Rol del Estado Frente a los conflictos por el Agua en el Perú

Experiencia del Tribunal Nacional de Resolución de

Controversias Hídricas - ANA.

Iván Ortiz Sánchez

Vocal TNRCH – ANA

Profesor PUCP Departamento de Derecho

Ley Recursos Hídricos 29338

• La Ley de Recursos Hídricos, en vigencia desde marzo del 2009,

• Finalidad regular el uso y gestión integrada del agua y de los recursos hídricos.

• Define el agua como un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la seguridad de la nación.

• Establece un sistema nacional de gestión de los recursos hídricos con el objeto de articular el accionar el Estado para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos.

Autoridad Nacional del Agua - ANA

• Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la máxima autoridad técnica – normativa del Sistema nacional de Gestión de los recursos hídricos.

• Ha sido creado como organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos. Tiene personería jurídica de derecho público interno y constituye un pliego presupuestal.

• La ANA es la encargada de elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.

• Tiene funciones normativas, establecimiento de políticas, otorgar/modificar derechos, ejercer jurisdicción administrativa en materia de agua y sancionadoras.

Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas

• El Tribunal es un órgano colegiado que tiene como rol contribuir con la gestión integrada y la conservación de los recursos hídricos.

• Resolviendo conflictos y controversias de naturaleza administrativa.

• Aplica la constitución y el marco legal vigente con especial énfasis en la Ley de Recursos Hídricos y la Ley de Organización de Usuarios de agua, especialmente los principios de gestión integrada, sostenibilidad, eficiencia, prioridad en el acceso (derecho fundamental de acceso al agua para necesidades primarias) y cultura del agua.

Características del Tribunal

• Es un órgano colegiado de la Autoridad Nacional Agua – ANA-.

• Conoce y resuelve reclamos y recursos administrativos contra actos emitidos por las AAA y Direcciones de Línea ANA.

• Es ultima instancia administrativa ANA. Solo puede impugnarse vía judicial.

• Competencia a nivel nacional.

• Autonomía funcional. No tiene autonomía administrativa ni económica.

• Marco legal aplicable: Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua y Ley de Procedimiento Administrativo General ( Ley 27444).

Resoluciones emitidas por el TNRCH desde el 24.02.2014 hasta el 14.08.2015

AÑO MES NÚMERO DE RESOLUCIONES EMITIDAS

AÑO

2014

Desde 24 de FEBRERO 0

MARZO 5

ABRIL 10

MAYO 44

JUNIO 37

JULIO 51

AGOSTO 22

SETIEMBRE 79

OCTUBRE 45

NOVIEMBRE 94

DICIEMBRE 91

AÑO

2015

ENERO 81

FEBRERO 49

MARZO 40

ABRIL 49

MAYO 54

JUNIO 128

JULIO 97

Hasta 14 de AGOSTO 26

Subtotal año 2014 = 478 resoluciones

Subtotal año 2015 = 524 resoluciones

TOTAL = 1002

resoluciones

Materia

PAS

Retribución económica

Derechos de uso de agua

Organizaciones de Usuarios

Otras materias

33 34

292

381

262 (29%)

(38%)

(26%)

(3.4%)

(3.6%)

59 nulidades

Impugnantes

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Ciudadanos Comunidades Organizaciones MunicipalidadesDistritales/Provinciales

EPS Empresas

Ámbito (con EPS)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque-Zarumilla

AAA Huallaga Otras AAA

445

114

168

104

58

31

82

Ámbito (sin EPS)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

AAA Cañete-Fortaleza AAA Huarmey-Chicama AAA Caplina-Ocoña AAA Chaparra-Chincha AAA Jequetepeque-Zarumilla

AAA Huallaga Otras AAA

108 114

168

104

58

31

82

Sentido de las Decisiones (Resoluciones)

Nulidad

Infundado

Fundado

Fundado en parte

Improcedente

Otros

334 (33.3%)

388 (38.7%)

129 (12.9%)

127 (12.7%)

17 (1.7%)

7 (0.7%)

59 PAS

Informes Orales

Ciudadano

Comunidad

Organizaciones

Municipalidad

Empresa

TOTAL = 97

Informes Orales

47

3

14

32

Rol del Estado frente a los conflictos

• Estado Constitucional de Derecho.

• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

• Conservación de los Recursos Hídricos.

• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.

• Sostenibilidad de los recursos hídricos.

• Resolver conflictos hídricos.

• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.

• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).

Retos

• Integrar unidad conciliación dentro del procedimiento administrativo del Tribunal.

• Resolver los expedientes pasivos.

• Resolver con mayor celeridad.

• Dotar de mayor personal ( analistas legales y técnicos) y mejorar la infraestructura del tribunal.

• Ampliar las salas del tribunal dentro marco de la Ley.

Rol del Estado frente a los conflictos

• Estado Constitucional de Derecho.

• Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.

• Conservación de los Recursos Hídricos.

• Derecho humano al agua. Prioridad acceso al agua.

• Sostenibilidad de los recursos hídricos.

• Resolver conflictos hídricos.

• Fiscalizar, supervisar, controlar, vigilar y sancionar.

• Respeto uso comunidades y pueblos indígenas (Convenio 169).