rro llo (aun que, co mo des ta ca mos an te rior men te, en es tos paí ses se de ba te la me di da en que exis te un mo de lo co mún a las di ver sas ex pe rien cias na cio na les)? ¿O nos en con­tra mos an te un plan tea mien to re le van te a La ti noa mé ri ca? Ob via men te, de pen de de nues tro pun to de par ti da.

Si en ten de mos los di le mas en fren ta dos por la ter ce ra vía co mo es pe cí fi cos a cier tos par ti dos de cen tro iz quier da cu yo cre ci mien to elec to ral se vio li mi ta do a paí ses de al to de sa rro­llo, la re le van cia de es ta nue va es tra te gia es bas tan te li mi ta da. Pe ro Pr ze wors ki (en pren sa) nos re cuer da que a ve ces emer gen si tua cio nes de equi li brio en las for mas de ha cer po lí ti ca. El mis mo au tor in tro du ce el tér mi no “ré gi men de po lí ti ca” (po licy re gi me) pa ra re fe rir se a es tos equi li brios, don de la ló gi ca de la com pe ten cia elec to ral y el apren di za je so cial lle van a los par­ti dos po lí ti cos a tras cen der ape gos ideo ló gi cos pa ra con ver ger en tor no a po lí ti cas si mi la res. En es te tra ba jo, mo di fi ca mos mo des ta men te el tér mi no uti li za do por Pr ze wors ki pa ra ca li fi­car “re gí me nes in ter na cio na les de po lí ti ca” (rip) a la cre cien te con ver gen cia —en cuan to a al gu nos arre glos po lí ti co­ins ti tu­cio na les y po lí ti cas ma croe co nó mi cas y so cia les— que ca rac­te ri za a una am plia ga ma de na cio nes, más allá de di fe ren cias en la ar qui tec tu ra po lí ti ca o ni ve les ge ne ra les de in gre sos en tre es tos paí ses. Por ejem plo, el mo de lo im plí ci to en el es ta­do de bie nes tar de pos gue rra pue de ser con si de ra do co mo cons ti tu yen te de un ré gi men in ter na cio nal for dis ta, cu yas ca rac te rís ti cas so cia les y po lí ti cas es pe cí fi cas va ria ron de re gión a re gión, o en tre paí ses po bres y ri cos, pe ro com par­

76 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

tien do cier tas si mi li tu des fun da men ta les (por ejem plo, en la re la ción en tre mer ca do y es ta do, o en las for mas de ha cer po lí­ti ca). Des de tal pun to de vis ta, la ter ce ra vía pue de ser con si­de ra da co mo un nue vo rip emer gen te que po dría re pre sen tar en el fu tu ro cer ca no al go si mi lar a lo que el es ta do de bie nes­tar re pre sen tó a me dia dos del si glo xx.9

La Ter ce ra Vía co mo Sis te ma Glo bal de Bie nes tar

Más allá del sur gi mien to de la ter ce ra vía co mo un po ten cial rip, al gu nas vo ces han plan tea do la ne ce si dad de ela bo rar una ter­ce ra vía de de sa rro llo, que per mi ta dis mi nuir pa tro nes de de si­gual dad en tre na cio nes de ba jos y al tos in gre sos, pro fun di zar la de mo cra ti za ción a ni vel glo bal y ge ne rar ma yor bie nes tar.10 Tal co mo se su gie re en Kor ze nie wicz y Smith (2000), es tos ob je ti vos ge ne ra les se acom pa ñan por nue vas ins tan cias de or ga ni za ción, que in vo lu cran en re des a agen tes co lo ca dos por en ci ma (por ejem plo, or ga ni za cio nes su pra na cio na les, u osns) y por de ba jo (onGs) de los es ta dos na cio na les. Pa ra re fe rir nos a es te eje de cam bio ins ti tu cio nal, uti li za mos el tér mi no “sis te ma glo bal de bie nes tar” (sGb). Los dos ejes de la ter ce ra vía que da rían re con­fi gu ra dos por: un ré gi men de po lí ti ca in ter na cio nal or ga ni za do en tor no a cam bios ins ti tu cio na les den tro del es ta do na cio nal; y un sis te ma glo bal de bie nes tar or ga ni za do en tor no a cam bios ins ti tu cio na les en la or ga ni za ción de la eco no mía­mun do.

Po de mos ilus trar es te se gun do eje con un dis cur so re cien te del Pre si den te Bill Clin ton pro nun cia do en la Uni ver si dad de Chi ca go en 1999. El dis cur so co mien za dis cu tien do el con flic to en Ko so vo, pe ro in me dia ta men te pa sa a eva luar la si tua ción de la eco no mía glo bal, in di can do que es ta eco no mía es tá ge ne ran­

77los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

9 En es te sen ti do, al es ta do de bie nes tar de pos gue rra co rres pon de ría un RIP de for dis mo glo bal o de em bed ded li be ra lism (Rug gie 1982). Sin em bar go, no coin ci di mos con las pos tu ras "hi per glo ba lis tas" (Held, Mc Grew, Gol blatt y Pe rra ton 1999), pues exis te un de ba te con si de ra ble acer ca del gra do de con­ver gen cia (y re sis ten cia) na cio nal ge ne ra do por la ace le ra ción de la glo ba li za­ción. Pa ra una re se ña de es tos de ba tes, ver Keo ha ne y Mil ner 1996.

10 Por su pues to, co mo ob je ti vos ge ne ra les, ta les me tas tam bién es tu vie ron pre sen tes en los mo de los de de sa rro llo de la pos gue rra.

do ga na do res pe ro tam bién mu chos per de do res, y que pa ra res pon der a es ta di ná mi ca es ne ce sa rio ex pan dir a ni vel glo bal lo que el es ta do de bie nes tar asen tó en Es ta dos Uni dos a lo lar go del si glo xx. De acuer do con el dis cur so, la adop ción de ta les me di das es ine vi ta ble, ya que

... la co mu ni dad glo bal no pue de exis tir co mo la ‘his to ria de dos ciu da des,’ una mo der na e in te gra da con un te lé fo no ce lu lar en ca da ma no y un Mc Do nald’s en ca da es qui na, y la otra aho ga da en la po bre za y cre cien te men te re sen ti da, lle na de pro ble mas de sa lud pú bli ca y del me dioam bien te que na die pue de ma ne jar (Clin ton 1999).11

Al con si de rar el po si ble sur gi mien to de un sGb, se po dría ob je tar que aún no son evi den tes los arre glos ins ti tu cio na les glo ba les que se ne ce si ta rían co mo es que le to pa ra tal ar qui tec­tu ra. No só lo las osns (por ejem plo, Ban co Mun dial o Fon do Mo ne ta rio In ter na cio nal) si guen fun cio nan do “por arri ba” de los prin ci pa les ac to res po lí ti cos y so cia les a ni vel na cio nal si no tam bién, en for ma re la cio na da, los di fe ren tes con tex tos na cio­na les con ti núan sien do el es pa cio pri vi le gia do de la po lí ti ca. Sin em bar go, ha cien do un pa ra le lo en tre el pre sen te y el lar go pe río do que ca rac te ri zó el sur gi mien to del es ta do de bie nes tar du ran te la pri me ra mi tad del si glo xx se pue de de li near una pers pec ti va al ter na ti va so bre los pro ce sos de cam bio ac tua les. Sin te ti za mos, en ton ces, al gu nos de es tos pa ra le los his tó ri cos.

Tan to en ton ces co mo aho ra, la len ta emer gen cia de nue vos arre glos ins ti tu cio na les ha ce di fí cil pre de cir su for ma even tual en me dio del cam bio. Así, en la dé ca da del diez o del vein te, no

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11 Con un len gua je di fe ren te, su bra yan do la su pre ma cía de la po lí ti ca so bre el mer ca do e in sis tien do que apo yan “una eco no mía de mer ca do pe ro no una so cie dad de mer ca do,” la reu nión de no viem bre de 1999 de la In ter na cio nal So cia­lis ta en Ma drid lle gó a con clu sio nes si mi la res acer ca de la ne ce si dad de de sa rro­llar nue vas for mas de go ver nan ce glo bal (ver New York Ti mes 1999a y El País 1999a, 1999b, 1999c, y 1999e). Del mis mo mo do, re sul tan lla ma ti vas las coin ci­den cias con es tos aná li sis en al gu nos de los dis cur sos re cien tes de Ja mes Wol fen­sohn, pre si den te del Ban co Mun dial (ver Ban co Mun dial 2000; Fi nan cial Ti mes 2000).

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só lo en La ti noa mé ri ca, si no en la ma yo ría de los paí ses y re gio­nes del mun do, se ha cía di fí cil pre ver que en só lo dos dé ca das se da ría una ca si to tal con ver gen cia en tor no a la ne ce si dad de la re gu la ción es ta tal de los me ca nis mos del mer ca do (en las dé ca das del cua ren ta o del cin cuen ta se con ti nua ría de ba tien­do có mo re gu lar ta les me ca nis mos, o con qué ob je ti vos, pe ro po cos man ten drían su con fian za en la su fi cien cia de los mer­ca dos). De la mis ma ma ne ra, hoy pre sen cia mos só lo for mas pre li mi na res e ines ta bles de los me ca nis mos de pro tec ción y de me dia ción po lí ti ca que pre va le ce rán de aquí a vein te años.

Los arre glos ins ti tu cio na les emer gen tes in vo lu cran una nue va im por tan cia de ac to res ubi ca dos por en ci ma y por de ba jo de las fuer zas po lí ti cas exis ten tes, ac to res ar ti cu la dos en tre sí por ob je ti vos cla ve com par ti dos. Re cor de mos que en gran par te de La ti noa mé ri ca a prin ci pios de si glo, los pro pios es ta dos na cio na les cons ti tuían to da vía un nue vo ac tor que bus ca ba aún es ta ble cer su pre do mi nio so bre el po der de nú cleos po lí ti cos es ta ble ci dos a un ni vel más lo cal, y que en mu chos sen ti dos es te pre do mi nio avan zó a tra vés de su re la­ción con (y ca pa ci dad de in ter pe lar a) nue vas fuer zas emer­gen tes por de ba jo del po der lo cal, prin ci pal men te ma ni fes ta­das a tra vés del mo vi mien to obre ro (aun que nues tra his to rio­gra fía ge ne ral men te ha ya en fa ti za do las ten sio nes da das en tre es ta do na cio nal y mo vi mien to obre ro). En es te mar co, osns y di ver sas ma ni fes ta cio nes de la so cie dad ci vil —co mo onGs, o los mo vi mien tos de mu je res y me dioam bien ta les— re pre sen­tan hoy en día las fuer zas cla ve de los nue vos arre glos ins ti­tu cio na les que pa sa rán a pre do mi nar en las pró xi mas dé ca­das. Im plí ci to en es ta in ter pre ta ción, ve mos a los pro ce sos de glo ba li za ción no co mo pro yec to ex clu si vo de eli tes eco nó mi cas y po lí ti cas be ne fi cia das por la ex pan sión de mer ca dos, si no tam bién co mo el re sul ta do de las de man das y ac cio nes de gru­pos so cia les pre via men te ex clui dos de arre glos po lí ti cos y mer­ca dos.

Aun que los nue vos arre glos ins ti tu cio na les in vo lu cran nue­vas for mas de or ga ni za ción, de re gu la ción de mer ca dos y de ha cer po lí ti ca, las fuer zas po lí ti cas tra di cio na les con ti núan

79los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

pre do mi nan do en la cons ti tu ción de es tos nue vos arre glos. Así, el po pu lis mo, co mo va rian te la ti noa me ri ca na del es ta do de bie­nes tar, no sur gió a ni vel na cio nal de un va cío po lí ti co (aun que tal in ter pre ta ción fue ra fre cuen te men te pro mul ga da en la his­to rio gra fía o la pro pia au to bio gra fía de aquel fe nó me no), si no que fue muy a me nu do an ti ci pa do por fe nó me nos si mi la res ma ni fes ta dos a ni vel lo cal (por ejem plo, en ciu da des y pro vin­cias ar gen ti nas du ran te las dé ca das del vein te y del trein ta, o en es ta dos de Mé xi co du ran te la re vo lu ción o la dé ca da del vein te). Des de tal pun to de vis ta, ar gu men ta ría mos que las di fe ren tes ver sio nes de la ter ce ra vía re pre sen tan es fuer zos in ci pien tes de de fi nir nue vas for mas de or ga ni za ción, de re gu­la ción de mer ca dos y de ha cer po lí ti ca que ca rac te ri za rán a los arre glos ins ti tu cio na les del si glo xxi.

Co mo Karl Po lan yi (1947), au tor de La gran trans for ma ción, su ge ri mos que el avan ce de los mer ca dos se acom pa ña ine vi­ta ble men te por una ma yor re gu la ción po lí ti ca de es tos mer ca­dos, en lo que aquel au tor lla mó un “do ble mo vi mien to.” En es te mar co, el ca pi ta lis mo siem pre ha en tra ña do tan to mer ca­dos co mo su re gu la ción, por lo cual la cons tan te crea ción de nue vos sis te mas de bie nes tar es par te cons ti tu ti va de la eco­no mía­mun do. A co mien zos del nue vo mi le nio de be mos con si­de rar la po si bi li dad de que osns y onGs re pre sen ten la ba se de un nue vo eje de cam bio ins ti tu cio nal que apun ta a trans for­mar las di ná mi cas de la eco no mía­mun do pa ra ge ne rar ma yor bie nes tar a ni vel glo bal.

Con ver gen cias y Con flic tos en tre los Dos Ejes

He mos plan tea do has ta aho ra la vi sión op ti mis ta acer ca de dos ejes po si bles pa ra la for mu la ción de una ter ce ra vía. Que re mos en fa ti zar que es tos ejes son dis tin gui bles tan to des de el pun to de vis ta de los ac to res que los ar ti cu lan (por ejem plo, par ti dos po lí ti cos, em pre sa rios y sin di ca tos na cio na les en el ca so del rip, y osns y onGs en el ca so del sGb), así co mo de las mo da li­da des y es tra te gias de ac ción. Por es tas ra zo nes, los ac to res de ca da eje con ver gen en al gu nas áreas de ac ción y re for ma ins­

80 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

ti tu cio nal, pe ro di ver gen en otras. Pa sa mos a dar al gu nos ejem plos.

Mien tras que las alian zas po pu lis tas tra di cio na les del vie jo mo de lo es ta do­cén tri co la ti noa me ri ca no (ver Ca va roz zi 1992) se de rrum ba ron an tes de la em bes ti da vio len ta de la rees truc­tu ra ción del mer ca do, la in te gra ción co mer cial he mis fé ri ca y la glo ba li za ción, la ac tual re no va ción in ci pien te de las fuer zas de la “so cial de mo cra cia” in cor po ra al gu nos re ma nen tes de las fuer zas po lí ti cas con ven cio na les (sin di ca tos, par ti dos, en tes es ta ta les na cio na les y lo ca les), jun to con nue vos gru pos vin­cu la dos a la cre cien te con ver gen cia emer gen te en tre las osns y las onGs, ac to res que trans for man la tra di cio nal ló gi ca de las alian zas so cia les y po lí ti cas plau si bles. Nos re fe ri re mos a esa rear ti cu la ción de fuer zas po lí ti cas co mo “coa li cio nes po li cén­tri cas de de sa rro llo,” que se dis tin guen de los pa tro nes es ta­do­cén tri cos tí pi cos de los arre glos po lí ti cos pre vios a los ochen ta.12

Co mo ejem plo, po de mos exa mi nar bre ve men te el "Con sen­so de Bue nos Ai res,” un do cu men to que re pre sen ta a un am plio con jun to de fuer zas po lí ti cas de mu chos paí ses de Amé ri ca La ti na (Cas ta ñe da et al. 1998). Ideo ló gi ca men te y des de el pun to de vis ta or ga ni za cio nal, el "Con sen so" es un pro yec to que com pro me te a mu chos de los lí de res de los par­ti dos de la "nue va iz quier da" (Cua he té moc Cár de nas del Par­ti do de la Re vo lu ción De mo crá ti ca de Mé xi co; Car los "Cha cho" Ál va rez del FRE PA SO de Ar gen ti na; Luiz Iná cio Lu la da Sil va y Vi cen tin ho del Par ti do dos Tra bal ha do res de Bra sil y Ri car­do La gos del Par ti do So cia lis ta y del Par ti do por la De mo cra cia de Chi le, en tre otros), así co mo al gu nos in te lec tua les "post­

81los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

12 Aun que nues tra uti li za ción del tér mi no coa li ción po li cén tri ca tie ne cier­tas se me jan zas con las no cio nes re cien tes de "re des aso cia ti vas" (Chal mers, Mar tin y Pies ter 1997), "re des de mo vi mien tos so cia les" (Al va rez, Dag ni no y Es co bar 1998) y "cam po de ac ción po li cén tri ca y he te ro gé nea" (Al va rez 1998), el én fa sis que esos au to res co lo can ha bi tual men te en los la zos ho ri zon ta les de so li da ri dad y re ci pro ci dad no ex clu ye la po si bi li dad de que en el fu tu ro pue dan cons ti tuir se arre glos je rár qui cos más fuer tes den tro de las coa li cio nes po li cén­tri cas.

mar xis tas" (Jor ge Cas ta ñe da, Ro ber to Man ga bei ra Un ger) en la cons truc ción de un nue vo ros tro pa ra la so cial de mo cra cia en la re gión. La me ta es la crea ción de nue vas alian zas de mo­crá ti cas que reú nan a par ti dos, mo vi mien tos y lí de res de cen­tro (cu ya ta rea se ría la de “dar le ex pre sión a la in con for mi dad de la cla se me dia”) y de iz quier da (cu ya ta rea es “en fren tar la de si gual dad” y “com ba tir la ex clu sión so cial”) con el fin de re con fi gu rar y com pa ti bi li zar la ló gi ca de la glo ba li za ción con el for ta le ci mien to de las ins ti tu cio nes de la de mo cra cia re pre­sen ta ti va, in cor po ran do un am plio con jun to de ac to res so cia­les. En con se cuen cia, la par ti ci pa ción y la con di ción de ciu da­da no se ex tien den más allá de la are na elec to ral, ha cia el ám bi to de la cul tu ra y de la or ga ni za ción de la eco no mía po lí­ti ca (Cas ta ñe da, et al. 1998; Dag ni no 1998). Aun que los prin­ci pios ge ne ra les, las crí ti cas y de nun cias res pec to del neo li be­ra lis mo en el Con sen so de Bue nos Ai res eclip san sus pro pues­tas de po lí ti ca es pe cí fi cas, es te do cu men to y otros ma ni fies tos si mi la res pue den leer se co mo las pri me ras eta pas de un ag gior na mien to im preg na do del rea lis mo po lí ti co ne ce sa rio pa ra ela bo rar es tra te gias y po lí ti cas pro gre sis tas en un or den so cial emer gen te, in mer so en la ló gi ca de los mer ca dos mun­dia les. Es te nue vo es ti lo de dis cur so so cial de mó cra ta (aun que al gu nos de los par ti ci pan tes qui zás no acep tan es ta de no mi­na ción) con cuer da a su vez con las teo rías del cre ci mien to en dó ge no y los avan ces re cien tes en el pen sa mien to acer ca del cre ci mien to con equi dad.13 De he cho, aun que su for mu la ción pre ci sa es bas tan te di fe ren te, se ob ser van es tre chos pa ra le los, in sos pe cha dos y sor pren den tes, en tre el dis cur so ree la bo ra do de la iz quier da de la post­Gue rra Fría y los te mas, es tra te gias y po lí ti cas abo ga das por los tec nó cra tas de las ins ti tu cio nes

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13 Ver Kor ze nie wicz y Smith (2000), don de re su mi mos es te con sen so des­de el pun to de vis ta de tres pre mi sas bá si cas: 1) no hay al ter na ti va pa ra el cre ci mien to im pul sa do por el mer ca do; 2) el cre ci mien to y el bie nes tar no es tán en una re la ción de su ma­ce ro; y 3) los me ca nis mos de mer ca do de ben com ple­men tar se con los nue vos arre glos ins ti tu cio na les ade cua dos pa ra la re gu la ción so cial y es ta tal. En el mis mo tra ba jo, dis cu ti mos en más de ta lle las teo rías de cre ci mien to en dó ge no.

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mul ti la te ra les o su pra na cio na les co mo el Ban co Mun dial, el bid y la ce pal.

Ade más, y más allá de pre mi sas abs trac tas, exis te una con­ver gen cia con si de ra ble en va rias áreas es pe cí fi cas que pue de pro por cio nar una ba se fruc tí fe ra pa ra fu tu ras re for mas. Al igual que en re co men da cio nes de po lí ti ca re cien tes pro du ci das por las osn con se de en Was hing ton, el "Con sen so de Bue nos Ai res" en fa ti za la ne ce si dad de se guir avan zan do en la in te gra­ción eco nó mi ca re gio nal co mo me dio de per se guir el cre ci mien­to eco nó mi co, apo ya los es fuer zos por ele var las ta sas de aho­rro in ter no y pro mo ver las in ver sio nes pro duc ti vas, y re cla ma que el es ta do in cre men te los re cur sos fis ca les me dian te im pues tos al con su mo. En es te mar co, la po bre za y la de si­gual dad son con si de ra das co mo áreas cla ve pa ra la in ter ven­ción de las po lí ti cas, me dian te opor tu ni da des edu ca ti vas más am plias, me jor ac ce so al cui da do de la sa lud y po lí ti cas fis ca les re dis tri bu ti vas que di ri jan re cur sos es ca sos a los sec to res so cia les más ex clui dos.

El acuer do sub ya cen te con res pec to a es tos te mas po see el po ten cial de per mi tir una re la ción de for ta le ci mien to mu tuo en tre el cre ci mien to, la equi dad y la de mo cra cia. El cre ci mien­to eco nó mi co es ne ce sa rio pa ra pro veer los re cur sos fis ca les que fi nan cien in ver sio nes en bie nes tar so cial. Por otra par te, ade más de con tri buir al cre ci mien to, una ma yor equi dad es fun da men tal pa ra la es ta bi li dad so cial y la ple na con fian za en las ins ti tu cio nes de mo crá ti cas y las re for mas del mer ca do. El cre ci mien to con equi dad pue de a su vez ayu dar a su pe rar los re sul ta dos dis tri bu ti vos de su ma­ce ro, y con ello pro lon gar los ho ri zon tes tem po ra les, fa ci li tan do el apren di za je so cial es tra te­gias de con fron ta ción y de cla se de mo crá ti co.14

La cons truc ción de nue vas coa li cio nes po li cén tri cas de

83los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

14 Co mo lo se ña la Bul mer­Tho mas (1996:312), "lo que ha ce fal ta es un con sen so en tre los par ti dos po lí ti cos más im por tan tes so bre la esen cia de las re for mas re que ri das pa ra me jo rar la equi dad en el lar go pla zo. El con sen so so bre los ele men tos prin ci pa les del [nue vo mo de lo eco nó mi co] ya exis te en la ma yo ría de los paí ses de Amé ri ca La ti na; es tiem po de ex ten der lo a los de ter­mi nan tes cla ve de la dis tri bu ción del in gre so y la po bre za.”

orien ta ción so cial de mó cra ta se ve con di cio na da por dis pu tas im por tan tes. En pri mer lu gar, hay de sa cuer do en cuan to al al can ce óp ti mo de la re for ma del es ta do. En un ex tre mo del es pec tro (don de se en cuen tran, y ca be en fa ti zar lo, tan to las or ga ni za cio nes su pra na cio na les co mo las onG lo ca les) se asu me que el pa pel del es ta do de be ría que dar su ma men te res trin gi do a unas po cas ac ti vi da des en las cua les los mer ca dos no pue den op ti mi zar las ga nan cias so cia les.15 En el otro ex tre mo, una am plia ga ma de ac to res —des de el "Con sen so de Bue nos Ai res" has ta las OSN— es tán per sua di dos de que el es ta do aún tie ne un rol fun da men tal en la re gu la ción de mer ca dos es tra té gi cos (Brad ford 1994; Cas ta ñe da y Man ga bei ra Un ger 1998; Sti glitz 1998ª, 1998b, 1998c).

El de ba te acer ca del ni vel apro pia do de re gu la ción del es ta­do in vo lu cra a áreas de po lí ti ca más es pe cí fi cas. Por ejem plo, pa ra ca si to dos los fun da men ta lis tas del mer ca do, la ac ción efec ti va del es ta do re quie re un sis te ma efi caz de tri bu ta ción, pe ro to da vía hay de sa cuer do res pec to de los me dios y los ni ve­les apro pia dos de di cha tri bu ta ción; aun que hay un acuer do cre cien te en lo re fe ren te a la efec ti vi dad de los im pues tos al con su mo, hay gran des dis cre pan cias en cuan to a man te ner o ele var los im pues tos so bre el in gre so cor po ra ti vo e in di vi dual. De igual mo do, a raíz de las re cien tes cri sis fi nan cie ras de Asia, Ru sia y Bra sil, mu chos re for mis tas la ti noa me ri ca nos de cen tro iz quier da acep tan la in ver sión ex tran je ra di rec ta (par­ti cu lar men te en nue vas in dus trias pe ro no ne ce sa ria men te en la pri va ti za ción de em pre sas pú bli cas), pe ro re cla man me ca­nis mos se lec ti vos (ta les co mo el im pues to To bin so bre las tran­sac cio nes fi nan cie ras, así co mo con tro les mo de ra dos so bre la cuen ta de ca pi ta les, al es ti lo chi le no) pa ra ate nuar la vo la ti li­dad de los mer ca dos fi nan cie ros in ter na cio na les y re du cir la de pen den cia re gio nal de los ca pri chos de los flu jos de ca pi tal de car te ra. Tam bién se ha ge ne ra do un de ba te im por tan te con

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15 Así "en una con ver gen cia ines pe ra da, el an ties ta tis mo del neo li be ra lis­mo en con tró un so cio en la hos ti li dad ba sis ta ha cia la bu ro cra cia, que cul ti va el mo vi mien to de ONG" (Leh mann y Beb bing ton 1998:261).

ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

res pec to a cuán to de ben in ter ve nir los es ta dos na cio na les en la re dis tri bu ción de ac ti vos —por ejem plo, en tre las em pre sas ma nu fac tu re ras más com pe ti ti vas y me nos com pe ti ti vas, en tre gran des te rra te nien tes y pe que ños pro duc to res ru ra les, o de ma ne ra más ge ne ral, en tre los ri cos y los po bres­.

En se gun do lu gar, hay di ver gen cias con si de ra bles res pec to de la di rec ción de sea da de la re for ma la bo ral. Pa ra al gu nos (ej. bid 1996 y 1998), el cre ci mien to eco nó mi co sos te ni do y la crea ción de opor tu ni da des de em pleo re quie ren una fle xi bi li­za ción subs tan cial de los mer ca dos de tra ba jo, los cua les son una pie za cen tral de los pro gra mas de li be ra li za ción.16 Se gún otros, co mo la Or ga ni za ción In ter na cio nal del Tra ba jo (oit) y los sin di ca tos obre ros, ya ha si do im ple men ta da una fle xi bi­li za ción de fac to sus tan cial, sin que esas re for mas ha yan lo gra do ex pan dir sig ni fi ca ti va men te las opor tu ni da des de em pleo. Des de es te pun to de vis ta, las re for mas fu tu ras de ben ser más ac ti vis tas y es tar di ri gi das di rec ta men te a la crea ción de em pleo, a ele var las des tre zas de tra ba jo y a in cor po rar las tec no lo gías apro pia das (ce pal 1997; Tok man 1997; oit 1999). Es tá cla ro que es te te ma tie ne una im por tan­cia cru cial, da do que es tas po lí ti cas afec tan la pos tu ra de los sin di ca tos y los par ti dos po lí ti cos ha cia las re for mas de "se gun da ge ne ra ción.”

El ter cer pun to de dis pu ta se re fie re a la re la ción en tre de mo­cra cia, cre ci mien to eco nó mi co y mo vi li za ción po lí ti ca. Aun que exis te un am plio con sen so se gún el cual los es ta dos tie nen que ejer cer un rol re gu la dor im por tan te con tra la co rrup ción y el rent­see king pa ra ase gu rar la com pe ten cia y la trans pa ren cia del mer ca do, al gu nos sos tie nen que la par ti ci pa ción so cial es im pres cin di ble pa ra lo grar esos ob je ti vos, mien tras que otros son

85los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

16 El Ban co Mun dial de sa rro lla una lí nea du ra con res pec to a las re for mas la bo ra les: "Aun que los re ve ses su fri dos por in ten tos de li be ra li za ción del pa sa­do han es ta do en par te in fluen cia dos por ina de cua das po lí ti cas del mer ca do la bo ral, no co no ce mos nin gún in ten to re cien te de li be ra li za ción en el que los pro ble mas de de sem pleo ha yan con du ci do a re ve ses" (Pri mo Bra ga, No gués y Ra ja pa ti ra na 1997:106).

más cau te lo sos res pec to de la in cer ti dum bre po ten cial in he ren te a esa par ti ci pa ción.17 En ver dad, pa ra mu chos par ti dos po lí ti­cos, mo vi mien tos so cia les y ONGs, la mo vi li za ción po lí ti ca agre­si va y el for ta le ci mien to de la ca pa ci dad de ac ción co lec ti va de los gru pos su bal ter nos o ex clui dos es fun da men tal pa ra pro mo ver una ma yor de mo cra ti za ción.18 Des de es ta pers pec ti va, la mo vi li­za ción de be ría in cor po rar, en es pe cial, a aque llos que han si do ex clui dos del po der (las mu je res, las mi no rías ét ni cas y ra cia les, los ni ños, los tra ba ja do res del sec tor no or ga ni za do e in for­mal).19 Tal co mo sur ge del “Con sen so de Bue nos Ai res,” mien­tras

... el mer ca do de be ría ser el prin ci pal dis tri bui dor de re cur sos, [...] le co rres pon de al es ta do crear las con di cio­nes pa ra que las ne ce si da des de los po bres se trans for­

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17 La po si ción an te rior ca rac te ri za el en fo que del Ban co Mun dial y del Ban­co In te ra me ri ca no de De sa rro llo. Véa se tam bién Wi lliam son (1993) que de fien­de el for ta le ci mien to de los en tes re cau da do res de im pues tos y una ma yor au to no mía de los ban cos cen tra les pa ra "ais lar los" de la po lí ti ca elec to ral, una idea que pa ra los crí ti cos tie ne im pli ca cio nes po ten cial men te an ti de mo crá ti cas. Pa ra al gu nos re pre sen tan tes de la iz quier da, co mo los so cia lis tas chi le nos y qui zás pa ra el FRE PA SO o el PRD, es esen cial po ner el acen to en la ren di ción de cuen tas a tra vés de la par ti ci pa ción pú bli ca. El con fiar úni ca men te en la su per vi sión téc ni ca de or ga nis mos re gu la to rios ha ce que se co rra el ries go de "cap tu ra" por los nue vos in te re ses mo no pó li cos pri va dos a ser re gu la dos.

18 Por ejem plo, Mar koff (1997) su bra ya que "el gran re to del si glo vein tiu­no, si la de mo cra ti za ción ha de te ner un fu tu ro sig ni fi ca ti vo, se rá de sa rro llar for mas de ha cer que las es truc tu ras de po der trans na cio na les, des de la ‘Eu ro­pa emer gen te’ has ta el re to más di fí cil de las re des pla ne ta rias de las fi nan zas, res pon dan an te los que se vean afec ta dos por sus ac cio nes.”

19 Des pués de to do, co mo lo se ña la el "Con sen so de Bue nos Ai res,” "en nues tras so cie da des frag men ta das y he te ro gé neas, ca si na die es sim ple men te un ciu da da no: la can ti dad de gru pos, sec to res, mi no rías, re gio nes y gru pos ét ni cos víc ti mas de al gu na for ma adi cio nal de dis cri mi na ción y opre sión, que va más allá de las que ya es tán pre sen tes en to das las so cie da des, [ge ne ra] una po lí ti ca en cons tan te efer ves cen cia. Las mu je res, los jó ve nes, los tra ba ja do res, las co mu ni da des in dí ge nas, los ne gros y mu la tos, las mi no rías con orien ta cio­nes se xua les es pe cí fi cas, los gru pos ét ni cos opri mi dos, las sec tas re li gio sas mar gi na li za das y otros mu chos gru pos pri va dos de la ple ni tud de sus de re chos y as pi ra cio nes, de ben ser es ti mu la dos a mo vi li zar se pa ra con quis tar [su] es pa­cio y [per se guir] sus de re chos e in te re ses" (Cas ta ñe da, et al. 1998).

ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

men en de man das efec ti vas que pue dan ser pro ce sa das” por el mer ca do (Cas ta ñe da, et al. 1998).Es po si ble que una es tra te gia de mo vi li za ción de es te ti po

pro vo que la opo si ción de un con jun to de ac to res so cia les y po lí ti cos te me ro sos de cual quier cam bio en el equi li bro de po der pre va le cien te. Por ejem plo, pue de ha ber opo si ción de los po licy­ma kers, las eli tes eco nó mi cas y las or ga ni za cio nes em pre sa ria les, quie nes sos ten drían que la mo vi li za ción po lí­ti ca ge ne ra ines ta bi li dad po lí ti ca y por lo tan to po dría ha cer pe li grar el equi li brio ma croe co nó mi co y el ac ce so a los flu jos in ter na cio na les de ca pi tal. Al gu nos lí de res de los par ti dos po lí ti cos tam bién po drían opo ner se a los es fuer zos pa ra cam­biar la agen da po lí ti ca y abrir el ac ce so a la to ma de de ci sión a sec to res más am plios de la po bla ción. Tam bién po dría ha ber una fuer te opo si ción en tre los sec to res del mo vi mien to la bo ral que vean ame na za dos sus in te re ses por al gu nas di men sio nes de las re for mas en cues tión. Fi nal men te, a pe sar de que a me nu do los po bres cons ti tu yen una clien te la muy dé bil y de sor ga ni za da, los sec to res so cia les pri vi le gia dos y la cla se me dia fre cuen te men te se ar ti cu lan en “coa li cio nes de ve to” opo nién do se a po lí ti cas que fa vo rez can a los pri me­ros.20 (O'Don nell 1998). En el fu tu ro, se pue de es pe rar que di ver sos ac to res y fuer zas se aglu ti nen en di fe ren tes com bi­na cio nes pa ra opo ner se al sur gi mien to de las coa li cio nes po li cén tri cas.

En sín te sis, los dos ejes que he mos iden ti fi ca do co mo im plí ci tos en las dis cu sio nes so bre la ter ce ra vía in vo lu cran dis tin tos ac to res y mo da li da de s/es tra te gias de ac ción. Los ac to res de ca da eje con ver gen en al gu nas áreas de ac ción y re for ma ins ti tu cio nal, pe ro di ver gen en otras. En las dos sec cio nes que si guen, dis cu ti mos en ma yor de ta lle ca da uno de es tos ejes, y sus po si bles des plie gues en el fu tu ro in me­dia to.

87los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

20 Tam bién es muy po si ble que mu chos sin di ca tos li mi ten su ac ción po lí­ti ca a apo yar a los tra ba ja do res del sec tor for mal (en vez de ex ten der su apo yo a los de sem plea dos o a los del sec tor in for mal), com pli can do así su par ti ci pa­ción co mo ac to res cen tra les en una coa li ción am plia. Ver O’Don nell (1998).

El Pro ba ble De sa rro llo De si gual del Nue vo Ré gi men In ter na cio nal de Po lí ti ca

¿Cuá les son las crí ti cas a la es tra te gia de una ter ce ra vía? Mas allá de la crí ti ca a la al ta va gue dad con que se ha for mu la do tal es tra te gia, va gue dad que lle va ría a un al to gra do de opor­tu nis mo po lí ti co, el pun to de par ti da de la crí ti ca se ubi ca en la re for mu la ción de la re la ción en tre re gu la ción es ta tal y re gu­la ción de mer ca dos. En es te sen ti do, se plan tea la crea ción de opor tu ni da des po ten cia les pa ra la ciu da da nía ver sus una re dis tri bu ción de cos tos y be ne fi cios cu yo efec to fi nal se ría au men tar la vul ne ra bi li dad de la ma yo ría de las po bla cio nes afec ta das por los cam bios, ar gu men tan do que los di fe ren tes in ten tos de rein ven tar el es ta do muy a me nu do es con den una re ti ra da de los me ca nis mos de pro tec ción so cial. Con el pre tex­to de bus car una ma yor efi cien cia ad mi nis tra ti va o una des­cen tra li za ción de los ser vi cios ofre ci dos por el es ta do, las eli tes po lí ti cas bus ca rían, en efec to, re cor tar el gas to so cial. La ter­ce ra vía, así, re pre sen ta ría bá si ca men te la nue va más ca ra del neo li be ra lis mo en mo men tos en que los cos tos de la glo ba li za­ción y la aper tu ra de mer ca dos re que ri rían una ma yor me dia­ción po lí ti ca de las re for mas en cur so.

En La ti noa mé ri ca, es ta pos tu ra crí ti ca des con fía a su vez de la re for mu la ción del Con sen so de Was hing ton y la “se gun da ge ne ra ción” de re for mas, con si de rán do las un es fuer zo de ma qui llar el mis mo pro yec to neo li be ral, aho ra con una ca pa su per fi cial de po lí ti cas di se ña das pa ra amor ti guar (pe ro no evi­tar) sus im pac tos ne ga ti vos pa ra los sec to res más vul ne ra bles. Así, la ape la ción a una ma yor par ti ci pa ción de la so cie dad ci vil es con de ría, en efec to, una cre cien te des mo vi li za ción de és ta fren te a la ofen si va de los mer ca dos, y el au ge del in di vi dua lis­mo po se si vo y el con su mis mo de sen fre na do.

Fi nal men te, la lla ma da ter ce ra vía con tri bui ría di rec ta men­te a la des mo vi li za ción y de sar ti cu la ción de cier tas fuer zas pro gre sis tas cla ve. En efec to, en el con tex to de cri sis de la in dus tria li za ción pe sa da de la era for dis ta, la ter ce ra vía se ría un me ca nis mo a tra vés de cual se li mi ta ría o so ca va ría la fuer­

88 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

za po lí ti ca de ac to res ta les co mo los sin di ca tos o la cla se obre­ra. Asi mis mo, con el pre tex to de evi tar el efec to per ni cio so de sis te mas de se gu ri dad pa ra la éti ca de tra ba jo de los sec to res más vul ne ra bles de la ciu da da nía, tal vía sim ple men te de ja ría a es tos sec to res ex pues tos a la dis ci pli na im pues ta por los mer ca dos glo ba li za dos, au men tan do así la mag ni tud e im pac to de la po bre za y la de si gual dad.

Sin te ti zan do, la pos tu ra crí ti ca pre sen ta a la ter ce ra vía co mo un re tro ce so de las fuer zas pro gre sis tas y, en con se cuen­cia, par ti cu lar men te en La ti noa mé ri ca, una ma yor ero sión de la de mo cra cia, con una con ti nua ción del cre ci mien to eco nó mi­co de si gual y una pro fun di za ción de la de si gual dad.

¿Cuál es la re le van cia, en ton ces, de la ter ce ra vía en el mar­co de las trans for ma cio nes po lí ti cas que es tán ca rac te ri zan do a La ti noa mé ri ca? Vol vien do a los pa ra le los his tó ri cos con el es ta do de bie nes tar, nues tro ar gu men to es que se pue de es pe­rar un al to gra do de di ver si dad en el pre do mi nio re la ti vo de las re for mas ti po ter ce ra vía en la re gión. Es ta di ver si dad, en el con tex to de una rees truc tu ra ción orien ta da ha cia el mer ca do y la glo ba li za ción ace le ra da ten drá que ver, por lo me nos en par­te, con la iné di ta, y has ta aho ra po co pro ba ble, con ver gen cia en tre las más re cien tes ver sio nes del dis cur so pro­equi dad de los ac to res trans na cio na les y el dis cur so ag gior na do de la iz quier da de mo crá ti ca la ti noa me ri ca na.

Al dis cu tir las im pli ca cio nes de es tas li mi ta cio nes pa ra las po ten cia les coa li cio nes po li cén tri cas, es útil con si de rar tres es ce na rios a mo do de ca mi nos al ter na ti vos ha cia la glo ba li za­ción: el “ca mi no in fe rior,” el “ca mi no me dio” y el “ca mi no su pe­rior” (Kor ze nie wicz y Smith 2000). En el ca mi no in fe rior, las eli tes po lí ti cas per si guen alian zas con al gu nas mi no rías es tra­té gi cas y bus can neu tra li zar la ca pa ci dad de mu chas fuer zas so cia les y po lí ti cas de com pro me ter se en una ac ción co lec ti va de opo si ción. En es te es ce na rio, la pro fun di za ción del neo li be­ra lis mo y la es ta bi li dad eco nó mi ca y po lí ti ca se ven fa ci li ta das por una ló gi ca dual del po der del es ta do (apo yo pa ra la or ga ni­za ción de la mi no ría alia da y de sar ti cu la ción del res to), y por la dis tri bu ción de si gual de los re cur sos pa ra apo yar prác ti cas

89los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

clien te lis tas de cor te neo po pu lis ta (Acu ña y Smith 1996; Ro berts 1995; Wey land 1996). Es te es ce na rio de ca mi no in fe­rior a me nu do se ve mar ca do por una fal ta de trans pa ren cia, un de te rio ro de los me ca nis mos de ac coun ta bi lity y una co rrup ción ex ten di da en tre los fun cio na rios. Ló gi ca men te, es tas ca rac te rís ti cas de de bi li dad ins ti tu cio nal y ju rí di ca cons­ti tu yen gran des obs tá cu los pa ra el cre ci mien to eco nó mi co sos­te ni do. El es ce na rio del ca mi no in fe rior co lo ca to do el pe so de los cos tos de tran si ción de las re for mas de mer ca do y de aper­tu ra de la eco no mía a la com pe ten cia glo bal en los po bres y en los sec to res de sor ga ni za dos de la so cie dad. La po bre za cre cien­te y la de si gual dad se con vier ten en ras gos cen tra les de es ta vía. La par ti ci pa ción de los mo vi mien tos so cia les con tes ta ta­rios, las ONG y los par ti dos po lí ti cos re for mis tas en es te es ce­na rio se ve por lo ge ne ral li mi ta da a su in clu sión en re des clien te lis tas. El ca mi no in fe rior, por lo tan to, no me re ce la ca li­fi ca ción de ter ce ra vía.

Es im por tan te su bra yar que el ca mi no in fe rior no ex clu ye el ejer ci cio de la po lí ti ca elec to ral. De he cho, en los ochen ta y no ven ta mu chos go bier nos de la re gión que han se gui do es te ca mi no (por ejem plo, Ar gen ti na, Bra sil, Pe rú) han lle ga do al po der a tra vés de elec cio nes. En mu chas ins tan cias, el ad ve ni­mien to de es tos go bier nos por la vía elec to ral coin ci de con la hi pe rin fla ción y el fra ca so ca tas tró fi co de las po lí ti cas he te ro­do xas de es ta bi li za ción de fi nes de los ochen ta (Smith 1989). A pe sar de las di fe ren cias en tre paí ses y los es fuer zos pe rió di cos por cam biar de ca mi no y me jo rar la ca li dad del cre ci mien to, és ta es la tra yec to ria que ha ca rac te ri za do a la ma yo ría de los paí ses la ti noa me ri ca nos des de la dé ca da del ochen ta.

El se gun do es ce na rio, el ca mi no me dio, co rres pon de a una ter ce ra vía “con ser va do ra” que com bi na (1) una va rian te de re for mas de mer ca do a ul tran za y cre ci mien to eco nó mi co sos­te ni do; (2) un ré gi men de mo crá ti co es ta ble, re la ti va men te con­so li da do, pe ro con ca rac te rís ti cas sig ni fi ca ti va men te eli tis tas y ex clu yen tes; y (3) una re duc ción con sis ten te del de sem pleo y de la po bre za (lo gra da me dian te la com bi na ción de cre ci mien­to, ma yor in clu sión y po lí ti cas so cia les com pen sa to rias), pe ro

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po co re sul ta do en la re ver sión de las de si gual da des per sis ten­tes en la dis tri bu ción del in gre so y la ri que za. Si mul tá nea men­te, se adop tan po lí ti cas pa ra me jo rar la ac coun ta bi lity y la trans pa ren cia, así co mo pa ra ata car la co rrup ción y el clien te­lis mo. Los par ti dos po lí ti cos de opo si ción tie nen el rol de ga ran ti zar la go ber na bi li dad y los me ca nis mos neo cor po ra ti­vis tas de in ter me dia ción in cor po ran do a los ac to res so cia les y eco nó mi cos cla ve de mo do de com ple men tar al par la men to en el ma ne jo de los con flic tos so cia les y en la ne go cia ción de po lí­ti cas ma cro y sec to ria les. Aun que pe ri fé ri cos con res pec to a los par ti dos y los sin di ca tos, los mo vi mien tos so cia les y las ONG tien den a re pre sen tar un pa pel más ac ti vo en el di se ño de po lí­ti cas den tro de es te es ce na rio, aun que uti li zan ca na les que a ve ces coin ci den más con una ver sión de lo que po dría ro tu lar­se co mo or ga ni za cio nes “neo­” o “pa ra­,” más que co mo or ga­ni za cio nes “no­gu ber na men ta les” (Schild 1998).

La ex pe rien cia de Chi le en los no ven ta se acer ca mu cho a es ta es tra te gia de ca mi no me dio. De he cho, Chi le a me nu do ha si do des ta ca do con cier ta exa ge ra ción co mo un mo de lo de "cre­ci mien to con equi dad" a ser imi ta do por otras na cio nes de la re gión. Una se rie de ca rac te rís ti cas acer can a Chi le al ca mi no me dio más que al su pe rior. Su éxi to en el cre ci mien to eco nó­mi co se de be en par te a las po lí ti cas au to ri ta rias im ple men ta­das por el ré gi men de Pi no chet, y en gran me di da a en cla ves o me ca nis mos ins ti tu cio na les au to ri ta rios (ej. re glas elec to ra les que per mi ten una so bre­re pre sen ta ción de las mi no rías con­ser va do ras; los se na do res “de sig na dos” no ele gi dos en el Con­gre so Na cio nal; fuer te re pre sen ta ción mi li tar en un Con se jo de Se gu ri dad Na cio nal do ta do de am plios po de res de fis ca li za ción so bre las au to ri da des ci vi les, etc.) (Mou lian 1997). A pe sar de ello, la pre sen cia de los par ti dos po lí ti cos re la ti va men te fuer­tes, con co mi tan te men te con cier tos ras gos de par ti ci pa ción neo­cor po ra ti vis ta más o me nos ins ti tu cio na li za da de las cú pu las de las prin ci pa les aso cia cio nes em pre sa ria les y los sin di ca tos de los tra ba ja do res, ha fa ci li ta do la ne go cia ción e im ple men ta ción de po lí ti cas ca pa ces de re du cir sig ni fi ca ti va­men te la po bre za (Wey land 1997). Sin em bar go, la de si gual dad

91los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

se man tie ne muy por en ci ma de los ni ve les pre vios a 1973, sin lo grar ce rrar las bre chas so cia les ba jo la nue va de mo cra cia (Mar tí nez y Díaz 1996; Wey land 1998).21

Fi nal men te, en con tras te con los dos ca mi nos an te rio res, en el es ce na rio del ca mi no su pe rior al cre ci mien to ­ o ter ce ra vía más “pro gre sis ta”— y la in te gra ción en los mer ca dos mun dia­les, los pre si den tes elec tos y sus equi pos eco nó mi cos y po lí ti­cos po drían im pul sar una re for mu la ción del pro ce so de to ma de de ci sio nes. Un de sem pe ño eco nó mi co só li do, una dis tri bu­ción más equi ta ti va del in gre so y la ri que za, y el aban do no de las pos tu ras hob be sia nas, se rían acom pa ña dos por la pro fun­di za ción re la ti va de la de mo cra cia pro ce di men tal.22 La ac coun­ta bi lity y la trans pa ren cia pre va le ce rían en el ejer ci cio del go bier no. El pro gre si vo for ta le ci mien to de la ins ti tu cio na li dad de mo crá ti ca y el es ta do de de re cho ten de ría a ate nuar la

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21 No obs tan te las li mi ta cio nes de la nue va de mo cra cia chi le na, los éxi tos re la ti vos en el cam po so cial se des ta can no só lo en com pa ra ción con el agra­va mien to de las bre chas so cia les en los paí ses que han se gui do el ca mi no in fe rior (co mo la Ar gen ti na ba jo Me nem, por ejem plo) si no tam bién con res pec­to a la ex pe rien cia bra si le ña ba jo el go bier no de Fer nan do Hen ri que Car do so, quien se de cla ra so cial de mó cra ta y quien ha par ti ci pa do en las dis cu sio nes de la In ter na cio nal So cia lis ta y en va rias reu nio nes in ter na cio na les con los prin­ci pa les ideó lo gos de la ter ce ra vía co mo Tony Blair y Bill Clin ton. Con res pec to al ca rác ter so cial de mó cra ta del par ti do de FHC, el Par ti do da So cial De mo cra­cia Bra si lei ra (PSDB), véan se Po wer (1997) y Po wer, Fleis cher y Ra mos (2000). Pa ra un aná li sis que en fa ti za tan to los obs tá cu los po lí ti co­ins ti tu cio na les co mo los de sa fíos in ter na cio na les a un pro yec to re for mis ta de cor te so cial de­mo crá ti co en Bra sil ba jo FHC, ver Smith y Mes sa ri (2000).

22 Véa se Acu ña y Smith (1996) pa ra más de ta lles so bre es ta po si bi li dad. Wey land (1996 y 1997) pre sen ta una pers pec ti va teó ri ca al go di fe ren te pe ro con ver gen te, que le da sig ni fi ca ti va im por tan cia a la "ca pa ci dad abar ca ti va" de las or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil e ins ti tu cio nes del es ta do, pa ra la ge ne­ra ción de re sul ta dos equi ta ti vos ba jo con di cio nes de mo crá ti cas. Se pue den en con trar in te re san tes pro pues tas pa ra pro fun di zar la de mo cra cia y au men tar la equi dad en el mo de lo chi le no en Hardy (1996) y en la Co mi sión Eco nó mi ca PSCH (1998), pro pues tas dis cu ti das por eco no mis tas del par ti do so cia lis ta pa ra un po si ble ter cer go bier no de Con cer ta ción. Nó te se tam bién las se me jan­zas en tre es tas pro pues tas chi le nas y el "Con sen so de Bue nos Ai res (Cas ta ñe­da, et al. 1998), pla ta for ma co men ta da an te rior men te.

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co rrup ción, el clien te lis mo y la im pu ni dad. A su vez, en es te es ce na rio, los mo vi mien tos so cia les y las ONGs (y las re des trans na cio na les de las que for man par te) ten drían un rol más cen tral en la pro mo ción de la par ti ci pa ción au tó no ma de gru­pos su bal ter nos y en la am plia ción de los es pa cios de in ter lo­cu ción de mo crá ti ca esen cia les pa ra el de ba te pú bli co. Los par­ti dos po lí ti cos y otros ac to res so cia les se rían for ta le ci dos e in cor po ra dos más ple na men te al di se ño e im ple men ta ción de po lí ti cas.

Da do que es te en fo que del ca mi no su pe rior con ci be una par ti ci pa ción más ac ti va del es ta do en la pues ta en prác ti ca de po lí ti cas so cia les y el fo men to del cre ci mien to,23 exis ten ra zo­nes teó ri cas con vin cen tes (véa se Bres ser Pe rei ra, Ma ra vall y Pr ze wors ki 1994; Acu ña y Smith 1996) pa ra creer que un pro­yec to so cial de mó cra ta ag gior na do po dría ge ne rar un equi li brio ma croe co nó mi co es ta ble, con un cre ci mien to di ná mi co si mi lar al lo gra do con la op ción me dia. Sin em bar go, el ob je ti vo tam­bién al can za ría un ma yor én fa sis en la equi dad y en una com­pen sa ción más ge ne ro sa (a tra vés de re des de se gu ri dad, in ver­sio nes so cia les y la adap ta ción de sus ca pa ci da des) pa ra los "per de do res" de la in te gra ción com pe ti ti va en la eco no mía glo­bal. Las com pa ra cio nes his tó ri cas y las con se cuen cias pro ba­bles de una par ti ci pa ción so cial y po lí ti ca am plia da en los pro­ce sos de to ma de de ci sio nes, ha cen que las opor tu ni da des dis tri bu ti vas de es te es ce na rio so cial de mó cra ta sean, sin lu gar a du das, mu cho más avan za das que las es tra te gias del ca mi no me dio y del ca mi no in fe rior.

93los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

23 Es ta es tra te gia re pre sen ta un in ten to de ba sar la es ta bi li dad de mo crá­ti ca so bre pac tos so cia les y po lí ti cos am plios que le ase gu ra ría a los prin ci pa­les ac to res co lec ti vos que sus in te re ses no se vie ran se ria men te so ca va dos con el ajus te es truc tu ral y las fuer zas del mer ca do glo bal. Es te es ce na rio con cuer­da con pro pues tas que re cla man "la cons truc ción de un nue vo es ta do de de sa rro llo [que] re si da en una mez cla de des re gu la ción y de nue va re gu la ción. Re quie re que el es ta do ca mi ne por un sen de ro an gos to, de jan do ope rar al mer­ca do sin so fo car lo y, al mis mo tiem po, re pre sen tan do el pa pel en la coor di na­ción y su per vi sión que las fir mas pri va das por sí so las no asu mi rían " (Ca va­roz zi 1992).

El de sa fío pa ra los de fen so res del ca mi no su pe rior y la ter­ce ra vía más pro gre sis ta es el de ofre cer un li de raz go efec ti vo en el mar co de la cons truc ción de las coa li cio nes po li cén tri cas del ti po re form­mon ge ring (Hirsch man 1971) de mo do de res­pon der a las cam bian tes preo cu pa cio nes de la cla se me dia, los tra ba ja do res for ma les e in for ma les, las mu je res, los am bien ta­lis tas y los pue blos in dí ge nas. Un es fuer zo de es te ti po ca na li­za ría la par ti ci pa ción de es tos sec to res de mo do de de sar ti cu lar o mi ni mi zar el ries go de las coa li cio nes de ve to que ape len a la nos tal gia por el pro tec cio nis mo del es ta do y a la ilu sión de que los sub si dios y los pri vi le gios aso cia dos a los com por ta mien tos de rent­see king, tí pi cos del es ti lo de de sa rro llo ba sa do en la sus ti tu ción de im por ta cio nes, pue den ser re cu pe ra dos fá cil­men te. Hay es pe ran zas de que el ter cer go bier no de la Con cer­ta ción, aho ra ba jo el li de raz go del so cia lis ta Ri car do La gos, lo gre ir más allá de ca mi no me dio ca rac te rís ti co de Chi le en la eta pa post­au to ri ta rio pa ra im pul sar una ter ce ra vía más trans for ma do ra que efec ti va men te pon ga un én fa sis ma yor en me di das de po lí ti ca so cial ten dien tes a me jo rar la dis tri bu ción y la equi dad, pro mo vien do la par ti ci pa ción de los más pos ter­ga dos y ex clui dos.24

Los mo vi mien tos so cia les y las ONG re la cio na das con re des trans na cio na les pue den te ner un pa pel esen cial en el éxi to de es tos es fuer zos. Sin em bar go, en ca da uno de los tres ca mi nos al ter na ti vos, la alian za de las ONGs con las SNOs pue de ju gar ro les muy di fe ren tes. Los op ti mis tas po drían sos te ner que las ca rac te rís ti cas or ga ni za cio na les de los mo vi mien tos so cia les lo ca les y de las ONGs au men ta rán la po si bi li dad de que las coa li cio nes po li cén tri cas lo gren pro mo ver la es tra te gia del ca mi no su pe rior y pro fun di zar la de mo cra ti za ción más allá de

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24 El he cho de que ha ya lo gra do avan zar más ha cia la ple na con so li da ción de las re for mas de mer ca do (véa se Sta llings y Pe res 2000) con ta sas de aho rro do més ti co e in ver sión bru ta su pe rior a 25 por cien to del PBI es in du da ble­men te un fac tor de ci si vo que fa ci li ta ría la am bi ción de la Con cer ta ción ba jo La gos de lle var a Chi le ha cia una ter ce ra vía de ti po más pro gre sis ta en el cam po so cial.

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la es fe ra po lí ti co­ins ti tu cio nal. No obs tan te, tam bién exis te la po si bi li dad de de sen la ces más pro ble má ti cos, en los cua les el cre ci mien to de es te ti po de or ga ni za cio nes pro por cio ne le gi ti­mi dad a pro gra mas tec no crá ti cos o a lí de res neo po pu lis tas de de re cha (ej. Al ber to Fu ji mo ri o Car los Me nem) pa ra con ti nuar con el des man te la mien to del es ta do be ne fac tor e, in clu so, de sa rro llar nue vos la zos cor po ra ti vos en tre el es ta do y clien te­las po lí ti cas en tre los po bres y ex clui dos.

Ca be aquí tra zar al gu nos pa ra le los con la adop ción de los mo de los de cre ci mien to key ne sia nos en la pos gue rra (Es ping­An der son 1990). La adop ción de es tos mo de los no só lo fue de si­gual se gún los con tex tos (el es ta do be ne fac tor tu vo su ma yor de sa rro llo en los paí ses avan za dos), si no que, ade más, es tu vo acom pa ña da por la de mo cra ti za ción de al gu nos as pec tos de la vi da po lí ti ca y so cial (por ejem plo, en lo re fe ren te a las re la cio­nes la bo ra les) en al gu nos paí ses, y por la dic ta du ra y un cor po­ra ti vis mo ex clu yen te en otros. El de sa rro llo fu tu ro del ca mi no su pe rior o ter ce ra vía pro gre sis ta de cre ci mien to con equi dad pue de ca rac te ri zar se por di fe ren cias si mi la res en tre los paí­ses.25

En efec to, la adop ción de un mo de lo de cre ci mien to con equi dad en Amé ri ca La ti na pue de ver se obs ta cu li za da por el le ga do es pe cí fi co de fuer zas po lí ti cas y arre glos ins ti tu cio na les en los di fe ren tes paí ses.26 Pe ro lo que pue de dar un ím pe tu adi cio nal a la es tra te gia de ca mi no su pe rior es pre ci sa men te el he cho de que, en de fi ni ti va, es te ti po de es tra te gia se ría sos te­ni da por una am plia con fi gu ra ción de ac to res y fuer zas so cia­les. En pri mer lu gar, el apo yo al mo de lo pro vie ne de ac to res

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25 Véa se Kor ze nie wicz y Smith (2000) pa ra un es fuer zo ini cial de avan zar en el aná li sis de es te te ma.

26 Es te es un te rre no muy inex plo ra do so bre el que po drían te jer se hi pó­te sis con tra dic to rias. Se ría ne ce sa rio una cui da do sa in ves ti ga ción com pa ra ti­va pa ra iden ti fi car las di fe ren tes cons te la cio nes de fac to res (tra di cio nes de clien te lis mo y ex clu si vis mos, co he sión de los apa ra tos del es ta do, fuer za y "ca pa ci dad de abar car" de las or ga ni za cio nes de cla ses y sec to ria les, etc.) que fa vo re cen o blo quean la apa ri ción y el éxi to de las coa li cio nes po li cén tri cas de tin te so cial de mó cra ta.

co lec ti vos que ope ran por en ci ma y por de ba jo de los arre glos es ta do­cén tri cos, y que van em pu jan do gra dual men te ha cia una nue va ma triz ins ti tu cio nal de ter mi na da por nue vas for­mas or ga ni za cio na les y alian zas po lí ti cas ca rac te rís ti cas de las coa li cio nes po li cén tri cas. En se gun do lu gar, co mo el de sem pe­ño eco nó mi co com pa ra do es cen tral, la adop ción de la es tra te­gia del ca mi no su pe rior pue de fa ci li tar se en la me di da en que sea im ple men ta da en to da la re gión (e in clu so fue ra de la mis­ma). Si la adop ción de las es tra te gias del ca mi no su pe rior fue­ra acom pa ña da por un éxi to per ci bi do en por lo me nos un país, (me jo ran do los in di ca do res de cre ci mien to eco nó mi co, el de sem pe ño en los ni ve les de po bre za y de si gual dad, y la pro­fun di za ción de la de mo cra cia), el mo de lo de cre ci mien to con equi dad po dría ge ne rar una "ma sa crí ti ca” que con tra rres te las per cep cio nes ne ga ti vas acer ca de los cos tos de adop tar es tra­te gias si mi la res en otros paí ses.27

En de fi ni ti va, el éxi to re la ti vo de ca da uno de es tos tres ca mi nos es bo za dos pue de me dir se por su efec ti vi dad pa ra su pe rar el le ga do per sis ten te de po bre za, de si gual dad y au to­ri ta ris mo en la re gión. El ca mi no su pe rior o ter ce ra vía más pro gre sis ta de li nea do de mo do muy es que má ti co en es te ar tí­cu lo, es me nos una re ce ta for mal y más un es fuer zo pre li mi nar pa ra es pe ci fi car al gu nas de las me di das y trans for ma cio nes

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27 Ade más, co mo lo su gie re la cri sis fi nan cie ra ac tual y los efec tos de con­ta gio en la re gión, la glo ba li za ción cho ca con una am plia ga ma de gru pos in ter nos, in clu yen do los em plea do res y la cla se me dia. Por con si guien te, es po si ble que esos gru pos en cuen tren ca da vez más atrac ti vo el aban do nar el ca mi no in fe rior vin cu la do a las es tra te gias ma xi ma lis tas con re sul ta dos dis tri­bu ti vos nu los, cuan do ob ser ven que la ma triz de re tri bu ción se vuel ve muy ne ga ti va, es de cir, cuan do los ries gos de man te ner se se pa ra do su pe ren a los ries gos de la coo pe ra ción. Los in ci pien tes de ba tes so bre los be ne fi cios de los con tro les de los flu jos de ca pi tal, los re gí me nes de las ta sas de cam bio, etc. y la ven ta ja de las po lí ti cas in dus tria les, en tre eco no mis tas y eli tes de ne go cios me nos glo ba li za das, sin di ca tos, con su mi do res, que de pron to se han asus ta do con la glo ba li za ción fi nan cie ra, pue den ser in di ca ti vos del he cho de que las pers pec ti vas de las coa li cio nes po li cén tri cas y de las al ter na ti vas del ca mi no su pe rior pa ra la so cial de mo cra cia pos­For dis ta, des pués de to do, pue dan no ser tan “utó pi cas.”

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con gruen tes con las me tas igual men te esen cia les de equi dad y de mo cra cia. El lo gro de tal ca mi no su pe rior co mo vía más re for mis ta ha cia la glo ba li za ción es una ta rea di fí cil. El rea lis­mo y las ex pe rien cias his tó ri cas aná lo gas ad vier ten que es pro­ba ble que po de ro sas fuer zas con ser va do ras in ten ten blo quear es te ti po de ex pe ri men to, y en mu chos paí ses es po si ble que esas fuer zas lo gren, en di fe ren tes gra dos, im po ner sus pre fe­ren cias con tra un re no va do mo de lo so cial de mó cra ta. Por con­si guien te, sin du da es po si ble, y qui zás has ta pro ba ble que el re sul ta do sea es ta ble pe ro le jos de pro mo ver efec ti va men te una pro fun di za ción de mo crá ti ca y cre ci mien to con equi dad.28

En sín te sis, la ex pe rien cia his tó ri ca con pre vios RIPs su gie­re que el de sa rro llo fu tu ro de la ter ce ra vía en el mun do, y par ti cu lar men te en Amé ri ca La ti na, se rá al ta men te de si gual. En es ta re gión, tal vía po dría ca rac te ri zar se por el pre do mi nio de ca mi nos in fe rio res y me dios ha cia la de mo cra cia. Pe ro en úl ti ma me di da, ta les es ce na rios de pen den no só lo de la ar ti cu­la ción in ter na de fuer zas pro gre sis tas den tro de ca da país, si no tam bién de la me di da en que el RIP so cial de mó cra ta con­ver ja con el de sa rro llo efec ti vo de la ter ce ra vía co mo SGB.

Los obs tá cu los al Sis te ma Glo bal de Bie nes tar

Mas allá de las pro ba bles irre gu la ri da des en el de sa rro llo

97los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

28 Ca be ob ser var tam bién que ca da una de las vías re se ña das pue de ge ne­rar cier tas di ná mi cas que ase gu ren su sus ten ta bi li dad po lí ti ca y so cial aún en un con tex to de cre cien te de si gual dad en tre ho ga res. Por ejem plo, si es acom­pa ña da por cre ci mien to eco nó mi co, la ma yor de si gual dad ge ne ra da por la glo­ba li za ción pue de con lle var un ma yor bie nes tar y ali vio de la po bre za, y/o una per cep ción ge ne ra li za da que las ten den cias po la ri zan tes son com pen sa das por una al ta mo vi li dad so cial. Asi mis mo, aún sin un vi go ro so cre ci mien to eco nó­mi co, y en un con tex to de ma yor de si gual dad en tre ho ga res, po drían re du cir se otras di men sio nes de de si gual dad (por ejem plo en tre hom bres y mu je res, en tre sec to res ur ba nos y ru ra les, en tre in dí ge nas y no­in dí ge nas), ge ne ran do un apo yo se lec ti vo pe ro cru cial a la ex pan sión de los mer ca dos. Fi nal men te, la sus ten ta bi li dad de una es tra te gia no de pen de só lo de su im pac to so cial, si no de la ca pa ci dad de gru pos opo si to res de pre sen tar pro pues tas que sean con­si de ra das co mo al ter na ti vas y via bles.

ins ti tu cio nal de la ter ce ra vía co mo ré gi men in ter na cio nal de po lí ti ca, po de mos men cio nar tres obs tá cu los fun da men ta les pa ra el fu tu ro de tal vía co mo sis te ma glo bal de bie nes tar.

Pri me ro, la ex pan sión de los mer ca dos es li mi ta da en cier­tas áreas cla ve. Co mo nos re cuer da Al bert Hirsch man (1970), la ciu da da nía no li mi ta sus es fe ras de ac ción al ejer ci cio de su “voz.” La “sa li da,” es de cir, la par ti ci pa ción en mer ca dos, tam bién cons ti tu ye un me ca nis mo im por tan te de ac ción. Pe ro en es te sen ti do, re sul ta pa ra dó ji co que los mer ca dos la bo ra les se man tie nen tan re gu la dos co mo en la ma yo ría del si glo XX: los es ta dos na cio na les, par ti cu lar men te aque llos de más al tos in gre sos, man tie nen el pri vi le gio de re gu lar la en tra da y sa li da de sus fron te ras, y han ge ne ra do úl ti ma­men te di ver sas for mas de mo vi mien tos po lí ti cos (fre cuen te­men te, pe ro no siem pre, de to no con ser va dor) que bus can for ta le cer aún más la pro tec ción fren te a la mi gra ción in ter­na cio nal. Así, los me ca nis mos de mer ca do que a fi nes del si glo XIX y co mien zos del XX ate nua ron las dis pa ri da des de in gre so a ni vel glo bal, con ti núan a co mien zos del si glo XXI en su ma yor par te res trin gi dos. La res tric ción de es tos mer ca­dos es par te esen cial de la re pro duc ción de de si gual da des a ni vel glo bal, y las ver sio nes con tem po rá neas de la ter ce ra vía, par ti cu lar men te en paí ses de al tos in gre sos, has ta aho ra no se han mos tra do dis pues tos a con fron tar es te pro ble ma.

Se gun do, con si de ran do los pa ra le los his tó ri cos, es cla ro que aun que el au ge del es ta do de bie nes tar lle vó a una cier ta con ver gen cia en tre paí ses po bres y ri cos des de el pun to de vis ta de los ni ve les re la ti vos de gas to fis cal y so cial (ver Fi gu­ra 1), los arre glos im plí ci tos en el es ta do de bie nes tar tu vie­ron un de sa rro llo al ta men te de si gual. Por ejem plo, en el pe río do de pos gue rra ten dió a pre va le cer la de mo cra cia en los paí ses de al to de sa rro llo eco nó mi co, mien tras que los paí ses de de sa rro llo me dio o ba jo se ca rac te ri za ron por la pre va le­cen cia de dic ta du ras y au to ri ta ris mo (Kor ze nie wicz y Aw brey 1992).

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Por otra par te, los ni ve les ab so lu tos de gas to fis cal (en ge ne­ral) y so cial (en par ti cu lar), de bi do a la pro nun cia da de si gual­dad en el ni vel de de sa rro llo eco nó mi co, se re fle jan tam bién en una pro fun da de si gual dad a tra vés del mun do. Co mo lo in di ca la Fi gu ra 2, los ni ve les de gas to so cial (edu ca ción, sa lud) son mu cho más ele va dos en los paí ses de al tos in gre sos.

99los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

Las nue vas teo rías de cre ci mien to en dó ge no, muy de bo ga en tre las ins ti tu cio nes su pra na cio na les que bus can jus ti fi car la ne ce si dad de una “se gun da ge ne ra ción” de re for mas, nos su gie ren que la in ver sión so cial es ele men to cla ve del cre ci­mien to eco nó mi co y, por en de, de las ven ta jas com pa ra ti vas en los mer ca dos in ter na cio na les.29 Los da tos pre sen ta dos arri ba nos su gie ren que nos en con tra mos an te un cír cu lo vi cio so, don de la in ver sión so cial es li mi ta da en paí ses po bres por ba jos ni ve les de pro duc ción de ri que zas, pe ro don de los ba jos ni ve les de in ver sión so cial ase gu ran la ine vi ta bi li dad de aque­llos ba jos ni ve les de pro duc ción de ri que zas.30 Así co mo en el ca so de los me ca nis mos de mer ca do, los lí mi tes de la ter ce ra vía y las po si bi li da des rea les de los fu tu ros arre glos ins ti tu cio­na les ten drán mu cho que ver con su ca pa ci dad de ofre cer me ca nis mos efec ti vos pa ra ma ne jar es ta pro ble má ti ca.

Exis ten dos me ca nis mos cla ve que ser vi rían pa ra con fron­tar di rec ta men te es tos pa tro nes de de si gual dad. A ni vel de mer ca do, me dian te la eli mi na ción de res tric cio nes na cio na les a los flu jos mi gra to rios y las ex por ta cio nes de paí ses de ba jos y me dia nos in gre sos. A ni vel de re gu la ción, me dian te un tras­la do de re cur sos de paí ses de al tos in gre sos ha cia paí ses de ba jos in gre sos, con el pro pó si to de au men tar subs tan cial men­te la in ver sión so cial den tro de es tos úl ti mos. Po lí ti ca men te, los dos ti pos de me ca nis mos son de muy di fí cil cons truc ción, y has ta aho ra, con muy po cas ex cep cio nes, los par ti da rios de la ter ce ra vía, par ti cu lar men te en los paí ses de al tos in gre sos, no se han mos tra do dis pues tos a de sa rro llar una agen da ex plí­ci ta en tor no a es tos te mas.31 Las ra zo nes son cla ras: si la im ple men ta ción de la ter ce ra vía a es ca la na cio nal den tro de los paí ses de al tos in gre sos en cuen tra los obs tá cu los or ga ni za­

100 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

29 Así, en tre otros, Jef frey Sachs ha en fa ti za do re cien te men te que la fal ta de in ver sio nes en edu ca ción y tec no lo gía en paí ses po bres con tri bu ye a un cír cu lo vi cio so, don de es ta fal ta de in ver sio nes evi ta la par ti ci pa ción en el ti po de in no va cio nes que ase gu ra ac ce so a ma yor ri que za.

30 En gran me di da la cri sis del es ta do de bie nes tar tie ne mu cho que ver con es ta di ná mi ca.

31 Pa ra un pro vo ca ti vo aná li sis de es ta pro ble má ti ca, ver Fa gen (1978).

ti vos (es pe cial men te la au sen cia de ba ses so cia les) que men­cio na ba Reich, es tos obs tá cu los se mul ti pli can ex po nen cial­men te cuan do se pro po ne cons truir nue vos arre glos ins ti tu cio­na les a ni vel glo bal, arre glos que po drían ame na zar los in te re ses de blo ques po lí ti cos im por tan tes. Un “New Deal” glo bal en es te sen ti do re pre sen ta ría un ejer ci cio de ima gi na­ción e im ple men ta ción po lí ti ca sin pre ce den tes.

El ter cer pun to tie ne que ver con la di ná mi ca de la con ver­gen cia se ña la da en tre or ga ni za cio nes su pra na cio na les y las or ga ni za cio nes no­gu ber na men ta les. Es ta di ná mi ca su po ne la cre cien te adop ción de me ca nis mos de mo crá ti cos de re pre sen­ta ción y de ci sión. Es to, a su vez, apun ta a dos di men sio nes: la re la ción en tre or ga ni za cio nes su pra na cio na les y las onGs, por un la do, y la di ná mi ca in ter na de las pro pias onGs, por otro.

En tor no a la re la ción en tre or ga ni za cio nes su pra na cio na les y onGs, una pers pec ti va pe si mis ta en fa ti za ría que las pri me ras son or ga ni za cio nes que re pre sen tan prin ci pal men te los in te re­ses de los go bier nos de los prin ci pa les paí ses con tri bu yen tes que fi nan cian pro gra mas de ta les or ga ni za cio nes. Des de tal pun to de vis ta, las or ga ni za cio nes su pra na cio na les, co mo el Ban co Mun dial o el bid, re pre sen ta rían las van guar dias or ga­ni za ti vas de las eli tes que se be ne fi cia rían con las re for mas im pul sa das por el neo li be ra lis mo y la glo ba li za ción. Aquí la par ti ci pa ción de onGs y mo vi mien tos so cia les alia dos se li mi ta­ría a una su per fi cial in te rac ción orien ta da a le gi ti mar los pro­gra mas de sa rro lla dos “des de arri ba” por las or ga ni za cio nes su pra na cio na les.

Es ta di ná mi ca in ter na cio nal, a su vez, con di cio na fuer te­men te la di ná mi ca in ter na de las ONGs, las cua les se ve rían afec ta das por un pro ce so in ci pien te de bu ro cra ti za ción, y por un li de raz go fre cuen te men te se du ci do ya sea por las po si bi­li da des de em pleo en el es ta do u or ga ni za cio nes su pra na cio­na les, o por al tos sa la rios que re pre sen ta rían una ex plo ta­ción de los sec to res so cia les que las ONGs bus ca rían re pre­sen tar.

En es te con tex to, las di ver sas pro pues tas de ter ce ra vía, ba sa das en la ne ce si dad de me jo rar el ac ce so de sec to res

101los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

ex clui dos a la edu ca ción y a la sa lud, ase gu ran do así el ac ce so de los po bres a las opor tu ni da des abier tas por el mer ca do, abre in vo lun ta ria men te un es pa cio de de ba te po lí ti co al re de dor de las opor tu ni da des y/o los lí mi tes de las pro pues tas exis ten­tes, pa ra así ge ne rar un de ba te so bre qué me di das adop tar pa ra avan zar en el fu tu ro de la ter ce ra vía co mo SGB.

Es tra te gias Al ter na ti vas des de “Arri ba,” “Aba jo” y “Afue ra”.

Con si de ran do los pa ra le los his tó ri cos men cio na dos y te nien do en cuen ta las po si bles irre gu la ri da des y obs tá cu los en el de sa­rro llo de la ter ce ra vía tan to a ni vel na cio nal co mo a ni vel glo bal, sur gen dos nue vas pre gun tas: ¿Cuál es la for ma más ade cua da de par ti ci par en la de fi ni ción de los nue vos arre glos ins ti tu cio­na les? Y ¿cuá les son los ob je ti vos más me ri to rios? Mu chas ve ces nos atrae la po si bi li dad de iden ti fi car un úni co ca mi no de ac ción po si ble, una vía co rrec ta pa ra el fu tu ro. Aquí, en cam bio, evi ta re mos tal sim pli fi ca ción, pa ra in di car que di ver sos ac to res ele gi rían di fe ren tes ca mi nos de ac ción, y que ca da uno de es tos ca mi nos po dría con tri buir, a ve ces ines pe ra da men te, a di ver sas cons truc cio nes y a nue vos arre glos ins ti tu cio na les.

Así, pa ra al gu nos, el mar co más efec ti vo de ac ción in vo lu cra la par ti ci pa ción di rec ta en la cons truc ción de un SGB, ya sea a tra vés de la re for ma so cial de or ga ni za cio nes su pra na cio na les, o a tra vés del tra ba jo de ONGs y los mo vi mien tos so cia les. Pa ra otros, la efec ti vi dad de la re for ma so cial pa sa por la ar ti cu la ción de fuer zas po lí ti cas en tor no a pro yec tos na cio na les de re for ma, ya sea coor di nan do la for mu la ción de pro gra mas ade cua dos des de las cum bres de la ne go cia ción po lí ti ca y/o la ad mi nis tra­ción pú bli ca, o pro mo vien do la au to no mía y pos tu ra crí ti ca de las fuer zas so cia les y po lí ti cas or ga ni za das des de aba jo. Fi nal­men te, tam bién de be con si de rar se la po si bi li dad de que, en car­nan do una ló gi ca más pro fun da men te an ti sis té mi ca, los mar gi­na dos de los arre glos ins ti tu cio na les de ca da eje de ci dan “pa tear el ta ble ro” y rom per con las re glas de jue go.

His tó ri ca men te ca da una de es tas es tra te gias —ya sea des­de dis tin tos ejes, o des de “arri ba,” “aba jo” y “afue ra”— fue de

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gran im por tan cia en la de fi ni ción del es ta do de bie nes tar. Los agen tes po lí ti cos y ad mi nis tra ti vos fue ron de gran im por tan cia en la de fi ni ción de pro yec tos de go bier no que pro du je ron ma yor o me nor cre ci mien to eco nó mi co, ma yor o me nor mar gi­na ción so cial, ma yor o me nor trans pa ren cia y ma yor o me nor de mo cra cia. Re cor de mos que, fre cuen te men te, la par ti ci pa ción di rec ta o in di rec ta de re pre sen tan tes de ba se (co mo lí de res sin­di ca les) en es tos pro yec tos fue leí da co mo trai ción a los in te re­ses es tra té gi cos de los sec to res re pre sen ta dos. Así, mu chos le die ron gran va lor a la au to no mía fren te a los pro yec tos de go bier no —au to no mía a me nu do prac ti ca da por par ti dos po lí­ti cos, sin di ca tos obre ros, or ga ni za cio nes de cam pe si nos, etc.­ Sin em bar go, muy a me nu do es ta au to no mía en úl ti ma ins tan­cia tam bién sir vió pa ra le gi ti mar la pro pia exis ten cia de un es ta do de bie nes tar que lo gra ra ge ne rar ma yor in te gra ción so cial y po lí ti ca. En mu chos ca sos, la bús que da de au to no mía (a ve ces for za da por es ta dos au to ri ta rios o se mi­au to ri ta rios) lle vó a rom per con las re glas de jue go plan tean do re glas al ter­na ti vas (co mo en el co mu nis mo), y en otros ca sos con tri bu yen­do a un em pa te po lí ti co mar ca do por cri sis y vio len cia. Pe ro aún en es tos con tex tos de re cha zo a las re glas del jue go, la cons ti tu ción de mo de los al ter na ti vos de de sa rro llo fue de gran im por tan cia en la de fi ni ción de la agen da del es ta do de bie nes­tar.

Ca be es pe rar una di ná mi ca si mi lar en los fu tu ros ca mi nos de ac ción. Pa ra al gu nos, los cam bios ins ti tu cio na les o ad mi­nis tra ti vos des ple ga dos des de arri ba son pro mi so rios ya sea des de el pun to de vis ta de ob je ti vos éti cos (por ejem plo, in te­gra ción so cial, cre ci mien to eco nó mi co, o pro fun di za ción de la de mo cra cia) y be ne fi cios per so na les, o un equi li brio óp ti mo en tre los dos. En es te mar co, po de mos es pe rar una cre cien te in te gra ción en tre las es fe ras de or ga ni za cio nes su pra na cio na­les, agen cias gu ber na men ta les y al gu nas ONGs. Otros, en cam bio, po drían per se guir una au to no mía crí ti ca fren te a es tos agen tes po lí ti cos y ad mi nis tra ti vos. En es te sen ti do, se es pe ra una cre cien te coor di na ción de or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil, ya sea a ni vel de alian zas po lí ti cas de opo si ción, o de

103los dos ejes de la ter ce ra vía en aMé ri ca la ti na

re des o ca de nas in ter na cio na les de coor di na ción (es tas re des se gu ra men te ten drán una cre cien te je rar qui za ción y bu ro cra­ti za ción, aun que, co mo en el ca so del mo vi mien to obre ro, no de be mos su bes ti mar la ca pa ci dad de ta les me ca nis mos de ge ne rar mo vi mien tos de ba se que cues tio nen su pro pio li de raz­go). Fi nal men te, una ter ce ra al ter na ti va es la bús que da de una es tra te gia de “pa tear el ta ble ro,” ya sea a tra vés de mo de los au tár qui cos de de sa rro llo na cio nal (co mo en la es tra te gia yu gos la va o ira quí), mo vi mien tos de li be ra ción (co mo el ca so de los za pa tis tas en Mé xi co) o la par ti ci pa ción en ni chos ile ga les de pro duc ción y dis tri bu ción de ri que zas (co mo el ca so del nar­co trá fi co). El mun do de vio len cia im plí ci to en es tas al ter na ti­vas pro me te reem pla zar a la ame na za del co mu nis mo co mo re fe ren te cla ve de las fu tu ras es tra te gias de re for ma so cial.

Con clu sión

En tre el op ti mis mo y el pe si mis mo se ha de li nea do un te rre no fruc tí fe ro pa ra la in ter pre ta ción del fu tu ro de la ter ce ra vía en la re gión. La ter ce ra vía es ex pre sión cons ti tu ti va de dos ejes dis tin tos de cam bio. El pri me ro re pre sen ta el pro yec to de la ter ce ra vía co mo sis te ma glo bal de bie nes tar. Es te eje es ex pre­sión del “do ble mo vi mien to” ya men cio na do: la ex pan sión de mer ca dos acom pa ña da por nue vas ló gi cas de re gu la ción y re sis ten cia en lo so cial y lo po lí ti co, lle van do al sur gi mien to de iné di tos arre glos ins ti tu cio na les a ni vel glo bal. El se gun do eje re pre sen ta el pro yec to de la ter ce ra vía co mo ré gi men in ter na­cio nal de po lí ti ca. La ac ción de ac to res or ga ni za das des de “arri ba,” “aba jo,” y “afue ra” del sis te ma glo bal de bie nes tar y del ré gi men in ter na cio nal de po lí ti ca, pro du ce áreas de con ver­gen cia pe ro tam bién de con flic to en tre los dos ejes, con di cio­nan do el fu tu ro de la de mo cra cia y la equi dad.

En ge ne ral, cree mos que se pue de es pe rar un de sa rro llo irre gu lar de la ter ce ra vía co mo ré gi men in ter na cio nal de po lí­ti ca tan to co mo sis te ma glo bal de bie nes tar. En Amé ri ca La ti­na, es ta irre gu la ri dad po dría tra du cir se en lí mi tes o ba rre ras pa ra la efec ti vi dad de los me ca nis mos de mo crá ti cos, la trans­

104 ro ber to pa tri cio Kor Ze nie wicZ y wi lliaM c. sMith

pa ren cia ad mi nis tra ti va y la ca pa ci dad de ge ne rar cre ci mien to e in clu sión so cial. Aún más, la ter ce ra vía co mo ré gi men in ter­na cio nal de po lí ti ca tam bién se ve ja quea da por la fal ta de vo lun tad po lí ti ca en los paí ses de al tos in gre sos pa ra trans for­mar cier tas di ná mi cas cru cia les que sub ya cen a la de si gual­dad del ca pi ta lis mo co mo sis te ma glo bal, co mo eco no mía­mun do. Sin em bar go, más allá de los pro ble mas in di ca dos, cree mos que la dis cu sión so bre los dos ejes de la ter ce ra vía abre im por tan tes es pa cios co mo de sa fío in te lec tual, en la lí nea de lo que Im ma nuel Wa llers tein (1995a y 1995b) lla ma “uto pís ti ca” (uto pis tics). Es ta dis cu sión es re le van te por que, al per se guir co mo ob je ti vo la de sar ti cu la ción de los me ca nis mos de de si gual dad, exi ge re pen sar los arre glos ins ti tu cio na les glo ba les que han ca rac te ri za do al ca pi ta lis mo a tra vés de su his to ria.

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112

Cri sis y co lap so del “mo de lo tra di cio nal” de se gu ri dad pú bli ca.

Mar ce lo Fa bián Sain*

El mo de lo tra di cio nal de se gu ri dad pú bli ca

La de ba cle ins ti tu cio nal a la que lle gó ha cia fi nes de la dé ca da del no ven ta la Po li cía Bo nae ren se fue la pri me ra ex pre sión sig ni fi ca ti va del co lap so de una for ma par ti cu lar de or ga ni za ción y fun cio na mien to de la se gu ri dad pú bli ca en nues tro país. En su con­jun to, el sis te ma de se gu ri dad pú bli ca ar gen ti no, del que el sis te ma po li cial con fi gu ra ape nas una di men­sión par ti cu lar del mis mo, se es truc tu ró so bre la ba se de un con jun to de pa rá me tros tra di cio na les que ha pri ma do du ran te dé ca das tan to en nues tro país co mo en otros paí ses la ti noa me ri ca nos.1

Es te mo de lo tra di cio nal ha guar da do cier tas ca rac­te rís ti cas que me re cen es pe cial aten ción. Va ya mos a su con si de ra ción.

Es que ma de las ca rac te rís ti cas del “mo de lo tra di­cio nal” de or ga ni za ción de la se gu ri dad pú bli ca

113

* Pro fe sor e in ves ti ga dor de la Uni ver si dad Na cio nal de Quil­mes (UNQ).

1 Acer ca de las ins ti tu cio nes po li cia les en Amé ri ca La ti na, véa­se: WALD MANN, Pe ter (ed.), Jus ti cia en la ca lle. En sa yos so bre la po li cía en Amé ri ca La ti na, Bi blio te ca Ju rí di ca Di ké, Me de llín, 1996. Pa ra el ca so ar gen ti no, véa se: MAIER, Ju lio, “Bre ve his to ria ins ti tu cio nal de la po li cía ar gen ti na”, en Ibíd..; y MAIER, Ju lio, ABRE GÚ, Mar tín y TIS COR NIA, So fía, “El pa pel de la po li cía en la Ar gen ti na y su si tua ción ac tual”, en Ibíd..

Sección Temática

1) Des go bier no po lí ti co so bre los asun tos de la se gu­ri dad pú bli ca y po li cia les.

a) Fal ta de vo lun tad y/o ca pa ci dad de la cla se po lí ti ca gu ber na men tal pa ra ejer cer la con duc ción del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca y po li cial;

b) Au sen cia de mar co le gal­ins ti tu cio nal pa ra ejer­cer el man do ci vil so bre la se gu ri dad y, en par ti cu lar, so bre el sis te ma po li cial;

c) De le ga ción gu ber na men tal de la ges tión y ad mi­nis tra ción de los asun tos de la se gu ri dad pú bli ca en fa vor de la po li cía;

d) Au to no mía po lí ti ca de la po li cía da da por la in de­pen den cia doc tri nal, or gá ni ca y fun cio nal de la mis ma con re la ción a su de sa rro llo y pro yec ción ins ti tu cio­nal fren te al go bier no es ta tal y fren te a la so cie dad po lí ti ca y ci vil.

2) Au to go bier no po li cial de la se gu ri dad pú bli ca y del sis te ma po li cial mis mo.

a) Es truc tu ra or gá ni co­fun cio nal cen tra lis ta:­ Uni ci dad fun cio nal da da la con cen tra ción en un

mis mo cuer po de las fun cio nes de se gu ri dad pre ven­ti va y de in ves ti ga ción cri mi nal ba jo la con duc ción ins ti tu cio nal y la de pen den cia or gá ni ca del mis mo man do po li cial,

­ Cen tra lis mo or ga ni za cio nal da do por una con­duc ción po li cial cen tra li za da y ejer ci da por un “es ta­do ma yor” cua si cas tren se, con es truc tu ra ce rra da, hi per je rar qui za da y mi li ta ri za da.

b) Prác ti cas po li cia les au to­con ser va ti vas, es de cir, prác ti cas pri mor dial men te re gi das por, y orien ta das

114 Mar ce lo fa bián sain

ha cia, la re pro duc ción y pre ser va ción de la ins ti tu­ción po li cial, y no por la pre ven ción y con ju ra ción del de li to o el es cla re ci mien to de los mis mos y la iden ti­fi ca ción de sus res pon sa bles:

­ Po li cia mien to de dis ci pli na mien to so cial ex pre sa­do en el ejer ci cio po li cial de for mas de con trol so cial ile ga les y ex tra­ins ti tu cio na les orien ta das al dis ci pli­na mien to de to do ti po de con duc ta no de lic ti vas con­si de ra das por las pro pias agen cias po li cia les co mo vul ne ra to rias de una cier ta no ción de “or den pú bli co” au toim pues to;

­ Po li cia mien to di sua si vo y reac ti vo cen tral men te asen ta do en el uso di rec to de la fuer za y en cri te rios de “ma no du ra”;

­ Po li cia mien to re gu la to rio del de li to da do la par ti­ci pa ción po li cial di rec ta e in di rec ta en las ac ti vi da des ilí ci tas de sen vuel tas por di ver sas or ga ni za cio nes o gru pos cri mi na les con ju gan do di fe ren tes mo da li da­des de com pli ci dad, en cu bri mien to, pro tec ción, per­se cu ción y/o re pre sión de di chos gru pos;

­ Au to fi nan cia mien to po li cial da do por el es ta ble ci­mien to de fuen tes ile ga les de di ne ro pro ve nien te de dá di vas o de ac ti vi da des de lic ti vas de di ver sa ín do le per mi ti das, pro te gi das o lle va das a ca bo por los pro­pios agen tes po li cia les.

3) Ex clu sión co mu ni ta ria de la se gu ri dad pú bli ca.

a) Au sen cia de to da mo da li dad e ins tan cia de in ter ven ción o par ti ci pa ción co mu ni ta ria en los asun­tos de la se gu ri dad pú bli ca y, par ti cu lar men te, en el di se ño, im ple men ta ción y eva lua ción de po lí ti cas de se gu ri dad y en el con trol del de sem pe ño po li cial;

b) Re la ción de ex ter na li dad en tre la po li cía y la co mu ni dad ex pre sa da en la to tal au sen cia de po li cia­mien tos co mu ni ta rios proac ti vos.

115cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

El des go bier no po lí ti co so bre los asun tos de la se gu­ri dad pú bli ca y po li cia les.

En pri mer lu gar, el mo de lo tra di cio nal es tu vo sig­na do por un re cu rren te des go bier no po lí ti co so bre los asun tos de la se gu ri dad pú bli ca y po li cia les a tra vés del cual la di ri gen cia po lí ti ca y, en par ti cu lar, las au to ri da des gu ber na men ta les de le ga ron a las agen­cias po li cia les el mo no po lio de la ad mi nis tra ción de la se gu ri dad pú bli ca. Es de cir, la se gu ri dad pú bli ca con fi gu ró una es fe ra ins ti tu cio nal ex clu si va men te con tro la da y ges tio na da por la po li cía so bre la ba se de cri te rios, orien ta cio nes e ins truc cio nes au tó no ma y cor po ra ti va men te de fi ni das y apli ca das sin in ter­ven ción de ter mi nan te de otras agen cias es ta ta les no­po li cia les. Ello res pon dió bá si ca men te tan to a la fal ta ge ne ral de vo lun tad y/o ca pa ci dad gu ber na­men tal pa ra ejer cer la con duc ción del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca y po li cial así co mo a la au sen cia de un mar co le gal e ins ti tu cio nal ade cua do pa ra el di se ño y for mu la ción de po lí ti cas o pro gra mas de se gu ri dad pú bli ca y pa ra la ges tión, ad mi nis tra ción y man do ope ra ti vo­ci vil so bre la se gu ri dad y, es pe cí­fi ca men te, so bre la ins ti tu ción po li cial. To do ello, en su ma, que dó en ma nos de las agen cias po li cia les.

Del mis mo mo do que du ran te lar gas dé ca das la cla se po lí ti ca ar gen ti na se des preo cu pó de los asun­tos mi li ta res y, al com pás del apun ta la mien to de la au to no mía po lí ti ca de las Fuer zas Ar ma das, de le gó a los uni for ma dos las cues tio nes de la de fen sa na cio­nal y los asun tos mi li ta res. A lo lar go de los úl ti mos años di cha des preo cu pa ción se hi zo cla ra men te vi si­ble fren te a los te mas de la se gu ri dad pú bli ca y, en par ti cu lar, fren te a la ne ce si dad de con du cir el sis te­ma de se gu ri dad y la ins ti tu ción po li cial. To do ello ha da do cuen ta del de sin te rés y de la in com pe ten cia con que la di ri gen cia po lí ti ca ha he cho fren te a to dos

116 Mar ce lo fa bián sain

Des go bier­no po lí ti co de la se gu­ri dad

aque llos as pec tos bá si cos del Es ta do re fe ri dos al uso de la fuer za y, por en de, es truc tu ran tes del es ta do de de re cho y del pro pio sis te ma de mo crá ti co.

To da for ma com pe ten te de ejer ci cio del go bier no po lí ti co­ins ti tu cio nal ­en es te ca so, re fe ri do a la con­duc ción so bre el sis te ma de se gu ri dad pú bli ca y po li­cial­ su po ne co mo con di cio nes de efec ti vi dad la ma ni fes ta ción de una cla ra y fir me vo lun tad de ejer­ci cio de la con duc ción gu ber na men tal en el pro ce so de for mu la ción e im ple men ta ción de las po lí ti cas del área así co mo tam bién la pues ta en prác ti ca de cier­ta ca pa ci dad ope ra ti vo­ins tru men tal pa ra el de sa rro­llo de los im pe ra ti vos de im ple men ta ción co rres pon­dien tes a las ini cia ti vas o po lí ti cas de ci di das y los ne ce sa rios co no ci mien tos téc ni co­pro fe sio na les acer­ca de los pro ble mas a re sol ver o si tua cio nes a trans­for mar, de los me ca nis mos a apli car, de los re cur sos dis po ni bles y de las con di cio nes so cio­po lí ti cas de su im ple men ta ción. Así, pues, la vo lun tad de con duc­ción, el co no ci mien to téc ni co­pro fe sio nal y la ca pa ci­dad ope ra ti vo­ins tru men tal cons ti tu yen las con di cio­nes ne ce sa rias pa ra una prác ti ca gu ber na men tal efec ti va en el lo gro de los ob je ti vos pro pues tos.

Es tos atri bu tos es tu vie ron rei te ra da men te au sen­tes en el de sem pe ño de la cla se po lí ti ca fren te a las cues tio nes ati nen tes a la se gu ri dad pú bli ca, al sis te­ma po li cial y, en ge ne ral, al fe nó me no de lic ti vo. Se de sa ten die ron los pro fun dos cam bios que se es ta­ban pro du cien do tan to en la so cie dad co mo en el sis te ma po lí ti co­ins ti tu cio nal, en par ti cu lar, en el sis te ma ad mi nis tra ti vo y ju di cial res pon sa ble de la ad mi nis tra ción y ges tión de las cues tio nes cri mi na­les pe na les. El evi den te au men to y la com ple ji za ción del fe nó me no cri mi nal en nues tras so cie da des así co mo el vir tual co lap so del sis te ma de ad mi nis tra­ción de jus ti cia pe nal y, en con se cuen cia, los efec tos de ello so bre la sen sa ción co lec ti va de in se gu ri dad,

117cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

fue ron cues tio nes sis te má ti ca men te re le ga das a un pla no no prio ri ta rio de la agen da po lí ti ca na cio nal o pro vin cia les.

De ello sur ge, en ton ces, que no siem pre la fal ta de con trol y go bier no ci vil so bre el sis te ma de se gu ri dad y po li cial se ori gi nó o de ri vó ex clu si va men te de las re sis ten cias po li cia les o del apun ta la mien to de la au to no mía po li cial res pec to de las au to ri da des po lí ti­cas si no que, en la ma yo ría de los ca sos, di cha fal ta re sul tó prin ci pal men te de la ine fi cien cia y/o in ca pa ci­dad gu ber na men tal pa ra ejer cer com pe ten te men te sus fun cio nes de co man do po lí ti co­ins ti tu cio nal so bre la se gu ri dad y la ins ti tu ción po li cial, ya sea por im pe­ri cia ins tru men tal, por la ca ren cia de co no ci mien tos téc ni cos­pro fe sio na les apro pia dos y/o por la fal ta de una fir me vo lun tad ci vil pa ra el ejer ci cio del man do, de le gan do, en con se cuen cia, a la ins ti tu ción po li cial el con trol in te gral de la se gu ri dad pú bli ca y de su pro pia or ga ni za ción y fun cio na mien to.

Una cla ra ex pre sión de ello lo cons ti tu yó la au sen cia ge ne ral den tro de la ad mi nis tra ción cen tral del go bier­no de di fe ren tes es truc tu ras le ga les e ins ti tu cio na les es pe cí fi ca men te abo ca das a la ges tión y di rec ción de la se gu ri dad pú bli ca y, en su mar co, en car ga das de la con duc ción ins ti tu cio nal de la po li cía. Di cha au sen cia ha con lle va do, en con se cuen cia, la ha bi tual ine xis ten­cia de fun cio na rios y agen tes gu ber na men ta les es pe­cia li za dos en esas ta reas. No fue crea da, en de fi ni ti va, una es truc tu ra bu ro crá ti ca es pe cí fi ca men te en car ga da del ejer ci cio del go bier no de la se gu ri dad pú bli ca y del sis te ma po li cial, par ti cu lar men te, de la for mu la ción y apli ca ción de las po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca, la con­duc ción po lí ti co­ins ti tu cio nal del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca y la di rec ción su pe rior del sis te ma po li cial.

En es te con tex to, se hi zo evi den te una sig ni fi ca ti va au sen cia de po lí ti cas in te gra les en ma te ria de se gu ri­dad pú bli ca asen ta das en un cla ro y sis te má ti co

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ine fi cien­cia e in ca­pa ci dad gu ber na­men tal

co no ci mien to de la di ná mi ca cri mi nal y de los pro ble­mas bá si cos exis ten tes en el área, en el es ta ble ci mien­to de prio ri da des y ob je ti vos de cor to, me dia no y lar go pla zo, en la pla ni fi ca ción de las ac ti vi da des a de sa rro­llar y en la dis po si ción sis te má ti ca de los re cur sos hu ma nos y ma te ria les ne ce sa rios pa ra ello. Por su par te, an te es te cua dro, tan to los li nea mien tos bá si­cos se gui dos por el Es ta do en ma te ria de se gu ri dad pú bli ca co mo la or ga ni za ción y el fun cio na mien to de las agen cias po li cia les han si do de ter mi na dos y con­du ci dos in te gral men te por la pro pia cú pu la po li cial. Ello se pro du jo en un es que ma ad mi nis tra ti vo­ins ti­tu cio nal en el que, en la ma yo ría de los ca sos, la po li­cía de pen día or gá ni ca men te del mi nis tro o se cre ta rio del in te rior o de go bier no, sin que en tre am bas ins tan­cias exis tie se una se cre ta ría o sub se cre ta ría en car ga­da es pe cí fi ca men te de la di rec ción de los asun tos de la se gu ri dad pú bli ca y de la con duc ción ge ne ral de di cha po li cía, de jan do en ma nos de és ta la di rec ción tác ti co­ope ra ti va y la coor di na ción fun cio nal.

A ello se su mó, ade más, la sis te má ti ca fal ta de or ga nis mos ad mi nis tra ti vos co le gia dos com pues to por au to ri da des y fun cio na rios del go bier no ad mi nis­tra ti vo, fis ca les, ma gis tra dos y le gis la do res, con la mi sión de ase so rar y ser vir de ins tan cia con sul ti va a la au to ri dad po lí ti ca del ra mo en to do lo re fe ri do a la ela bo ra ción e im ple men ta ción de las po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca y, es pe cí fi ca men te, a la di rec ción de la po li cía y del sis te ma de se gu ri dad pri va da.

Aho ra bien, es ta im pron ta de des go bier no po lí ti co y de de le ga ción a las agen cias po li cia les del ejer ci cio de la ad mi nis tra ción de la se gu ri dad pú bli ca tra jo apa re ja do la au to no mi za ción po lí ti ca de la po li cía.2

119cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

2 Se gún Max We ber, “au to no mía sig ni fi ca, al con tra rio de he te­ro no mía, que el or den de la aso cia ción no es té otor ga do ­im pues to­ por al guien fue ra de la mis ma y ex te rior a ella, si no por sus pro pios miem bros y en vir tud de la cua li dad de ta les (cual quie ra sea la

La au to no mía po lí ti ca de las agen cias po li cia les su po ne la ca pa ci dad de és tas pa ra sus ten tar una mar ca da in de pen den cia doc tri nal, or gá ni ca y fun cio­nal en su de sa rro llo y pro yec ción ins ti tu cio nal fren te al go bier no es ta tal y fren te a la so cie dad po lí ti ca y ci vil, y a par tir de la cual pue den de sen vol ver en for­ma au to sus ten ta da cier tas mo da li da des or ga ni za ti­vas y de fun cio na mien to y cier tas prác ti cas ins ti tu­cio na les re gu la res. Es, jus ta men te, en ra zón de ello que de be dis tin guir se cla ra men te a la au to no mía po lí ti ca de la po li cía de la au to no mía pro fe sio nal de la mis ma. Es ta úl ti ma es tá de ter mi na da por las con di­cio nes, fa cul ta des e im pe ra ti vos pro fe sio na les de ri­va dos de la or ga ni za ción y el fun cio na mien to ins ti tu­cio nal es pe cí fi co de las agen cias po li cia les, y no es in com pa ti ble con el ejer ci cio del go bier no ins ti tu cio­nal y del con trol ad mi nis tra ti vo so bre la po li cía. Al con tra rio de ello, la au to no mía po lí ti ca es la con tra­ca ra del go bier no ins ti tu cio nal y del con trol ad mi nis­tra ti vo so bre la po li cía, en cu yo con tex to, és ta, si bien for ma par te del Es ta do, ac túa con fre cuen cia co mo si es tu vie ran por en ci ma y más allá de la au to­ri dad cons ti tu cio nal y le gal del go bier no. A su vez, a me di da que la po li cía acu mu la po der, pro te ge ca da vez más sus lo gros e in te re ses au to de fi ni dos, e in ten­ta re pro du cir más vi go ro sa men te di cha au to no mía re sis tien do to do ti po de ini cia ti va que pu die ra ser lle va da a ca bo por el go bier no po lí ti co ten dien te a erra di car la, re du cir la o cer ce nar la.

En es ta si tua ción, den tro del mo de lo tra di cio nal, se ha es truc tu ra do un ti po de vin cu la ción en tre el go bier no cen tral y la po li cía asen ta da bá si ca men te en la exis ten cia de un pac to ex plí ci to o tá ci to en tre

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for ma en que es to ten ga lu gar)” (en WE BER, Max, Eco no mía y so cie dad. Es bo zo de so cio lo gía com pren si va, Fon do de Cul tu ra Eco nó mi ca, Bue nos Ai res, 1992, p. 40).

au to no mía po lí ti ca de la po li cia

am bas ins tan cias. Con for me lo ob ser va do en la ex pe­rien cia ins ti tu cio nal ar gen ti na y re gio nal, a tra vés de di cho pac to el go bier no de le gó la ad mi nis tra ción de la se gu ri dad pú bli ca a la po li cía y, en par ti cu lar, la for mu la ción e im ple men ta ción de su po lí ti ca cri mi­nal, así co mo tam bién la con duc ción es tra té gi ca y ope ra ti va de la pro pia ins ti tu ción po li cial, y acep tó no in ter ve nir en la or ga ni za ción y fun cio na mien to de di cha ins ti tu ción o a ha cer lo con for me los cri te rios in di ca dos por la cú pu la de és ta. A cam bio de ello, la po li cía se com pro me tió, por su par te, a ga ran ti zar una si tua ción sig na da por una cier ta tran qui li dad pú bli ca in de pen dien te men te de los li nea mien tos pre­ven ti vos o con ju ra ti vos de sa rro lla dos pa ra ello, es de cir, in de pen dien te men te de que és tos se asien ten en cier to vín cu lo de com pli ci dad, en cu bri mien to y/o so cie dad en tre la po li cía y la ac ti vi dad de lin cuen cial y, en al gu nos ca sos, a cam bio de que la po li cía acep­te con ver tir se en un fac tor o ins tru men to po lí ti co­ins ti tu cio nal bá si co de un sec tor po lí ti co de ter mi na­do o del go bier no de tur no.

El au to go bier no po li cial de la se gu ri dad pú bli ca y del sis te ma po li cial mis mo.

En se gun do tér mi no, co mo con se cuen cia del des go­bier no po lí ti co y de la im pron ta de le ga ti va se ña la da, el mo de lo tra di cio nal ha su pues to el au to go bier no po li­cial so bre la se gu ri dad pú bli ca y el sis te ma po li cial mis mo. Tal co mo se di jo, la ins ti tu ción po li cial con tó con am plios már ge nes de au to no mía pa ra au to go ber­nar se or gá ni ca y fun cio nal men te y, des de allí, ejer cer el go bier no de la se gu ri dad pú bli ca ge ne ral. Va le de cir, la or ga ni za ción y el fun cio na mien to ins ti tu cio nal de la se gu ri dad pú bli ca y de la po li cía si guie ron pa rá me tros de fi ni dos y man te ni dos por la pro pia po li cía, los que, en ge ne ral, man tu vie ron cier tas ca rac te rís ti cas co mu­

121cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

au to go­bier no po li cial so bre la se gu ri dad pú bli ca

nes en lo ati nen te a la es truc tu ra or gá ni co­fun cio nal de la po li cía y al con jun to de prác ti cas ins ti tu cio na les re gu lar men te de sa rro lla das por di cha ins ti tu ción.

Con cre ta men te, el au to go bier no po li cial en mar có la con for ma ción de una de ter mi na da es truc tu ra or gá ni co­fun cio nal y dio lu gar al es ta ble ci mien to de cier tas prác ti cas ins ti tu cio na les re cu rren tes que le in frin gie ron una im pron ta cier ta men te par ti cu lar.

a) Es truc tu ra or gá ni co­fun cio nal cen tra li za da.

En cuan to a la mo da li dad de or ga ni za ción y fun­cio na mien to ins ti tu cio nal, la po li cía se con for mó co mo un cuer po ins ti tu cio nal sig na do por dos ca rac­te rís ti cas bá si cas que le otor ga ron un tra zo cier ta­men te cen tra lis ta. Por un la do, la uni cidad fun cio nal, es to es, la con cen tra ción en un mis mo cuer po de las fun cio nes ge ne ra les de se gu ri dad pre ven ti va y de in ves ti ga ción cri mi nal, to do ello ba jo la con duc ción ins ti tu cio nal y la de pen den cia or gá ni ca ex clu si va de un man do po li cial úni co con for ma do den tro de la es fe ra del po der ad mi nis tra ti vo. Por otro la do, el cen­tra lis mo or ga ni za cio nal, o sea, la or ga ni za ción del man do en for ma cen tra li za da a tra vés de un “es ta do ma yor” cua si cas tren se, con es truc tu ra ce rra da e hi per je rar qui za da.

Es tos ras gos han ca rac te ri za do a la ma yo ría de las agen cias po li cia les fe de ra les y pro vin cia les de la Ar gen ti na, pe ro han si do par ti cu lar men te sig ni fi ca ti­vos en los dos cuer pos po li cia les más gran des del país, es to es, la Po li cía Fe de ral Ar gen ti na y la Po li cía Bo nae ren se has ta la re for ma ini cia da a fi nes de 1997. Con re la ción a la pri me ra, en la ley Or gá ni ca de la Po li cía Fe de ral, apro ba da en 1958 a tra vés del dto­ley 333/59 (t.o. ley 21.965­)3 y de sus nor mas com ple­

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3 Pu bli ca da en el Bo le tín Ofi cial del 2 de abril de 1979.

uni ci dad fun cio naly or ga ni za­ción cen­tra li za da

men ta rias, se es ta ble ció que di cho cuer po de be cum­plir fun cio nes de “po li cía de se gu ri dad y ju di cial” den tro del te rri to rio de la Ca pi tal Fe de ral y de las pro vin cias así co mo tam bién den tro de la ju ris dic ción fe de ral (ar t.1ro), a tra vés del man te ni mien to del or den pú bli co, la pre ven ción de de li tos y la ave ri gua­ción de los mis mos me dian te el ase gu ra mien to de prue bas, el des cu bri mien to de sus au to res y cóm pli­ces, su en tre ga a la jus ti cia y to da di li gen cia es ta ble­ci da en el Có di go Pro ce sal Pe nal de la Na ción (art .2do y 3ro). Asi mis mo, en cuan to a su or ga ni za ción, la Po li cía Fe de ral se es truc tu ró je rár qui ca y pi ra mi dal­men te ba jo la con duc ción cen tra li za da de una pla na ma yor con for ma da por tres ins tan cias bá si cas, a sa ber, (I) la Je fa tu ra de la Po li cía Fe de ral, a car go de la con duc ción ope ra ti va y ad mi nis tra ti va de la ins ti­tu ción así co mo del ejer ci cio del con tra lor e ins pec­ción de sus de pen den cias y de su fun cio na mien to y ejer ci da por un fun cio na rio de sig na do por el Po der Eje cu ti vo Na cio nal; (II) la Sub je fa tu ra, res pon sa ble de la asis ten cia y co la bo ra ción del Je fe en sus res pon sa­bi li da des de ins tan cia má xi ma de con duc ción ins ti tu­cio nal y ejer ci da por un ofi cial su pe rior de la ins ti tu­ción; y (III) un con jun to de Su pe rin ten den cias, di fe­ren cia das fun cio nal men te y a car go de ofi cia les su pe rio res que de pen den “di rec ta y ex clu si va men te” del Je fe de la Po li cía Fe de ral (arts .12do y 20mo). Va le de cir, de es ta ins tan cia cen tra li za da de pen de la or ga­ni za ción y el fun cio na mien to in te gral del con jun to del cuer po po li cial, tan to en ma te ria de man te ni mien to de la si tua ción de se gu ri dad pú bli ca co mo de pre ven­ción de de li tos y de in ves ti ga ción cri mi nal co mo au xi­liar de la jus ti cia.

Aná lo gas ca rac te rís ti cas sig na ron la or ga ni za­

123cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

4 Pu bli ca da en el Bo le tín Ofi cial (Pro vin cia de Bue nos Ai res) del 16 de ju nio de 1980.

ción de la an ti gua Po li cía Bo nae ren se. De acuer do con el dto­ley 9551/80 4 (t.o. dto. 967/87) y mo di fi­ca to rias, que des de la épo ca de la dic ta du ra mi li tar es ta ble ció la Or gá ni ca de la Po li cía Bo nae ren se, és ta con cen tró las mi sio nes des ti na das al man te ni mien­to del or den pú bli co y la pre ven ción de de li tos así co mo tam bién las de ac tuar co mo au xi liar per ma­nen te de la ad mi nis tra ción de jus ti cia y ejer cer las fun cio nes de Po li cía Ju di cial, to do ello en el ám bi to de la pro vin cia de Bue nos Ai res (ar t.3ro). Por su par te, su es truc tu ra or ga ni za ti va tam bién se es truc­tu ró je rár qui ca y pi ra mi dal men te ba jo la con duc­ción de una pla na ma yor cen tra li za da con for ma da por (I) la Je fa tu ra de Po li cía, a car go de la con duc­ción per ma nen te e in te gral de la ad mi nis tra ción y fun cio na mien to de la ins ti tu ción así co mo de la dis­ci pli na, ins truc ción y bie nes tar del per so nal su bor­di na do y ejer ci da por un ofi cial su pe rior en ac ti vi­dad o re ti ro de sig na do por el go ber na dor pro vin cial; (II) la Sub je fa tu ra de Po li cía, ejer ci da por un ofi cial su pe rior en ac ti vi dad de sig na do por el go ber na dor pro vin cial y res pon sa ble del ejer ci cio de la “Je fa tu ra del Es ta do Ma yor” de la ins ti tu ción; y (III) el “Es ta do Ma yor”, res pon sa ble de pro por cio nar ase so ra mien­to y asis ten cia del Je fe de Po li cía e in te gra da por di fe ren tes je fa tu ras y di rec cio nes di fe ren cia das fun­cio nal men te (tí tu lo II, caps. I, II, III, IV y V).

Pues bien, ca si to das las po li cías pro vin cia les ar gen ti nas tam bién con ser van ras gos de uni ci dad fun cio nal y cen tra lis mo or ga ni za cio nal. Tal con fi gu ra­ción da ta del si glo pa sa do y cons ti tu ye, en ver dad, una he ren cia eu ro pea con ti nen tal que ha ser vi do pa ra di fun dir en tre los miem bros de las po li cías lo ca­les un con jun to de con cep cio nes y orien ta cio nes cul­tu ra les y sim bó li cas rei vin di ca to rias de di chos ras­gos co mo fac to res es truc tu ra les de la pro pia or ga ni­za ción y fun cio na mien to po li cia les. Den tro de es te

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Herencia europea

es que ma ins ti tu cio nal y cul tu ral, las po li cías ar gen­ti nas, des de sus orí ge nes, han sos te ni do re cu rren te­men te que tan to las fun cio nes tí pi cas de po li cías de se gu ri dad y po li cías ju di cia les co mo la exis ten cia de un cuer po je rár qui co y cen tra li za do con fi gu ran ba sa­men tos or gá ni cos­fun cio na les es truc tu ra les e in di vi­si bles. En la ma yo ría de esas ins ti tu cio nes no exis te una cla ra di fe ren cia ción or ga ni za cio nal in ter na en tre aque llas fun cio nes y mu chas ve ces és tas son di fu sa­men te atri bui das a nu me ro sas sec cio nes o de pen­den cias ge ne ran do su per po si cio nes, in con gruen cias y con tra dic cio nes or ga ni za cio na les. No es in fre cuen­te que una mis ma de pen den cia cum pla am bas fun­cio nes o que un mis mo agen te po li cial de sem pe ñe tem po ra ria men te di chas fun cio nes a lo lar go de su ca rre ra im pi dien do la for ma ción in te gral del mis mo y el gra do de es pe cia li za ción que ca da una de esas fun cio nes ame ri ta. Al gu nas de es tas de fi cien cias fue­ron apro pia da men te se ña la das por Maier, Abre gú y Tis cor nia pa ra el ca so de la Po li cía Fe de ral aun que di cha des crip ción es apli ca ble al con jun to del sis te­ma po li cial ar gen ti no.

[...] la po li cía cum ple, en el sis te ma ar gen ti no, las dos fun cio nes prin ci pa les que le han si do atri bui­das uni ver sal men te: po li cía de se gu ri dad y po li cía cri mi nal o de in ves ti ga ción cri mi nal. La Po li cía Fe de ral, des de su ori gen ins ti tu cio nal, siem pre ha sos te ni do que es tas dos fun cio nes es tán in te gra­das en una ins ti tu ción úni ca, ines cin di ble, con ba se en la po li cía de se gu ri dad, de la que la po li cía cri mi nal, de in ves ti ga ción o ju di cial, por alu sión a su ta rea au xi liar en el pro ce di mien to pe nal, só lo re sul ta una ac ción es pe cia li za da. Con pres cin­den cia de que a la po li cía se le en car ga, tan to en el sis te ma fe de ral co mo en las pro vin cias, la bo res que pue den ex ce der o ser ex tra ñas a es tas fun cio­

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nes y del re cor te de su com pe ten cia que sig ni fi ca la crea ción de po li cías es pe cí fi cas de fron te ras, de he cho to das nues tras po li cías com pren den su la bor en tor no a es tas dos fun cio nes prin ci pa les. El es que ma de su or ga ni za ción no mues tra, sin em bar go, una di vi sión in ter na mar ca da en tre es tas dos fun cio nes, que re ve le, por ejem plo, la exis ten cia de cuer pos es pe cia li za dos de agen tes que cu bren su fun ción só lo en la per se cu ción pe nal, se pa ra dos de la po li cía de se gu ri dad, y que re ci ban una ins truc ción ab so lu ta men te es pe cia li­za da en esa fun ción. Por lo con tra rio, se ob ser va que, a pe sar de que los agen tes son des ti na dos tem po ra ria men te a sec cio nes con es pe cial de di ca­ción a la fun ción re la ti va a la per se cu ción pe nal (au xi lia res ju di cia les pa ra la in ves ti ga ción de los de li tos), en ge ne ral son «fun gi bles», co mo re sul ta­do de la mis ma ins truc ción que re ci ben.5

El pe so de es ta tra di ción ins ti tu cio nal y cul tu ral en la vi da po li cial ar gen ti na no so la men te im pi dió con ce bir pa rá me tros or ga ni za cio na les y fun cio na les al ter na ti vos o di fe ren tes pa ra las ins ti tu cio nes po li­cia les si no que ha en mar ca do y de ter mi na do to da for ma de re sis ten cia in ter na a cual quier pro ce so de cam bio o re for mu la ción de esos cri te rios tra di cio na­les. Re cien te men te, el Crio. (R) Adrián Pe lac chi, ex je fe de la Po li cía Fe de ral Ar gen ti na, ar gu men tó a fa vor de la uni ci dad fun cio nal y or ga ni za ti va de la po li cía in di can do que ello res pon día bá si ca men te a la pro pia “na tu ra le za” de la la bor po li cial.

Más allá de los ajus tes que el tiem po y las cir­cuns tan cias que la evo lu ción de la so cie dad y las

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5 MAIER, Ju lio, ABRE GÚ, Mar tín y TIS COR NIA, So fía, “El pa pel de la po li cía...”, op .cit., pp. 166 y 167.

ins ti tu cio nes im po nen co mo ver da de ros da tos de la rea li dad, jun to a él sos te ne mos que por el prin­ci pio de uni dad, la fun ción de po li cía es una so la, úni ca, in di vi si ble, que só lo ad mi te de ter mi na cio­nes por ma te ria en cuan to sea ne ce sa rio a los fi nes del or de na mien to le gal, del es tu dio doc tri­na rio, de la es truc tu ra ción or gá ni ca. Es to, sin que ta les de ter mi na cio nes im pli quen que bran tar la uni dad esen cial de la fun ción po li cial y, mu cho me nos, sig ni fi quen fun cio nes dis tin tas que pue­dan ser ar ti fi cial men te des mem bra das y ori gi nen en tes ins ti tu cio na les pa ra ca da una de ellas. Te sis fun da da no tan to en ra zo nes dog má ti cas, si no fun da men tal men te en la rea li dad de la fun­ción, sus exi gen cias téc ni cas y la com pro ba ción his tó ri ca, tan to en nues tro sis te ma co mo en los gran des sis te mas ex tran je ros. [...] más allá de la es truc tu ra o ré gi men po lí ti co, tra di cio nes, cul tu­ra o gra dos di ver sos de de sa rro llo, to das las po li­cías del mun do tie nen co mo ac ti vi dad las mis mas mi sio nes. En ge ne ral, la or ga ni za ción y fun cio na­mien to de los sis te mas po li cia les es tán es truc tu­ra dos a par tir de un mo de lo in te gra do por gran­des mi sio nes, a las que se adi cio nan otras ac ti vi­da des que va rían en fun ción del país y cuer po po li cial que se tra te.6

Pues bien, al gu nos pro ce sos de re for ma po li cial di se ña dos en la Ar gen ti na y en otros paí ses de la re gión con tem pla ron la po si bi li dad de di vi dir or gá ni­co­fun cio nal men te los cuer pos po li cia les uni fi ca dos. Tal di vi sión apun tó a la con for ma ción de es truc tu ras di fe ren tes de di ca das bá si ca men te a las ta reas de pre­ven ción del de li to, por un la do, y a las la bo res de

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6 PE LAC CHI, Adrián, Tra ta do so bre la se gu ri dad pú bli ca, Edi­to rial Po li cial, Bue nos Ai res, 2000, pp. 55 y 56.

Di visión de los cuer pos po li cia les uni fi ca dos

po li cía ju di cial, por el otro. Ello tra jo apa re ja do una re no va ción del de ba te acer ca de las fun cio nes po li cia­les y de las es truc tu ras ins ti tu cio na les que de ben aten der las, lo cual per mi tió apre ciar el gra do de acep­ta ción y con sen so en el in te rior de las agen cias po li­cia les que po see el mo de lo tra di cio nal en el as pec to ana li za do.

b) Prác ti cas po li cia les au to­con ser va ti vas.

Con re la ción a las prác ti cas po li cia les re gu la res, és tas es tu vie ron ca rac te ri za das por un tra zo au to­con ser va ti vo, es de cir, es tu vie ron cen tral men te orien­ta das a re pro du cir las con di cio nes de de le ga ción gu ber na men tal y de au to go bier no po li cial men cio na­das y a pre ser var la ins ti tu ción po li cial en for ma au to de fi ni da y au to sus ten ta da. La pre ven ción y con­ju ra ción del de li to o el es cla re ci mien to de los mis mos y la iden ti fi ca ción de sus res pon sa bles con fi gu ra ron ob je ti vos se cun da rios y su bor di na dos a la ló gi ca or ga ni za cio nal y fun cio nal de ri va da del au to go bier no po li cial. Es tas prác ti cas se ex pre sa ron en de ter mi na­das mo da li da des de in ter ven ción po li cial sig na da por cier tos ras gos par ti cu la res.

Los ti pos tra di cio na les de po li cia mien to es tu vie­ron ge ne ral men te orien ta dos al ejer ci cio de for mas de con trol so cial ex tra­ins ti tu cio nal no en ca mi na das prin ci pal men te a la pre ven ción y con ju ra ción de de li­tos si no, más bien, a la ins pec ción y dis ci pli na mien­to de to do ti po de con duc ta no de lic ti vas ge ne ral­men te ins cri tas en con cep tos amor fos de “sa lu bri­dad” y “mo ra li dad” so cial y que fue ron con si de ra das y es tig ma ti za das por la pro pia po li cía co mo vul ne ra­to rias de una cier ta no ción au toim pues ta de “or den pú bli co”. Va le de cir, la po li cía, an tes que pre ve nir de li tos, se au to pro yec tó co mo una ins tan cia de res­guar do ins ti tu cio nal de una no ción de “or den pú bli­

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Con trol so cial ex tra­ins­ti tu cio nal

co” no de li mi ta do al sis te ma pe nal y con tra ven cio nal po si ti vo si no, más bien, de ter mi na do por los cri te rios de cri mi na li dad, de cen cia pú bli ca y se gu ri dad au to­de fi ni do por la po li cía y ge ne ral men te ex pre sa do en re so lu cio nes y nor mas –co mo los “edic tos po li cia les”­ adop ta das au tó no ma men te por la agen cia po li cial.

En al gu nos ca sos, tal si tua ción en con tró un mar­co le gal ex plí ci to en de ter mi na das nor mas que re gu­lan al gún as pec to de la or ga ni za ción y el fun cio na­mien to po li cial, y que no siem pre se ade cuan a los pre cep tos y ga ran tías cons ti tu cio nal men te exis ten­tes. En el ca so de la Po li cía Fe de ral, su ley or gá ni ca es ta ble ció que en la Ca pi tal Fe de ral di cho cuer po de bía “ve lar por el man te ni mien to del or den pú bli co y de las bue nas cos tum bres ga ran ti zan do la tran qui li­dad de la po bla ción y re pri mir el jue go clan des ti no [...]” (art. 4to). Con re la ción a la ex tin ta Po li cía Bo nae ren se ocu rría al go aná lo go, ya que en su nor­ma or gá ni ca se ha bía fi ja do en tre sus mi sio nes la de “man te ner el or den pú bli co, co la bo ran do con la ob ten­ción y man te ni mien to de la paz y la con vi ven cia so cial” (ar t.3ro, inc. a).

En el dto. 6580/58,7 me dian te el cual se apro bó la re gla men ta ción de la re fe ri da ley or gá ni ca de la Po li cía Fe de ral, se asen tó que en la Ca pi tal Fe de ral es su fun ción “ve lar por la mo ra li dad pú bli ca, co mo asi mis mo por las bue nas cos tum bres en cuan to pue­dan ser afec ta das por ac tos de es cán da lo pú bli co”, pa ra lo cual de be rá vi gi lar los es pec tá cu los pú bli cos au to ri za dos pa ra in ter ve nir an te “to da re pre sen ta­ción im pú di ca o que im por te un aten ta do a la mo ral pú bli ca”; vi gi lar los bai les pú bli cos y sa las de di ver­sión a fin de que “guar den las for mas de ter mi na das por la mo ral”; “re pri mir la fal ta de res pe to de bi do a la

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7 Pu bli ca do en el Bo le tín Ofi cial del 31 de ju lio de 1958.

an cia ni dad y per so nas del cul to”, así co mo tam bién a “to da ac ti vi dad en ma te ria de pros ti tu ción que no se ajus te a las dis po si cio nes le ga les”; e in ter ve nir en la tra mi ta ción de per mi sos y con trol de “co lec tas, ri fas y tóm bo las” (ar t.133ro). Por su par te, los “edic tos po li cia les” fue ron una ma ni fes ta ción re cu rren te de lo se ña la do, ya que su mo di fi ca ción o pro mul ga ción por par te del po der eje cu ti vo na cio nal de bía lle var se a ca bo por su ge ren cia del Je fe de la Po li cía Fe de ral cuan do se con si de ra se ne ce sa rio “re pri mir ac tos no pre vis tos por la ley, en cuan to pue dan afec tar el or den pú bli co, la mo ral y bue nas cos tum bres” (ar t.141ro).

Aho ra bien, en el mar co del mo de lo tra di cio nal de or ga ni za ción po li cial, ta les re fe ren cias a la “mo ra li­dad”, las “bue nas cos tum bres” y el “or den pú bli co” brin da ron un con tex to de dis cre cio na li dad a la la bor po li cial que tam bién se re fle jó en otras im por tan tes pre vi sio nes le ga les. En efec to, en el dto. 6580/58, que aún se en cuen tra in só li ta men te vi gen te, se es ta ble ció que di cha fuer za de bía iden ti fi car a las per so nas en ge ne ral a tra vés de los “pron tua rios” y las “fi chas de iden ti dad”. Los pri me ros se re fie ren a to da per so na im pu ta da de la co mi sión de un de li to o in frac ción a las le yes pe na les y los se gun dos a to das las per so nas que so li ci ten la cé du la de iden ti dad y el pa sa por te (art. 77mo). Ta les do cu men tos son de ca rác ter “ofi cial y re ser va do” y cons ti tu yen “re gis tros pri va dos a car go de la Po li cía Fe de ral, pa ra uso ex clu si vo de la mis ma”, no pu dien do ser re mi ti dos “a re que ri mien to de nin gu­na au to ri dad”, sea ad mi nis tra ti va o ju di cial (art .76to).

Ade más, en la men cio na da nor ma, se es ta ble ció que en ma te ria de pre ven ción la Po li cía Fe de ral de bía man te ner la “vi gi lan cia es pe cial so bre las per so nas cu yos an te ce den tes y cos tum bres sus ci ten sos pe­chas, y aque llas que fre cuen ten su tra to per so nal y co mer cial”, pres tan do es pe cial aten ción a “los lu ga­res o lo ca les en que se reú nan o rea li cen sus ope ra cio­

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dis cre cio­na li dad de la la bor po li cial

nes” (art .79no). Tal fa cul tad lle ga al pun to in clu si ve de per mi tir la ex cep ción a lo in di ca do cuan do la mis­ma fue se or de na da por la su pe rio ri dad. En efec to, por re so lu ción de la je fa tu ra, las per so nas sos pe cho­sas po drían ser tem po ral men te re le va das de la “vi gi­lan cia es pe cial” cuan do “de mues tren pro pó si tos de re ge ne ra ción acre di tan do me dios lí ci tos de sub sis ten­cia y con duc ta or de na da” (ar t.81ro).

Pues bien, en un sis te ma de mo crá ti co re sul ta di fí­cil, por cier to, es ta ble cer ins ti tu cio nal men te si el “or­den pú bli co” es ape nas la si tua ción sur gi da de la ple na y efec ti va vi gen cia de las le yes o es una si tua­ción po lí ti co­so cial de ter mi na da uni la te ral men te por la pro pia po li cía a tra vés de sus re gla men ta cio nes o re so lu cio nes in ter nas o de la orien ta ción per so nal de los fun cio na rios y agen tes ac tuan tes. Con re la ción al con cep to de “bue nas cos tum bres”, ade más de de no­tar una cues tión per so nal y de ca rác ter mo ral, su im pre ci sión y re la ti vis mo brin da un mar co de dis cre­cio na li dad a la ac tua ción po li cial in con gruen te con el es ta do de de re cho de mo crá ti co, ya que no exis te un cri te rio so cial uni ver sal men te vá li do de “bue nas cos­tum bres” ni exis te un mar co nor ma ti vo que lo po si ti­vi se y ex pre se. La in cor po ra ción de es te ti po de con­cep tos a las nor mas re gu la to rias del ac cio nar po li cial ha cons ti tui do una cla ra ma ni fes ta ción de las fun cio­nes de dis ci pli na mien to so cial que han ju ga do tra di­cio nal men te las agen cias po li cia les en nues tro país. En efec to, es ta dis cre cio na li dad nor ma ti va ve la da­men te ile gal con fi gu ró la ex pre sión po si ti vi za da de la “tác ti ca de la sos pe cha” co mo ba sa men to cen tral de to da for ma de in ter ven ción po li cial pre ven ti va.

Las téc ni cas po li cia les pre ven ti vas ac tua les ex pre san una for ma de pen sar la pre ven ción del de li to [...], en tan to re cor te más o me nos ar ti fi cial de una ra cio na li dad y pro gra mas po lí ti cos so bre

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la cues tión cri mi nal [...], en tor no de la idea de «pre ven ción an te­de lic tum»: la tác ti ca de la sos pe­cha. Pre ve nir el de li to im pli ca ac tuar so bre un su je to o un gru po de su je tos de fi ni dos de acuer do a de ter mi na dos cri te rios de va lo ra ción ­en ba se a ras gos de sus iden ti da des per so na les y so cia les­ co mo pe li gro sos o sos pe cho sos, en fun ción de es tar por rea li zar un he cho ca li fi ca do por la ley pe nal co mo de li to.8

Pe ro tal im pron ta no so la men te es tu vo orien ta da al dis ci pli na mien to so cial si no tam bién al con trol po lí­ti co. En gran me di da, es te ras go se con for mó al am pa ro de re gí me nes dic ta to ria les en los que las po li­cías cons ti tu ye ron un apén di ce fun da men tal del apa­ra to re pre si vo y del dis ci pli na mien to po lí ti co des de allí mon ta do. Lo sig ni fi ca ti vo es que ello se re fle jó en cier tas nor mas fun da men ta les pa ra la or ga ni za ción po li cial que se ha llan asom bro sa men te vi gen tes lue go de 17 años de ins ti tu cio na li dad de mo crá ti ca inin te­rrum pi da. En la re gla men ta ción de la ley or gá ni ca de la Po li cía Fe de ral, se es ta ble ce que, en fun ción de “ve lar la es ta bi li dad de los po de res de la Na ción [...] y ase gu rar el li bre ejer ci cio de las ins ti tu cio nes po lí ti cas” (art. 57mo), a di cha fuer za le co rres pon de “efec tuar la ob ser va ción per ma nen te so bre in di vi duos sos pe cha­dos co mo ad he ri dos a ideas de na tu ra le za con tra ria a nues tro ré gi men cons ti tu cio nal; [...] vi gi lar aso cia cio­nes, co mi tés, clu bes, bi blio te cas y otras agru pa cio nes si mi la res, a fin de evi tar la pro pa gan da des ti na da a ac tuar por vías de he cho con tra la or ga ni za ción so cial y po lí ti ca exis ten te; e [...] im pe dir la eje cu ción por ci vi­

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8 SOZ ZO, Má xi mo, “¿Ha cia la su pe ra ción de la Tác ti ca de la Sos pe cha?. No tas so bre la pre ven ción del de li to e ins ti tu ción po li­cial”, en CELS, Las de ten cio nes, fa cul ta des y prác ti cas po li cia les en la Ciu dad de Bue nos Ai res, CELS, Do cu men tos de Tra ba jo, Bue nos Ai res, 1999, pp. 39 y 40.

Con trol po lí ti co

les de ejer ci cios o adies tra mien tos que tu vie ran ca rác­ter mi li tar, ex cep to los ca sos es pe cial men te per mi ti dos por dis po si cio nes vi gen tes” (art. 58vo).

En de fi ni ti va, es te con jun to de pre vi sio nes le ga les, en la me di da que le otor gan a la po li cía un con jun to de fun cio nes co rrec ti vas y re pre si vas más allá de la es tric ta pre ven ción de de li tos, con fi gu ra una sin gu lar for ma de vio la ción del prin ci pio de le ga li dad que de be re gir la ac ti vi dad po li cial en la de mo cra cia. Lo dra má­ti co es que, si bien las le yes cons ti tu yen pres crip cio­nes nor ma ti vas que no ne ce sa ria men te se tra du cen en prác ti cas so cia les re gu la res, en es te ca so, di chas nor mas sí con fi gu ra ron un cla ro re fle jo de las re cu­rren tes mo da li da des de ac cio nar po li cial que se ob ser­va ron en la Ar gen ti na du ran te las úl ti mas dé ca das.

Otro as pec to que re fle ja lo ex pre sa do es tá da do por las fa cul ta des po li cia les pa ra de te ner per so nas sin au to ri za ción ju di cial. En efec to, has ta la re for ma le gis­la ti va in tro du ci da en 1991, la Po li cía Fe de ral es ta ba au to ri za da a “de te ner con fi nes de iden ti fi ca ción, en cir­cuns tan cias que lo jus ti fi quen, y por un lap so no ma yor de 24 ho ras, a to da per so na de la cual sea ne ce sa rio co no cer sus an te ce den tes” (art. 5to, inc. 1ro). La au sen­cia de me ca nis mos efec ti vos de con trol de la ac ti vi dad po li cial, su ma da a la im pron ta de au to go bier no exis­ten te, hi zo que tal pre rro ga ti va, no so la men te no re sul­ta ra un ins tru men to efi caz en la pre ven ción y con ju ra­ción de de li tos o en el efi cien te es cla re ci mien to de los mis mos, si no que die ra lu gar a la sis te má ti ca pro duc­ción de to do ti po de abu sos y ex tra li mi ta cio nes po li cia­les e in clu si ve de de li tos y vio la cio nes a los de re chos hu ma nos. Tal si tua ción no cam bió cuan do a tra vés de la ley 23.950 9 se mo di fi có el men cio na do in ci so y se es ta ble ció que, fue ra de las nor mas pro ce sa les pe na les, la Po li cía Fe de ral no po dría de te ner a las per so nas sin

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9 Pu bli ca da en el Bo le tín Ofi cial del 11 de sep tiem bre de 1991.

Au sen cia de con trol de la ac ti vi dad po li cial

que me dia ra una or den ju di cial, ex cep to cuan do “exis­tie sen cir cuns tan cias de bi da men te fun da das que ha gan pre su mir que al guien hu bie se co me ti do o pu die se co me­ter al gún he cho de lic ti vo o con tra ven cio nal y no acre di­ta se fe ha cien te men te su iden ti dad”. En es tos ca sos, la per so na de te ni da po dría ser con du ci da a la de pen den­cia po li cial co rres pon dien te, con co no ci mien to del juez com pe ten te y por el lap so de “tiem po mí ni mo ne ce sa rio pa ra es ta ble cer su iden ti dad, el que en nin gún ca so po drá ex ce der de diez ho ras”. Asi mis mo, po dría co mu­ni car se en for ma in me dia ta con un fa mi liar o per so na de su con fian za pa ra in for mar le de su si tua ción de de ten ción y, du ran te el pro ce so de iden ti fi ca ción, di cha per so na no po dría ser alo ja da en los lu ga res des ti na­dos a los de te ni dos por de li tos o con tra ven cio nes ni jun to a és tos.

Es tas fa cul ta des po li cia les po si bi li tan el for ta le ci­mien to de un po der ar ti cu la do por la po si bi li dad de arres tar ar bi tra ria men te, sin cau sas ni res pon sa bi­li da des. Con fie re, a su vez, a la agen cia po li cial la ca pa ci dad de au to ri zar y me diar en ac ti vi da des le gal men te pro hi bi das o no. Le per mi te, asi mis mo, des gas tar a tra vés de la pre sión cons tan te que su po ne la de ten ción y el alo ja mien to en ma las con­di cio nes a pe que ños de lin cuen tes o a per so nas es te­reo ti pa das por la po li cía co mo mo les tas (men di gos, mi gran tes ile ga les, etc.). De he cho, y en gran can ti­dad de ca sos, las de ten cio nes por edic tos o ave ri­gua ción de iden ti dad cons ti tu yen un me ca nis mo de con trol zo nal que ac túa en las per so nas, no só lo es tig ma ti zán do las a tra vés del ar ma do de pron tua­rios po li cia les si no tam bién co mo es tra te gias de ago­

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10 OLI VEI RA, Ali cia y TIS COR NIA, So fía, “Las po li cías en la Ar gen ti na. Las re des de ile ga li dad”, en CELS, Con trol de mo crá ti co de los or ga nis mos de se gu ri dad in te rior en la Re pú bli ca Ar gen ti na, CELS, Do cu men tos de Tra ba jo, Bue nos Ai res, 1997, p. 72. Un in te re san te tra ba jo de in ves ti ga ción de sa rro lla do en la Ca pi tal

ta mien to me dian te su ce si vas de ten cio nes, que en mu chos ca sos y de pen dien do de la si tua ción del de te ni do, pue de ir acom pa ña do de apre mios y tor­tu ras.10

En el ca so de la Po li cía Bo nae ren se, con for me su nor ma or gá ni ca, los miem bros de es te cuer po es ta­ban ha bi li ta dos a de te ner “a to da per so na de la cual sea ne ce sa rio co no cer sus an te ce den tes y me dios de vi da, en cir cuns tan cias que lo jus ti fi quen o cuan do se nie gue a iden ti fi car se”, no pu dien do ex ten der se di cha de ten ción por un tiem po ma yor a las 24 ho ras (ar t.13ro). Aquí, la tác ti ca de la sos pe cha con tó con un so por te nor ma ti vo no ve do so da do por la po si bi li­dad de que la po li cía de ten ga a una per so na sin or den ju di cial a los fi nes de co no cer sus “me dios de vi da”. En una si tua ción de al ta de so cu pa ción, co mo la que atra vie sa nues tro país, ello con ver ti ría en “sos pe cho so” a nu me ro sas per so nas cu yos me dios de vi da gi ran en tor no del cuen ta pro pis mo de so bre­

135cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

Fe de ral de mues tra que la fa cul tad po li cial de de ten ción de per so­nas pa ra ave ri gua ción de iden ti dad con fi gu ra un re cur so pre ven­ti vo e in ves ti ga ti vo ine fi caz. En pri mer lu gar, di cho tra ba jo in di ca que du ran te el mes de sep tiem bre de 1995 se de tu vie ron ba jo di cha mo da li dad a un to tal de 1352 per so nas, de las cua les so la­men te 1 te nía pe di do de cap tu ra y 2 de ellas te nía pe di do de pa ra de ro. En agos to de 1997, el to tal de de ten cio nes se ele va ron a 1705 ca sos, de los cua les so la men te 2 te nían pe di do de cap tu ra y 1 pe di do de pa ra de ro. Y en sep tiem bre de 1998, se de tu vie ron 1424 per so nas, de las cua les só lo 1 te nía pe di do de cap tu ra y 6 pe di do de pa ra de ro. De ello se pue de in fe rir, por ejem plo, que del to tal de per so nas de te ni das en los me ses se ña la dos, la can ti dad de per so nas con pe di do de cap tu ra no su pe ró el 0,2%. Asi mis mo, las au to ras del re fe ri do es tu dio se ña lan apro pia da men te que exis te una no ta ble in de pen den cia en tre el nú me ro de pro ce di­mien to de de ten cio nes pa ra ave ri gua ción de iden ti dad y el nú me­ro de de li tos co me ti dos en las mis mas zo nas. Ello, en su con jun­to, de mos tra ría la ab so lu ta ine fi cien cia de la fa cul tad de de te ner per so nas pa ra ave ri gua ción de iden ti dad co mo he rra mien ta de pre ven ción de de li tos y de es cla re ci mien to de los mis mos o de ten­

vi ven cia o de los chan geos dis con ti nuos. No obs tan­te, en el nue vo sis te ma po li cial bo nae ren se tal pre vi­sión fue de ro ga da y se es ta ble ció un nue vo mar co re gu la to rio pa ra la de ten ción de per so nas sin or den ju di cial.

De to dos mo dos, en la úl ti ma re for ma in tro du ci­da en mar zo de 2000 al Có di go Pro ce sal Pe nal bo nae ren se, se am plia ron sus tan cial men te las atri­bu cio nes dis cre cio na les de la po li cía. En efec to, a tra vés de la ley 12.405 11 se es ta ble ció que cuan do se tra te de un “ope ra ti vo pú bli co de con trol mo ti va do en po lí ti cas ten dien tes a la pre ven ción de los de li­tos”, la po li cía po dría pro ce der a la “re vi sión de los efec tos que por ten las per so nas en sus ro pas o que lle ven en su po der de otra ma ne ra o ten gan en los ve hí cu los en que se mo vi li cen, pro ce dien do al se cues­tro en los ca sos su ma men te gra ves o ur gen tes o cuan do pe li gre el or den pú bli co, de to do aque llos que cons ti tu ya ele men to del de li to o ins tru men to de un de li to o sea pro duc to de él”. Ade más, en cual quier cir cuns tan cia, la po li cía po dría “re qui sar el trans­por te de car gas y/o el trans por te pú bli co de pa sa je­ros”. En un pro ce di mien to pre ven ti vo, di fí cil men te la po li cía pue da de ter mi nar si los ob je tos de la re vi­sión cons ti tu yen fe ha cien te men te ins tru men tos o pro duc tos de un de li to. Asi mis mo, que da en ma nos de la po li cía la de ter mi na ción de la gra ve dad, ur gen cia o pe li gro si dad de la si tua ción que ame ri te el se cues tro de los re fe ri dos ob je tos y la de ten ción

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ción de sus res pon sa bles o sos pe cha dos. Véa se: TIS COR NIA, So fía, EIL BAUM, Lu cía y LE KER MAN, Va ni na, “De ten cio nes por ave ri gua ción de iden ti dad. Ar gu men tos pa ra la dis cu sión so bre sus usos y abu sos”, en CELS, Las de ten cio nes..., op .cit.

11 Pu bli ca da en el Bo le tín Ofi cial (Pro vin cia de Bue nos Ai res) del 15 de mar zo de 2000.

de las per so nas sos pe cho sas.Pe ro las re fe ri das mo di fi ca cio nes fue ron más

allá. En efec to, tam bién se dis pu so que, tan to en el lu gar en el que se pro du je ra un he cho de lic ti vo co mo en sus in me dia cio nes o en don de fue ra apre­hen di da la per so na pre sun ta men te cul pa ble del mis mo, la po li cía po dría re que rir del im pu ta do “in di ca cio nes o in for ma cio nes úti les a los fi nes de la in me dia ta pro se cu ción de la in ves ti ga ción”. Di cha in for ma ción no de be rá ser do cu men ta da y el go ber­na dor Ruc kauf ve tó el pá rra fo que in di ca ba que la mis ma no po dría ser uti li za da en el de ba te co rres­pon dien te a la eta pa del jui cio. En de fi ni ti va, es tos cam bios le ga les am plia ron sen si ble men te el po der de ac tua ción dis cre cio nal de la po li cía en la pro vin­cia de Bue nos Ai res.

Pues bien, otro as pec to re le van te de la for ma tra­di cio nal de ac tua ción po li cial es tu vo da do por el cla­ro pre do mi nio de mo da li da des de po li cia mien to di sua si vo y reac ti vo co mo tác ti ca bá si ca de pre ven­ción y con ju ra ción de lic ti va.

En es te sen ti do, en el mo de lo tra di cio nal, la asi­mi la ción de la pre ven ción y la con ju ra ción con la di sua sión ha su pues to la con si de ra ción de una ade­cua da ta rea pre ven ti va­con ju ra ti va que re quie re bá si ca men te de un nú me ro ele va do de po li cías en la ca lle y de la ar ti cu la ción de mo da li da des de po li cia­mien to asen ta das en in ter ven cio nes reac ti vas y de “cho que” más que proac ti vas y pla ni fi ca das so bre la ba se de la re co lec ción y tra ta mien to ana lí ti co de in for ma ción fi de dig na so bre el de li to.

La di sua sión con sis te en con ven cer al ad ver sa rio de que los in con ve nien tes que le pro vo ca ría ata­car, su pe ran con mu cho las ven ta jas que sa ca ría de es te hi po té ti co ata que. El apa ra to po li cial, des­de es ta pers pec ti va, ten dría que ge ne rar la sen sa­

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Au men to de la dis cri mi­na li dad po li cial

ción de om ni pre sen cia en to dos los rin co nes, aun que es to no res pon die se a la rea li dad por fal­ta de efec ti vos. Es to ex pli ca que la ma yo ría de los res pon sa bles po li cia les [ex po nen tes de es te mo de­lo] es ta blez can co mo ele men to de pre ven ción úni­ca men te el au men to de la pre sen cia de agen tes en la ca lle y só lo en al gún ca so la re co gi da del má xi mo po si ble de in for ma ción pa ra pla ni fi car más ade cua da men te la pre sen cia di sua so ria de agen tes dis po ni bles en los lu ga res ade cua dos. Es de cir, tra tar de con ven cer al de lin cuen te po ten­cial (y, por ex ten sión, al in frac tor en ge ne ral) que si in frin ge, lo más pro ba ble es que se le co ja. Sin em bar go, la pre ven ción po li cial des can sa más en la tec ni fi ca ción y la efi cien cia (en ten di da co mo el buen apro ve cha mien to de los re cur sos), así co mo en la co rres pon sa bi li za ción de to da la co mu ni dad en el man te ni mien to de la ca li dad de vi da y la bue na con vi ven cia, y no só lo en la sim ple pre sen­cia di sua so ria de la po li cía en la ca lle.12

Es ta mo da li dad, ade más, se ar ti cu ló cen tral­men te a tra vés de tác ti cas de cho que es truc tu ra das so bre la ba se del uso di rec to de la fuer za y de cri te­rios de “ma no du ra”. En efec to, du ran te las úl ti mas dé ca das, las for mas im pe ran tes en el ac cio nar po li­cial gi ra ron en tor no de tác ti cas de in ter ven ción asen ta das bá si ca men te en la “reac ción” an te si tua­cio nes o he chos de lic ti vos ya con su ma dos o en de sa rro llo, des car tan do o se cun da ri zan do de an te­ma no al ter na ti vas ba sa das en las de no mi na das mo da li da des “proac ti vas”. De acuer do a cier tas ex pe rien cias in ter na cio na les, es tas for mas se ba san en ge ne ral en tác ti cas de po li cia mien to co mu ni ta rio,

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12 FER NÁN DEZ, Ma nuel Mar tín, La pro fe sión de po li cía, Si glo Vein tiu no de Es pa ña Edi to res, Ma drid, 1990, p. 116.

Ma no du ra

es to es, en for mas de in ter co ne xión re gu lar en tre la po li cía y la co mu ni dad en to do lo ati nen te a la pro­gra ma ción e im ple men ta ción de es tra te gias fo ca li­za das de pre ven ción del de li to y en la con se cuen te exis ten cia de “po li cías de pro xi mi dad o cer ca nía” a la ve cin dad.13

En las mo da li da des de po li cia mien to reac ti vo, en cam bio, el vín cu lo en tre po li cía y co mu ni dad es tá sig na do por la ex ter na li dad. No exis ten in ter co ne­xio nes re gu la res y re cu rren tes en tre la ve cin dad y la po li cía. La or ga ni za ción y el fun cio na mien to po li­cial, so cial men te ce rra das y cor po ra ti va men te au to­sus ten ta das, es tán orien ta dos al de sen vol vi mien to de un ac cio nar esen cial men te coer ci ti vo fren te al de li to y ba sa do en la con si de ra ción de que la co mu­ni dad cons ti tu ye un es pa cio al te ra do o de ses ta bi li­za do por el ac cio nar de lic ti vo so bre el que de be reac cio nar la po li cía. El de li to es con cep tua li za do co mo una dis fun ción o ano ma lía o, en tér mi nos de Wi lliam Brat ton y de mu chas es cue las cri mi no ló gi­cas de por te con duc tis ta, co mo una “epi de mia” ex pan di da en la so cie dad, al mis mo tiem po que és ta es pre sen ta da y vi vi fi ca da co mo un “cam po de ba ta­lla” cu yos ac to res ex clu yen tes son, jus ta men te, los de lin cuen tes y la po li cía. La co mu ni dad no es más que un ac tor se cun da rio y pa si vo o, si se quie re, un me ro es ce na rio en cu yo cen tro se de sa rro lla la “dia­léc ti ca de la gue rra” que, en el mar co de es ta vi sión cas tren se de la se gu ri dad, in ten ta jus ti fi car y le gi ti­mar to da for ma de po li cia mien to de cho que ba sa do en la “ma no du ra”.

139cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

13 GREE NE, Jack PEL FREY Jr, Wi lliam, “Shif ting the Ba lan ce of Po wer Bet ween Po li ce and Com mu nity. Res pon si bi lity for de Cri me Con trol” y CORD NER, Gary, “Com mu nity Po li cing: Ele­ments and Ef fects”, en DUN HAM, Ro ger y AL PERT, Geof frey, Cri­ti cal Is sues in Po li cing. Con tem po rary Rea dings, Wa ve land Press, Inc., Illi nois, 1997.

Ac cio nar coer ci ti vo fren te al de li to

En el pla no in ter na cio nal, es ta par ti cu la ri dad del mo de lo tra di cio nal de fun cio na mien to po li cial do més ti co, que –co mo se di jo­ en nues tro país da ta de mu chos años, ha si do sis te ma ti za da en la de no­mi na da doc tri na neo yor qui na de “to le ran cia ce ro”. Es ta doc tri na se ha asen ta do en el po li cia mien to in ten si vo, la mul ti pli ca ción sus tan ti va de los agen­tes po li cia les y de la ca pa ci dad de fue go de su sis­te ma de ar mas, la so fis ti ca ción de los dis po si ti vos coer ci ti vos es pe cia li za dos y la uti li za ción del so por­te in for má ti co co mo me dio lo gís ti co bá si co pa ra el co no ci mien to del de li to y el ac cio nar tác ti co de la po li cía. Brat ton, su men tor y eje cu tor en New York, in di có que la ges tión y el fun cio na mien to po li cial de ben apun tar a la re duc ción de la “epi de mia cri mi­nal” so bre la ba se de una ade cua da y se gu ra in te­li gen cia po li cial; la ar ti cu la ción de un des plie gue rá pi do de per so nal y re cur sos ope ra ti vos; la ins tru­men ta ción de tác ti cas de in ter ven ción efec ti vas; y una “im pla ca ble y ri gu ro sa” pues ta en prác ti ca del ac cio nar po li cial y de la co rres pon dien te eva lua ción del mis mo. És tos han si do, en su ex po si ción, los pi la res de la es tra te gia a tra vés de la cual se ven ció al cri men en lo que de no mi nó la “ba ta lla de New York”,14 otor gán do le a la lu cha con tra el de li to una im pron ta ne ta men te cas tren se.

Des de Nue va York, la doc tri na de la «to le ran cia ce ro», ins tru men to de le gi ti ma ción de la ges tión po li cial y ju di cial de la po bre za que mo les ta –la que se ve, la que pro vo ca in ci den tes y de sa gra dos en el es pa cio pú bli co y ali men ta por lo tan to un sen ti mien to di fu so de in se gu ri dad e in clu so, sim­

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14 BRAT TON, Wi lliam, Tur na round. How Ame ri ca´s Top Cop Re ver sed the Cri me Epi de mic, Ran dom Hou se, New York, 1998, cap. 14.

ple men te, de ma les tar te naz e in con gruen cia ­, se pro pa gó a tra vés del pla ne ta a una ve lo ci dad ful­mi nan te. Y con ella la re tó ri ca mi li tar de la «gue­rra» al cri men y de la «re con quis ta» del es pa cio pú bli co, que asi mi la a los de lin cuen tes (rea les o ima gi na rios), los sin te chos, los men di gos y otros mar gi na les o in va so res ex tran je ros [...]; en otras pa la bras, a ele men tos aló ge nos que es im pe ra ti vo eva cuar del cuer po so cial.15

Aho ra bien, la mo da li dad de po li cia mien to reac ti­vo y de cho que ha cons ti tui do un mar co de ter mi nan­te pa ra la con fi gu ra ción del uso re gu lar de la fuer za co mo mé to do pre do mi nan te de in ter ven ción po li cial tác ti ca y del re cu rren te de sa rro llo de cier tas for mas de vio len cia de par te de las agen cias po li cia les en el de sem pe ño co ti dia no de sus ta reas. De acuer do a Ja mes Fy fe de be dis tin guir se cla ra men te en tre la vio len cia po li cial que es cla ra men te “ex tra le gal y abu si va” de aque lla vio len cia que es “sim ple men te el re sul ta do in ne ce sa rio de la in com pe ten cia po li cial”. Se gún es te au tor, es ta dis tin ción es esen cial da do que am bos ti pos de vio len cia res pon den a di fe ren tes cau sas y mo ti va cio nes. Mien tras la vio len cia ex tra le­gal su po ne el “uso pre me di ta do e in jus to de la fuer za de par te de los agen tes po li cia les, quie nes cons cien te­men te so bre pa san los lí mi tes de sus car gos”, la vio­len cia in ne ce sa ria ocu rre cuan do “agen tes bien in ten cio na dos se mues tran in ca pa ces de en fren tar se con si tua cio nes sin uti li zar el re cur so de la fuer za en for ma in ne ce sa ria y apre su ra da men te”.16

141cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

15 WAC QUANT, Loïc, Las cár ce les de la mi se ria, Ma nan tial, Bue nos Ai res, 2000, p. 32.

16 FY FE, Ja mes, “The Split­Se cond Syn dro me and Ot her De ter mi nants of Po li ce Vio len ce”, en DUN HAM, Ro ger y AL PERT, Geof frey, Cri ti cal Is sues…, op .cit., p. 531.

Abuso de la fuerza

Los abu sos y ex tra li mi ta cio nes que re sul tan de la uti li za ción in ne ce sa ria de la fuer za por par te de la po li cía en el cum pli mien to de sus ta reas pre ven ti vas o in ves ti ga ti vas en ge ne ral no son vi vi dos co mo ta les por par te de los agen tes po li cia les que los pro ta go ni­zan y, en nu me ro sas oca sio nes, tal uti li za ción de la fuer za es con si de ra da por ellos co mo un me dio le gí ti­mo y ne ce sa rio tan to pa ra el de sem pe ño de sus la bo­res co mo pa ra la ob ten ción de re sul ta dos po si ti vos en sus fun cio nes. Ello con du ce a que en el in te rior de la ins ti tu ción po li cial esa mo da li dad abu si va se con vier­ta en una prác ti ca ha bi tual y vá li da pa ra sus agen tes y, por en de, con fi gu ra un ob je to de trans mi sión y so cia li za ción ins ti tu cio nal sis te má ti ca y, en oca sio­nes, ma ni fies ta. En to do ca so, ta les prác ti cas de ri van cen tral men te de la au sen cia de una po lí ti ca pla ni fi ca­da de for ma ción y ca pa ci ta ción del per so nal po li cial y del fun cio na mien to de fi cien te de un con trol in te gral de la le ga li dad y del de sem pe ño ins ti tu cio nal de la po li cía. Pe ro tal mo da li dad tam bién ha es ta do in cen­ti va da y ava la da en fre cuen tes opor tu ni da des por las pro pias au to ri da des po lí ti cas al pro cla mar sis te má ti­ca men te la ne ce si dad de “en du re cer” la ac tua ción po li cial am plian do sus már ge nes de dis cre cio na li dad ope ra ti va y ava lan do for mas de in ter ven ción ne ta­men te re pre si vas y com pul si vas, tal co mo pu do apre­ciar se du ran te los úl ti mos tiem pos en la Ar gen ti na.

En 1999, la vio len cia de las ins ti tu cio nes del Es ta­do [en par ti cu lar, la per pe tra da por las fuer zas po li cia les] mos tró ca pa ci dad y for ta le za pa ra cons­ti tuir se en uno de los prin ci pa les ele men tos que es truc tu ran los he chos y los dis cur sos po lí ti cos en ma te ria de se gu ri dad pú bli ca y de bi li tan el Es ta do de de re cho. Du ran te es te año, dis tin tos fun cio na­rios y can di da tos rei vin di ca ron y pro mo vie ron de for ma ex plí ci ta la vio len cia es ta tal co mo me ca nis­

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mo pa ra cons truir una con vi ven cia se gu ra, y sos­tu vie ron que el con trol so bre las agen cias del Es ta­do es un lí mi te de su efi ca cia. Los des cu bri mien tos so bre la par ti ci pa ción de po li cías bo nae ren ses en el ase si na to de Jo sé Luis Ca be zas el 25 de ene ro de 1997 y el aten ta do con tra la Aso cia ción de Mu tua les Is rae li tas de la Re pú bli ca Ar gen ti na (AMIA) el 18 de ju lio de 1994, o de fun cio na rios de la Po li cía Fe de ral Ar gen ti na en las re des de de li tos de la ciu dad de Bue nos Ai res en 1997, pu sie ron en el cen tro de la es ce na po lí ti ca que el ac cio nar vio­len to e ile gal era par te cons ti tu ti va de las prác ti cas ru ti na rias de las fuer zas de se gu ri dad en Ar gen ti­na. Es to y la ine fi ca cia del ac cio nar de ins ti tu cio­nes que, co mo que da ba de mos tra do, par ti ci pa ban en pun tos es tra té gi cos de las re des de lic ti vas ge ne ró cues tio na mien tos al ac cio nar de las fuer zas de se gu ri dad que mos tra ron la ne ce si dad de mo di­fi car el mo do de tra ba jo de las po li cías [...].17

Nor mal men te, en si tua cio nes de au to go bier no po li cial y de le gi ti ma ción ci vil al ac cio nar abu si vo y re pre si vo de la po li cía, la re cu rren te pro duc ción de for mas de po li cia mien to asen ta das en el pre do mi nio de la vio len cia in ne ce sa ria ha crea do con di cio nes pro pi cias pa ra la pro duc ción sis te má ti ca de for mas de vio len cia ex tra le gal y ello, en su con jun to, fue di lu yen do el lí mi te en tre el de li to y la ac ti vi dad po li­cial, en tre los de lin cuen tes y la po li cía.

En efec to, la vio len cia ex tra le gal de la po li cía ha im pli ca do la uti li za ción de “me dios su cios” ta les co mo la cons truc ción de ver sio nes fal sas de los acon­te ci mien tos pro ta go ni za dos por la po li cía en el

143cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

17 CEN TRO DE ES TU DIOS LE GA LES Y SO CIA LES, De re chos hu ma nos en Ar gen ti na. In for me anual 2000, Eu de ba, Bue nos Ai res, 2000, pp. 95 y 96.

Violencia extralegal

de sem pe ño de sus fun cio nes pre ven ti vas o in ves ti ga­ti vas; el ocul ta mien to, des truc ción o la fa bri ca ción de prue bas y evi den cias tan to pa ra de sin cri mi nar po li cía o per so nas pro te gi das sos pe cha das de la co mi sión de de li tos co mo pa ra in cri mi nar per so nas ino cen tes; la fal si fi ca ción de tes ti mo nios, la co lo ca­ción de tes ti gos pre pa ra dos, la in ti mi da ción, el ame­dren ta mien to, la ame na za y la re pre sa lia so bre tes ti­gos o víc ti mas; la efec ti vi za ción de apre mios y tor tu­ras so bre per so nas im pli ca das o so bre ino cen tes, etc. Asi mis mo, es ta im pron ta de ex tra le ga li dad ha ido más allá de es tos com por ta mien tos de lic ti vos y ha con lle va do la par ti ci pa ción po li cial di rec ta e in di­rec ta en las ac ti vi da des ilí ci tas de sen vuel tas por di ver sas or ga ni za cio nes o gru pos cri mi na les con ju­gan do di fe ren tes mo da li da des de com pli ci dad, en cu­bri mien to y pro tec ción de di chos gru pos con la in ter­ven ción re gu lar de po li cías en los mis mos.

De es te mo do, la re cu rren te es truc tu ra ción de prác ti cas po li cia les asen ta da en el em pleo re gu lar de es tas for mas de vio len cia ex tra le gal ha con tri bui do, por cier to, a la con for ma ción de una mo da li dad de po li cia mien to re gu la to rio del de li to más que pre ven ti­vo o re pre si vo del mis mo. Tal co mo pu do ob ser var se en nues tro país, pa ra ello ha si do de ter mi nan te la con for ma ción de una si tua ción de des go bier no po lí­ti co y de au to go bier no po li cial en cu yo mar co es tas prác ti cas no so la men te re sul ta ron le gí ti mas y nor­ma les si no que fue ron re gu lar men te tras mi ti das y es ti mu la das des de las pro pias je fa tu ras ins ti tu cio na­les y, en no po cas oca sio nes, fue ron in cen ti va das por de ter mi na dos sec to res de la di ri gen cia po lí ti ca en el ni vel na cio nal, pro vin cial o mu ni ci pal, los que se be ne fi cia ron re cu rren te men te de tal fi nan cia mien to pa ra ha cer fren te tan to al man te ni mien to de sus es truc tu ras po lí ti co­par ti da rias co mo a las cam pa­ñas elec to ra les que los tu vie ron co mo pro ta go nis tas.

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Po li cia­mien to re gu la to rio del de li to

En de fi ni ti va, ese cli ma po lí ti co y los abu sos y ex tra li mi ta cio nes po li cia les que ello trae apa re ja do ge ne ra ron una sus tan ti va es ca la da de vio len cia en el ac cio nar po li cial a lo lar go de to do el país du ran te los úl ti mos años. Ello tu vo co mo con se cuen cia un no ta­ble au men to del nú me ro de po li cías muer tos en en fren ta mien tos así co mo tam bién de per so nas muer tas por las fuer zas po li cia les en di chas cir cuns­tan cias; el cre cien te ries go de que cual quier ac to de lic ti vo de sen ca de ne un he cho vio len to que im pli­que po ner efec ti va men te en pe li gro la vi da del su pues to de lin cuen te, de las víc ti mas y de la pro pia po li cía; la di lu ción del lí mi te exis ten te en tre la ac tua­ción po li cial y la ac ti vi dad de lic ti va y la con se cuen te in cur sión de cier tos agen tes po li cia les en di chas ac ti­vi da des y el de sa rro llo de com por ta mien tos de lic ti vos du ran te el de sem pe ño de sus fun cio nes; la pau la ti na con ver sión de la ins ti tu ción po li cial o de al gu nos de sus com po nen tes en una fuen te de vio len cia o de lin­cuen cia; la pro fun di za ción de la bre cha exis ten te en tre la po li cía y la co mu ni dad y el con se cuen te cre­ci mien to del des pres ti gio so cial de la ins ti tu ción po li­cial y de sus miem bros; y el fra ca so de to da ten ta ti va de pro du cir cam bios ten dien tes a re for mar a la ins­ti tu ción po li cial de acuer do con cier tos pa rá me tros de mo crá ti cos.18

En el ca so de la Po li cía Bo nae ren se, el caó ti co cua­dro de des com po si ción ins ti tu cio nal al que ha bía lle­ga do ha cia fi nes de la dé ca da del no ven ta fue cla ra­men te ex pre sa do en el In for me de Ges tión ela bo ra do y di fun di do en abril de 1999 por el en ton ces mi nis tro de Jus ti cia y Se gu ri dad pro vin cial, León Ars la nián.

145cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

18 Pa ra un buen aná li sis de es tas cues tio nes, véa se: Ibíd., cap. II, CEN TRO DE ES TU DIOS LE GA LES Y SO CIA LES, La in se­gu ri dad po li cial. Vio len cia de las fuer zas de se gu ri dad en la Ar gen­ti na, Eu de ba, Bue nos Ai res, 1998.

[...] Esa si tua ción de anar quía y des con trol, au na­da a un sis te ma pro ce sal pe nal an ti guo que le per­mi tía [a la po li cía] lle var ade lan te la ins truc ción de las cau sas cri mi na les con es ca so o sin con trol ju di cial, de sem bo có en los he chos que hoy co no ce­mos y que fue ron “pa tri mo nio” del con jun to de la or ga ni za ción po li cial, tal co mo que: al gu nos po li­cías a car go de la lu cha con tra el nar co trá fi co tra­fi ca ban dro gas; al gu nos po li cías eran en cu bri do­res de los de li tos co me ti dos por al gu nos de ellos mis mos o por otras per so nas; al gu nos po li cías a car go de des cu brir ban das de di ca das a la sus trac­ción de au to mo to res eran par tí ci pes de esas mis­mas sus trac cio nes; al gu nos po li cías eran ex tor sio­na do res de per so nas sos pe cha das de la co mi sión de de li tos apa ren tan do una cau sa ju di cial o su pri­mien do u omi tien do la pro duc ción de prue ba in cri mi na to ria a cam bio de di ne ro u otros fa vo res; al gu nos po li cías eran par tí ci pes de ho mi ci dios de per so nas que por su ac ti vi dad pu die ron po ner al des cu bier to sus ma nio bras de lic ti vas o la de otras per so nas aso cia das a aqué llos; al gu nos po li cías hi cie ron de la apli ca ción de tor men tos una prác ti­ca sis te má ti ca; al gu nos po li cías fue ron par tí ci pes de la de sa pa ri ción de per so nas o de la apro pia ción de ni ños hi jos de de sa pa re ci dos; en fin, al gu nos po li cías con tri bu ye ron de al gu na for ma a la co mi­sión de uno de los crí me nes más vio len tos y más te rri bles de nues tra his to ria co mo el aten ta do a la Aso cia ción Mu tual Is rae li ta de la Ar gen ti na.19

Sal vo al gu na di fe ren cia de ma ti ces, en su con jun­to, es te es ta do de si tua ción sig nó, de al gu na ma ne ra,

146 Mar ce lo fa bián sain

19 MI NIS TE RO DE JUS TI CIA Y SE GU RI DAD (GO BIER NO DE LA PRO VIN CIA DE BUE NOS AI RES), In for me de ges tión, La Pla ta, abril de 1999.

la si tua ción por la que atra ve só el sis te ma po li cial de nues tro país ba jo la égi da del mo de lo tra di cio nal.

Pues bien, otra de las par ti cu la ri da des de ri va da del au to go bier no po li cial con fi gu ra una de las prin ci pa les ca rac te rís ti cas del mo de lo tra di cio nal, a sa ber, el au to­fi nan cia mien to ile gal de la po li cía. En es tos ca sos, al fi nan cia mien to ofi cial del sis te ma po li cial, sea por vía pre su pues ta ria o por ser vi cios adi cio na les le gal men te re gu la dos, se han su ma do otras fuen tes ile ga les de fi nan cia mien to pro ve nien te de dá di vas o de ac ti vi da des de lic ti vas de di ver sa ín do le que son per mi ti das, pro te­gi das o di rec ta men te lle va das a ca bo por los pro pios agen tes po li cia les. Es tas ac ti vi da des pro hi bi das pue­den su po ner des de las coi mas, las ex tor sio nes, el jue go clan des ti no, la pros ti tu ción y cier tas mo da li da des de ro bos o hur tos me no res has ta for mas com ple jas de ro bos ca li fi ca dos de ve hí cu los, mer can cías en trán si to, en ti da des ban ca rias o trans por te de cau da les, el nar­co trá fi co, el con tra ban do, el se cues tro de per so nas, etc.

En ver dad, en nues tro país, du ran te la úl ti ma dic­ta du ra mi li tar, los “gru pos de ta reas” con for ma dos por agen tes po li cia les de bía fi nan ciar se in de pen dien te men­te del era rio pú bli co ya que su ac ti vi dad re pre si va, si bien for ma ba par te de la es tra te gia de te rro ris mo de Es ta do con du ci da por las Fuer zas Ar ma das, no se ins­cri bía den tro de la le ga li dad for mal im pe ran te en la épo ca. Esa mo da li dad de fi nan cia mien to clan des ti no de ter mi nó que la po li cía fun cio na se re gu lar men te so bre la ba se de sus vin cu la cio nes di rec tas o in di rec tas con cier tas ac ti vi da des de lic ti vas. Los go bier nos ci vi les de mo crá ti cos no re for mu la ron esa per ver sa ló gi ca y las fuen tes ile ga les de fi nan cia mien to si guie ron nu trien do las ar cas de las ins ti tu cio nes po li cia les, to do lo cual es tu vo apun ta la do por la im pron ta de au to go bier no po li cial de ri va da de la de le ga ción he cha por la cla se po lí ti ca a fa vor de la ad mi nis tra ción po li cial de la se gu­ri dad pú bli ca.

147cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

Fuen tes ile ga les de fi nan­cia mien topolicial

La ex clu sión co mu ni ta ria de la se gu ri dad pú bli ca.

En ter cer lu gar, en el mo de lo tra di cio nal, la re la ción exis ten te en tre la co mu ni dad y la po li cía ha es ta do ca rac te ri za da por la au sen cia de to da mo da li dad e ins tan cia de in ter ven ción o par ti ci pa ción co mu ni ta ria en los asun tos de la se gu ri dad pú bli ca y, par ti cu lar­men te, en el di se ño, im ple men ta ción y con trol de po lí ti cas de se gu ri dad y en el con trol del de sem pe ño po li cial. Ello con fi gu ró, por cier to, una con se cuen cia pre vi si ble del des go bier no po lí ti co so bre la se gu ri dad pú bli ca y, en par ti cu lar, del au to go bier no po li cial.

En efec to, a la ya men cio na da re la ción de ex ter na­li dad exis ten te en tre la po li cía y la co mu ni dad ex pre­sa da en la to tal au sen cia de mo da li da des de po li cia­mien tos co mu ni ta rios proac ti vos, se ha su ma do la pro fun da bre cha que his tó ri ca men te dis tan ció a la po li cía de la co mu ni dad. Des de la úl ti ma ex pe rien cia dic ta to rial, en cu yo mar co las fuer zas po li cia les y de se gu ri dad cons ti tu ye ron una ins tan cia cla ve del apa­ra to re pre si vo es ta tal, es tas fuer zas vi go ri za ron la im pron ta de re gu la ción de lic ti va y de au to fi nan cia­mien to ile gal que ya ca rac te ri za ba su fun cio na mien to an te rior. Fren te a la ciu da da nía en ge ne ral, la ma ni­fies ta ine fi ca cia po li cial en la pre ven ción y re pre sión del de li to así co mo el cre cien te co no ci mien to pú bli co de re cu rren tes abu sos y ex tra li mi ta cio nes ins ti tu cio­na les co me ti das por agen tes po li cia les du ran te las úl ti mas dé ca das die ron lu gar a una ma ni fies ta des­con fian za co mu ni ta ria ha cia di chas fuer zas.20

En de fi ni ti va, en el mar co del mo de lo tra di cio nal de se gu ri dad pú bli ca, es te con jun to de ra zo nes im pi­dió que los ciu da da nos y la co mu ni dad en ge ne ral

148 Mar ce lo fa bián sain

Au sen cia de par ti ci­pa ción co mu ni ta­ria

20 Ha cia 1998, en la Ca pi tal Fe de ral y el Gran Bue nos Ai res, el 19,3 % de la po bla ción le te mía más a la po li cía que a los de lin­cuen tes y el 6,9 % de la po bla ción ha bía su fri do al gún ti po de abu­so po li cial du ran te el año 1997. Asi mis mo, el 6,4 % de la po bla ción atri buía a la ine fi cien cia po li cial la prin ci pal cau sa del au men to de

pu die ran te ner ac ce so a la or ga ni za ción po li cial y, en ese mar co, in ci dir o in ter ve nir de al gún mo do en las de ci sio nes y es tra te gias po li cia les ten dien tes a pre ve­nir el de li to a tra vés de una orien ta ción in te rac ti va con la pro pia co mu ni dad. Co mo ya se di jo, la co mu­ni dad no con fi gu ró el su je to fun da men tal de la se gu­ri dad pú bli ca y, en con se cuen cia, és ta nun ca su pu so la ac ción coor di na da y la in te rac ción per ma nen te en tre la co mu ni dad a tra vés de sus di fe ren tes or ga­ni za cio nes y las ins ti tu cio nes po li cia les. En ese sen­ti do, el sis te ma de se gu ri dad pú bli ca de li nea do nun­ca con tó con un con jun to de me ca nis mos e ins tan­cias de par ti ci pa ción ciu da da na orien ta das a ga ran ti zar un efi caz con trol co mu ni ta rio de la le ga li­dad y la efi ca cia del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca y, en par ti cu lar, de la ac tua ción de la po li cía, así co mo tam bién a via bi li zar la par ti ci pa ción di rec ta de la co mu ni dad en la for mu la ción e im ple men ta ción de po lí ti cas de se gu ri dad pú bli cas. La ad mi nis tra ción de la se gu ri dad pú bli ca ha es ta do, así, en ma nos ex clu si va men te de las agen cias po li cia les.

El co lap so del mo de lo tra di cio nal de se gu ri dad pú bli ca.

Las ca rac te rís ti cas se ña la das sig na ron el sis te ma de se gu ri dad y po li cial ar gen ti no du ran te mu cho tiem­po. Su con fi gu ra ción his tó ri ca da ta del si glo pa sa do. Sin em bar go, a par tir de la úl ti ma dic ta du ra mi li tar, es te sis te ma ad qui rió cier tas par ti cu la ri da des ins ti­tu cio na les y po lí ti cas que eclo sio na ron en el mis mo mo men to en el que de jó de ser fun cio nal al sis te ma

149cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

la de lin cuen cia (en: CEN TRO DE ES TU DIOS UNIÓN PA RA LA NUE VA MA YO RÍA, La se gu ri dad pú bli ca, Edi to rial Cen tro de Es tu­dios Unión pa ra la Nue va Ma yo ría, Bue nos Ai res, 1998).

po lí ti co y ju di cial es truc tu ra do a par tir de la ins tau­ra ción de mo crá ti ca pro du ci da en 1983. Ello ocu rrió, par ti cu lar men te, cuan do, du ran te la úl ti ma dé ca da, el sis te ma de se gu ri dad y po li cial re sul tó in via ble pa ra ha cer fren te a una se rie de trans for ma cio nes so cia les, ins ti tu cio na les y so cia les ta les co mo la cre­cien te com ple ji za ción y au men to de la cri mi na li dad, los cam bios pro du ci dos en el sis te ma pe nal y fi nal­men te al he cho de que las cues tio nes u asun tos re fe­ri dos a la se gu ri dad pú bli ca co men za ron a te ner una gra vi ta ción po lí ti ca de ci si va en la po bla ción.

La pro ble má ti ca de la se gu ri dad es tá ín ti ma men te vin cu la da a las con di cio nes so cia les exis ten tes en nues tro país y, par ti cu lar men te, en las gran des ciu­da des y su bur bios que sir ven de es ce na rio des ta ca do al cre ci mien to de lic ti vo ob ser va do en es tos años. Esas con di cio nes dan cuen ta del de sa rro llo de un pro fun do pro ce so de de sin te gra ción so cial sig na do por el cre cien te de te rio ro de las con di cio nes de vi da de los sec to res me dios y ba jos, la de sa gre ga ción de los gru pos fa mi lia res y ve ci na les bá si cos, la rup tu ra de los la zos de so li da ri dad co mu ni ta ria tra di cio nal y la con for ma ción de vas tos sec to res su mer gi dos en una si tua ción de vul ne ra bi li dad y mar gi na ción so cial. En la ac tua li dad, en nues tro país, hay 8 mi llo nes de po bres y más de 2,5 mi llo nes de in di gen­tes. Su con tra ca ra ha su pues to un sig ni fi ca ti vo au men to de la con cen tra ción eco nó mi ca en tre los es tra tos más al tos de la so cie dad. El 10% más ri co de la po bla ción ar gen ti na re ci be el 35,8% del in gre so na cio nal. Es ta si tua ción, en su con jun to, ha ido mol­dean do una es truc tu ra so cial com ple ja y he te ro gé­nea en cu yo se no se han mul ti pli ca dos los de li tos, par ti cu lar men te, los de li tos con tra la pro pie dad, co mo con se cuen cia del sig ni fi ca ti vo cre ci mien to del fac tor es truc tu ral de ter mi nan te de la cri mi na li dad, es de cir, la mar gi na ción so cial.

150 Mar ce lo fa bián sain

Pro ce so de de sin­te gra ción so cial

A su vez, en el mar co de es te evi den te pro ce so de de sin te gra ción y com ple ji za ción so cial, las per so nas vi ven en una si tua ción de in se gu ri dad re cu rren te y de in cer ti dum bre per ma nen te. Se gún Nor bert Lech ner, tal si tua ción en mar có la apa ri ción de dos ti pos de de man das so cio­po lí ti cas pre do mi nan tes, a sa ber, una de man da de es ta bi li dad y una de man da de pro­tec ción. La de man da de es ta bi li dad res pon de a la ne ce si dad de cons truir un cli ma so cial re la ti va men te es ta ble y pre de ci ble, y ello ex pli ca que en si tua cio nes de al ta in fla ción o sig na das por vio len tos pro ce sos po lí ti cos “el de seo de es ta bi li dad pre va le ce al pun to de des pla zar otras pre fe ren cias, in clu yen do las me jo­ras eco nó mi cas, a un ran go se cun da rio”. A su vez, la de man da de pro tec ción de ri va de la pri me ra y se asien ta en la ne ce si dad de ge ne rar con di cio nes ins ti­tu cio na les que per mi tan neu tra li zar las ame na zas y ries gos re cu rren tes a la se gu ri dad so cial y eco nó mi­ca, sea in di vi dual y/o co lec ti va, de los ciu da da nos, ya que en esos con tex tos, el au men to del sen ti mien­to de ame na za a la in te gri dad fí si ca y a la se gu ri dad eco nó mi ca da lu gar a un re cla mo de pro tec ción que “só lo se apa ci gua con cer te zas”.

Sea cier to o no el in cre men to de la cri mi na li dad o del cos te de la vi da, en to do ca so cre ce el sen ti­mien to de ame na za a la in te gri dad fí si ca y a la se gu ri dad eco nó mi ca. Pe ro los ries gos no son só lo ma te ria les; tras la vio len cia y la gue rra, el si da y el de sem pleo, rá pi da men te se sos pe cha de fuer zas os cu ras. La per cep ción de in se gu ri dad se po ten cia en un cli ma de in cer ti dum bre que, fi nal men te, só lo se apa ci gua con cer te zas. La de man da de pro tec­ción apun ta tan to a las con di cio nes ma te ria les de vi da co mo a la se gu ri dad sim bó li ca y nor ma ti va.21

151cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

21 LECH NER, Nor bert, “¿Por qué la po lí ti ca ya no es lo que fue?”, en re vis ta Le via tán, Ma drid, nro.63, pri ma ve ra de 1996, p. 70.

De man da de es ta bi li­dad y de pro tec ción

Aho ra bien, en es te in trin ca do con tex to so cial se ha pro du ci do una com ple ji za ción y au men to de la cri mi na li dad, ya sea de la cri mi na li dad co mún y de la cri mi na li dad or ga ni za da y com ple ja así co mo tam­bién de la cri mi na li dad de “cue llo blan co”. En cual­quier con tex to so cial, exis ten di fe ren tes ti pos de crí­me nes, ca da uno de los cua les po seen mo da li da des, ma ni fes ta cio nes y efec tos di ver sos y es pe cí fi cos, y res pon den a fac to res cau sa les y a con di cio nes si tua­cio na les tam bién di ver sos y pun tua les. Una sim ple ob ser va ción del fe nó me no de lic ti vo lo cal pa re ce in di­car que du ran te los úl ti mos años hu bo un no ta ble au men to de la cri mi na li dad en nues tra so cie dad, pe ro no so la men te de los ro bos y hur tos con vio len­cia o de la cri mi na li dad co me ti da por mar gi na les, cu yas mo da li da des tí pi cas su po nen el ac cio nar tan to de la dro nes oca sio na les y no or ga ni za dos co mo de gru pos de asal tan tes or ga ni za dos y que ac túan re gu­lar men te so bre re si den cias, ve hí cu los y em pre sas. Tam bién au men tó la cri mi na li dad pro ta go ni za da por com ple jas or ga ni za cio nes de lic ti vas –“em pre sas cri­mi na les”­ que cuen tan con un am plio des plie gue lo gís ti co y ope ra ti vo, y cu ya ac ti vi dad de lic ti va ge ne­ra un al to ni vel de ren di mien to eco nó mi co, co mo el trá fi co ile gal de dro gas y de ar mas, el la va do de di ne­ro pro ve nien te de ac ti vi da des ile ga les, el ro bo y “do bla je” de au to mo to res, el ro bo de ga na do, las mo da li da des de ro bo co me ti das por los de no mi na dos “pi ra tas del as fal to”, los asal tos a ban cos y ca mio nes blin da dos de tras la do de cau da les, etc. Del mis mo mo do, se han mul ti pli ca do sig ni fi ca ti va men te los he chos de co rrup ción co me ti dos por en cum bra dos fun cio na rios y go ber nan tes así co mo tam bién di ver­sas for mas de con tra ban do, eva sión im po si ti va y frau de. Es tas mo da li da des de “al ta” cri mi na li dad po seen in clu si ve ra mi fi ca cio nes, vín cu los y/o des­plie gue re gio nal e in ter na cio nal, y no ne ce sa ria men­

152 Mar ce lo fa bián sain

Au men to de la cri­mi na li dad

te se en cuen tran vin cu la das en for ma di rec ta a las con di cio nes de pau pe ri za ción so cial si no, más bien, a la re gio na li za ción y/o glo ba li za ción de cier tos flu jos pro duc ti vos, fi nan cie ros y de co mer cia li za ción y, prin ci pal men te, al fun cio na mien to de cier tos cir cui­tos ins ti tu cio na les de go bier no y a los sec to res so cia­les y po lí ti ca men te do mi nan tes.

No obs tan te, el cre ci mien to re la ti vo de las di fe ren­tes mo da li da des de cri mi na li dad tam bién ha es ta do vin cu la do a la cri sis del Es ta do y, pun tual men te, a la in ca pa ci dad de és te pa ra pre ve nir, en fren tar, con ju rar y re pri mir exi to sa men te al de li to en sus di fe ren tes ma ni fes ta cio nes, cu ya ca ra más vi si ble es tu vo da da por el co lap so del sis te ma pe nal, pe ni ten cia rio y po li­cial. Du ran te los úl ti mos años, en nues tro país hu bo una to tal au sen cia de po lí ti cas y es tra te gias efi cien­tes en ma te ria de se gu ri dad, cri mi nal, pe ni ten cia ria y po li cial, y pri mó el des go bier no so bre las ins ti tu cio­nes de di ca das a la ad mi nis tra ción de la jus ti cia pe nal y, co mo ya se se ña ló, so bre las fuer zas po li cia­les. Es tas ins ti tu cio nes re sul ta ron in com pe ten tes pa ra dar res pues tas a los pro fun dos cam bios so cia­les y po lí ti cos vi vi dos du ran te las úl ti mas dé ca das en nues tro país y, par ti cu lar men te, fren te al in cre men to de la cri mi na li dad mar gi nal y de “guan tes blan cos”.

En lo ati nen te a la jus ti cia pe nal, la cri sis de és ta es an ti gua y ella de ri vó bá si ca men te de la mo da li dad “in qui si ti va” del es que ma de en jui cia mien to pe nal que ha pre do mi na do en nues tro país y que, en lo ati nen te a la eta pa de ins truc ción, gi ró en tor no de un pro ce so es cri to, se cre to, for ma lis ta y no con tra dic to rio lle va do a ca bo por un juez úni co en car ga do, al mis mo tiem po, de la in ves ti ga ción cri mi nal, de las ac ti vi da des per se­cu to rias, del con trol de la le ga li dad y de las re so lu cio­nes de ci so rias. Tal es que ma y la con se cuen te con cen­tra ción fun cio nal tra jo apa re ja do que el jui cio, aún guar dan do las ca rac te rís ti cas de la ora li dad y la ló gi ca

153cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

Cri sis del Es ta do

acu sa to ria, que da se de ter mi na do por la efi ca cia de las prue bas pro du ci das en la eta pa ins truc to ria y, en ra zón de ello, los jue ces de ins truc ción se con vir tie sen de he cho en jue ces de sen ten cia. Más gra ve aún re sul ta tal pro ce so cuan do se con si de ra que en la ma yo ría de los ca sos, la in ves ti ga ción cri mi nal y la pro duc ción de prue bas son ac ti vi da des de le ga das por los jue ces in qui si do res a las fuer zas po li cia les, con vir­tien do a és tas, en ton ces, en jue ces de ins truc ción y en tri bu na les de sen ten cia. En su ma, es te ti po de en jui­cia mien to pe nal y sus dis tor sio nes ins ti tu cio na les, ade más de cer ce nar la ga ran tía cons ti tu cio nal del jui­cio pre vio y de vul ne rar, así, el es ta do de de re cho, re sul tó sig ni fi ca ti va men te ine fi cien te pa ra in ves ti gar los de li tos y pa ra per se guir y re pri mir a sus res pon sa­bles. Fren te a las nue vas mo da li da des cri mi na les que sur gie ron du ran te los úl ti mos años y al no ta ble in cre­men to de los de li tos pro ta go ni za dos por com ple jas or ga ni za cio nes cri mi na les, es te sis te ma re sul tó in via­ble pa ra pro ce sar ta les de sa fíos y con tri bu yó, de ese mo do, a per pe tuar una si tua ción de im pu ni dad.

Así, la cri sis so cial y la cri sis del Es ta do con fi gu ra­ron la más dra má ti ca ma ni fes ta ción de un pro ce so de pro fun das trans for ma cio nes en tre las que el au men to de los de li tos y los cam bios pro du ci dos en el mun do del cri men cons ti tu ye ron ape nas un as pec­to más. Ac tual men te, es te sis te ma co lap só y ello dio lu gar a una si tua ción de emer gen cia que pu so rá pi­da men te en evi den cia la im pe rio sa ne ce si dad de asen tar a la se gu ri dad pú bli ca y al fun cio na mien to ju di cial y po li cial so bre nue vos pi la res le ga les e ins­ti tu cio na les. Hoy, la po bla ción de man da se gu ri dad por que se en cuen tra en una si tua ción de ab so lu ta in de fen sión fren te al de li to. En es te con tex to, a la cla se po lí ti ca se le im po ne el de sa fío de re ver tir tal si tua ción, lo que re quie re de una po lí ti ca de se gu ri­dad mul ti di men sio nal, di ver si fi ca da e in te gral, que

154 Mar ce lo fa bián sain

Po lí ti ca de se gu ri dad mul ti di­men sio nal

no se asien te so la men te en la re for ma del sis te ma po li cial si no que su pon ga, al mis mo tiem po, po lí ti cas so cia les y de em pleo cier ta men te efi ca ces así co mo tam bién un sus tan ti vo me jo ra mien to del fun cio na­mien to del sis te ma ju di cial y pe ni ten cia rio. No de be­ría per der se de vis ta que, du ran te la úl ti ma dé ca da, tan to en New York co mo en nu me ro sas ciu da des nor tea me ri ca nas la caí da de los ín di ces de cri mi na li­dad vio len ta de ri vó cen tral men te de la sig ni fi ca ti va re duc ción de los ín di ces de de so cu pa ción, de la sus­tan ti va me jo ra del sis te ma mé di co­asis ten cial, de la re duc ción de la vio len cia do més ti ca –es pe cial men te, con tra mu je res y ni ños­ y, en ese mar co, del acom­pa ña mien to de pro fun das re for mas po li cia les. La ma yo ría de es tas re for mas no si guie ron el mo de lo neo yor qui no de “to le ran cia ce ro” en el com ba te al de li to pe ro sí es tu vie ron cen tra das en la pues ta en fun cio na mien to de un efi cien te sis te ma de ma peo e in te li gen cia de lic ti va, de una es truc tu ra or gá ni co­fun cio nal po li cial al ta men te fle xi ble y de un ri gu ro so me ca nis mo de con trol y eva lua ción de re sul ta dos.

Fi nal men te, ca be se ña lar que las cues tio nes ati­nen tes a la se gu ri dad pú bli ca se con vir tie ron en un pro ble ma po lí ti co cuan do la cre cien te sen sa ción de in se gu ri dad exis ten te en la so cie dad co men zó a so ca­var la le gi ti mi dad de nu me ro sos go ber nan tes y cuan­do al gu nos di ri gen tes vie ron que con ello se cer ce na ba su pro yec ción po lí ti co­elec to ral. Que ta les cues tio nes ha yan si do du ran te mu cho tiem po uno de los más im por tan tes pro ble mas so cia les no fue su fi cien te pa ra lla mar la aten ción de la cla se po lí ti ca ar gen ti na. Bas tó que a par tir de 1997 el pe di do ge ne ra li za do de re so lu­ción al au men to de la de lin cuen cia pa sa ra a ocu par el se gun do lu gar en tre las prin ci pa les de man das so cia­les, lue go del de sem pleo, pa ra que la se gu ri dad pú bli­ca se con vir tie ra en uno de los asun tos prio ri ta rios de la agen da po lí ti co­ins ti tu cio nal ar gen ti na.

155cri sis y co lap so del “Mo de lo tra di cio nal”...

En es te con tex to no de be ría per der se de vis ta que el ras go más im por tan te del mo de lo tra di cio nal de se gu ri dad pú bli ca es tu vo da do por lo que he mos de no mi na do des go bier no po lí ti co so bre la se gu ri dad, cu ya con se cuen cia más vi si ble ha si do el au to go bier­no po li cial de la mis ma. Ello in di ca que la re for ma in te gral del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca de be par tir bá si ca men te de la re ver sión del tra di cio nal de sem pe­ño de la cla se po lí ti ca fren te al te ma de la se gu ri dad pú bli ca y, en su mar co, fren te al sis te ma po li cial. Su po ner que la re con ver sión in te gral del sis te ma pe nal, de se gu ri dad y po li cial ga ran ti za ría por sí mis­mo la re for mu la ción de las li mi ta cio nes y ana cro nis­mo que han sig na do el mo de lo tra di cio nal, sig ni fi ca mi ni mi zar la real com ple ji dad de la pro ble má ti ca plan tea da e im pli ca no dis tin guir que el prin ci pal pro ble ma a su pe rar es la re cu rren te in di fe ren cia, in com pe ten cia y/o de fi cien cia con que la cla se po lí ti ca ar gen ti na abor dó his tó ri ca men te las cues tio nes de la se gu ri dad pú bli ca en nues tro país.

156 Mar ce lo fa bián sain

La pro ble má ti ca de la se gu ri dad públi ca en los gran des con glo me ra dos ur ba nos*

Pa blo A. Bul courf**

1­ In tro duc ción

Un fan tas ma re co rre hoy la Ar gen ti na; es el fan tas ma de la in se gu ri dad. Bas ta rea li zar una lec tu ra se gui da de las edi to ria les de los prin ci pa les dia rios na cio na les, ana li zar los es tu dios de opi nión pú bli ca rea li za dos en los úl ti mos dos años, ver los in for ma ti vos te le vi si vos y es pe cial men te los pro gra mas de de ba te po lí ti co, pa ra dar nos cuen ta de que la pro ble má ti ca de la se gu ri dad pú bli ca y la cri mi na li dad han pa sa do a ocu par el cen­tro de aten ción de los ar gen ti nos, cons ti tu yén do se en uno de los nú cleos de de man das ciu da da nas y de los ejes de la agen da pú bli ca.

Es ta “sen sa ción” de in se gu ri dad no só lo es pro­duc to de ac cio nes me diá ti cas en bus ca de su pues tos ra tings si no que las es ta dís ti cas del Mi nis te rio de Jus ti cia y De re chos Hu ma nos, co mo di ver sas in ves­ti ga cio nes so cia les, co rro bo ran el gra do de ve ra ci dad de la pro ble má ti ca.

Tam bién, co mo con tra ca ra de la mo ne da, ve mos que la agen da eco nó mi co­so cial nos mar ca que el de sem­

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* Uni ver si dad Na cio nal de Quil mes. El au tor quie re agra decer los con ti nuos de ba tes sos te ni dos a lo lar go de es te año con Fá ti ma Slei man, Jo sé Ma nuel Ugar te, Ma ria no Cia far di ni, Gus ta vo Pal mie­ri, Juan Ma nuel Ve laz co y Mar ce lo Sain.

** Pro fe sor e In ves ti ga dor del De par ta men to de Cien cias So cia­les de la Uni ver si dad Na cio nal de Quil mes.

pleo, la pre ca ri za ción del tra ba jo y la ex clu sión so cial cons ti tu yen la ma triz de re la cio nes so cia les so bre la que emer ge es tig ma ti za da la vio len cia y la in se gu ri dad.

Por otro la do, los sis te mas po li cia les han caí do en un co lap so tan to ins ti tu cio nal co mo ope ra ti vo, par te a cau sa de una or ga ni za ción mi li ta ri za da, mal for­ma da1 y ca du ca; y, prin ci pal men te, por la fal ta de de ci sión po lí ti ca por par te del go bier no na cio nal y sus equi va len tes pro vin cia les.

La gran au to no mía que han te ni do las cú pu las po li cia les des de el co mien zo del pro ce so de mo crá ti co, a cam bio de brin dar cá no nes mí ni mos de se gu ri dad, de mues tra cla ra men te la com pli ci dad de la cla se po lí­ti ca en una si tua ción que de vi no en tra ge dia y que re quie re de la adop ción e im ple men ta ción de po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca in te gra les y com ple men ta rias con otras de ín do le so cial y edu ca ti vas (Con ti; 1999).

La gra ve dad del te ma im pi de en par te po der ha cer nos de un es ta do de la cues tión que nos brin de un co no ci mien to pro fun do de la mul ti cau sa li dad de fac to res que in ter vie nen en es ta com ple ja tra ma de re la cio nes. Se en tre cru zan la ne ce si dad de im ple­men tar ac cio nes a cor to pla zo con una pun zan te de man da so cial, en par te jus ti fi ca da, en par te agi ta­da des de los pro pios me dios de co mu ni ca ción. Es te “cír cu lo vi cio so” in cre men ta aun más la frag men ta­ción so cial, la ano mia de fen si va (Zer me ño; 1989) y la per cep ción del otro co mo un ene mi go al cual hay que eli mi nar del es pa cio so cial com par ti do.

158 pa blo a. bul courf

1 Es to no quie re de cir que los cuer pos po li cia les no ten gan for ma ción, si no que la mis ma obe de ce a cá no nes de sac tua li za dos, a una con cep ción de la se gu ri dad co mo “or den” y a una cos mo vi­sión más re pre si va que pre ven ti va y co mu ni ta ria. A es to hay que agre gar le la vi sión es ta ta men tal pro ve nien te de la di fe ren cia ción en tre ofi cia les y su bo fi cia les, ten dien te a fo men tar una ca pa ci ta­ción im por tan te só lo de los pri me ros y a la crea ción de cuer pos de eli te –en si ne ce sa rios­ que no lo gran una ar ti cu la ción ope ra ti va con el agen te de se gu ri dad co mún.

En es tas po cas pá gi nas in ten ta re mos es bo zar la pro ble má ti ca de la in se gu ri dad y su re la ción con otras cues tio nes so cia les to man do co mo pa rá me tros de com pa ra ción las trans for ma cio nes acae ci das en los úl ti mos años en las prin ci pa les ciu da des de los EE.UU. y en la Ciu dad de Bue nos Ai res.

Co mo ya he mos se ña la do, nues tra con cep ción de la se gu ri dad pú bli ca en mar ca a és ta den tro de la di ná mi ca mis ma de la so cie dad, en la cual su es truc­tu ra y re pro duc ción cons tan te es lle va da a ca bo por agen tes so cia les que le otor gan sen ti dos a sus ac tos, crean do y re crean do a es tas pro pias es truc tu ras (Gid dens; 1995a; 1995b).

La cri mi na li dad y el de li to in ten tan ser abor da dos des de una pers pec ti va mul ti cau sal, no de ter mi nis ta y crí ti ca (Ba rat ta; 1996 y Gar land; 1999); ale ján do­nos de to do in ten to de co rre la ción es pu ria y es tig ma­ti zan te de aque llos sec to res so cia les que se en cuen­tran en si tua cio nes de po bre za ex tre ma y mar gi na li­dad, re cor dan do que to do sis te ma de pe na li za ción obe de ce a de ter mi na dos in te re ses que cris ta li zan un con jun to de va lo res, creen cias y cos tum bres (Fou­cault; 1976). En nues tra vi sión de la si tua ción ar gen­ti na, la ex clu sión y la frag men ta ción han pues to en cues tio na mien to esos pro pios va lo res, no só lo en aque llos que se en cuen tran en los es tra tos más ba jos de nues tro sis te ma es tra ti fi ca cio nal si no en to dos los ám bi tos del mis mo.

2­ La se gu ri dad públi ca en la De mo cra cia

La de mo cra cia se sus ten ta en la per so na hu ma na co mo agen te so cial cons truc tor de su me dio cul tu ral y po see dor de los va lo res en los cua les se ba san con fuer za los prin ci pios de sus ins ti tu cio nes po lí ti cas. La de mo cra cia se asien ta so bre lo que Da vid Held ha

159la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

de no mi na do prin ci pio de au to no mía, me dian te el cual las per so nas de be rían ser li bres e igua les pa ra la de ter mi na ción de las con di cio nes de su pro pia vi da (Held; 1987). De es ta for ma el hom bre que da cons ti­tui do co mo ciu da da no, por tan do un do ble sen ti do de es ta ciu da da nía: por un la do, en los as pec tos es pe cí­fi ca men te po lí ti cos, y por otro, co mo par te de una so cie dad ci vil, en la cual tam bién se le re co no cen sus de re chos y su ca pa ci dad de ma ni fes tar su opi nión y vo lun tad (Sain; 1996). His tó ri ca men te la for ma li za­ción en ins ti tu cio nes de la ca te go ría de ciu da da no con lle va al re co no ci mien to ex plí ci to de sus de be res y de re chos, es ta tui dos, en la ma yo ría de los ca sos, me dian te prin ci pios cons ti tu cio na les (aun que pue den exis tir ca sos sin cons ti tu cio nes for ma les, pe ro am pa­ra dos ba jo al gu na cos tum bre muy arrai ga da ­ de re­cho con sue tu di na rio­) (Kerz; 2000). Los pro ce sos de uni ver sa li za ción del su fra gio y las elec cio nes li bres y pe rió di cas crean los ám bi tos pro pi cios pa ra la ex pre­sión de la ciu da da nía con su par ti ci pa ción y to ma de de ci sio nes me dian te las ur nas (Bul courf; 1998).

La de mo cra cia de ja la vi da pri va da de los hom bres a su li bre elec ción, sin que por ello sean afec ta das las li bres elec cio nes de los otros o sus de re chos. De es ta for ma la bús que da de “uni for mi dad” de com por ta­mien tos no de be con fun dir se con la ne ce si dad de va lo res de mo crá ti cos co mu nes ni con el sen ti do de per te nen cia na cio nal. La cons ti tu ción de la ciu da da­nía plan tea el com ple jo tra za do en tre la ciu da da nía en ten di da co mo in di vi dua li dad, en re la ción a la ciu­da da nía com ple ja de las re la cio nes pro ve nien tes de las di fe ren cias de ti po cul tu ral. Una con cep tua li za­ción más abar ca do ra de la ciu da da nía pre ten de ir más allá de los lí mi tes de la con cep ción es tric ta men te li be ral, in clu yen do una cos mo vi sión que per mi ta una ciu da da nía mul ti cul tu ral (Kym lic ka y Nor man, 1997).

La de mo cra cia po see co mo pi la res los va lo res de

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La ciudadanía

la li ber tad y la igual dad. Un ré gi men de mo crá ti co bus ca un di se ño ins ti tu cio nal que guar de la “ló gi ca de equi va len cia” en tre li ber tad e igual dad. La li ber­tad no se eri ge co mo un de re cho abs trac to, se es truc tu ra en ba se a las po si bi li da des rea les pa ra su ejer ci cio y en el co no ci mien to de las di fe ren tes po si­bi li da des de op ción por par te de los ciu da da nos. La igual dad pre su po ne un “pi so so cie tal” de con di cio nes mí ni mas de sub sis ten cia que per mi tan el des plie gue de las po ten cia li da des hu ma nas. De es ta for ma, la de mo cra cia am plía su már ge nes por fue ra del ré gi­men po lí ti co, es ta ble cien do las con di cio nes so cia les his tó ri ca men te ne ce sa rias pa ra un ejer ci cio ple no y real de la ciu da da nía (Bul courf; 1999).

La or ga ni za ción de la So cie dad de be ser lo su fi cien­te men te es truc tu ra da pa ra per mi tir una so cie dad ci vil vi go ro sa, con ins ti tu cio nes y or ga ni za cio nes que de sa­rro llen al hom bre. Los in te re ses con tra pues tos en la so cie dad ci vil, no de ben ir con tra las de ci sio nes de mo­crá ti ca men te to ma das. La re pre sen ta ción de in te re ses de be te ner co mo lí mi te es tos pa rá me tros. Se gún Tou­rai ne los in te re ses de los ac to res po lí ti cos “de ben ser re pre sen ta bles” (Tou rai ne; 1995); es de cir tie nen que po der ser ar ti cu la dos e in te gra dos al pro ce so po lí ti co. Aquí otra vez jue ga el pa pel la in te gra ción so cial, en el sen ti do que una So cie dad hi per frag men ta da, con gran des sec to res ex clui dos no só lo de la ac ti vi dad po lí ti ca si no del sis te ma so cial mis mo, no po see ca na­les de me dia ti za ción y sus agen tes pier den la ca pa ci­dad re fle xi va de es truc tu rar se, vién do se en vuel tos en una to tal in de fec ción, fue ra de to do ele men to de con­ten ción so cial. Se pro du ce en de fi ni ti va una si tua ción de ano mia ge ne ra li za da (Zer me ño; 1989) y una fuer te frag men ta ción cul tu ral que aten ta con tra los va lo res de mo crá ti cos bá si cos.

La con cep ción de la se gu ri dad pú bli ca no de be apar tar se de los prin ci pios bá si cos an tes men cio na­

161la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

De mo cra­cia

Re pre sen­ta ción de in te re ses

dos pa ra el ejer ci cio ple no de la de mo cra cia. To ma re­mos la con cep tua li za ción ela bo ra da por Mar ce lo Sain, la cual ex pre sa:

La se gu ri dad pú bli ca es la si tua ción po lí ti ca y so cial en la que las per so nas tie nen efec ti va men te ga ran ti za do el go ce ple no de sus de re chos a de fen­der y a ser pro te gi dos en su vi da, su li ber tad, su in te gri dad y bie nes tar per so nal, su ho nor, su pro­pie dad, su igual dad de opor tu ni da des y su efec ti­va par ti ci pa ción en la or ga ni za ción po lí ti ca, eco nó­mi ca y so cial, así co mo en su igual dad an te la ley y su in de pen den cia an te los po de res del Es ta do (Sain; 1999ª pp 233).

A esos efec tos, los pi la res le ga les e ins ti tu cio na les del sis te ma de se gu ri dad pú bli ca, así co mo las po lí­ti cas que al res pec to for mu le e im ple men te el go bier­no, de be rán crear y man te ner las con di cio nes ade­cua das pa ra res guar dar los de re chos y li ber ta des ciu da da nas, erra di car la vio len cia y pre ve nir y con­ju rar de la co mi sión de de li tos y fal tas o si tua cio nes de pe li gros que en tra ñen da ños con tra las per so nas, ajus tán do se, en to dos los ca sos, a los lí mi tes del es ta do de de re cho y a las ga ran tías cons ti tu cio na les.

Las or ga ni za cio nes po li cia les de ben cons ti tuir se co mo ins tru men tos bu ro crá ti cos en ma nos del Es ta­do pa ra po der ha cer efec ti va la se gu ri dad pú bli ca den tro de la de mo cra cia. El ejer ci cio de la fun ción po li cial de be ver a los mar cos le ga les tan to co mo un me dio y fin y no co mo un obs tá cu lo. En es te sen ti do es ne ce sa rio su pe rar las an ti no mias se gu ri dad pú bli­ca vs. de re chos hu ma nos, ya que és tos y su ple na vi gen cia son la ra zón de ser de las fuer zas po li cia les. Co mo se ña la Mar ce lo Sain, “en su ma, en un es ta do de mo crá ti co de de re cho, la po li cía de be “ha cer cum plir la ley” –se gún la ex pre sión an glo sa jo na­ pe ro de be

162 pa blo a. bul courf

Se gu ri dad pú bli ca

ha cer lo con ab so lu to res pe to al or de na mien to ju rí di co vi gen te. La es pe ci fi ci dad de la la bor po li cial y, en par­ti cu lar, la po si bi li dad de ac tuar por me dio del uso de la fuer za, pue de dar lu gar a ac tua cio nes cu yos efec­tos in me dia tos afec ten a de re chos y li ber ta des fun da­men ta les. Pe ro di cha afec ta ción nun ca pue de im pli car la su pre sión de la fa cul tad ga ran ti za da por el o los de re chos a ser pro te gi dos, si no ape nas su res tric ción tem po ral y aco ta da en el ám bi to de sus pro yec cio nes, y ello só lo pue de pro du cir se le gí ti ma men te cuan do el or de na mien to le gal y re gla men ta rio con tem pla, per mi­te y re gu la es pe cí fi ca men te las fun cio nes y la ac tua­ción de la po li cía. En de fi ni ti va, en un sis te ma de mo­crá ti co, no es con ce bi ble nin gu na otra al ter na ti va con cep tual o ins ti tu cio nal” (Sain; 1999, pp. 238)

Pa ra ello, es pre ci so aban do nar la per ni cio sa con­cep ción y ten den cia a tra vés de la cual se le de le gó a las ins ti tu cio nes po li cia les el ma ne jo ex clu si vo de los asun tos de la se gu ri dad ciu da da na. És ta no es una cues tión so la men te po li cial si no que con fi gu ra un ám bi to po lí ti co­ins ti tu cio nal cu ya or ga ni za ción y fun cio na mien to son de ex clu si va res pon sa bi li dad del go bier no ci vil. La po li cía de be cum plir un pa pel fun­da men tal en di cho sis te ma, en par ti cu lar, en to do lo re la ti vo a la pre ven ción y con ju ra ción de de li tos. Pe ro la se gu ri dad pú bli ca es mu cho más que ello, ya que com pro me te bá si ca men te la ac ción coor di na da en tre la ciu da da nía y el Es ta do.

3­ Con tex to in ter na cio nal y cri sis es ta tal

La di ná mi ca de los pro ce sos de cam bio so cial de las úl ti mas dé ca das cons ti tu ye la ma triz den tro de la cual de be rían re co bran sen ti do las orien ta cio nes de las po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca, lo que ha da do lu gar a una gran trans for ma ción es truc tu ral de la so cie dad ar gen ti na. Es tos pro ce sos no só lo son de

163la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Res pon sa­bi li dad po lí ti ca

ca rác ter en dó ge no si no que obe de cen en gran me di da a gran des trans for ma cio nes a ni vel in ter na cio nal, las cua les han te ni do tra duc cio nes di fe ren tes tan to a ni vel re gio nal co mo es ta tal.

A gran des ras gos es tos cam bios han rear ti cu la do la re la ción en tre eco no mía y po lí ti ca, o sea, en tre mer ca do y Es ta do. La ra pi dez, ta ma ño de ex pan sión, y en ver ga du ra de las trans for ma cio nes con den sa ron su de no mi na ción al re de dor de la co no ci da glo ba li za­ción, pro ce so que in ten ta dar cuen ta de es tos fe nó­me nos a es ca la pla ne ta ria (Ian ni; 1995; 1999).

Los as pec tos ge ne ra les de los cam bios men cio na­dos pue den sin te ti zar se en los si guien tes ejes.

1) Los ac tua les pro ce sos de trans for ma ción es ta tal no pue den ser en ten di dos por fue ra de los fuer tes cam bios en la di ná mi ca en tre el Es ta do y la So cie dad (tan to des de un pla no po lí ti co co mo ana lí ti co). Es to sig ni fi ca que el pro ce so se en mar ca en la cri sis de la ma triz re la cio nal es ta do­cén tri ca con el pre do mi nio de un Es ta do asis ten cia lis ta (Isua ni y Lo Vuo lo; 1991). La cri sis del mo de lo men cio na do y el ago ta mien to del mo de lo es ta tal ca rac te ri za do prin ci pal men te por una fuer te cri sis fis cal, una es truc tu ra bu ro cra ti za da, ine­fi cien te, rí gi da, y la in ca pa ci dad de im ple men tar po lí­ti cas ac ti vas con tra la cri sis (Ca va roz zi; 1996).

2) En la dé ca da del ´80 se de sa rro lla un pro ce so de de mo cra ti za ción en Amé ri ca La ti na (Hun ting ton; 1995), acom pa ña do de la ins tau ra ción de de mo cra­cias li be ra les de cor te pro ce di men tal. Den tro de es te mar co se de sa rro llan los sub­pro ce sos de tran si ción y con so li da ción de mo crá ti ca.

3) Den tro de es tos pro ce sos so cia les es fun da­men tal re mar car a la glo ba li za ción y a la ex clu sión

164 pa blo a. bul courf

Ejes del cambio mundial

so cial (Vi lla real; 1997, 1998) co mo dos ca ras de una mis ma mo ne da. Por un la do, un mun do más in ter­de pen dien te y al ta men te co nec ta do con pre do mi nio de la “so cie dad del co no ci mien to y la tec no lo gía” (Rif­kin; 1998); y por el otro una al ta frag men ta ción so cial (Bus te lo y Mi nu jin; 1997) que tien de a una rup tu ra del la zo so cial no só lo en tér mi nos de in clu­sión en el pro ce so eco nó mi co si no tam bién en tér mi­nos cul tu ra les (Gid dens; 1997).

4) Las con di cio nes so cia les y cul tu ra les exis ten­tes en Amé ri ca la ti na ha cen cues tio nar los pro ce sos de de mo cra ti za ción (Abal Me di na; 1996) y a es ta ble­cer sub­ti pos de las mis mas ba jo pa rá me tros de ins­ti tu cio na li dad di fe ren tes (O´Don nell; 1996). Se acu­ña el con cep to de “de mo cra cia de le ga ti va” pa ra de sig nar un ti po es pe cial de de mo cra cia con un li de­raz go cla ro del Po der Eje cu ti vo, y un al to ni vel de ci­sio nis ta y po co ape go a la tra di ción re pu bli ca na (O´Don nell; 1992; 1993).

5) El pro ce so glo ba li za dor men cio na do ha trans for­ma do la di ná mi ca in ter na de las so cie da des, las co mu ni ca cio nes y el mun do vir tual, y abre nue vos cam pos de in te rac ción con una cla ra dis lo ca ción en tre es pa cio y tiem po (Gid dens; 1995; 2000). Es tas nue vas mo da li da des de in te rac ción han da do pa so a lo que mu chos au to res han de no mi na do la “so cie dad de ries­go”, re mar can do las con se cuen cias no de sea das pa ra ge ne ra cio nes fu tu ras de gran par te de las po lí ti cas que se im ple men tan hoy en día (Beck; 1996; 1997).

6) Den tro de un mun do más glo ba li za do e in ter­de pen dien te el rol de los Es ta do­na ción es tá su bor­di na do a la ca pa ci dad de in ser tar se en for ma com pe­ti ti va en el mer ca do in ter na cio nal con al tos már ge­nes de com pe ti ti vi dad (Ló pez; 1998). Es to ha

165la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

tras to ca do el de no mi na do de sa rro llo en dó ge no y cen tra do en el mer ca do in ter no pa ra cen trar la eco­no mía en el co mer cio in ter na cio nal (Lash y Urry; 1998).

7) El pro pio pro ce so de glo ba li za ción ha tras to ca­do la idea de po lí ti ca y de Es ta do­na ción co mo eje de la mis ma. La pro pia con cep ción de de mo cra cia (Tou­rai ne; 1995) re cla ma una nue va “ciu da da nía del mun do” ba sa da en el prin ci pio de au to no mía per so­nal (Held; 1992; 1996)

8) La po lí ti ca in ter na cio nal con tem po rá nea y las re co men da cio nes de los or ga nis mos in ter na cio na les (ga ran tes de la apli ca ción de mo de los eco nó mi cos de cor te neo li be ral) han ten di do a la re co men da ción de pro ce sos de des cen tra li za ción co mo pa lia ti vos a la cri sis en pos de po der ofre cer la im ple men ta ción de po lí ti cas a ni vel lo cal más efi cien tes y a me nor cos to.

9) Es ta si tua ción de gran des cam bios es truc tu ra les so me ten a las uni da des es ta ta les a una con ti nua cri­sis en la cual de be rán re de fi nir se tan to el rol es ta tal co mo los es pa cios de lo pú bli co y lo pri va do. Las po lí­ti cas neo li be ra les im ple men ta das en los úl ti mos años han ten di do a una ver da de ra ex pro pia ción del es pa cio pú bli co y a una pri va ti za ción de la vi da; si tua cio nes que se acom pa ñan de la ya men cio na da ex clu sión y frag men ta ción so cial y cul tu ral (Por tan tie ro; 2000).

4­ Cri mi na li dad y vio len cia en las gran des ciu da des de los EE.UU. du ran te la de ca da del no ven ta.

As pec tos ge ne ra les

La ma yor par te de las 77 ciu da des nor tea me ri ca nas

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de más de 200 mil ha bi tan tes (apróx. el 20% de la po bla ción de los EE.UU.) han dis mi nui do no ta ble­men te los ín di ces de lic ti vos du ran te la dé ca da del no ven ta, re vir tien do la ten den cia de la dé ca da an te­rior. Co mo po de mos ob ser var en el si guien te cua dro (Cua dro 1):

Cua dro 1

Ho mi ci dios do lo sos por 100 mil ha bi tan tes en 8 ciu da des de los EE.UU.

1985­1996

Fuen te: FBI Uni form Cri me Re ports

Es ta dis mi nu ción obe de ce a va rios fac to res in ter­co nec ta dos, gran par te de ellos de ba se so cial. Di fe­ren tes in ves ti ga cio nes han arro ja do que los mis mos son:

1) Au men to del em pleo.2) Es ta bi li za ción del mer ca do de dro gas, lo que

im pli ca una re duc ción del con flic to en tre gru pos ri va les.

3) Me jo ra en el Ser vi cio Mé di co de Emer gen cias,

167la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Miami Was­hing ton

re du cien do el nú me ro de muer tes por cau sas vio len tas.4) Fuer te mo vi li za ción y con cien ti za ción so cial en

tor no a la vio len cia do més ti ca. Es to ha he cho des­cen der el nú me ro de víc ti mas fe me ni nas y de ni ños por ho mi ci dios, re du cien do el nú me ro de víc ti mas cau sa das por pa rien tes.

5) Apli ca ción de nue vas tec no lo gías en los pro ce­sos de in te li gen cia e in ves ti ga ción del de li to.

6) Fuer tes vín cu los lo ca les en tre la co mu ni dad ba rrial y la po li cía apli can do el “Po li cia mien to Co mu­ni ta rio”; prin ci pal men te aten dien do pro ble mas de vio len cia fa mi liar, se gu ri dad en los es pa cios pú bli­cos, etc. Hay que re mar car que es te con cep to de “Po li cia mien to Co mu ni ta rio” no fue adop ta do por la ciu dad de Nue va York, la cual ba só sus po lí ti cas de se gu ri dad en las de no mi na das po lí ti cas de “ma no du ra” de cor te neo con ser va dor.

7) Una ma yor ar ti cu la ción en tre las au to ri da des lo ca les, es ta dua les y fe de ra les.

8) Nue vos pro gra mas del go bier no fe de ral que han trans fe ri do re cur sos a los De par ta men tos de Po li cía con di cio na dos al de sen vol vi mien to de ac cio nes con­jun tas.

A pe sar de es tas ten den cias, las pro pias au to ri da­des de los EE.UU y los in ves ti ga do res en la ma te ria ad vier ten que to da vía no ha pa sa do el su fi cien te tiem po a vis lum brar los efec tos de es tas po lí ti cas, sus acier tos y des ven ta jas. En tre las li mi ta cio nes se ña la­das fi gu ra el tra ta mien to só lo de los da tos pro ve nien­tes del “Uni form Cri me Re ports”. A pe sar de las ten­den cias se ña la das ha au men ta do los ín di ces de ho mi ci dios en tre los hom bres ne gros de 18 a 24 años.

El ca so de la ciu dad de Nue va York

El cam bio sus ci ta do en la ciu dad de Nue va York obe­

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de ce prin ci pal men te a las ten den cias glo ba les ex pe­ri men ta das en to dos los EE.UU. Sin em bar go es cier to que la re duc ción del de li to ha si do su pe rior en es ta ciu dad que en la me dia del país.

Las prin ci pa les ra zo nes obe de cen a un con jun to de po lí ti cas de se gu ri dad con ju ga das con un nú me ro con si de ra ble de po lí ti cas so cia les y edu ca ti vas, jun to a una me jo ra con si de ra ble de las con di cio nes de vi da, prin ci pal men te de bi do al au men to del em pleo; to das es tas con di cio nes exis ten tes en to dos los EE.UU y no pro ve nien tes de ac cio nes di fe ren cia das del go bier no de Ru dolph Giu lia ni a ex cep ción de las ac cio nes es tric ta men te po li cia les de “ma no du ra”.

Es ta po lí ti ca de se gu ri dad ha si do de no mi na da “po lí ti ca de cam bio in te gral” o “po lí ti ca de vi drios ro tos” y no “to le ran cia ce ro” co mo se ha ex por ta do al con­cep to. Es te úl ti mo con cep to es apli ca do pa ra dó ji ca­men te al pro pio cuer po po li cial pa ra la drás ti ca re duc­ción de la co rrup ción in ter na y al no cum pli mien to de los pro ce sos po li cia les de acuer do al sis te ma le gal.

El mo de lo neo yor qui no sin em bar go ha sus ci ta do gran des crí ti cas de bi do a la fuer te es tig ma ti za ción que ha ejer ci do so bre los sec to res más vul ne ra bles so cial men te y por es tar nu tri do de teo rías cri mi no ló­gi cas de cor te “na tu ris ta” y que lle van ha cia una fuer te frag men ta ción cul tu ral en tre los ha bi tan tes de la ciu dad. Co mo nos se ña la Loic Wac quant: “Es ta teo ría, nun ca con fir ma da em pí ri ca men te, sir ve de coar ta da cri mi no ló gi ca pa ra la reor ga ni za ción de la ac ti vi dad po li cial im pul sa da por Wi lliam Brat ton, res­pon sa ble de la se gu ri dad del sub te rrá neo de Nue va York as cen di do a je fe de la po li cía mu ni ci pal. El ob je­ti vo de es ta reor ga ni za ción es cal mar el te mor de las cla ses me dias y al tas –las que vo tan­ me dian te el hos ti ga mien to per ma nen te a los po bres en los es pa­cios pú bli cos (ca lles, pla zas, es ta cio nes, óm ni bus y sub te rrá neos, et cé te ra). Pa ra ello se em plean tres

169la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Modelo de “mano dura”

me dios: la mul ti pli ca ción de los efec ti vos y el equi pa­mien to de las bri ga das, la rea sig na ción de las res pon­sa bi li da des ope ra ti vas a los co mi sa rios de ba rrio con la obli ga ción de ob te ner re sul ta dos en tér mi nos cuan­ti ta ti vos y un re le va mien to in for ma ti za do (con un ar chi vo cen tral se ña lé ti co y car to grá fi co que pue de con sul tar se en las mi cro com pu ta do ras ins ta la das en los pa tru lle ros) que per mi te el re des plie gue cons tan te y la in ter ven ción ca si ins tan tá nea de las fuer zas del or den y re dun da en una apli ca ción in fle xi ble de la ley con tra in frac cio nes me no res co mo la ebrie dad, el rui­do, la men di ci dad, los aten ta dos a las cos tum bres, las me ras ame na zas y `otros com por ta mien tos an ti so­cia les vin cu la dos a las per so nas sin te cho`, se gún la ter mi no lo gía de Ke llig” (Wac quant; 2000, pp. 29).

El mo de lo im ple men ta do por la du pla Ru dolph Giu lia ni ­ Wi lliam Brat ton2, y con sus fun da men tos en los prin ci pios de la cri mi no lo gía neo con ser va do ra ela bo ra da en cen tros de es tu dio e in ves ti ga ción co mo el Man hat tan Ins ti tu te y la He ri ta ge Foun da tion re pre sen tan una cla ra com bi na ción de nue vas tec no­lo gías y téc ni cas de po li cia mien to (ni bue nas ni ma las en si mis mas) con una fuer te con cep ción de la cri mi na li dad co mo fe nó me no in di vi dual pro duc to de la no adap ta ción de las per so nas a los va lo res del mer ca do, fun da men ta da en una suer te de co rre la­ción en tre el ni vel de in te li gen cia y la ten den cia fu tu­ra al éxi to so cial. En va rios es tu dios rea li za dos por las ins ti tu cio nes men cio na das y otras afi nes se lle ga a la con clu sión de que el coe fi cien te in te lec tual de los ne gros y mar gi na dos tien de a ser en pro me dio me nor que el de gru pos so cia les de cla ses más aco mo da das;

170 pa blo a. bul courf

2 Hay que des ta car que du ran te el pa so de Wi lliam Brat ton por la po li cía de Bos ton, és te im ple men tó un mo de lo po li cial de ti po “co mu ni ta rio” to tal men te di fe ren te al que pos te rior men te se adop­ta ra pa ra Nue va York.

es to ex pli ca cier ta ten den cia fu tu ra de los gru pos a la no in te gra ción y a caer en la mar gi na li dad, y de és ta a la cri mi na li dad. De es ta for ma se in vier te la ecua ción po bre za­de li to, lle gan do a con clu sio nes del ti po de que los po bres y de li ncuen tes se en cuen tran en esa si tua ción de bi do a que son “na tu ral men te in fe rio res” al res to de la po bla ción (Wac quant; 2000).

Otra de las gran des crí ti cas que ha sus ci ta do el mo de lo de Nue va York con sis te en el enor me au men­to de la po bla ción car ce la ria y por en de de to da la in dus tria (pa ra dó ji ca men te pri va da) de la pri sión. En los Es ta dos Uni dos se en con tra ban en 1997 1.785.079 pre sos con un ín di ce de 648 pre sos por ca da 100.000 ha bi tan tes. Es te ín di ce es abis mal­men te su pe rior al de otras na cio nes eu ro peas co mo Ale ma nia (90); Fran cia (90), Ho lan da (87), Di na mar­ca (62) y, Sue cia (59). En tre los dis tin tos mo de los de se gu ri dad pú bli ca apli ca dos en las ciu da des nor tea­me ri ca nas men cio na das se ob ser va que aque llas que han apli ca do mo de los de “po li cía co mu ni ta ria” co mo San Die go o Bos ton po seen un nú me ro pro me dio con si de ra ble men te me nor que las po lí ti cas de “ma no du ra” se gui das en Nue va York.

Co mo he mos men cio na do, la pe na li za ción se ha trans for ma do en un ver da de ro ne go cio en los Es ta­dos Uni dos; en el año 1983 no exis tía nin gu na cár­cel pri va da, en 1998 nos en con tra mos con un to tal de 132.572 pla zas dis po ni bles en pri sio nes de es te ti po.

El mo de lo ope ra con cua tro prin ci pios bá si cos:

1) In te li gen cia.2) Tác ti cas fle xi bles y adap ta bles a la di ná mi ca del cam bio cri mi nal.3) Rá pi da re la ción en tre los re que ri mien tos del per so nal y la dis po si ción de re cur sos.

171la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

4) Eva lua ción con ti nua de re sul ta dos.Las prin ci pa les es tra te gias glo ba les de ac ción son:

1) De sar me de las ca lles.2) Fre nar la vio len cia en las es cue las y en las ca lles.3) Re pri mir a los tra fi can tes de dro gas.4) Que brar el ci clo de la vio len cia do més ti ca.5) Re cu pe rar los es pa cios fí si cos de gra da dos.6) Com ba tir fuer te men te el ro bo en au to bu ses.7) Com ba tir la co rrup ción y la bru ta li dad po li cial.8) Per se guir a los fu gi ti vos de la Jus ti cia.9) In cul car en la po li cía va lo res de cor te sía, pro fe sio na lis mo y res pe to.

Es tos prin ci pios “ope ra ti vos” no de ben ser ana li za­dos por fue ra de la con cep ción cri mi no ló gi ca que los ri ge; pe ro de ben ser con si de ra dos ins tru men tal men te en el re di se ño de po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca.

En el si guien te cua dro (Cua dro 2) po de mos ob ser­var la dis mi nu ción de al gu nos crí me nes es pe cí fi cos en la ciu dad de Nue va York:

Cua dro 2

Ciu dad de Nue va YorkCrí me nes vio len tos ca da 100 mil ha bi tan tes

1992­1996

Fuente: Nue va York Sta te Di vi sion of Cri mi nal Jus ti ce Ser­vi ces (1997) con ba se de da tos del FBI Uni form Cri me Re ports.

172 pa blo a. bul courf

El es tu dio com pa ra do de las es tra te gias en po lí ti ca de Se gu ri dad Pú bli ca se gui da en otras ciu da des y es ta dos es muy im por tan te pa ra el di se ño e im ple­men ta ción de una po lí ti ca in te gral de Se gu ri dad Pú bli ca. Sin em bar go no se pue den tras po lar “pa que tes” de me di das sin con tem plar las con di cio­nes so cia les y cul tu ra les es pe cí fi cas de una po bla­ción. De ter mi na das me di das pue den obe de cer a co yun tu ras es pe cí fi cas y el apli car las en otras si tua cio nes pue den cau sar el efec to con tra rio al de sea do.

La dis mi nu ción glo bal de la cri mi na li dad en los EE.UU. ha obe de ci do prin ci pal men te a las me jo ras a ni vel eco nó mi co y so cial y no a la apli ca ción de po lí­ti cas de se gu ri dad pú bli ca de ti po “ma no du ra” o “re pre si vas”. Prue ba de ello es que la dis mi nu ción se ve re fle ja da en to das las ciu da des men cio na das, más allá de ha ber apli ca do po lí ti cas de se gu ri dad y téc ni­cas de po li cia mien to to tal men te di fe ren tes.

En cuan to al ca so con cre to de la ciu dad de Nue va York es in ne ga ble que han dis mi nui do los de li tos con si de ra dos “vio len tos”, pe ro aquí ha bría que pre­gun tar se si se de be a los fac to res co mu nes a to da la so cie dad nor tea me ri ca na men cio na dos, o a la po lí ti­ca de se gu ri dad neo con ser va do ra de “ma no du ra”. Lo que si es cier to es que esa po lí ti ca se ha ins pi ra do en con cep cio nes cri mi no ló gi cas que tien den a es tig ma­ti zar y a de gra dar a los sec to res mar gi na les, ex clui­dos y cul tu ral men te “di fe ren tes”.

5. La cri mi na li dad en la ciu dad de Bue nos Ai res

La pro ble má ti ca de la se gu ri dad es tá ín ti ma men te vin cu la da a las con di cio nes so cia les exis ten tes en nues tro país y, es pe cí fi ca men te en nues tra ciu dad y en el co nur ba no bo nae ren se que la cir cun da. Es tas con di cio nes dan cuen ta del de sa rro llo de un

173la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

pro fun do pro ce so de de sin te gra ción so cial sig na do por el cre cien te de te rio ro de las con di cio nes de vi da de los sec to res me dios y ba jos, la de sa gre ga ción de los gru pos fa mi lia res y ve ci na les bá si cos, la rup tu­ra de los la zos de so li da ri dad co mu ni ta ria tra di cio­nal y la con for ma ción de vas tos sec to res su mer gi­dos en una si tua ción de vul ne ra bi li dad y mar gi na­ción so cial.

En su in for me de mar zo de 1999, el Ban co Mun­dial in di có que el 36,1 % de los ar gen ti nos, es de cir, 13.357 000 per so nas, se en cuen tran por de ba jo de la lí nea de po bre za, y el 8,6 % del to tal de la po bla­ción, es to es, 3.200.000 per so nas, se en cuen tran di rec ta men te en si tua ción de in di gen cia. Se gún el IN DEC, en ma yo de 1999, el ín di ce de de so cu pa ción pa ra el to tal del país fue de al re de dor del 14,5 %, ci fra que en glo ba a ca si 2 mi llo nes de per so nas sin tra ba jo.

En lo que se re fie re a la dis tri bu ción del in gre so, el ci ta do in for me del Ban co Mun dial se ña la que el quin to más ri co de la po bla ción de nues tro país ga na hoy 13,5 ve ces más que el quin to más po bre, mien tras que al co mien zo de la dé ca da del no ven ta ga na ba 10,8 ve ces más. Es to sig ni fi ca que, pe se al cre ci mien to eco nó mi co ob ser va do du ran te to do ese pe río do, la dis tri bu ción del in gre so en tre los ar gen­ti nos se ha he cho aún más de si gual. La con tra ca ra de es te pro ce so ha su pues to un sig ni fi ca ti vo au men­to de la con cen tra ción eco nó mi ca en tre los es tra tos más al tos de la so cie dad. El 10% más ri co de la po bla ción ar gen ti na re ci be el 35,8 % del in gre so na cio nal.

Si bien es cier to que la es truc tu ra so cial de la Ciu dad de Bue nos Ai res di fie re de la del res to del país, di cha es truc tu ra es tam bién es ce na rio de gran des bol so nes de de si gual dad, par ti cu lar men te si se con si de ra jun to a los sec to res so cia les ubi ca­

174 pa blo a. bul courf

Situación socio­económica

dos en el co nur ba no bo nae ren se. En efec to, se gún el in dec, en la Ciu dad de Bue nos Ai res y el co nur ba no bo nae ren se ha bi tan 12.000.000 de per so nas, de las cua les ca si 3.000.000 tie nen sus ne ce si da des bá si­cas in sa tis fe chas –po bres­ y 812.943 son in di gen­tes. Por su par te, en tre 1991 y 1998, la po bla ción de las vi llas mi se ria de la Ciu dad de Bue nos Ai res cre ció un 65 %. En 1991, so la men te el 1,7 de ca da diez ha bi tan tes por te ños vi vía en una vi lla, mien­tras que en 1998 di cha pro por ción se ele vó a 2,8 y, pro yec tan do su ten den cia a la ac tua li dad, la mis ma es de 3,3.

Ha bi tual men te se tien de a vin cu lar en for ma di rec ta el cre ci mien to de lic ti vo re gis tra do y vi vi do por la po bla ción de nues tro país y de nues tra ciu dad con el pro ce so de de sa gre ga ción so cial des crip to. No obs­tan te, tal vín cu lo de be ser ob ser va do con ma yor aten ción da do que no to da for ma de cri mi na li dad es tá di rec ta men te re la cio na da con las con di cio nes de de sa gre ga ción re fe ri das. En cual quier con tex to so cial, exis ten di fe ren tes ti pos de crí me nes, ca da uno de los cua les po seen mo da li da des, ma ni fes ta cio nes y efec tos di ver sos y es pe cí fi cos, y res pon den a fac to res cau sa les y a con di cio nes si tua cio na les tam bién di ver sas y pun tua les.

Du ran te los úl ti mos años hu bo un no ta ble au men­to de la cri mi na li dad en nues tra so cie dad, par ti cu­lar men te de los ro bos y hur tos con vio len cia o de la cri mi na li dad co me ti da por mar gi na les, cu yas mo da­li da des tí pi cas su po nen el ac cio nar tan to de la dro nes oca sio na les y no or ga ni za dos co mo de gru pos de asal tan tes or ga ni za dos y que ac túan re gu lar men te so bre re si den cias, ve hí cu los y em pre sas.

En los si guien tes cua dros po de mos ob ser var el re por te de he chos de lic tuo sos en el úl ti mo año tan to a ni vel na cio nal co mo en el ca so con cre to de la Ciu­dad de Bue nos Ai res:

175la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

176 pa blo a. bul courf

Cua dro 3

Re por te de he chos de lic tuo sosTo tal país ­ Año 1999

De li to Can ti dad

Fuen te: Sis te ma de In for ma ción Cri mi nal (SNIC). Di rec ción Na cio nal de Po lí ti ca Cri mi nal. 2000.

De li tos con tra la li ber tad 96.359De li tos con tra el es ta do ci vil 319Es tu pe fa cien tes (Ley 23.737) 14.720Otros de li tos pre vis tos en le yes es pe cia les 12.583To tal de he chos de lic tuo sos 1.062.241Fi gu ras con tra ven cio na les 120.197

De li tos con tra las per so nas Ho mi ci dios cul po sos en he chos de trán si to Le sio nes cul po sas en he chos de trán si to Ho mi ci dios cul po sos por otros he chos Le sio nes cul po sas por otros he chos Ho mi ci dios do lo sos Ho mi ci dios do lo sos en gra do de ten ta ti va Otros de li tos con tra las per so nas (in clu ye le sio nes do lo sas) To tal de de li tos con tra las per so nas

De li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor Vio la ción Otros de li tos con tra la ho nes ti dad De li tos con tra el ho nor To tal de de li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor

De li tos con tra la pro pie dad Ro bo Ten ta ti va de ro bo Hur to Ten ta ti va de hur to Otros de li tos con tra la pro pie dad To tal de de li tos con tra la pro pie dad

De li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad Con tra la se gu ri dad pú bli caCon tra el or den pú bli co Con tra la se gu ri dad de la Na ción Con tra los po de res pú bli cos y el or den cons ti tu cio nal Con tra la ad mi nis tra ción pú bli ca Con tra la fe pú bli ca To tal de de li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad

3.668 50.681

778 9.617 2.668

783 117.531

185.726

2.888 5.400

367 8.655

327.937 12.641

291.121 7.033

84.999 723.731

4.864 1.565

25 62

8.446 5.186

20.148

Cua dro 4

Re por te de he chos de lic tuo sos Ciu dad de Bue nos Ai res ­ Año 1999

De li to Can ti dad

Fuen te: SNIC. Di r. Na c. de Po lí ti ca Cri mi nal. 2000.

177la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

14.1881

7.4735.715

191.7550

De li tos con tra la li ber tadDe li tos con tra el es ta do ci vilEs tu pe fa cien tes (Ley 23.737)Otros de li tos pre vis tos en le yes es pe cia lesTo tal de he chos de lic tuo sosFi gu ras con tra ven cio na les

De li tos con tra las per so nas Ho mi ci dios cul po sos en he chos de trán si to Le sio nes cul po sas en he chos de trán si to Ho mi ci dios cul po sos por otros he chos Le sio nes cul po sas por otros he chos Ho mi ci dios do lo sos Ho mi ci dios do lo sos en gra do de ten ta ti va Otros de li tos con tra las per so nas (in clu ye le sio nes do lo sas) To tal de de li tos con tra las per so nas

De li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor Vio la ción Otros de li tos con tra la ho nes ti dad De li tos con tra el ho nor To tal de de li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor

De li tos con tra la pro pie dad Ro bo Ten ta ti va de ro bo Hur to Ten ta ti va de hur to Otros de li tos con tra la pro pie dad To tal de de li tos con tra la pro pie dad

De li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad Con tra la se gu ri dad pú bli caCon tra el or den pú bli co Con tra la se gu ri dad de la Na ción Con tra los po de res pú bli cos y el or den cons ti tu cio nal Con tra la ad mi nis tra ción pú bli ca Con tra la fe pú bli ca To tal de de li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad

83 4.287

233 4.430

164 42

14.028

23.267

244 429

0 673

65.168 2.758

60.409 719

7.638 136.692

446 407

3 6

1.885 999

3.746

178 pa blo a. bul courf

Cua dro 5

Re por te de he chos de lic tuo sos Ciu dad de Bue nos Ai res ­ Pri mer tri mes tre Año 2000

De li to Can ti dad

Fuen te: SNIC. Di r. Na c. de Po lí ti ca Cri mi nal. 2000.

De li tos con tra el es ta do ci vilEs tu pe fa cien tes (Ley 23.737)Otros de li tos pre vis tos en le yes es pe cia lesTo tal de he chos de lic tuo sosFi gu ras con tra ven cio na les

De li tos con tra las per so nas Ho mi ci dios do lo sos Ho mi ci dios do lo sos en gra do de ten ta ti va Ho mi ci dios cul po sos en he chos de trán si to Ho mi ci dios cul po sos por otros he chos Le sio nes do lo sas Le sio nes cul po sas en he chos de trán si to Le sio nes cul po sas por otros he chos Otros de li tos con tra las per so nas To tal de de li tos con tra las per so nas

De li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor De li tos con tra el ho nor Vio la cio nes Otros de li tos con tra la ho nes ti dad To tal de de li tos con tra la ho nes ti dad y el ho nor

De li tos con tra la li ber tad Ame na zas Otros de li tos con tra la li ber tad To tal de de li tos con tra la li ber tad

De li tos con tra la pro pie dad Ro bos y ten ta ti vas de ro bo ­ ex clu ye los que tie nen re sul ta do de le sión y/o muer te Ro bos agra va dos y ten ta ti vas de ro bo con re sul ta do de le sión y/o muer te Hur tos y ten ta ti va de hur to Otros de li tos con tra la pro pie dad To tal de de li tos con tra la pro pie dad

De li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad Con tra la se gu ri dad pú bli ca Con tra el or den pú bli co Con tra la se gu ri dad de la Na ción Con tra los po de res pú bli cos y el or den cons ti tu cio nal Con tra la ad mi nis tra ción pú bli ca Con tra la fe pú bli ca To tal de de li tos con tra el es ta do y la co mu ni dad

45 17 34 22

3.722 1.764

264 477

6.345

0 68 94

162

2.842 839

3.681

16.603

16 14.481 1.895

32.995

105 47 1 5

515 253 926

01.7961.289

47.1940

Se gún da tos brin da dos por la Di rec ción Na cio­nal de Po lí ti ca Cri mi nal, en la Ciu dad de Bue nos Ai res, du ran te el pri mer se mes tre de 1996, fue ron 40.938 los de li tos con tra la pro pie dad de nun cia dos an te la ins ti tu ción po li cial. En el pri mer se mes tre de 1997, esa ci fra se ele vó a 50.642; en el pri mer se mes tre de 1998, a 56.729; y en el pri mer se mes­tre de 1999, a 66.836. Es de cir, en tre 1996 y 1999, la ta sa de los de li tos con tra la pro pie dad de nun cia­dos cre ció un 63 %. A di fe ren cia de es ta ten den cia, du ran te el pri mer se mes tre de 1996, los de li tos con tra las per so nas de nun cia dos fue ron 12.181. En el pri mer se mes tre de 1997, di cha ci fra dis mi­nu yó a 11.318; y, en el pri mer se mes tre de 1998, a 10.063. Pe ro en el pri mer se mes tre de 1999, el nú me ro de de li tos con tra la per so na de nun cia dos cre ció a 11.382, pe ro man te nién do se a ni ve les in fe­rio res a los del pri mer se mes tre de 1996. Lo mis mo su ce dió con res pec to a las de nun cias de ho mi ci dios do lo sos: En el pri mer se mes tre de 1996, és tas to ta­li za ron 88 ca sos; en el pri mer se mes tre de 1997, fue ron 78 ca sos; en el pri mer se mes tre de 1998, des cen die ron a 44; y, en el pri mer se mes tre de 1999, vol vie ron a as cen der a 77 ca sos, al can zan do los mis mos ni ve les que en el pri mer se mes tre de 1997, pe ro man te nién do se por de ba jo de la can ti­dad de nun cia da du ran te el pri mer se mes tre de 1996. Ac tual men te, se gún fuen te po li cial, en la Ciu dad de Bue nos Ai res, se pro du ce un de li to con­tra la pro pie dad por ca da 262 ha bi tan tes y ca da 22 mi nu tos.

En el si guien te cua dro po de mos ob ser var al gu nos de los da tos prin ci pa les en ma te ria de evo lu ción del de li to:

179la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

El delito en Bs. As.

Cua dro 6

Evo lu ción de los he chos de lic tuo sos (en mi les de he chos) y ta sa de de lin cuen cia

(por mil ha bi tan tes) Años 1980­1085­1990/1998, Ciu dad de Bue nos Ai res.

Año He chos de lic tuo sos (en mi les) Ta sa de de lin cuen cia

1980 24,5 8,4

1985 58,5 19,9

1990 61,2 20,5

1991 42,8 14,5

1992 31,0 10,3

1993 38,3 12,7

1994 64,1 21,2

1995 120,4 39,8

1996 126,9 41,9

1997 144,1 47,4

1998 172,0 56,6

Fuen te Si tua ción de mo grá fi ca de la Ca pi tal Fe de ral. 1999. IN DEC

Por su par te, los da tos ofre ci dos por la Di rec ción Na cio nal de Po lí ti ca Cri mi nal y ob te ni dos de las en cues tas de vic ti mi za ción lle va das a ca bo en la Ciu­dad de Bue nos Ai res, in di can que, du ran te los úl ti­mos tres años, los de li tos con tra la pro pie dad han au men ta do en más del 10 %. En 1995, só lo el 23,6 % de los en tre vis ta dos de cla ra ba ha ber si do víc ti ma de un de li to con tra la pro pie dad. En 1997, es te por­cen ta je su bió a 37,3%; y en 1998, des cen dió al 33,6

180 pa blo a. bul courf

%. En lo que se re fie re a de ter mi na dos ti pos es pe cí­fi cos de de li tos con tra la pro pie dad, los hur tos per­so na les sig ni fi ca ron el 8,7 % en 1995, el 12,9 %, en 1997; y el 11,8 %, en 1998. Los ro bos de ob je tos en ve hí cu los sig ni fi ca ron el 6,9 % en 1995; el 14,3 %, en 1997; y el 9,2 %, en 1998. Los ro bos con vio len cia sig ni fi ca ron el 4,2 %, en 1995; el 8,6 %, en 1997; y el 8,2 %, en 1998. Ello per mi te ob ser var una ten den­cia al au men to en el pe rio do 1995­1997 y un le ve des cen so en tre es te úl ti mo año y 1998. Tal ten den­cia, por su par te, se rei te ra en el ro bo de ve hí cu los, en el ro bo de mo to ci cle tas y bi ci cle tas y en el hur to o ro bo en vi vien da. Ac tual men te, 1 de ca da 3 por te­ños es víc ti ma de un de li to con tra la pro pie dad du ran te el año. La ta sa de de li tos en la Ciu dad de Bue nos Ai res ha au men ta do des de 1996. Ese año, la ta sa fue de 1.679 de li tos por ca da 10.000 ha bi tan­tes, pa ra pa sar, en 1997, a 2.991 de li tos por ca da 10.000 ha bi tan tes.

En los si guien tes cua dros po de mos ob ser var la ta sa de de lin cuen cia se gún el ti po de de li to, co mo el pro me dio dia rio de he chos de lic tuo sos y su es truc tu­ra por cen tual. Es to nos per mi te vi sua li zar la mo da li­dad de cam bio tan to en el ti po de de li to co mo en la fre cuen cia de los mis mos (Cua dros 7, 8 y, 9).

181la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Cua dro 7 Ta sa de de lin cuen cia (por diez mil ha bi tan tes) por año

se gún ti po de de li to. Años 1980­1985­1990/1998.

Fuen te: Di rec ción Ge ne ral de Es ta dís ti ca y Cen sos (G.C .B.A.) so bre ba se de da tos del Re gis tro Na cio nal de Rein ci den cia y Es ta dís ti ca Cri mi nal (Mi nis­te rio de Jus ti cia de la Na ción). Pa ra cál cu lo po bla cio nal se uti li zó co mo fuen te Si tua ción de mo grá fi ca de la Ca pi tal Fe de ral Se rie 10 IN DEC, 1999.

La Ley 20771 (23737) se re gis tra a par tir del año 1982.

182 pa blo a. bul courf

183la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Cua dro 8

Pro me dio Dia rio de los he chos de lic tuo sos por año se gún ti po de de li to. Años 1980­1985­1990/1998.

Fuen te: Di rec ción Ge ne ral de Es ta dís ti ca y Cen sos (G.C .B.A.) so bre ba se de da tos del Re gis tro Na cio nal de Rein ci den cia y Es ta dís ti ca Cri mi nal (Mi nis­te rio de Jus ti cia de la Na ción). Pa ra cál cu lo po bla cio nal se uti li zó co mo fuen te Si tua ción de mo grá fi ca de la Ca pi tal Fe de ral Se rie 10 IN DEC, 1999.

La Ley 20771 (23737) se re gis tra a par tir del año 1982.

184 pa blo a. bul courf

Cua dro 9

Es truc tu ra por cen tual de los he chos de lic tuo sos por año se gún ti po de de li to. Años 1980­1985­1990/1998.

Fuen te: Di rec ción Ge ne ral de Es ta dís ti ca y Cen sos (G.C .B.A.) so bre ba se de da tos del Re gis tro Na cio nal de Rein ci den cia y Es ta dís ti ca Cri mi nal (Mi nis­te rio de Jus ti cia de la Na ción). Pa ra cál cu lo po bla cio nal se uti li zó co mo fuen te Si tua ción de mo grá fi ca de la Ca pi tal Fe de ral Se rie 10 IN DEC, 1999.

La Ley 20771 (23737) se re gis tra a par tir del año 1982.

En tre tan to, ca be se ña lar que la ma yor par te de las víc ti mas de los de li tos ca lle je ros pro vie nen de los sec to res so cia les más ca ren cia dos. En 1997, del to tal de los en tre vis ta dos que di je ron ser víc ti mas de un ro bo con vio len cia, el 11,3 % per te ne cía al es tra to so cial ba jo; el 7,9 %, al es tra to me dio; y el 7,2 %, al es tra to al to. Ade más, el de li to ca lle je ro tien de a con­cen trar se geo grá fi ca men te en las áreas y re gio nes so cial men te más ca ren cia das y de gra da das del es pa­cio ur ba no. Es de cir, son los sec to res más po bres de la po bla ción quie nes su fren con ma yor vi ru len cia los pro ble mas so cia les, eco nó mi cos y po lí ti cos de ri va dos del au men to de lic ti vo y, es pe cí fi ca men te, de la cri mi­na li dad que se de sa rro lla a tra vés de me dios vio len­tos y que es per pe tra da por sec to res mar gi na les pro­ve nien tes de la cla se me dia pau pe ri za da o de los pro pios sec to res ba jos de ses truc tu ra dos.

Por su la do, tam bién au men tó la cri mi na li dad pro­ta go ni za da por com ple jas or ga ni za cio nes de lic ti vas que cuen tan con un am plio des plie gue lo gís ti co y ope ra ti vo, y cu ya ac ti vi dad ilí ci ta ge ne ra un al to ni vel de ren di mien to eco nó mi co (Si mo net ti; 1998), co mo el trá fi co ile gal de dro gas y de ar mas, el la va do de di ne­ro pro ve nien te de ac ti vi da des ile ga les, el ro bo y “do bla je” de au to mo to res, las mo da li da des de ro bo co me ti das por los de no mi na dos “pi ra tas del as fal to”, los asal tos a ban cos y ca mio nes blin da dos de tras la­do de cau da les, etc. Del mis mo mo do, du ran te la dé ca da del no ven ta, se han mul ti pli ca do sig ni fi ca ti va­men te los he chos de co rrup ción co me ti dos por en cum bra dos fun cio na rios y go ber nan tes así co mo tam bién di ver sas for mas de con tra ban do, eva sión im po si ti va y frau de. Es tas mo da li da des de “al ta” cri­mi na li dad po seen in clu si ve ra mi fi ca cio nes, vín cu los y/o des plie gue re gio nal e in ter na cio nal, y no ne ce sa­ria men te se en cuen tran vin cu la das en for ma di rec ta a las con di cio nes de pau pe ri za ción so cial si no, más

185la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

Delitocomplejo

bien, a la re gio na li za ción y/o glo ba li za ción de cier tos flu jos pro duc ti vos, fi nan cie ros y de co mer cia li za ción y, prin ci pal men te, al fun cio na mien to de cier tos cir­cui tos ins ti tu cio na les de go bier no y a los sec to res so cia les y po lí ti ca men te do mi nan tes, tal co mo pu do ob ser var se du ran te la an te rior ges tión me ne mis ta.

En su ma, el in cre men to de la mar gi na li dad y de la cri mi na li dad no sig ni fi ca que exis ta una re la ción cau­sal –di rec ta o in di rec ta­ en tre po bre za y cri men o, más pre ci sa men te, en tre au men to de la po bre za y au men­to del cri men. Las con duc tas vio len tas, el de li to y las ac ti vi da des cri mi na les exis ten y se de sen vuel ven en cual quier es tra to, cla se o sec tor so cial y la enor me di ver si dad de los ac tos vio len tos y de los de li tos en cuan to a su ti po, mo da li dad de de sa rro llo, cau sas per so na les y gru pa les, efec tos y con se cuen cias no es tá di rec ta men te vin cu la da a la per te nen cia so cial a un sec tor, cla se o es tra to de ter mi na do. No obs tan te, es el au men to de los de li tos vio len tos co me ti dos por mar gi na les ur ba nos lo que en la ac tua li dad ge ne ra la ma yor preo cu pa ción de la ciu da da nía en ge ne ral, pues to que con fi gu ra un ti po es pe cí fi co de cri mi na li­dad “es pec ta cu lar” (Sain; 1999), no ta ble men te vi si ble, de efec tos tan gi bles e in me dia tos so bre las víc ti mas y que es ob je to del más con tun den te re cha zo mo ral y so cial. A su vez, el cre ci mien to del co mer cio ile gal de ar mas y de es tu pe fa cien tes, par ti cu lar men te en tre los sec to res mar gi na les, fa vo re ció el in cre men to de la de lin cuen cia y exa cer bó la vio len cia de los de li tos. La in me dia tez y fa ci li dad en el ac ce so a las dro gas y las ar mas con fi gu ra un con di cio nan te fun da men tal pa ra la vio len cia de los de li tos. En ra zón de ello, los cri mi­na les que pro vie nen de los sec to res ur ba nos mar gi na­les, por li mi ta cio nes so cia les de ri va das del gra do de vul ne ra bi li dad eco nó mi ca, po lí ti ca y cul tu ral que so por tan, tien den a es tar más su je tos al em pleo de la vio len cia co mo me dio cri mi nal que los de no mi na dos

186 pa blo a. bul courf

cri mi na les de “guan tes blan cos”. Ello no sig ni fi ca que la po bre za sea la cau sa prin ci pal de la de lin cuen cia. En ver dad, la ob je ti va ción de ese per ver so y pe li gro so vín cu lo en tre po bre za y cri men tien de a opa car las in ter pre ta cio nes in te gra les de la pro ble má ti ca y nos ubi ca en la an te sa la de la “cri mi na li za ción de los po bres”, obs tru yen do la po si bi li dad de for mu lar y lle­var a ca bo al ter na ti vas efi ca ces pa ra pre ve nir so cial e ins ti tu cio nal men te la mar gi na ción, la vio len cia y, fi nal men te, el de li to.

Aho ra bien, pa ra le la men te a las ten den cias se ña la­das, en la Ciu dad de Bue nos Ai res se asis te en es ta úl ti ma dé ca da a un au men to tam bién sos te ni do de la sen sa ción de in se gu ri dad. És ta no se vin cu la au to má­ti camente con el ni vel de cri mi na li dad. Las re la cio nes en tre el as pec to ob je ti vo y el as pec to sub je ti vo de la se gu ri dad ur ba na son com ple jas y se ha llan re cí pro ca­men te con di cio na das. En la sen sa ción de in se gu ri dad in ci den di ver sos fac to res que im pac tan sig ni fi ca ti va­men te so bre la cons truc ción del te mor fren te a la cri­mi na li dad. Di chos fac to res pue den de ri var del ries go efec ti vo de ser víc ti ma de un de li to pro du ci do o in mi­nen te o bien pue den re sul tar de otras si tua cio nes que, más bien, tie nen que ver con di fe ren cias de gé ne ro, edu ca ti vas, eco nó mi cas, de edad, de lu gar de re si den­cia, etc. En con tex tos de cri sis so cial co mo los ex pe ri­men ta dos por nues tra so cie dad, las per so nas vi ven en una si tua ción de in se gu ri dad re cu rren te y de in cer ti­dum bre per ma nen te. Pa ra esas per so nas y, en par ti cu­lar, pa ra aque llas más ca ren cia das o pa ra aque llas en pro ce so de em po bre ci mien to, se ha ce im pe rio so crear un cli ma de es ta bi li dad y pro tec ción. Es de cir, el de seo de es ta bi li dad pre va le ce, des pla zan do otras pre fe ren­cias a un pla no se cun da rio, to do lo cual se com bi na con una re cu rren te de man da de pro tec ción. En de fi ni­ti va, es ta per cep ción, en gran par te mo ti va da en la ame na za tan gi ble a la in te gri dad fí si ca y a la se gu ri dad

187la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

eco nó mi ca, se re fie re tan to a las con di cio nes ma te ria­les de vi da co mo a la se gu ri dad sim bó li ca y nor ma ti va. En un con tex to así, el cre ci mien to de la cri mi na li dad y, más aún, de los de li tos vio len tos es vi vi do co mo una cues tión cier ta men te vul ne ra to ria de aquel de seo y de la con se cuen te de man da de es ta bi li dad y pro tec ción.

To das las en cues tas de opi nión pú bli ca rea li za das en los úl ti mos años dan cuen ta de que la in se gu ri dad fren te al de li to es la se gun da preo cu pa ción so cial de los por te ños, lue go de la de so cu pa ción. Se gún la em pre sa Ga llup, en tre ju nio y agos to de 1999, 3 de ca da 10 por te ños han co men za do a re cu rrir a los ve ci­nos pa ra que les cui den su ca sa o com pra ron pe rros pa ra pro te ger su vi vien da o pu sie ron re jas en sus ven­ta nas o de ja ron de sa lir de no che. Los com por ta mien­tos de au to pro tec ción fren te al de li to, más allá de su efec ti vi dad pre ven ti va, re di men sio nan com ple ta men te las ru ti nas de la vi da co ti dia na, pre sen tan do en cier­tos ca sos al gu nos efec tos no de sea dos, ta les co mo el aban do no del es pa cio pú bli co y el sur gi mien to de una “men ta li dad de for ta le za” que im pi de vi vir pa cí fi ca y tran qui la men te en la Ciu dad de Bue nos Ai res. Asi­mis mo, ello re fle ja el pro fun do des pres ti gio por el que atra vie san las ins ti tu cio nes ju di cia les y po li cia les. Se gún las ya ci ta das en cues tas de vic ti mi za ción lle va­das a ca bo por la Di rec ción Na cio nal de Po lí ti ca Cri­mi nal, en 1995, la ta sa de de nun cias de de li tos con tra la pro pie dad en la CA BA era del 38,6 %. En 1997, di cha ta sa des cen dió a 30,6 %; y, en 1998, vol vió a as cen der a 37,3 %, sin al can zar en esa oca sión los ni ve les pre ce den tes de 1995. Es de cir, du ran te esos años, so lo uno de ca da tres de li tos con tra la pro pie­dad que se pro du cían en la CA BA fue ron de nun cia dos por sus víc ti mas. Ello, en ver dad, re ve la la des con­fian za pú bli ca en la ins ti tu ción po li cial así co mo tam­bién en el sis te ma pe nal. Cuan do los en tre vis ta dos son pre gun ta dos so bre los mo ti vos de la no de nun cia,

188 pa blo a. bul courf

Opi nión pú bli ca y delito

la des con fian za pú bli ca se ha ce ma ni fies ta. En 1997, el 38% afir mó que no de nun ció por que “la po li cía no hu bie ra he cho na da”; el 3,2 %, por que “la jus ti cia no hu bie ra he cho na da”; el 2,8 %, por “mie do o dis gus to fren te a la po li cía”; y, el 2,7 %, por que “la po li cía de sa­con se jó, de sa len tó la de nun cia”.

La cre cien te in se gu ri dad, tan to ob je ti va co mo sub je ti va se re troa li men ta po si ti va men te si ob ser va­mos la re la ción en tre de li tos y con de nas en nues tro país. Si bien los de li tos han cre ci do apro xi ma da men­te un 500% en tre la dé ca da del se ten ta y fi nes de la dé ca da del no ven ta las con de nas se han man te ni do más o me nos cons tan tes. En el si guien te cua dro po dre mos ob ser var la re la ción men cio na da:

Cua dro 10

Ar gen ti na. De li tos y con de nas (1971-1990)

Años 1971 1975 1980 1985 1990 1995 1999

De li tos 263141 320216 227578 428720 561150 710467 1056421

Con de nas 19210 15730 23466 15301 16262 19172 13263

FUEN TE: Di rec ción Na cio nal de Po lí ti ca Cri mi nal.

189la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

En la in for ma ción ex pre sa da po de mos no tar cla­ra men te que en la Ciu dad de Bue nos Ai res ha au men ta do sos te ni da men te la cri mi na li dad co mo tam bién va ria do par te del ac cio nar de lic ti vo. Es te pro ce so se ve acom pa ña do por con di cio nes so cia les ad ver sas de au men to de la po bre za y ex clu sión so cial y cul tu ral. A su vez la Ciu dad de Bue nos Ai res no pue de con ce bir se co mo un en te ais la do del ám bi to geo grá fi co que la cir cun da; y pa ra dó ji ca men te, el Gran Bue nos Ai res ca ta li za par te de las peo res con­di cio nes so cia les y tam bién un sos te ni do au men to de la cri mi na li dad.

Es ta rea li dad so cial se com ple men ta con una fuer te per cep ción de in se gu ri dad sub je ti va por par te de la ciu da da nía ali men ta da, en gran me di da, por la ac ción de los me dios de co mu ni ca ción, los cua les co la bo ran en po ner a la te má ti ca en el cen tro del de ba te pú bli co. La men ta ble men te es ta si tua ción tien de a una ma yor frag men ta ción cul tu ral, a una fuer te ano mia de fen si va y a la es tig ma ti za ción de los sec to res más ca ren cia dos, pin tan do un tris te cua dro so cial cu yas pin ce la das más grue sas son la dis cri mi­na ción, la in se gu ri dad y la po bre za so bre un lien zo de fal ta de ins ti tu cio nes y va lo res com par ti dos

6.­ A mo do de fi nal sin con clu sio nes

Es ta mos asis tien do en la so cie dad ar gen ti na en ge ne ral y en par ti cu lar tam bién en la Ciu dad de Bue­nos Ai res a un in cre men to real tan to de los de li tos co mo de la per cep ción sub je ti va de los mis mos por par te de la ciu da da nía.

Es tos cam bios no só lo con sis ten en una cues tión cuan ti ta ti va, si no que, bá si ca men te, han mar ca do nue vas for mas de cri mi na li dad que tien den a agra­var la ins tru men ta ción cre cien te del em pleo de la vio len cia y el uso de dro gas.

190 pa blo a. bul courf

A es tas mo da li da des del cri men “es pec tá cu lo”, hay que agre gar les el de no mi na do “cri men de cue llo blan co”, mar ca do prin ci pal men te por la co rrup ción, y más gra ve men te aun, por la eva sión im po si ti va. Sin em bar go gran par te de la po bla ción no per ci be a es tas mo da li da des de lic ti vas con la mis ma gra ve dad que a un ro bo con uti li za ción de ar mas.

A es tas for mas de vio len cia “de lic ti vas” hay que agre gar le otro ti po de vio len cia no con de na da por los có di gos pe na les de ti po es truc tu ral que lle va a gran par te de la po bla ción a si tua cio nes de ex tre ma po bre za, ex clu sión y mar gi na li dad. Si bien la Cons ti­tu ción de la Na ción Ar gen ti na cla ra men te in clu ye to dos los de re chos hu ma nos en igual dad de obli ga­to rie dad y la in ter de pen den cia en tre los mis mos, na die re cla ma el cum pli mien to de es tos prin ci pios o la vio la ción por omi sión de es tos de re chos fun da­men ta les por par te del Es ta do.

La dis mi nu ción de la cri mi na li dad en las prin ci­pa les ciu da des de los EE.UU. nos po nen de ma ni­fies to la re la ción exis ten te en tre és ta y las me jo ras de las con di cio nes so cia les y eco nó mi cas. Sin em bar go la efi ca cia y efi cien cia del ac cio nar po li cial pue de, co mo en el ca so de la ciu dad de Nue va York, traer apa re ja das fuer tes ac cio nes re pre si vas fo ca li­za das en los sec to res más mar gi na dos y ex clui dos, co mo así tam bién ba sar se en con cep cio nes cri mi­no ló gi cas que to can el ra cis mo y tra tan de jus ti fi car “cien tí fi ca men te” su ac cio nar so bre es tos sec to res.

En el ca so de la Ciu dad de Bue nos Ai res ob ser va­mos que el de te rio ro de las con di cio nes so cia les y la cri sis cul tu ral por las que atra vie sa to da la so cie dad ar gen ti na no son aje nas a una ciu dad, que a pe sar de po seer un in gre so per ca pi ta si mi lar al de los paí­ses eu ro peos más de sa rro lla dos, no es ca pa al cre­cien te em po bre ci mien to y ex clu sión so cia les.

El aban do no de la cla se po lí ti ca de las cues tio nes

191la pro ble Má ti ca de la se Gu ri dad públi ca...

ati nen tes a la se gu ri dad pú bli ca son un de no mi na­dor co mún tan to a ni vel na cio nal co mo pro vin cial des de los co mien zos de la de mo cra ti za ción has ta prin ci pios de 1998, don de es ta llan los sis te mas de se gu ri dad y co mien za una cre cien te per cep ción sub­je ti va del au men to de la cri mi na li dad por par te de la ciu da da nía y el con ti nuo tra ta mien to de la te má ti ca por par te de los me dios ma si vos de co mu ni ca ción.

Un aná li sis in te gral de la si tua ción de in se gu ri­dad de be con tem plar las con di cio nes so cia les, eco­nó mi cas y cul tu ra les so bre las cua les se ar ti cu lan las re la cio nes so cia les, sin caer en la es tig ma ti za ción de aque llos sec to res ex clui dos, los cua les, pa ra dó ji­ca men te re ci ben la ma yor cuo ta de vio len cia en am bos sen ti dos.

A su vez, las po lí ti cas de se gu ri dad pú bli ca a ser im ple men ta das de ben par tir de un aná li sis no re duc­cio nis ta de la com ple ja rea li dad so cial y de una con­cep ción de la se gu ri dad pú bli ca acor de a los prin ci­pios de mo crá ti cos y te nien do a los de re chos hu ma­nos y a la rea li za ción del hom bre co mo un fin y no co mo un obs tá cu lo al ejer ci cio de la apli ca ción del ac cio nar po li cial.

bi blio gra fía

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La se gu ri dad in ter na cio nal en tiem pos de glo ba li za ción: cri mi na li dad trans na cio nal, re gí me nes in ter na cio na les y rea li da des lo ca les.

Ma ria na Sou to Za ba le ta*

In tro duc ción

Cuan do se tra ba ja la cues tión de la se gu ri dad en la teo ría de las Re la cio nes In ter na cio na les, ge ne ral­men te se ha ce re fe ren cia a la de no mi na da “se gu ri­dad co lec ti va”, es de cir, a la se gu ri dad en ten di da de acuer do a los tra di cio na les có di gos de la teo ría rea­lis ta o a sus fre cuen tes re vi sio nes des de el ins ti tu cio­na lis mo o el neoins ti tu cio na lis mo li be ral. No re sul ta tan fre cuen te su tra ta mien to des de el pun to de vis ta del cri men trans na cio nal, es de cir un es tu dio de la se gu ri dad no en tér mi nos de la di ná mi ca del con flic­to in te res ta tal si no más bien en tér mi nos trans na cio­na les. De he cho, si aban do na mos las li mi ta cio nes ana lí ti cas de la anar quía walt zia na y op ta mos por una com pren sión del sis te ma in ter na cio nal en tér­mi nos de una es truc tu ra es cin di da (je rar quía/a nar­quía), la cues tión de la se gu ri dad de fi ni da en otros tér mi nos re sul ta rá sin du da más re le van te.

En tal sen ti do, es útil re cu rrir a la con cep tua li za­ción que rea li za Car los Es cu dé res pec to del sis te ma in ter na cio nal.1 De acuer do al au tor, el sis te ma in ter­

197

* Pro fe so ra­In ves ti ga do ra de la Uni ver si dad de Bel gra no.1 Es cu dé, Car los; "El Rea lis mo de los Es ta dos Dé bi les", Bue­

nos Ai res, GEL, 1995; "Mer ce na rios del fin de mi le nio: Es ta dos Uni dos, Eu ro pa y la pro li fe ra ción de ser vi cios mi li ta res pri va dos"; Bue nos Ai res, Edi to rial de Bel gra no, 1999; "Es ta do del Mun do"; Bue nos Ai res, Edi to rial Ariel Pla ne ta, 1999.

na cio nal po see una es truc tu ra "es cin di da", en la que es po si ble en con trar tres ti pos de es ta dos: es ta dos que man dan, es ta dos que obe de cen, y es ta dos re bel­des que, sin te ner el po der ne ce sa rio pa ra per te ne cer al gru po se lec to que sien ta las re glas del jue go, se nie gan a obe de cer. De es te mo do, de acuer do al au tor, los es ta dos se di fe ren cian no só lo en tér mi nos de su po der y sus ca rac te rís ti cas eco nó mi cas, po lí ti­cas y cul tu ra les, si no que ade más, ca da uno de ellos po see fun cio nes di fe ren cia das den tro del sis te ma in te res ta tal. Y es tas fun cio nes di fe ren cia das se vin­cu lan a la ca pa ci dad de im po ner las re glas del jue go. Es ta pos tu ra en fren ta los tra di cio na les en fo ques de la Teo ría de las Re la cio nes In ter na cio na les. Así, los es ta dos no son “li ke units” en tan to ac to res del sis­te ma in te res ta tal co mo lo afir ma la es cue la neo rrea­lis ta de las Re la cio nes In ter na cio na les.2 Des de es ta pers pec ti va, el sis te ma in ter na cio nal po see una es truc tu ra des cen tra li za da y anár qui ca, y sus par tes (los es ta dos) son “li ke units” no au to ri za dos a man­dar ni obli ga dos a obe de cer. La di fe ren cia en tre ellos, res pon de en ton ces a las di fe ren cia les ca pa ci da des y no a su fun ción den tro del sis te ma.

Par tien do de es ta con cep ción del sis te ma in ter na­cio nal, en el pre sen te tra ba jo se bus ca de li near una se rie de re fle xio nes acer ca de una for ma di fe ren te de ana li zar la cues tión de la se gu ri dad in ter na cio nal, que tras cien da los tra di cio na les en fo ques cen trán do­se en pro ble má ti cas que afec tan la se gu ri dad glo bal, no ya des de un pun to de vis ta in te res ta tal. Se bus ca de mos trar que la cri mi na li dad trans na cio nal que afec ta a los dis tin tos or de nes na cio na les ha de sa rro­lla do una vi sión pre ven ti va y com ba ti va que tras­cien de ese mar co, y que im pli ca cla ra men te la apa ri­

198 Ma ria na sou to Za ba le ta

2 Waltz, Ken neth; "Teo ría de la Po lí ti ca In ter na cio nal"; Gru po Edi tor La ti noa me ri ca no; Bue nos Ai res, 1988.

ción de ór de nes nor ma ti vos múl ti ples ba jo la for ma de den sos re gí me nes in ter na cio na les. Ob via men te es te aná li sis lle va rá a cues tio nar nos qué en ten de­mos por se gu ri dad en tiem pos de glo ba li za ción, qué es lo que se bus ca pro te ger, y cuán efi ca ces re sul tan los es que mas de pre ven ción y con trol que se cons­tru yen a ni vel es ta tal e in te res ta tal. Por úl ti mo, se in ten ta rá es bo zar cuál es la si tua ción de nues tro país fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal y sus co rres pon dien tes re gí me nes in ter na cio na les.

Al gu nas apro xi ma cio nes teó ri cas

Com pren der la pro ble má ti ca de la se gu ri dad a par tir de la cri mi na li dad trans na cio nal y los re gí me nes in ter na cio na les que en su con se cuen cia se crean, re quie re el plan tea mien to de una se rie de apro xi ma­cio nes teó ri cas res pec to del sis te ma in ter na cio nal y sus prin ci pa les re glas de jue go.

Es cu dé plan tea que, a par tir de un aná li sis de la rea li dad in ter na cio nal ac tual, es po si ble ob ser var que exis te una pro fun da es ci sión en el se no de la es truc tu ra del or den in ter na cio nal y sus re glas del jue go. “To dos los sis te mas de la OTAN, la to ta li dad del He mis fe rio Oc ci den tal, to da la Eu ro pa oc ci den tal y cen tral, Aus tra lia, Nue va Ze lan da, Ja pón y par tes del Afri ca, Me dio Orien te y Asia, se en cua dran en un sis te ma in te res ta tal je rár qui co li de ra do por los Es ta­dos Uni dos, cu yos lu gar te nien tes son Gran Bre ta ña, Fran cia y Ale ma nia. Sin em bar go, a es te sis te ma in te res ta tal je rár qui co de Oc ci den te se le en fren ta un sis te ma anár qui co en ca be za do por las gran des po ten cias Ru sia y Chi na, y don de tam bién ca bría in cluir a las nue vas po ten cias nu clea res In dia y Pa kis tán, y Es ta dos pa ria ta les co mo Co rea del Nor­te, Irak, Irán, Si ria, Li bia, Su dán y Af ga nis tán. Es te sis te ma in te res ta tal es anár qui co en su in te rior, por­

199la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

Es ci sión de la es truc tu ra del or den in ter na cio­nal

que al con tra rio del sis te ma je rár qui co de Oc ci den te no exis te en él una je rar quía de man do (aun que ha ya enor mes dis pa ri da des de po der), y por que al gu nos de sus miem bros son acé rri mos ene mi gos en tre sí. Así, es po si ble afir mar que den tro de es te sis te ma sub sis te el mo de lo walt zia no de anar quía, tan to co mo rea li dad co mo ideal nor ma ti vo”.3

Es ta con cep tua li za ción nos per mi te ol vi dar por un mo men to los tra di cio na les di le mas de la se gu ri­dad, pa ra pa sar a ocu par nos de la mis ma en otros tér mi nos. Ubi cán do nos ba jo la par te in ci pien te men te je rár qui ca de la es cin di da es truc tu ra del sis te ma in ter na cio nal, es in ne ga ble ob ser var que el mun do ha cam bia do. Una de las ma ni fes ta cio nes más cla ras re sul ta de la ob ser va ción de que múl ti ples or de nes na cio na les e in ter na cio na les se en tre cru zan en la re gu la ción de am plios do mi nios de la vi da. Es to im pli ca que ya no re sul ta tan sim ple ubi car al es ta do co mo vér ti ce de la pi rá mi de nor ma ti va. En tér mi nos de Wol fe, "si pen sa mos que la vi da co lec ti va es tá su je ta a múl ti ples ór de nes nor ma ti vos su per pues tos den tro del mis mo es pa cio te rri to rial y eco nó mi co ne ce si ta mos una com pren sión más com ple ja de la po lí ti ca mun dial".4

Des de es ta pers pec ti va, el cri men trans na cio nal apa re ce co mo uno de los ca sos con cre tos en los que la exis ten cia de múl ti ples cen tros de au to ri dad se ha ce ma ni fies ta. Y es des de es ta pers pec ti va que un aná li sis ag gior na do de los re gí me nes in ter na cio na les y su efi ca cia se ha ce ne ce sa rio. Pre ci sa men te los re gí­me nes in ter na cio na les apa re cen cuan do se pre sen­tan al tos flu jos de tran sac ción a tra vés de las fron te­

200 Ma ria na sou to Za ba le ta

3 Es cu dé, Car los; “Es ta do del mun do”, op. Cit.4 Wol fe, Ro bert: "Ren de ring un to Cae sar. How Le gal Plu ra lism

and Re gi me Theory help in un ders tan ding mul ti ple cen tres of po wer"; pa per pre sen ted at the Trends: Mul ti ple Cen tres of Po wer Works hop, Ca na da, May 13, 1999.

ras. Es to ex pli ca cla ra men te que la emer gen cia de los mis mos se ha ya da do de for ma pri mi ge nia en las áreas de la na ve ga ción, las te le co mu ni ca cio nes y el co mer cio. Cuan do el cri men ad quie re el ca rác ter de trans na cio nal, y cuan do por su me to do lo gía y efec tos se in vo lu cran di fe ren tes ju ris dic cio nes na cio na les, la apa ri ción de un den so ré gi men in ter na cio nal pa ra en fren tar lo no es sor pren den te. Es así que la glo ba li­za ción, la trans na cio na li dad y los re gí me nes in ter na­cio na les apa re cen co mo las coor de na das cen tra les por las que es po si ble ana li zar la pro ble má ti ca de la se gu ri dad en otros tér mi nos. A es tas coor de na das sub ya ce ob via men te la cues tión de los múl ti ples ór de nes de au to ri dad. "La glo ba li za ción no crea una si tua ción nue va, me ra men te po ne a des cu bier to la fic ción de que el mun do pue de ser par ce la do en es ta­dos te rri to ria les cu yas le yes for ma les ofi cia les tie nen un po der re gu la to rio ab so lu to... De be mos re co no cer que el es ta do no es la úni ca fuen te de la ley, y que el man te ni mien to del im pe rio de la ley no re quie re la crea ción de un or den su pra na cio nal uni for me...."5

La cri mi na li dad trans na cio nal co mo nue va di men sión de la se gu ri dad in ter na cio nal

La for ma pro pues ta de ana li zar la se gu ri dad in ter­na cio nal ac tual no pre su po ne que la cri mi na li dad trans na cio nal sea un fe nó me no nue vo y des co no ci­do. En rea li dad, uno pue de ras trear in di cios de ac ti­vi da des cri mi na les com ple jas más allá de los úl ti­mos años, del mis mo mo do que se pue de ha blar de ten den cias glo ba li za do ras en di fe ren tes épo cas de la his to ria de la hu ma ni dad. De la mis ma for ma en que la glo ba li za ción ac tual ad quie re ca rac te rís ti cas pe cu lia res cuan ti ta ti va men te y cua li ta ti va men te es

201la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

5 Wol fe, Ro bert; op. cit.

Cri men trans na­cio nal

fac ti ble afir mar que la cri mi na li dad trans na cio nal ha ad qui ri do en los úl ti mos años ca rac te rís ti cas sin pre ce den tes. Sus mé to dos, pe ro prin ci pal men te sus con se cuen cias en tér mi nos eco nó mi cos y la im po si­bi li dad de com ba tir la au tó no ma men te, son los que des pier tan la preo cu pa ción cre cien te de los es ta dos más po de ro sos en la ac tua li dad. De es te mo do, se arri ba al re co no ci mien to de que el pro ble ma no se li mi ta a es ta dos con si de ra dos in di vi dual men te y que, en con se cuen cia, el fe nó me no no pue de ser en fren ta do por ju ris dic cio nes úni cas.

Ba jo el mar co pro pues to, dos ten den cias pa re cen ca rac te ri zar a la de no mi na da cri mi na li dad com ple ja en la ac tua li dad. En pri mer lu gar una ten den cia a so bre pa sar los lí mi tes te rri to ria les del es ta do, in vo­lu cran do en su de sa rro llo más de una ju ris dic ción te rri to rial. En se gun do lu gar, una ten den cia a con­for mar se en tér mi nos de or ga ni za cio nes com ple jas. De acuer do a Blan co Cor de ro, "una de las no tas re le van tes de la evo lu ción ac tual de la de lin cuen cia es el pa so de una cri mi na li dad in di vi dual a otra más cor po ra ti va, or ga ni za da.... De bi do al afán fun da­men tal men te lu cra ti vo que ins pi ra a las or ga ni za cio­nes cri mi na les, y a las opor tu ni da des que pa ra ello ofre ce el mer ca do glo bal, ta les gru pos tien den a ac tuar a ni vel in ter na cio nal, tra tan do de ren ta bi li zar al má xi mo sus ac ti vi da des de lic ti vas".6 No ne ce sa­ria men te to do de li to que tras pa sa las fron te ras de un es ta do vie ne eje cu ta do por par te de or ga ni za cio­nes cri mi na les. Sin em bar go, da da la com ple ji dad de ta les ma nio bras en la ma yo ría de los ca sos se pre­sen ta ba jo la for ma de cri men or ga ni za do.

Con res pec to a la ca rac te rís ti ca de trans na cio na­li dad, el Pro yec to de Con ven ción de las Na cio nes

202 Ma ria na sou to Za ba le ta

6 Blan co Cor de ro, Isi do ro; “El de li to de blan queo de ca pi ta les”; Aran za di Edi to rial, Pam plo na, 1997.

Uni das con tra la de lin cuen cia or ga ni za da tras na cio­nal en tien de que el ca rác ter tras na cio nal de un de li­to se con fi gu ra cuan do el mis mo se co me te en más de un es ta do, o cuan do se co me te den tro de un so lo es ta do pe ro una par te sus tan cial de su pre pa ra ción, pla ni fi ca ción, di rec ción o con trol se rea li za en otro es ta do.7 La lis ta de de li tos sus cep ti bles de al can zar es ta ca rac te rís ti ca de trans na cio na li dad es ca da vez más am plia. A mo do de re fe ren cia pue den men cio­nar se los de li tos con si de ra dos co mo más re le van tes de acuer do a la Es tra te gia de con trol del Cri men In ter na cio nal de los Es ta dos Uni dos: nar co trá fi co, te rro ris mo in ter na cio nal, con tra ban do de per so nas, frau de fi nan cie ro, la va do de di ne ro, de li tos in for má­ti cos, es pio na je in dus trial, co rrup ción, trá fi co de ar mas, con tra ban do de ma te rial nu clear y bio ló gi co, de li tos am bien ta les, trá fi co de se res hu ma nos.8

La ló gi ca de las or ga ni za cio nes cri mi na les pue de com pren der se fá cil men te de acuer do a cri te rios de ma xi mi za ción de los be ne fi cios de ri va dos de la co mi­sión de de li tos. En cier to sen ti do, pa re ce ló gi co in ten tar ana li zar las or ga ni za cio nes trans na cio na les con si mi lar ra cio na li dad a la que se ana li zan las es tra te gias de las em pre sas trans na cio na les en ge ne­ral. Co mo sos tie ne Wi lliams "des de que las or ga ni za­cio nes cri mi na les trans na cio na les son en ti da des que bus can la ma xi mi za ción de be ne fi cios y la re duc ción de ries gos, no es sor pren den te que se in vo lu cren en alian zas es tra té gi cas. La coo pe ra ción en tre es tas or ga ni za cio nes es una ac ti vi dad na tu ral par ti cu lar­

203la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

7 Pro yec to re vi sa do de con ven ción de las Na cio nes Uni das con tra la de lin cuen cia or ga ni za da trans na cio nal; Asam blea Ge ne­ral, Co mi té es pe cial en car ga do de ela bo rar una con ven ción con tra la de lin cuen cia or ga ni za da tras na cio nal, Dé ci mo pe río do de se sio­nes, Vie na, 17 al 28 de ju lio de 2000.

8 Uni ted Sta tes In ter na tio nal Cri me Con trol Stra tegy, Ju nio de 1998.

Or ga ni za­cio nes cri mi na les

men te por que com par ten el pro ble ma co mún de sor­tear la apli ca ción de la ley y las re gu la cio nes na cio­na les."9

De es te mo do, la cri mi na li dad trans na cio nal ad quie re ca rac te rís ti cas com ple jas y muy di ná mi cas que vie nen po si bi li ta das y alen ta das por los de sa rro­llos en trans por tes, tec no lo gía y co mu ni ca cio nes que acom pa ñan a la glo ba li za ción. "Las or ga ni za cio nes con tem po rá neas son adap ta bles, so fis ti ca das, ex tre­ma da men te opor tu nís ti cas y es tán in mer sas en una am plia red de ac ti vi da des le ga les e ile ga les. Mien tras aún es tán in vo lu cra das en un ni vel más ba jo con el trá fi co de dro gas, la pros ti tu ción, el con tra ban do y la ex tor sión, han ex pan di do sus ac ti vi da des a un ni vel cua si­cor po ra ti vo en el que son ac ti vos en gran es ca­la en frau de en ma te ria de se gu ros, de pre da ción de re cur sos na tu ra les, cri men am bien tal, con tra ban do de mi gran tes, frau de ban ca rio, frau de im po si ti vo y co rrup ción. Ade más, el uso fre cuen te del di ne ro ob te ni do de sus ac ti vi da des ile ga les pa ra le gi ti mar lo les per mi te la var di ne ro ob te nien do aún más be ne fi­cios".10

Es pre ci sa men te es te ca rác ter que ha ido asu­mien do, es pe cial men te en tér mi nos eco nó mi cos, el que ha pues to a la cri mi na li dad trans na cio nal den­tro de los te mas más re le van tes de la agen da in ter­na cio nal. De he cho, la Cum bre del G8 en el Rei no Uni do ubi có a la cri mi na li dad trans na cio nal co mo uno de los tres ma yo res de sa fíos que en fren ta el mun do en la ac tua li dad. Con si de ran do so la men te el de li to de nar co trá fi co en con tra mos que el mis mo ge ne ró en los úl ti mos dos años más de 400.000

204 Ma ria na sou to Za ba le ta

9 Wi lliams, Phil; “Tras na tio nal Cri mi nal Or ga ni za tions: Stra te­gic Allian ces”; Was hing ton Quar terly, 1994.

10 “Tras na tio nal Cri mi nal Ac ti vity”; Ca na dian Se cu rity Ser vi­ce, No viem bre de 1998.

mi llo nes de dó la res de ga nan cias, in gre sos que re pre sen tan ca si un 8% del to tal del co mer cio mun­dial en un mis mo pe río do.11

Las ci fras se ven ab so lu ta men te in cre men ta das si se agre gan a los da tos an te rio res las ga nan cias de otros de li tos de ca rác ter trans na cio nal, que si bien ocu pan me no res lu ga res en el dis cur so in ter na cio nal han ad qui ri do una gran re le van cia en los úl ti mos años. Ob via men te que cual quier da to es ta dís ti co re la cio na do con la cri mi na li dad trans na cio nal re sul­ta de muy di fí cil es ti ma ción. Sin em bar go, es fac ti ble to mar co mo in di ca dor el la va do de di ne ro pro ve nien­te de ac ti vi da des de lic ti vas. De acuer do a una es ti­ma ción del Di rec tor del FMI, Mi chael Cam des sus, el vo lu men glo bal del la va do de di ne ro re pre sen ta ría de un 2 a un 5% del pro duc to bru to mun dial, al go así co mo 600.000 mi llo nes de dó la res.12

Más allá de la gra ve dad de las ci fras con si de ra das glo bal men te, si se ana li za la pro ble má ti ca des de la pers pec ti va de los es ta dos po de ro sos, sur ge cla ra­men te el mo ti vo por el que los mis mos han pro pi cia­do la den sa red de re gí me nes in ter na cio na les pa ra en fren tar a la cri mi na li dad in ter na cio nal. De acuer­do a es ti ma cio nes de la Or ga ni za ción de las Na cio nes Uni das, el cos to de la ac ti vi dad cri mi nal trans na cio­nal pa ra los es ta dos de sa rro lla dos es apro xi ma da­men te de un 2% del pro duc to bru to anual.13 Pa ra el ca so de los Es ta dos Uni dos, se es ti ma que la ven ta de alu ci nó ge nos pro du ce unos 50.000 mi llo nes de dó la res anua les, de los cua les apro xi ma da men te un 50% es blan quea do o trans por ta do ha cia Mé xi co y

205la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

11 Do cu men to pu bli ca do por el Pro gra ma de Na cio nes Uni das pa ra la Fis ca li za ción In ter na cio nal de Dro gas, año 1999.

12 The Na tio nal Mo ney Laun de ring Stra tegy for 2000, Uni ted Sta tes, March 2000.

13 “Tras na tio nal Cri mi nal Ac ti vity”; Ca na dian Se cu rity Ser vi­ce, No viem bre de 1998.

La va do de di ne ro

Co lom bia, a ve ces a tra vés de ter ce ros paí ses.14 En cuan to al la va do de di ne ro se es ti ma que to man do co mo ci fra glo bal el mo des to nú me ro de 300.000 mi llo nes anua les, 110.000 son la va dos en Es ta dos Uni dos.15 De acuer do a Blan co Cor de ro, “el GA FI es ti ma las ven tas de co caí na, he roí na y can na bis en Es ta dos Uni dos y Eu ro pa en 122.000 mi llo nes de dó la res, de los que en tre un 50­70%, es to es, unos 85.000 mi llo nes de dó la res po drían es tar dis po ni bles anual men te pa ra el blan queo. El trá fi co de dro gas, si bien es uno de los ne go cios más lu cra ti vos, no es el úni co que ge ne ra cuan tio sos be ne fi cios. En los Es ta­dos Uni dos se ha es ti ma do que en tre un ter cio y la mi tad de los pro duc tos de lic ti vos que in gre san en las ins ti tu cio nes fi nan cie ras no pro ce den de las dro gas, si no de otros de li tos ta les co mo el jue go, el con tra­ban do, la por no gra fía, prés ta mos usu ra rios, frau de, co rrup ción y de li tos con tra la ha cien da pú bli ca. Otros cál cu los re fle jan que al re de dor de un 25% de los pro duc tos ile ga les que en tran en el sis te ma fi nan cie ro glo bal no pro ce den del trá fi co de dro­gas”.16

Los re gí me nes in ter na cio na les fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal

Son pre ci sa men te el ca rác ter trans na cio nal del fe nó­me no ba jo es tu dio, y su im por tan te sig ni fi ca ción eco nó mi ca, los que han pro vo ca do el na ci mien to de una den sa red de re glas, nor mas, prác ti cas y pro ce­di mien tos que in ten tan cu brir las va ria das aris tas de la cri mi na li dad trans na cio nal. Los re gí me nes in ter­na cio na les na cen siem pre que exis tan flu jos de tran­sac cio nes a tra vés de las fron te ras. Res pon dien do a

206 Ma ria na sou to Za ba le ta

14 Nue vo He ral do Di gi tal, 24 de ma yo de 1998.15 Am bi to Fi nan cie ro, 23 de ma yo de 2000.16 Blan co Cor de ro, Isi do ro; op. Cit.

la teo ría tra di cio nal de re gí me nes es fac ti ble se ña lar que el na ci mien to de es tas re des res pon de a cla ros in te re ses de los es ta dos po de ro sos. En tal sen ti do, lo preo cu pan te re sul ta ser que las in men sas su mas de ri va das de la cri mi na li dad re co rren va rios cir cui­tos fi nan cie ros per dién do se en la te la de ara ña de las fi nan zas mun dia les.

Los re gí me nes in ter na cio na les se de fi nen co mo con jun tos de prin ci pios ex plí ci tos, nor mas, re glas y pro ce di mien tos de to ma de de ci sio nes al re de dor de los cua les con ver gen las ex pec ta ti vas de los ac to res en un área de ter mi na da de las re la cio nes in ter na cio­na les.17 Su ori gen, su de sa rro llo y sus trans for ma­cio nes han si do teo ri za das tan to des de el rea lis mo co mo del neo li be ra lis mo. En ta les teo ri za cio nes pa re­ce exis tir con sen so en el sen ti do de que en un mo men to ini cial su emer gen cia se re la cio na de mo do di rec to con la dis tri bu ción de po der ya sea en ten di do en tér mi nos glo ba les o por áreas de cues tio nes. Su de sa rro llo pos te rior es ma te ria de ma yo res con tro ver­sias, aun que ha si do de mos tra do cla ra men te que en oca sio nes el ré gi men pue de ad qui rir vi da pro pia con­vir tién do se en una va ria ble in ter vi nien te e in clu so in te rac tuan te res pec to de los fac to res cau sa les bá si­cos re la cio na dos con la dis tri bu ción de po der. Más allá de es tas di fe ren cias, el es tu dio tra di cio nal de los re gí me nes in ter na cio na les sue le con si de rar sus

207la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

17 Pa ra una com pren sión de la teo ría de re gí me nes in ter na cio­na les ver: Keo ha ne, Ro bert y Nye, Jo seph: "Po der e in ter de pen den­cia. La po lí ti ca mun dial en tran si ción"; Gru po Edi tor La ti noa me ri­ca no, Bue nos Ai res, 1988; Ca pí tu los III y VIII; Kras ner, Step hen: "Re gi mes and the li mits of rea lism: re gi mes as au to no mus va ria­bles", en Kras ner Step hen (ed.), In ter na tio nal Re gi mes, Cor nell Uni ver sity Press, It ha ca, 1986; Wol fe, Ro bert: "Ren de ring un to Cae sar. How Le gal Plu ra lism and Re gi me Theory help in un ders­tan ding mul ti ple cen tres of po wer"; pa per pre sen ted at the Trends: Mul ti ple Cen tres of Po wer Works hop, Ca na da, May 13, 1999.

Rea lis mo y neo li be­ra lis mo

ca rac te rís ti cas ob ser va bles. Es por eso que cuan do se bus ca de ter mi nar si los re gí me nes in ter na cio na les re sul tan efec ti vos, se ana li za si se al can zan los ob je­ti vos pro pues tos o si se ayu da a sus in te gran tes a al can zar me tas que de otro mo do no hu bie ran al can­za do o si con tri bu ye al en ten di mien to en tre los par ti­ci pan tes. Des de una pers pec ti va cons truc ti vis ta el aná li sis de los re gí me nes in ter na cio na les se en ri que­ce no ta ble men te a la ho ra de ex pli car las di fe ren tes ini cia ti vas in ter na cio na les sur gi das fren te a la cri mi­na li dad com ple ja. "El con cep to de re gí me nes in ter na­cio na les es un in ten to de cap tu rar la no ción de que la nor ma ti vi dad en un de ter mi na do do mi nio vie ne de al go más di fu so que de una or ga ni za ción con cre ta que pue de o no es tar en su cen tro... nues tro su pues­to ini cial es que el es tu dio de los tra ta dos y or ga ni za­cio nes for ma les no nos di cen de ma sia do res pec to de la vi da en un área te má ti ca es pe cí fi ca... De be mos es tar en con di cio nes de ver a las or ga ni za cio nes for­ma les en cla va das en una com ple ja red de in te rac cio­nes so cia les".18

Es de cir, ana li zar la im por tan cia de los re gí me­nes in ter na cio na les sur gi dos en los úl ti mos años fren te a la cri mi na li dad tras na cio nal im pli ca te ner en cuen ta dos di men sio nes. En pri mer tér mi no, sus ca rac te rís ti cas ob ser va bles: la den sa red de acuer­dos, me ca nis mos e ins ti tu cio nes ex plí ci tas con ve ni­das por los es ta dos fren te a la pro ble má ti ca en cues tión. En se gun do tér mi no, las prác ti cas im plí­ci tas que de vie nen de ta les acuer dos o que pro vie­nen de prác ti cas an te rio res. En tal sen ti do, al ana­li zar un ré gi men in ter na cio nal de be mos ob ser var tan to sus ma ni fes ta cio nes ex plí ci tas co mo sus prác ti cas im plí ci tas de mo do de de tec tar una di men sión for mal y una di men sión ma te rial en el

208 Ma ria na sou to Za ba le ta

18 Wol fe, Ro bert; op. cit.

de sen vol vi mien to de los mis mos. Des de ya que las ma ni fes ta cio nes for ma les de la

den sa red de re gí me nes ori gi na dos fren te a la cri mi­na li dad trans na cio nal es una cues tión mu cho más sim ple de ob ser var. A mo do de ejem plo, los re gí me­nes in ter na cio na les en ma te ria de pre ven ción del nar co trá fi co o en ma te ria de pre ven ción y con trol del la va do de di ne ro pro ve nien te de ac ti vi da des de lic ti­vas se com po nen de una den sa red de ins ti tu cio nes, me ca nis mos y acuer dos in te res ta ta les, que van des­de me ras de cla ra cio nes de com pro mi so has ta com­ple jos me ca nis mos de eva lua ción mu tua. En la ma yo ría de los ca sos, es ta den sa red de acuer dos abar ca tan to ini cia ti vas in ter na cio na les ba jo el man­to de la Or ga ni za ción de Na cio nes Uni das, co mo acuer dos re gio na les co mo los exis ten tes en el ám bi to de la Or ga ni za ción de Es ta dos Ame ri ca nos, o su bre­gio na les co mo los exis ten tes en el mar co de la Unión Eu ro pea o el Mer co sur. A los mis mos ca bría agre gar la gran can ti dad de acuer dos bi la te ra les en los que se arri ba a me mo rán dums de en ten di mien to e in clu­so a la crea ción de co mi sio nes mix tas de apli ca ción con ta reas es pe cí fi ca men te es ta ble ci das.

La di men sión ma te rial de los re gí me nes, es de cir, sus prác ti cas im plí ci tas, es más di fí cil de es ti mar glo bal men te y exi ge un de ta lla do aná li sis em pí ri co en ca da ca so con cre to. Sin em bar go, es po si ble es ta­ble cer a prio ri una se rie de con si de ra cio nes res pec to de las puer tas que que dan abier tas a par tir de las ma ni fes ta cio nes ex plí ci tas. En pri mer lu gar, to do ré gi men se pre sen ta ba jo una cier ta for ma de am bi­güe dad. “Aún cuan do se bus ca pre ci sión, pue de siem pre agre gar de ta lles sin re sol ver cues tio nes avan za das de in ter pre ta ción que sur gen cuan do los ac to res apli can el len gua je le gal a la vi da real”.19 En

209la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

19 Wol fe, Ro bert; op. cit.

Red de acuerdos en ma te ria de pre ven­ción del delito

se gun do lu gar, se con ci be que los es ta dos pue den en fren tar li mi ta cio nes en su ca pa ci dad de lle var a ca bo los com pro mi sos asu mi dos. Es por eso que la ma yo ría de las ve ces se bus can re dac cio nes pro po si­ti vas que im pli quen apli ca cio nes pro gre si vas de lo pac ta do o la ins tau ra ción de pe río dos de tran si ción pa ra su cum pli mien to. En ter cer lu gar, la prác ti ca ine vi ta ble men te con du ce a un pac to im plí ci to en tre los es ta dos de acep ta ción de már ge nes de va ria ción to le ra dos, que se tra du cen en in cum pli mien tos con­sen ti dos.

Com bi nan do las ma ni fes ta cio nes ex plí ci tas y las prác ti cas im plí ci tas en el aná li sis de los re gí me nes sur gi dos fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal rá pi­da men te se abren una se rie de re fle xio nes res pec to a la efec ti vi dad de ta les re gí me nes. Des de el pun to de vis ta de las ad he sio nes tan to for ma les co mo ma te ria­les por par te de los es ta dos, re sul tan ob vias sus po si bi li da des de éxi to. Pa ra to dos aque llos es ta dos ubi ca dos del “la do” je rár qui co de la es cin di da es truc­tu ra del sis te ma in ter na cio nal son ma yo res los be ne­fi cios que los cos tos de no par ti ci par en los mis mos. Es ta re fle xión re sul ta in cues tio na ble tan to des de una pers pec ti va rea lis ta fren te al ries go de ex clu sión co mo des de una pers pec ti va cons truc ti vis ta en tér­mi nos de la per cep ción in ter sub je ti va que ta les en tra ma dos crean en el sen ti do de que “...cuan do la in ter de pen den cia se in cre men ta den tro de un área te má ti ca, los ac to res per ci ben una ne ce si dad cre­cien te de ac ción co lec ti va”.20 Aho ra bien, cuan do se in ten ta ana li zar la efec ti vi dad del ré gi men en tér mi­nos de los ob je ti vos pro pues tos, más allá de las sal­ve da des des crip tas al ana li zar la di men sión de las prác ti cas im plí ci tas to le ra das, ca bría ana li zar si los acuer dos al can za dos y los me ca nis mos es ta ble ci dos

210 Ma ria na sou to Za ba le ta

20 Wol fe, Ro bert; op. cit.

Efec ti vi­dad de los re gí me nes

cum plen dos con di cio nes bá si cas. En pri mer lu gar, si los mis mos res pon den a las ca rac te rís ti cas y mo da li da des de la pro ble má ti ca que se pre ten de en fren tar. Es de cir, si los re gí me nes guar dan un mar gen de ob je ti vi dad y per ti nen cia téc ni ca res pec to de los pro ble mas que pre ten de en fren tar más allá de los in te re ses con cre tos de de ter mi na dos ac to res na cio na les. En se gun do lu gar, si las ins tan cias na cio na les de im ple men ta ción de lo acor da do es tán en con di cio nes de cum plir o si exis ten me ca nis mos in ter nos ade cua dos que con tro len su cum pli mien to.

La si tua ción ar gen ti na fren te a la cri mi na li dad tras na cio nal

In ten tar ana li zar la po si ción de Ar gen ti na fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal im pli ca en pri mer tér mi­no te ner en cuen ta que, des de la pers pec ti va de la di ná mi ca glo bal del fe nó me no que ana li za mos, nues­tro país vuel ve a ocu par, es ta vez po si ti va men te, su rol pe ri fé ri co. Es to tan to res pec to de su im por tan cia en tér mi nos de ac ti vi da des de lic ti vas en el ám bi to in ter no co mo de la par ti ci pa ción ar gen ti na en la cri­mi na li dad glo bal. De to dos mo dos, la cri mi na li dad trans na cio nal apa re ce co mo un gran te ma de agen­da, en par te por que su tra ta mien to y con se cuen cias sue len ser más im pac tan tes en tér mi nos ge ne ra les, y en par te por la im por tan cia que se le atri bu ye des de los paí ses cen tra les.

Vol vien do a to mar co mo ejem plo el ca so del nar­co trá fi co, de acuer do a un in for me ela bo ra do por el Mi nis te rio de Jus ti cia y De re chos Hu ma nos, du ran te el año 1999 de un to tal de 1.062.241 he chos de lic ti­vos co me ti dos en to do el país, so la men te 14.720

211la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

21 Re por te de He chos De lic tuo sos, año 1999, Di rec ción de Po lí ti ca Cri mi nal, Mi nis te rio de Jus ti cia y De re chos Hu ma nos.

Rol pe ri fé ri co

im pli ca ron una vio la ción a la Ley de es tu pe fa cien­tes.21 Ade más, de la can ti dad de de li tos por dro gas la ma yor par te con sis te en te nen cia sim ple o te nen­cia pa ra con su mo (se cal cu la que apro xi ma da men te se tra ta ría de un 95%), que dan do una por ción muy re du ci da pa ra el de li to de nar co trá fi co.22 Más allá de que es te da to no arro ja con clu sio nes de fi ni ti vas res­pec to del nar co trá fi co en Ar gen ti na, nues tro país es con si de ra do in ter na cio nal men te co mo un país de trán si to y de re la ti va men te ba jo con su mo, aun que en am bos ítems se ve un in cre men to en los úl ti mos años. De acuer do al In for me so bre la Es tra te gia In ter na cio nal de Con trol de Nar có ti cos del año 1999 ela bo ra do por el De par ta men to de Es ta do de los Es ta dos Uni dos, “Ar gen ti na no es ni un gran pro duc­tor de dro gas ni un gran país de trán si to, aun que con ti núa sien do un con duc to pa ra el flu jo de co caí na pro ve nien te de Bo li via, con can ti da des in de ter mi na­das de dro ga que tam bién se mue ven por Ar gen ti na en trán si to in ter na cio nal des de Pe rú y Co lom bia... De acuer do a las au to ri da des ar gen ti nas el uso de las dro gas es tá cre cien do. El nú me ro de per so nas arres ta das por po se sión de es tu pe fa cien tes se du pli­có en 1999”.23

De acuer do al mis mo in for me, a pe sar de que Ar gen ti na no es un im por tan te país pro duc tor, y de que el uso de es tu pe fa cien tes se con si de ra re la ti va­men te ba jo (apro xi ma da men te un 1% de la po bla­ción) el trá fi co en Ar gen ti na es un pro ble ma, aun que no sea po si ble cuan ti fi car los flu jos to ta les con pre­ci sión. Ade más de es ta ten den cia, nues tro país pre­sen ta dos áreas sen si bles: una in dus tria quí mi ca

212 Ma ria na sou to Za ba le ta

22 La Na ción, 23 de ma yo de 2000.23 In ter na tio nal Nar co tics Con trol Stra tegy Re port, 1999;

Re lea sed by the Bu reau of In ter na tio nal Nar co tics and Law En for­ce ment Af fairs, US De part ment of Sta te, Was hing ton, March 2000.

muy de sa rro lla da que pro du ce ca si to dos los pre cur­so res ne ce sa rios pa ra el pro ce sa mien to de la co caí­na; y un im por tan te cen tro fi nan cie ro re gio nal (Ciu­dad de Bue nos Ai res) ex plo ta ble por par te de los la va do res de di ne ro.

Con re la ción al la va do de di ne ro, si bien no exis­ten es ti ma cio nes pre ci sas se es ti ma que en Ar gen ti­na se la van apro xi ma da men te 6000 mi llo nes de dó la res anua les.24 Sin em bar go, es ta ci fra no es in di­ca ti va de ope ra cio nes de la va do de di ne ro que im pli­quen a la cri mi na li dad tras na cio nal tal co mo la he mos de fi ni do de bi do a que si bien par te pro vie ne del nar co trá fi co o del trá fi co de ar mas, en gran par te de be atri buir se a la eva sión fis cal. El la va do de di ne­ro pro ve nien te del nar co trá fi co re sul ta po co re le van­te si se com pa ra su mag ni tud tan to res pec to de los va lo res que se es ti man mun dial men te, así co mo res­pec to de otras fuen tes de la va do de di ne ro en nues­tro país. Se es ti ma que el di ne ro pro ve nien te del nar co trá fi co que es la va do ron da ría los 1300 a 1500 mi llo nes de dó la res.25 To man do co mo ejem plo uno de los ca sos más di fun di dos en ma te ria de la va do de di ne ro de ri va do del trá fi co ilí ci to de es tu pe fa cien tes, las ac ti vi da des del Car tel de Juá rez en la Ar gen ti na, ve mos que la ope ra ción im pli ca ba apro xi ma da men te 12 mi llo nes de dó la res.26 Es to no sig ni fi ca mi ni mi zar la im por tan cia de las ope ra cio nes de la va do de di ne­ro en Ar gen ti na, si no in di car cla ra men te que el la va­do de di ne ro en nues tro país pro vie ne más que na da de otros de li tos fuen te.

Más sig ni fi ca ti vo en tér mi nos eco nó mi cos re sul­

213la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

24 Re por te Anual del Ob ser va to rio Geo po lí ti co de Dro gas, 1998/1999.

25 Re por te Anual del Ob ser va to rio Geo po lí ti co de Dro gas, 1998/1999.

26 Cla rín, 28 de ju lio de 2000.

Eva sión fis cal

tan en cam bio las ci fras que, de acuer do a la Di rec­ción Ge ne ral de Adua nas, pier de el fis co co mo con­se cuen cia del con tra ban do. En tér mi nos del men cio na do in for me se tra ta ría de una su ma que ron da ría los 8000 a 10.000 mi llo nes anua les.27

Otras fuen tes más mo de ra das es ti man que el con tra­ban do en Ar gen ti na as cien de a 3000 mi llo nes de dó la res anua les, ci fra que re pre sen ta apro xi ma da­men te el 50% del dé fi cit fis cal, y más de lo que se re cau da por de re chos de im por ta ción.28 Es ta pro­ble má ti ca se vin cu la con la exis ten cia en nues tro país de ine fi ca ces con tro les fron te ri zos, en es pe cial en al gu nos te rri to rios al ta men te ries go sos en los que exis te un fuer te do mi nio del cri men or ga ni za do y una no ta ble au sen cia del es ta do. En es pe cial, re vis te es tas ca rac te rís ti cas la de no mi na da Tri ple Fron te ra en tre Ar gen ti na, Bra sil y Pa ra guay. Es ta zo na “es un área de par ti cu lar com ple ji dad. El con tra ban do y la fal si fi ca ción de mer ca de rías y mar cas, el co mer cio de dro gas y de ar mas, así co mo de au to mo to res ro ba­dos, se en tre mez clan con el co mer cio le gal; las fuer­zas de se gu ri dad, con los agen tes de in te li gen cia de di ver sos paí ses... los vue los re gu la res, los vue los irre gu la res y las pis tas clan des ti nas, y los te rro ris­tas, con los miem bros pa cí fi cos de las dis tin tas co mu ni da des”.29

A la nó mi na de crí me nes de ca rác ter tras na cio nal no de be de jar de agre gar se las re cien tes ex pe rien­cias en ma te ria de te rro ris mo in ter na cio nal: los aten ta dos a la Em ba ja da de Is rael en 1992 y a la se de de la Aso cia ción Mu tual Is rae lí Ar gen ti na en 1994. Si bien des de los co mien zos de la in ves ti ga­

214 Ma ria na sou to Za ba le ta

27 Cla rín, 30 de ju nio de 2000.28 La Na ción, 21 de ju lio de 2000; El Cro nis ta, 21 de ju lio de

2000.29 Slei man, Fá ti ma y Ugar te. Jo sé Ma nuel; “Se gu ri dad en la

Tri ple Fron te ra”; La Na ción, 12 de no viem bre de 1999.

Tri ple Fron te ra

ción se aler tó so bre las im por tan tes co ne xio nes lo ca­les que am bos aten ta dos po se ye ron, al me nos la pla ni fi ca ción y fi nan cia mien to de los mis mos es tu­vie ron cla ra men te vin cu la dos a gru pos te rro ris tas in ter na cio na les. Se gún un in for me del Coor di na dor pa ra Con tra te rro ris mo del De par ta men to de Es ta do de los Es ta dos Uni dos, se atri bu yen los aten ta dos a gru pos ex tre mis tas is lá mi cos cu yas ac ti vi da des in clu yen el nar co trá fi co, el con tra ban do y el te rro ris­mo, con eje de ope ra cio nes en la men cio na da Tri ple Fron te ra. El te rro ris mo in ter na cio nal se ha eri gi do en un im por tan te mo ti vo de preo cu pa ción en los úl ti mos años en Amé ri ca La ti na. Des de Agos to de 1995, hu bo ac tos de te rro ris mo in ter na cio nal en la re gión, de los cuá les 35 es tu vie ron di ri gi dos di rec ta­men te a in te re ses nor tea me ri ca nos. 30

La par ti ci pa ción ar gen ti na en los re gí me nes in ter na cio na les vin cu la dos a la pro ble má ti ca de la cri mi na li dad trans na cio nal

Pe se a los ca sos con cre tos men cio na dos, la si tua ción ar gen ti na fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal no re sul ta sig ni fi ca ti va en tér mi nos glo ba les. Sin em bar­go, nues tro país par ti ci pa ac ti va men te en di ver sas ma ni fes ta cio nes for ma les de los re gí me nes in ter na­cio na les sur gi dos pa ra en fren tar la pro ble má ti ca que ana li za mos.

En ma te ria de pre ven ción del Nar co trá fi co nues tro país ha ra ti fi ca do la Con ven ción de las Na cio nes Uni­das con tra el Trá fi co Ilí ci to de Nar có ti cos y Sus tan­cias Si co tró pi cas de 1988, y par ti ci pa ac ti va men te en

215la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

30 In ter na tio nal Te rro rism in La tin Ame ri ca, Tes ti mony to the Hou se of Re pre sen ta ti ves Co mi té on In ter na tio nal Re la tions, Am bas sa dor Phi lip Wil cox, Coor di na tor for Coun ter te rro rism, De part ment of Sta te, Sep tem ber 28, 1995.

el Pro gra ma de Na cio nes Uni das pa ra la Fis ca li za ción In ter na cio nal de Dro gas y la Co mi sión In te ra me ri ca­na pa ra el Con trol del Abu so de Dro gas de la OEA. En es te úl ti mo ám bi to nues tro país par ti ci pa tan to de las reu nio nes ple na rias de las que ema nan di ver sos re gla men tos mo de lo co mo del de no mi na do Me ca nis­mo de Eva lua ción Mul ti la te ral, por el que los di ver sos es ta dos, a tra vés de una se rie de in di ca do res, se so me ten anual men te a un pro ce so de eva lua ción mu tua.

En ma te ria de pre ven ción y con trol del la va do de di ne ro ade más de par ti ci par en el ám bi to del Pro gra­ma Glo bal con tra el la va do de di ne ro de las Na cio nes Uni das (GLO PAC), Ar gen ti na ha si do ad mi ti da en los úl ti mos me ses co mo miem bro ple no del Gru po de Ac ción Fi nan cie ra In ter na cio nal (GA FI­FATF). Es te Gru po crea do por los paí ses in dus tria li za dos es el gru­po más im por tan te en ma te ria de pre ven ción y con trol del la va do de di ne ro y cuen ta con me ca nis mos de au toe va lua ción y eva lua ción mu tua. En el ám bi to ame ri ca no, a la par te co rres pon dien te del Me ca nis mo de Eva lua ción Mul ti la te ral men cio na do, de be agre gar­se la ta rea que de sa rro lla el Gru po de Ex per tos de la CI CAD. Por otra par te, nues tro país ha im pul sa do jun­to a Bra sil y Es pa ña la ini cia ti va re gio nal de crea ción de un gru po su da me ri ca no que si gue el mo de lo del GA FI, ini cia ti va que es tá to man do cuer po en es tos días.

En am bas áreas ca be agre gar los avan ces al can­za dos en ma te ria de coo pe ra ción en el ám bi to del Mer co sur, y la gran can ti dad de acuer dos bi la te ra les que en fren tan la pro ble má ti ca del nar co trá fi co y el la va do de di ne ro.

En ma te ria de te rro ris mo, a par tir de los aten ta dos men cio na dos, Ar gen ti na par ti ci pó en los tra ba jos pre­pa ra to rios de la De cla ra ción de Na cio nes Uni das so bre Te rro ris mo, y de los es fuer zos pa ra la crea ción

216 Ma ria na sou to Za ba le ta

de un Co mi té In te ra me ri ca no en ma te ria de Con tra­te rro ris mo den tro de la Or ga ni za ción de Es ta dos Ame ri ca nos. Asi mis mo, en los úl ti mos años se han fir ma do va rios acuer dos bi la te ra les y re gio na les en la ma te ria.

Por otra par te, es tá par ti ci pan do ac ti va men te en los tra ba jos pre pa ra to rios del Pro yec to de Con ven­ción de Na cio nes Uni das con tra la de lin cuen cia or ga ni za da trans na cio nal, do cu men to que im pli ca­rá una con so li da ción del com pro mi so for mal de los es ta dos par te res pec to a una se rie de de li tos de ca rác ter trans na cio nal y de la ins tau ra ción de me ca nis mos de asis ten cia ju di cial e in ves ti ga ti va re cí pro ca.

Las men cio nes pre ce den tes de ben ser con si de ra­das tan so lo co mo ejem plos de la in ten sa par ti ci pa­ción ar gen ti na en los re gí me nes in ter na cio na les al me nos en su di men sión for mal. Pe se a que la cri mi­na li dad trans na cio nal no es al ta men te sig ni fi ca ti va des de el pun to de vis ta de la si tua ción ar gen ti na, su in vo lu cra mien to en las di fe ren tes ini cia ti vas in ter na­cio na les es re le van te. Es te in vo lu cra mien to res pon de en gran par te a la per cep ción por par te de las au to­ri da des na cio na les de que son ma yo res los be ne fi cios de par ti ci par que los cos tos de no ha cer lo. Si bien Ar gen ti na no es el cen tro de las preo cu pa cio nes nor­tea me ri ca nas en la ma te ria, el go bier no de los Es ta­dos Uni dos ha fi ja do una de sus prio ri da des es tra té­gi cas res pec to de nues tro país en cues tio nes vin cu la das a la cri mi na li dad trans na cio nal, es pe cial­men te el nar co trá fi co y el la va do de di ne ro. La ex pli­ca ción sub ya cen te ra di ca tan to en el de no mi na do ries go de ex clu sión co mo en la cons truc ción de una per cep ción in ter sub je ti va de la im por tan cia que tie ne la ac ción co lec ti va fren te a los cre cien tes pa tro nes de in ter de pen den cia.

Otra de las ex pli ca cio nes po dría cen trar se en la

217la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

Par ti ci pa­ción en iniciativas in ter na cio­na les

idea de que, an te el di na mis mo y la vi sión opor tu nis­ta del cri men trans na cio nal or ga ni za do, par ti ci par de los re gí me nes in ter na cio na les fun cio na ría co mo un im por tan te me ca nis mo pre ven ti vo an te sus bús que­das de ni chos lu cra ti vos. Sin em bar go, exis ten otros in di ca do res que de mues tran que no es la pre ven ción una de las orien ta cio nes bá si cas de la po lí ti ca na cio­nal fren te a la cri mi na li dad trans na cio nal. Es to sur­ge tan so lo de cons ta tar, por ejem plo, el pre su pues to asig na do a la pre ven ción de la dro ga dic ción y la lu cha con tra el nar co trá fi co. La Se cre ta ría co rres­pon dien te cuen ta con un pre su pues to de 9 mi llo nes de dó la res anua les pa ra sus ta reas de lu cha y pre­ven ción, y Gen dar me ría (en car ga da de cus to diar 10 mil ki ló me tros de fron te ra) cuen ta só lo con 23 mi llo­nes pa ra gas tos ope ra ti vos.31

Con re la ción a la efec ti vi dad de di chos re gí me­nes más allá de las con si de ra cio nes en tér mi nos de cos to­be ne fi cio de la par ti ci pa ción, ca be re sal tar dos cues tio nes des de el pun to de vis ta de su di men sión for mal. En pri mer tér mi no, los re gí me­nes in ter na cio na les a me nu do pa san por al to las rea li da des lo ca les y es ta ble cen me ca nis mos y orien ta cio nes que res pon den más bien a los in te re­ses de los es ta dos do mi nan tes más que a las ne ce­si da des pre ven ti vas y com ba ti vas de la si tua ción lo cal. A mo do de ejem plo, en ma te ria de pre ven ción y con trol de la va do de di ne ro el ré gi men res pec ti vo se cen tra más que na da en el la va do de di ne ro pro­ve nien te del nar co trá fi co, que co mo ya ob ser va mos no es el cen tro de la pro ble má ti ca en nues tro país. En se gun do tér mi no, la di men sión for mal de los re gí me nes in ter na cio na les na da nos di ce res pec to de la ca pa ci dad de las ins tan cias de im ple men ta­ción lo ca les de ha cer efec ti vos sus ob je ti vos, o de la

218 Ma ria na sou to Za ba le ta

31 Cla rín, 11 de ju nio de 2000.

Di men sión for mal de los regímenes

exis ten cia de só li dos me ca nis mos de con trol. Es por ello, que re sul ta ría más re le van te ana li zar los re gí me nes des de el pun to de vis ta de sus prác ti cas im plí ci tas.

Con si de ra cio nes pa ra in ves ti ga cio nes fu tu ras

Un es tu dio de la se gu ri dad in ter na cio nal a par tir de la cri mi na li dad trans na cio nal y de los re gí me nes in ter na cio na les crea dos en con se cuen cia de be sor­tear en prin ci pio tres gran des di fi cul ta des. En pri mer lu gar, la au sen cia de es tu dios pro fun dos so bre la se gu ri dad in ter na cio nal en ten di da en esos tér mi nos, es pe cial men te des de el pun to de vis ta de la di ná mi ca de la trans na cio na li dad y del ori gen, de sa rro llo y efi­ca cia de los re gí me nes in ter na cio na les en di cha área. Qui zás re sul te sim ple ana li zar los des de el pun to de vis ta de sus ma ni fes ta cio nes for ma les, pe ro real men­te apa re cen ma yo res di fi cul ta des a la ho ra de de ter­mi nar sus múl ti ples y va ria das prác ti cas im plí ci tas. Y es to se vin cu la a una se gun da di fi cul tad con sis ten­te en la com ple ji dad que pre sen ta la me di ción de la cri mi na li dad trans na cio nal. Evi den te men te, por tra­tar se de una ac ti vi dad de ti po clan des ti no las es ti­ma cio nes só lo pue den efec tuar se en fun ción de pro­yec cio nes res pec to de lo efec ti va men te cons ta ta do. De es te mo do se ha ce di fí cil par tir de da tos pre ci sos por lo cual re la ti vi za en gran me di da la ca pa ci dad de es ta ble cer diag nós ti cos ade cua dos. Por úl ti mo, el pro pio con cep to de cri mi na li dad trans na cio nal, si bien re sul ta pre ci so por su ca rac te rís ti ca de tras cen­der fron te ras, in clu ye una am plia ga ma de de li tos es pe cí fi cos que se am plía cons tan te men te.

No obs tan te, cier tas ca rac te rís ti cas de la cri mi na­li dad trans na cio nal y de los re gí me nes in ter na cio na­les vin cu la dos re sul tan esen cia les pa ra co men zar a re fle xio nar so bre su in ci den cia en la se gu ri dad glo­

219la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

Plus de beneficios y eva sión de la ley

bal. Una com pren sión de la ló gi ca de ma xi mi za ción de be ne fi cios y de la eva sión de la apli ca ción de la ley se cons ti tu ye en un pun to de par ti da cen tral no só lo pa ra en ten der su di ná mi ca pro pia, si no tam bién pa ra com pren der los in te re ses que se es con den de trás de los in ten tos por par te de los es ta dos po de­ro sos de pre ve nir y con tro lar el fe nó me no. Lo pri me­ro arro ja luz res pec to de la ló gi ca trans na cio nal que la cri mi na li dad ad quie re. Lo se gun do re sul ta esen­cial pa ra el en ten di mien to de las dis tor sio nes que se pre sen tan a me nu do en tre las ma ni fes ta cio nes ex plí­ci tas de los re gí me nes in ter na cio na les y sus prác ti­cas im plí ci tas. En sín te sis, am bas cues tio nes in di­can cla ra men te el por qué de la preo cu pa ción res pec to de la cri mi na li dad tras na cio nal, y la apa­ren te am bi güe dad del cum pli mien to de lo acor da do ba jo la di men sión for mal de los re gí me nes in ter na­cio na les.

Ana li zar en es te mar co la si tua ción de Ar gen ti na no es una ta rea sen ci lla. En prin ci pio, si in ter na cio­nal men te se ca re cen de es ti ma cio nes pre ci sas, en el ca so de nues tro país la cues tión se ve agra va da no ta­ble men te. De fi ni ti va men te no exis ten aná li sis sis te­má ti cos y pre ci sos que in ten ten de fi nir la mag ni tud de las ma ni fes ta cio nes de la cri mi na li dad trans na­cio nal en nues tro país. Tal de fi ni ción es ob via men te cen tral a la ho ra de es ta ble cer un diag nós ti co ade­cua do y las es tra te gias pre ven ti vas y com ba ti vas co rres pon dien tes. No obs tan te, a par tir de los da tos dis po ni bles sur ge con cla ri dad que la cri mi na li dad trans na cio nal en nues tro país no ocu pa un lu gar cen tral ni des de el pun to de vis ta de la cri mi na li dad glo bal ni des de el pun to de vis ta de la cri mi na li dad en el ám bi to in ter no. Es to no im pli ca atri buir es ca sa re le van cia al fe nó me no, mu cho me nos si se tie ne en cuen ta el di na mis mo de la cri mi na li dad trans na cio­nal y su ten den cia a "apro ve char" ni chos de au sen cia

220 Ma ria na sou to Za ba le ta

de con trol, y la evi den cia de que cier tos de li tos de ca rác ter trans na cio nal han ido in cre men tán do se en los úl ti mos años.

Re sul ta po si ti vo en ton ces que nues tro país se en cuen tre al ta men te in vo lu cra do en la den sa red de re gí me nes in ter na cio na les abo ca dos a la cues tión de la cri mi na li dad trans na cio nal. No obs tan te, es ne ce sa rio re fle xio nar acer ca de una se rie de cues­tio nes.

La par ti ci pa ción in ten sa en ta les re gí me nes re sul­ta in cues tio na ble. Sin em bar go, es ne ce sa rio un aná­li sis pro fun do tan to de la mag ni tud co mo de las ca rac te rís ti cas lo ca les en las que se pre sen ta la cri­mi na li dad trans na cio nal en nues tro país, de mo do de que las es tra te gias pre ven ti vas y com ba ti vas se ade cuen a la rea li dad lo cal y no ven gan pre de ter mi­na das des de el ex te rior de acuer do a cri te rios e in te­re ses que no res pon den a di cha rea li dad. Es to no sig ni fi ca que Ar gen ti na ten ga opor tu ni da des de sor­tear ta les cri te rios e in te re ses, si no tan só lo con tar con un cri te rio pre ven ti vo y com ba ti vo pro pio que per mi ta su ade cua ción.

La ad he sión a las ma ni fes ta cio nes for ma les de los re gí me nes in ter na cio na les de be pres tar es pe cial aten ción a las ins tan cias na cio na les de apli ca ción y a las es tra te gias lo ca les de con trol. Es to im pli ca la atri bu ción de pre su pues tos ade cua dos a los com pro­mi sos asu mi dos for mal men te, y la ca pa ci ta ción y con trol efec ti vo de los sec to res in vo lu cra dos. To do lo asu mi do for mal men te cae con ra pi dez si las ins tan­cias ju ris dic cio na les y de con trol no es tán en con di­cio nes de apli car lo a los ca sos con cre tos.

Por lo an te rior, el pre sen te tra ba jo só lo pre ten de ser una puer ta abier ta a la ne ce si dad de pro fun di zar so bre la ló gi ca y la di ná mi ca de la cri mi na li dad trans na cio nal, la cons truc ción y efec ti vi dad de los re gí me nes que se crean pa ra en fren tar la, y la es pe­

221la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

Es tra te gias pre ven ti­vas locales

Pre su pues­to y ca pa ci ta­ción

cial si tua ción de nues tro país en el se no de di chas cues tio nes. En tal sen ti do ur ge sor tear dos li mi ta cio­nes in te lec tua les bá si cas: una in com pren sión pro­fun da de la pro ble má ti ca que se tra du ce en un aná­li sis po co rea lis ta de la mis ma, y la au sen cia ab so lu ta de un diag nós ti co ade cua do de las di men­sio nes y ca rac te rís ti cas de la cri mi na li dad trans na­cio nal en el ám bi to lo cal. La su pe ra ción de ta les li mi ta cio nes cons ti tu ye sin du da el pun to de par ti da pa ra in ves ti ga cio nes fu tu ras.

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223la se Gu ri dad in ter na cio nal en tieM pos de Glo ba li Za ción...

225

In tro duc ción

El ra cio na mien to de ali men­tos siem pre ha es ta do re la cio­na do con pe río dos de gue rra, en los cua les es ne ce sa rio li be rar re cur sos tan to pa ra la de fen sa co mo pa ra la sub sis­ten cia de la po bla ción. Es ta ha si do la ex pe rien cia de paí­ses co mo Ale ma nia, Gran Bre­ta ña, Es pa ña, Es ta dos Uni dos y otros que se vie ron en vuel­tos en si tua cio nes bé li cas. En to dos los ca sos el con trol de los pre cios apa re ce co mo un me ca nis mo ne ce sa rio a fin de fre nar la de man da de bie nes y, con ello, el al za de los pre­cios. El ra cio na mien to se pue­de apli car a bie nes de dis tin ta

ín do le o so la men te a aque llos re la cio na dos con el con su mo bá si co de la po bla ción, co mo es el ca so de los ali men tos, sea só lo pa ra al gu nos sec to res o pa ra to da la po bla ción. La po lí ti ca de abas te ci mien to de ali men tos con tro la dos, en el ca so de Cu ba, tie ne la ca rac­te rís ti ca de ser un ra cio na­mien to de la ofer ta, a di fe ren­cia de los paí ses, que du ran te pe río dos de gue rra, im pu sie­ron un ra cio na mien to so bre la de man da. Es to ex pli ca, por ejem plo, có mo el sis te ma de bo nos o es tam pi llas per mi tía el ase gu ra mien to de pun tos que, en su acu mu la ción, ha cía po si ble la ad qui si ción de los pro duc tos. En el ca so cu ba no, el qué y cuán to de las ra cio nes per cá pi ta es tán es ta­ble ci das des de la ofer ta.

Si bien es cier to que el abas te ci mien to ra cio na do es ca rac te rís ti co de una eco no­

Notas de investigación

La li bre ta de ra cio na mien to y otros ca na les de dis tri bu ción de ali men tos en Cu ba*

Cris ti na Pa di lla Dies te**

* Es te tra ba jo es par te de un es tu dio más am plio so bre el sis te ma ali men­ta rio en Cu ba.** De par ta men to de Es tu dios So ciour ba nos. Uni ver si dad de Gua­da la ja ra

mía de gue rra, es pre ci so se ña lar que la preo cu pa ción y la ne ce si dad de ase gu rar ali men tos a la po bla ción ha si do una cues tión pre sen te en dis tin tos pe río dos de la his to ria. Du ran te es te si glo en re pe ti das oca sio nes los go bier nos de los paí ses de Amé ri ca La ti na tu vie ron que ac tuar de ma ne ra de ci di da pa ra man te ner los ni ve les de ali men ta ción de la po bla ción, so bre to do de los gru pos más po bres. Des pués de la pri me­ra y se gun da gue rra mun dial se de sa ta ron si tua cio nes de es ca sez de ali men tos y pro ce­sos in fla cio na rios que cas ti­ga ron se ve ra men te las con di­cio nes ali men ta rias. Cu ba, con una eco no mía de mo no­cul ti vo de ex por ta ción, en los pe río dos de gue rras ase gu ra­ba, a bue nos pre cios, la ven ta del azú car. Sin em bar go, de pen día de otros paí ses, es pe cial men te de los Es ta dos Uni dos, pa ra im por tar los pro duc tos ali men ta rios que la po bla ción con su mía. Es de cir, la pro duc ción agrí co la na cio nal, sus ten ta da en la ca ña de azú car, des pla za ba a otros cul ti vos que pu die ran con tri buir a la sa tis fac ción de la de man da na cio nal. Las

ga nan cias en la ex por ta ción azu ca re ra per mi tía ase gu rar la im por ta ción de otros pro­duc tos que an tes de la Re vo­lu ción no se con su mían de ma ne ra ma si va por to da la po bla ción.

Co mo ocu rre en cual quier país, las con di cio nes par ti cu­la res por las que se tran si ta co mo so cie dad ge ne ran una cul tu ra par ti cu lar del con su­mo. En Cu ba, des pués de 1959, las nue vas con di cio nes eco nó mi cas y po lí ti cas de fi­nie ron, en tre otras mu chas co sas, la ma ne ra de lo grar un re par to ma yor y me jor ba lan­cea do de ali men tos pa ra to da la po bla ción. En las con di cio­nes im pues tas por el nue vo es ta do de co sas, re sul ta do del mo vi mien to re vo lu cio na­rio y el cam bio en la re la ción con los Es ta dos Uni dos, así co mo la mis ma si tua ción agrí co la del país, pre sio nó, más pron to de lo ima gi na do, en el di se ño de un abas to de ali men tos y bie nes in dus tria­li za dos con tro la do. Tam po co hay que ol vi dar que des pués de la re vo lu ción y con los rea­co mo dos so cia les y po lí ti cos del mo men to, se ge ne ran si tua cio nes de aca pa ra mien­to de los pro duc tos bá si cos,

226 cris ti na pa di lla dies te

so bre to do de aque llos que pa sa ban por los gran des al ma ce nes o bo de gas de ma yor pres ti gio.

Sin du da, cuan do se dis­po ne el sis te ma de abas to ra cio na do, en mar zo de 1962, na die pen só que se ría un me ca nis mo per ma nen te que tu vie ra tal du ra ción. En aquel mo men to se vi vía una eco no­mía de gue rra pe ro la de fi ni­ción y ubi ca ción fren te a los Es ta dos Uni dos se con vir tió no só lo en una de fi ni ción po lí ti ca del mo men to, su im pac to eco nó mi co no ha per mi ti do has ta el pre sen te es ti mu lar otras for mas de con su mo. A es ta si tua ción ini cial, si bien no hay que dar le to do el pe so pa ra ex pli­car la per ma nen cia en la op ción del ra cio na mien to, ha brá que con si de rar la co mo una va ria ble que no ha de ja­do de ac tuar en es te ren glón. Los lar gos años de in ten so in ter cam bio co mer cial con la Unión So vié ti ca tam po co fue­ron su fi cien tes pa ra ter mi nar de ma ne ra de fi ni ti va o en al gu nas lí neas de con su mo el sis te ma de abas te ci mien to ra cio na do. Sin em bar go, hay que de cir que gra cias al apo­yo de las re pú bli cas so cia lis­

tas en lo que con cier ne al in ter cam bio co mer cial, a ini­cios de 1972 se abre el mer­ca do pa ra le lo, lo que per mi tió a los sec to res de la po bla ción con ma yo res in gre sos la po si­bi li dad de com prar una se rie de pro duc tos no con tro la dos por me dio de la li bre ta, pe ro sí con pre cios nor ma dos por el Es ta do. En Cu ba no se ha de ja do de vi vir una eco no mía de gue rra, pe ro tam po co se ha lo gra do de sa rro llar una agri cul tu ra más di ver si fi ca da que lo gre sa tis fa cer la de man­da de pro duc tos del cam po, y per mi ta, con un mar gen ra zo­na ble de im por ta cio nes, el au toa bas to ali men ta rio. En to do ca so, hay que se ña lar que en Cu ba la op ción de un sis te ma de abas to ali men ta­rio ra cio na do tu vo di ver sas cau sas, unas de or den in ter­no y otras con se cuen cia de las de fi ni cio nes con el ex te­rior. El ra cio na mien to pa só a ser una po lí ti ca ali men ta ria, la ma ne ra de en ten der la dis­tri bu ción de ali men tos en el so cia lis mo y un com pro mi so del Es ta do so cia lis ta. Pe ro tam bién se con vir tió en una fa ce ta de la re la ción pa ter na­lis ta en tre el Es ta do y sus go ber na dos. En el pre sen te,

227la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

es ta es qui zá una de las cues­tio nes más de li ca das de po lí­ti ca in ter na. Por una par te, el Es ta do man tie ne su com pro­mi so de ase gu rar la ali men ta­ción bá si ca a pre cios muy ba jos pe ro, por otra, se ob ser­va que du ran te to do el pro ce­so del Pe río do Es pe cial, en la dé ca da de los no ven ta, la ca nas ta bá si ca de ra cio nes ha dis mi nui do de ma ne ra con si de ra ble.

En es tas pá gi nas se pre­ten de ex pli car qué es y có mo fun cio na la li bre ta de abas te­ci mien to de ali men tos, con la in ten ción de mos trar có mo un ob je to tan co mún co mo una li bre ta pue de ser el cen­tro de múl ti ples re la cio nes so cia les en las que no só lo se em pe ñan prác ti cas de con su­mo co ti dia no, si no que se es ta ble ce el mar co so cial don­de se li bra la lu cha por la so bre vi ven cia. En ese sen ti­do, el ob je to que in te re sa ana li zar con tie ne, por su uti­li dad, por la fre cuen cia de su uso, por lo que con ella se ob tie ne y por su ca rác ter co lec ti vo, un va lor ines ti ma­ble que po ten cia to do el mun­do so cial que se re la cio na con es te ob je to lla ma do la li bre ta.

En las si guien tes pá gi nas

se ex pli ca rán los di ver sos ca na les de dis tri bu ción y las mo da li da des de com pra que exis ten en la ac tua li dad co mo con se cuen cia del Pe río do Es pe cial, así co mo las prác ti­cas so cia les que es te ti po de con su mo ha ge ne ra do. El con tex to in me dia to de la in for ma ción que se pre sen ta co rres pon de a la eta pa del Pe río do Es pe cial en Tiem pos de Paz, con si de ra do co mo un pe río do de emer gen cia na cio­nal de fi ni da co mo tal en 1990 an te la caí da del blo que so vié ti co y las pre vi si bles con se cuen cias que ello tu vo so bre la Is la.

El con tex to ge ne ral del te ma

Has ta an tes de 1990 el con­su mo de ali men tos de la po bla ción cu ba na tu vo cier­tas ca rac te rís ti cas de ter mi­na das por el ré gi men so cia lis­ta de dis tri bu ción y las par ti cu la ri da des eco nó mi cas en ca da eta pa del pe río do pos tre vo lu cio na rio. Los pri­me ros diez años fue ron de su per vi ven cia en mu chos sen ti dos: echar an dar la pro­duc ción, re sol ver la pre ca ria si tua ción crea da por la sa li da

228 cris ti na pa di lla dies te

de téc ni cos, la ne ce si dad de am pliar el con su mo, ele var el po der ad qui si ti vo, amén de la aten ción a la di fí cil re la ción con los paí ses no so cia lis tas, es pe cial men te con los Es ta­dos Uni dos. En es te pe río do se de fi ne el sis te ma de abas­te ci mien to con tro la do, se es ta ble cen re gu la cio nes pa ra el co mer cio in te rior, mien tras que la red gas tro nó mi ca, que era con si de ra ble men te am plia, si guió fun cio nan do no sin es ta ble cer cier tas nor­mas en re la ción a los pro duc­tos que se ofre cían.1

Una vez ins tau ra das ple­na men te las re la cio nes con el blo que so cia lis ta, en es pe cial con la que fue la Re pú bli ca So vié ti ca, se pu do abrir en 1972 lo que se no mi nó mer­ca do li bre pa ra le lo que lle gó a

con tar con una red de 1.240 es ta ble ci mien tos en to da la Is la en los cua les se ofer ta ban pro duc tos con pre cios li be ra­dos. Sin em bar go, el in ter­cam bio co mer cial sos te ni do con los paí ses so cia lis tas nun ca per mi tió ajus tar ple­na men te to dos los fac to res im pli ca dos en la pro duc ción y la dis tri bu ción de ali men tos pa ra ter mi nar con el ra cio na­mien to obli ga do. Así el mer­ca do pa ra le lo jun to con el mer ca do li bre es ta tal per mi tió la aper tu ra de nue vos ca na les de abas te ci mien to y la po si bi­li dad de re ti rar al gu nos pro­duc tos del con trol de la li bre­ta li be ran do una par te de los sub si dios em pe ña dos en di cho pro pó si to.

Du ran te las tres dé ca das que an te ce den el mo men to ac tual, se abrie ron un nú me­ro cre cien te de co me do res en los cen tros de tra ba jo, fá bri­cas, cír cu los in fan ti les, etc., cu yo con su mo so cial tam bién es ta ba sub ven cio na do por el Es ta do. La Is la lle gó a con tar con al re de dor de 16 mil co me­do res en los cua les se re par­tían cer ca de cua tro mi llo nes de ra cio nes dia rias.

En re su men los ca na les de dis tri bu ción que ope ra ron

229la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

1 En 1961 se crea el Mi nis te rio de Co mer cio In te rior, con si de ra do co mo el rec tor me to do ló gi co de las ac ti vi­da des co mer cia les, la gas tro no mía, la ali men ta ción, los ser vi cios co mer­cia les, ade más de que ejer ce rá la fun ción de ba lan cis ta de los pro duc­tos ali men ti cios. En 1971 se crea el Ins ti tu to Cu ba no de In ves ti ga cio nes y Orien ta ción de la De man da In ter­na (ICIO DI), co mo or ga nis mo de la Ad mi nis tra ción Cen tral del Es ta do, ads cri to al Con se jo de Mi nis tros de la Re pú bli ca de Cu ba.

has ta 1990, al gu nos de los cua les, co mo se ve rá, han de sa pa re ci do o trans for ma do en otras op cio nes de abas te­ci mien to, son:

• El mercado normado.Con tro la dos a tra vés de la li bre ta y ex pen di dos en la bo de ga y otros es ta ble ci mien­tos es pe cia li za dos. Com pren­de los pro duc tos bá si cos de una ca nas ta ali men ti cia a pre cios muy ba jos y con ge la­dos en mo ne da na cio nal.

• El mercado paralelo.Com pren de las ven tas li bres a pre cios al tos en mo ne da na cio nal y con ca li dad su pe­rior; son pro duc tos de gran de man da y con ofer ta li mi ta­da.

• Lasáreasdeventalibre.Se ofre cían ar tí cu los bá si cos y no bá si cos a pre cios mó di­cos y con ge la dos. En es te ám bi to la ofer ta lo gra ba sa tis­fa cer la de man da.

• Elmercadolibreestatalagro pe cua rio. Se ca rac te ri zó por una ofer ta de pro duc tos de fi ci ta rios o de ma yor ca li­dad y de man da.

• Los servicios gastronó­mi cos y co mer cia les. Un sec­tor que pre ca ria men te se de sen vol vió sin re gu la cio nes en to do el país. En ge ne ral

ofre cían un ser vi cio con de fi­cien cias tan to en or ga ni za­ción co mo en abas te ci mien to.

• El consumo social.Com pren de la red de co me­do res que ofre cen ra cio nes de co mi das dia rias a pre cios muy ba jos a los tra ba ja do res y gra tui tos pa ra la po bla ción es co lar.2

Por 37 años el sis te ma de abas te ci mien to ra cio na do en Cu ba se ha man te ni do co mo una op ción de po lí ti ca so cial en ma te ria ali men ta ria, y sus con se cuen cias han si do tan to po si ti vas co mo ne ga ti vas.

Las con di cio nes de la agri cul tu ra en Cu ba

Pa ra en ten der las me di das y los pro ce sos de sen ca de na dos en re la ción con los ali men tos du ran te el Pe río do Es pe cial es ne ce sa rio ex pli car al gu nas si tua cio nes y con di cio nes es truc tu ra les que le an te ce­den y en mar can. De gran im por tan cia es se ña lar cier­

230 cris ti na pa di lla dies te

2 Cf. Eu ge nio R. Ba la ri, ¿La Re vo lu­ción aco sa da? En tre vis ta de Ana Ce ci lia Oli va, Fon do de Cul tu ra Eco­nó mi ca, Mé xi co, 1993, p.62.

tas ca rac te rís ti cas de la agri­cul tu ra cu ba na pa ra po der en ten der las me di das to ma­das por el Go bier no Re vo lu­cio na rio.

Tra di cio nal men te la agri­cul tu ra cu ba na ha re sul ta do ine fi cien te. Uno de sus prin­ci pa les pro ble mas des pués del triun fo de la Re vo lu ción es la es ca sez de ma no de obra. El éxo do ha cia las ciu­da des, la ele va ción del ni vel de vi da de los cam pe si nos, la fal ta de es tí mu los al sec tor pri va do, y la abun dan cia de op cio nes edu ca cio na les traen co mo re sul ta do que mu chos hi jos de fa mi lias tra di cio nal­men te agri cul to ras aban do­nen las ta reas agrí co las. Es por eso que se mo vi li zan gran des con tin gen tes de tra­ba ja do res de la ciu dad ha cia el cam po, en es pe cial pa ra las la bo res re la cio na das con la ca ña de azú car. Te ne mos así que, por una par te, esa ma no de obra es pon tá nea es ca sa men te pue de su plir a los ex pe ri men ta dos ma che­te ros y, por otra, oca sio na gas tos in men sos de ma nu­ten ción y ope ra con ba jos ren di mien tos.

Bus can do una más equi­ta ti va dis tri bu ción de los pro­

duc tos agrí co las el Ins ti tu to de la Re for ma Agra ria (IN RA) creó en los años se sen ta la Em pre sa de Aco pio. Es te or ga nis mo tie ne has ta nues­tros días la fun ción de re co­lec tar, al ma ce nar y dis tri buir la pro duc ción no só lo de las gran jas es ta ta les, si no tam­bién la de los pro duc to res in di vi dua les. Par ti cu lar men te Aco pio ha si do fuen te de con­flic tos con los pro pie ta rios de tie rras y un ele men to re tar­da ta rio de la pro duc ción agro pe cua ria. Pro ble mas con el trans por te, con el cum pli­mien to de los ca len da rios de los pro duc tos agrí co las y con la ma ni pu la ción y cui da do de los mis mos, son al gu nas de las di fi cul ta des. Los pe que ños agri cul to res só lo pue den ven­der su pro duc ción al Es ta do de acuer do con un plan y a un pre cio pre via men te es ta­ble ci do. La fal ta de ges tión em pre sa rial, es ca sez de re cur sos, ma las con di cio nes de al ma ce na mien to y em ba la­je traen co mo con se cuen cia que las co se chas se de pre cien o lle guen a ma nos del con su­mi dor muy de te rio ra das.

A la bús que da de la ma yor ra cio na li dad en el em pleo de me dios pro duc ti vos y re cur­

231la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

sos co mo ma qui na rias y fer­ti li zan tes, fue ron crea das en la dé ca da del se sen ta las coo­pe ra ti vas de cré di tos y ser vi­cios, que agru pan a aque llos pe que ños pro pie ta rios de tie­rras co lin dan tes, los cua les que da ban com pro me ti dos con Aco pio a en tre gar una par te con si de ra ble de lo co se­cha do y só lo a re te ner aque­llos pro duc tos ne ce sa rios pa ra el con su mo fa mi liar. Has ta ese mo men to los pe que ños agri cul to res y las gran jas del pue blo, con ce bi­das a pe sar de sus li mi ta cio­nes co mo la má xi ma for ma de or ga ni za ción so cia lis ta en la agri cul tu ra, cons ti tuían las úni cas uni da des pro duc­ti vas en el sec tor agro pe cua­rio. Las gran jas del pue blo se de di ca ban ca si en su to ta li­dad al cul ti vo de la ca ña de azú car y so la men te el 12% de las tie rras en ma nos del go bier no eran des ti na das a cul ti vos va rios co mo vian das, fru tas y hor ta li zas.3

De mo do que mu chos pro­duc tos agrí co las de pri me ra ne ce si dad han ve ni do sien do de fi ci ta rios des de 1959. Los pe que ños pro duc to res des ti­

nan his tó ri ca men te una par­te no men su ra ble de sus co se chas al mer ca do ne gro. Los pro duc tos más de man­da dos por la po bla ción y, por en de, más lu cra ti vos pa ra es tos pe que ños pro pie ta rios son la ce bo lla, el ajo, el arroz, los fri jo les, la ma lan ga y el plá ta no.

En 1969­1970 el go bier no cu ba no se pro pu so un "gran sal to" a la ma ne ra chi na. Lan zó a una par te con si de ra­ble de la po bla ción a la Za fra de los diez mi llo nes, proe za di fí cil de lo grar sin me tas in ter me dias que fue ran a la par que la ca pa ci dad in dus­trial ins ta la da y la su fi cien te pro duc ción de ca ña pa ra pro­du cir tal can ti dad del dul ce. El fra ca so en di cho in ten to oca sio nó pér di das en otros sec to res pro duc ti vos, que o bien fue ron de sa ten di dos en ese pe río do o se pa ra li za ron del to do pues los re cur sos des ti na dos a su fun cio na­mien to pa sa ron a la za fra.

Una nue va mo da li dad de aso cia ción pro duc ti va pa ra la agri cul tu ra, las Coo pe ra ti vas de Pro duc ción Agro pe cua ria (CPA), sur ge en 1977. En ellas los pro pie ta rios unen sus tie rras y eli gen una di rec­

232 cris ti na pa di lla dies te

3 Ibid., p. 226.

ción. En 1990 el 85% de las CPA cons ti tui das pro du je ron ga nan cias y sa tis fi cie ron las ne ce si da des ali men ta rias de sus miem bros.4

Has ta 1980 los agri cul to­res no pu die ron lle var sus ex ce den tes al mer ca do. En esa fe cha se creó el lla ma do Mer ca do Li bre Cam pe si no. Por pri me ra vez en 21 años el con su mi dor tu vo ac ce so a una se rie de pro duc tos que cre yó per di dos pa ra siem pre, y vol­vió a im pe rar la ley de la ofer ta y la de man da.5 Es pe cia lis tas con si de ran que has ta 1986, cuan do se clau su ra el Mer ca­do Li bre Cam pe si no, se ope ró un au men to en la pro duc ción, in clu so al gu nas coo pe ra ti vas cum plie ron por pri me ra vez en la his to ria con sus com pro­mi sos con Aco pio. A pe sar de los ele va dos pre cios de los pro duc tos, los con su mi do res

agra de cían la al ter na ti va de am pliar su ca nas ta fue ra del ra cio na mien to. Pe ro la má xi­ma di rec ción del Es ta do tam­bién ad vir tió que los Mer ca dos Li bres Cam pe si nos eran un ins tru men to pa ra el en ri que­ci mien to de unos po cos y es ce na rio de ile ga li da des y con tra ven cio nes. En vez de au men tar el con trol es ta tal en es ta ac ti vi dad, se op tó por su su pre sión. La de ci sión gol pea a al gu nos de los sec to res pro­duc ti vos, de sa pa re cen una ga ma de pro duc tos y se reac­ti va el mer ca do ne gro y la eco­no mía su mer gi da.6

233la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

4 Pa ra lo con cer nien te a las CPA se su gie re con sul tar Dia na Dee re “Im pli ca cio nes agrí co las del co mer­cio cu ba no”, en Bo le tín In for ma ti vo Eco no mía Cu ba na, Cen tro de In ves ti­ga cio nes de la Eco no mía Mun dial (CIEM), La Ha ba na, 1994.5 En ho nor a la ver dad hay que de cir que esa ley tam bién ri ge en el mer ca­do ne gro. El Mer ca do Li bre Cam pe si­no lo que hi zo fue de mo cra ti zar su prác ti ca.

6 Al res pec to Fi del Cas tro de cla ró " Pien so que la de ci sión [...] de po ner ya fin a una ins ti tu ción que ha arro­ja do re sul ta dos real men te ne ga ti vos, muy no ci vos, co mo es el lla ma do mer ca do li bre cam pe si no, cons ti tu ye un pa so de avan ce con si de ra ble [...] por que es toy con ven ci do de que se con vir tió en un gran obs tá cu lo pa ra el de sa rro llo del mo vi mien to coo pe­ra ti vo y que sir vió, co mo aquí se di jo, pa ra el sur gi mien to, in clu so, de una se rie de gru pos y de ele men tos in ter­me dia rios que se han en ri que ci do y han lu cra do...El pue blo, aun que por ne ce si dad de ob te ner cier tos pro duc­tos pa ga ba, y pa ga ba ca ro las co sas, te nía una opi nión muy ma la, muy ma la, del mer ca do li bre cam pe si no; de los pre cios a que se ven día, de ese sis te ma de en ri que ci mien to in di vi­dual, y la po bla ción cuan do lle ga ba allí se sen tía ro ba da [...] Des de lue go

La de sa pa ri ción del cam po so cia lis ta en 1989 en con tró a Cu ba en fras ca da en el Plan Ali men ta rio, pro gra ma que se pro po nía a cor to pla zo la sus­ti tu ción de im por ta cio nes y la di ver si fi ca ción y au men to de la pro duc ción. La drás ti ca mer ma en los su mi nis tros y la de sa pa ri ción del prin ci pal seg men to ha cia don de iban di ri gi das las ex por ta cio nes, pro pi nó un du ro gol pe a la eco no mía del país, y en es pe­cial a la agri cul tu ra. Así, el Pro gra ma Ali men ta rio de fi ni­do en la se gun da mi tad de los ochen ta muy pron to iba a tro pe zar con la di fí cil car ga del Pe río do Es pe cial, que de ma ne ra prác ti ca te nía que re for mu lar sus ob je ti vos, pa ra res pon der al nue vo es ce­na rio del in ter cam bio co mer­cial con sus so cios de los paí ses so cia lis tas.

El Plan Ali men ta rio fue cam bian do ne ce sa ria men te sus ob je ti vos, prio ri da des y ac cio nes. An tes no se ha bía vis to con tan ta cla ri dad la ne ce si dad de bus car nue vas for mas de re la ción con la tie­rra y con lo con cer nien te a la or ga ni za ción de los pro duc to­res; se ha bía clau su ra do el mer ca do cam pe si no, las im por ta cio nes de fer ti li zan tes y ali men to tan to hu ma no co mo ani mal de pen dían en gran me di da del ex te rior, si tua cio nes que se plan tea­ban no só lo co mo eco de una des fa vo ra ble co yun tu ra in ter­na cio nal si no tam bién de ca rác ter es truc tu ral.

A par tir de los no ven ta el sec tor agro pe cua rio, al igual que en 1962, se vuel ve un cam po es tra té gi co pa ra en fren tar la cri sis, tan to por la ne ce si dad de pro du cir ali­men tos co mo de par ti ci par en los mer ca dos in ter na cio­na les.

Lue go de pro bar in fruc­tuo sa men te di fe ren tes mé to­dos pa ra ele var la pro duc ción en las gran jas es ta ta les, la di rec ción del país de ci de ini­ciar un pro ce so a gran es ca la de las for mas de or ga ni za ción de los pro duc to res agrí co las.

234 cris ti na pa di lla dies te

que los ele men tos que lu cra ban en ese mer ca do eran co mo los aban de­ra dos del li bre co mer cio, es ti mu la ron co la te ral men te otra se rie de ac ti vi da­des de li bre co mer cio en el se no de nues tro país y cons ti tu ye ron un fre­no, real men te, al mo vi mien to coo pe­ra ti vo [...] un ele men to des mo ra li zan­te, ne ga ti vo en to do sen ti do”. Fi del Cas tro, "Por el Ca mi no Co rrec to", Com pi la ción de Tex tos, Edi to ra Po lí ti­ca, La Ha ba na, 1987, pp. 18­21.

Las en ton ces gran jas es ta ta­les co mien zan a ser frag men­ta das, la tie rra se en tre ga en usu fruc to gra tui to e in de fi ni­do a los has ta ese mo men to obre ros agrí co las, y se les per mi te la ad qui si ción de los me dios de pro duc ción. Na cían en ton ces las Uni da des Bá si­cas de Pro duc ción Coo pe ra ti­vas (UBPC).

Las UBPC se crea ron en 1993 pa ra es ti mu lar la pro­duc ción agro pe cua ria, so bre to do la de la ra ma ca ñe ra, aun que pau la ti na men te fue­ron cons ti tu yén do se una gran can ti dad de UBPC no ca ñe ras, a tal gra do que pa ra prin ci pios de 1996 ha bía en el país 2,800 UBPC, de las cua les 1,500 se de di ca ban a la agri cul tu ra ca ñe ra, con una fuer za la bo ral de 153 mil tra ba ja do res; y el res to, 1,300, a la agri cul tu ra no ca ñe ra don de se agru pa­ban 118 mil tra ba ja do res.7

Un da to de in te rés es que a las UBPC no só lo se han in cor­po ra do los obre ros ha bi tua les de las gran jas, si no tam bién

par te de los tra ba ja do res de las ciu da des que fue ron mo vi­li za dos en los lla ma dos con­tin gen tes. Es tos úl ti mos tie­nen co mo in cen ti vo la con tri bu ción a la ali men ta ción de sus fa mi lias me dian te la re dis tri bu ción de los pro duc­tos pa ra au to con su mo, y la pro me sa de ob te ner una vi vien da cons trui da con los re cur sos y la ma no de obra de las UBPC.

Pa ra 1997 te ne mos que las UBPC de di ca das a cul ti vos va rios son las que tie nen ma yor ni vel de efi cien cia y se cal cu la que al re de dor de un 40% son ren ta bles y tie nen ma yor po si bi li dad de par ti ci­pa ción en el mer ca do li bre agro pe cua rio. En cam bio las UBPC ga na de ras re gis tran un se gun do lu gar en cuan to a su efi cien cia, con si de rán do se que el 85% de ellas no son ren ta bles.8

Es im por tan te se ña lar que la con so li da ción y el éxi to de las UBPC es tán al ta men te de ter mi na dos por: a) la ra pi­

235la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

7 Án gel Bu Wong, y otros, "Las UBPC y su ne ce sa rio per fec cio na mien to", en Cu ba: In ves ti ga ción Eco nó mi ca, año 2 núm. 2, Ins ti tu to Na cio nal de In ves ti ga cio nes Eco nó mi cas, La Ha ba na, abril­ju nio de 1996, p. 22.

8 Bo le tín En fo ques, IPS, La Ha ba na, pri me ra quin ce na de mar zo de 1998, p. 3. Pa ra una vi sión más am plia del pro ble ma ver: Án gel Bu Wong, y otros, op. cit.

dez con que los coo pe ra ti vis­tas asu man su pa pel de due­ños de las uni da des en un con tex to so cial y eco nó mi co que exi ge prác ti cas dis tin tas a las tra di cio na les, so bre to do en su re la ción añe ja con un es ta do cen tra li za do y pa ter na­lis ta; b) la crea ción de me ca­nis mos de di rec ción y con trol que es ca pen al mo de lo agrí co­la es ta tal im pe ran te; y, c) la con for ma ción de una fuer za de tra ba jo su fi cien te y es ta ble que in clu ya nue vas ex pe rien­cias y es ti los la bo ra les.9

La agri cul tu ra cu ba na en un es fuer zo por so bre po ner se a la cri sis reo rien ta su or ga ni­za ción, tec no lo gía y ad mi nis­tra ción. El con trol de la pro­duc ción por par te del Es ta do co mien za a ce der an te nue vas for mas de pro pie dad. Es cier­to que la ma yor par te del to tal de la tie rra cul ti va ble per te ne­ce for mal men te al Es ta do, pe ro en la prác ti ca es tá pro­du cien do gra cias al es fuer zo de tra ba ja do res in di vi dua les que se des ta can co mo una fuer za im pres cin di ble pa ra al can zar si no el de sa rro llo de sea do, al me nos una sen si­

ble me jo ría en las con di cio nes de vi da de la po bla ción.La li bre ta

La li bre ta es un pe que ño cua­der no en el cual es tán im pre­sos to dos los pro duc tos que se pue den ob te ner a pre cios nor­ma dos por el Es ta do. En Cu ba, el con su mo que rea li za la po bla ción es re gu la do por me dio de dos li bre tas: una pa ra ad qui rir pro duc tos in dus tria les (te la, hi lo, ro pa, mue bles, cal za do, cos mé ti cos, etc.) y otra pa ra pro duc tos ali­men ti cios. La pri me ra es tá prác ti ca men te en de su so; los ar tí cu los que com pren de se pue den ob te ner, cuan do hay, de for ma li bre en di ver sos es ta ble ci mien tos.10 Por el con tra rio, la li bre ta de pro­duc tos ali men ti cios si gue vi gen te y, aun que de ma ne ra no sa tis fac to ria, cum ple un pa pel im por tan te pa ra ra cio­

236 cris ti na pa di lla dies te

9 Véa se: Án gel Bu Wong, y otros, op. cit., pp. 24­27.

10 En fe cha re cien te el Mi nis te rio de Co mer cio In te rior in for mó que la li bre ta de pro duc tos in dus tria les de la se rie 1991 de ni ña y ni ño ten drá vi gen cia has ta el 30 de ma yo de 1998, y el pri me ro de ju nio re gi rá una nue va li bre ta pa ra los ni ños de dos a do ce años y la de hom bre y mu jer pa ra los usua rios de 13 a 17 años. Gran ma, jue ves 28 de ma yo de 1998, p. 2.

na li zar y ase gu rar el mí ni mo ne ce sa rio de ali men tos pa ra la po bla ción.

A tres años del triun fo de la Re vo lu ción cu ba na, el 13 de mar zo de 1962, se re gu la el abas te ci mien to de ar tí cu los de con su mo co rrien te (ley 1015). El ins tru men to que se di se ñó pa ra ha cer lo efec ti vo fue la li bre ta de abas te ci mien to, por me dio de la cual se lle va el con trol del con su mo de ca da uno de los gru pos de con su mi­do res co no ci dos co mo nú cleos.

Ro ber to Ro bai na, en ton­ces pri mer se cre ta rio de la Unión de Jó ve nes Co mu nis­tas, se ña ló:

De fen de mos esa car ti lla de ra cio na mien to que tan to se cri ti ca en el mun do por la sen­ci lla ra zón de que no so tros, con los ni ve les de pro duc ción y con el es ta do eco nó mi co que te ne mos, se ría mos un caos sin li bre ta. Lo po co que te ne­mos lo ten dría ca da vez me nos gen te. La so lu ción es

que lo po co que te ne mos lo com par ta mos más en tre no so­tros.11

Atrás de la li bre ta es tá el sis te ma de aco pio, abas to y dis tri bu ción de ali men tos im ple men ta do por el Es ta do, pa ra ac ce der a los pro duc tos que se pue den ob te ner por su me dio y que com po nen la ca nas ta bá si ca ali men ti cia de los cu ba nos. In clu ye pro duc­tos pe re ce de ros, co mo hor ta­li zas, le che, car ne, pes ca do, así co mo aque llos de ma yor du ra ción, co mo acei te, la te­ría, azú car, ca fé y al gu nos pro duc tos de far ma cia. En la li bre ta, ca da vez que se acu­de a la bo de ga o a los ex pen­dios es pe cia li za dos, se mar ca el con su mo al que tie ne de re­cho ca da per so na de los nú cleos.

Can ti da des, ci clos y cos to de los pro duc tos

En Cu ba, los pro duc tos que se ob tie nen por la li bre ta tie­nen una can ti dad asig na da por per so na; por ejem plo, de arroz co rres pon den seis li bras al mes, mien tras que de fri jol son diez on zas y de azú car tres li bras de la blan­ca y tres de la mo re na. Al gu­

237la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

11 En fe cha re cien te el Mi nis te rio de Co mer cio In te rior in for mó que la li bre ta de pro duc tos in dus tria les de la se rie 1991 de ni ña y ni ño ten drá vi gen cia has ta el 30 de ma yo de 1998, y el pri me ro de ju nio re gi rá una nue va li bre ta pa ra los ni ños de dos a do ce años y la de hom bre y mu jer pa ra los usua rios de 13 a 17 años. Gran ma, jue ves 28 de ma yo de

nos pro duc tos no se en tre gan por per so na si no por nú cleo, tal es el ca so del pu ré de to ma te, la pas ta de dien tes o el ja bón lí qui do, en tre otros. La le che es ex clu si va men te pa ra ni ños me no res de sie te años, en fer mos y an cia nos.

A par tir del Pe río do Es pe­cial la dis tri bu ción de ali men­tos su fre una se rie de irre gu­la ri da des en las en tre gas de bi do a la es ca sez ge ne ral de los mis mos. De allí que de do ce pro duc tos nor ma dos que for man par te de la ca nas ta bá si ca pa ra un mes, se han man te ni do tan to en su pe rio­di ci dad, co mo en las can ti da­des, só lo el arroz, los gra nos, el azú car y el ca fé. Los tres pri me ros son los que ca si ge ne ral men te se co lo can en bo de ga el día pri me ro de ca da mes, el ca fé ca da quin ce días. En ge ne ral el res to de los pro­duc tos fluc túan tan to en la re gu la ri dad de la en tre ga, co mo en la can ti dad asig na da por per so na. En oca sio nes el pro duc to se re par te en va rias tan das, de acuer do al nú me ro de via jes que ten ga que rea li­zar el trans por tis ta re par ti dor o de la can ti dad dis po ni ble del pro duc to. Otro ti po de ar tí cu­los tie nen otro ci clo. Con an te­

rio ri dad al Pe río do Es pe cial la car ne lle ga ba a las car ni ce rías ca da nue ve días, des pués ca da quin ce y ac tual men te se en tre ga ca da mes. A los pro­duc tos pe re ce de ros, co mo la car ne, el pes ca do o el po llo, se les da un pla zo de dos o tres días pa ra re co ger los, mien tras que, co mo ya se di jo, los no pe re ce de ros pue den es tar en bo de ga has ta un mes.

El cos to apro xi ma do por per so na de la ca nas ta bá si ca ob te ni da por me dio de la li bre ta es de $25.00 pe sos cu ba nos al mes, que al cam­bio equi va le a po co más de un dó lar. Sin em bar go, du ran te el pe río do es pe cial el cos to de lo que efec ti va men te se pue de ob te ner por per so na en la bo de ga no lle ga a los diez pe sos, ya que só lo se cu bre al re de dor de un ter cio del to tal de los pro duc tos nor ma dos.

En al gu nos ca na les co mo el agro mer ca do y las pes ca­de rías las ven tas son en pe sos cu ba nos, mien tras que en otros, co mo la red de Tien das de Re cu pe ra ción de Di vi sas (TRD) co no ci das co mo las “shop ping”, el pa go es en dó la res. Sin em bar go los pre­cios de unos y otros tie nen

238 cris ti na pa di lla dies te

una va ria ción mí ni ma. Por el con tra rio, la va ria ción ob ser­va da en tre és tos y los nor ma­dos es su pe rior en tre 10 y 100 ve ces, a pe sar de que los pre cios de los ca na les in for­ma les des cen die ron en tre 1995 y 1996 en un 54%. Es ta di fe ren cia en los pre cios, ade­más de ex pre sar ni ve les in fla­cio na rios, mues tra las con di­cio nes de fi cien tes en el po der ad qui si ti vo de la po bla ción con su mi do ra que des ti na gran par te de su sa la rio a es te fin, y que, ade más, no cuen ta con un aho rro subs­tan cial de res pal do. De es ta ma ne ra, una gran par te de la po bla ción só lo lo gra cu brir con sus in gre sos el 78% de sus gas tos. Es to se mues tra en la re la ción que hay en tre el au men to de los pre cios de las mer can cías y el sa la rio. Si el in gre so per cá pi ta pro me­dio del cu ba no es de 100 pe sos, te ne mos en ton ces que una fa mi lia com pues ta por cua tro miem bros que re ci ben 400 pe sos de in gre so, ne ce si­ta rá de otros 400 pa ra com­ple tar el dé fi cit que im pi de cu brir to dos sus re que ri­mien tos ali men ta rios.

El rom pi mien to del so cia­lis mo so vié ti co y con ello de la

re la ción co mer cial pre fe ren­cial con Cu ba y de la ob ten­ción de cré di tos blan dos que ase gu ra ban las im por ta cio­nes de pe tró leo y de al re de dor de 700 ren glo nes de su mi nis­tros, vi no a cam biar de ma ne­ra drás ti ca la die ta de la po bla ción cu ba na. En tre los mu chos as pec tos que se vie­ron afec ta dos con el pe río do es pe cial, el más gra ve es el de la ali men ta ción. Si en el pa sa­do, la li bre ta ha bía fun cio na­do co mo un ins tru men to pa ra ase gu rar el cre ci mien to eco­nó mi co, la cri sis vuel ve a im po ner una po lí ti ca an ti cho­que cu yos efec tos ne ga ti vos agra va ron la si tua ción in ter­na de la eco no mía.

Co mo se ña la ra el pre si­den te cu ba no Fi del Cas tro en su in ter ven ción en el se gun­do pe río do or di na rio de la Asam blea Na cio nal del Po der Po pu lar en 1993, el fi nan cia­mien to del de sa rro llo eco nó­mi co y so cial del país tu vo su fuen te no so lo en la co la bo ra­ción ex ter na, si no que el pue­blo (con la li bre ta) fi nan ció tam bién, sin in fla ción, es te pro ce so, da do que no exis tían in gre sos su fi cien tes que po si­bi li ta ran otras op cio nes. Por lo tan to, el pue blo fi nan ció su

239la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

eco no mía y es un sen ti do ele­men tal de jus ti cia de la Re vo­lu ción pro te ger lo.12

En 1991, se gún el in for me del Plan Na cio nal de Ac ción pa ra la Nu tri ción, el apor te ca ló ri co que se ase gu ra por me dio del sis te ma de ra cio na­mien to fluc túa en tre el 55% y el 60%, que co rres pon de a 1500­1600 ca lo rías per cá pi­ta dia rias, a lo que se agre ga la in ges ta pro por cio na da por la red de co me do res so cia les, apor te que su be el por cen ta je a 72, que co rres pon de apro­xi ma da men te a 2,000 ca lo­rías per cá pi ta dia rias, lo que po ne a Cu ba en una si tua­ción si mi lar a la que en 1980 te nían paí ses co mo Bo li via, Ecua dor y Gua te ma la, en tre otros.

A me di da que avan za ba el Pe río do Es pe cial me no res eran las po si bi li da des del Es ta do pa ra sub ven cio nar las ra cio nes nor ma das tan to por la li bre ta, co mo las que se ob te nían me dian te el con su­mo so cial. Es tu dios más re cien tes re gis tran al gu nos de los de te rio ros nu tri cio na­

les su fri dos en los sec to res más sen si bles de la po bla­ción, so bre to do en tre 1993 y 1994, años que co rres pon den al pe río do más agu do de la cri sis.

La si tua ción nu tri cio nal de la po bla ción re por ta da por el Sis te ma de Vi gi lan cia Ali men­ta ria­Nu tri cio nal de Cu ba, se ña la un dis cre to em peo ra­mien to tan to del es ta do nu tri­cio nal de la ma dre co mo del pro duc to de la con cep ción con res pec to a 1989. Los ni ños con ba jo pe so al na cer pa sa­ron de 7.3% en 1989 a un 9% en 1993 y 1994, con una me jo ría en 1995. Así mis mo los in fan tes me no res de un año con pro ble mas de des nu­tri ción, au men ta ron en 1994 res pec to a 1993, re pre sen tan­do el 4.5% del to tal, man te­nién do se igual in di ca dor pa ra 1995. De se me jan te for ma el por cen ta je de mu je res que ini­cian su em ba ra zo con un dé fi­cit de pe so cre ció a un 10% en 1993 au men tan do pos te rior­men te di cha ten den cia. Es tas si tua cio nes des fa vo ra bles res­pec to las em ba ra za das y el pe so de los ni ños al na cer, así co mo la mor ta li dad in fan til se ma ni fies tan so bre to do en las pro vin cias de Las Tu nas y

240 cris ti na pa di lla dies te

12 Sil via M. Do me nech, Cu ba, Eco­no mía en Pe rio do Es pe cial, Edi to ra Po lí ti ca, La Ha ba na, 1996 p. 27.

241la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

Gran ma.13 Di chas pro vin cias, co mo al gu nas otras zo nas del orien te del país se ca rac te ri zan por un ba jo de sa rro llo so cioe­co nó mi co, don de in flu yen de ma ne ra im por tan te los pro ble­mas de las dis tan cias, re des te rres tres de co mu ni ca ción y, por ello, de cir cu la ción y ac ce­so de los ali men tos.

La nor ma de re fe ren cia de los ni ve les ener gé ti cos re que ri dos en la ca nas ta bá si ca se ña la 2.218 ki lo ca­lo rías per cá pi ta dia rio, aun­que las re co men da cio nes me dias in di can las ne ce si­da des ca ló ri cas en 2.400 ki lo ca lo rías dia rias y las Nor mas Ra cio na les de Con­su mo (NRC) in di can 2,800 ki lo ca lo rías. El si guien te cua dro per mi te ob ser var el de sa rro llo de los úl ti mos años del apor te ca ló ri co del con su mo.

13 Ver: Án ge la Fe rriol Mu rua ga, "La Se gu ri dad Ali men ta ria en Cu ba", en Cu ba: In ves ti ga ción Eco nó mi ca, Año 2, Núm. 3, ju lio­sep tiem bre de 1996, INIE, La Ha ba na, pp. 34 y 35.

Cua dro 1

Con su mo pro me dio dia rio por per so na

UM 1989 1992 1993 1994 1995 1996* 1997* Me dia NRC

Ca lo rías Kcal 2.845 2.276 1.863 1.948 2.015 2.105 2.185 2.400 2.800

Pro teí na Gr 76,5 55,5 46 48 50 52 54 72 87,4

O. ani mal Gr 35,1 18,9 ND 18 19 20 20 29 46,2

O. ve ge tal Gr 41,4 36,6 ND 30 31 32 34 43 41,2

Gra sas Gr 46,5 ND 26 29 29 29 29 75 75

Fuen te: En fo ques, "La eco no mía cu ba na en 1997­1998", ciu dad de La Ha ba na, Cu ba, pri me ra quin ce na, mar zo, 1998, p. 7.*Es ti ma cio nes.

Re co men­da cio nes

El pun to más ba jo co rres pon­de a 1993 con un des pun te im por tan te en 1995 en lo que a ca lo rías se re fie re. Los apor­tes ca ló ri cos más im por tan­tes pro vie nen de los ce rea les y el azú car; res pec to a la pro­teí na de ori gen ve ge tal hay que des ta car que el fri jol es una fuen te im por tan te que pro por cio na el 6% de apor te de ener gía y el 15% de pro teí­na. El apor te de gra sa que to da vía es ba jo lo pro por cio­nan so bre to do los cár ni cos (35%), la gra sa ani mal y ve ge­tal (24%) y los lác teos (18%). Si bien es cier to que hay una re duc ción en la ra ción de acei te nor ma do, la apor ta ción a la ca nas ta bá si ca por las Tien das de Re cu pe ra ción de Di vi sas (TRD) re pre sen ta al re de dor de un 2%, sien do el acei te el pro duc to de ma yor ven ta. Pa ra 1997 al gu nos ren glo nes se pre sen tan re la ti­va men te ba jos res pec to a las re co men da cio nes me dias y las nor mas ra cio na les de con su mo (NRC). Las gra sas re pre sen tan el 38.7% de la me dia y del NRC; las pro teí­nas el 75% de la me dia y el 62% del NRC; sin em bar go, res pec to a las pro teí nas de ori gen ani mal te ne mos que

és tas re pre sen tan el 69% de la me dia y el 43.3% del NRC, mien tras que las de ori gen ve ge tal au men tan a un 79% de la me dia y a un 82.5% del NRC. Es to es, se con su men más pro teí nas de ori gen ve ge­tal que de ori gen ani mal. En cuan to a las ca lo rías se re fie­re, te ne mos que en el mis mo año ellas re pre sen tan el 91% de la me dia y el 78% del NRC, lo que sig ni fi ca que el cu ba­no, por un la do, con su me can ti da des de ca lo rías, pro­teí nas y gra sas por de ba jo de las re co men da cio nes in di ca­das y, por otro, que el con su­mo de ca lo rías es tá por arri ba del con su mo de las pro teí nas y de las gra sas. A es to hay que aña dir que otros nu trien­tes de fi ci ta rios fue ron las áci­dos gra sos esen cia les y las vi ta mi nas B2, B3, A y B6.14

El tra ba jo ci ta do se ña la que pa ra 1996 el cos to de la ca nas ta bá si ca fue de unos 100 a 150 pe sos por per so na al mes, sin con tar a las per­so nas o fa mi lias que ac ce den al au to con su mo. De aquí que se de fi ne a una fran ja de la po bla ción ur ba na, al re de dor

242 cris ti na pa di lla dies te

14 Ibid. p. 38.

de un 12%, que es con si de ra­da co mo vul ne ra ble, ya que no re ci be di vi sas ni los be ne­fi cios del con su mo so cial ni es tá li ga da a una for ma de au to con su mo y sus in gre sos son me no res a los 100 pe sos per cá pi ta men sua les. Se se ña lan a las pro vin cias orien ta les así co mo a la Ciu­dad de La Ha ba na co mo las de ma yo res di fi cul ta des. Sin em bar go, aun que hay in ci­den cia de to dos los fac to res se ña la dos so bre gru pos es pe­cí fi cos de la po bla ción, es muy pro ba ble que exis tan otros sec to res so bre los que in ci dan y se com bi nen al gu­nos de esos fac to res. De es ta ma ne ra lo que se tie ne es una va ria ción en los ni ve les de afec ta ción por la dis po si ción de ali men tos, lo que en con­se cuen cia de ter mi na dis tin­tos ni ve les de vul ne ra bi li dad por ra zo nes de de te rio ro en los ni ve les nu tri cio na les.

Du ran te los pri me ros años del pe río do es pe cial se pro du­ce la Epi de mia de Neu ro pa tía que afec tó a dis tin tos sec to­res de la po bla ción. No se han es ca ti ma do re cur sos pa ra es tu diar las cau sas y sus ca rac te rís ti cas así co mo el tra ta mien to ade cua do. Aun­

que exis ten in di cios pa ra pen sar que su ori gen no es tá de ter mi na do por con di cio nes nu tri cio na les, és tas son fac­to res que in ci den en su evo­lu ción.15

Lí neas de dis tri bu ción de ali men tos en los no ven ta

En Cu ba exis ten va rias lí neas de dis tri bu ción de ali men tos que tie nen co mo úl ti mo puer­to su res pec ti vo ca nal de ac ce so al con su mi dor. La pri­me ra de ellas es la li bre ta de

243la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

1 5 A prin ci pios de 1992 se em pie­zan a re gis trar los pri me ros ca sos en la pro vin cia oc ci den tal de Pi nar del Río. Los pa cien tes te nían afec ta­dos el sen ti do de la vi sión y el sis te­ma ner vio so. La in ci den cia na cio nal acu mu la da de ca sos re gis tra dos has ta ju nio de 1993 fue de 50,963, con una ta sa de 462.3 por 100 mil ha bi tan tes. El 52% co rres pon de a la for ma óp ti ca y el 48% a la for ma pe ri fé ri ca. En 1994 se re gis tran un po co mas de 100 nue vos ca sos. En Cu ba, la neu ro pa tía epi dé mi ca tie ne co mo pro ba bles cau sas la com bi na­ción de tres fac to res: sus tan cias po ten cial men te neu ro tó xi cas, de fi­cien cias nu tri cio na les y agen tes bio­ló gi cos. Con re la ción a lo nu tri cio­nal hay que se ña lar que en Cu ba el sis te ma de dis tri bu ción pro te ge par­ti cu lar men te a mu je res em ba ra za­das, ni ños y an cia nos. Es te he cho

abas te ci mien to cu yo ca nal de ex pe di ción es la bo de ga y otros es ta ble ci mien tos que ofer tan vian das, fru tas y hor­ta li zas con pre cios con tro la­dos co no ci das co mo “pla ci­tas”, así co mo las car ni ce rías y las pa na de rías. Le si gue la dis tri bu ción y con su mo so cial por me dio de los co me do res en ins ti tu cio nes, ta les co mo los hos pi ta les, las fá bri cas, las es cue las, los cen tros de

tra ba jo;16 en ter cer tér mi no te ne mos la lí nea de dis tri bu­ción y con su mo con si de ra do es pe cial que es tá re pre sen ta­do por el agro mer ca do y pes­ca de rías cu yos pre cios son en pe sos cu ba nos no con tro la­dos; la cuar ta lí nea de dis tri­bu ción es la red de Tien das de Re cu pe ra ción de Di vi sas (TRD), po pu lar men te co no ci­das co mo las “shop ping”, que ofer tan al pú bli co en ge ne ral en es ta ble ci mien tos co mer­cia les con ven tas en dó la res y con una ma yo ría de pro duc­tos de im por ta ción. Por úl ti­mo, es tá la lí nea de abas te ci­mien to del sec tor tu ris mo, que com pren de tan to la red gas­tro nó mi ca del Es ta do (res tau­ran tes, ca fe te rías, he la de rías) co mo tam bién el sis te ma ho te le ro en to da la Is la.

244 cris ti na pa di lla dies te

po dría ex pli car la ba ja in ci den cia de la en fer me dad en es tos gru pos y, por otro la do, la afec ta ción a los adul tos, quie nes tu vie ron un ma yor gas to ener gé ti co, pue den te ner há bi tos tó xi cos y de fi cien cias ali­men ti cias. Los re sul ta dos arro jan cam bios por la dis mi nu ción de la dis po ni bi li dad ali men ta ria y en con­se cuen cia un ba lan ce nu tri cio nal ne ga ti vo. En re su men, la en fer me­dad es mul ti fac to rial y por ello hay que con si de rar “los cam bios en la dis po ni bi li dad de ali men tos, el au men to de la ac ti vi dad fí si ca, la pér di da de pe so cor po ral, las de fi­cien cias y el de se qui li brio nu tri cio­nal, la efi cien cia me ta bó li ca en ca da in di vi duo, la pre sen cia e in ten si dad de há bi tos tó xi cos, los tó xi cos am bien ta les y el es ta do nu tri cio nal y de sa lud pre vio”. Pa ra una com­pren sión ma yor de la en fer me dad ver: Fran cis co Ro jas Ochoa (edi tor), Neu ro pa tia Epi dé mi ca en Cu ba. 1992­1994, Edi to rial Cien cias Mé di­cas, La Ha ba na, 1995.

16 La mag ni tud del con su mo so cial de ali men tos es al go dig no de men­cio nar aun que sea de ma ne ra bre ve. Cual quier ob ser va dor de la vi da co ti­dia na en Cu ba pue de cons ta tar que to dos los días há bi les al re de dor de las 13:00 ho ras ocu rre una es pe cie de sus pen sión ma si va de las ac ti vi­da des la bo ra les. Es to se de be a la ho ra del al muer zo, la cual ade más de ser el ra to en que la ma yor par te de los tra ba ja do res al muer zan, es una es pe cie de re ce so ge ne ral que no per do na na die.

A con ti nua ción se ex pli can al gu nos de es tos es ta ble ci­mien tos, cen tran do la aten­ción en aque llos que ope ran el con su mo ra cio na do y que es ta ble cen una re la ción con el clien te o con su mi dor pa ra rea li zar la ope ra ción de com­pra­ven ta.

La bo de ga y otros es ta ble ci mien tos con pre cios nor ma dos

Des de an tes de 1959, la bo de­ga en Cu ba era con si de ra da el lo cal co mer cial más po pu­lar don de la po bla ción de los ba rrios se pro veía de los ali­men tos bá si cos (le che, cár ni­cos, pan, la te ría y aba rro tes bá si cos) y de otros bie nes, co mo pro duc tos fe rre te ros, cos mé ti cos, li co res, et cé te ra. Su con cep to es se me jan te a lo que en otros paí ses co no­ce mos co mo aba rro te ra o tien da de ba rrio. Los otros es ta ble ci mien tos de im por­tan cia eran las car ni ce rías y las po lle rías, que en mu chos de los ca sos for ma ban par te com ple men ta ria de la mis ma bo de ga. La en tra da en Cu ba de los su per mer ca dos, en la dé ca da de los cin cuen ta,

co mo su ce dió en otras par tes de Amé ri ca La ti na, no opa có la im por tan cia y po pu la ri dad de la bo de ga;17 es muy pro­ba ble que las bo de gas más prós pe ras de aquel mo men to se hu bie ran con ver ti do en los “gro cerys”, que dan do otras, más pe que ñas, al ser vi cio de ba rrios o áreas más ale ja das.

245la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

17 En la Cu ba pre re vo lu cio na ria era co mún que las bo de gas gran des ofre­cie ran ade más el ser vi cio de en tre ga a do mi ci lio, cu ya fac tu ra se co bra ba al fi na li zar el mes. Así mis mo, las bo de­gas eran a su vez abas te ci das por gran des al ma ce nes de ma yo reo que a su vez im por ta ban una gran can ti dad de pro duc tos. Es tos ma yo ris tas otor­ga ban cré di to a los bo de gue ros, pa ga­de ro ca da mes. La ope ra ción de las bo de gas se ba sa ba más en la ob ten­ción del cré di to con el ma yo ris ta que en un ca pi tal pro pio. Ge ne ral men te con ta ban con sis te ma de re fri ge ra­ción que les per mi tía la con ser va ción de cier tos pro duc tos y la po si bi li dad de con tar con una ba rra de can ti na don de se po dían ex pe dir cer ve zas y re fres cos. Es tas bo de gas con ta ban con va rios em plea dos que aten dían tras el mos tra dor al con su mi dor y el éxi to del ne go cio se ase gu ra ba con el buen tra to a la clien te la, la ca li dad y los pre cios com pe ti ti vos. A es te res­pec to des ta ca la ac ti vi dad de los bo de gue ros chi nos, quie nes uti li za­ban el sis te ma de com pras al ma yo­reo en co mún co mo un me dio pa ra me jo rar los pre cios con la com pe ten­cia.

En los años in me dia tos a la Re vo lu ción se man tie nen las bo de gas, las car ni ce rías y las po lle rías así co mo los na cien tes su per mer ca dos y se crean otros es ta ble ci mien­tos es pe cia li za dos en la ven ta de vian das y ver du ras, le che, pes ca do y ex pen dios de ron, así co mo lu ga res es pe cia les pa ra ven der el com bus ti ble do més ti co (al co hol y ke ro se­ne). Sin em bar go ya du ran te 1960 y 1961 em pe za ron a es ca sear los pro duc tos ali­men ti cios lo que pro pi cia ba su es pe cu la ción. Por ello, en mar zo de 1962 co mien za el con trol en el abas te ci mien to de los ali men tos. La po bla­ción po día ha cer sus com­pras en la bo de ga o en el su per mer ca do, ya que am bas em pre sas ha bían si do con fis­ca das por el Es ta do, con el fin de te ner un úni co con trol en el sis te ma de abas te ci­mien to ra cio na do. En los su per mer ca dos, ta les co mo las ca de nas EKLO y Mi ni­max, los pro duc tos ve nían em pa ca dos o en va sa dos se gún las can ti da des es ti pu­la das, ello po si bi li tó el au to­ser vi cio, li bre ta en ma no. Con el tiem po hu bo una cir cuns­crip ción de los lo ca les de

com pra por te rri to rios y nú cleos. A es to hay que agre­gar que fue ron en au men to las di fi cul ta des en to do lo que se re fie re al em pa que de los pro duc tos (ca jas, pa pel, bo te­llas, bol sas), de ma ne ra que po co a po co se im pu so la ven­ta a gra nel de mu chos de los pro duc tos (azú car, gra nos, acei te, vi na gre, ron, etc.), lo que a su vez im pe día la ven ta ma si va y rá pi da del au to ser­vi cio. Por ello, fue ron di vi di­das en su in te rior en pe que­ños lo tes, lla ma dos is las, pa ra es ta ble cer bo de gas que atien den a una clien te la de ter mi na da por nu me ra­ción. La ven ta ja pa ra los con­su mi do res que les co rres pon­de una bo de ga en es te es pa cio, que an tes co rres­pon día al su per mer ca do, es tri ba en que en el mis mo lo cal tie nen la pa na de ría, la pes ca de ría y, a ve ces, la car­ni ce ría. Así, la bo de ga vol vió a to mar re le van cia co mo ca nal de dis tri bu ción di rec to al con su mi dor, pe ro en ade­lan te es ta ría en ma nos del Es ta do pa ra con ver tir las en el cen tro de apro vi sio na mien­to de ví ve res más im por tan te.

En la ciu dad de La Ha ba na las más de las ve ces es di fí cil

246 cris ti na pa di lla dies te

iden ti fi car los lu ga res don de es tán las bo de gas. En con­tras te con otras so cie da des, la bo de ga, co mo es ta ble ci mien to co mer cial, ge ne ral men te no tie nen nin gún anun cio pu bli­ci ta rio, si aca so al gu nos de los en ton ces su per mer ca dos aún tie nen en su fa cha da al go que los iden ti fi que. El lo cal que ocu pa ron y ocu pan en el pre­sen te las bo de gas, a ex cep ción de los an ti guos su per mer ca­dos, for ma ba par te de las cons truc cio nes y de las ca rac­te rís ti cas ar qui tec tó ni cas de ca da ba rrio, por lo que se con­fun de o es muy si mi lar con las cons truc cio nes que es tán a su al re de dor. En la ac tua li dad al gu nas bo de gas se ubi can en lo ca les que tu vie ron ori gi nal­men te una vo ca ción ha bi ta­cio nal, pe ro tam bién mu chas de aque llas bo de gas cuan do sus due ños las ven die ron se con vir tie ron en un es pa cio pa ra la vi vien da.18

El con cep to ori gi nal de la bo de ga no es de aten ción ma si va, si no per so nal, ca ra a ca ra bo de gue ro y con su mi dor,

en un área de co ber tu ra te rri­to rial res trin gi da, tan to por su ca pa ci dad de ma ne jo de vo lu­men co mo por el ám bi to so cial de in fluen cia. An te rior men te el ti po de re la ción del clien te con el bo de gue ro te nía el ca rác ter de una re la ción de con fian za que po si bi li ta ba el cré di to, el fia do, el abo no y otras prác ti cas co mu nes a los es ta ble ci mien tos co mer cia les de ba rrio. Di chas prác ti cas de sa pa re cie ron con el nue vo es que ma re vo lu cio na rio de dis tri bu ción de ali men tos, qui zá por que no hay ne ce si­dad de re sol ver in di vi dual­men te el qué y el cuán to de la com pra y por que quien atien­de la bo de ga no es su due ño, de ma ne ra que no le co rres­pon de ni in te re sa es ta ble cer es tra te gias de ven tas. Por el con tra rio, la mer can cía que no se ven de o re co ge, sig ni fi ca pa ra el bo de gue ro la oca sión de ven tas pa ra le las. En el pre­sen te se com pra lo que hay, en la can ti dad asig na da, al pre cio nor ma do en pe sos cu ba nos.

La re la ción con el bo de gue­ro es in di vi dual, uno por uno pa san a re co ger los ví ve res de su nú cleo o de una par te de él. El bo de gue ro ha ce la co bran za

247la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

18 Una ca rac te rís ti ca de los edi fi­cios en La Ha ba na es que la plan ta ba ja se des ti ne al co mer cio o ser vi­cios. Las bo de gas ca si siem pre se lo ca li za ban en las es qui nas.

y mar ca en la li bre ta lo que se en tre gó. De pen dien do del ta ma ño de la bo de ga pue de ha ber dos o cua tro des pa cha­do res, aun que uno so lo es el ad mi nis tra dor, el cual se en car ga de ren dir cuen tas y en tre gar fac tu ras a la de pen­den cia co rres pon dien te del Mi nis te rio de Co mer cio In te­rior. Lo ma si vo es tá afue ra, en la “co la” que se for ma to dos los días pa ra pa gar y re ci bir la en tre ga del día o de la se ma na.

Cuan do en Cu ba se di ce “voy a la bo de ga por los man­da dos” no sig ni fi ca que ne ce­sa ria men te las per so nas van ex clu si va men te a la bo de ga co mo es ta ble ci mien to, se re fie ren a una se rie de lu ga­res: las “pla ci tas” o pues tos don de se ven den vian das y hor ta li zas, la car ni ce ría, la pes ca de ría, la le che ría, o el ex pen dio de ron. En con jun to to dos esos lu ga res tie nen co mo eje cen tral a la bo de ga y por ello se asu me el ge né ri co de bo de ga pa ra to dos los de más. Su ca rac te rís ti ca co mún es que en to dos la ven ta al pú bli co es por me dio de la li bre ta, con pre cios nor­ma dos por el Es ta do.

Aho ra bien, se gún el nú me ro de nú cleos que se

atien den hay bo de gas gran­des, me dia nas y pe que ñas. Un nú me ro de ter mi na do de nú cleos con su me en ca da bo de ga, pe ro en los otros es ta ble ci mien tos (“pla ci tas”, car ni ce rías, pa na de rías) coin­ci den los usua rios de va rias bo de gas de ma ne ra tam bién es pe ci fi ca da, es de cir, que no su po ne la op ción es pon tá nea del con su mi dor. Se in ten ta que, en to dos los ca sos, ri ja el prin ci pio de te rri to ria li dad pa ra cui dar los ám bi tos de in fluen cia de los di ver sos es ta ble ci mien tos so bre los sec to res de la po bla ción.

Com prar por la “li bre” y loses ta ble ci mien tos en di vi sas

Es co mún es cu char que se ob tu vo al gún pro duc to por la “li bre”. Com prar por la “li bre” tie ne va rias con no ta cio nes. La pri me ra se re la cio na con pro duc tos que lle gan a la bo de ga (re cuér de se el sen ti do ge né ri co de bo de ga re fe ri do a los di ver sos es ta ble ci mien tos don de se com pran pro duc tos con pre cios nor ma dos) y que pue den ser com pra dos por la po bla ción en can ti da des ma yo res a las asig na das aun­

248 cris ti na pa di lla dies te

que con el pre cio nor ma do en pe sos cu ba nos. Por ejem plo, pue de lle gar una re me sa de al gún ve ge tal y la po bla ción que así lo de sea, re gis tra da en esa bo de ga, pue de com­prar lo sin que se le ano te en su li bre ta. Evi den te men te na die po drá dis po ner de to da la re me sa aun que dis pon ga del di ne ro; ge ne ral men te, se po ne un to pe en la can ti dad que se pue de ad qui rir pa ra ase gu rar su ma yor dis tri bu­ción. To dos es tos pro duc tos son con tro la dos.

Otra ma ne ra de com prar por la “li bre” se re fie re al mer­ca do agro pe cua rio.19 Es te mer ca do ofer ta pro duc tos del cam po y car ne de puer co to dos los días de la se ma na, a ex cep ción del lu nes, de 8:00 a 18:00 ho ras. Su pri me ra apa­ri ción ocu rre a prin ci pios de la dé ca da de los ochen ta con el nom bre de Mer ca do Li bre Cam pe si no, el cual tu vo una cor ta y po lé mi ca du ra ción de bi do a va rias ra zo nes: se pen só que los cam pe si nos

in de pen dien tes se en ri que­cían y que al gu nos ejer cían co mo in ter me dia rios; los pre­cios, sin con trol, im pac ta ron du ra men te a la po bla ción y no se te nía un es que ma tri bu ta­rio efi cien te de con trol. En el con tex to del Pe río do Es pe cial, de bi do a las con di cio nes ali­men ta rias de la po bla ción, el 19 de sep tiem bre de 1994 se re suel ve de nue va cuen ta su fun cio na mien to, aho ra con el nom bre de Mer ca do Agro pe­cua rio.

A los mer ca dos agro pe cua­rios con cu rren a ven der pro­duc tos las em pre sas es ta ta­les, las UBPC, la CCS, los cam pe si nos in de pen dien tes, el Ejer ci to Ju ve nil del Tra ba jo y los agri cul to res pe que ños. Pa ra 1996 en el país fun cio­na ban 301 mer ca dos agro pe­cua rios de los cua les 49 se en con tra ban en la ciu dad de La Ha ba na ­que re pre sen tan el 16.3% del to tal­ don de se ofer tan dia ria men te 35 pro­duc tos agrí co las.20 Des de su

249la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

19 Mu chas per so nas lla man tam­bién al agro mer ca do “pla ci ta”. En tér mi nos ge ne ra les se uti li za “pla ci­ta” pa ra aque llos lu ga res don de se ven den vian das, hor ta li zas, fru tas, etc., con pre cios con tro la dos o no.

20 Cf. Ar man do No va Gon zá lez. "El mer ca do agro pe cua rio ha ba ne ro: Una vi sión pre li mi nar", en Cu ba: In ves ti ga ción Eco nó mi ca, Año 2, Núm. 3, Ins ti tu to Na cio nal de In ves­ti ga ción Eco nó mi ca (INIE), La Ha ba­na, ju lio­sep tiem bre, 1996, p. 128.

crea ción, en oc tu bre de 1994, y has ta el 10 de abril de 1996, las ven tas en fí si co a ni vel na cio nal su ma ban 6.4 mi llo­nes de quin ta les, de es tos 2.3 mi llo nes co rres pon den a las ven tas rea li za das en ciu dad de La Ha ba na; por su par te, las ven tas en va lo res a ni vel na cio nal al can za ron los 2.316,3 mi llo nes de pe sos y co rres pon de a la ciu dad de La Ha ba na el 57.8% de es tas ven tas. Un 80% de las ven tas son rea li za das por cam pe si­nos in de pen dien tes; 8% por coo pe ra ti vis tas y un 12% por em pre sas es ta ta les.21 Los im pues tos pa ga dos du ran te es te pe río do por los con cu­rren tes a ni vel na cio nal as cien den a 178.1 mi llo nes de pe sos, de los cua les la ciu­dad de La Ha ba na ha par ti ci­pa do con el 37.6%.22

A di fe ren cia de la bo de ga, los pre cios de es te ca nal de

dis tri bu ción no es tán nor ma­dos por el Es ta do, su fi ja ción atien de a los mo vi mien tos de la ofer ta y la de man da en pe sos cu ba nos; la di fe ren cia de pre cios es su pe rior en tre 10 y 100 ve ces con los pro­duc tos nor ma dos. An te to do, el mer ca do agro pe cua rio es un mer ca do de me nu deo.

So bre la mar cha, el co mer­cian te de ci de el ran go de los pre cios de acuer do a per so na­les cri te rios de ca li dad.23 Es ta in ci den cia so bre los pre cios ha ce pen sar, pri me ro en la pre sión de la de man da. Se po dría creer que es tan al ta y sos te ni da que el co mer cian te se da el lu jo de man te ner los pre cios al tos. Sin em bar go, es to no es así en to dos los ca sos, por lo que en oca sio nes pa re cie ra que el co mer cian te pre fie re per der el pro duc to an tes que ba jar el pre cio. Tam bién ha bría que re fle xio­

250 cris ti na pa di lla dies te

21 Cf. Ge rar do True ba Gon zá lez. “El Mer ca do Agro pe cua rio: una ne ce si­dad que se im pu so”, en Vi sión­USA, vols. I y II, Cen tro de Es tu dios so bre Es ta dos Uni dos, Uni ver si dad de La Ha ba na, 1993/1994. 2 2 Cf. Su san Lee. “¿Se cie rran los mer ca dos agro pe cua rios?” en Gran­ma, Na cio na les, 27 de abril de 1996, p. 3.

23 En los agro mer ca dos se pue de ob ser var que pro duc tos que no du ran más de un día y que pue den con si de­rar se de ter ce ra ca li dad se ven den co mo si fue ran de pri me ra. A me di da que pa sa el día no hay nin gu na va ria­ción en los pre cios, to do se si gue ven­dien do co mo si fue ran las ocho de la ma ña na y el pro duc to se con ser va ra en in me jo ra ble con di ción.

nar so bre la ba ja com pe ten cia que exis te en tre los mis mos co mer cian tes. Unos pro duc tos vie nen de las Uni da des Bá si­cas de Pro duc ción (UBPC), otros son pro du ci dos por cam­pe si nos in de pen dien tes y otros más vie nen de las Coo pe ra ti­vas de Pro duc ción Agro pe cua­ria. Pe ro son los cam pe si nos in de pen dien tes los que apor­tan ma yor vo lu men de pro­duc tos a los mer ca dos agro pe­cua rios. Ca be la pre gun ta so bre qué pa sa ría si las en ti­da des es ta ta les es tu vie ran en con di cio nes de com pe tir, en vo lu men y ca li dad, con los pro duc to res no es ta ta les. La com pe ten cia en tre los pro duc­to res pue de sig ni fi car la di fe­ren cia o cuan do me nos un fac tor que ate núe los pre cios aún de ma sia do al tos de es tos mer ca dos.

Co mo se afir mó, la ma yor can ti dad de pro duc tos que se ven den en el agro mer ca do pro vie nen de la pro duc ción de los cam pe si nos in de pen dien­tes;24 sin em bar go, la di ná­

mi ca que tie nen los mer ca dos no só lo ex pli ca el ori gen de los pro duc tos si no que di fe ren cia tan to a las ope ra cio nes de pro duc ción, aco pio, trans por­te y co mer cia li za ción, co mo a los ac to res que las eje cu tan. De es ta ma ne ra, el mer ca do agro pe cua rio cu ba no es tá ge ne ran do que di chas ac ti vi­da des las to men y eje cu ten di ver sos gru pos. En los mis­mos mer ca dos se pue de cons­ta tar que mu chos de los ven­de do res ya no son los mis mos pro duc to res, si no co mer cia li­za do res que o bien re pre sen­tan a aque llos o sim ple men te tie nen las con di cio nes (di ne ro en efec ti vo, trans por te) pa ra com prar la co se cha de va rios pro duc to res y co mer cia li zar­la. Sin du da se es tán for man­do ca de nas de in ter me dia rios y lí neas de ac ti vi dad más es pe cia li za das.

251la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

24 Los cam pe si nos in de pen dien tes en Cu ba son un sec tor que des de la Re for ma Agra ria de 1959 re ci bie ron tie rras en pro pie dad pa ra tra ba jar­las. En 1961 se crea la Aso cia ción Na cio nal de Agri cul to res Pe que ños

(ANAP), que en el pre sen te con gre ga y re pre sen ta al re de dor de 105 mil miem bros. Los pro duc to res in de pen­dien tes pre sen tan a los or ga nis mos del Es ta do sus pla nes de pro duc­ción, lo re la ti vo al aco pio y el cré di to. A prin ci pios de la dé ca da del ochen ta par ti ci pa ron ac ti va men te en el mer­ca do Li bre Cam pe si no que tu vo una cor ta du ra ción. A par tir de 1994 re pre sen tan el sec tor más ac ti vo co mo pro vee do res del Agro mer ca do.

La ac ti vi dad del mer ca do agro pe cua rio nos per mi te se ña lar otro ti po de si tua cio­nes que co rren pa ra le las a ella. An te to do, la im por tan­cia de es te mer ca do es in cues­tio na ble, al sig ni fi car la po si­bi li dad de ob te ner ali men tos pa ra me dio com ple men tar lo que se con si gue por la li bre­ta. El cu ba no me dio asis te al mer ca do agro pe cua rio só lo pa ra com ple tar o con se guir al gún pro duc to que le per mi­ta pre pa rar, de me jor ma ne­ra, sus co mi das in me dia tas. Es real men te ex cep cio nal ver que un con su mi dor cu ba no rea li ce una com pra va ria da pa ra to da la se ma na. Si se to ma en cuen ta que el in gre­so per cá pi ta pro me dio de los cu ba nos es de 100 pe sos, aun que en el agro se pa gue en pe sos, los pro duc tos se tie nen que con se guir por vía del aho rro en pe sos en cuen­tas ban ca rias y por las di vi­sas que pro vie nen de las re me sas fa mi lia res en via das des de el ex tran je ro.25 Se cal­

cu la que en tre un 30% y un 60% de la po bla ción re ci be di vi sas por al gu na vía.26

Uno de los as pec tos que so bre sa len en la di ná mi ca del agro mer ca do, se re fie re al ti po de re la cio nes que se ge ne ran en tre los ven de do res y los con su mi do res. An te to do hay que con si de rar que es ta mos en mer ca dos don de se su pon dría que la in te rac­ción en tre unos y otros es fun da men tal, tan to pa ra que el co mer cian te ten ga una bue na ven ta co mo pa ra que el con su mi dor se sien ta sa tis­fe cho con sus com pras. En otras par tes del mun do, en es te ti po de mer ca dos sue le ha ber una in ten sa car ga de sub je ti vi da des in te rac tuan do y se da por asu mi do, co mo par te de la di ná mi ca, que am bas par tes es tán dis pues­tas a ofre cer, dis cu tir, ne go­ciar y acor dar el pre cio. El co mer cian te tie ne un cui da do ex tre mo en la ma ne ra de

252 cris ti na pa di lla dies te

25 Es co mún que en el área de los mer ca dos agro pe cua rios se lo ca li cen pe que ñas ca se tas de cam bio, en las cua les se cam bian dó la res por pe sos cu ba nos. En los úl ti mos me ses se pue de ob ser var que a cam bio de los dó la res que las per so nas no con vier­

ten en pe sos, el Es ta do en tre ga mo ne­da in ter cam bia ble que con sis te en bi lle tes que, en Cu ba, va len lo que el dó lar.26 En ma yo de 1998, el Ban co Po pu lar de Aho rro in for mó que te nía más de 12 mil cuen tas de aho rro en di vi sas, con un sal do de 10 mi llo nes 185 mil 900 dó la res.

acer car se al clien te y en el es ti lo de ven ta es co mún que ofrez ca al go: una pro ba da, un pi lón, una re ba ja de pre cio, un dos por uno, ma ña na me lo pa ga, us ted es co ja, etc. Pa ra el clien te es to es fun da­men tal, pues per mi te pul sar el áni mo y la dis po si ción de ne go ciar del co mer cian te, pues de allí se van a mo ver al cré di to, al fia do; mien tras que el clien te, en res pues ta, se des pla za a la con fian za y ase gu ra su leal tad. Pues bien, en el agro mer ca do cu ba no es to no su ce de así. ¿Có mo son es tas re la cio nes? Qui zá, an te to do hay que de cir que son dis tin tas a las que se ob ser van en mer ca dos si mi­la res en otros paí ses. Las re la cio nes en el agro mer ca do, en apa rien cia, no ne ce si tan del acer ca mien to per so nal pa ra re sol ver la ope ra ción de com pra ven ta, co mo si la ofer­ta y la de man da fue se un me ca nis mo pu ra men te ra cio­nal y eco nó mi co im pues to des de afue ra y acep ta do por to das las par tes sin más. La fal ta de com pe ten cia de la que ha bla mos en pá rra fos an te rio res y el ba jo de sa rro llo en las prác ti cas de mer ca do tie nen con se cuen cias, o su

co rre la to, en las for mas de re la ción que se es ta ble cen en tre co mer cian te y con su mi­dor. Es ta frial dad en la ma ne­ra de es ta ble cer las re la cio­nes co mer cia les con ba se en lo im per so nal, es una ac ti tud tan to del co mer cian te co mo del clien te. Los co mer cian tes mues tran de sin te rés por el clien te: no les im por ta si com­pra o no; el clien te, por su par te, se re la cio na con pri sa, bus can do res pues tas rá pi­das, sor pren di do por los al tos pre cios y con un ges to de en ten di ble eno jo. En tre am bos se crea un am bien te re la cio nal de hos ti li dad, que ha ce muy di fí cil la prác ti ca tra di cio nal del co mer cio de me nu deo fin ca da en otro ti po de re la cio nes. De igual ma ne­ra es te en du re ci mien to en las re la cio nes per so na les, sin du da, ha cen más ca ro el con­su mo y las ga nan cias con al ti ba jos.27

253la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

27 Pa ra am pliar el te ma de las re la­cio nes per so na les e im per so na les véa se Cris ti na Pa di lla Dies te, "De lo sim bó li co a lo eco nó mi co: Re la cio nes so cia les y for mas de in ter cam bio per so na li za do” en To do Que da en Fa mi lia. El Mer ca do de Abas tos de Gua da la ja ra. Uni ver si dad de Gua da­la ja ra, 1996, pp.253­269.

El otro ti po de es ta ble ci­mien to don de se pue den con­se guir ali men tos no fres cos por la “li bre”, son las ca de nas de pe que ños su per mer ca dos y tien das o ba za res.28 Ofi cial­men te el nom bre ge né ri co de es tas tien das es Tien das de Re cu pe ra ción de Di vi sas (TRD) cu yo ob je ti vo cen tral de for ma ción es cap tar di vi sas. En es tos es ta ble ci mien tos las ven tas son en dó la res, los pro duc tos que se ex pen den en su ma yo ría son de im por ta­ción y se in clu ye en el pre cio un im pues to adi cio nal. Ade­más de la ven ta de ar tí cu los ta les co mo te le vi so res, la va do­ras, ro pa, cos mé ti cos, etc., se

ma ne jan lí neas de pro duc tos ali men ti cios: con ser vas, pas­tas, ha ri na, sal sas, ca fé, acei­te, ja bón, li co res, cer ve za, en tre otros. Las ca de nas más im por tan tes que ope ran en to do el te rri to rio na cio nal son:

•TiendasPanamericanas (de la em pre sa Ci mex)•TiendasMeridiano (em pre sa Cu bal se)•TiendasUniverso (em pre sa Cu ba na can)•TRDCaribe (ca de na po pu lar)•TiendasCaracol (em pre sa Ga vio ta)•Habaguanex (em pre sas de la Ofi ci na del His to ria dor. Ha ba na Vie ja)

254 cris ti na pa di lla dies te

28 En tér mi nos ge ne ra les, sal vo muy hon ro sas ex cep cio nes, el em plea do de es tas tien das, que vis te con uni­for me de la tien da, ma ne ja la ca ja re gis tra do ra y es tá en un lo cal mu chas de las ve ces con ai re acon di­cio na do, ma ni fies ta la mis ma ac ti tud hos til que des cri bía mos pa ra el ca so del agro mer ca do. El com por ta mien to la bo ral en el pues to de tra ba jo que de sem pe ñan es de acuer do a las ga nas de ven der de ca da in di vi duo y da la im pre sión de que ca si nun ca tie nen ga nas. La len ti tud en la aten­ción, el rit mo de tor tu ga, el mal tra to, siem pre co lo can al con su mi dor en si tua cio nes ex tre mas de de ses pe ra­ción. El sá ba do 24 de oc tu bre de 1997 quien es to es cri be, fue de com­pras a la lla ma da di plo tien da. Era un

día de in ten sa ac ti vi dad co mer cial por ser fin de se ma na. Las “co las” en las ca jas re gis tra do ras no te nían, ca da una, me nos de quin ce per so nas, cuan do de re pen te la ca je ra se re ti ra. La gen te de la “co la” co men ta mos que se gu ra men te ha bía ido a rec ti fi car con el su per vi sor la úl ti ma ope ra ción que rea li za ra. Pa sa ron 15 mi nu tos y na da. Le pre gun ta mos al que pa re cía un su per vi sor dón de es ta ba la ca je ra y res pon dió que no sa bía. La ilus tre ca je ra re gre só des pués de me dia ho ra. Los de la fi la le pre gun ta ron có mo era po si ble su au sen cia, a lo que res pon dió que lo la men ta ba mu cho pues ha bía ido a al mor zar. Así, a la ho ra pi co, sin avi sar y sin te ner un me ca nis mo de sus ti tu ción.

Las TRD Ca ri be son las tien das que di ri gen sus ven­tas a los sec to res más po pu­la res, las otras se en cuen tran en cla va das, ge ne ral men te, en el sec tor tu rís ti co (Cu ba na­can, Ga vio ta), y las tien das Pa na me ri ca nas se di ri gen a sec to res que ma ne jan ma yor vo lu men de di vi sas. Exis ten pe que ñas di fe ren cias de pre­cios en los pro duc tos de unas y otras, pe ro nin gu na tie ne co mo ob je ti vo aba ra tar la mer can cía si no cap tar las di vi sas que cir cu lan en el país. De he cho, la ga nan cia que ob tie nen es tas tien das co mien za en la mis ma com­pra al ma yo reo que rea li zan con los pro vee do res in ter na­cio na les, y en la ven ta to da­vía se lo gra una ga nan cia adi cio nal. Se cal cu la que ca da una de es tas ca de nas cuen ta con al re de dor de 200 tien das dis tri bui das en to do el te rri to rio na cio nal, aun que son las ciu da des, La Ha ba na en pri mer tér mi no, don de se con cen tra el ma yor nú me ro de ellas.

Al igual que en el mer ca do agro pe cua rio, las com pras del con su mi dor co mún ra ra­men te son se ma na les y só lo abar can un re du ci do nú me ro

de pro duc tos. Por el con tra­rio, el con su mi dor or di na rio rea li za com pras pun tua les, ta les co mo en las que en otros paí ses se rea li zan en la tien da de la es qui na: un li tro de acei te, una bol si ta de ja bón, un re fres co, una bol sa de pas ta. Son ven tas hor mi ga pe ro cons tan tes, de ma ne ra tal que es co mún es pe rar afue ra de la tien da pa ra en trar por gru pos y que a la sa li da se re vi sen las bol sas de la com pra (ja ba) con el fin de evi tar los ro bos, tam bién hor­mi ga, que su fren es te ti po de es ta ble ci mien tos. La im por­tan cia de es tas tien das se pue de ob ser var des de di ver­sos án gu los; pri me ro, al Es ta­do le per mi te cap tar el mer­ca do de di vi sas que pa ra 1996 tu vo un in cre men to de un 18.3% y que en nú me ros ab so lu tos su ma al re de dor de 627 mi llo nes de dó la res. En se gun do tér mi no, se abre una op ción a la ne ce si dad de ir abrien do el mer ca do in ter­no con im por ta cio nes.

Por su par te, las tien das Cu pet son pe que ños lo ca les lo ca li za dos en las ga so li ne ras de di vi sas ma ne ja das por la em pre sa Cu pet­Ci mex que ofer tan, tam bién en dó la res,

255la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

una ga ma ca da vez más am plia de pro duc tos, de de man da cons tan te: le che, re fres cos, ca fé, ga lle tas, la te­ría, ju gos, en tre otros.

Exis te en La Ha ba na la más gran de tien da de au to­ser vi cio co no ci da, po pu lar­men te, co mo la “di plo tien­da”, la cual es ope ra da por la em pre sa cu ba na Cu bal se.29

Ori gi nal men te só lo acu dían a ella los re si den tes ex tran je­ros, par ti cu lar men te los miem bros del ser vi cio di plo­má ti co, de aquí el nom bre que la po bla ción le ad ju di có. Una vez que se li be ra li zó la cir cu la ción del dó lar en 1991, la tien da abrió sus puer tas a to da la po bla ción con po si bi li dad de com prar en dó la res. En di cho es ta ble­ci mien to se ofer tan pro duc­tos fres cos, lác teos, con ge la­dos, lí nea de aba rro tes, pes ca do, car nes, vi nos y li co­res y al gu nos en se res do més­ti cos, lo cual, ca si en su to ta­li dad, es de im por ta ción.30

Es im por tan te se ña lar que aun que es te ti po de tien da era úni ca en el sen ti do de las ven tas en di vi sas, no era la úni ca tien da gran de bien sur ti da. De he cho ha bía gran des es ta ble ci mien tos o su per mer ca dos que ven dían una ga ma muy am plia de pro duc tos en pe sos cu ba nos, lo que se co no cía co mo mer­ca do pa ra le lo (pa ra le lo a lo que se re ci bía por la li bre ta) y, aun que lo que se ob te nía te nía pre cios más al tos que la li bre ta, es ta ba al al can ce de una par te con si de ra ble de la po bla ción. Pa ra los cu ba­nos la dé ca da de los ochen ta

256 cris ti na pa di lla dies te

29 Las em pre sas ex tran je ras en Cu ba no pue den, has ta es te mo men­to, par ti ci par co mo so cios en las ca de nas co mer cia les de ali men tos. El go bier no cu ba no se las re ser va co mo una in ver sión ex clu si va men te na cio nal.

30 Des de fi na les de los años se sen ta ha bía una di plo tien da ubi ca da en Ma le cón y 12. En los se ten ta, cuan do a las per so nas de la “co mu ni dad” (aque llos cu ba nos que vi vían en los Es ta dos Uni dos) se les per mi te en trar a Cu ba, se abre una tien da en lo que an ti gua men te era el edi fi cio de Sears, don de se ven dían to da cla se de pro­duc tos ali men ti cios en dó la res pa ra que los vi si tan tes rea li za ran sus com pras. Co mo la cir cu la ción del dó lar, en aquel en ton ces, es ta ba pe na da, los cu ba nos no po dían com­prar en di cho es ta ble ci mien to y só lo po dían en trar si iban acom pa ñan do a un miem bro de la “co mu ni dad”. Pos te rior men te se abren los “mer ca­di tos” en los cua les los cu ba nos po dían com prar to da cla se de pro­duc tos en mo ne da na cio nal.

fue de una re la ti va abun dan­cia en la ali men ta ción.

El con su mo so cial de ali men tos

Un as pec to im por tan te del sis te ma de ga ran tía de ali­men ta ción en Cu ba, lo cons ti­tu ye la red de co me do res que fue ron de sa rro lla dos pa ra los con su mos de la ali men ta ción so cial. De es ta ma ne ra se fue ar man do to da una red gas tro­nó mi ca con la crea ción de co me do res en las fá bri cas, cír cu los in fan ti les, es cue las y, en ge ne ral, en ca da cen tro de tra ba jo. En ellos, to dos los días los tra ba ja do res, co mo usua rios, po dían ob te ner el al muer zo de ma ne ra gra tui ta, en el pre sen te se han fi ja do cuo tas a muy ba jo pre cio.31 La me di da de la im ple men ta­ción de los co me do res so cia les de be de en ten der se co mo la ne ce si dad de otor gar una ra ción o por ción adi cio nal, un plus, so bre el con su mo rea li­za do por la li bre ta. La me di da

pre ten dió res pon der al he cho de una es truc tu ra del in gre so di fe ren cia da, per mi tien do así un con su mo ma yor a la po bla­ción de más ba jos in gre sos por me dio de los co me do res. Sin em bar go, es ta ac ción no com pen só o ni ve ló los sa la rios ya que tan to los que per ci bían ma yo res in gre sos co mo aque­llos de sa la rios más ba jos po dían con su mir en di chos co me do res. Es cier to que ha bía di fe ren cias en los sa la­rios, pe ro to da la po bla ción es ta ba ba jo el mis mo sis te ma ali men ta rio ra cio na do, de ma ne ra que no era el in gre so lo que per mi tía un ma yor o me nor con su mo. Cuan do me nos así fue has ta 1972, año en el que se abre el mer­ca do pa ra le lo, diez años des­pués de ins ti tui do el con su mo ra cio na do.32 Las com pras en el mer ca do pa ra le lo de pen­dían de la ca pa ci dad eco nó mi­

257la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

31 En mu chos cen tros de tra ba jo ade más del al muer zo, a mi tad de la ma ña na y de la tar de se ofre cía una me rien da.

32 La úni ca di fe ren cia po si ble en el con su mo la es ta ble cía la red de res­tau ran tes, ca fe te rías y he la de rías, ya que de pen dien do del sa la rio que se per ci bía se te nía ma yor o me nor po si bi li dad de con su mo en ellas. Pa ra en trar a es tos lu ga res ha bía que ha cer lar gas co las de es pe ra que de sa ni ma ban a un buen gru po de po si bles con su mi do res.

ca del con su mi dor, fue un mer ca do que per mi tió cier ta di fe ren cia ción en el con su mo so bre aque llos pro duc tos que no es ta ban nor ma dos por el Es ta do.

Al gu nos in di ca do res per­mi ten ob ser var la im por tan­cia del con su mo so cial. En pri mer tér mi no te ne mos las ven tas to ta les en la red de ali men ta ción pú bli ca, don de hu bo un in cre men to del 178.4% en tre 1970 y 1980.33 Así mis mo los con cep tos más im por tan tes de ven tas en la red de ali men ta ción pú bli ca en tre 1978 y 1980 son, en es te or den, los co mes ti bles (in clu ye co me­do res obre ros y me ren de­ros), el ta ba co y los ci ga rros y las cer ve zas, las be bi das al co hó li cas y las mal ti nas, re fres cos y aguas.34 Por úl ti­mo, en el cua dro 2 se pue de ob ser var co mo el con su mo so cial fue to man do una im por tan cia ma yor con re la­ción al con su mo per so nal. A

ex cep ción de la le che y sus de ri va dos,35 no hay pro duc­to que no ha ya te ni do en cuan to al con su mo so cial se re fie re un au men to sig ni fi­ca ti vo en pro por ción al per­so nal. Por ejem plo, en 1965 el con su mo per so nal per cá pi ta de las car nes era cin­co ve ces ma yor que el con­su mo so cial, pe ro pa ra 1980 la pro por ción era ca si la mis ma. El mis mo ejem plo va le pa ra el pes ca do, ce rea­les, fru tas y hor ta li zas; mien tras las di fe ren cias en tre el au men to en el con­su mo per cá pi ta so cial con res pec to al per so nal no son tan drás ti cas, pe ro sí sig ni fi­ca ti vas, en pro duc tos ta les co mo hue vos, gra sas, tu bér­cu los y raí ces y fru tas, y en me nor me di da fri jo les y azú­car.

La im por tan cia de es tos in di ca do res, es que mues tran el pa pel fun da men tal que ha ocu pa do el con su mo so cial en el ase gu ra mien to ali men­ta rio pa ra el pue blo cu ba no.

258 cris ti na pa di lla dies te

33 Véa se: Ro sa M. Abe len da Ra ve lo. "Al gu nos as pec tos del de sa rro llo del ni vel de vi da de la po bla ción cu ba na en la es fe ra de los ali men tos", en De man da, año 9, La Ha ba na, 1987, pp. 90­103.34 Idem.

35 Co mo ya se men cio nó, la le che es un pro duc to prio ri ta rio pa ra el con su mo de gran des sec to res de la po bla ción, por lo que su dis tri bu ción se en cuen tra am plia men te ga ran ti­za da por me dio de la li bre ta.

De es ta ma ne ra es pre ci so eva luar el im pac to del pe río­do es pe cial, en lo que ali men­ta ción se re fie re, te nien do en con si de ra ción la ca pa ci dad que se ha te ni do pa ra man te­ner ni ve les acep ta bles en el con su mo so cial de la po bla­ción y no só lo va lo rar las dis­mi nu cio nes que ha te ni do la

ca nas ta bá si ca de ali men tos do ta da in di vi dual men te por me dio de la li bre ta de abas te­ci mien to.

Por otra par te, la red de co me do res se con vir tió en un re for za mien to de los ni ve les nu tri cio na les ne ce sa rios pa ra la po bla ción, y el Es ta do asu­mió la sub ven ción en di cho

259la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

Cua dro 2

Estimado del consumo personal y social anualper cápita de algunos años seleccionados

Fuen te: To ma do de Ro sa M. Abe len da Ra ve lo, op. cit. p. 100.

ren glón que, en la prác ti ca, sig ni fi ca ban al re de dor de cua tro mi llo nes de co mi das pre pa ra das dia ria men te que se re par tían en una red de apro xi ma da men te 16 mil co me do res. Ade más del gas to por es te con cep to hay que ima gi nar la in ge nie ría cu li na­ria y la lo gís ti ca pa ra pre pa­rar, de ma ne ra ins ti tu cio nal, cua tro mi llo nes de ra cio nes dia rias: los tra ba ja do res de di­ca dos al ru bro de co me do res y co ci nas, el abas te ci mien to de ca da una de es tas co ci nas con pro duc tos del cam po e im por ta dos, el tras la do y re par to de aque llas ra cio nes que se pre pa ran en un lu gar di fe ren te al del con su mo, la ad mi nis tra ción de las cuo tas por co mi da en ca da ins ti tu­ción, el des ti no y uso de los des per di cios, el con trol de los des víos o hur tos de ali men tos des de es tos co me do res y el com bus ti ble uti li za do.

Cuan do co mien za el Pe río­do Es pe cial, po co a po co se fue adel ga zan do lo que se con su mía por la li bre ta tan to en lo que a nú me ro de pro­duc tos se re fie re co mo a su fre cuen cia. Así, el al muer zo en los cen tros de tra ba jo se con vir tió pa ra mu chos en la

co mi da más im por tan te del día y, en oca sio nes, en la úni ca. Sin em bar go, los co me do res no po dían man te­ner se al mar gen de la gra ve cri sis que se ex pe ri men ta ba, si no, más bien, se en con tra­ban en el co ra zón de las re duc cio nes ne ce sa rias del Es ta do. De es ta ma ne ra, mu chos de los cen tros de tra ba jo tu vie ron que can ce­lar el plus ali men ti cio, te nien do en la ma yo ría de los ca sos que en viar a los tra ba­ja do res a sus ca sas a la ho ra del al muer zo dan do por ter­mi na da la jor na da la bo ral o, bien, ofre cer el ser vi cio de co me dor a aque llos tra ba ja­do res que tam bién tie nen ho ra rio ves per ti no. Las ins ti­tu cio nes co mo es cue las, hos­pi ta les, in ter na dos, ofre cen co mi das ela bo ra das de re gu­lar ca li dad y po ca va rie dad. En es te pe río do tam bién au men tan las cuo tas a pa gar por co mi da y so bre to do se crea el con cep to del au to fi­nan cia mien to, por el cual ca da ins ti tu ción o cen tro de tra ba jo tie ne que bus car la ma ne ra de con se guir un plus eco nó mi co pa ra con se guir y ela bo rar los ali men tos.36 El Es ta do tien de a que dar se

260 cris ti na pa di lla dies te

con la en te ra res pon sa bi li­dad de aque llas ins ti tu cio nes de ca rác ter emi nen te men te so cial, don de se ría di fí cil pen sar que los miem bros asis ti dos pue dan pa gar por con se guir ali men tos, ta les co mo hos pi ta les, asi los, cár­ce les.37

Es pro ba ble que una bue­na par te de los co me do res ce sa rán su fun ción, al gu nos pien san que es ta re duc ción po dría lle gar has ta la mi tad de los exis ten tes. Sin em bar go, mu chos cen tros de tra ba jo si guen ofre cien do co mi das ba ra tas y aun que no se pue­

den com pa rar con una ca fe te­ría, sor pren de que se pue dan ase gu rar las ca lo rías y pro teí­nas en ca da ra ción, mas allá de dar le gus to al pa la dar. Cuan do me nos eso se ob ser vó en el re co rri do he cho el 7 de oc tu bre de 1997 en la ciu dad de La Ha ba na.

Los co me do res ins ti tu cio­na les tam bién han ju ga do un pa pel im por tan te con sec to­res de la po bla ción que se en cuen tran en si tua ción es pe cial res pec to al ti po de die ta que re quie ren y que, por otra par te, no lo pue den re sol ver con los re cur sos pro­pios. Tal es el ca so de mu je­res em ba ra za das o per so nas con en fer me da des cró ni cas, así co mo per so nas de la ter­ce ra edad, que son asu mi das de ma ne ra gra tui ta en es tos co me do res.

Las co mi das rá pi das. An te ce den tes y ac tua li dad

En Cu ba, al igual que los su per mer ca dos, los ex pen­dios de co mi da rá pi da o fast­food em pe za ron a pro li fe rar du ran te la dé ca da de los cin­cuen ta. Los lo ca les se guían el mo de lo nor tea me ri ca no en el ti po de mo bi lia rio y en la

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36 El au to fi nan cia mien to hay que en ten der lo en el con tex to de to das las re for mas y cam bios de los úl ti­mos años. El Es ta do, de al gu na ma ne ra, de ja de ser el ga ran te úni co de la ali men ta ción y pi de a las ins ti­tu cio nes que com par tan o la asu­man co mo una fun ción pro pia.37 Es fre cuen te en con trar que a al gu nas per so nas con di fi cul ta des ali men ti cias, se les in clu ya en el al muer zo de al gu na ins ti tu ción o cen­tro de tra ba jo cer ca no a su do mi ci lio, tal es el ca so de las mu je res em ba ra­za das. De igual for ma su ce de con al gu nos han di caps que con si guen su al muer zo en al gún co me dor so cial. El co me dor so cial co no ci do co mo Res­tau ran te de la Fa mi lia es un ejem plo de es ta ac ción es ta tal pa ra dar de co mer a los más des pro te gi dos.

or ga ni za ción del ser vi cio. Bá si ca men te se tra ta ba de fuen te de so das, los más co no ci dos, en la ciu dad de La Ha ba na, eran los es ta ble­ci mien tos de la ca de na Tro pi King que ofre cían he la dos, re fres cos, sánd wichs y hot dogs. En esa mis ma dé ca da tam bién eran fa mo sas las ca fe te rías de los mo der nos ho te les de la épo ca, el Ri vie­ra, Ca pri y el Ha ba na Hil ton, ubi ca dos en el her mo so ba rrio del Ve da do.

De ma ne ra pa ra le la a di chas ca fe te rías, tam bién exis tie ron pe que ños es ta ble ci­mien tos lla ma dos pues tos de fri tas, de di ca dos a la ela bo ra­ción y ven ta de co mi das li ge­ras pa ra los tran seún tes. Lo pe cu liar de es tos pues tos de co mi da era la gran va rie dad de pro duc tos que ela bo ra ba una so la per so na, su cer ca nía a una bo de ga y el he cho de que no se ofre cía be bi da de nin gún ti po. Los po pu la res pues tos de fri ta so bre vi vie ron has ta 1968, cuan do la lla ma­da Ofen si va Re vo lu cio na ria ter mi nó con los pe que ños y me dia nos ne go cios en ma nos de par ti cu la res. Los pro pie ta­rios de mo des tos co mer cios, uni da des de ser vi cio o tra ba­

ja do res por cuen ta pro pia se vie ron de pron to ali nea dos en las fi las de los obre ros es ta ta­les. La fi lo so fía de la Ofen si va Re vo lu cio na ria fue li mi tar el po der eco nó mi co de un sec tor que es ca pa ba al con trol del go bier no y que, por sus re la­cio nes de pro duc ción, era po ten cial men te ad ver so al ré gi men. Así mis mo mu chos de es tos pe que ños co mer cian­tes se ha bían con ver ti do en aca pa ra do res de pro duc tos e in su mos ali men ti cios, en tiem pos en que el Es ta do se pro po nía ele var los ni ve les nu tri cio na les de to da la po bla­ción. Por una par te, se que ría de te ner cual quier ex pre sión de ga nan cias pri va das que im pli ca ra di fe ren cia cio nes so cia les, por otra, en es te mo men to el blo queo im pues to por los Es ta dos Uni dos, hi zo de sa pa re cer mu chos pro duc­tos, y los pues tos de fri tas vie­ron drás ti ca men te re du ci do el sur ti do de su ofer ta. En tre una y otra co sa sim ple men te de sa pa re cie ron.

En la dé ca da de los ochen­ta, con si de ra da co mo de re la ti­va pros pe ri dad y bie nes tar eco nó mi co, vuel ven apa re cer los es ta ble ci mien tos de co mi­das rá pi das co mo los ex pen­

262 cris ti na pa di lla dies te

dios de piz ze tas, he la dos, ba ti­dos y re fres cos y to ma fuer za la mo da li dad del au to ser vi cio o “sír va se us ted mis mo”. En 1990, ca si con el ini cio del Pe río do Es pe cial, se inau gu ra en La Ha ba na una red de ham bur gue se rías de no mi na­das po pu lar men te co mo Mac Cas tro, en alu sión a la co no ci­da fran qui cia nor tea me ri ca na Mac Do nald´s. Es tos es ta ble ci­mien tos ofre cían so la men te ham bur gue sas y re fres cos y, a pe sar de la in ten sa pu bli ci dad que se les hi zo, no con ta ron con la to tal acep ta ción del pú bli co con su mi dor, que en con tra ba a es tas ham bur­gue sas con un sa bor de sa cos­tum bra do pa ra el pa la dar.

Ya en tra do el Pe río do Es pe­cial, en la zo na del Ve da do apa re ce el pri mer es ta ble ci­mien to CU PET, en la es qui na de L y 17. La es ta ción de ga so­li na pron to se con vier te en un lu gar de in ten sa ac ti vi dad so cial, pues a ella se acu de, ade más, pa ra com prar pro­duc tos ali men ti cios (hot dogs y pa ne ci llos), be bi das pa ra lle var (re fres cos y cer ve zas) y otros pro duc tos co mo los cos mé ti­cos, con ser vas, acei te, ga lle­tas, pas tas, en tre otros. De es ta ma ne ra, en los es ta ble ci­

mien tos CU PET por una par te se ex pen den los ali men tos pre­pa ra dos, y en área apar te se rea li za la ven ta de mos tra dor de pro duc tos in dus tria les y, en al gu nas ga so li ne ras CU PET se ven den re pues tos o pro duc tos au to mo tri ces.38

Las ca de nas co no ci das co mo Rá pi dos y Bur guer apa­re cen en La Ha ba na a fi na les de 1995, es pe cial men te en el ba rrio del Ve da do que es uno de los cen tros de ma yor con­cen tra ción del tu ris mo en la ciu dad ca pi tal.39 A es tos es ta ble ci mien tos asis ten: a) per so nas que ob tie nen di vi­sas, por al gu na de las vías ex pli ca das, b) per so nas del ba rrio, que lo ha cen de ma ne­ra oca sio nal, c) tu ris tas o

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38 Al re de dor de los CU PET se in ten­si fi can las ac ti vi da des co mer cia les ilí­ci tas. Es fre cuen te en con trar los mis­mos pro duc tos que se ven den en el in te rior del es ta ble ci mien to, a pre cios más re du ci dos ofre ci dos a las puer tas por per so nas que los ob tie nen de las más di ver sas ma ne ras, ca si siem pre de los mis mos al ma ce nes.39 En al gu nos de es tos es ta ble ci­mien tos es fre cuen te el fe nó me no de la sub con tra ta ción de ma no de obra. Por ejem plo, el co ci ne ro pa ga un dó lar por que al guien lim pie los hor­nos, mien tras que el me se ro lo ha ce por le van tar o lim piar las me sas. A la

264 cris ti na pa di lla dies te

los tra ba ja do res de di ca dos a la ela bo ra ción y ven ta de ali­men tos y be bi das al me nu deo su man 28,620 lo que por cen­tual men te sig ni fi ca el 22.5%, de los 127,407 tra ba ja do res por cuen ta pro pia que hay en

vi si tan tes en trán si to por la ciu dad, d) tra ba ja do res cuen­ta pro pis tas que ven den en los al re de do res al gu nos pro­duc tos o ser vi cios en dó la res. A con ti nua ción se men cio nan al gu nos de los pro duc tos más so li ci ta dos en es tos es ta ble ci­

mien tos de co mi da rá pi da y su pre cio.

Por otra par te, los tra ba ja­do res por cuen ta pro pia40 de di ca dos al sec tor de la gas­tro no mía re pre sen tan los por­cen ta jes más ele va dos de par­ti ci pa ción. Así te ne mos que

per so na que se en car ga de los ba ños no se le pa ga na da pe ro se le per mi te im ple men tar el sis te ma de pro pi nas. El he cho ha ce pen sar que en tre los em plea dos con tra ta dos cir cu lan di vi­sas que les per mi te sub con tra tar.

Pro duc to Pre cio en dó la res

Hot dog 0.75Re fres cos en la ta dos y mal tas 0.45Cer ve za 0.85San wich 1.00­1.30He la dos 0.85­1.00Piz zas 1.00­1.30Po llo fri to 1.50­2.00Ham bur gue sa 1.20­3.00Ci ga rri llos na cio na les e imp. 0.50­1.20

40 Con la rees truc tu ra ción eco nó­mi ca en Cu ba a par tir de los no ven ta se ele va el de sem pleo y con ello la po bla ción per ju di ca da em pie za a bus car ac ti vi da des eco nó mi cas ba jo la for ma de au toem pleo. El Es ta do a es te sec tor los ca li fi có co mo tra ba ja­do res por cuen ta pro pia que en el pre sen te su man más de 200 mil tra­ba ja do res que tie nen que res pe tar la nor ma ti vi dad del sec tor. El sec tor tien de a cre cer por el mis mo pro ce so eco nó mi co y de rea co mo dos so cia les. El Es ta do lo to le ra por que le sig ni fi ca un col chón de so bre vi ven cia a un

Cu ba, ci fra que re pre sen ta la ma yor con cen tra ción de per­so nas que tra ba jan en es te sec tor cuen ta pro pis ta. Muy de cer ca le si guen los tra ba ja­do res al de ta lle en pun to fi jo, pe que ños co mer cian tes que su man 9,847 y re pre sen tan el 7.7% del to tal.41

Co mo par te de las ac ti vi da­des que rea li zan los tra ba ja­do res por cuen ta pro pia, se pue de ob ser var la mul ti pli ca­ción de pe que ños ne go cios fa mi lia res de di ca dos a la pre­pa ra ción de ali men tos que ven den en mo ne da na cio nal. Lo que se pre sen ta en el cuadro 3 son al gu nos de es tos pro duc tos y sus pre cios.

Co mo se pue de apre ciar, la ma yo ría de es tos pro duc­tos de ela bo ra ción do més ti ca re pre sen tan una re cu pe ra­

ción de al gu nos de los ali­men tos pre pa ra dos que tra di­cio nal men te for man par te del pa la dar cu ba no y que se con­su men co mo ten tem pié o me rien da rá pi da. La po si bi li­dad de ac ce der a es tos ali­men tos en mo ne da na cio nal per mi te abrir la ga ma de los con su mi do res y, con ello, se ofre ce una op ción ali men ti cia que es uti li za da por un sec tor im por tan te de la po bla ción. Mien tras que en los es ta ble ci­mien tos en di vi sas una ham­bur gue sa pue de cos tar has ta 3.00 dó la res, por esa mis ma can ti dad, al cam bio, pue de un con su mi dor com prar una muy va ria da y abun dan te ga ma de pro duc tos co mes ti­bles de ma nu fac tu ra do més­ti ca y en pe sos cu ba nos.

El cre ci mien to de es tas mi cro em pre sas gas tro nó mi­cas son una con se cuen cia del pe río do de cri sis, en los que hay que ge ne rar nue vas for­mas de em pleo y de ob ten ción de in gre sos al re de dor del he cho de la de man da de ali­men tos. Los pro pie ta rios de es tos mi nús cu los ne go cios co mer cia les con for man em pre sas or ga ni za das fa mi­liar men te, aun que no se pa ten ti ce la par ti ci pa ción

265la li bre ta de ra cio na Mien to y otros ca na les...

am plio sec tor de la po bla ción pe ro no lo es ti mu la y más bien lo des mo­ti va. El mo de lo eco nó mi co cu ba no pa re ce no con tem plar el de sa rro llo de la mi cro y pe que ña em pre sa de or ga ni za ción fa mi liar. Cf. Cris ti na Pa di lla, Nue vas Em pre sas y Em pre­sa rios en Cu ba, Fun da ción Frie drich Ebert, FES CA RI BE, Mé xi co, 1997, pp. 70­77.4 1 Véa se: Co mi sión Eco nó mi ca pa ra Amé ri ca La ti na y el Ca ri be (CE­PAL), op. cit. p. 624, cua dro A34.

pú bli ca de to dos sus miem­bros. Se re quie re de múl ti ples re cur sos (eco nó mi cos y hu ma­nos) pa ra ha cer po si ble tan to la ob ten ción, co mo la pre pa­ra ción y la ven ta de los ali­men tos.42 En sus ini cios, qui­zá, la ma yor par te de las ta reas ne ce sa rias en es te ti po de co mer cios eran rea li za das por amas de ca sa o ju bi la dos.

En el pre sen te se ob ser va que es tas ac ti vi da des tam bién ocu pan a pro fe sio na les que han re nun cia do a sus pues tos de tra ba jo. De mo do que las eda des y se xo son va ria bles,

266 cris ti na pa di lla dies te

Cua dro 3

Pre cio de pro duc tos ali men ta rios ela bo ra dospor tra ba ja do res por cuen ta pro pia

Pro duc to Pre cio en mo ne da na cio nal

Ca fé 1.00 (ta za)Re fres co ins tan tá neo 1.00 (va so)Pas te les de ho jal dre 2.00San wich de ja món 5.00­20.00Ta ble ta de ma ní mo li do o en gra no 2.00­4.00Pa ne te las 2.00 (por ciónTor ti cas de mo rón 2.00Ma sas rea les 2.00Can gre ji tos re lle nos de mer me la da de gua ya ba 2.00Em pa na das 2.00Co qui tos aca ra me la dos 2.00Pa pa /yu ca re lle na de car ne 3.00

42 Una cues tión de in du da ble com­pli ca ción es lo que se re fie re a la ob ten ción de la ma te ria pri ma (ha ri­na, acei te, azú car, etc.). Es ta de be de ob te ner se en las tien das es ta ta les en

aun que la di ná mi ca que de sa­rro llen mos tra rá ten den cias, sin per der de vis ta que, por el ca rác ter fa mi liar que en cie rra la ela bo ra ción de es tos ali­men tos, se rá más in te re san te ob ser var en las fa mi lias las dis tin tas po si cio nes y ac ti vi­da des con re la ción al se xo, edad y ocu pa ción an te rior.43 Lo que se cons ta ta en es tos pe que ños ne go cios no es só lo una op ción ali men ti cia, si no nue vas op cio nes de em pleo y de or ga ni za ción del tra ba jo.

Co men ta rio Fi nal

El Pe río do Es pe cial ha sig ni fi­ca do es ca sez, que en tér mi nos de los ali men tos se tra du ce en me nos pro duc tos y me no res

ra cio nes. El prin ci pio de equi­dad que ha ca rac te ri za do es te sis te ma, si bien es un ac to de jus ti cia, no se ajus ta ple na­men te a la rea li dad, to da vez que la po bla ción ya es tá di fe­ren cia da en ra zón de su ca pa­ci dad de con su mo, que le vie­ne por di ver sas ra zo nes (las di vi sas que re ci be del ex te rior, el tra ba jo en el sec tor de tu ris­mo, el tra ba jo por cuen ta pro­pia con éxi to). Pa ra las fa mi­lias que cuen tan con me nos re cur sos, la li bre ta si gue apor tan do par te de los mí ni­mos re que ri dos, pe ro nin gu na fa mi lia pue de vi vir de ma ne ra sa tis fac to ria só lo con la li bre­ta. En otras pa la bras, la li bre­ta no pue de de sa pa re cer de ma ne ra sú bi ta mien tras no ba jen y se es ta bi li cen los pre­cios de otros ca na les de dis tri­bu ción y se equi li bren los in gre sos fa mi lia res. Es to su po ne, a ni vel de la pro duc­ción, que las di ver sas en ti da­des agro pe cua rias au men ten sus ren di mien tos y sean com­pe ti ti vas en el mer ca do. La

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dó la res. Lo usual es que es tos cuen ta­pro pis tas ad quie ran los com pro ban­tes de di chos pro duc tos pa ra pre sen­tar a los ins pec to res a tra vés de los des víos que se rea li zan en ho te les, co me do res y al ma ce nes. Si real men te la ma te ria pri ma se ob tu vie ra en los ca na les ofi cia les no se ría po si ble ofre­cer los en pe sos cu ba nos, pues el cos­to de pro duc ción se ría muy al to.43 En oca sio nes se pue de pen sar que atrás de la ven ta de al gu nos ali­men tos pre pa ra dos exis te una or ga­ni za ción y pro duc ción de ca rác ter ma yo ris ta que fun cio na de ma ne ra su mer gi da. Los sa bo res, la tex tu ra,

los co lo res, el ta ma ño co mú nes, así co mo los te rri to rios de ven ta son al gu nos in di ca do res que, qui zá, ha blan de ne go cios más com ple jos que cuen tan con una red de dis tri­bui do res in di vi dua les am bu la to rios.

re la ción sa la rios ­ pre cios es un ele men to fun da men tal que for ma par te de es ta ade cua­ción del mer ca do. Si el Es ta do no pue de en es te mo men to de jar de apor tar los mí ni mos ali men ta rios pa ra al gu nos sec to res, la li bre ta no de be ser ne ce sa ria men te un ins tru­men to pa ra to da la po bla ción. La so cie dad cu ba na se ha di fe ren cia do en su in te rior pre ci sa men te por el con su mo; si por mu chos años se pen só que la ca te go ría de po bre za no era útil pa ra Cu ba ya que los lo gros de la re vo lu ción en ma te ria so cial in va li da ban el tér mi no, en los úl ti mos años se ha ge ne ra do un em po bre ci­mien to ge ne ral, y den tro de es ta cri sis que to dos han re sen ti do se en cuen tran gru­pos es pe cial men te gol pea dos. Hay sec to res que por sus ca rac te rís ti cas son más vul­ne ra bles; por ejem plo, los ni ños, los an cia nos y los en fer mos; pe ro hay otros sec­to res que qui zá ha lla que re con si de rar co mo seg men tos o áreas es pe cia les, co mo es el ca so de al gu nas re gio nes del país, los de sem plea dos o aque llos cu yos in gre sos no son acor des con el cos to real de la ca nas ta bá si ca.

La pre gun ta de fon do no es li bre ta sí o li bre ta no. Es te ins tru men to uti li za do por dé ca das en la dis tri bu ción de ali men tos en Cu ba ha per di­do su vo ca ción ori gi nal: ase­gu rar los mí ni mos nu tri cio­na les a to da la po bla ción a pre cios muy ba jos. La cues­tión es có mo el Es ta do re for­mu la en es ta eta pa, pre vien­do ten den cias fu tu ras, una po lí ti ca so cial ali men ta ria acor de con los pro ce sos es truc tu ra les que se han pro­pi cia do. El Es ta do, rec tor y pla ni fi ca dor del mer ca do ten­drá que res pon der por la se gu ri dad ali men ta ria uti li­zan do otros ins tru men tos en el mar co de una po lí ti ca eco­nó mi ca de ajus tes. La li bre ta pue de que dar co mo un ins­tru men to útil pa ra al gu nos sec to res de la po bla ción pa ra ase gu rar los ali men tos bá si­cos. En to do ca so el pro ble ma de los ali men tos, sien do una cues tión cen tral y una de las más de li ca das en la po lí ti ca in te rior, po dría mo di fi car se de ma ne ra gra dual al mis mo tiem po que se in tro du cen y rea li zan los ajus tes es truc tu­ra les ne ce sa rios.

Anthony Giddens “Un Mundo Desbocado. Los efectos de la globalización en nuestras vidas.”Madrid, Taurus, 2000,117 páginas

“Es un error pensar que la globalización sólo concierne a los grandes sistemas, como el orden financiero mundial. La globalización no tiene que ver sólo con lo que hay ‘ahí afuera’, remoto y alejado del individuo. Es también un fenómeno de ‘aquí adentro’, que influye en los aspectos íntimos y personales de nuestras vidas” (pp. 24­25).

Esta cita cruza toda la presente obra de Giddens, fruto de las Conferencias Reith de la BBC para el año 1999 que el autor denominó “Un mundo Desbocado”, tomando el título que el antropólogo Edmund Leach hubiera planteado como interrogante hace un cuarto de siglo en estas mismas conferencias.

El libro ilustra los distintos cambios que se

están produciendo a nivel global y cómo los mismos afectan nuestras vidas: transformando el sentido de lo que nos rodea, sumergiéndonos en la confusión y provocando la sensación de que el mundo está fuera de control, sin riendas ni dirección.

La situación planteada corresponde a una transición, de la que se debate y califica a menudo como restructuradora de grandes órdenes a nivel mundial, tales como el económico o el campo de las comunicaciones. Sin embargo, el fenómeno interviene al mismo tiempo en aspectos de la vida cotidiana, tales como el ritmo de vida, la familia, la sexualidad, la tradición, la fe y hasta la propia identidad del individuo. Es precisamente aquí donde el libro adquiere su sello distintivo. De esta manera, habría un profundo cambio, no sólo desde el punto de vista macro sino, y especialmente, en lo micro.

A través de cinco capítulos – Globalización; Riesgo; Tradición; Familia;

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Democracia­ , el autor recorre cinco conceptos claves que hacen a esta nueva realidad, derivando de cada uno de ellos otros tantos que analiza y desmenuza con ejemplos de situaciones y acontecimientos recientes, que conectan los aspectos globales con la vida particular de los individuos.

El primer capítulo apunta a bosquejar la situación que constituye la globalización y los nuevos elementos que conlleva la misma.

De esta manera, ya se comienza a detectar su fuerza cuando se cae en la cuenta de la difusión global del término, teniendo en cuenta su reciente origen. Esta fuerza y expansión ha generado, a la vista del autor, grupos a favor (‘los radicales’) y en contra (‘los escépticos’) que terminan incurriendo en el error de considerar a la globalización como un fenómeno exclusivamente económico, siendo que contiene también dimensiones sociales, políticas, culturales y tecnológicas.

Ejemplo de ello es el aspecto comunicacional de la globalización, que llevó a las ‘revoluciones televisivas’, haciendo imposible el control ideológico y cultural del comunismo soviético. De la misma manera, plantea el autor, es asombroso la conexión del mundo y la cercanía que producen hoy los medios de comunicación (tales como la Tv. Satelital, Internet) transformando la visión del mundo y vida del individuo actual.

No obstante, se comprende la relevancia económica que se le adscribe al fenómeno, desde que produce grandes desigualdades entre los países periféricos y centrales hasta que las actividades económicas dañan seriamente el medio ambiente y ponen en riesgo la vida del orbe en su totalidad. Estos hechos, por supuesto, repercuten en la vida cotidiana, que se traduce en grandes tasas de desempleo y en polémicas sobre el uso de tecnologías y técnicas de producción de las cuales no se conoce su total efecto (como se observa

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en el caso de los alimentos transgénicos).

A este fenómeno se le suma una dimensión social de gran importancia: la mutación de las instituciones como el Estado, la familia, el trabajo, la tradición; en lo que Giddens denomina ‘Instituciones Concha’: “La concha exterior permanece, pero por dentro han cambiado [...] son instituciones que se han vuelto inadecuadas para las tareas que están llamadas a cumplir”. (p. 31) Es en este tipo de instituciones donde el autor ve el origen de la confusión y contradicción de los individuos, al tiempo que propone reconstruirlas.

El capítulo segundo se titula ‘Riesgo’ y, luego de detallar la evolución del término, distingue principalmente un tipo nuevo de riesgo llamado ‘manufacturado’ que se distinguiría del ‘externo’, siendo característica central del primero tener su origen en las actividades humanas, y del segundo originarse por causas ajenas al dominio del hombre.

Cada vez más crece el riesgo manufacturado como el Calentamiento, que tiene incidencia directa en la vida de las personas y en las futuras generaciones, obedeciendo a presiones económicas y a la expansión industrial. La acción neutralizadora de los efectos perjudiciales de este riesgo debería ser, en opinión de Giddens, un esfuerzo entre naciones, organismos y consumidores.

La presencia de estos últimos se hace más que relevante, ya que el fenómeno de riesgo manufacturado se inserta a nivel del individuo, siendo ejemplo de ello el aumento de la temperatura global y las características nocivas de los alimentos transgénicos.

El capítulo tercero, ‘Tradición’, hace un giro sobre cómo cambia este concepto a causa del impacto de la globalización.

En la obra se explica cómo este fenómeno transformador perturba el contenido tanto de las instituciones públicas como los significados de la vida

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cotidiana. Y, dentro de esta última, es vital el aporte que hace el autor al dar cuenta del por qué del comportamiento del individuo en esta etapa de transición. Al quebrarse la tradición, el individuo queda sin un marco de acción, se desestructura. Y este hecho se convierte en positivo en cuanto la ‘destradicional­ización’ lleva a una mayor libertad y autonomía. Sin embargo, deviene en negativo cuando la elección, que debiera estar impulsada por la autonomía, es trastocada por la ansiedad. Es allí donde surge la adicción, rasgo que el autor denota en nuestra época: adicción al trabajo, sexo, placer, consumo; son muestras de un comportamiento generado por la destradicionalización y la desaparición de todo marco de referencia de acción. En este marco, la identidad personal debe reescribirse y allí reside la confusión, apatía y la falta de sentido como dimensiones del comportamiento social.

Además de este extremo

autonomía­adicción, el autor plantea otra situación que conlleva la destradicio­nalización, y es el extremo que se da entre cosmopolitismo y fundamentalismo. Esta puja conlleva implícita como positivo la reivindicación de que ciertas cosas deben ser sagradas o especiales frente a la irrupción de un vaciamiento de significado y simbología de la globalización. Pero el autor alerta sobre la violencia que reside en el fundamentalismo (para él ‘tradición acorralada’) como plano de acción.

‘Familia’ constituye el cuarto capítulo de la obra, y, al igual que la tradición, constituye hoy una ‘Institución Concha’, que cambia la esencia misma del individuo en su significado y vivencia.

En este sentido, “gran parte de la vida familiar [...] se ha transformado por el desarrollo de la pareja [...] La pareja vino al centro de la vida familiar al menguar el papel económico de la familia y convertirse el amor, o el amor más atracción

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sexual, en la base de los lazos matrimoniales” (p.72).

Así, el matrimonio como tal no tiene el mismo significado, como tampoco la sexualidad se liga ya a la reproducción ni esta última es concebida hoy en términos de beneficio económico (como lo era en la revolución industrial).

En esta sección también se esboza la idea de una ‘relación pura’, que en términos del autor es una relación basada en la comunicación emocional, en la confianza activa, implícitamente democrática. Esto último le sirve de puntapié para realizar una breve comparación entre este tipo ideal de relación y la democracia, cotejando ciertos aspectos relevantes en común. Es así como llega al concepto de ‘democracia emocional’ (que comporta diálogo horizontal, confianza), proponiéndola como herramienta para el cambio que se está viviendo en estas instituciones base de la vida del individuo.

Finalmente, en el capítulo cinco, titulado ‘Democracia’ se describe el proceso de

expansión de la democracia en áreas donde no existía o había sido interrumpida. Los medios de comunicación tienen en esta difusión un papel imprescindible, que hace que desde pocas décadas atrás el proceso de democratización sea una característica de la globalización.

El proceso de comunicación no sólo ha sido el canal por el cual esta forma de gobierno se fue abriendo camino, sino que ha desembocado en la formación de ciudadanos más activos y reflexivos que nunca. De esto se sigue que el poder político de rasgos autoritarios no tiene mucho futuro para establecer bases ideológicas dominadoras, a lo que se suma que los pilares de respeto a la tradición ya no existen.

Sin embargo, frente a esta expansión, el autor nota una ‘desilusión de la democracia’ en aquellos países que constituyen el anticiclón de este régimen. Y es que factores como la información constante, la aparición de actores como los grupos de interés, la

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menor maniobrabilidad del estado y sus políticos en el contexto global y los nuevos problemas mundiales (ecología, economía global, riesgo manufacturado) hacen necesaria una nueva manera de obrar. Allí, Giddens introduce la expresión ‘democratizar la democracia’, que consiste en profundizar este modelo a aquellas nuevas áreas que representan un problema y aún no tienen un control. “Los riegos ecológicos, las fluctuaciones de la economía mundial o el cambio tecnológico global no respetan las fronteras nacionales. Escapan a los procesos democráticos” (p.92).

Para llevar a cabo esta empresa, el autor propone aunar los esfuerzos de los grupos de interés, los partidos (de quienes espera una mayor cooperación con los anteriores), los ciudadanos (mediante el resurgimiento de la cultura cívica) y los medios de comunicación . A esto se le debe sumar una promoción de la democracia por encima

del Estado­Nación, centrándose tanto en las organizaciones transnacionales como en las internacionales.

Mediante estos cinco capítulos, al autor nos delinea un nuevo mundo, que está cambiando tanto en términos macro como micro, que afecta a grandes órdenes, pero que llega a lo más hondo del hombre, transformando aspectos cruciales de nuestra vida cotidiana que hace ver la globalización como una doble vía de cambio: de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, enhebrando estructuras mundiales, instituciones e individuos.

Frente a estos cambios acelerados, debemos y podemos, afirma Giddens, encontrar maneras de controlar las riendas de nuestro ‘Mundo Desbocado’, celebrando los elementos positivos y corrigiendo los nocivos.

Juan Cruz Vazquez

Antonia Martínez (edit.)“El congreso de los diputados en España: funciones y rendimiento.”Tecnos, Madrid, 2000, 443 páginas.

Uno de los desafíos al que se enfrentan los grupos sociales y políticos que integran las sociedades occidentales contemporáneas y que han experimentado recientemente procesos de cambio político es el de democratizar sus relaciones cotidianas y sus instituciones, esto es, el de pasar de un régimen poliárquico a simplemente una democracia (sin adjetivos). En el camino hacia un sistema político más democrático se ha otorgado una nueva centralidad a las instituciones políticas. Teóricos y políticos de esas sociedades han comenzado a redescubrir a las instituciones en el mismo momento en que los diversos actores políticos y sociales, y el sistema en su conjunto, experimentaban profundas transformaciones y aprendían qué era “vivir en

democracia”. Es así que el redescubrimiento de las instituciones ha ido de la mano de lo que Samuel Huntington ha denominado como tercera ola de democratización.

El análisis de las instituciones no es nuevo en la Ciencia Política; por el contrario, ha ocupado un espacio central en los programas de estudio, en los libros de textos, en los congresos de la disciplina. Es más, ha sido uno de los temas que mejor ha diferenciado el ámbito de estudio de la Ciencia Política de otras como la Sociología, la Historia o la Economía Política. Ha sido tan importante su desarrollo que hasta se ha constituido una línea de trabajo propia centrada en el estudio de las reglas, procedimientos y organizaciones formales de un sistema político y sus componentes.

Si bien la mayor parte de la investigación realizada ha tratado a ese objeto de estudio siguiendo criterios descriptivos, de naturaleza inductiva, legalistas e histórico­comparativos, en

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las últimas décadas se ha desarrollado una nueva perspectiva que no sólo toma en cuenta el aspecto formal de las instituciones, como hacía el institucionalismo clásico, sino que también considera otros aspectos relacionados con el papel más autónomo de las instituciones políticas. La importancia de éstas se comprende mucho mejor si al conocimiento descriptivo formal se le agrega el de la vinculación entre estructura y régimen político (el que supone que el diseño de las instituciones afecta a la democracia) y el de la incidencia del funcionamiento de las organizaciones sobre el comportamiento político (el que sostiene que las particularidades de las instituciones afectan el comportamiento de los individuos). Además, este enfoque comprende una definición más amplia de lo que puede considerarse una institución.

El objetivo central de la obra editada por Antonia Martínez, profesora de Ciencia Política y de la

Administración en la Universidad de Salamanca, es conocer en profundidad una de las instituciones clave del sistema político español: el Congreso de los Diputados. Y es que a pesar de la importancia de éste, en España son pocos los trabajos que se han dedicado a develar el carácter dinámico de esta institución. El contenido central de este libro se enmarca así en los estudios del nuevo institucionalismo que pretende conocer cómo funcionan las instituciones en el marco de un determinado sistema político. Busca llenar un vacío importante en el estudio de las instituciones españolas a partir de una perspectiva multidisciplinar, apelando tanto a enfoques politológicos de corte empírico como también considerando aspectos normativos y sociológicos. Así, no sólo se estudian las reglas que establecen cómo deben funcionar las instituciones sino también cómo éstas funcionan.

Los autores ofrecen un mapa sumamente

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interesante de los diversos aspectos que deben tomarse en cuenta en el estudio de los legislativos. Se analizan las reglas de juego, las características de los integrantes que cumplen esas reglas; la manera en que se relacionan los diferentes grupos que lo componen; su producción legislativa y el cumplimiento de sus funciones; las percepciones de los legisladores y de la opinión pública respecto a su actuación; la relación con los medios de comunicación y con diversos grupos de interés y, finalmente, su rendimiento en el marco del régimen parlamentario.

El libro está estructurado en una serie de capítulos escritos por especialistas en la materia. Antonia Martínez introduce la obra con unas primeras reflexiones teóricas respecto a las funciones y el rendimiento del Congreso de los Diputados; José Luis Cascajo analiza desde una perspectiva normativa al Parlamento y su relación con la forma de gobierno y Rafael Bustos los procedimientos inherentes a la función

legislativa. Esos dos autores, especialistas en Derecho Constitucional, realizan un profundo análisis de las reglas de juego que determinan cómo debe ser el rendimiento del Parlamento y que en última instancia condicionan su funcionamiento.

Desde una perspectiva más politológica, Pablo Oñate analiza el modo en que está organizado, sus funciones y reglas. El autor señala que el Parlamento está conformado por diferentes órganos que toman sus propias decisiones y que desarrollan actividades particulares. En el mismo también señala que si bien el funcionamiento de estos órganos podría mejorarse, los poco más de veinte años de vida democrática explican en parte sus carencias, toda vez que la fisonomía de dicha institución se consolida más por sus prácticas que por la normativa que la reglamenta. En otro capítulo, el mismo autor indica los grupos que tienen representación en la Cámara Alta y reflexiona respecto a

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las configuraciones de los partidos, más preocupados por la actividad institucional que por estrechar lazos con la sociedad civil. Oñate concluye que el tipo de relación que se establece entre los partidos políticos y sus respectivos grupos parlamentarios es de "absoluta dependencia de los segundos hacia los primeros", ya que no suelen producirse disensiones entre las direcciones del grupo, sus miembros y el propio partido.

El libro continúa con un trabajo de Enrique Guerrero sobre la producción legislativa y el análisis del cumplimiento de las funciones básicas de control y de elección del gabinete por parte del Parlamento. Según el autor el Congreso de los Diputados muestra un modesto nivel de institucio­nalización y una clara debilidad de decisión. En el estudio se concluye que si bien los españoles aprecian la labor del Parlamento, desconocen en gran medida qué se hace en su interior y quiénes son sus protagonistas. La obra

recoge asimismo un análisis de Pedro Iriso sobre las relaciones entre grupos de interés y Congreso, en particular, sobre las políticas de empleo y sanidad en España entre 1977 y 1987. En él se señala la participación activa de los grupos de interés en el proceso de toma de decisiones y la relativa autonomía de las instituciones políticas (Gobierno, Parlamento y partidos políticos) de los grupos sociales organizados.

Más adelante, Antonia Martínez y Mónica Méndez Lago analizan la naturaleza y la calidad de la representación política. Las autoras emplean un enfoque novedoso para estudiar esta problemática que tradicionalmente es abordada desde una perspectiva meramente teórica, sea jurídica o politológica, primando en ellas el análisis deductivo. En este capítulo se aborda la representación política contemplando a los distintos actores que participan en el proceso de representación, es decir, electores y elegidos.

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A partir de datos de encuestas se estudia lo que los diputados creen que representan junto a lo que los ciudadanos perciben que los legisladores representan. Los datos de las encuestas analizados muestran que los partidos ocupan un lugar central en el proceso de representación política pero que hay elementos de ese modelo de representación que son ampliamente criticados por los ciudadanos y por los propios legisladores (como la disciplina de voto).

Seguidamente, se aborda la estabilidad del Congreso a partir del estudio de las características sociodemográficas de sus diputados en los últimos veinte años de vida democrática. Pilar Gangas muestra que la Cámara de Diputados se ha mantenido estable en cuanto a su composición en ese período, a excepción del año 1982 y del momento del derrumbe de la Unión de Centro Democrático. Esta estabilidad ha posibilitado según la autora que se combinaran la experiencia y la innovación necesaria para

realizar tareas legislativas. Por su parte, Irene

Delgado analiza a las élites parlamentarias a partir de sus motivaciones y las actividades que desarrollan como también desde los factores organizativos e institucionales que afectan su rendimiento en la labor legislativa. Según los diputados su actuación es altamente satisfactoria mientras que, en una posición opuesta, los ciudadanos señalan que el trabajo de los legisladores tiene cierto corte negativo. Es así que las principales conclusiones de esta autora giran en torno a la distancia existente entre las percepciones de los diputados y las de la ciudadanía. Una brecha importante a tener en cuenta toda vez que se piensa en la calidad de la democracia.

Carmen Innerarity y María José Canel analizan la relación entre medios de comunicación de masas y Parlamento. En ese capítulo se estudia la regulación de la publicidad parlamentaria; el modo en que se obtiene la información legislativa; la

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cobertura de la prensa respecto al debate sobre el Estado de la Nación y otros temas de discusión. El análisis lleva a afirmar a las autoras que la prensa española ha reflejado el proceso de normalización de la institución parlamentaria. Tanto la regulación como la práctica de la cobertura periodística sobre el Parlamento permiten afirmar que esta institución es cada vez más visible a los ciudadanos a través de los medios de comunicación de masas.

Pilar del Castillo e Ismael Crespo estudian las percepciones de la opinión pública respecto al legislativo. Así, presentan un riguroso análisis respecto a las opiniones de los ciudadanos sobre las Cortes Generales; en qué medida expresan su apoyo y cómo valoran el funcionamiento del máximo órgano de representación. En este capítulo los autores destacan la diferencia entre el apoyo difuso y el específico, haciendo hincapié en que si bien la ciudadanía valora la funcionalidad del Congreso

como un órgano central del sistema político, al momento de evaluar su rendimiento en término de beneficios y perjuicios o por el cumplimiento de demandas específicas, el apoyo es mucho menor. En cualquier caso, ambas suponen una valoración positiva importante de los ciudadanos respecto a esta institución.

Finalmente, Charles Powell reflexiona sobre el sistema parlamentario español y, en particular, sobre algunos aspectos del funcionamiento interno del Congreso de los Diputados en la VI Legislatura (1996­2000). Según el autor, en las dos últimas legislaturas se ha dado una recuperación de la vida parlamentaria, aunque no puede compararse con la desempeñada en los primeros años de la transición por esa institución. En esta línea el autor insta a la comunidad a continuar profundizando en el estudio del funcionamiento real, y no meramente formal, del Parlamento.

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Los autores cumplen en sus artículos con los objetivos generales propuestos, en particular, el de poner ante la comunidad académica y el mundo político un minucioso estudio sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución, toda vez que para llevar a cabo cualquier reforma política resulta necesario conocer en profundidad lo que se quiere reformar. De esta manera, se

pone en práctica uno de los supuestos centrales del neo­institucionalismo ya que una de las variables fundamentales que afectan la calidad de los regímenes políticos son las instituciones. Sólo conociendo la dinámica de esas instituciones, se podrá mejorar el rendimiento de la democracia.

Flavia Freidenberg

Carlos Escudé“Estado del Mundo. Las nuevas reglas de la política internacional vistas desde el Cono Sur.”Ariel, 1999, 189 páginas

En Estado del Mundo la propuesta de Carlos Escudé consiste nada más y nada menos que en aportar un diagnóstico de la situación del mundo desde la especial perspectiva de un país

periférico frente a los acontecimientos internacionales actuales más importantes. En sus propias palabras, "la propuesta al lector es ganar en sabiduría, no en poder. Saber en que mundo vivimos. Conocer sus peligros. Comprender sus contradictorias reglas de juego". Frente a la simplicidad de esta consigna cabe destacar dos elementos centrales que esta obra encierra. En primer lugar, y

coherentemente con la labor teórica de años que realiza el autor, el mundo es visto desde los ojos del extremo sur de América. En segundo lugar, el diagnóstico se elabora uniendo las piezas del rompecabezas de la realidad internacional actual. Esas piezas unidas de modo agudo e inteligente son las que permiten comprender las reglas de juego que rigen esa realidad.

Ya en "El realismo de los estados débiles" Escudé concluye en que el sistema internacional posee una estructura incipientemente jerárquica, donde hay tres tipos de estados: estados que mandan, estados que obedecen, y estados rebeldes que, sin tener el poder necesario para pertenecer al grupo selecto que sienta las reglas del juego, se niegan a obedecer. De este modo, de acuerdo al autor, los estados se diferencian no sólo en términos de su poder y sus características económicas, políticas y culturales, sino que además, cada uno de ellos posee funciones diferenciadas dentro del sistema interestatal. Y estas

funciones diferenciadas se vinculan a la capacidad de imponer las reglas del juego. Esta postura enfrenta los tradicionales enfoques de la Teoría de las Relaciones Internacionales. Así, los estados no son like units en tanto actores del sistema interestatal como lo afirma la escuela neorealista de las Relaciones Internacionales. De acuerdo a esta escuela, los estados, que son las unidades de los sistemas políticos internacionales, no están formalmente diferenciados por medio de las funciones que desempeñan. Los sistemas internacionales son descentralizados y anárquicos, y sus partes (los estados) son like units no autorizados a mandar ni obligados a obedecer. La diferencia entre ellos, responde entonces a las diferenciales capacidades y no a su función dentro del sistema.

Sin embargo, a partir de un análisis global de la realidad internacional Escudé está en condiciones de afirmar que si bien existe anarquía entre las grandes

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potencias, no es fácil sostener su existencia frente a una gran masa de estados (incluso muchos altamente desarrollados) que no participan en el establecimiento de las reglas del juego. Esto implica inevitablemente, que para ellos el sistema internacional no se rige por un principio anárquico en términos waltzianos sino más bien por una jerarquía incipiente.

En “Mercenarios de Fin del Milenio”, el autor completa su conceptualización del sistema internacional y encuentra que tampoco puede afirmarse la existencia de unicidad en la imposición de las reglas del juego. Las grandes potencias occidentales imponen por ejemplo dos sistemas de reglas del juego para los países del Tercer Mundo. Por un lado, están los estados que no han sufrido un colapso, donde la riqueza no es un botín de guerra, independientemente del grado de inestabilidad política que puedan padecer. Por otro lado, hay vastas regiones del Tercer Mundo

donde el Estado ha sufrido un colapso, y donde la riqueza sí es un botín de guerra. Para cada caso, las reglas del juego informales impuestas por las potencias son bien distintas.

Estado del Mundo completa y profundiza la conceptualización precedente. Y lo hace uniendo las piezas del rompecabezas del mundo internacional actual. De acuerdo al autor, existe una profunda escisión en el seno de la estructura del orden internacional y sus reglas del juego, que se hace cada vez más evidente. Después de la caída del Imperio Soviético y el consecuente fin de la Guerra Fría, se podía suponer que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se consolidaría como organismo regulador de los aspectos más relevantes de la política mundial. Como consecuencia, una jerarquía global encabezada por dicho organismo y sus cinco miembros permanentes con poder de veto, parecía emerger. La Guerra del Golfo fue el paradigma de lo que podría esperarse del poder

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político global de un orden incipientemente jerárquico. Sin embargo, otros acontecimientos pronto demostraron que entre las grandes potencias aún tenía vigencia la "anarquía" waltziana.

En “Estado del Mundo” el autor lo demuestra con claridad tomando una serie de casos concretos. De este modo concluye que la mitad del mundo participa de un sistema jerárquico. Todos los sistemas de la OTAN, la totalidad del Hemisferio Occidental, toda la Europa occidental y central, Australia, Nueva Zelanda, Japón y partes del Africa, Medio Oriente y Asia, se encuadran en un sistema interestatal jerárquico liderado por los Estados Unidos, cuyos lugartenientes son Gran Bretaña, Francia y Alemania. Sin embargo, a este sistema interestatal jerárquico de Occidente se le enfrenta un sistema anárquico encabezado por las grandes potencias Rusia y China, y donde también cabría incluir a las nuevas potencias nucleares India y Pakistán, y Estados paria

tales como Corea del Norte, Irak, Irán, Siria, Libia, Sudán y Afganistán. Este sistema interestatal es anárquico en su interior, porque al contrario del sistema jerárquico de Occidente no existe en él una jerarquía de mando (aunque haya enormes disparidades de poder), y porque algunos de sus miembros son acérrimos enemigos entre sí. Así, es posible afirmar que dentro de este sistema subsiste el modelo waltziano de anarquía, tanto como realidad como ideal normativo.

Es claro para el autor que la diferenciación descripta en párrafos precedentes resulta imprescindible a la hora de determinar las reglas del juego del mundo en que vivimos. En sus propios términos, "el análisis de los más graves conflictos geopolíticos que amenazan al mundo actual conduce necesariamente a la conclusión de que existe una profunda escisión en el seno de la estructura internacional". Este reconocimiento constituye

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un punto de partida para estar en condiciones de detectar reglas del juego que, en su mayor parte, no están escritas sino que deben ser inferidas a partir de comportamientos que la mayoría de las veces aparecen como paradójicos y contradictorios. Estas reglas son complejas, confusas,

incluso imprevisibles. En “Estado del Mundo”, a partir del análisis de una serie de casos concretos, esas reglas van delineándose con paulatina claridad aportando luz al oscuro rompecabezas de la realidad internacional actual.

Mariana Souto Zavaleta

Loic Wacquant“Las cárceles de la Miseria”.Manantial Editorial.186 páginas

Loic Wacquant –sociólogo catedrático de la Universidad de Berkeley­ indaga sobre uno de los problemas sociales más angustiantes de los últimos tiempos: la inseguridad y la delincuencia, dando cuenta de los multifactores que la determinan –negados muchas veces­ y de las estrategias utilizadas actualmente para su

solución­ basadas en los supuestos sobre los que descansa el mito de la tolerancia cero­ que tiende a internacionalizarse, apoyado en las instituciones policiales y penitenciarias como forma de dominar la miseria y los desordenes engendrados por la desocupación masiva, la imposición del trabajo asalariado precario y el achicamiento de la protección social.

El autor –crítico encendido de la polémica estrategia policial desarrollada por William Bratton, creador de la

reforma de seguridad de Nueva York y “padre de la Tolerancia Cero” ­ propone comparar distintas ciudades de los Estados Unidos en las que se observó una disminución espectacular de la delincuencia sin que tenga esto relación con las tácticas policiales. Nueva York aplica la ley de tolerancia cero, pero es la única que recurre a ello. Nada parecido sucede en San Diego que en oposición a la tolerancia cero y los métodos agresivos de la Unidad de Lucha contra los Delitos Callejeros, desarrolló la policía denominada “de cercanías”, que pone el acento en la resolución de los problemas mediante la cooperación activa y regular con los residentes. Lo más importante es que la baja del delito estuvo acompañada por un reflujo de la cantidad de detenciones, una disminución de las denuncias y una nítida recuperación de la popularidad policial. La otra ciudad que tiene émulos en los Estados Unidos es Boston que tiene una estrategia en la que solicita ayuda a las iglesias y a las

organizaciones comunitarias para la prevención de la delincuencia. Como se señala en el libro, “hasta el día de hoy ninguna de las principales ciudades estadounidenses hizo suya la política neoyorquina, mientras que el enfoque bostoniano del “community policing” fue adoptado con éxito, entre otras, por Portland, Indianápolis, Memphis y New Haven. Estas ciudades comprendieron claramente que, en última instancia, la intransigencia policial neoyorquina no puede sostenerse, porque socava las relaciones entre la policía y los residentes de los barrios desheredados y segregados, blanco prioritario del accionar agresivo de las fuerzas del orden que se comportan con ellos a la manera de un ejército de ocupación” (pág. 14). Es muy interesante el diagnóstico analítico formulado por el criminólogo Adam Crawford, que escribe lo siguiente: “El concepto de tolerancia cero es una designación errónea. No implica la rigurosa

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aplicación de todas las leyes, que sería imposible, sino más bien una imposición extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simbólicas.” Se pregunta “dónde está la tolerancia cero de los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminación ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad?. En realidad, sería más exacto describir las formas de actividad policial realizadas en nombre de la tolerancia cero como estrategias de intolerancia selectiva”.

El autor nos plantea lúcidamente –y es uno de los aportes más significativos de la obra­ que la manera de combatir la inseguridad no es atacando sus síntomas más visibles mediante la política de la tolerancia cero­ que dista de tener amplia vigencia en los Estados Unidos­ sino yendo a la raíz, ocupándose de las causas profundas de la inseguridad, miseria, desocupación, ilegalidad, desesperanza y discriminación­ y creando

condiciones en que la gente tenga seguridad de vida, no sólo en términos policiales y estabilidad en su cotidianeidad.

Desde una concepción histórica se formula la transición en las sociedades avanzadas, de una gestión social o asistencial de la pobreza hacia una gestión punitiva por medio de la policía y las prisiones, enmarcando esta mutación política en que se inscribe esta transición en el borramiento del Estado económico, achicamiento del Estado social y fortalecimiento del Estado penal, pues estas tres transformaciones están íntimamente ligadas entre sí y son, en lo esencial, la resultante de la conversión de las clases dirigentes a la ideología neoliberal. A la atrofia deliberada del Estado social corresponde la hipertrofia del Estado penal: la miseria y la extinción de uno tienen como contrapartida directa y necesaria la grandeza y la prosperidad del otro. Esta nueva doxa penal que hoy se difunde desde los Estados

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Unidos a todo el continente europeo pasando por el Reino Unido, postula una división neta y definitiva entre las circunstancias (sociales) y el acto (criminal) para suprimir cualquier vínculo entre delincuencia y desocupación, inseguridad física e inseguridad social, aumento de los desórdenes públicos e incremento de las desigualdades. Las causas colectivas se rebajan aquí al rango de “excusas”, para mejor justificar sanciones individuales, teniendo como sustrato que la causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales.

Para el autor “la lógica profunda de ese vuelco de lo social hacia lo penal, traduce la puesta en vigencia de una política de criminalización de la miseria –en el que la prisión tiene un lugar preponderante­ que es el complemento indispensable de la imposición del trabajo asalariado precario y mal pago como obligación ciudadana, así como de la nueva configuración de los

programas sociales en un sentido restrictivo y punitivo que le es concomitante”. (pág. 102)

En este sentido se indaga sobre el lugar de la prisión en este contexto, dando cuenta que la institución penitenciaria además de amontonar a los proletarios tenidos por indeseables y peligrosos –que tiene como ideología subyacente que la delincuencia es una esencia y no una conducta­ se olvida que ella misma contribuye activamente a extender y perennizar la inseguridad y el desamparo sociales que la alimentan y le sirven de aval. “Institución total concebida para los pobres, medio criminógeno y desculturante modelado por el imperativo de la seguridad, la cárcel no puede sino empobrecer a quienes les son confiados y a sus allegados, al despojarlos un poco más de los magros recursos con que cuentan cuando ingresan en ella, suprimir bajo la etiqueta de preso todos los status susceptibles de otorgarles una identidad social reconocida y sumergirlos en la espiral

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irresistible de la pauperización penal, cara oculta de la “política social” del Estado hacia los más carenciados, naturalizada a continuación por el discurso inagotable sobre la reincidencia y la necesidad de endurecer los regímenes de detención hasta que por fin se demuestren disuasivos.” (pag.144).

En esta dirección el autor delinea a modo de síntesis que el tratamiento carcelario de la miseria produce y reproduce sin cesar las condiciones de su propia extensión: cuanto más se encierra a los pobres, más certeza tienen estos de seguir siéndolo duraderamente, ofreciéndose –de este modo­ como blanco cómodo de la política de criminalización de la miseria. La gestión penal de la inseguridad social se alimenta así de su propio fracaso programado.

Es sumamente importante destacar el énfasis de Loic Wacquant por no naturalizar lo social, por desterrar la ilusión de que hay una línea divisoria bien clara que separe a los ciudadanos que

respetan la ley (nosotros) y los delincuentes (ellos); y por integrar política social y política penal, comprendiendo una y otra y sus transformaciones conexas.

Deja de lado soluciones simplistas y monocausales de la problemática, para lanzarse a una crítica fundamentada y a una revisión ejemplificada del estado actual de la temática a nivel mundial. En este sentido da cuenta que Estados Unidos optó claramente por la criminalización de la miseria como complemento de la generalización de la inseguridad salarial y social. Europa se encuentra en una encrucijada de caminos, enfrentada a una alternativa histórica : por un lado, el encierro de los pobres y el control policial y penal de las poblaciones desestabilizadas por la revolución del trabajo asalariado y el debilitamiento de la protección social exigido por ella y, por el otro, la creación de nuevos derechos del ciudadano, acompañada por una

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reconstrucción de las capacidades sociales del Estado. De esa elección depende el tipo de civilización que Europa pretenda ofrecer a sus ciudadanos.

Sin lugar a dudas, las reflexiones de Wacquant toman un color opaco y perplejo a la luz de la alarmante situación social de América Latina, signada por

la marginalidad y la exclusión y nos invita a poder imaginar una salida a la creciente crisis de inseguridad por atajos bien diferenciados a la opción neoyorquina de la tolerancia cero.

Pablo N. D. Santa Cruz

Juan Carlos Portantiero“El Tiempo de la Política. Construcción de mayorías en la evolución de la democracia argentina 1983-2000”. Temas Grupo Editorial SRL, Bs. As., 2000, 175 páginas.

El prestigioso sociólogo e investigador argentino Juan Carlos Portantiero nos invita en su libro El Tiempo de la Política a reflexionar profundamente acerca de los cambios que fueron operándose en América

Latina en general y en la Argentina en particular en los niveles político, económico y social dentro del gran marco de la democracia. El autor desarrolla su trabajo utilizando un lenguaje claro, dirigido a un público comprometido con la realidad de la sociedad global en la que vivimos y con memoria respecto de los avatares político­institucio­nales, económicos y de exclusión social que ha estado viviendo nuestro país

en los últimos veinte años. El autor asume una postura crítica acerca de la metamorfosis que fue viviendo la democracia y la manera en que tanto los partidos políticos, el Estado, sus dirigentes y la sociedad civil se han ido adaptando a ella.

Portantiero cita a Charles Tilly aludiendo que “los lugares de democracia siempre exponen un cartel: en construcción” (p.59). Esta acertada cita resume ya desde el inicio del trabajo la intención del autor de profundizar acerca del juego de combinaciones que han privilegiado o subestimado las relaciones vis­a­vis entre la economía de mercado, la política, el Estado, la sociedad civil, el sistema político y la cultura desde la década del 80 hasta nuestros días, para una eficaz (re)construcción de la democracia en latinoamérica. Su trabajo se plantea en tres momentos claves de la política argentina: la democracia recuperada con Raúl Alfonsín en 1983, el menemismo desde 1989 hasta 1999 y la coalición

aliancista a partir de 1999. Es interesante notar cómo

se analizan cada uno de estos tres momentos históricos dialécticamente, buscando las debilidades y fortalezas que cada uno de ellos ofrece para arribar finalmente a una síntesis que, a modo de sugerencia por parte del autor, vigorice la alianza entre los componentes de aquel juego de combinaciones al que hacíamos referencia más arriba en el ámbito de un auténtico republicanismo.

El análisis que se hace de cada uno de estos tres momentos es sumamente enriquecedor. El autor subraya la importancia que el primero de ellos tuvo a la hora de recuperar las instituciones democráticas tras el régimen militar y la fuerza que, especialmente durante los primeros años de gobierno, adquirió la figura del presidente Raúl Alfonsín. Según Portantiero, el presidente falló en el diagnóstico acerca de la crisis de Estado y de la economía, y que la falta de control sobre la misma condujo a la hiperinflación

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que ya todos conocemos y a la ingobernabilidad del régimen.

El segundo de los momentos tuvo un corto éxito durante los primeros años de la administración de Carlos Menem, fundamentalmente al reconstruir éste la autoridad política que había estado erosionada por el gobierno anterior, y al controlar la economía e introducir reformas pro mercado. Pero fue la revolución de corte neoliberal encabezada por la fórmula Menem­Cavallo la que, al no saber adaptarse a la crisis nacional y a las transformaciones del capitalismo a nivel internacional, dejó un país indefenso, sin instrumentos de política económica eficaces, un Estado que se mostró como el mero “reflejo de las leyes de la economía”, con un “espíritu rentístico”, con un “desmantelamiento prácticamente total de la industria”, con un “cuadro social de penuria” caracterizado principalmente por altos niveles de desempleo y exclusión social, y con un “hiperpresidencial­

ismo decisionista” que no daba márgenes para el disenso. El menemismo embanderó al Estado con las leyes del mercado, haciéndolo oportunista y alejado de la sociedad civil, y sin instituciones políticas ni partidos políticos que canalizaran las demandas de aquélla.

El posmenemismo inaugura una etapa que, a juzgar por el autor, se caracteriza por la importancia que adquiere la figura de la alianza como contrapuesta al movimientismo. Una etapa que acepta la inevitabilidad de las transformaciones a nivel económico, pero cuestiona duramente su costo social y sus altos niveles de corrupción política y moral. La Alianza en el poder pone énfasis en la necesidad de ordenar las cuentas públicas, recuperar un Estado activo y con funciones reguladoras, esgrimir una dirigencia con voluntad política para reconstruir las alianzas que habían sido destruidas por el menemismo, alianzas éstas entre el Estado y el

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mercado, entre el Estado y la sociedad civil y entre ésta y las instituciones políticas.

El desafío que introduce el gobierno de la Alianza es el de la modernización democrática, a partir de un rediseño del sistema político “[…] sin un costo salvaje para los más desprotegidos” (p.134). Al hablar de modernización el autor alude, “descartando el mito tecnológico de la modernización, ésta aparece como un proceso complejo, económico sí, pero también cultural, social, institucional, destinado a destrabar rigideces, a flexibilizar las relaciones sociales, a mejorar la calidad total de la vida. En este objetivo la reforma del Estado ocupa un lugar central, como forma nueva de plantear la vinculación de éste con los ciudadanos.” (p.123)

La obra rescata temas de suma trascendencia para un avance hacia la ampliación de la democracia en nuestro país y en América Latina, una ampliación que a su vez reduciría la brecha entre gobernantes y gobernados.

Es interesante cómo Portantiero resume el modo de vida neoliberal caracterizado por la expropiación del espacio público, la privatización de la vida, y la manera en que las élites partidarias se han ubicado históricamente al margen de los individuos generando una democracia representativa virtual. La sociedad civil, especialmente como consecuencia de las políticas de corte neoliberal introducidas por el menemismo, se ha fragmentado. Hoy nos encontramos ante una sociedad civil a la que le faltan proyectos comunitarios, en donde lo público, lo privado y lo estatal no están claramente diferenciados. Es tranquilizador encontrarnos con autores que, como Portantiero, aún revalorizan lo humano en la política, en tanto el mismo señala que previo a la representación política se necesita la recomposición del sujeto que hoy se encuentra desarticulado y escindido por las políticas neoliberales y fuertemente excluyentes.

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Finalmente, y de un modo franco y lúcido, el autor asume una posición optimista ante la crisis que nos toca vivir en la Argentina del 2000. “No hay posibilidades de imaginar alternativas sino desde el marco de la crisis. Una crisis que no es local sino planetaria; que no es coyuntural sino estructural. Hablar de crisis, como se sabe, no significa necesariamente hablar de catástrofe. Lo que implica es enfrentamiento de proyectos, por lo que carga sobre sí misma una dosis fuerte de productividad.”

(p.129) El autor con esta frase nos indica claramente que el desafío está vinculado al nuevo rol que la clase política le otorgue al Estado. Los dirigentes, garantizando canales de participación reales a la sociedad civil, en un ambiente limpio de corrupción y saneado económicamente, deben inaugurar “el tiempo de la política”, un tiempo que supere de un modo dialéctico la crisis de la democracia.

Sebastián E. Essayag