Revista Núm. 245-Sostenibilidad
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MAR - ABR 201422
Colombiay su potencial pesquero
Colombia cuenta con dos océanos y más de 800.000 km² de aguas jurisdiccionales marítimas con grandes oportunidades para el desarrollo del sector pesquero.
Por: Enrique de la Vega,Director Cámara de Armadores
aprovechable
LA REVISTA DE LOS EMPRESARIOS DE COLOMBIA
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En cuanto al balance comercial con los demás países, en 2012 Colombia importó cerca de 382.000 toneladas de productos de la pesca por US$1.013 millones, mientras que las exportaciones sumaron US$200 millones, compuestas casi en su totalidad de atún.
Colombia cuenta con dos océanos y más de 800.000 km² de aguas jurisdiccionales ma-rítimas con grandes oportunidades para el desarrollo del sector pesquero. Sin embargo,
esta actividad ha sido poco dinámica y se ha caracte-rizado principalmente por estar orientada a la pesca de subsistencia y unas pocas empresas dedicadas a la pesca industrial de atún, camarón y pesca blanca. En tan solo una década, la captura marina de pescado en nuestro país se redujo a la mitad, al pasar de 120.000 toneladas en 2001 a un poco más de 60.000 en 2011. Así mismo, en los últimos 15 años esta actividad presentó una reducción en la participación del Pro-ducto Interno Bruto (PIB) Nacional del 0,5% al 0,1%.
Mientras tanto, nuestros países vecinos han se-guido creciendo en sus volúmenes de pesca y todos superan las 400.000 toneladas al año. Ecuador, por ejemplo, captura más de un millón de toneladas anua-les, Chile entre 1,8 y 3 millones de y Perú, entre 5 y 8 millones (FAO, 2013). Esto ha generado un reciente incremento en el déficit de la balanza comercial de productos pesqueros con estos países, que pasó de US$55 millones en 2010 a US$140 Millones en 2012.
En cuanto al balance comercial con los demás paí-ses, en 2012 Colombia importó cerca de 382.000 to-neladas de productos de la pesca por US$1.013 millo-
nes, mientras que las exportaciones sumaron US$200 millones, compuestas casi en su totalidad de atún (Fe-desarrollo 2013).
Pero si los países vecinos han crecido en pesca, ¿por qué en Colombia la situación es completamente diferente? En algunas publicaciones de prensa se ha atribuido esta disminución en capturas, a la contami-nación de nuestros ríos y mares, o a una sobre pesca que ha ocasionado una reducción significativa de las principales poblaciones de peces y mariscos. Si bien esto puede ser cierto para algunas especies de agua dulce, no lo es para los recursos marinos, en donde todavía hay un enorme potencial de desarrollo del sector pesquero. Según estimaciones de Apropesca (2011), existe un potencial de crecimiento del sec-tor pesquero industrial cercano a 170.000 toneladas
anuales, representadas principal-mente por pequeños y medianos pelágicos, peces demersales, cala-mar pota, anguilas y jaibas. Esto sin contar con el alto potencial de crecimiento del sector atunero nacional, si se logra una distribu-ción más equitativa en las cuotas o capacidad de pesca asignada por la CIAT a los diferentes países que pescan en el Océano Pacífico Oriental.
Las principales causas por las cuales el sector pesquero nacio-nal se ha venido reduciendo son: una normatividad desactualizada que no permite el desarrollo de
Fuente: Luis Zapata WWF con base a información de la Capitanía de Puerto de Buenaventura
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nuevos proyectos pesqueros, la falta de una política
pesquera nacional que incluya aspectos de desarrollo
tanto en aguas jurisdiccionales como internacionales,
un desconocimiento del potencial real de los recur-
sos disponibles, una flota pesquera obsoleta y poco
competitiva (a excepción de la industria atunera), la
ausencia de créditos o programas de financiamiento
para renovación de equipos y capital de trabajo, y los
altos costos operativos generados principalmente por
el alto precio del combustible.
La Cámara de Armadores de la ANDI ha venido
trabajando con el sector público y otros gremios pes-
queros industriales, para desarrollar un plan de acción
que permita un desarrollo pesquero nacional. Los
principales aspectos que requieren atención inmedia-
ta para recuperar este sector son:
1. Actualización de la normatividad vigente: la
pesca en Colombia está regulada principalmente por
la aplicación de la Ley 13 de 1990 y su Decreto Regla-
mentario 2256 de 1991. Desde entonces, ha habido
múltiples intentos sin éxito de actualización norma-
La Cámara de Armadores de la ANDI ha venido trabajando con el sector público y otros gremios pesqueros industriales, para desarrollar un plan de acción que permita un desarrollo pesquero nacional.
tiva, y hoy en día seguimos dependiendo de una ley
que fue sancionada antes de la Constitución Política
de 1991 y no está ajustada a las necesidades actuales
del sector. En 2012, la Dirección de Pesca del Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) convocó
a una mesa de trabajo compuesta por diferentes gre-
mios y entidades públicas para el desarrollo de una
nueva ley de pesca y acuicultura. La ANDI participó
con representación de la Cámara de Armadores y la
Cámara de la Industria Pesquera. Luego de más de
ocho meses de trabajo, se entregó al MADR la pro-
puesta final de actualización normativa. Sin embargo,
poco tiempo después se llevó a cabo la restructura-
ción del MADR en donde desapareció la Dirección de
Pesca y esta importante iniciativa quedó congelada.
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2. Plan de política pesquera nacional: la for-
mulación, ejecución y seguimiento de la política pes-
quera y acuícola colombiana le corresponde al Estado
en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Desafortunadamente, en Colombia no existe
una política para tal fin ni ningún documento con las
directrices para el desarrollo de este sector. Por lo
tanto, las iniciativas de fomento, desarrollo y ordena-
miento pesquero han dependido de los funcionarios
de turno y no han seguido una política de Estado, re-
flejándose, entre otras cosas, en los múltiples cam-
bios de institucionalidad (Inderena, INPA, Incoder, ICA
y Aunap) en los últimos años. Esta falta de estabilidad
y visión institucional ha sido una de las principales
causas de la debilidad actual del sector. La ANDI, por
medio de la Cámara de Armadores y la Cámara de
la Industria Pesquera, ha venido solicitando al MADR
que se desarrolle un documento de política pesquera
y acuícola nacional, que tenga en cuenta las necesi-
dades de los diferentes actores. Hemos insistido en
que este documento de política sea concertado con
los pescadores y acuicultores artesanales, las entida-
des públicas relacionadas con la actividad y con los
diferentes gremios. Algo positivo es que el MADR ha
iniciado las consultas con algunos de estos actores y
se espera que en las próximas semanas se inicie un
trabajo en conjunto con la Organización de las Nacio-
nes Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
por su sigla en inglés) para el eventual desarrollo del
documento de política pesquera y acuícola. Estare-
mos muy atentos para tratar de que las necesidades
y visión de los sectores representados por la ANDI se
vean reflejadas en dicho documento.
3. Determinar el potencial real de los recursos
pesqueros nacionales: otra barrera para el desarrollo
del sector pesquero es el desconocimiento del poten-
cial real de aprovechamiento racional y sostenible de
los recursos marinos vivos disponibles. En Colombia
no lo conocemos y, a diferencia de nuestros países ve-
cinos, nos hemos limitado a capturar muy pocas espe-
cies desaprovechando la gran diversidad de nuestras
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aguas. Para determinar los límites de aprovechamien-
to racional y sostenible, se requiere de investigación
por parte del Estado y los esfuerzos en este sentido
han sido reducidos. Así mismo, la legislación actual
de pesca comercial exploratoria es muy complicada
por lo que la investigación de potencial pesquero por
parte del sector privado ha sido muy limitada. Este
desconocimiento ha llevado a que el Gobierno esta-
blezca, generalmente, cuotas de pesca sin rigurosi-
dad científica y calculadas con base en las capturas
del año anterior. Es así como a un segmento como el
del camarón, que ha venido disminuyendo sus captu-
ras debido principalmente a embarcaciones obsoletas
y falta de capital de trabajo para salir a faenar, se le
ha venido disminuyendo su cuota de pesca asignada,
generándose un círculo vicioso que terminará acaban-
do con esta importante industria. Para determinar el
potencial pesquero real de nuestro país, se requiere
de voluntad política que permita un trabajo conjunto
entre la industria privada y las entidades del Gobier-
no. Así mismo, se puede aprovechar las entidades
pesqueras estatales de otros países como Perú, que
han manifestado su voluntad de colaborar en estos
estudios.
4. Establecimiento de líneas de crédito espe-
cíficas: otro aspecto que ha impedido el desarrollo
y crecimiento del sector pesquero en Colombia es la
ausencia de créditos o programas de financiamiento
para renovación de equipos y capital de trabajo. La
flota pesquera nacional, con excepción de la atunera,
está compuesta por embarcaciones deterioradas con
más de 40 años de construcción que son poco efi-
cientes en consumo de combustible y requieren altos
costos de mantenimiento y operación. Desafortuna-
damente, los pescadores y armadores no han podido
tener acceso a créditos que les permita renovar sus
bienes de capital, ya que estos no son aceptados por
la banca comercial como suficiente garantía de cré-
dito. Debido a ello, desde la ANDI le hemos venido
solicitando al Gobierno Nacional que establezca unas
líneas de crédito y un fondo de garantías especiales
para el sector pesquero y acuícola. Solo mediante
estas estrategias y la implementación de unos pro-
gramas de modernización de la flota (chatarrización),
que incluya la construcción de nuevas embarcaciones
más eficientes, se logrará un desarrollo y crecimiento
del sector.
5. Combustible pesquero a un precio compe-
titivo: la falta de competitividad operativa, causada
principalmente por el alto costo del combustible ma-
rino, es otro obstáculo al crecimiento de este sector.
En la pesca industrial, el combustible puede llegar a
representar hasta el 60% de los costos operativos, ya
que el precio de este ha venido aumentando signifi-
cativamente durante los últimos años, lo que le viene
restando competitividad a la flota nacional frente a las
de otros países vecinos. En Colombia, el Ministerio
de Minas y Energía asigna un cupo de diésel marino
libre de sobretasa y con una reducción parcial en el
impuesto global, lo que representa un ahorro de $850
/ Galón. Sin embargo, se siguen aplicando otra serie
de impuestos que incrementan el precio final de este
a niveles que afectan seriamente la competitividad de
la industria pesquera. Por lo tanto, se requiere revi-
sar la estructura de precio del diésel marino y tomar
acciones que permitan la obtención de un precio final
más competitivo.
El Gobierno Nacional ha venido desarrollando po-
líticas transversales como el PIPE (Plan de Impulso a la
Productividad y el Empleo) para mejorar la productivi-
dad y competitividad de la industria y la agricultura.
Los cinco aspectos mencionados arriba como estrate-
gia para el desarrollo pesquero nacional deben hacer
parte de la estrategia transversal de la agroindustria
para lograr fortalecer un sector de gran valor social y
económico.
Bibliografía:
FAO 2013. Fisheries Global InformationSystem
(FAO-FIGIS). http://fao.org/fishery/figis/en. Fede-
sarrollo 2013. El Mercado de Atún en Colombia.
Mayo 17 de 2013.
UNA CAMPAÑA DE LA ESCANEA PARA MÁS INFORMACIÓN