revista de investigación

ISSN 2076-6300 (versin impresa)ISSN 2077-4168 (versin electrnica)

PresentacinSantiago Cueto y Ricardo Cuenca

Artculos

Descentralizacin y presupuesto de la educacin pblica en el Per: avances y desafos Lorena Alczar y Nstor Valdivia

Volver a pensar la educacin pblicaJuan Ansin

El efecto educacin en el desarrollo social: intelectual y polticamente subestimadoDavid P. Baker

Variables socioculturales y cognitivas en el desarrollo de la comprensin de lectura en Lima, PerSilvia Morales

De voces y silencios. Escrituras y reflexiones en torno a la indagacin de los aprendizajes de jvenes alumnos en distintos contextosAndrea Prez , Silvina Cimolai y Julia Lucas

Concepciones y prcticas evaluativas de los docentes del rea curricular de CTA en las II.EE. pblicas de educacin secundaria de Arequipa (Per)Osbaldo Turpo Gebera

Reseas

Aplicando las neurociencias a la educacinWalter L. Arias Gallegos

La investigacin transcultural del desarrollo infantilToms Caycho Rodrguez

Retos internacionales para la educacin inicial y la primaria Sara Garca


REVISTA PERUANA DE INVESTIGACIN EDUCATIVA

Nmero 3 2011

Revista Peruana de Investigacin EducativaNmero 3, 2011

Editores: Ricardo Cuenca IEP / Santiago Cueto GRADE

Consejo Editorial (2011-2013): Carolina de Belaunde (Instituto de Estudios Peruanos), Liliana Miranda (Ministerio de Educacin), Ivn Montes (Universidad La Salle), Paul Neira (Instituto Apoyo), Jos Rodrguez (Pontificia Universidad Catlica del Per), Nstor Valdivia (Grupo de Anlisis para el Desarrollo), Virginia Zavala (Pontificia Universidad Catlica del Per).

Consejo Consultivo Internacional (2011-2013): David Baker (Universidad Estatal de Pensilvania), Mara Antonia Gallart (CENEP, Argentina), Alejandra Mizala (Universidad de Chile), Javier Murillo (Universidad Autnoma de Madrid), Francisco Ramrez (Stanford University), Simon Schwartzman (Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade), Walter Secada (Universidad de Miami), Marie Verhoeven (Universidad Catlica de Lovaina) y Margarita Zorrilla (Universidad Autnoma de Aguascalientes).

Correccin de Estilo: Diana Zapata / Javier SalvadorAsistente de Edicin: Luciana Collada Pareja / Mayli ZapataSecretaria Ejecutiva de la SIEP: Luca Bacigalupo

Diseo de cartula: Lnea Grfica VixualDiagramacin: Ediciones Nova Print SACImpresin: Universidad La Salle.

La Revista Peruana de Investigacin Educativa se publica una vez al ao e incluye artculos ori-ginales de investigacin en todas las reas de educacin. En la pgina web se encuentra una descripcin de la orientacin de la Revista y las instrucciones para autores. El contenido de los artculos publicados en la Revista es responsabilidad exclusiva de sus autores.

Los artculos de la Revista Peruana de Investigacin Educativa pueden ser reproducidos para uso educativo o investigacin, siempre que se indique la fuente. La Revista est referenciada en el Directorio Latindex (www.latindex.org).

Sociedad de Investigacin Educativa PeruanaEmail: [email protected]: www.siep.org.pe


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-00000Impreso en el Per Printed in Peru

Esta publicacin cont con el valioso apoyo de la Universidad La Salle de Arequipa.

ndice

PRESENTACIN

El Nmero TresSantiago Cueto y Ricardo Cuenca 5

ARTCULOS

Descentralizacin y presupuesto de la educacin

pblica en el Per: avances y desafos

Lorena Alczar y Nstor Valdivia 7

Volver a pensar la educacin pblica

Juan Ansin 52

El efecto educacin en el desarrollo social: intelectual

y polticamente subestimado

David P. Baker 74

Variables socioculturales y cognitivas en el desarrollo

de la comprensin de lectura en Lima, Per

Silvia Morales 96

De voces y silencios. Escrituras y reflexiones en torno a la indagacin

de los aprendizajes de jvenes alumnos en distintos contextos

Andrea Prez , Silvina Cimolai y Julia Lucas 130

Concepciones y prcticas evaluativas de los docentes

del rea curricular de CTA en las II.EE. pblicas de educacin

secundaria de Arequipa (Per)

Osbaldo Turpo Gebera 159

RESEAS

Aplicando las neurociencias a la educacinWalter L. Arias Gallegos 201

La investigacin transcultural del desarrollo infantil

Toms Caycho Rodrguez 207

Retos internacionales para la educacin inicial y la primaria Sara Garca 213

I 5

PRESENTACIN

El Nmero Tres

Editar y publicar en el Per el tercer nmero de una revista acadmica que

cuenta con una exigente revisin de pares debera ser motivo de orgullo para

cualquiera, como lo es para nosotros en la Sociedad de Investigacin Educa-tiva Peruana (SIEP). Esto porque se trata de una revista sin ningn apoyo del

sector estatal, aunque s de muchas personas e instituciones que de manera

desinteresada contribuyen a fomentar la investigacin, pensando que es una

tarea importante en s misma, y por el potencial que la investigacin encie-rra para mejorar la calidad de vida de las personas. Entre estas quisiramos

agradecer en primer lugar al Hermano Miguel Mendoza y a nuestro asociado

Ivn Montes, quienes lograron el auspicio de la flamante Universidad La Salle

de Arequipa para la impresin del presente nmero de la Revista. Tambin

queremos agradecer a los revisores, principalmente asociados de la SIEP, que

con sus evaluaciones y comentarios han permitido establecer el mrito aca-dmico de cada investigacin recibida en la Revista. En todos los casos hemos

compartido estos comentarios con los autores, ya sea que su artculo haya

sido finalmente aceptado para publicacin o no. Esto como una forma de

contribuir a elevar el rigor acadmico en el campo que nos ocupa.

La publicacin de este nmero de la Revista llega en un momento de

cambio poltico, en que el Gobierno entrante ha ofrecido, entre otras cosas,

fomentar el desarrollo de ciencia y tecnologa. Al respecto, es notable que

en el Per cada vez que se habla de ciencia, se tiene la casi necesidad

de aadirle y tecnologa, para de alguna forma darle sentido. Esto tiene

que ver con la concepcin actual de ciencia, que se orienta a incrementar

la productividad. As, mucho del escaso apoyo desde el Estado para la

ciencia ha ido a investigaciones que se espera permitan mayor rentabilidad

6 I

Cueto y Cuenca

econmica, incrementando de esta manera el Producto Bruto Interno. Este

es un fin razonable por cierto, pero que se ha hecho minimizando la atencin

a otras formas de hacer investigacin, como por ejemplo el enfoque de las

ciencias sociales y la educacin. Se podra defender una mayor inversin en

investigacin en estos campos desde un punto de vista econmico, pero, ms

all de ello, la ciencia se debera justificar en tanto avance del conocimiento,

que es una de las caractersticas inherentes del ser humano. Es de este

incremento en el conocimiento que se debera poder derivar mltiples

aplicaciones prcticas. Ojal que el mayor apoyo a la investigacin desde

el sector estatal, que todava no se concreta, se vuelva realidad pronto e

implique una visin de la ciencia en un sentido bastante ms amplio que el

actual.

El presente nmero de la Revista es por lo menos en un sentido ms

variado que los anteriores. Los dos primeros nmeros contenan reflexiones

tericas y estudios cualitativos. El presente nmero incluye estos dos tipos de

anlisis, pero tambin estudios cuantitativos. Como en los dos anteriores n-meros, tenemos contribuciones de acadmicos internacionales y peruanos,

de modo que ofrecemos a los lectores seis artculos originales y tres reseas.

Con todo ello, esperamos ir creciendo en relevancia para diferentes actores

interesados en la investigacin educativa.

Sin olvidar la satisfaccin que sentimos con la publicacin del nmero

tres de la Revista, somos conscientes de que, al igual que la ciencia misma, la

tarea de mejorar nuestra labor como editores no acabar nunca. Invitamos a

todos a leer y contribuir, pues la Revista seguir avanzando.

Santiago Cueto y Ricardo Cuenca

Coeditores de la Revista Peruana de Investigacin Educativa

I 7

Lorena Alczar y Nstor Valdivia

Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

Descentralizacin y Presupuestode la Educacin Pblica en el Per:

Avances y Desafos

LorenaAlczaresLicenciadaenEconomadelaUniversidaddelPacficoconMaestrasen Economa Poltica e Internacional del Kiel Institute y en Economa de WashingtonUniversityyPh.D.enEconomaporWashingtonUniversity.EnlaactualidadesDirectoradeInvestigacioneseInvestigadoraPrincipaldelGrupodeAnlisisparaelDesarrollo.Harealizadodiversasinvestigacionesentemasdediseoyevaluacindeprogramassociales,educacin,saludydescentralizacinypolticafiscal.Entemaseducativos,hatrabajadoenelanlisisdelosdeterminantesdeladesercinescolar,elcasodeFeyAlegra,educacinrural,ausentismodocente,seguimientoyasignacindelpresupuestoygastoydescentralizacin. NstorValdiviaesLicenciadoenSociologaporlaPontificiaUniversidadCatlicadelPer(PUCP)ycandidatoadoctorporElColegiodeMxico.ActualmentesedesempeacomoInvestigadorAsociadodeGRADE.Hadesarrolladoestudiossobrelaproblemticadelmercadodetrabajoprofesionalylacapacitacinlaboral.TambinharealizadoconsultoraseinvestigacionessobreelprocesodedescentralizacindelsistemaeducativoyelroldelosgobiernoslocalesyregionalesenlagestineducativaenelPer.

R E V I S TA P E R U A N A D E I N V E S T I G A C I N E D U C AT I VA2 0 1 1 , N o . 3 , p p . 7 - 5 1

8 I

ALCZAR, VALDIVIA

Descentralizacin y Presupuesto de laEducacin Pblica en el Per: Avances y Desafos

Resumen

Elartculopresentaundiagnsticodelagestinpresupuestaldelaeducacinpblicaenuncontextodedescentralizacinpolticaquehaimplicadolatransferenciadecom-petencias y funciones educativas a los gobiernos subnacionales. Sobre la basedelanlisisdelasnormas,informacinpresupuestalyestudiosdecasos,seidentificanprocesosclavequesubyacenalfinanciamientoylatransferenciaderecursoshacialosgobiernosregionalesylasmunicipalidades,ascomoalgunasdelasprincipalescarac-tersticasyresultadosdelaasignacinyejecucinpresupuestalenesosniveles.Estopermiteidentificaralgunosimportanteslogrosyproblemasdelagestinpresupuestaldescentralizadadelsectoreducativo. Palabras clave:educacinpblica,descentralizacindelaeducacin,presupuestoparalaeducacin

Decentralization and Public Education Budget in Peru: Progress and Challenges

Abstract

The article presents a diagnosis of the funding and budget management of thepubliceducationinPeruinacontextofapoliticaldecentralizationprocessthathasimplied the transfer of education competencies and functions to the sub nationalgovernments.Basedontheanalysisofthelegalframework,budgetinformationandevidenceobtainedthroughcasestudies,weidentifykeypracticesofthefinancingandtransfersofresourcestotheregionalandmunicipalgovernments,aswellasthesomeofthemaincharacteristicsandresultsofbudgetallocationandexecutionprocessesatthosegovernmentlevels.Thisallowsustoidentifysomeimportantachievementsandproblemsofthedecentralizedbudgetingmanagementoftheeducationalsector. Keywords:publiceducation,educationaldecentralization,educationbudget

I 9

DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO DE LA EDUCACIN PBLICA

Introduccin

Elprocesodedescentralizacinde laeducacin implica ineludiblementela transferenciade los recursosnecesariosparael cumplimientode lasobligacionesasignadasalasinstanciasdescentralizadas.Enlaactualidad,losgobiernosregionalesylocalesejecutanunapartedelgastodelafuncinedu-cacindelnivelcentralycuentan,adems,conrecursospropiosydeotrasfuentesquesondestinadosalsectoreducativo.Noobstante,estastransferen-ciascarecendeundiseoparalasatisfaccindelosobjetivosdelsectorydecriteriosdeasignacinparaasegurarsuequidad.Adems,espocoloquesesabesobrecmolosgobiernossubnacionalesvienenasignandoyejecutandorecursosdestinadosalsectoreducativoyquproblemasenfrentan. Elobjetivodeesteartculoespresentarundiagnsticodelosavancesydesafosdeladescentralizacindelaeducacindesdelaperspectivadelpresu-puesto,loquepermitaidentificarrecomendacionesdepolticaquecontribuyanafortalecerelprocesoenelcortoplazoyaunagestinequitativayeficientedelaeducacinenellargoplazo. Elartculocomprendetrespartes.Laprimeraincluyeunbrevediagnsticoinstitucionalynormativodeladescentralizacineducativa,identificandolosrolesdecadaniveldegobiernoysealandolosprincipalesproblemas,ascomolosavancesdelproceso.Lasegundaparteanalizalaevolucinydistribucindelosrecursospblicosdestinadosalsectoreducacinportipodefuenteycategoradegastoparalostresnivelesdegobierno:central,regionalylocal.Ambaspartessebasanprincipalmenteenelanlisisdelascifraspresupues-talesdelSistemaIntegradodeInformacinFinanciera(SIAF), larevisindelasnormaslegalesydocumentosoficiales,ascomoinformacinderivadadeconversacionesconrepresentantesdelsector. Latercerapartepresentalosresultadosdeunestudiodecasosafindeidentificarlogrosyproblemasdelastransferenciasdefuncionesyrecursosdelsectoreducativoenelmbitoregionalylocal,atravsderevisindefuentesdocumentaleseinformacindeentrevistasconautoridadesyfuncionariosdelasinstanciasdegobierno.Paraelloseseleccionaronregionesymunicipiosdedistintaszonasgeogrficasdelpas.SeconsideraronlosGobiernosRegionalesdePiura,LoretoyCusco,yencadaunadeesasregionesseseleccionarondosmunicipalidades, llegandoaincluirseisgobiernoslocalesentotaltresdeellosincorporadosenelPlanPilotodeMunicipalizacindelaGestinEducativa(PPM).

10 I

ALCZAR, VALDIVIA

El Proceso de Descentralizacin en el Sector Educacin: Avances y Problemas

Contexto del Proceso de Descentralizacin Educativa en Amrica Latina y el Per

LadescentralizacinpolticadelEstadoesunprocesoexperimentadoenlasltimasdcadasporvariospasesdelareginlatinoamericana.Lasreformasestablecidasbajoritmosymodalidadesdiferenteshanestadoguiadaspordiversasmotivaciones,entrelascualesestlabsquedadeunamayoreficienciadel gastopblico ydeunmayor controlde losusuariossobrelagestindelservicio.Sinembargo,luegodevariosaosdeiniciadaladescentralizacinenelcampoeducativo,losbalancessobreloavanzadonoarrojanevidenciasclarasycontundentes.Tantoentrminosdeequidadcomodeeficienciasocial,losresultadosalcanzadossonambiguosyparecenestarreflejandorealeslimitaciones(DiGropello,1999).Ladescentralizacineducativanoescaparadelosproblemasquehancaracterizadoaladescen-tralizacinpoltica,engeneralmarcadaporlaineficienciadelasinstanciaslocalesyelincrementodelasdesigualdadesentrelasregiones(Burki,PerryyDillinger,1999). Untrabajopublicadoen2004enelqueserealizaunbalancedelasexperienciasdedescentralizacineducativaenAmricaLatinasealaque,entrelaslimitacionesquehanimpedidoaprovecharmejorlosbeneficiosdeeseproceso,estelpocoapoyoproporcionadoporlosministeriosdeEdu-cacinaladifusin,estimulacinyrplicadelasexperienciasinnovadorasquedehechosehandesarrolladoenelmarcodeladescentralizacinde la educacinen la regin (Winkler, 2004).Dichodiagnstico concluyeque,apesarde laparticipacinpromovidaen losnuevosmarcos institu-cionalesdescentralizados,losmecanismosderendicindecuentassiguensiendodbiles.Engeneral,eltraspasodelaresponsabilidaddelaprovisinanivelessubnacionalesdegobiernohaimplicadounaseriedeproblemaseneldiseodelnuevomarcoinstitucionalygrandesdesafosrelacionadosconlascapacidadesdegestin. Enelcasoperuano,losdiagnsticosrealizadoshanenfatizadolaexistenciadeproblemaseneldiseoinstitucionaldelareformadescentralizadora.Dehecho,existenduplicidades,vacos,contradiccionesentrelasfuncionesqueejerceelMinisteriodeEducacinylasqueejercenlosgobiernosregionales

I 11


ylocalesascomolasrespectivasinstanciasdegestineducativa1.OtrodelosproblemasdetectadosporlosestudiosrealizadoshastaelmomentoeselrelacionadoconladebilidadinstitucionaldelEstadoperuanoyelescasodesarrollodecapacidadesenelmbitodelosgobiernossubnacionalesylasinstanciasdegestineducativadescentralizada(Vegas,DunkelbergyCspe-des,2010;BoffyMuoz,2001;Daz,ValdiviayLajo,2007;Andrade,CarrilloyNakano,2005).Losgobiernosregionalesylasmunicipalidadesascomolas Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y las Unidades deGestinEducativaLocal(UGEL)enfrentanunaseriedelimitacionesparaunages-tineficientedebidoalastrabasburocrticasdesuaparatoadministrativo,laescasezdepersonalcalificadoenciertasreasespecializadasylafaltadeuso de evidencia emprica para la definicin de sus polticas y programaseducativos.

Marco Normativo de la Descentralizacin Educativa en el Per2

Elactualprocesodedescentralizacindelpasseinicien2002conlareformaconstitucionaly laaprobacinde laLeydeBasesde laDescentra-lizacin (LBD). Esta ley, comoeje centralde ladescentralizacin,estableceelprocesodetransferenciaderesponsabilidadesdelgobiernocentrala losgobiernosregionalesylocales.Ennoviembrede2002yjuniode2003,laLBDfuecomplementadapordosimportantesleyes:laLeyOrgnicadeGobiernosRegionales(LOGR)ylaLeyOrgnicadeMunicipalidades(LOM),lascualesregu-lanlaorganizacinyfuncionesdesusrespectivosnivelesdegobierno. DeacuerdoaloestipuladoporlaLBD,laentregadelosproyectosyfun-cionesdelgobiernocentralalosgobiernosregionalesserealizamediantelosplanesdetransferenciaanuales.Laeducacin,unadelasresponsabilidadesatransferir,hapresentadopocosavancesenesteprocesodebido,principal-mente,aproblemascomolanodelimitacindefuncionesylasuperposicin

1 ComosealaWinkler(2004)apartirdelanlisisdelfenmenoaescalalatinoamericana,lascausasdeestosproblemasenlaasignacinderesponsabilidadestienenqueverconlaasig-nacinantagnicadefuncionesalosdiferentesnivelesdegobierno,ylaambigedadgeneradaporelconceptoderesponsabilidadcompartida,porloquelsugierelanecesidaddefortalecerelprincipiodesubsidiaridadi.e.,trasladarlafuncinalniveldegobiernomsbajoposiblecapazdeejercerdichafuncin(p.143).

2 Unanlisismsdetalladodelmarcolegaldeladescentralizacinydelprocesodetransferenciasdelsectorseencuentradisponibleenelinformecompletodelestudioquepuedesersolicitadoalosautores.

12 I

ALCZAR, VALDIVIA

delasmismasentrelosdiferentesnivelesdegobiernoolacarenciadecriteriosparaasegurarlaequidadentreregiones. La descentralizacin del sector de educacin se encuentra delimitadatambinporelmarconormativodelsector,principalmenteporlaLeyGene-raldeEducacin (LGE), aprobadaen juliode2003. Si bien lanorma surgeparaadecuarelmarconormativoinstitucionaldelsectoralnuevomodelodeEstadodescentralizado,presentaalgunasinconsistenciasconlasnormasquerigenelprocesodescentralizador(LOGRyLOM)ydejaalgunosvacos.As,porejemplo,mientraslaLGEexpresaquelainstitucineducativa(I.E.)eselejedelaeducacinenelpas,elmarconormativodeladescentralizacinLOGRyLOMotorgaalosgobiernosregionalesunrolpredominanteyconsideraalosmunicipioscomolasinstitucionesejedelsistemaeducativo,otorgndolesfuncionesquecorrespondenalasUGEL.Enlaprctica,sehadadoprincipal-menteunaregionalizacindelaeducacin,aunqueestaesanmuyincipiente(Iguiz,2007),mientrasquelaLOMnohasidotomadamayormenteencuenta,por lomenoshastaantesdelPlanPilotodeMunicipalizacinde laEduca-cin.Adems,lafaltadeclaridadenlaasignacindefuncionescompartidasentrelosnivelesdegobiernopuedegenerarduplicidadesenlaaplicacindelasmismas.Unamuestradeelloeslorelacionadoconlaimplementacindeinfraestructuraeducativa.ElMinisteriodeEducacin(MED)destinarecursospara la infraestructuraeducativa;noobstante laLOGRestipulaqueunadelasfuncionesdelgobiernoregionalesdiseareimplementarlaspolticasdeinfraestructurayequipamiento,encoordinacinconlosGobiernosLocales,sinsiquieramencionarlacoordinacinconelnivelcentral. ExistentambinproblemasdearticulacinentrelaLGEylaLOM.LaLGEotorgaalasUGELunrolimportante,definindolascomoinstanciasdeejecu-cindescentralizadadelGobiernoRegional,conautonomaenelmbitodesucompetencia,locualcolisionaconlaLOM,queasignamuchasdelasfuncionesotorgadasalasUGELalosgobiernoslocales.Dehecho,laLOMmenciona20funcionesycompetenciasdelosgobiernoslocalesomunicipalesenmateriadeeducacin,deportes,culturayrecreacinquecoincidenconfuncionesdelasUGELsealadasenlaLGE.Porlotanto,mientraslaLGEotorgaunpapelalosmunicipios,deapoyoalagestineducativa,laLOMsealafuncionesmspropiasdeungestordeeducacin.As,lamunicipalizacindelagestinedu-cativasesustentaenlaLOMyplanteaquelasmunicipalidadeslogrenrealizarlasfuncionesquehoyejecutanlasUGEL. Los problemasmencionados lneas arribamuestran la ausencia de unmodelodedescentralizacineducativa.Aunqueelloes,enparte,responsabilidad

I 13


delsector,quenopresentaunmarconormativocompletoeintegradoalmodelodescentralizacindelEstado,existeresponsabilidadtambinporpartedelosencargadosdeliderarelprocesodedescentralizacin.As,elMEDsostiene(2006,p. 48): Ladescentralizacineducacional solamente se lapuede considerarpertinenteensudiseo,enlamedidaenquestasearticuleapropiadamenteconeldiseogeneral.Peroeldiseogeneraldeladescentralizacinnacionalesconfuso,indefinidoeincompleto,enelmejordeloscasos[]. Alrespecto,laaprobacinen2007delaLeydeOrganizacindelPoderEjecutivo(LOPE)haimpuestoelmandatoalMEDdeformularsuLeydeOrga-nizacin y Funciones (LOF), lo cual ofrece una importante oportunidad deordenarelmarcoinstitucionaldelsector,precisandoconmayorclaridadlosroles y funcionesde los diferentes niveles de gobierno y de las diferentesinstanciasdegestineducativa,y resolverasvariasde lascontradiccionesmencionadas.Sinembargo,elprocesodeaprobacindelaLOFdelMEDannohaculminado,apesardetenerlaventajadebeneficiarsedevariosesfuerzosdesdelasociedadcivilydelacooperacininternacional,quehanelaboradodocumentosdepropuestasytalleresdediscusindepropuestasdematricesdedistribucindefuncionesconlaparticipacindeautoridadesregionalesylocalesydiversosotrosactores.

El Proceso de las Transferencias de Funciones en el Sector Educativo

Antesde2006existiunlimitadoavanceenlastransferenciasfuncionales.Enelcasodelsectoreducacin,latransferenciadefuncionesestabaprogramadadeacuerdoconlaLBDparalacuartaetapa,alaqueannosellegaba.Sinembargo,enelao2006elgobierno,comopartedelshockdedescentraliza-cin,generunsistemadeacreditacinsimplificadoyprogramlatransfe-renciaalosgobiernosregionalesdelas21funcionesdeeducacinestablecidasenlaLOGR.Unadelaslimitacionesquetuvoestainiciativafuequeconvirtialaacreditacinenunalistadechequeo,orientadaaconstatarlaexistenciade infraestructurafsicaomobiliaria,agudizandoelproblemadenfasisenaspectosformalesyausenciademecanismosparaverificarcapacidadesreales. Una evaluacin del proceso de transferencia permite observar que elavancecuantitativologradoalao2010yaerasignificativo;pero,principal-mente,obedecaalaflexibilizacindelosprocedimientosylosplazosprevistosenlasnormasdelSistemadeAcreditacin.Enesesentido,setratabasobretododeunatransferenciaadministrativaydecarcterlegalquenohaestado

14 I

ALCZAR, VALDIVIA

acompaadadelosrecursoshumanosyfinancierosnecesariosparaelcumpli-mientodesusnuevasfunciones,nideldebidofortalecimientodecapacidadesparalagestindescentralizada3. Elprocesodetransferenciadefuncioneseducativassevioaceleradoapartirdelao2007cuando,atravsdelPlandeTransferenciadeeseao,laSecretaradeDescentralizacinde la Presidenciadel ConsejodeMinistros(PCM)determineltraspasoalosGobiernosRegionalesdetodaslasfuncionessealadasenelartculo47delaLOGR4.Posteriormente,elMED,medianteelPlandeTransferenciaSectorialpublicadoelao2008,establecilanecesidaddeculminareseproceso,incluyendolacorrespondientetransferenciaadmi-nistrativaalaMunicipalidadMetropolitanadeLima,ylacontinuacindelPlanPilotodeMunicipalizacindelaGestinEducativainiciadoelaoanterior. Eseplansectorialdelao2008resultaclaveporqueademsdeiden-tificarloscomponentesyelementosparaeldiseodeunsistemadesegui-miento,monitoreoyevaluacindelatransferenciadefuncionesdetallaloque sera la estructura descentralizadadel sector educacinde acuerdoconlanormatividadexistentehastaesemomento,definiendolosroles,lascompetenciasylasfuncionesdecadaniveldegobierno.Sibienalao2009lasacreditacionesestabancasicompletas,elPlanAnualdeTransferenciasSec-torialesde2008sealabaqueenelsectoreducacin,ajuniodeeseao,nosehabatransferidoningunadelas21funcionessectorialessealadasenlaLOGR5yconsideradasenelplande2007.Alparecer,haexistidoconfusinrespectoaculesfuncioneshansidoyatransferidasyculesvienenejerciendoyalosGobiernosRegionalesporque,porejemplo,yadesde2005elMEDsos-tenaquemuchasdelasfuncionesasertransferidasestnyaacargodelasDRE,lascualeseranpartedelosGobiernosRegionales.Finalmente,enjuliode2008,elMEDcomunicque22GobiernosRegionaleshabanconcluidoel

3 Estadebilidaddelprocesodedescentralizacineducativaannohasidosubsanada.Ello,peseainiciativasrecientesdelMinisteriodeEconomayFinanzas(MEF)que,desde2011,haimple-mentadodiversosprogramasdecapacitacinyasistenciatcnicaamunicipalidadesenlossis-temasadministrativossobreloscualestienerectora(SNIP,PresupuestoporResultados,Plande IncentivosyPlandeModernizacinMunicipal) (PRODES,2011); y tambinapesarde laaprobacinenelao2010delPlanNacionaldeDesarrollodeCapacidadesqueprevunapuntalamientodirigidoalosfuncionariosdelosnivelesregionalylocal.Elproblemaesquelaimplementacindeesteltimosuponelaaprobacindepartedecadaministeriodesusrespec-tivosPlanesSectorialesdeDesarrollodeCapacidadesenformaconcertadaconlosgobiernosregionalesylocalespuntoenelque,ainiciosde2011,annosehabaavanzadoenelsectoreducacin.

4 AnexodelD.S.N.036-2007-PCM.5 Enelanexosepresentanlas21funcioneseducativasasertransferidas.

I 15


procesodetransferenciadelasfuncionesdeeducacin(R.M.N0300-2008)ypocodespusseinformqueelprocesohabaconcluidotambinenlastresregionesfaltantes. Adicionalmente,durantelosltimosaos,haexistidopocaclaridadsobrelosrecursosnecesariosparagestionarestasfunciones.ElPlandeTransferencia2008delSectorEducacinseala:ElMED,medianteelOficioN477-2007-ME-VMGI, comunic a la Secretara deDescentralizacinde la PresidenciadelConsejodeMinistros,quelatransferenciadefuncionesaGobiernosRegionalesnoimplicartransferenciaderecursos,porquestayafuerealizada(MED,2008,pp.13-14).Estaafirmacinsobrelastransferenciasderecursosesdis-cutible,porqueimplicaqueelMEDentregrecursosantesdelatransferen-ciadefunciones.Adems,unodelosproblemasmsimportantesquevieneenfrentandoelprocesoresideenlasdificultadesparaestimaryconsensuarlosrequerimientosderecursosasociadosalasfuncionesatransferiradelMEDalasregiones. As,almenoshastaelao2010nohabaacuerdo,inclusoalinteriordelpropioMED, respectode si las funciones educativas y los recursos corres-pondienteshabansidoonotransferidos.Locualesunejemplodelosseriosproblemasquehaenfrentadoelproceso.Elnivelcentralyelregionalnocoin-cidenenlacantidadderecursosnecesariosparaelmanejodelasfuncionesatransferir.Porunlado,elMEDsealaquelosrecursosfinancierosdelsectoreducacinyahansidotransferidos.Porotrolado,paralosgobiernosregionalesestastransferenciascubrenprincipalmentelosgastosdeplanillas,peronolosrecursosnecesariosparalagestindelasfuncionestransferidas. Losprincipalesavanceslogradosduranteelao2010fuerontres.Enprimertrmino,laconformacindeComisionesIntergubernamentalescomoespaciosdearticulacindelostresnivelesdegobiernoparadesarrollarloselementosdelagestindescentralizadadelasfuncionestransferidastantoagobiernosregionalescomoagobiernoslocales.Ensegundolugar,laimplementacindelPresupuestoporResultados,orientadoaalcanzarmayoreficienciaenlagestinpresupuestal.Y,entercertrmino,eldiseoylaejecucindescentralizadadelProgramaEstratgicodeLogrosdeAprendizajealfinalizarelIIciclodeEBR(PELA),quehaimplicadoimportantesesfuerzosdeacompaamientopedag-gicodesdelasregionesyquecontconunapartidadentrodelpresupuestodelao2010transferidadirectamentealpliegodelosgobiernosregionales. Sinembargo,losproblemaspresupuestalesexistentesenelprocesodedescentralizacin educativa semantuvieron. La transferencia de funcioneseducativasalosGobiernosRegionalesnoestuvoacompaadadeladebida

16 I

ALCZAR, VALDIVIA

provisin de recursos. Adems, subsisti una tendencia a mantener unpresupuestocentralizadotantoporlaimportantecapacidaddiscrecionaldelMinisteriodeEconomayFinanzas(MEF)sobreladefinicindelmismo,comoporunasuerterecentralizacindefuncionesypresupuestoenmanosdelentecentraldelMEDatravsdealgunosprogramasnacionalesasucargo.

El Plan Piloto de Municipalizacin (PPM) de la Educacin

ElgobiernodelpresidenteGarcainicien2007unprocesodemunicipaliza-cindelaeducacinprimariaeinicial,comopartedelasmedidasdenominadasshockdedescentralizacin.Esteprocesodefinialamunicipalidaddistritalcomo la instancia responsable de la educacin, y plante comoobjetivoelmejorarlagestinylacalidadeducativaenuncontextodedescentralizacin.Paraesto,sepropusolaparticipacindelacomunidadeducativaylosgobiernoslocalesenlaadministracindelasII.EE.Enestemodeloeducativoeselgobiernolocalrepresentadoporsualcaldequiendecidelosaspectosinstitucionales,administrativos,pedaggicosydemejorapresupuestalde las II.EE.Elplanconsideraalgobiernolocalcomolaunidadbsicadeplanificacin,responsabledeconformarelConsejoEducativoMunicipal (CEM).ElCEM, integradoporrepresentantesdelosCONEIypresididoporelalcaldedistrital,tienelafuncindedirigirydecidirsobrelagestindelasII.EE.enelmbitolocal. Lapropuestainicialdelamunicipalizacineducativaconstabadetreseta-pas.Laprimeraseprogramparalosaos2007y2008comounplanpilotoen56distritos(1883II.EE.y186.164alumnos)6.Lasegundaetapadebaexpandirelplanpilotoa110distritosenlosaos2009y20107;ylaltimaetapadelamunicipalizacineducativaconsistaenlageneralizacinatodoelpasentrelosaos2011y2015. Elplanhasidoduramentecuestionadoenvariosfrentes.Unodelosprin-cipalescuestionamientosserefierealapocaclaridaddelosrolesyprocedi-mientosqueformanpartedelnuevomodelodegestin.ElplancontemplaeltraspasogradualdelamayorpartedefuncionesejercidasporlasUGELalosgobiernosmunicipales.Sinembargo,hastalafechaestonosehacumplido,

6 Finalmente,solo48distritosdelosseleccionadosparticiparondelpiloto,seisdistritosnoparti-ciparonporquenolograronactivarsusCEMy2desistierondeparticipar.

7 LaResolucinMinisterialN0379-2008sealabalasolicitudyaceptacindeincorporacinde88nuevosdistritosalpiloto.

I 17


porloqueexisteunaduplicidaddefuncionesentrelaUGELylosgobiernoslocales.Adems,noquedanclaraslasatribucionesyfuncionesdelosCEMysecuestionalacapacidaddegestindelasmunicipalidadesdistritalespararesponderalasatribucionesqueselesasignan,msauncuandolapremuradelprocesohallevadoaquenoseincluyaunprocesodecapacitacinprevio.ValdiviayDaz(2008,p.284)sealanquelosencargadosdeadministrarlasnuevasfuncionesenelmunicipiosesientenpococalificadosyasistidosporlaUGELparaactuarensituacionesquenolessonfamiliares[]. ElavancedelatransferenciadefuncionesdentrodelPPMnofuemuyrpido.Setieneque,haciamediadosdelao2011,delas144municipalidadesdistritalesquehabanestadocomprendidasenladefinicindelPPMparalatransferenciadeprogramasyproyectosdelsector,soloen35deellassehabalogradounatransferenciaefectivadelosmismos(PRODES,2011). Eltemadelosrecursosfinancierosesotrodelosproblemasclavequeelplandemunicipalizacinhaenfrentado.Elpilotoseinicisinunplanparaase-gurarlatransferenciaderecursoscorrespondientesalasfuncionestransferidasalosmunicipios.ElplandemunicipalizacinhacontempladoeltrasladoderecursosunavezinstaladoslosCEMmedianteelFondodeCompensacinparalaMunicipalizacindelaGestinEducativa(FONCOMUGE).Lafinalidaddeestefondoadicionalalastransferenciaspresupuestariasqueacompaanalasfuncionessectorialesserasuperarlasinequidadesdelsistemaatravsdelfinanciamientodeinmobiliarioyequipoeducativo,mantenimientodelocalesescolaresyprogramasdecapacitacinyasistenciatcnicapero,alafecha,estefondonohadestinadorecursosalosdistritosdelpiloto.As,luegodealgunospocosaos,elMinisterioinsistaenelexitosofuncionamientodelPlanPilotodeMunicipalizacinsinrecursosysostena ladecisindemantenerloasconelpropsitodecomprobarquesesposiblehacerlasmodificacionessinincrementarlosgastosyevitarqueenelfuturoseinterrumpaelprocesoporfaltadefondos(MED,2007).Mientrasque,porotrolado,sostenantambinquelasII.EE.podransolicitarrecursosalFONCOMUGEparatodossusgastosexceptoloreferidoalasplanillas(valedecir,gastosdeproyectosdeinversineducativa,mobiliarioyequipamiento,mantenimientode localesescolares,materialeseducativos,programasdecapacitacin,asistenciatcnica,etc.).Elproblemaesquenollegaimplementarseestefondo. LanuevaadministracindelgobiernodeOllantaHumalahaanunciadolacancelacindelaexperienciadelPPM.Aunquenosehanbrindadodetallessobrelosmotivos,diversasfuentesindicanquelaprioridaddeladescentra-lizacinretomarcomoejecentraldelprocesoalnivel regional.A lo largo

18 I

ALCZAR, VALDIVIA

de la implementacinde la experiencia del PPM se hicieron evidentes losdiferentesenfoquesynfasisalinteriordelmismoEstadoprincipalmenteentrelaOficinadeCoordinacinRegional-OCRdelMED,laSecretaradeDes-centralizacindelaPCMyelMinisteriodeEconomayFinanzas.Esporelloque,enuncontextodeabiertoscuestionamientosalaformacomosehaballevadoacaboelPPMrealizadosporagentesinvolucradosenelproceso,laLeydePresupuestodelSectorPblicoparaelaofiscal2011condicionlacontinuidaddeeseprogramapilotoalosresultadosdeunaevaluacindesuimplementacinenlas35municipalidadesdondesehabacompletadolatransferenciadefuncioneseducativas(PRODES,2011).

Evolucin y Distribucin del Gasto Pblico en Educacin

Los recursoseconmicosdestinadosa la funcineducacinhanexpe-rimentado un significativo incremento como consecuencia de los buenosresultadoseconmicosdelpasdelosltimosaos.ElProductoBrutoInterno(PBI)tuvouncrecimientosostenidoaunatasamediasuperioral5,5%,loquepermitialEstadoaumentarlarecaudacinfiscaly,conello,incrementarelPresupuestoGeneralde laRepblica.Asuvez, losgobiernosregionalessevieronadems favorecidosporcambiosenel sistemade redistribucindelosrecursosdecanon,sobrecanonyregalasminerasyunaumentodelosmismos,loqueresultenunaumentodelaproporcindesusrecursosfrentealodisponibleporelgobiernocentral. Losrecursosdestinadosalsectoreducacintambinsehanincrementadoengeneralycomoporcentajedelgastopblicototal.En2003,elPerdestincercadel15%delgastopblicototalalafuncineducacinyculturay,entre2004y2007,elpromediodestinadoaestafuncinhasidomayoral18%.Sinembargo,esteaumentonohapermitidocumplirconelAcuerdoNacional,donde se sealabaque los recursos destinados a este sector aumentaranprogresivamentehastaalcanzarel6%delPBI. LaTabla1muestraaescalanacionallaestructuradegastosporprograma.Comosepuedeobservar,alrededordel70%delgastopblicoeducativosedestinaalosprogramasdeeducacinbsica(inicial,primariaysecundaria),seguidodeeducacinsuperior.Deotrolado,elprogramadecapacitacinyperfeccionamientoalosdocentesyeldeinfraestructurarecibenescasosrecur-sos.Pesealomencionado,losrecursosdestinadosainfraestructuraeducativacrecieronsostenidamentedurantelosltimosaos,aumentandodeunpoco

I 19


msdeS/.87millonesen2003aS/.1.950millonesen2008.Cabemencionarquelosaumentospresupuestalesdelosltimosaoshanestadodirigidosaprogramasquesonmanejadosdesdelasedecentral(ProgramadeCapacita-cinDocente,ProgramaNacionaldeAlfabetizacinyProgramaNacionaldeInfraestructuraEducativa).

Tabla1Gasto Pblico en la Funcin Educacin y Cultura: Reporte de Ejecucin por Programas (2003-2010)

ProgramasEducativosGastoporao(millonesdesoles)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*

Educacinbsica 4.619 5.284 5.597 6.213 6.875 7.436 10.219 10.733

69,9% 69,9% 66,1% 65,9% 58,5% 51,1% 70,1% 71,7%

Educacinsuperior 1.166 1.299,5 1.642 1.785,5 2.183 2.450 2.964 2.812

17,7% 17,2% 19,4% 18,9% 18,6% 16,8% 20,3% 18,8%

Administracin 429,3 450 555 656,6 720,4 829,9 908 981

6,5% 6,0% 6,6% 7,0% 6,1% 5,7% 6,2% 6,6%

Capacitacinyperfeccionamiento

35,4 69,2 82,4 62,4 72,2 92,3 161 148

0,5% 0,9% 1,0% 0,7% 0,6% 0,6% 1,1% 1,0%

Infraestructuraeducativa

87,3 110,9 180,4 262,9 866,9 1950,8 - -

1,3% 1,5% 2,1% 2,8% 7,4% 13,4% - -

Otrosprogramas** 267.7 341.8 412.2 1.026,4 1795,2 318 285

4,1% 4,5% 4,9% 4,7% 8,7% 12,3% 2,2% 1,9%

TotalFuncinEducacinyCultura

6.605 7.556 8.468 9.427 11.744 14.554,7 14.570 14.960

Nota.Fuente:SIAF(MEF,s.f.),elaboracinpropia.*Estosdosaosnosondirectamentecomparablesdebidoaqueelgastoeninfraestructurasehalladentrodelacuentadeeducacinbsicaysuperior.**Incluyeplaneamiento,cienciaytecnologa,defensa,educacinespecial,educacinfsicaydepor-te,alfabetizacin,entreotros.

LaFigura1desagregalosgastosporprogramasenlosmbitosdegobiernocentralygobiernos regionalesparaobservardosaspectos importantes.Enprimerlugar,elgastoeneducacinbsicasemantienecomoelmsimportanteenambosnivelesdegobierno,peroesnotoriasumayor importanciaenel

20 I

ALCZAR, VALDIVIA

233

162

344

211

443

214

490

230

588

241

563

342

614

365

111

317

75

258

644

235

672

1258

4003

1389

4199

1665

4548

2000

4875

2399

5032

2525

5947

2949

6143

1071

218

1356

286

1440

345

1710

473

1882

569

2367

597

2349

464

206

106

365

128

353

156

498

173

727

204

319

138

284

132

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

PIM

Ce

ntra

l 20

04

PIM

Re

gion

al

2004

PIM

Ce

ntra

l 20

05

PIM

Re

gion

al

2005

PIM

Ce

ntra

l 20

06

PIM

Re

gion

al

2006

PIM

Ce

ntra

l 20

07

PIM

Re

gion

al

2007

PIM

Ce

ntra

l 20

08

PIM

Re

gion

al

2008

PIM

Ce

ntra

l 20

09

PIM

Re

gion

al

2009

PIM

Ce

ntra

l 20

10

PIM

Re

gion

al

2010

Millones

AD

MIN

ISTR

ACI

ON

INFR

AES

TRU

CTU

RA E

DU

CATI

VA

Figu

ra 1

. GastoPb

licode

lGob

iernoCe

ntralyGob

iernosRegiona

lesseg

nProg

ramasEdu

cativos(200

4-20

10).

Fuen

te:SIAF(M

EF,s.f.),elabo

racin

propia.PIM

:Presupu

estoIn

stitucion

alM

odificado

.

I 21


mbitoregional.Ensegundo lugar,elgastoen infraestructuraeducativaesmuchomsimportanteenlosgobiernosregionalesqueenelgobiernocentral,aunqueestocambiaenlosltimosaos. Estepanoramasemodificasiseexaminalainformacinenelmbitodelosgobiernoslocales.EnlaTabla2,para2007y2008,sesealaquelosgobiernoslocalesdedicaronel49,5%y56,1%delPresupuestoInstitucionalModificado (PIM), respectivamente,a la infraestructuraeducativa, loqueconvierteaesteprogramaenelprincipalreceptordeloscrecientesrecursoseducativosaescala local,seguidodecercaporelprogramadeeducacinfsicaydeportesdedicadoprincipalmentealaconstruccinyequipamientodeinfraestructuradeportiva.Dadoquelamunicipalizacineducativanotransfirirecursos,elprogramadeeducacinbsicanomostrlaimportanciapresupuestalqueserequeriraparaconsolidarunrealprocesodemunicipa-lizacindelagestineducativa.

Tabla2Gasto de los Gobiernos Locales en Educacin segn Programas Educativos (2007-2008)

ProgramasEducativosPIMlocal

2007 2008

Infraestructuraeducativa 49,5% 56,1%Educacinfsicaydeportes 39,7% 35,3%Otrosprogramas* 10,9% 8,5%EducacinyCultura(nuevossoles) 847810520 1938621621

Nota.Fuente:SIAF(MEF,s.f.),elaboracinpropia.*Incluyeadministracin,planeamiento,culturaypromocincomunitaria,prevencinyatencindedesastresyeducacinbsica.

Elsegundoniveldeanlisisexaminalaprocedenciadelosrecursosdes-tinadosalaeducacin.EnlaFigura2seobservaquelaprincipalfuentedefinanciamientodelgastoeducativoenlosmbitoscentralyregionalsonlosrecursosordinarios.Enelnivelcentral,lesiguenenimportancialosrecursosdirectamenterecaudadosconel20%,rubroquesereduceamenosdel1%enelnivelregional.Asimismo,elcrecimientoeconmicohapermitidoquelas industriasextractivasgenerenmsrecursosporconceptosdecanonysobrecanon,locualhafavorecidoprincipalmentealosgobiernosregionales.As,en2004,elcanonysobrecanonrepresentabanel2,2%delfinanciamientoregionaldelaeducacin,porcentajequeseincrementa11%en2007y13%en2010.

22 I

ALCZAR, VALDIVIA

Figu

ra 2

. GastoPb

licoseg

nFuen

tedeFina

nciamientoen

laFun

cin

Edu

cacin

yCulturadelGob

iernoCe

ntralyGob

iernosRegiona

les

(200

420

10).

Fuen

te:SIAF(M

EF,s.f.),elabo

racin

propia.

2147

4321

2369

4594

2775

4996

3355

5359

4151

5575

4049

5816

4580

5987

29

102

44

212

63

361

119

689

132

981

187

1063

180

938

538

45

752

49

773

51

918

52

1007

54

968

53

954

56

75

132

302

147

295

113

311

93

340

108

570

92

482

123

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

PIM

Ce

ntra

l 20

04

PIM

Re

gion

al

2004

PIM

Ce

ntra

l 20

05

PIM

Re

gion

al

2005

PIM

Ce

ntra

l 20

06

PIM

Re

gion

al

2006

PIM

Ce

ntra

l 20

07

PIM

Re

gion

al

2007

PIM

Ce

ntra

l 20

08

PIM

Re

gion

al

2008

PIM

Ce

ntra

l 20

09

PIM

Re

gion

al

2009

PIM

Ce

ntra

l 20

10

PIM

Re

gion

al

2010

RECU

RSO

S O

RDIN

ARI

OS

CAN

ON

Y S

OBR

ECA

NO

NRE

CURS

OS

DIR

ECTA

MEN

TE R

ECA

UD

AD

OS

OTR

AS

FUEN

TES

DE

FIN

AN

CIA

MIE

NTO

I 23


Encuantoalasfuentesdefinanciamientodelgastoeducativoenelmbitolocal,predominanlosrecursosporcanon,sobrecanonysimilarescomofuentedel gasto educativo. Para 2007, estos ingresos cubrieron el 66,4%de estegastoy,para2008,estosingresoshancubiertoel68,8%delgastoeducativo.En segundo lugar, como fuentedefinanciamientodel gastoeneducacin,seencuentranlosFondosdeCompensacinMunicipalconel19%en2007y15%en2008.Otras fuentesdefinanciamientomenoresson los recursosdirectamenterecaudadosylasdonacionesytransferencias. Eneltercerniveldeanlisissedesagreganlosgastoseducativosporcate-gorasdegastoyseobservaquesudistribucinnohaexperimentadocambiossignificativosduranteelperiododeanlisis.Elprincipalgastohasidoeldeplanillasparaelpagodelosdocentesydelpersonaladministrativodeeduca-cin,queharepresentado75%enpromedio;seguidoporelgastoenbienesyservicios,conmenosdel15%;yelgastoeninversiones,conalrededordel6%. Alcompararelgobiernocentralylosgobiernosregionalesseapreciaquedentrode laestructuradegasto son losgobiernos regionales losquemsrecursosdestinanalpagoderemuneraciones.Sibienduranteelltimolustrolaimportanciadelasplanillassehareducidolevementeaescalaregional,para2010anexplicamsdel80%desuestructura.LaanaltaparticipacinengastossalarialesdelnivelcentralsedebealpagodelasremuneracionesdelosdocentesdeLimaMetropolitana.LaFigura3muestratambinquelosrecursosdestinadosporelgobiernocentralalrubrodebienesyservicios,enpromedio,essuperioral26%,mientrasquelosgobiernosregionalessolodestinanel5%atalrubro.Larazndeestadiferenciasedebealafuertecargadelgobiernocentraldelpagoaconsultoresypersonalindependiente. Encuantoa losgastosgenricos,aescala localsepresentaunafiguracompletamentediferente.Enestembitodegobierno,losprincipalesdestinosdelosgastoseducativossonlasinversiones(construccinomantenimientodeescuelas),querepresentaronen2007y2008msdel92%dedelosgastoseducativoslocales. Respectodelosdestinosdeestosrecursos,lasituacinvarasegnelniveldegobiernoqueseexamine.Enloquerespectaalosprogramaseducativos,elgobiernocentraldestinamsrecursosalaeducacinsuperior,mientrasquelosgobiernosregionalesalaeducacinbsica(enparticular,debidoaqueelpagodedocentesdelaeducacinbsicarecaeenlosgobiernosregionales).Mientrasque,paralosgobiernoslocales,losrecursosdestinadosaeducacintienencomofinlasinversioneseninfraestructuraeducativaeinfraestructuradeportiva.

24 I

ALCZAR, VALDIVIA

Figu

ra 3

. GastoPb

licoseg

nGastoGen

ricoen

laFun

cin

Edu

cacin

yCulturadelGob

iernoCe

ntralyGob

iernosRegiona

les(200

420

10).

Fuen

te:SIAF(M

EF,s.f.),elabo

racin

propia.

1602

4185

1602

4446

1753

4780

1882

5095

2082

5247

2222

5323

2203

5293

719

226

898

216

1076

265

1418

322

1656

304

1434

285

1721

395

239

152

609

255

704

347

796

502

848

801

1434

995

1660

1157

228

37

357

84

373

130

607

1045

1045

365

684

421

607

258

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

PIM

N

acio

nal

2004

PIM

Re

gion

al

2004

PIM

N

acio

nal

2005

PIM

Re

gion

al

2005

PIM

N

acio

nal

2006

PIM

Re

gion

al

2006

PIM

N

acio

nal

2007

PIM

Re

gion

al

2007

PIM

N

acio

nal

2008

PIM

Re

gion

al

2008

PIM

N

acio

nal

2009

PIM

Re

gion

al

2009

PIM

N

acio

nal

2010

PIM

Re

gion

al

2010

PERS

ON

AL

Y O

BLIG

ACI

ON

ES S

OCI

ALE

SBI

ENES

Y S

ERVI

CIO

SIN

VERS

ION

ESO

TRO

S G

AST

OS

I 25


Finalmente,losrecursosprovenientesdecanon,sobrecanon,recursosdeaduanasyregalasminerashanaumentadolacapacidaddegastodelosgobiernosregionalespero,almismotiempohangeneradomayoresretosenlasgestionesdelosgobiernossubnacionales.Enelsiguienteacpiteseobservaquelosnivelesdeejecucindegastodelosgobiernossubnacionalessonmuybajos,sobretodoenloquerespectaarecursosdelcanon.

Composicin y Distribucin del Gasto Educativo Pblico de los Gobiernos Regionales

Losrecursosregionalesdestinadosaeducacinseincrementaronconsi-derablementeen45%entre2004y2010productodelcrecimientoeconmicodelpasydelconsiguienteincrementodelosrecursosordinariosyrecursosdelcanonytransferenciassimilares.Dentrodelaestructuradeltotalderecursosutilizadospor losgobiernos regionalesen la funcineducativaportipodefuentesdefinanciamientoenesteperiodo,setieneunaclarapreponderanciade losrecursosordinariosen laactualidad,esta fuentecubreel83%delgastoeducativoregionalyuncrecimientoconsiderabledelaparticipacindelcanonytransferenciassimilaresenlosgastoseducativosdelareginlamismaquehaaumentadode3%en2004a13%en2010. Laprincipal fuentedefinanciamiento, los recursosordinarios (transfe-renciasdelgobiernocentral), secaracterizanporserdistribuidosde formainercialesdecirdeacuerdoconlospresupuestosdeaosanteriores,ynoportenerencuentaeltamaodelapoblacinnilosndicesdepobrezadelamisma.Asuvez,estossedistribuyenalinteriordelasregionesentrelagerenciaregionaldedesarrollosocialylasunidadesejecutoras(UE)delsectoreducacin.Lagerenciaregionaldedesarrollosocialeslaresponsabledelgastodelosrecursoseducativosqueadministradirectamenteelgobiernoregional,destinadosprincipalmenteagastosdecapital(construccindeobras,bienesdecapitalyequipamiento).LosrecursosdistribuidosporelgobiernoregionalalasUEdelsectoreducacinsedestinanprincipalmentealgastocorriente,comoelpagodedocentesypersonaladministrativoyalacompradebienesyserviciosnecesariosparaelfuncionamientodelasII.EE.AlinteriordeestasUEserealizatambinunprocesodedistribucinderecursosentrelasII.EE.desujurisdiccin.Estadistribucinsebasa,desde2003,encomitsdeges-tinpresupuestaria,loscualesagrupanalasII.EE.deunadeterminadareageogrficaporlogeneral,elreacorrespondienteaundistrito.

26 I

ALCZAR, VALDIVIA

Laprincipallimitacinenloqueserefierealsistemadedistribucinderecursosordinariosparaelsectoreducacinentrelasregionesesquenocon-templamecanismosbasadosenvariablesrelevantesparaelfinanciamientodeloscostosnicriteriosdeequidad.DeacuerdoconAlczaryLovatn(2005),unaposibilidaddemejoraenlastransferenciasderecursosalosgobiernosregionalesesestablecerunsistemadondeestastransferenciasserealicenenfuncindendicesdeasignacinbasadosenvariablestalescomolacantidaddealumnosmatriculadosenII.EE.pblicas,lacantidaddealumnospordocente,latasadepobreza,losnivelesderuralidad,lastasasdeanalfabetismo,entreotrasposiblesvariables.Atravsdelaobservacindelgastoporalumnoenlosprogramasdeeducacinbsica,sepuedeanalizarlaequidadensudistribucinentretodoslosgobiernosregionales.As,enlaFigura4seobservacmoladisposicindelosrecursosordinarioshaaumentadode2004a2008ya2010paratodaslasregiones,peronosehapresentadoningunamodificacinenladistribucindeestosrecursosluegodelprocesodedescentralizacineducativa,sinomsbiensemantieneunadistribucininequitativa.As,regionescomoTumbes,ArequipayTacna,queseencuentranentreeltercioderegionesmsricas,sonlasregionesconmayoresingresosporrecursosordinarios;mientrasqueHunuco,queeslasegundareginmspobredelpas,eslaquemenosrecursosrecibe. Laotra fuente importantedefinanciamientode laeducacin regionalson los recursos generadospor el canon y sobrecanon, regalas, rentasdeaduanasyparticipaciones.Estosrecursossedefinen,segnlaLeydelCanonde2001N27506, comoaquellos recursosquedeben recibir las regionesporelaprovechamientodelosrecursosnaturalesqueseencuentrenensusjurisdicciones,ysedebenutilizardeformaexclusivaeninversin. Enestaleysedetermina,adems,queel20%delcanoncorrespondientealgobiernoregionalsetrasfieraalasuniversidadespblicasdelacircunscripcindedichogobierno,conlafinalidaddedestinarseexclusivamentealainversineninvestigacincientficay tecnolgicaquepotencieeldesarrollo regional.Porotro lado,algunasleyesdepresupuestosanualespermitenalosgobiernosregionalesgastoscorrientesquepermitaneldesarrolloregional.Porejemplo,laLeydePresupuestoparael aoFiscal 2008, seala: Utilizarhastaun20%de losrecursosprovenientesdel Canon y Sobrecanon yRegalaMinera, en gastocorriente,paraserdestinadosalmantenimientodelainfraestructurageneradapor losproyectosde impactoregionaly local. Adems, adiferenciade losrecursosordinariosque son transferenciasdel gobierno centraldestinadasal sector educativo, los gobiernos regionales pueden asignar los recursos

I 27


1648

1187

1240

1659

1505

1147

1385

2121

1346

1391

1348

1147

1106

2013

1368

1839

1273

1040

1856

1438

3506

1563

2866

1516

890

757

895

973

967

848

864

1265

754

995

811

772

912

1030

883

1044

894

817

1328

919

1328

1210

1095

952

662

570

658

663

711

680

655

759

546

707

601

588

700

767

662

804

637

577

1137

689

1094

846

849

684

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Huncavelica

Hunuco

Cajamarca

Apurmac

Ayacucho

Loreto

Amazonas

Pasco

Cusco

Puno

Ucayali

Piura

San Martn

ncash

Junn

Madre de Dios

La Libertad

Lambayeque

Tumbes

Ica

Moquegua

Arequipa

Tacna

Callao

Gas

to p

or a

lum

no 2

010

Gas

to p

or a

lum

no 2

008

Gas

to p

or a

lum

no 2

004

Figu

ra 4

. GastoporAlumno

enEd

ucacinB

sica200

4,200

8,201

0seg

nmap

ade

pob

reza200

6.

Fuen

te:SIAF-PIM(M

EF,s.f.),M

apade

pob

reza(FONCO

DES,200

6).Elabo

racin

propia.

28 I

ALCZAR, VALDIVIA

Figu

ra 5

. Distribucinde

RecursosOrdinariosyRe

cursosdelCan

onGastado

sen

Edu

cacin

porRegin(201

0)segn

Map

ade

Pob

reza200

6.

Fuen

te:SIAF(M

EF,s.f.),elabo

racin

propia.

194

207

415

189

234

276

168

85

298

380

114

362

209

305

340

45

337

208

71

166

60

228

84

266

150

4236

27

27

15

34

6

53

43

15

56

13

0

999

3

35

0

2

19

7

14

84

12

12

0

125

250

375

500

Huancavelica

Hunuco

Cajamarca

Apurmac

Ayacucho

Loreto

Amazonas

Pasco

Cusco

Puno

Ucayali

Piura

San Martn

ncash

Junn

Madre de Dios

La Libertad

Lambayeque

Tumbes

Ica

Moquegua

Arequipa

Tacna

Lima

Callao

Recu

rsos

Ord

inar

ios

Cano

n

I 29


porcanonadiferentes sectores, incluidoeleducativo,deacuerdocon suspreferenciasysujetosalasrestriccionesqueimponelaley. Losrecursosdecanondestinadosaeducacinhanaumentadodeformaabsolutaenlamayorpartedelosgobiernosregionalesdebidoalabonanzaeconmicadelpas.Sinembargo,esteincrementonohapermitidomejorarlainequitativadistribucindelosrecursosdestinadosaeducacin.LaFigura5muestracmolosrecursosdelcanonnomodificansignificativamenteladistribucindelosrecursosordinariosdestinadosalsectoreducativo.LascuatroregionesquemsaumentansusgastoseducativosconlosrecursosdelcanonsonTacna,con100%;Pasco,con62%;Ucayali,con49%;yncash,con32%. Esimportantetenerencuentaquelosrecursosdelcanonsedistribuyenprincipalmenteentreprogramaseducativosrelacionadosconlainversin.En2004,losrecursosregionalesporestafuentedefinanciamientosedestinaronenmsdel95%atresprogramaseducativos:infraestructuraeducativa,edu-cacinsuperior(transferenciasque,porley,correspondenalasuniversidadespblicasdesus jurisdicciones)yeducacinfsicaydeporte (infraestructuradeportivaprincipalmente).Para2008,estosrecursosporcanonaumentaronenmsde800%.Sibienlainfraestructuraeducativasemantuvocomoelprincipaldestinodeestosrecursos,elprogramadecapacitacinyperfeccionamientorepresentun6,5%. Respectodelosnivelesdeejecucin,laFigura6muestraquedeltotalderecursosregionalesdelcanondestinadosainfraestructuraeducativa,pro-gramaqueesprincipalreceptordelosrecursos,solosehaejecutadoun43%enpromedioen2008.Sibienladistribucinesmuydesigualentrelasregio-nes,lagestindeestosrecursosestambindiversaynoexisteunarelacinentreladisponibilidadderecursosdelcanonylaeficienciaensuejecucin.Gobiernosregionalescomoeldencash,conlosmayoresrecursosporcanonparainfraestructuraeducativa,solohanejecutadoel13%deestos;mientrasquegobiernoscomoeldePiura,conmuypocosrecursosesmenoseficiente,altenerejecutadotansoloel3%deestosrecursos. Encuantoaladistribucindelosrecursoslocalesdelcanondestinadosaeducacin,laconstruccinestambinelprincipaldestinodeestosrecursos.En2008,deunpresupuestototalde1.727.293,030soles,el57%delcanonlocaldestinadoaeducacinseinvirtieeninfraestructuraeducativa,seguidode36%eneducacinfsicaydeportes(principalmenteenlaconstruccindeinfraestructuradeportiva)yunporcentajedealrededorde10%sedestinaotrascategorastalescomocultura,planeamiento,promocincomunitariay

30 I

ALCZAR, VALDIVIA

Figu

ra 6

. RecursosRe

gion

alesdelCan

onDestina

dosaInfraestructuraEd

ucati

vayPorcentajesdeEjecucinen

200

8.

Fuen

te:SIAF(M

EF,s.f.),elabo

racin

propia.

52% Amazonas

ncash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Hunuco

Ica

Junn

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

Tacna

Tumbes

Ucayali

13%

100%

31%

100%

24%

97%

78%

48%

19%

2%3%

68%

31%

69%

42%

21%

59%

0%3%

39%

36%

46%

19%

020406080100

120

140

160

Infr

aest

ruct

ura

educ

ativa

(S/)

I 31


educacinbsica.Losgobiernoslocalestampocoestnexentosdeproblemasalmomentodeejecutarsuspresupuestos:en2008,elniveldeejecucinalcanzalrededordel50%deltotalderecursosdeterminadosdisponibles. Paraconcluirestaseccin,existenalgunostemasadestacar.Encuantoaladistribucindelosrecursospblicosdestinadosalsectoreducativoentreregiones,elprincipalproblemaesqueelsistemanocontemplamecanismosbasadosenvariablesrelevantesparaelfinanciamientodeloscostosnicriteriosdeequidad.Ladistribucindelosrecursosordinariosporalumnoentrelasregionessegnlosnivelesdepobrezadeestasmuestraenormesinequidades.Estafaltadeequidadenladistribucinnohamejoradoluegodelprocesodedescentralizacineducativanicomoconsecuenciadelincrementoderecur-sosparaelsectoreducacinprovenientesdelcanon,sobrecanonyregalas.Finalmente,alafaltadeequidadenladistribucindelosrecursos,sesumaelproblemadelimitadosnivelesdeejecucindeestosrecursos.

Descentralizacin y Gestin Presupuestal en el Sector Educacin: Resultados del Estudio de Casos

Conlafinalidaddecomplementarelanlisispresentadoenlaseccinante-rior,acontinuacinsepresentanlosprincipaleshallazgosdelestudiodecasos,referidoalanlisisdelostemasrelacionadosconelplaneamiento,lacoordina-cinylagestindelasactividadesyrecursosdestinadosalsectoreducativo.Teniendocomocriteriocontarconregionesdediferentesnivelesdedesarrollo,zonageogrficayrecursos,loscasosseleccionadosfueronlasregionesdePiura,CuscoeIquitos;elmunicipioprovincialdeChulucanasyelmunicipiodistritaldeCastillaambosdelareginPiura,losmunicipiosdistritalesdePunchanaySanJuanBautista,deLoreto;yelmunicipioprovincialdelCuscoymunicipiodistritaldeSanJernimo,estosltimosubicadosenlareginCusco.TresdeesosgobiernoslocaleshanvenidoparticipandoenelPlanPilotodeMunicipalizacin(PPM)delaGestinEducativa:laMunicipalidadProvincialdeChulucanasylasdosmunicipalidadesdeLoreto8.Entotal,entodaslasinstanciasdegobierno

8 Elanlisisdeesteestudiodecasossebasaenlainformacinrecopiladaatravsdeentrevistasenprofundidadalasautoridadesyfuncionariosregionalesylocalesdelasunidadesorgnicasencargadasdelpresupuesto,ascomodeotrasunidadesinvolucradasenlagestineducativaademsde representantesde la sociedadcivil vinculadosa las instanciasdeparticipacineducativa.TambinserecurrialarevisindeinformacindetalladapresupuestaldisponibleatravsdelSIAF(delMinisteriodeEconomayFinanzas),ascomolarevisindefuentesdocumen-

32 I

ALCZAR, VALDIVIA

comprendidasenelestudioseentrevistentreautoridadesyfuncionariosa25personasdelosgobiernosregionalesy21personasdelasmunicipalidades.

Descentralizacin y Gestin Presupuestal en Educacin de los Gobiernos Regionales La planificacin de la educacin. ElanlisisdeloscasosestudiadoshapermitidoconstatarquelosGobiernosRegionalesvienendandociertaprio-ridada laeducacindentro laplanificacinestratgicadeldesarrollo.Estoobedeceprincipalmentealrolqueelnuevomarconormativolesotorgaenunesquemaeducativodescentralizado.Sinembargo,elgradodeimportanciaotorgadoalaeducacindifiereencadacasoyseexpresatambindemaneradesigualenlaspropuestascontenidasenlosinstrumentosdegestinyenlasasignacionespresupuestales.Delostrescasosanalizados,mayoresavancesseobservanenloscasosdePiurayCusco,dondesehaintentadounamayorarticulacinentrelosrespectivosPlanesdeDesarrolloRegionalConcertadosylosPlanesOperativosinstitucionales.Asimismoseobservan,enamboscasos,algunasiniciativasparavincularesoslineamientosestratgicosconelProyectoEducativoRegional(PER). Peseaello,enningncasosepuedehablarandelaexistenciadepol-ticaseducativascoherentesydelargoplazo.Elloresultapreocupanteenuncontextodedescentralizacindelsector.Aunque,porotrolado,dadoelescasogradodeavancerealdelprocesodedescentralizacinylafaltadeclaridadenlasnormas,resultaprematuroesperarlaformulacindeplanesyprogramasespecficosencadaunadelasfuncionesrecientementetrasferidasdesdeelnivelcentralhacialosGobiernosRegionales. EnlostresGobiernosRegionaleseslaGerenciadeDesarrolloSociallaque,entreotrosvariostemas,seocupadeltemaeducativo.TambinseencontrqueentodosloscasoslostemasrelacionadosconlainversineducativanosonvistosporesagerenciasinoporlaGerenciadePresupuestoyPlaneamiento.

El proceso de transferencia de funciones.Elprocesodetransferenciadefuncioneseducativashasidoalmenoshastaahorafundamentalmente

talesobtenidasenlasvisitasalasregionesymunicipiosseleccionados(presupuestos,planesdedesarrollo,planesdeinversinyotrosdocumentosdegestin).EnelcasodelasmunicipalidadesincorporadasenelPPM,seincluyerondatosprovenientesdeentrevistasamiembrosdelCEM.

I 33


decarcterformal,dadoquenohaestadoacompaadodelatransferenciaefectivaderecursossuficientesparaelcumplimientodelasnuevasfunciones.Sibienlosrecursosparaeducacinimplicanunmontomsaltoquelosrecibidosparaotrossectores,lamayorpartedeaquellossedirigeacubrirgastoscorrien-tescomoelpagodedocentes,elcostodeserviciospblicosyotrosgastosadministrativos,motivoporelcuallosGobiernosRegionalesnocuentanconrecursosparaotrasactividadesoproyectosdeinversin.Dadoquelosrecursosquerecibendebensertransferidosalosorganismosintermediosencargadosdeefectuaresetipodegastocorriente,lapercepcinpredominanteeslaquemanifestaronalgunosfuncionariosdelosGobiernosRegionalesvisitados,aldecirqueelGobiernoRegionalprcticamentesehaconvertidoen unacajachicadelMinisteriodeEconomayFinanzas,otetransfierenactividadesyaccionesquenosontrascendentes,peronotetransfierenlasfuncionesdeprogramar,disearoejecutar. Otroproblemaidentificadoporlosmismosfuncionariosregionalesfuelafaltadepersonalidneoparaenfrentarlosretosdelnuevoproceso.Sesealaqueexiste la necesidadde contar con recursoshumanospero la instanciaregionalenfrentarestriccioneslegalesparacontratarnuevopersonalyparaadecuarsusestructurasorganizativasalasnuevasfunciones. Unpuntoadicionalquesediscutienseccionesanterioresycorroborenlosestudiosdecasoeselreferidoalcruceosuperposicindefuncionesylafaltadeclaridadderolesentrelosdistintosnivelesdegobierno.Esteaspectohasidoreconocidocomounaimportantedebilidaddelprocesoentodosloscasosyhasidoevidenciadocondistintosejemplos.Taleselcasodelafuncinrelacionadaconlainfraestructuraeducativa,enlaqueintervienentodoslosnivelessinhaberreglasqueestablezcanclaramentequlecorrespondeacadaquien.

Las actividades y el gasto en educacin.Deacuerdoconelestudiodecasos,sibienlosGobiernosRegionalesrealizanunaseriedeaccionesrelacio-nadasconlaeducacin,estasiniciativasseencuentranconcentradasenciertasreas; enprimer lugar, en las actividades relacionadas con la provisindeinfraestructuraeducativa.Otrasreasenlasqueintervienensonlacapacitacindocente,laalfabetizacinyelequipamientodelasinstitucioneseducativas.Todoello,sinoseconsideralaatencinregulardelservicioeducativoatravsdelpagodelpersonaldocenteynodocentedelsectoreducativorubroqueinsume,delejos,lamayorpartedelpresupuestoregionaldeeducacin. Entrminosdelgastodestinadoalaeducacin,seobservaqueunapro-porcin significativa del presupuesto regional est destinado a este sector

34 I

ALCZAR, VALDIVIA

(42%,45%y40%delPIMde2008enelcasodeLoreto,PiurayCusco,respec-tivamente).Sinembargo,lamayorproporcindeesosrecursosestdirigidaacubrirelpagodepersonalylasobligacionesprevisionales(92%enLoreto,86%enPiuraycercadel70%enelcasodeCusco). Aunas,hayunesfuerzopordirigir recursosaproyectosde inversin.EsloqueseobservaenelcasodePiura,dondeelGobiernoRegionalpreveadestinarparaelao2009laquintapartedelainversinregionaltotalalsectoreducacin,conunfuertecomponentedeapoyoalaconstruccinyelequipa-mientodeInstitutosSuperioresdelaregin. EnelGobiernoRegionaldeLoreto,entrelasactividadesrealizadaselao2008,se incluyeronaccionesdecapacitacinadirectores,docentesyenconcordancia con la yamencionada articulacin entre la visin productivaylaeducacinseimpulseldesarrollodelosCentrosEducativosTcnicoProductivos,iniciativascomolacreacindelosCentrosRuralesdeFormacinAlternativaylacapacitacinaespecialistasdelaDireccinRegionalylasUGELeneducacinproductiva. Porotrolado,enelGobiernoRegionaldelCuscoseobservaunnotableesfuerzopordedicarrecursosalsectoreducacinyelloseexpresaentrminosdelasasignacionesrelativasdesupresupuesto.EsciertoquecomoenelrestodelosGobiernosRegionalesdelpaslamayorpartedelpresupuestosedestinaaPersonalyobligacionessociales(rubroqueconsumedosterce-raspartesdelosrecursos).Sinembargo,debetenerseencuentaqueelgastodeinversinrepresentael16,5%delpresupuestoeducativoelmismoque,siendobajo,constituyeunaproporcinrelativamenteconsiderableencompa-racinconel3,7%delGobiernoRegionaldeLoreto.Laprincipalorientacinde las inversionesdelGobiernoRegionaldelCuscocomo lade losotrosGobiernosRegionaleshaestadodirigidaalainfraestructuraescolar(86%enelperiodo2007-2008). Sinembargo,enelcasodelCuscoparecierahaberunapreocupacinporirmsalldelatpicamodalidaddegastoeneducacinconcentradaenelpagodeplanillasylainversineninfraestructuraescolar.Enesesentido,destacalapropuestadeunprogramadealfabetizacinylarealizacindeaccionesdecapacitacindocente.Deacuerdoconlosdatosproporcionados,elprogramadecapacitacinllevadoacaboporelGobiernoRegionalhacubiertoal86%detodoelmagisteriodelaregininiciativaque,sinembargo,nohaestadoexentadeproblemas.Porsuparte,elprogramadealfabetizacinseinicicomounproyectopilotoen2007y,para2008,sepropusollevarloacaboaescalaregional;esteplanfuerechazadoporelMEFbajoelargumentodeque

I 35


implicabaunaduplicidaddeesfuerzosyrecursosconloquevenahaciendodelMEDatravsdelProgramaNacionaldeMovilizacinporlaAlfabetizacin(PRONAMA). EnelcasodelGobiernoRegionaldePiura,setienequeel45%delPresu-puestoInstitucionalModificadode2008estdestinadoalaeducacin.Paraelao2009,sehabaplanteadounligeroincrementodecasi4%respectodelaoanterior.Sinembargo,comosucedeenelrestodeGobiernosRegionalesdelpas,enPiuralamayorpartedeesepresupuestosedestinaagastocorriente.Porotrolado,elsectoreducacinenelao2008representel10,5%deltotaldeinversionesdelareginpiurana(lamitaddeloinvertidoenelao2007)y,paraelao2009,setenaprevistoincrementaresteporcentajehastael21%.Adems,debesealarsequeenPiurahayunaimportanteinversinderecur-sosenelsectordelaeducacinsuperiordadoque,envirtuddeunanormaregional,el20%delcanonpetrolerosedestinaafinanciarlainfraestructuradeinstitutossuperiorestecnolgicosdelaregin.

Educacin y gestin presupuestal en los Gobiernos Regionales. El anli-sisdeloscasoshapermitidoidentificarunaseriedeproblemasycuestionespendientesaresolverenrelacinconlagestindelpresupuestoeducativodelasregiones. Unprimerproblemamencionadoreiteradamenteporlosfuncionariosregionalesresideenelcarcterlimitadodelpresupuestoasignadoaedu-cacin.LosrecursosquemanejaelGobiernoRegionalnosonsuficientesparacubrirlosrequerimientosdelsectorylosrecursostransferidosnocorrespon-den,deacuerdoconlosentrevistados,alasfuncionestransferidas.Lamayoradelosentrevistadoscoincideenquelosrecursosdebenserdestinadoscasiensutotalidadagastoscorrientes,bsicamentesalarios,porloqueespocoloquepuedenhacerparaejercerdemodoadecuadolasnuevasfunciones.Losdemsrecursosdisponiblessonprincipalmentelosprovenientesdelcanon,loscualestienenlimitacionesencuantoaldestinodelgastoysolosonimportantesenalgunasregiones. Sinembargo,comoseseal,enelGobiernoRegionaldePiurahayproble-masdecoordinacinyarticulacinentrelosdistintosnivelesdegobiernoparalaformulacinylaejecucinpresupuestalenlaregin(valedecir,entreelMEF,elMEDyelGobiernoRegionaly,dentrodel,entrelaGerenciadePlanificacinyPresupuesto,laGerenciadeDesarrolloSocialylaDRE).Esteproblemadecoordinacinseexplicaenparteporlafaltadeclaridadyarticulacindelasnormasreferidasalagestindelsectorenelcontextodescentralizado.

36 I

ALCZAR, VALDIVIA

Otroproblemacrucialtienequeverconlabajacapacidaddeejecucin,locualpareceoriginarseprincipalmenteporlossiguientesfactores:lafaltadecapacidadespara laelaboracinde losexpedientes tcnicos, losproblemasderivadosde losrequisitosdelSNIP, losproblemasen laatencinoportunayelcumplimientodecalendariosparalaprevisinpresupuestariasolicitadaporelMEF,algunosatrasosenobrasdeinfraestructuradebidoacondicionesclimticasadversas,yelpredominiodepropuestassinexpedientetcnicoenelPresupuestoParticipativo.Enrelacinconestoltimo,debedestacarseotroproblemacomnalostresGobiernosRegionalesestudiadosoriginadoenlaescasacapacidadtcnicayderecursosparalaformulacindeproyectosdeinversinsocial.Losmismosfuncionariosdelasrespectivasreasdeplanea-mientosealanqueelGobiernoRegionalnocuentaconelpersonalcalificadoparadesarrollaresetipodeproyectos,ymuchasvecesresultadifcilconseguirlodefueradebidoalaescasezdeprofesionalesespecializadosenelmanejodeesostemas.Sesumaaello,deacuerdotambinconlamayoradeentrevistados,queelsistemaestorientadoainversionesdecementoyfierro. Comosehasealado,elGobiernoRegionaldelCuscohahechounesfuerzoporpromoverinversionesenmateriaeducativadistintasdelastpicasobrasde infraestructura escolar. Teniendo como referentes los planteamientosdelPER,tantolaDREcomolaGerenciadeDesarrolloSocialhanasumidounenfoquededesarrollodecapacidades.Sinembargo,estosesfuerzosenfren-tanseriosproblemas,principalmenteligadosalafaltadecapacidadesparaelaborarproyectosde inversinsocialya lasdificultadesque imponen lossistemasnacionalesdeinversin,queparecenestarmsbiendiseadosparaproyectosdeinfraestructura.Enesecontexto,eldesarrollodeprogramasdeformacincomoelDiplomadoenGestinEducativaRegionalimpulsadoporForoEducativoentreabrilyoctubredel2008sonaltamentevaloradosporelGobiernoRegional. Aotronivel,hayunproblemaquetienequeverconlacapacidaddelosGobiernosRegionalesparaarticularobjetivoscentralesdelaeducacindentrodelaplanificacinestratgicadeldesarrolloregional.Esevidenteque,alres-pecto,faltamuchoparaavanzarhacialaformulacindeverdaderaspolticaseducativas.EsenelGobiernoRegionaldelCuscodondeparecieraexistirunamejorarticulacindeesfuerzosentrelaDREylosrganosdelneavinculadosalagestindelaeducacin,seobservaunesfuerzoporestablecerunvnculoentreelPERylagestinpresupuestal,principalmenteatravsdelaincorpora-cindeproyectosdeinversinfijadosenfuncindelosobjetivosestratgicosdelPER.

I 37


UnproblemaqueapareceapartirdelanlisisdelcasodelCuscotienequeverconladefinicindefuncioneseducativasdescentralizadas.Noobs-tantelosbuenosdeseosqueparecenorientarestapolticadelasautoridadesregionales,noquedadeltodoclaralaefectividaddelaintervencinencapa-citacindocentesobretodoteniendoencuentaquenohayunaadecuadacoordinacinconlosesfuerzosrealizadosporelMEDenesamismarea.AlgosimilarpodradecirsedelprogramadealfabetizacinimpulsadoporelGobiernoRegionalelmismoquenopasdelafasepilotoporquenoobtuvoelvistobuenodelMEFparasufinanciamiento.EstetipodeiniciativasacargodelGobiernoRegionalponenenevidenciaelproblemadelafaltadedefinicindefuncionesentredistintosnivelesdegobierno. Muchosde losentrevistadosmencionaronvarias funcioneseducativasquedesdesupuntodevistaelGobiernoRegionalestaraencondicionesy capacidaddepoder realizaradecuadamente.Porejemplo,enel casodePiuraseseallacontratacindedocentesyeldesarrollodelainvestigacineducativa;mientrasqueenLoretosemencionlacapacitacindedocentes. Otroproblemaquesaltaalavistaeselintersdelasautoridadesregio-nalesporflexibilizarelusodelosrecursosprovenientesdelcanon,quedebenserdestinadosaobrasde infraestructura.Seencontrmuchacoincidenciarespectodelaimportanciadecambiarlalegislacinvigenteparaflexibilizarelusodelosrecursosdelcanonypoderutilizarlosparaactividadesyproyectoseducativos. Relacionadoconloanterior,otropuntoqueapareceenlaagendadelagestinpresupuestalregionalesladivisinderesponsabilidadesparalaeje-cucindeobrasdeinfraestructuraeducativa,dondeintervienenlosGobiernosRegionales, lasmunicipalidadesyelGobiernoCentral.Enrelacinconestepunto,unavanceeslaimplementacindeunmodelobasadoenunasuertededivisindeltrabajoentreGobiernoRegionalygobiernoslocalesparaasumiresainversin.Noobstante,setratadeunacuerdoimplcitoquenodejadetenerunaltoniveldediscrecionalidaddelaspartes. Un temaquepareceser relevantepara lagestinpresupuestalde losrecursosdestinadosaeducacintienequeverconlosprocesosdeformulacindelosPresupuestosParticipativosRegionales.EnelcasodelCuscoseobservanciertosavancesenlaformaenqueelGobiernoRegionalvieneplanificandolaformulacindelPresupuestoParticipativo.Enaospasados,elGobiernoRegionalsimplementeselimitabaarecogerlasdemandasdelaregin,queprincipalmente estaban orientadas a obras de infraestructura. A partir delao2007,lasautoridadesyfuncionariosregionaleshanasumidounamayor

38 I

ALCZAR, VALDIVIA

preocupacinpor inducirelprocesohaciael logrodeunaarticulacinconlosobjetivosestratgicosdelGobiernoRegional.Paraellosesealaqueesnecesariaunalabordeeducacinycapacitacinbajounenfoquedeparticipa-cinconcertada,aunqueseenfatizaquelaperspectivahacialacualsequiereavanzarapuntaaincorporarenelprocesopropuestasdeproyectossocialesdeinversinenelreaeducativa. Porotrolado,enelcasodelGobiernoRegionaldeLoretodebetenerseencuentaquenotodalainversinpasaporelPresupuestoParticipativo.Deacuerdoconlosfuncionariosentrevistados,noshemosreservadoinversionesdecarcterestratgico.Paraelprocesodelao2008sedeterminlareali-zacindenueveobrasde infraestructuraeducativa.Elcostodeesasobrasrepresentabael6,7%delmontodelPresupuestoParticipativoregional (unpocomsde45millonesdesoles).Paraelao2009,elpesodelainversineninfraestructuraeducativadentrodelasobraspriorizadasenelPresupuestoParticipativoenesareginseincrementyalcanzel16,4%delmismo. EnelcasodelGobiernoRegionaldePiura,esteafrontaunaseriededesa-fosparamejorarelprocesodegestindelPresupuestoParticipativo.Unavancehasidolaincorporacindepropuestascomoproyectosconexpedientetcnicoynosoloaniveldeideas. Otrodelosavancesplanteadosenelltimoaoeslaintroduccindelcofinanciamientocomouncriteriodeponderacinparalapriorizacindelasobras.Aunque,porotrolado,sereconocequeexistecierta tensinentre losobjetivosplanteadosporelGobiernoRegionaly latendenciaenlapoblacinademandarpequeasobrasdispersas.

Descentralizacin y Gestin Presupuestal en Educacin de las Municipalidades

El planeamiento y la gestin de la educacin.Msalldelasdeclaracionesdelasautoridadesyfuncionarios,sepuedeconcluirqueenlasmunicipalidadesvisitadasnohayunaprioridadrealasignadaaltemaeducativoqueseexpreseenunaestructuraorganizacional y funcional, enun trabajo sistemticoendicharea,enladistribucindelpresupuestoy,menosaun,enlaexistenciaderecursoshumanosdedicadosarealizarunagestindelaeducacinenelmbitolocal. Elreaeducativaesmanejada,enlamayoradecasos,porlaGerenciaSocialdelamunicipalidad,lacualestencargadadevariostemas,muchosdeellosmuycomplejos,ademsdeleducativo.DentrodeestaGerenciasuelehaberunaSubgerenciaoUnidadqueatiendeelreaeducativajuntoconlos

I 39


temasrelacionadosalaculturayeldeporte.Enalgunoscasos,esasunidadesorgnicas tambin seencargandeotrasreas, como los serviciospblicoscomoenelcasodelaMunicipalidadDistritaldeCastilla,olaactividadtursticacomosucedeen laMunicipalidadProvincialdeChulucanasyenlaMunicipalidadDistritaldeSanJuanBautista.Msaun,enalgunoscasos,estasunidadesnofuncionanrealmentecomogerenciassinocomodependen-ciasdemenorrangoyescasopersonalcomolaSubgerenciadeDesarrolloSocialdelaMunicipalidadDistritaldeSanJernimo,quecuentaconsolodospersonas. Unacaractersticacentralde losgobiernos localesanalizadosque,asuvez,estestrechamentevinculadaconeltemaanterioresquenocuen-tanconpersonalcalificadoparahacerunaverdaderagestindelaeducacinensusjurisdicciones.ElloesunproblemaaunmsgraveenloscasosdelasmunicipalidadespertenecientesalPlanPilotodeMunicipalizacin,lascualesdebenahorahacerfrenteanuevasfuncioneseducativasparalascualesnoestnpreparadas.ComoseobservenelcasodelaMunicipalidadDistritaldeSan JuanBautista, lanecesidaddeenfrentar las tareasderivadasde suparticipacinenelPPMhaobligadoalamunicipalidadasolicitarpersonaldelaDireccinRegionaldeEducacindeLoreto. Lamayoradelosgobiernoslocalesvisitadoscarecedepropuestasyplanesconcretosenelreadeeducativacomopartedesusdocumentosdeplanea-mientoygestin9.Enalgunoscasos,comoeldelaMunicipalidadDistritaldeCastilla,inclusonosecontabaconunPlandeDesarrolloConcertadoactualizadoounPlanOperativoInstitucional.Msaun,enloscasosenlosqueseincluyeeltemaeducativodemaneraimportanteenlosdocumentosdegestin,sehapodidodetectarunagrandiferenciaentreloformalmenteestablecidoyloquerealmentesucede.Enotroscasos,comoenlaMunicipalidadProvincialdelCusco,seobservaunacontradiccinentrelapropuestacontenidaenelPlandeDesarrolloConcertadoylosPlanesOperativosdelaunidadorgnicaencargadadeltemaeducativo.EnelcasodelaMunicipalidaddeSanJuanBau-tista,nohayningunaarticulacinentreloplanteadoenlosPlanesOperativosInstitucionalesylosavancesdelplaneducativoquevienesiendoelaboradoporelConsejoEducativoMunicipal. Porltimo,haydostemasrelacionadosconlacapacidaddegestindelosgobiernoslocalessobrelaproblemticaeducativadesusjurisdicciones.

9 Estasituacinescomprensiblesisetieneencuentaquetradicionalmenteelmarcolegalynormativoperuanonohaotorgadomayoresfuncioneseducativasalosgobiernoslocales.

40 I

ALCZAR, VALDIVIA

Unodeellosaludealasposibilidadesquetienenlasmunicipalidadesparalaformulacinyelfinanciamientodelosproyectossociales,incluyendoaquellosreferidosalaproblemticaeducativa.Engeneral,parecierahaberlimitacio-nesdecapacidadestcnicasalrespecto.As,enlagranmayoradeloscasosnotienenpersonal,recursosycapacidadescomoparaatender lasdiversasdemandasy,sobretodo,paradisearproyectosconcebidoscomoinversinsocialnodeinfraestructura. ElotrotemaserefierealosavancesdelasmunicipalidadesparaformularlosProyectosEducativosLocales.Sibien,enprincipio,setratadedinmicaspropiciadasporlasinstanciasintermedias(UGELoDRE),lasmunicipalidadesparecencumplirrolesdiversosenelapoyodeesosprocesos.Enalgunoscasosnohahabidoningnavancealrespecto;pero,enotroscasos,sseapreciaunrolactivodelgobiernolocalenlacreacindeunespaciodegestinplanificadaparticipativa.Esteeselcasode laMunicipalidadDistritaldeSanJernimo,donde laGerenciadeDesarrolloHumanoha impulsado lacreacindeunaComisindeGestinEducativaLocal,lacualvieneelaborandoelrespectivoProyectoEducativoLocal.

El gasto en educacin dentro del presupuesto municipal.Engeneral,sehaobservadoqueenlasmunicipalidadesestudiadaslosrecursosdestinadosaeducacinsonmuyreducidos.Sinembargo,lasituacinesdiferentesiseobservalaparticipacindelosrecursosdestinadosalsectoreducativoenelpresupuestoparticipativo;aqu,laeducacinentendidabsicamentecomoproyectosdeinfraestructuraeducativatieneunagranprioridad. EnelcasodelaMunicipalidadDistritaldeSanJernimo(Cusco),setienequeelporcentajedelpresupuestomunicipaldedicadoaeducacinesdesolo6,1%.EnlaMunicipalidadDistritaldeCastilla,delareginPiura,eseporcentajeesde7,2%.SisetieneencuentaelProgramadeinversionesdelao2009endichacomuna,seconcluyequelainversineneducacin,culturaydeporterepresentarun8,3%degastomunicipalenesteao.Paraelao2008, laMunicipalidadProvincialdelCuscotenaunPresupuestoInstitucionalModifi-cadodeS/.211.209.241soles.Deesosrecursos,sedestinaronS/.10.884.519aactividadesyprogramasdeEducacinycultura,montoquerepresentsoloel5,2%delpresupuestomunicipaldeeseao. Seobserva,adems,queaquellaspartidaspresupuestalesqueaparecendentrodelafuncindeEducacin,CulturayDeporteestndestinadasensumayorparteacubrirobrasde infraestructuraescolar,deportiva,yenalgunoscasosasufragarelcostodelserviciodebiblioteca.As,porejemplo,

I 41


enlaMunicipalidadDistritaldeCastillaenlosaos2008y2009,el72%yel93%respectivamenteestabadedicadoainfraestructuraeducativa.EnlaMunicipalidaddeSanJuanBautista,eseporcentajeparaelao2008ascendaacasi98%. Lamayorpartedelpresupuestoasignadoalafuncindeeducacin,culturaydeporteestfinanciadaconlosrecursosdelcanon(comoenlasmunicipalida-desdeLoreto,SanJuanBautistayPunchana,dondeelcanonpetrolerocubreel97%yel87%,respectivamente,deesepresupuesto)oporlastransferenciasdelFoncomn(comoeselcasodelaMunicipalidadDistritaldeCastilla,concasi50%,ysobretodolaMunicipalidadProvincialdeChulucanas,con77%). ElcasodelaMunicipalidadDistritaldeSanJuanBautistaresultaalgoparti-cular,almenosajuzgarporlaevolucindelgastoeducativoenlosltimosaos.Porunlado,setienequeenelao2006soloel5,3%delpresupuestomunicipalfuedestinadoaeducacin,culturaydeporte;subiendoeseporcentajea7,7%enelao2007.Peroparaelao2008,seprodujounincrementosignificativodelgastorelativoeneducacin,elcualllega19,3%,aunqueparaelao2009sehaprevistounadisminucindelgastoalamitad.ElincrementodelgastoeducativoenestaltimamunicipalidadseexplicaporsuparticipacinenelPlanPilotodeMunicipalizacin,yobedeceengranpartealaumentodelosgastosoperativosdelCEM,quepasarondeS/.32.000aS/.99.000solesentre2007y2008.Apesardeello,sepreveaqueparaelao2009elgastoenedu-cacinserabajo.DadoquesisesumaelmontopresupuestadoparalafuncinrespectivaenelPIM(S/.2.352.850)conlosS/.200.000solespresupuestadosparalasactividadesdelCEM,setieneunmontototalquerepresentael11,6%detodoelpresupuestodelamunicipalidad.Estadisminucindelpresupuestoeducativoentre2008y2009pareceobedecerenpartealasrestriccionespresupuestalesanticipadaspor laactualgestincomoconsecuenciade losmenoresingresosporcanonqueseprevrecibir. Teniendo en cuenta la participacin de la Municipalidad Distrital deSan JuanBautistaenelPPM,esos recursosdedicadosaeducacinno sonsignificativos.Eseresultadoseexplicara,enparte,porelhechodequelasaccionesplanteadasporelCEMapuntanaunaintervencinquepriorizaeldesarrollodeproyectos,ynonecesariamenteobrasdeinfraestructura,queesloquetradicionalmentehavenidohaciendolamunicipalidad,y,dadoqueesasideasseencuentranenunafasedeformulacin,annohanadoptadolaformadeproyectosdeinversinquecuentenconelfinanciamientorespectivo.LatareaquetienenpordelanteesconvertirgranpartedeesapropuestaenproyectosdeinversinyluegodepasarporelsistemaSNIPconseguiras

42 I

ALCZAR, VALDIVIA

sufinanciamiento.Lasposiblesfuentesdefinanciamientosondiversas;entreellasestelFondodeCompensacinparalaMunicipalizacindelaGestinEducativa(FONCOMUNGE)elcual,sinembargo,nisiquieraesmencionadocomounaposibilidad por los funcionarios ediles entrevistados, quizs porlapocadifusinyelnuloavancequehatenidoestetemaporpartedelenteencargadodeimplementarlo,elMED. LoquesehapodidoobservarenelcasodelasmunicipalidadesdeSanJuanBautistaydePunchana,ambasdeLoreto,esquelosplanesdelosres-pectivosCEMcarecendefinanciamiento.Resultasignificativo,enesesentido,queenlaMunicipalidadDistritaldeSanJuanBautistalosrecursosasignadosalasactividadesdelCEMnolleguennial14%delpresupuestosolicitadoporestainstancia. Esteltimopuntonosllevaaunaconclusinclavedelestudiodecasos.Sehaobservadoque,enmateriapresupuestaldentrodelasmunicipalidadesdelPPM,nohahabidomayorescambios.Sesciertoquelasmunicipalidadesestninvirtiendomayoresrecursoseneducacinprincipalmentecomopro-ductodelasactividadesplanteadasporelCEM;sinembargo,esosmontossontanbajosqueparecennohaberafectadolaestructuranielvolumendelosrecursosdelpresupuestototalmunicipal.Enesesentido,aunqueseharegistradounmayorgastooperativoorientadoafinanciarlasactividadesdelCEM,comomencionunodelosentrevistados,enmateriapresupuestalnohapasadonada.

La educacin en el Presupuesto Participativo local. Si bien dentrodelpresupuesto institucionalde lasmunicipalidadeselgastoeneducacinconstituyeunaproporcinpequeadelmismo,en lamayorpartedeellaselpanoramacambiacuandosemiraelPresupuestoParticipativo.QuizslaexcepcineselcasodelaMunicipalidadProvincialdeChulucanas,dondeelPresupuestoParticipativodelao2008noincluyningunaobrarelacionadaconeducacin,mientrasqueelcorrespondientealao2007considerunasolaporunmontoquerepresentapenasel4%delpresupuestoaprobado.Estecasoresultahastaciertopuntosorprendentedadoquesetrata,precisamente,de un gobierno local que ha estado participando en el PPMdesde el ao2007 (aunqueposteriormente, apartirdel ao2009,dejdehacerlo). Enel resto de municipalidades, los porcentajes correspondientes a obras deeducacinsonmayores.EnlaMunicipalidadProvincialdelCusco,delos12proyectosdeinversinpriorizadosenelPresupuestoParticipativode2008,dosproyectoscorrespondenaobrasdeeducacinrepresentandoel8,2%deese

I 43


presupuesto.OtrocasoeseldelaMunicipalidadDistritaldeSanJernimo,dondeel34%delPresupuestoParticipativodelao2009estuvodestinadoaobrasdeculturaydeportes. Enrealidad,seobservantendenciasqueparecensercambianteseneltiempo.Porejemplo,enlaMunicipalidadDistritaldePunchana,elPresupuestoParticipativodelao2007estuvodestinadoenun69%aobrasdeinfraestruc-turaescolar.Pero,paraelao2009,esetipodeinversinrepresentel23%disminucinquesedebiaque,inicialmente,estabaprevistaunafuerteinversin en la construccindeun centro de educacinocupacional, peroluegoselesolicitalGobiernoRegionalasumirelcostototaldelamisma. Entodocaso,parecieraqueestoscambiosdetendenciaobedecenenpartealapuestaenprcticadeuncriterioimplcitodedivisindefuncionesatravsdelcuallasobrasdeciertaenvergadurasondejadasenmanosdelosrespectivosGobiernosRegionales.EstoseestaraponiendoenprcticaatravsdelaorientacinquelosfuncionariosmunicipalesestarandandoalprocesodeformulacindelPresupuestoParticipativo. Unaexplicacinadicional,aunquenodeltodoclara,tendraqueverconlasexpectativasdelosfuncionariosdelasmunicipalidadespilotoparadesti-narmayoresrecursosalasactividadesdelCEM,antesquepriorizarobrasdeinfraestructuraescolar. Finalmente,tambinseobservaqueenlosltimosaoshahabidounincrementodelniveldeexigenciaparafinanciarobrasdeinfraestructura.Comoejemplodeellosepuedencitarlasreferenciashechasporalgunosentrevis-tadosrespectodelosrequerimientosrelacionadosconelsaneamientofsicoylegal,ylanecesidaddecontarconserviciosbsicos,comocondicinparapriorizarunaobradentrodelPresupuestoParticipativodebidoprincipal-menteaunrequisitofijadoporelSNIPparalaaprobacindelosproyectosdeinversin.EstetipodecambiosrecientesestaranrevelandounamejorgestindelPresupuestoParticipativoenelmbitolocalapartirdeunapren-dizajedelasmismasmunicipalidadesydelapoblacin.

Actividades y proyectos en educacin de la municipalidad.Lapolticadelosgobiernoslocalesenrelacinconlaeducacin,laculturayeldeportesetraduceprincipalmenteendostiposdeacciones:obrasdeinfraestructura,porunlado,yactividadesculturales,deportivasyeducativasnoescolarizadas,porotro.Entreestasltimassepuedenmencionariniciativastalescomolaimplementacinylaadministracindebibliotecas,laorganizacindevaca-ciones tiles y concursos escolares, campeonatos deportivos, apoyo a los

44 I

ALCZAR, VALDIVIA

PRONEI,programasdealfabetizacin,festivalesdedanza,talleresdepintura,concursosdecantoybaile,cursosdemanualidades,etc.Hay,adems,diversasactividadesrelacionadasconlaeducacinnoescolarizadaquesetraducenencampaasdeeducacincvica,medioambiente,derechosdelnio,yaccionesdecapacitacinproductiva,laboralodenegociosdirigidasadistintosgrupospoblacionales10. Lasobrasdeinfraestructuramsfrecuentessonlaconstruccindelosasdeportivas y de instituciones educativas. En este ltimo caso, adems delaconstruccindeaulas(uotros,comosalonesdecmputo,porejemplo),muchasdelasintervencionesconsistenenmantenimiento,refaccionesyrepa-racionesdelocalesescolares(pintadodeparedes,reparacindepuertas,etc.). EnmsdeuncasoseharegistradolarealizacindeobrasenconjuntoentremunicipalidadyGobiernoRegional,y,eventualmentecomoenelcasodelaMunicipalidadDistritaldeCastilla,conlamismaOficinadeInfraestruc-turaEducativa(OINFES)delMED. ElapoyodelamunicipalidadfrentealpedidodelapoblacindeobrasdeinfraestructuradependedelprocesodeformulacindelPresupuestoPartici-pativo,perotambindelaaplicacindecriteriosdepartedelosmismosfun-cionariosmunicipales.Aparentemente,unodelosprincipalescriteriosusadostienequeverconelmontodelaobradadoque,comoseha

revista de investigación

Documents

Transcript of revista de investigación