S E N A D O D E L A R E P U B L I C A - Rama...

GACETA DEL CONGRESO 1.155 Jueves 12 de noviembre de 2009 Página 1

A C TA S D E P L E N A R I A

(Artículo 36, Ley 5a. de 1992)IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA

www.imprenta.gov.co

SENADO Y CAMARA

AÑO XVIII - Nº 1.155 Bogotá, D. C., jueves 12 de noviembre de 2009 EDICION DE 108 PAGINAS

DIRECTORES:

REPUBLICA DE COLOMBIA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PUBLICO

S E N A D O D E L A R E P U B L I C A

JESÚS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGOSECRETARIO GENERAL DE LA CAMARA

www.camara.gov.co

EMILIO RAMON OTERO DAJUDSECRETARIO GENERAL DEL SENADO

www.secretariasenado.gov.co

G A C E T A D E L C O N G R E S OI S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

Acta número 13 de la sesión ordinaria del día martes 20 de octubre de 2009Presidencia de los honorables Senadores: Javier Enrique Cáceres Leal, Efraín Torra-

do García y Jorge Eliécer Guevara.

NOTA ACLARATORIA

entre la República de Colombia y Canadá”, suscri-to en Lima, Perú. El 21 de noviembre de 2008, y el “Canje de Notas que corrige el acuerdo de Libre Co-mercio entre la República de Colombia y Canadá” del 18 de febrero de 2009 y de 20 de febrero de 2009, respectivamente” y, por omisión involuntaria, no se incluyó en el acta mencionada.

Por esta razón, se hace esta Nota Aclaratoria para subsanar dicho impase.

Saúl Cruz Bonilla.

El suscrito Secretario General del honorable Senado de la República (e.), se permite hacer la si-guiente aclaración:

Que revisadas las grabaciones y las transcripcio-nes correspondiente al Acta número 62 de la sesión plenaria del día 17 de junio del año en curso, pu-blicada en la Gaceta del Congreso número 773 de 2009, fue anunciado el Proyecto de ley número 282 de 2009 Senado, 332 de 2009 Cámara, por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de Libre Comercio

En Bogotá D. C., a los veinte (20) días del mes de octubre de dos mil nueve (2009) previa citación, se re-unieron en el recinto del honorable Senado de la Repú-�� en pleno.

ILlamado a lista

El Presidente del Senado, honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal, indica a la Secretaría llamar a lista, y contestan los siguientes honorables Senadores:

Registro de asistenciaHonorables SenadoresAcosta Bendeck Gabriel Aguirre Muñoz Germán Antonio Alvarado Chaves Carlos Enrique Andrade Serrano Hernán Francisco

Angarita Medellín DaríoArenas Parra Luis Elmer Arias Mora Ricardo Artunduaga Sánchez EdgarArrieta Buelvas Samuel BenjamínAshton Giraldo Álvaro Antonio Avellaneda Tarazona Luis Carlos Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Benedetti Villaneda Armando Bernal Amorocho Jesús Antonio Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosCelis Carrillo Bernabé

Jueves 12 de noviembre de 2009 GACETA DEL CONGRESO 1.155

Cepeda Sarabia Efraín José

Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys

Clopatofsky Ghisays Jairo Raúl

��

Cortés Torres Marco Alirio

Corzo Román Juan Manuel

Cristo Bustos Juan Fernando

Cuéllar Bastidas Parmenio

Char Chaljub Arturo

Delgado Blandón Ubéimar

Duque García Luis Fernando

Dussán Calderón Jaime

Enríquez Maya Eduardo

Espíndola Niño Edgar

Galvis Méndez Daira de Jesús

García Realpe Guillermo

García Valencia Jesús Ignacio

Gerléin Echeverría Roberto

Gómez Hurtado Enrique

Gómez Montealegre Enrique

Gómez Toro Jacobo Faustino

González Villa Carlos Julio

Guerra de la Espriella Antonio

Guevara Jorge Eliécer

Gutiérrez Castañeda Nancy Patricia

Iragorri Hormaza Aurelio

Jaramillo Martínez Guillermo Alfonso

Lara Restrepo Rodrigo

López Sabogal Ramón Elías

López Maya Alexánder

López Montaño Cecilia Matilde

Mantilla Colmenares Jairo

Mora Jaramillo Manuel Guillermo

Moreno Piraquive Alexandra

Moreno Rojas Néstor Iván

Náder Muskus Mario Salomón

Name Cardozo José David

Núñez Lapeira Alfonso María

Olano Becerra Plinio Edilberto

Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando

Pérez Pineda Oscar Darío

Pinto Afanador Yolanda

Piñacué Achicué Jesús Enrique

Portela Rodríguez Olano

Puello Chamié Jesús

Ramírez Ríos Gloria Inés

Restrepo Betancur Luzelena

Restrepo Escobar Juan Carlos

Restrepo Gallego Griselda Janeth

Reyes Cárdenas Oscar Josué

Robledo Castillo Jorge Enrique

Rodríguez Rodríguez Carlina

Rodríguez Sarmiento Milton Arlex

Rojas Jiménez Héctor Helí

Sánchez Ortega Camilo Armando

Schultz Navarro Charles William

Sierra Grajales Luis Emilio

Suárez Mira Oscar de Jesús

Tapias Ospina Jairo de Jesús

Toro Torres Dilian Francisca

Torrado García Efraín

Trujillo Sarmiento Jorge Antonio

Valdivieso Sarmiento Alfonso

Varón Olarte Mario Enrique

Velasco Chaves Luis Fernando

Velásquez Arroyave Manuel Ramiro

Velásquez Reyes Víctor

Vélez García Jorge Enrique

Vélez Uribe Juan Carlos

Villegas Villegas Germán

Yepes Alzate Omar

Zapata Correa Gabriel Ignacio

Zuccardi de García Piedad.

Dejan de asistir con excusa los honorables Sena-dores

Barriga Peñaranda Carlos Emiro

Estacio Ernesto Ramiro

Ferro Solanilla Carlos Roberto

Galán Pachón Juan Manuel

Jaramillo Martínez Mauricio

Mejía Marulanda María Isabel

Salazar Cruz José Darío

Virgüez Piraquive Manuel Antonio.

Dejan de asistir sin excusa los honorables Sena-dores

Córdoba Ruiz Piedad

Petro Urrego Gustavo Francisco


Rodríguez de Castellanos Claudia.

20.X.2009.

Bogotá, 20 de octubre de 2009

Doctor

EMILIO OTERO DAJUD

Secretario General

Honorable Senado de la República

Ciudad

Respetado doctor:

Comedidamente me permito adjuntar copia de la Resolución número 046 del 6 de octubre del presen-te año, donde se autoriza al honorable Senador Carlos Emiro Barriga Peñaranda para que asista a la 121st Asamblea de la Unión Interparlamentaria y al Semi-nario sobre Implementación del Convenio Civil Inter-nacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales a realizarse en la ciudad de Ginebra-Suiza del 19 al 22 de octubre de 2009.

Por lo anterior, le solicito se sirva excusarlo ante la Plenaria el día de hoy.

Cordialmente,

Ana Yolanda Marín V.,

Secretaria Senador.

SENADO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA RESOLUCION

NUMERO 046 DE 2009

(octubre 6)

por medio de la cual se autoriza a unos miembros del Senado de la República a desplazarse fuera del

país.

La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y Legales, en es-pecial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Nacional establece en su artícu-lo 129, que los Servidores Públicos, no pueden aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranje-ros u organismos internacionales, así como suscribir contratos con ellos, sin previa autorización.

Que el Reglamento Interno del Congreso, en su ar-tículo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cá-mara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los honora-bles Senadores de la República requieren previa auto-rización.

Que el numeral ocho (8) del artículo 41 de la Ley 5ª �� !�� Congresistas fuera de su sede, siempre y cuando no im-plique utilización de dineros del Erario.

Que en consideración a los incisos anteriores la Ple-naria de la Corporación en sesión de fecha 18 de agosto de 2009, mediante proposición número 45 la Plenaria de la Corporación autorizó a la “Mesa Directiva del Se-

nado de la República, para que designe las distintas Co-misiones a que haya lugar con el propósito de atender los compromisos internacionales que surjan en razón de la Cooperación Internacionales y los cuales estarán con cargo al Presupuesto de la Corporación”.

Que los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al doctor Javier Cáceres Leal, Presidente del Senado de la República, para que una delegación asista a la 121st Asamblea de la Unión Interparlamentaria, y al Seminario sobre Im-plementación del Convenio Civil Internacional y De-recho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Ginebra-Suiza, del 19 al 22 de octubre de 2009.

Que la Mesa Directiva considera que estos eventos son de gran importancia para nuestro País, y que el Se-nado de la República se encuentra interesado por gene-rar una verdadera política de cooperación internacio-nal, estrechando vínculos con otros países miembros de la Unión Interparlamentaria.

Que para que los honorables Senadores Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Car-los Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu, designados por la Mesa Directiva, acepten la invitación formulada y puedan ausentarse de las sesiones de las comisiones a que per-tenecen y a las plenarias de la corporación, convocadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directi-va del Senado de la República lo autorice.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores de la República Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ash ton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Me-jía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mau-ricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aran-zazu para que viajen a la ciudad de Ginebra-Suiza del 18 al 23 de octubre de 2009, inclusive, en Comisión !��"�#��#��$�� %��Interparlamentaria, y al Seminario sobre Implementa-ción del Convenio Civil Internacional y Derecho Po-lítico y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en esa ciu-dad, atendiendo la invitación de los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.

Parágrafo. Autorícese a los honorables Senadores Vélez Uribe, Ashton Giraldo, Ramiro Estacio, Mejía Marulanda, Barriga Peñaranda, Jaramillo Martínez, Ferro Solanilla, Galán Pachón y Cifuentes Aranzazu seis (6) días de viáticos y la expedición de los respecti-vos tiquetes para su desplazamiento.

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que ha-rán los honorables Senadores de la República para des-plazarse fuera del País, estará a cargo del Presupuesto del Senado de la República.

Artículo 3°. Expídanse copias de la presente reso-lución a los Comisionados, a la Dirección General Ad-


��&�� '��#��!�� '��!�� '�� &�� República, a la Sección de Relatoría, a la Comisión de Acreditación Documental.

Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de ��*�� +#� ��"�� $��$ �-nistrativo que la contradiga.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2009.El Presidente

Javier Cáceres Leal.El Primer Vicepresidente,

Efraín Torrado García.El Segundo Vicepresidente,

Jorge Eliécer Guevara.El Secretario General (e.),

Saúl Cruz Bonilla.Bogotá, D. C., 16 de octubre de 2009SeñoresMESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPUBLICAAtención: Dr. Javier CáceresPresidente del Congreso de ColombiaCiudadRef.: Delegación a la 121st asamblea de la Unión

Interparlamentaria, ciudad de Ginebra – Suiza.Apreciado señor Presidente.Por medio de la presente me permito adjuntar Re-

solución número 046 de 06 de octubre de 2009, “por medio de la cual se autoriza a unos miembros del Se-nado de la República a desplazarse fuera del país”, donde participaré en la 121st Asamblea de la Unión In-terparlamentaria y al Seminario sobre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Gine-bra - Suiza del 19 al 22 de octubre de 2009.

Solicito comedidamente adelantar ante el honorable Senado de la República, el trámite necesario para obte-��#��#�� "��-tencia a las sesiones ordinarias mientras dura mi viaje.

Del señor Presidente.Atentamente,

Ernesto Ramiro Estacio,Senador Indígena Movimiento de Autoridades In-

dígenas de Colombia, AICO.Con copia: Emilio Otero Dajud, Secretario General

del Senado de la República.Anexo: Resolución número 046 de octubre 6 de

2009.RESOLUCION NUMERO 046 DE 2009

(octubre 6)por medio de la cual se autoriza a unos miembros

del Senado de la República a desplazarse fuera del país.

La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y Legales, en es-pecial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y

CONSIDERANDO:Que la Constitución Nacional establece en su artícu-

lo 129, que los Servidores Públicos, no pueden aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranje-ros u organismos internacionales, así como suscribir contratos con ellos, sin previa autorización.

Que el Reglamento Interno del Congreso, en su ar-tículo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cá-mara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los honora-bles Senadores de la República requieren previa auto-rización.

Que el numeral ocho (8) del artículo 41, de la Ley /;� �� -�� !��de Congresistas fuera de su sede, siempre y cuando no implique utilización de dineros del Erario.

Que en consideración a los incisos anteriores la Ple-naria de la Corporación en sesión de fecha 18 de agosto de 2009, mediante proposición número 45 la Plenaria de la Corporación autorizó a la “Mesa Directiva del Se-nado de la República, para que designe las distintas Co-misiones a que haya lugar con el propósito de atender los compromisos internacionales que surjan en razón de la Cooperación Internacionales y los cuales estarán con cargo al Presupuesto de la Corporación”.

Que los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al doctor Javier Cáceres Leal, Presidente del Senado de la República, para que una delegación asista a la 121st Asamblea de la.Unión Interparlamentaria, y al Seminario sobre Im-plementación del Convenio Civil Internacional y De-recho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Ginebra-Suiza, del 19 al 22 de octubre de 2009.

Que la Mesa Directiva considera que estos eventos son de gran importancia para nuestro País, y que el Se-nado de la República se encuentra interesado por gene-rar una verdadera política de cooperación internacio-nal, estrechando vínculos con otros países miembros de la Unión Interparlamentaria.

Que para que los honorables Senadores Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Car-los Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu, designados por la Mesa Directiva, acepten la invitación formulada y puedan ausentarse de las sesiones de las comisiones a que per-tenecen y a las plenarias de la corporación, convocadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directi-va del Senado de la República lo autorice.

En mérito de lo expuesto,RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores de la República Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ash ton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Me-jía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mau-


ricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aran-zazu para que viajen a la ciudad de Ginebra-Suiza del 18 al 23 de octubre de 2009, inclusive, en Comisión !��"�#��#��$�� %��Interparlamentaria, y al Seminario sobre Implementa-ción del Convenio Civil Internacional y Derecho Po-lítico y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en esa ciu-dad, atendiendo la invitación de los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.

Parágrafo. Autorícese a los honorables Senadores Vélez Uribe, Ashton Giraldo, Ramiro Estacio, Mejía Marulanda, Barriga Peñaranda, Jaramillo Martínez, Ferro Solanilla, Galán Pachón y Cifuentes Aranzazu seis (6) días de viáticos y la expedición de los respecti-vos tiquetes para su desplazamiento.

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que ha-rán los honorables Senadores de la República para des-plazarse fuera del país, estará a cargo del Presupuesto del Senado de la República.

Artículo 3°. Expídanse copias de la presente reso-lución a los Comisionados, a la Dirección General Ad-��&�� '��#��!�� '��!�� '�� &�� República, a la Sección de Relatoría, a la Comisión de Acreditación Documental.

Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de ��*�� +#� ��"�� $��$ �-nistrativo que la contradiga.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.Dada en ‘Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2009.El Presidente




Saúl Cruz Bonilla.Bogotá D. C., 20 de octubre de 2009Honorable SenadorJAVIER ENRIQUE CACERES LEALPresidenteHonorable Senado de la RepúblicaCiudadApreciado Presidente:De manera atenta, le solicito excusar la ausencia a

las sesiones de plenaria programadas en la semana del 19 al 23 de octubre del año en curso del honorable Se-nador Juan Manuel Galán P.

Lo anterior en razón a que fue asignado por la Presi-dencia del Senado como delegado ante la 121st Asam-blea de la Unión Interparlamentaria y al Seminario so-bre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político, para lo cual anexo en dos folios copia

de la Resolución número 046 de octubre de 2009 emi-tida por la mesa directiva del Senado de la República.

Agradezco su amable colaboración.Cordialmente,

Karim Paola Vásquez Coortes,Asistente Personal.

Anexo: Lo anunciadocc.: Secretaría General.

RESOLUCION NUMERO 046 DE 2009(octubre 6)


país.La Mesa Directiva del Senado de la República, en

uso de sus facultades constitucionales y Legales, en es-pecial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y



Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artí-culo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cá-mara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los hono-rables Senadores de la República requieren previa au-torización.


Que en consideración a los incisos anteriores la Plenaria de la Corporación en sesión de fecha 18 de agosto de 2009, mediante proposición número 45 la Plenaria de la Corporación autorizó a la “Mesa Direc-tiva del Senado de la República, para que designe las distintas Comisiones a que haya lugar con el propósito de atender los compromisos internacionales que surjan en razón de la Cooperación Internacionales y los cuales estarán con cargo al Presupuesto de la Corporación”.

Que los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al doctor Javier Cáceres Leal, Presidente del Senado de la República, para que una delegación asista a la 121st Asamblea de la.Unión Interparlamentaria, y al Seminario sobre Im-plementación del Convenio Civil Internacional y Dere-cho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Ginebra – Suiza, del 19 al 22 de octubre de 2009.

Que la Mesa Directiva considera que estos eventos son de gran importancia para nuestro País, y que el Se-nado de la República se encuentra interesado por gene rar una verdadera política de cooperación internacio-nal, estrechando vínculos con otros países miembros de la Unión Interparlamentaria.


Que para que los honorables Senadores Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu, designados por la Mesa Directiva, acepten la invitación formulada y pue dan ausentarse de las sesiones de las comisiones a que pertenecen y a las plenarias de la corporación, convo-cadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directiva del Senado de la República lo autorice.


RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores de la República Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu para que viajen a la ciudad de Ginebra - Suiza del 18 al 23 �� <<��!��"�participen en la 121st Asamblea de la Unión Interpar-lamentaria, y al Seminario sobre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en esa ciudad, atendi-endo la invitación de los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.

Parágrafo. Autorícese a los honorables Senadores Vélez Uribe, Ashton Giraldo, Ramiro Estacio, Mejía Marulanda, Barriga Peñaranda, Jaramillo Martínez, Ferro Solanilla, Galán Pachón y Cifuentes Aranzazu seis (6) días de viáticos y la expedición de los respec-tivos tiquetes para su desplazamiento.

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que harán los honorables Senadores de la República para desplazarse fuera del país, estará a cargo del Presu-puesto del Senado de la República.


Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de ��*�� +#� ��"�� $��$ ��-istrativo que la contradiga.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en ‘Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2009.

El Presidente

Javier Cáceres Leal.

El Primer Vicepresidente,

Efraín Torrado García.

El Segundo Vicepresidente,

Jorge Eliécer Guevara.

El Secretario General (e.),

Saúl Cruz Bonilla.

Bogotá, octubre 20 de 2009

Doctor

EMILIO OTERO DAJUD

Secretario General

Senado de la República

Ciudad

Respetado doctor Otero:

Por instrucciones del Senador Mauricio Jaramillo Martínez, me permito excusarlo de la inasistencia a la sesión del día de hoy 20 de octubre del presente, #��!�� Ginebra-Suiza en la 121st Asamblea de la Unión In-terparlamentaria, y al Seminario sobre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales; mediante Resolución número 046 del 6 de octubre de 2009, emitida por la Mesa Directiva del Senado de la República.

Agradezco la atención a la presente.

Cordialmente,

Jorge Humberto Romero Monastoque,Asesor.

Anexo copia de la Resolución N° 046.





CONSIDERANDO:

Que la Constitución Nacional establece en su artícu-lo 129, que los Servidores Públicos, no pueden aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranje-ros u organismos internacionales, así como suscribir contratos con ellos, sin previa autorización.

Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artí-culo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cá-mara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los hono-rables Senadores de la República requieren previa au-torización.




Que los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al doctor Javier Cáceres Leal, Presidente del Senado de la República, para que una delegación asista a la 121st Asamblea de la. Unión Interparlamentaria, y al Seminario sobre Im-plementación del Convenio Civil Internacional y Dere-cho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Ginebra – Suiza, del 19 al 22 de octubre de 2009.

Que la Mesa Directiva considera que estos eventos son de gran importancia para nuestro País, y que el Se-nado de la República se encuentra interesado por gen-erar una verdadera política de cooperación internacio-nal, estrechando vínculos con otros países miembros de la Unión Interparlamentaria.

Que para que los honorables Senadores Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu, designados por la Mesa Directiva, acepten la invitación formulada y pu-edan ausentarse de las sesiones de las comisiones a que pertenecen y a las plenarias de la corporación, convo-cadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directiva del Senado de la República lo autorice.


RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores de la República Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Man-uel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu para que viajen a la ciudad de Ginebra - Suiza del 18 al �>� �� <<��!��y participen en la 121st Asamblea de la Unión Inter-parlamentaria, y al Seminario sobre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en esa ciudad, atendi-endo la invitación de los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.





Publíquese, comuníquese y cúmplase.Dada en ‘Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2009.El Presidente




Saúl Cruz Bonilla.SR-091021-111Bogotá, D. C., octubre 21 de 2009Señor doctorEMILIO OTERO DAJUDSecretario GeneralSenado de la RepúblicaCiudadRef: Excusa Sesión PlenariaRespetado doctor Otero:Por instrucciones de la honorable Senadora María

Isabel Mejía Marulanda, me permito informar que por encontrarse en Comisión fuera del país según Res-olución número 046 de la Mesa Directiva del Senado fechada el 6 de octubre de 2009, conforme a la copia que adjunto; no le fue posible asistir a la Sesión Ple-naria convocada el día de ayer, agradezco se sirva dar traslado de la presente al señor Presidente de la Corpo-ración y demás miembros de la Mesa Directiva.

Agradezco su atención y colaboración.Cordialmente,

Diego Mauricio Ríos,Asistente Senatorial.







Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artí-culo 272, prescribe que las Mesas Directivas de Cá-mara y Senado, mediante Acto Administrativo podrán señalar en qué eventos, casos o situaciones los hono-


rables Senadores de la República requieren previa au-torización.



Que los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria, cursaron invitación al doctor Javier Cáceres Leal, Presidente del Senado de la República, para que una delegación asista a la 121st Asamblea de la. Unión Interparlamentaria, y al Seminario sobre Im-plementación del Convenio Civil Internacional y Dere-cho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en la ciudad de Ginebra – Suiza, del 19 al 22 de octubre de 2009.

Que la Mesa Directiva considera que estos eventos son de gran importancia para nuestro País, y que el Se-nado de la República se encuentra interesado por gen-erar una verdadera política de cooperación internacio-nal, estrechando vínculos con otros países miembros de la Unión Interparlamentaria.

Que para que los honorables Senadores Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Manuel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu, designados por la Mesa Directiva, acepten la invitación formulada y pu-edan ausentarse de las sesiones de las comisiones a que pertenecen y a las plenarias de la corporación, convo-cadas si fuere el caso, se hace necesario que la Mesa Directiva del Senado de la República lo autorice.


RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores de la República Juan Carlos Vélez Uribe, Alvaro Ashton Giraldo, Ernesto Ramiro Estacio, María Isabel Mejía Marulanda, Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Mauricio Jaramillo Martínez y Carlos Ferro Solanilla, Juan Man-uel Galán Pachón y Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu para que viajen a la ciudad de Ginebra - Suiza del 18 al �>� �� <<��!��y participen en la 121st Asamblea de la Unión Inter-parlamentaria, y al Seminario sobre Implementación del Convenio Civil Internacional y Derecho Político y Convenio Internacional en Economía, Aspecto Social y Derechos Culturales, a realizarse en esa ciudad, atendi-endo la invitación de los doctores Anders B. Johnsson, Secretario General y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.





Publíquese, comuníquese y cúmplase.

Dada en ‘Bogotá, D. C., a 6 de octubre de 2009.

El Presidente

Javier Cáceres Leal.


Efraín Torrado García.


Jorge Eliécer Guevara.

El Secretario General (e.),

Saúl Cruz Bonilla.

Senado de la República N° 00204

Bogotá, octubre 20 de 2009

Doctor

EMILIO OTERO DAJUD

Secretario General

Senado de la República

Ref. Excusa Sesión Plenaria del día 20 de octubre de 2009.

Cordial saludo.

En forma comedida me permito solicitar a usted se me excuse por no asistir a la sesión de la Plenaria del Senado de la República, a realizarse el día 20 de marzo de 2009, ya que me encuentro por fuera del país ha-ciendo parte del Seminario sobre “Seguridad Interna” que se llevará a cabo en la ciudad de Berlín Alemania del 18 al 25 de octubre y cuya asistencia me fue autor-izada por la mesa directiva de esta Corporación, según Resolución número 018 de 1° de septiembre de 2009.

Así mismo ruego se me excuse de las actividades que se programen para los días que me fueron autor-izados.

Sea esta la ocasión para reiterarle mis sentimientos de consideración y distinguido aprecio.

José Darío Salazar Cruz,

Senador de la República.


Bogotá, D. C., 20 de octubre de 2009DoctorJAVIER CACERES LEALPresidente SenadoCongreso de la RepúblicaCiudadReferencia: Excusa médicaHonorable Senador Manuel Virgüez P.Por instrucciones del honorable Senador Manuel

Virgüez P., con toda atención me permito informar que por motivos de salud, el Senador no podrá asistir a la Sesión Plenaria del día de hoy martes 20 de octubre. '��+��+��? ��@

Cordialmente,Jessica Nayeth González López,

Asistente Senador Manuel Virgüez P.

Por Secretaría se informa que se ha constituido quórum deliberatorio.

&�� K//� #@� @�� '�� K�Abrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al Orden del Día, para la presente reunión.

Por Secretaría se da lectura al Orden del Día de la presente sesión.

SENADO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIAORDEN DEL DIA

Para la sesión ordinaria del día martes 20 de octu-bre de 2009

Lugar: Recinto del honorable SenadoHora: 10:00 a. m.

ILlamado a Lista

IIConsideración y aprobación de las actas corre-

spondientes a las sesiones ordinarias números: 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64; 01, 02, 03, 05, 06 y 07 de los días 09, 10, 11, 16, 17, 18 y 19 de junio; 20 y 28 de ju-lio; 04, 18 y 19 de agosto; 1º de septiembre de 2009, publicadas en la Gaceta del Congreso números: 643, 735, 736, 737, 773, 904, 858, 835, 774, 855, 909, 884

y 968… de 2009.III

Citación a los señores Ministros del Despacho y Altos Funcionarios del Estado

A los señores Ministros de Hacienda y Crédito Pú-blico, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar; del Inte-rior y de Justicia, doctor Fabio Valencia Cossio; e in-vitación, al Decano de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes, doctor Alejandro Gaviria y

al doctor Luis Jorge Garay.Proposición número 03

Proponemos citar a los señores Ministros de Haci-enda y del Interior, para que en un debate de control Político expliquen de manera detallada los argumen-��bancadas de la coalición de Gobierno, para archivar en la plenaria del Senado el informe de conciliación del proyecto de ley mediante el cual se dictaban medidas de protección a las víctimas de la violencia.

También proponemos invitar al mismo debate al doctor Alejandro Gaviria, decano de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes y al doctor Luis Jorge Garay, para que desde la perspectiva aca-démica expongan ante el pleno de la Corporación, sus #�� "� ��través de la cual se pretende dictar medidas de protec-ción a las víctimas de la violencia.

Se adjunta cuestionario.Honorables Senadores, Juan Fernando Cristo Bus-

tos, Juan Manuel Galán Pachón; honorable Represent-ante a la Cámara, Guillermo Rivera Flórez.

Cuestionario de la Proposición número 03 al se-ñor Ministro de Hacienda y Crédito Público

1. ¿Cuál es el presupuesto que el Gobierno Nacio-nal ha destinado año por año, a partir de 2002 hasta la fecha, para los programas de Desmovilización, De-sarme y Reintegración (DDR) de las personas y grupos desmovilizados? Favor indicar programas existentes, �� \��#�� @

2. Por favor señalar, el gasto que en procesos de DDR de cada uno de los grupos armados al margen �� ]�"� �� *�� #�� -movilización, Farc-EP, ELN y grupos paramilitares, ha incurrido el Estado colombiano año por año, a partir de 2002 hasta la fecha.

3. Señalar las erogaciones al gasto público destina-dos a la reintegración económica de las personas o gru-pos armados al margen de la Ley desde el 2002 hasta


��*�� ^��#��^��#��\��#��-ciado, y bajo qué modalidad recibieron dichos recursos (apoyo económico, incentivos, entre otros).

4. ¿Cuánto dinero de cooperación internacional ha recibido el Estado colombiano para asistencia en los diferentes programas de DDR a partir de 2002 hasta la fecha, año por año?

5. Respecto a la atención humanitaria, ¿Qué recur-sos del presupuesto nacional ha destinado desde 2002 hasta la fecha? ¿Cuáles son los programas existentes, y cuáles son las entidades a cargo? Discriminado año #��^��#��\��"�#�� @�_��?�otros recursos se cuenta para atender estas circunstan-cias (cooperación internacional, sector privado, entre otros)?

6. Respecto a la asistencia a la población víctima ��`��_{�?�� #��#��han sido destinados desde 2002 hasta la fecha? ¿Cuáles son los programas existentes, y cuáles son las entidades a cargo? Discriminado año por año, programas, y po-�� @�_��?��para atender estas circunstancias (cooperación interna-cional, sector privado, entre otros)?

7. Respecto a las reparaciones de las víctimas, ¿Qué recursos del presupuesto nacional han sido destinados desde 2002 hasta la fecha? ¿Cuáles son los programas existentes, y cuáles son las entidades a cargo? Dis-�� ^��#��^��#��\��"�#��-ciada. ¿Con qué otros recursos se cuenta para atender estas circunstancias (cooperación internacional, sector privado, entre otros)?

8. Respecto a los programas de protección a las víctimas y testigos, favor indicar la asignación presu-puestal a las entidades encargadas de su diseño y eje-cución.

Cuestionario de la Proposición número 03 al se-ñor Ministro de Interior y de Justicia

1. Respecto a la atención humanitaria, ¿cuáles son los programas existentes, cuáles son las entidades a cargo, cuál es la forma de acceder de las víctimas, req-uisitos para recibir la atención humanitaria? Discrimi-�� ^��#��^��#��\��"�#�� desde el 2002 hasta la fecha.

2. Respecto a la asistencia a la población víctima �� `�� _��|�� #��\�� +��cuáles son las entidades a cargo, requisitos para ac-�� *��}�� ^��#��^��desde el 2002 hasta la fecha, programas, y población �� @

3. Respecto de la asistencia a las víctimas contemp-lada en la Ley 418 y sus respectivas prorrogas, cuántas #�� *�� #�� #�� -ceder a dichas ayudas, y recursos del presupuesto na-cional asignados desde su expedición.

4. Respecto a las reparaciones de las víctimas, ¿cuáles son los programas existentes desde el 2002 hasta la fecha, y cuáles son las entidades a cargo? Dis-criminado año por año, programas, requisitos para ac-ceder a las reparaciones, procedimiento y población �� @

5. Respecto a la Indemnización por vía administra-tiva contemplada en el Decreto 1290 de 2008, favor in-dicar el número de personas que han solicitado la repa-

ración, bajo qué criterios se aceptan dichas solicitudes, trámite que surten, periodo promedio de respuesta por parte del comité, y tiempo promedio para efectuar el pago. Cuántas personas han recibido dicha indemni-zación, los pagos que se han hecho hasta el momento son totales o parciales, tiempo promedio entre cada pago en los casos de pagos parciales. Favor indicar si el presupuesto asignado para su ejecución ha afectado otros programas de las víctimas como el de asistencia o ayuda humanitaria.

6. Favor indicar los programas existentes de protec-ción a testigos y víctimas de la violencia, número de #�� ^��#��^�� <<��*��la fecha, funcionamiento de dicho programa, entidades a cargo, promedio de los costos y duración del pro-grama tanto individual como por núcleo familiar.

7. ¿Qué programas se han diseñado para la reinte-gración de patrimonio de las víctimas de la violencia (restitución de bienes muebles, e inmuebles, acceso a créditos, alivio a pasivos, entre otras)? ¿Qué entidades están a cargo, y con qué recursos cuentan? ¿Cuántos y qué bienes han sido restituidos a las víctimas, en qué �� "��|��#��*�� }

8. ¿Cuántas personas desplazadas han retornado voluntariamente a sus lugares de origen, han tenido algún tipo de acompañamiento por parte del Estado, el retorno ha sido acompañado de la restitución de sus ��"� ��#��"��#�� }�~��#��@

9. ¿Qué medidas se han tomado para la restitución de los bienes a la población víctima? ¿Han sido sanea-dos? ¿Están acompañados con medidas para recuperar su proyecto de vida, como generación de ingresos, y proyectos productivos? En caso de no lograrse su res-titución ¿cómo están siendo compensados, bajo qué condiciones?

10. ¿Existe acompañamiento jurídico y psicosocial para las víctimas para acceder a las medidas de ayuda *��#��}��-�� #��\��+��-cios para las víctimas, cuántas personas han recibido dicha asistencia, si tiene enfoque diferencial, qué enti-dades están a cargo.

11. ¿Qué acciones se han tomado para el cumplimien-to del auto de la corte respecto a la restitución de bienes de la población desplazada?

12. ¿Cuántos y qué bienes han sido entregados por los desmovilizados en el marco de la Ley de Justicia y Paz para la reparación a las víctimas? ¿A cuánto ascien-den dichos bienes, y cuál es su estado actual? ¿Han sido restituidos a sus propietarios algunos bienes? Favor in-dicar la situación actual del Fondo de Reparación de las Víctimas, ¿cuánto rendimiento ha recibido el fondo o cuántas pérdidas por la administración de los bienes?

13. ¿Cuántos incidentes de reparación en el marco del proceso de Justicia y paz se encuentran en trámite?

14. ¿Cuántas demandas cursan contra el Estado co-lombiano actualmente por acciones u omisiones de sus agentes, y a cuánto ascienden dichas demandas en rel-ación a costos?

15. ¿Cuántas condenas está cumplimiento el Estado colombiano por los daños antijurídicos por acción u omisión de sus agentes estatales, y a cuánto ascienden?


16. Favor indicar el estado actual del Fondo de Es-tupefacientes, situación de los bienes administrados, estado de los procesos de extinción de dominio, bienes extinguidos, y destinación de los recursos, rendimien-tos o pérdidas de Fondo.

17. ¿En los procesos de diseño de programas de asistencia y reparaciones han sido consultadas las víc-�� }�� #��-vor explicar cómo se surtió dicho proceso. ¿En el caso de los grupos étnicos se ha surtido la consulta previa, libre e informada contemplada en el Convenio 169 de la OIT?

***Al señor Ministro de Agricultura, doctor Andrés

Fernández Acosta; y al Director del ICA, doctor Luis Fernando Caicedo Lince; e invítese al Director Gen-eral del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, doctor Jorge Caro.

Proposición número 79Cítese al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo

Rural, doctor Andrés Fernández Acosta, a debate so-bre la política de subsidios y créditos agropecuarios, en especial, lo relacionado con el programa Agro Ingreso Seguro. Para el desarrollo del debate se adjunta el cues-tionario respectivo.

El debate se realizará en la fecha que la Mesa Direc-tiva del Senado establezca.

Jorge Enrique Robledo Castillo, Javier Enrique Cáceres Leal, Jaime Dussán Calderón.

Cuestionario Agro Ingreso Seguro1. Favor citar la norma del Plan Nacional de Desar-

rollo que establece los sectores o grupos sociales ben-�� "� �� #��\��$\��Ingreso Seguro.

2. Favor citar las normas de las leyes de presupu-estos de 2007, 2008 y 2009 que consagran las cuantías de las ayudas económicas del programa Agro Ingreso Seguro.

3. Favor remitir los decretos reglamentarios de la Ley 1133 de 2007. Si no existen, favor explicar los fun-damentos jurídicos según los cuales una ley se puede reglamentar y desarrollar a través de resoluciones en lugar de decretos reglamentarios.

ICR:1. Favor informar cuáles son los requisitos para ac-

ceder al Incentivo de Capitalización Rural dentro del Programa Agro Ingreso Seguro en los años 2007, 2008 y 2009.

2. Favor explicar en detalle las características y el funcionamiento del ICR.

3. ¿Cuáles son las normas que consagran estos req-uisitos? Favor remitir copia de las mismas.

�@�~�� ICR en el programa Agro Ingreso Seguro, discriminan-do la información de la siguiente manera:

- Años 2007, 2008 y 2009- Monto del incentivo- Departamento donde se desarrolló o se va a desar-

rollar el proyecto

- Objeto del incentivo

�� '�� matrícula.

5. De acuerdo con la Circular Reglamentaria N° P-49 de 2007 de Finagro, uno de los requisitos para acceder al ICR es que el solicitante sea propietario o tenedor del bien, salvo las siguientes excepciones:

a) proyectos destinados a adquisición de maquinaria e implementos agrícolas, dotación de sistemas de riego destinados a actividades agropecuarias que requieran rotación de predios para su desarrollo.

b) adquisición de equipos pecuarios para la prestación de servicios de biotecnología por parte de empresas y personas especializadas que no posean pre-dios.

c) Entre otros casos.

¿Cuáles son las razones para introducir estas excep-ciones?

_�� #��"�� <<��2008 y 2009, cuáles estaban cobijados por estas excep-��}�~��#��+��#��"�� las razones por las cuales se aplicó.

6. De acuerdo con la Circular Reglamentaria núme-ro P-49 de 2007 de Finagro, unos de los requisitos para acceder al ICR es que las inversiones no deben con-tar con otro subsidio directo concedido por el Estado, salvo las siguientes excepciones:

a) Los dispuestos a través de tasas de interés pref-erenciales.

b) Los que hayan sido otorgados a pequeños pro-ductores.

c) Cuando existan Convenios Interadministrativos suscritos entre las Entidades Territoriales y Finagro, dirigidos a adicionar recursos del ICR para inversio-��#�� #��#�� pequeños, el monto total de los incentivos, ICR más el incentivo del ente territorial, no podrá superar el 40% del valor de las inversiones.

_��#��"�� ^��2007, 2008 y 2009, cuáles de ellos estaban cobijados #��\�� +��#��}�~��#��excepción y fundamentar las razones por las cuales se aplicó.

7. De acuerdo con la Circular Reglamentaria núme-ro P-49 de 2007 de Finagro, el monto máximo del in-centivo para productores individualmente considerados es de 1.500 smmlv a la fecha de redescuento o registro del crédito respectivo.

_'�� ?� �� #�� #|\�� $�&��\��"�-das superiores a este monto? Si existen excepciones a este límite, favor explicarlas e informar por qué se les aplicó a los proyectos con ayudas superiores a 1.500 smmlv.

Riego y drenaje

A. Convocatoria 2007

1. Favor remitir los términos de referencia junto con todos sus adendos.


2. ¿Cuál es era porcentaje de la población rural que �� &�� '��-nes en 2007?

3. ¿Cuál era el porcentaje de la población rural que �� &�� &�� en 2007?

4. ¿Cuál era el porcentaje de la población rural que �� &�� -gos Profesionales en 2007?

B. Convocatoria 2008 I1. Favor remitir la Resolución número 00005 de

2008 del Ministerio de Agricultura y del Incoder.�@��#��"�� #��-

vocatoria de 2008, cuáles fueron de riego predial para el suministro y manejo del recurso hídrico y cuáles de construcción y/o rehabilitación de distritos de riego.

3. ¿Cuántos proyectos se presentaron para esta con-��"��|�� }

4. ¿Cómo se publicitó esta convocatoria?5. Para esta convocatoria se puso en práctica al-

gún sistema de asesoramiento para la presentación de #��"��@�� ?�consistió, cuántos y cuáles proyectos tuvieron este ��#�^��"��|��"��|�� -nalmente aprobados.

6. De acuerdo con los términos de referencia de esta convocatoria, “de manera excepcional, cuando a ello hubiere lugar, el evaluador podrá solicitar document-ación adicional y/o exigir la incorporación de ajustes al proyecto correspondiente, a efectos de garantizar la viabilidad de todos sus componentes”. Favor informar cuántos y cuáles de los proyectos presentados fueron cobijados por esta excepción.

�@�~�� #�� -dos en esta convocatoria con su respectivo número de �� #�-blicos donde estén inscritos, su ubicación, propietario y poseedor o tenedor.

8. ¿Por qué la contrapartida fue uno de los 2 princi-#�� #��"�� \��predial para el suministro y manejo del recurso hídrico?

�@�~�� -catoria que tenían la calidad de usuarios de Distritos de Riego.

Convocatoria 2008 II1. Favor remitir la Resolución número 169 de 2008

del Ministerio de Agricultura y del Incoder.�@��#��"�� \�� -

vocatoria de 2008, cuáles fueron de riego predial para el suministro y manejo del recurso hídrico y cuáles de construcción y/o rehabilitación de distritos de riego.



gún sistema de asesoramiento para la presentación de #��"��@�� ?�consistió, cuántos y cuáles proyectos tuvieron este ��#�^��"��|��"��|�� -nalmente aprobados.

6. De acuerdo con los términos de referencia de esta convocatoria, “de manera excepcional, cuando a ello hubiere lugar, el evaluador podrá solicitar document-ación adicional y/o exigir la incorporación de ajustes al proyecto correspondiente, a efectos de garantizar la viabilidad de todos sus componentes”. Favor informar cuántos y cuáles de los proyectos presentados fueron cobijados por esta excepción.

7. ¿Cuál era el porcentaje de la población rural que �� &�� '��-nes en 2008?

8. ¿Cuál era el porcentaje de la población rural que �� &�� &�� en 2008?

9. ¿Cuál era el porcentaje de la población rural que �� &�� -gos Profesionales en 2008?

�<@�~�� #�� -dos en esta convocatoria con su respectivo número de �� \��#��donde esté inscrita, su ubicación, propietario y poseed-or o tenedor.

11. ¿Por qué la contrapartida fue uno de los 2 princi-#�� #��"�� \��predial para el suministro y manejo del recurso hídrico?

��@�~�� -catoria que tenían la calidad de usuarios de Distritos de Riego.

Convocatoria 20091. ¿En qué resolución se fundamentó esta convoca-

toria? Favor remitir copia del Diario �� donde se publicó esta norma.

2. ¿Por qué en los términos de referencia de esta convocatoria (publicados en la página de AIS) se es-tablece que de conformidad con lo dispuesto en la Resolución número XXXX de 2009, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, con el apoyo del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura - IICA, en su carácter de operador de este proceso, ha diseñado la presente convocatoria pública (…)? ¿Cuál es la Resolución número XXXX de 2009? En su criterio, es legal que en una convocatoria como esta se señale como fundamento de la misma la Reso-lución XXXX. Favor sustentar su respuesta.

3. Favor remitir todos los adendos hechos a los tér-minos de referencia de esta convocatoria.

4. Los términos de referencia originales señalaban lo siguiente:

“Las asociaciones de usuarios de distritos de riego que participen en la presente Convocatoria, no podrán �� #�"��entrega como resultado de la presente Convocatoria, a ningún predio o persona natural o jurídica, que por sí misma o a través de interpuesta persona, hubieren � �� riego y drenaje que previamente ha realizado el Pro-grama “Agro, Ingreso Seguro - AIS”. Esta prohibición cobija a los cónyuges o compañeros permanentes, y a los familiares dentro del segundo grado de consagu-�� \�� "� �� demuestren que realizan actividades económicas in-dependientes y que no existe relación alguna entre los #�� "��#��"��#�� |��


con los recursos otorgados en la presente Convocatoria, "�� -teriores. Se aclara que las asociaciones de usuarios de �� \��"��*�� su condición de personas jurídicas, sí podrán participar nuevamente en la presente Convocatoria, siempre que acaten las disposiciones contenidas en los TR, incluida la prohibición que aquí se establece”.

¿Cuáles fueron las razones para suprimir este pár-rafo en el adendo número 3?

/@�� #��"�� -ria de 2009, cuáles fueron de distrito de riego y cuáles fueron considerados otros proyectos.



gún sistema de asesoramiento para la presentación de #��"��@�� consistió, cuántos y cuáles proyectos tuvieron este ��#�^��"��|��"��|�� -nalmente aprobados.

9. ¿Por qué se eliminó el requisito de acreditar la ��&�� &�\�� &��}

�<@�~�� #�� -dos en esta convocatoria con su respectivo número de �� \��#��donde esté inscrito, su ubicación, propietario y poseed-or o tenedor.

11. ¿Por qué la contrapartida fue uno de los 2 princi-#�� proyectos?

��@�~�� -catoria que tienen la calidad de usuarios de Distritos de Riego.

Proposición número 84Cítese al Ministro de Agricultura y Desarrollo Ru-

ral, Andrés Fernández Acosta, e invítese al Director General del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, doctor Jorge Caro, para que en el debate de Control Político relacionado con el programa Agro Ingreso Seguro, responda por el trámite, evalu-��"�� #��proyectos presentados dentro de las Convocatorias de Distritos de Riego. De la misma manera se pone en consideración el siguiente cuestionario para que sea re-suelto por el señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y el Director del ICA.

Alfonso Núñez Lapeira, Oscar Josué Reyes Cárde-nas, Carlos Cárdenas Ortiz, Luzelena Restrepo Betan-cur, Antonio Guerra de la Espriella, Jorge Enrique Vé-lez García, Jairo de Jesús Tapias Ospina.

&�\��\��Preguntas redactadas por el Senador Alfonso

Núñez Lapeira, para el señor Ministro de Agricul-tura

1. Describir, de preferencia diagramar, el proced-imiento seguido desde la convocatoria hasta la entrega �� '��\��$\�� \��Seguro e indicar la correspondencia de lo anterior con

la Ley 1133 de 2007, por medio de la cual fue creado e implementado el programa.

2. Desde la creación y funcionamiento del pro-grama, cuántas reuniones ha realizado el Comité In-tersectorial del programa previsto en el artículo 8° de la Ley 1133 de 2007 y resumir sus decisiones. De ser posible, anexar actas o resúmenes de ellas.

3. Mencionar la entidad o entidades con las cuales haya sido contratada la evaluación externa del Pro-grama, describir su naturaleza jurídica y anexar los tex-tos de los respectivos contratos o convenios.

4. Entidad o Entidades, describiendo su naturaleza jurídica, con las cuales haya sido contratado el estu-dio, análisis e información de las solicitudes y adjuntar los resultados detallados de dicha actividad. Actividad y responsabilidades acordadas con el Instituto Intera-mericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y texto del contrato o convenio para el efecto.

5. Informe estadístico detallado de los apoyos otorgados por Agro Ingreso Seguro, indicar el nivel �� #��^�� "� \�� productores que efectivamente hayan recibido aportes del programa, indicar la actividad para la cual fueron aprobados y la evaluación de los resultados. Detallar #�� #��\��\�|�� tenidas en cuenta para la adjudicación y puntajes ob-�� #��@

6. Éxitos, falencias y resultados que el señor Minis-tro considere respecto del programa Agro Ingreso Se-guro. Resultados de auditorías y controles al Programa.

7. Informe sobre el Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo previsto en el artículo décimo de la Ley 1133 de 2007, así como las transferencias del mismo al Pro-grama Agro Ingreso Seguro.

8. Informar sobre ingresos y egresos del Programa Agro Ingreso Seguro por todo concepto y durante toda la vigencia del Programa.

Alfonso Núñez Lapeira,Senador de la República.

IVLectura de ponencias y consideración de

Proyectos en Segundo Debate1. Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado,

076 de 2009 Cámara, por la cual se decreta el Presu-puesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apro-�� de diciembre de 2010.

Ponentes para Segundo Debate:Comisión CuartaHonorables Senadores Coordinadores: Alvaro Anto-

nio Ashton Girado, Efraín José Cepeda Sarabia, Luis Elmer Arenas Parra, Carlos Cárdenas Ortiz, Ubéimar Delgado Blandón, Carlos Enrique Alvarado Chaves y Luis Fernando Duque García.

Charles William Schultz Navarro, Griselda Janeth Restrepo Gallego, Víctor Velásquez Reyes, Jorge Anto-nio Trujillo Sarmiento y Jacobo Faustino Gómez Toro.

Comisión TerceraHonorables Senadores Coordinadores: Piedad Zuc-

cardi de García, Oscar Darío Pérez Pineda, Mario


Salomón Náder Muskus, Germán Villegas Villegas y Bernabé Celis Carrillo.

Jaime Dussán Calderón, Aurelio Iragorri Hormaza, Guillermo García Realpe y Daira de Jesús Galvis Mé-ndez.

Publicaciones:Senado:Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso

número 658 de 2009.Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta

del Congreso número 934 de 2009.Ponencia para segundo debate publicada en la

Gaceta del Congreso número 1027 de 2009.Autor: Señor Ministro de Hacienda y Crédito Pú-

blico, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar.V

Negocios sustanciados por la Presidencia.VI

Lo que propongan los honorables Senadores.El Presidente,

JAVIER ENRIQUE CÁCERES LEALEl Primer Vicepresidente,

EFRAÍN TORRADO GARCÍAEl Segundo Vicepresidente,

JORGE ELIÉCER GUEVARAEl Secretario General,

EMILIO OTERO DAJUDSiendo las 12:10 m., la Presidencia declara un

receso.Siendo la 1:10 p. m., la Presidencia reanuda la ses-

ión, y concede el uso de la palabra al honorable Sena-dor Víctor Velásquez Reyes.

Palabras del honorable Senador Víctor Velásquez Reyes.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Víctor Velásquez Reyes:

Señor Presidente muy buenas tardes, señor Presi-dente, yo en varias oportunidades he solicitado a esta ��#�� "�*��#�� Control Político con motivo de la crisis de la justicia en Colombia, especialmente por el Sistema Penal Acusa-torio que como es de público conocimiento, hizo crisis en la Nación, la impunidad cunde por doquier, sumado a ello, este Congreso aprobó el principio de oportuni-dad y eso sí que acabó de sumir las investigaciones y ahora lo que cunde es la impunidad por todas partes.

En el antiguo sistema todos los procesos culmin-aban con una sentencia, así fueran procesos demorados de uno y dos años, o un poquito más, pero todos los procesos culminaban con una sentencia, el ciudadano tenía la certeza de que el Estado le estaba haciendo jus-ticia, se podían constituir en parte civil, podían pedir el resarcimiento de los perjuicios, hoy en día desafor-tunadamente ya las víctimas no pueden ser parte del proceso, ya el principio de oportunidad impera en todas partes, en todas las indagaciones y ahora están en los

anaqueles judiciales más de un millón quinientas mil indagaciones ahí paralizadas.

Si a eso le sumamos, si a eso le sumamos la crisis de la Fiscalía, en donde a estas alturas de la vida no hay Fiscal titular, estamos no en Colombia en donde según Francisco de Paula Santander, las armas nos dieron la libertad y las leyes nos darán la independencia, porque ya no existen aquí ni la aplicación correcta de la ley, ahora todo es subjetivo, eso sí me preocupa y por eso quería solicitarle al señor Presidente y al señor Secre-tario, que por favor señalen un día y una hora para hac-er ese debate de Control Político sobre el Sistema Penal Acusatorio y sobre la Fiscalía General de la Nación por un lado.

Por la otra, me preocupa que a veces lo que se dice en este Congreso no se materializa, el Valle de Soga-moso en el cual tienen asentamiento las poblaciones de Tibasosa, Nobsa, Paipa, Tuta, Sotaquirá, vienen pa-deciendo una contaminación atmosférica y las cuencas *� ��\�|��*� �� ?��"��*�"�� no hay un organismo de control que le ponga freno a esa contaminación atmosférica y ya en este momento se amenaza con una acción popular por parte de habi-tantes de esas municipalidades y eventualmente se co-menta a soto vocce y hoy yo lo voy hacer público aquí, que es posible que la inconformidad por la inoperancia de los Órganos de Control, que tienen que ver con esas contaminaciones, lleve de pronto a que haya un paro, un paro que obstaculice la libre movilidad entre los municipios de Tunja, Paipa y Sogamoso.

Yo quiero llamar la atención sobre ese particular y ��#��&��|��al Ministerio del Medio Ambiente sobre lo que se está diciendo ahora, porque en Paipa por ejemplo se dis-pararon, se dispararon los niveles de contaminación y ya sobrepasan los niveles del 25.5% pulgadas por metro cúbico de contaminación en la atmósfera y ya los adultos mayores y los infantes, empiezan a padecer enfermedades respiratorias, igualmente sucede con lo que está generando las Ladrilleras de Maguncia y la Siderúrgica Boyacá con inundaciones sobreatmosféri-cas sobre el Municipio de Tuta y Sotaquirá, eso era lo que quería expresar señor Presidente y reiterar mi im-#� �� |� �� *�� "� *�� #��el debate de control político sobre el Sistema penal acusatorio y la Fiscalía General de la Nación, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Jorge Enrique García Vélez.

Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Gar-cía Vélez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jorge Enrique García Vélez, quien deja un documento como constancia:

Gracias señor Presidente, yo quiero tocar un tema que me parece absolutamente grave y tiene que ver, que ahorita dejaré la constancia respectiva, y tiene que ver con la situación de los Floricultores y la situación de los Bananeros en el país a raíz del tema del dólar, la situ-ación es absolutamente grave no solamente en el de-partamento de Antioquia, sino aquí en los alrededores de Bogotá, donde si la situación se sigue presentando seguramente más de 170 mil personas se quedarán sin �#��*�"��#��`��a los Estados Unidos, ni a Europa, ¿eso a que tiene qué


llevar?, en vez de estar aquí discutiendo Agro Ingreso Seguro, lo que teníamos que sentarnos con el Gobierno �� -ación.

�� "� �� también, a la situación de los bancos, todos los días es-tamos viendo utilidades extraordinarias de todo el sec-tor bancario del país y pareciera que la industria está en situaciones muy difíciles, yo creo que es el momento si el Banco de la República se va a reunir el próximo viernes a tomar determinaciones, que también empec-emos a tomar determinaciones para que la banca amplíe los plazos de los créditos y obviamente baje la tasa para poder ser competitivos, como está la situación hoy, los grandes empresarios, los medianos y pequeños empre-sarios del país, con créditos a corto plazo, les queda absolutamente imposible poder seguir trabajando, y �� del país también se van presentar situaciones bastantes difíciles, yo estaré radicando la respectiva proposición más tarde señor Presidente.

Y el segundo tema que quería tratar, es una situ-ación que se viene presentando con los, con algunos funcionarios de la Administración y fundamentalmente con la viceministra de Agua, la doctora Leyla, no puede ser claro que en el día de ayer, esta vice Ministra en un acto de absoluta irresponsabilidad en el departamento de Antioquia, se dedique a tratar mal a los Senadores simplemente porque ella quiere manejar las situaciones como ella considera que tienen que ser, yo creo que tiene que haber un respeto por el Senado, creo que tiene que haber un respeto por las personas y yo quiero sen-tar mi voz de protesta.

Igualmente voy a, desafortunadamente el señor Ministro no está aquí en el país para poder señalarle que ese tipo de actuaciones no son ni buenas para los funcionarios públicos, ni bueno para el país, ni buena para el respeto que tiene que tener con el Senado de la República, así que quiero sentar mi voz de protesta por la actitud de la viceministra de Aguas en el tratamiento que tiene con los Senadores, no le pasa al teléfono a nadie, pareciera que no sigue el ejemplo que sigue, que uno cuando llama al señor Presidente puede hablar con él o con los Ministros, pero con la señora Leyla que pareciera que es de una familia más importante, no hay ninguna posibilidad de hablar con ella, muchas gracias señor Presidente.

ConstanciaPRE-186Bogotá, D. C., 20 de octubre de 2009DoctorJORGE ENRIQUE VELEZ GARCIASenador de la República Ciudad��K��`��Respetado senador Vélez,��^�� +��`��-

tor colombiano ha logrado posicionarse como el prim-��#�� `�� Unidos, el primer productor mundial de estos produc-��"��\�� +#�� `�� #�?�de Holanda, país este último que lleva cuatro siglos en este negocio.

]�� `�� \�� <@<<<� �#�� de los cuales 120.000 son directos, constituyéndose así en la primera actividad agrícola generadora de empleo por hectárea (16 empleos promedio).

El 60% de su fuerza laboral son mujeres, muchas de ellas madres cabeza de familia; todos los trabajadores cuentan con una cobertura del 100% en seguridad so-cial; el 80,3% del personal está vinculado con contrato laboral y el 19,7% bajo otras modalidades contractu-ales estipuladas por la ley; el 21,5% de las empresas cuentan con pactos colectivos y el 13,4% de los traba-jadores están sindicalizados, cifra esta última que está muy por encima del promedio nacional que es del 5% y del promedio de países desarrollados como Estados Unidos y Alemania que alcanza al 9%.

$��`��*�� #��#��-ente por sus programas de responsabilidad social y am-biental a favor (i) de sus trabajadores y de sus familias, (ii) de la protección del ambiente, (iii) de las comuni-dades donde se desarrolla el sector y, particularmente, (iv) de brindar soluciones a los problemas de Colom-bia, gracias al desarrollo de programas como “Escuela de Floricultura” y “Cultivemos la Paz en Familia”, los cuales han sido apoyados por agencias de cooperación internacional como USAID, OIM, FUPAD, GTZ, entre otras.

No obstante lo anterior, todos los logros anterior-mente señalados, especialmente los empleos creados en torno a importantes ciudades capitales como Bo-gotá, Medellín o Pereira, corren el gravísimo peligro de ser perdidos en su totalidad de no tomarse medidas estructurales para frenar la permanente y la profunda apreciación del peso frente al dólar.

El Gobierno ha sido consciente de ello y ha con-cedido apoyos diseñados, especialmente, para el man-tenimiento del empleo, pero es perentorio reconocer �� #��*�� `�� *��|�\�� \�� -ducirse dramáticamente sus ingresos, mientras que sus costos siguen incrementándose año a año.

&�� ?��$��`�� -so interés que tiene el Congreso de la República por la protección del empleo y por el bienestar de todos los colombianos, acude a esa importante instancia para que se tomen las medidas que sean pertinentes de acuerdo a la competencia que la Constitución Política le otorga en materia económica e igualmente, para que sirva de foro permanente donde se discutan y se propongan verdade ras soluciones para frenar la revaluación del peso, en defensa de los empleos y del sector agrícola nacional.

Cordialmente,Augusto Solano Mejía,

Presidente.La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-

orable Senador Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez.Palabras del honorable Senador Guillermo Alfonso

Jaramillo Martínez.Con la venia de la Presidencia hace uso de la pal-

abra el honorable Senador Guillermo Alfonso Jara-millo Martínez, quien da lectura a una constancia:

Gracias señor Presidente, dos cositas, la primera es solicitarle muy especialmente a usted que ahora nos


está visitando en el Departamento del Tolima y le agra-decemos su presencia, comunicarle que no solamente los Arroceros se encuentran en una difícil situación, sino que ahora el sector del maíz y el sorgo se encuen-tran en una situación muy similar a la afrontada por los arroceros.

Entonces yo quisiera solicitarle a usted como Presi-dente del Senado su intervención para que con todos los Senadores que nos acompañan, nos visitan en el departamento del Tolima, pudiéramos hacer algo por los Agricultores del Valle de San Juan y de San Luis y el norte del departamento especialmente el Municipio de Armero que están sufriendo los bajos precios y las �� #��*��-tológico que se ha venido dando.

Y por último señor Presidente, para decirle que desafortunadamente las órdenes suyas siguen sin cumplirse en este Senado y es el momento que llevo 26 días de posesionado en este Congreso y no tengo ��#��"��-cionarios, ni el Senador que ya no es Senador, Manuel Enríquez Rosero no se ha dignado hacer entrega de la �� #�� \�� constancia ante la Plenaria y para que el pueblo de Co-lombia entienda cómo desafortunadamente, a pesar de las órdenes que usted da, aquí hay funcionarios desde el Secretario, Subsecretario y de ahí para abajo que hacen todo lo posible para que no funcione adecuada-mente el Senado y ni siquiera la Comisión Segunda ha funcionado porque el Senador que no es Senador, era Presidente de la Comisión Segunda del Senado y en-tonces le ha dicho al señor Secretario, que no funcione porque ya llega la tutela y resulta que la tutela falló en contra de él.

Entonces me gustaría señor Presidente que usted nuevamente pusiera a sus subalternos a que cumplan con lo ordenado por usted, muchas gracias.

CONSTANCIA DEL SENADOR GUILLERMO ALFONSO

JARAMILLO MARTINEZ

HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA

Sesión Ordinaria del martes 20 de octubre de 2009

Para solicitar a la Mesa Directiva del honorable Congreso de la República, su intervención para que ��\� �� "��*��/� ��posesione y a la fecha no la he recibido. En constancia ��@

Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez,

Senador.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Luis Fernando Velasco Chaves.

Palabras del honorable Senador Luis Fernando Velasco Chaves.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Luis Fernando Velasco Chaves:

Mil gracias, Presidente este es un espacio en donde uno envía unos mensajes que es bueno que el país y la nación escuche, primero doctor Vélez, yo lo escuché a usted en un tema que creo que si nosotros fuéramos

mucho más consecuentes con lo que está pasando, de-bería ser el tema central de debate aquí en el Congreso, con usted doctor Oscar Darío y otros Senadores hemos prendido alarmas frente a lo que está pasando con el sector de la confección y otros sectores industriales del país.

Ahora va a venir en los próximos días el Ministro �� #� �� presupuesto, yo quiero que antes que le demos la con-��#� ��|�� que sí necesitan solidaridad y voy hablar de dos secto-��#��#�� #��es justo que el sector de las confecciones que genera el 22% del empleo industrial del país, en un 95% mu-jeres cabeza de familia, esas son las que cosen en el país, esas son las que cosen las prendas que usamos o que exportamos, en momentos donde necesitan liq-uidez, en donde Venezuela no ha honrado su palabra y no ha hecho los pagos, en donde las grandes tiendas ��|��#�� #��\�� #��lugares a cambio de generar empleo en Colombia y eso abre el debate sobre la necesidad de una ley de justo comercio para defender en igualdad de oportunidades.

No queremos cerrarnos, no queremos bloquear nuestro país para, pero en igualdad de oportunidades que el empleo se quede en nuestro país y que compre-mos las cosas de nuestro país, no es justo que ese sector no tenga una atención especial del Gobierno Nacional, se ha reunido con el Presidente de la República, se ha reunido con el Ministro de Hacienda, vemos voluntad política, pero la voluntad política no se expresa en ac-�� -stria de este país está bien, los gerentes de los bancos �� #�� ?�-doles todo tipo de ayudas y todo tipo de créditos.

Pero en el momento en que se necesita para defend-��#��*�� *��yo creo que en este país hay que abrir ese debate sobre �� #�#�� #�� #��aguantarse que un solo sector se coma toda la riqueza que produce el resto de la sociedad, ese es un debate que hay que abrir, nosotros no podemos permitir que los que especulan en nuestra sociedad, se queden con la riqueza de los que trabajan en nuestra sociedad y yo sí quiero decirle que muchos Colombianos y se lo digo de �� sus actitudes, nos estamos cansando de los márgenes de mediación, nos estamos cansando que nos cobren hasta el último servicio, y usted doctora Yolanda hizo un es-tudio muy serio que debería conocerse más en el país, de cuánto le cuesta a un Colombiano tener relaciones ��@

Lo que en otros países son valores agregados para ganar clientela, aquí se convierten en el 45 o 50% de las �� #��no se cobra, simplemente se oferta para que los clientes escojan un banco en vez de otro banco, aquí es parte central de las utilidades de los bancos, ese debate hay que abrirlo, yo quiero pedir y voy a pedir la solidaridad doctor Oscar Darío usted que ha sido un hombre soli-dario, para que antes de iniciar el debate sobre el pre-supuesto, el Gobierno le cuente al país qué va a hacer con nuestros empresarios que están necesitando recur-sos, liquidez para producir y generar empleo, no es un sector quebrado, no, es un sector con posibilidades, un


sector de clase mundial, es un sector que hay que darle la mano.

Y segundo, y con esto termino Presidente, a mí cómo me duele la agresividad del Estado con los más débiles, mire, yo quiero insistir en que revisemos en qué país vivimos, doctor Jaramillo, en las plazas de mercado de nuestro país llegan los campesinos, tal vez, los dos únicos productos a los cuales le pueden dar al-gún grado de valor agregado es al café y a la panela, la caña de azúcar la muelen en sus trapiches, la con-vierten en panelita y salen a venderla, el café lo logran a veces tostar, muchas veces ni siquiera eso, muchas veces lo único que hacen es lavarlo, y se ha desatado una persecución tan miserable contra esos campesinos, la Policía que debería estar persiguiendo delincuentes que roban a las amas de casa que salen a hacer mer-cado, se han dedicado a perseguir a esos vendedores de panela, porque en una Resolución que ha sacado el Ministerio de Protección Social y el Invima, terminan exigiéndoles cosas que es imposible que un pequeño productor lo haga.

Unas planchas de acero, unas enramadas que valen unas sumas que la gente no tiene y claro, ahí mismo les dicen no, asóciense, formen cooperativas, monten una sola enramada, monten un solo trapiche, monten una sola plancha, señores, esa gente no tiene carreteras ni siquiera para transportar su caña de un lado a otro, si 15 kilómetros en la zona rural les hace perder toda la competitividad, pierden todas las posibilidades porque el costo de ese transporte se les comería las pocas utili-dades que tendrían, ¿por qué no aterrizamos?, ¿por qué perseguimos como perseguimos a esa gente?, o ¿por qué el Estado es tan arrogante con esa gente?, ¿por qué cogen a los cruderos?, yo me críe tomando leche cruda y muchos de los que están aquí hemos tomado leche cruda, pero ahora es, no señor, solo una gran pasteuri-zadora por departamento, y entonces ahora también metimos a los pobres carniceros.

Ya les estamos exigiendo unos requisitos que vamos a sacar del mercado una cantidad de pequeños produc-��"��?�� "�� #�� #�� "� ��Indígenas de Antioquia, de los Santanderes, parte del Huila, Nariño y Cauca, y cuando el país puede crecer en infraestructura, cuando deberíamos estar utilizando para estar en la órbita ambiental, geotextiles naturales, ��#�� #��*�� taludes en las autopistas, Senador Guillermo García de Nariño, usted que conoce el tema, cuando deberíamos estar haciendo tratamientos con geotextiles naturales para las explotaciones petroleras, tomamos la decisión de hacerlo o con productos plásticos, o con productos importados.

Claro, gran riqueza para los pocos que pueden producir eso, pero gran pobreza para los que podrían *��_��?��#��-paques del Cauca?, ¿qué va a pasar con Hilanderías del Fonce?, ¿qué va a pasar con Empaques de Medellín?, esos son los pequeños temas que molestan a los ciu-dadanos y molestan, porque ven que muchas veces el Gobierno le pone más atención a otros temas que no son los verdaderos temas de los ciudadanos, que los temas de los ciudadanos, quería dejar esa constancia señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Luis Elmer Arenas Parra:

Gracias Presidente, escuchando yo al doctor Velas-co que es una persona a la que admiro por muchas ra-zones, no solamente me toca respaldar la posición de ?�� ?��"�� #��*�"��#��"��ya hay que ponerle el tatequieto, yo por molestar abrí una cuenta corriente y qué día fui a cancelarla, y dije no la cancelo, le dejé como $150.000 ahí, y hoy ya estoy reportado en Data Crédito, porque me están cobrando una tarjeta mes a mes que nunca uso, y entonces digo yo y ustedes por qué me reportan en Data Crédito si yo tenía plata ahí y dijo no es que mensualmente le esta-mos descontando una tarjeta.

Que en otros mercados del mundo, la regalan para que usted pueda depositar la plata allí, porque con esa platica ellos trabajan y no le dan ningún rendimien-to a nadie, entonces me parece que eso es una sin-vergüencería, también trato otros temas del Agro que me parecen que son muy graves, yo escuché también a nuestro muy querido amigo el ex Gobernador del To-lima y hoy Senador de la República, hablar del tema de los Arroceros, eso sí que es grave, eso sí que es grave, y ni se diga de los Cafeteros, y ni se diga de los cultiva-dores de Tomate, por allá en Boyacá hay un sector por el lado de Barbosa, Moniquirá, donde cultivan tomate y hay veces no les queda ni para pagar la caja en la que empacan el tomate, eso sí que es grave.

Grave también que se estén exigiendo a los peque-ños agricultores una cantidad de requisitos que no es-tán en capacidad de cumplir, yo creo que el Gobierno, nuestro Gobierno debería apersonarse de esa situación y si quiere organizar los pequeños no los ponga a el-los a que se organicen, ponga al Sena y a otras institu-ciones a que los organicen, y pongamos la platica que ��|� �#��#��\�� \��proyectos productivos donde con un monitoreo se ga-rantice una tasa de retorno por lo menos en el 50% de la inversión y se le subsidia el resto para volverlos a enderezar.

Yo creo que eso sí sería una verdadera política �\�� #��*�"��cosas que el Senador Velasco manifestó y espero que �� \��#�� #��en que depende mucho de las Alcaldías locales, cuando la Policía persigue los vendedores ambulantes, no es porque a la Policía le nazca, es porque el Alcalde lo ordena, y el Alcalde es la primera autoridad del mu-nicipio, cuando la Policía controle expendios de una u otra naturaleza, es precisamente porque lo mandan las autoridades municipales, pero eso no se hace de mane-ra que le nació al Comandante de la Policía, esa es una situación estrictamente personal del gobernante.

Mire, doctor Javier Cáceres usted que es un hombre que también aprecio mucho, me encontré un caso en Cartagena gravísimo, pero grave, en la Costa Atlántica y particularmente ahorita que se va hacer el aeropuerto entre Barranquilla y Cartagena, se ha desatado una can-tidad de ratas con título de abogados, robándose esas ��|� ��"�� el auspicio del Incoder y si es con el auspicio del In-coder traemos un debate aquí, porque sería muy grave, y la situación es como para corroborar lo que dice el


Senador Velasco acerca de que son los, las autoridades las que le ordenan a la Policía.

Se ordenó un allanamiento a unos nativos, allá en su tierra doctora Piedad Zucardi, por parte de un indi-viduo que tiene tierras ilegalmente, pero el Inspector de Policía entre otras cosas sin tener las atribuciones para eso, ordena el desalojo, no solamente prevari-cando sino metiendo la Alcaldía de Cartagena en un problema, y entonces cuando la Policía llega allá con 30 hombres del ESMAD a sacar los nativos por orden de un funcionario público al que la Ley le ha dado toda la autoridad para proceder, salen los nativos y le dicen, y ¿usted por qué me va a sacar de aquí si yo tengo es-��}��\�� \�� los papeles en regla, para que a mí me expidan el cer-�� "��*�� haber cumplido con todos los procesos de adjudicación en el Incoder, con la escrituración, con todo esto, aquí están mi papeles en regla y sin embargo el Inspector de Policía dice, de malas, y la Policía le tiene que cumplir es a un Inspector corrupto, bandido, ladrón, ladrón, porque no es otra la expresión.

Entonces aquí yo no sé cómo hacer para que le pongamos una talanquera que esos funcionarios mis-erables, es decir, es más ciudadano el Mono Jojoy que cualquier criminal de esos, no pongan a la Policía en esa situación, la Policía Nacional actúa por mandato del funcionario que en ese momento tiene la opor-tunidad de ejercer un cargo, pero si ese funcionario es un bandido y ordena bandidajes, infortunadamente la Policía los tiene que cumplir, oiga, es que es muy triste doctor Javier Cáceres lo que yo vi allá y yo lo invito a que usted y yo hagamos un debate aquí sobre ese tema.

Porque es que no es justo, yo me ponía a ver a los colonos allá o a los nativos que es que se les llama allá �� #�#��\�� tradición, los antecedentes y un tipo por ejemplo como el de Boca Canoa que es invasor allá porque no tiene título, no tiene título el señor de Boca Canoa, se está amparando en una decisión de un Juez también cor-rupto que le dio por declarar una prescripción sobre los bienes del Estado cuando la misma Constitución y las leyes que hemos hecho en este Congreso dicen con claridad que los bienes del Estado frente a la titularidad no tienen prescripción, y el Incoder tiene que proceder con ese señor pero no.

Con ese documento falso, no se aplica la ley del 95 que me parece que es la 162 donde el Incoder tiene toda la posibilidad de intervenir y sacar ese señor de Boca Canoa y que indemnice al Estado por ladrón, pero no, entonces ahorita como el señor tiene un poder allá grande, utiliza a un Inspector bandido que dicta una disposición para sacar al nativo que tiene los papeles y lo más grave es esto señor Presidente, que invitaron al Personero y el Personero que es el protector de la Co-munidad en Cartagena en vez de atajar eso, hágale con la diligencia para adelante, y muy grave, muy grave.

Entonces yo doctor Javier y doctora Piedad, yo sí voy a terminar la investigación sobre el tema porque es su tierra y me parece que ustedes son mis amigos y siempre hemos hecho las cosas juntos, para que haga-mos juntos ese debate en el Congreso porque lo que me han dicho a mí es que la funcionaria del Incoder que hay es la mejor de Colombia, pero siendo la mejor de Colombia deja cometer esos atropellos y esos des-manes que estos bellacos vienen haciendo en contra de

los humildes, y lo más grave es que como tienen la au-toridad, pues le ordenan a la Policía, la Policía les tiene que cumplir y terminan atropellando a quienes tienen el derecho.

Entonces inmediatamente frente a la opinión públi-ca eso es la Policía, pero no se dan cuenta que es que la Policía le tiene que cumplir órdenes a un bandido que está generando una disposición ilegal, yo creo entre otras cosas que esto hay que hablarlo con el Director de la Policía, porque es que la Policía no está obligada a cumplir órdenes de un sinvergüenza que las ve ilegales y si a la Policía un Juez le ordena matar, ella no pu-ede matar, quién dijo eso porque la pena de muerte no existe en Colombia, y si le ordena desalojar cuando no hay claridad ¿cuál es la razón por la cual la Policía no puede abstenerse de ejecutar esas acciones que van en contra de los intereses y derechos y garantías sociales de los Colombianos en materia de propiedad privada, en materia del debido proceso y en todos esos aspectos?

Pero no, ahí le tenemos que cumplir a mi inspector rata la orden que le da a la Policía en detrimento de los nativos que son los que tienen los títulos de propie-dad, pues si el señor de Boca canoa quiere o allá quiere adueñarse de la tierra, pues que les compre y que se quite ese problema pero que no utilice argucias jurídi-cas, corrupción y bellaquería para sacar de allá a los humildes, por eso Senador Velasco estoy de acuerdo con usted, pero también como usted es Senador de la República y sé que tiene varios Alcaldes, contribuy-amos con esos Alcaldes a que no le demos órdenes a la Policía Nacional para que desaloje a los humildes, o para que empiece a exigirle lo que no pueden cumplir, porque eso normalmente viene es de unas autoridades entre comillas, que violando todas las disposiciones, y uno se queda aterrado, uno denuncia a la Procuraduría, a la Fiscalía, a la Contraloría y nadie actúa, pueda ser que después del debate que hagamos frente a esta canti-dad de sinvergüenzas, entonces las cosas cambien.

Yo ya tengo la información precisa, infortunada-mente pues en este momento no tengo los nombres y si no se los hubiera dado a conocer al país, del inspector prevaricador y corrupto, del señor allá que está inva-diendo las tierras y que no tiene título legítimo, por el contrario, una vaina de un Juez donde el Incoder debe intervenir y no me explico por qué no ha intervenido, hablaré con ellos y si encuentro alguna irregularidad señor Presidente démosle prioridad al debate, porque entre otras cosas esa es su tierra, y hay que defend-erla como lo ha hecho usted siempre señor Presidente, usted siempre ha defendido su Cartagena, siempre ha defendido su departamento de Bolívar igual que lo ha hecho la Senadora Piedad Zucardi y que lo han hecho los Políticos de allá.

Pero lo que no podemos es dejar que estos sin-vergüenzas continúen, yo no pude hablar con la Al-caldesa infortunadamente para decirle que ahí tenía �� #��bandido, porque yo sé que esa señora al parecer está procediendo bien y me hubiera escuchado cuando yo le entregue las pruebas, pero infortunadamente no lo logré, por eso señor Presidente yo ahora mismo voy a ir donde el Director del Incoder, el Ministro de Agri-cultura y si hay alguna anormalidad yo los invito a que hagamos ese debate en el Congreso, pero no vamos a permitir que estos bandidos saquen a los nativos de la manera como lo vienen haciendo con el auspicio de una


cantidad de sinvergüenzas dentro allá de la adminis-tración que no han salido y no los han logrado detectar en su momento, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué.

Palabras del honorable Senador Jesús Enrique Pi-ñacué Achicué.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué:

Gracias señor Presidente, pues yo estoy desde las 10 de la mañana como usted señor Presidente, anunció que sesionaría esta Plenaria desde la semana pasada, por correo he obtenido los mensajes llamándonos a la pun-tualidad, aquí no hay más de 20 Senadores, la primera tarea señor Presidente entonces es el de descontarle del salario a aquellos Senadores que no concurren o si con-curren digitan aquí su huella y salen corriendo, no hay más de 20 Senadores en esta Plenaria, es muy probable que no haya ni quórum para deliberar, sin embargo aquí estamos.

Quiero pronunciarme frente a una situación que me parece por demás inhumana, mezquina, bisoña en la concepción de los problemas de esta sociedad desde el Gobierno Nacional, cómo así que unos jóvenes estu-diantes que no encuentran eco para la discusión, para la deliberación del deber ser de la suerte mejor de la educación pública en los últimos tiempos, esos estu-diantes por todos los micrófonos sean sindicados de secuestradores, de aliados del terrorismo, me parece a mí que está haciéndose un énfasis supremamente in-�� tenemos la menor duda, acaba de llegar una carta de la Asociación Sindical de Profesores Universitarios y están insistiendo en la necesidad de incrementar en forma responsable lo que corresponde a ese gran dere-cho, el derecho fundamental de los colombianos a tener acceso a la educación, qué infortunado que aquí para la guerra haya tantos millones de pesos y de dólares, y se cometan tantas arbitrariedades, injusticias y crímenes a la sombra de la seguridad como pretensión e incluso se incurra en comportamientos francamente cuestionables desde todo punto de vista porque no es otra cosa dis-tinta que la corrupción galopando sin derramar la gota del tinto como lo saben hacer, y no sea posible atender el llamado de unos jóvenes que pretenden hacer valer una pretensión que nosotros también desde nuestros es-cenarios consideramos es oportuno, conveniente.

Los Indígenas Campesinos y muchos colombianos en la semana pasada hicieron un esfuerzo muy impor-tante, y este esfuerzo estuvo enmarcado en el ámbito de la idea de la resistencia civil sin derramar una sola gota de sangre en la pretensión de hacer públicas las angus-tias y las pesadillas y de ello no resulta absolutamente nada, no quiero hacer una apología de la violencia, pero es que un comportamiento de un rectorcito como ese de la Universidad Nacional que no es capaz de sentarse a *�� #��#��de un Gobierno que además difícil será por supuesto defenderlas, por lo que se mete en un carro blindado para no dar la cara y después prestarse para juicios tre-mendamente cuestionables.

No descarto la presencia de actores oportunistas, pero de ello a decir que estos estudiantes deberían en-\��|��

tantos políticos que hacen ejercicio del Gobierno, de la Legislación, puedan entonces los estudiantes sí concur-rir, de manera que señor Presidente quiero sumarme a la preocupación de tantos colombianos que están forceje-ando en forma clara, angustiada, desesperada diría yo, pero se impone la fuerza irracional, ignorante, lejana de cualquier concepción Democrática para aplastarlos, por supuesto que eso no será tan fácil, señor Presidente muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Jesús Antonio Bernal Amorocho.

Palabras del honorable Senador Jesús Antonio Ber-nal Amorocho.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jesús Antonio Bernal Amorocho:

Gracias Presidente, no para anunciar que a raíz de la declaratoria de inconstitucionalidad por parte de la Corte Constitucional del acto Legislativo sobre pro-visionales, estoy presentando un proyecto de Ley que busca que si a un trabajador lo despiden fruto de esa decisión que tomó la Corte Constitucional o no se in-scribió, o no pasó el examen, o lo sacan bajo alguna de estas circunstancias, el Estado le pague una indemni-zación por los años de servicios que le haya prestado ese ciudadano al Estado, a la Institución y al país.

Esto lo que busca Presidente es básicamente que la gente que lleva más de 6 meses al servicio del Es-tado, se les dé unas condiciones iguales a los ciudada-nos que están en carrera administrativa y que por una u otra razón van a salir, o los sacan el Estado, no sería justo que un ciudadano o una ciudadana después de 8, 10, 15, 20 años lo despidan del Estado y salga con una mano adelante y otra atrás, por eso este proyecto de ley que estoy presentando en este momento a Doli, hace parte de tratar de enmendar una injusticia frente a estos ciudadanos, gracias Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Darío Angarita Medellín.

Palabras del honorable Senador Darío Angarita Me-dellín.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Darío Angarita Medel-lín, quien da lectura a una constancia:

Gracias Presidente, 5 minutos, honorables Sena-dores quiero referirme a un tema señor Presidente que hemos comentado en el día de hoy también con el honorable Senador Ballesteros sobre un documento Conpes que acaba de ser expedido relacionado con el tema de pensiones y sobre esto quiero dejar la siguiente constancia señor Presidente:

ConstanciaPresentada por el Senador: Darío Angarita MedellínSesión Plenaria Senado de octubre 20 de 2009.Honorables Senadores:Los esfuerzos realizados en los últimos años no han

� �� #�� -ación al régimen de pensiones. El sistema pensional colombiano cubre un bajo porcentaje de nuestra po-blación, es así como solamente solo el 29% de la po-blación económicamente activa se encuentra cotizando


o aportando efectivamente al ISS y a los fondos priva-dos de pensiones.

�� al sistema de pensiones está íntimamente ligada a la evolución del empleo formal en los sectores público y privado así como a la situación de los ingresos de los trabajadores independientes.

Hoy, los trabajadores más pobres no están cubi-ertos por el sistema de seguridad social en pensiones porque en su mayoría trabajan en el sector informal o en microempresas que no cumplen con la obligación �� ?\��#�� independientes o por cuenta propia con unos ingresos mensuales muy bajos que a duras penas alcanza en oca-siones al salario mínimo.

Como lo señala el plan de desarrollo para este cua-trienio, la estrategia de equidad y reducción de pobreza consiste en logar que los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a un conjunto mínimo y básico de servicios sociales que en el futuro les permita ��\��#��\�� \��@

Una de las estrategias para ampliar coberturas en materia de pensiones fue prevista en la Ley 100 de 1993 mediante la creación del Fondo de Solidaridad Pensional. Este Fondo es hoy administrado por encargo � ��?� ��'��#��@

Actualmente el Fondo de Solidaridad Pensional -FSP- a través de la subcuenta de solidaridad le sub-sidia a 214.752 colombianos el 75% del aporte mensual #��#��/��#�� @��@�/�� de subsidio para pensión se distribuyen así: 60.992 personas del sector rural, 102.462 del sector urbano, 47.486 madres comunitarias y 3.812 discapacitados. Esta cobertura del Fondo de Solidaridad Pensional sigue siendo muy baja frente a las necesidades de la población trabajadora más vulnerable y frente a los recursos acumulados en el Fondo de Solidaridad Pen-sional que hoy superan la suma de un billón 900.000 mil millones de pesos y se encuentran en un portafolio de inversión en TES y CDT.

De las personas que han obtenido el subsidio para pensión a través del Fondo de Solidaridad Pensional, hasta la fecha, 60.000 de ellas han logrado pensionarse, pero es necesario que más colombianos puedan acceder a esos subsidios para pensión.

Consecuente con lo anterior, acaba de ser expedido el documento Conpes 3605 de septiembre de 2009 el ��`�+��#��-sidio en la cotización para pensión y así brindarle la po-sibilidad a más colombianos de escasos recursos para que puedan tener derecho a una pensión de jubilación.

Resulta entonces urgente que el Gobierno expida el reglamento para cumplir con el documento Conpes >�</�� #�� #�-edan acceder al subsidio para pensión equivalente al 75% de la cotización mensual, siempre y cuando ten-\��|� ��>/��^��"�� //�� &&��|� ��>/�"�� /��|�� el régimen de ahorro individual y cumplan los demás requisitos previstos. Es de destacar que estos subsidios para pensión cobijarán también a los Concejales del país de municipios categoría 4, 5 y 6.

De esta manera, honorables Senadores, con la pro-#�� #�� ̀ �+��#��los trabajadores independientes tengan derecho al sub-sidio para pensión de jubilación a través del Fondo de Solidaridad Pensional, sin lugar a dudas, se logrará un importante avance en materia de ampliación de cober-turas en pensiones, para que miles de trabajadores in-dependientes del sector rural y urbano, madres comu-nitarias, trabajadores discapacitados y personas desem-pleadas, que a duras penas tienen ingresos mensuales inferiores o iguales a un salario mínimo y puedan así �� *��#�� mediante el sistema subsidiado.

��\��\��@�/��-ciarios de los subsidios de pensión a través de Pros-perar continuarán recibiendo el subsidio en las mismas condiciones establecidas.

Finalmente, seria muy importante que a estos sub-� ��#��#��#� ��$\�� -cativos del I.C.B.F encargadas del programa de desa-yunos infantiles.

Presentada por el honorable Senador:Dario Angarita Medellín,Senador de la República.

Finalmente no sobra recordarle a los colombianos que las 214.000 personas que están recibiendo es-tos subsidios para pensión a través de prosperar, los continuarán recibiendo en las mismas condiciones ya �� "� �#�� ^��Presidente y honorables Senadores que a estos subsi- ��#��#��#� ��?��\��-tes educativos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que actualmente se encargan del programa de desayunos infantiles.

Presidente y decirle al país que en el proyecto de ley de presupuesto que se va a aprobar hoy, existe una partida de 24 billones 300.000 millones para el pago a los Pensionados del Seguro Social, de Cajanal, del Magisterio, retirados de Fuerzas Militares y Policía Nacional y establecimientos públicos, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Guillermo García Realpe.

Palabras del honorable Senador Guillermo García Realpe.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Guillermo García Re-alpe:

Gracias señor Presidente Cáceres Javier, en el mismo sentido de lo manifestado por el doctor Luis Fernando Velasco, en el punto de que el Estado Co-lombiano se ha convertido en muy poderoso con los débiles y muy débil con los ricos en Colombia, yo quiero sumarme porque en el día de hoy la DIAN con la Policía Fiscal Aduanera muy bien apertrechada y apoyada por el Smad, ese escuadrón antidisturbios que es muy efectivo en disolver las protestas populares, las reclamaciones sobre todo cuando tienen mucho con-tenido y mucho derecho.

En el sur de Colombia, en la frontera con el Ecuador a más de las consecuencias de las malas relaciones de nuestros dos Gobiernos que ha afectado profundamente el comercio fronterizo, el transporte, la economía re-


\�� |��#�� cumplimiento del acuerdo de Esmeraldas que regula la vida en frontera en materia social, en materia económi-ca, en materia de consumo, en materia de producción y están aplicando la más recia autoridad violando los mínimos derechos de los ciudadanos fronterizos que tienen una vida social en común, una vida económica en común, consumen lo mismo, producen lo mismo, y hoy no tuvieron reparo alguno en las horas de la madru-gada en prácticamente en asaltar los mercados infor-males de las ciudades fronterizas.

Los Policías, no solamente de la Policía Fiscal Ad-uanera o la Policía de Carreteras si no de todos los Mu-nicipios del recorrido de la carretera Panamericana en la frontera, salen a la vía principal a esquí mar, prácti-camente a atracar a los pequeños consumidores de mer-cado de abarrotes, de mercado de productos de consu-mo, ya eso es exagerado, eso es extremo, yo pienso que la DIAN debe procurar someter al gran contrabando al que llega a Bogotá y a todas las ciudades de Colombia, a los centros de consumo nacional y no prácticamente convertirse en el azote de esos pequeños consumidores de pequeños mercados.

Pero igual respaldo las manifestaciones de solidari-dad con los pequeños productores de panela que les qui-eren someter a los requerimientos técnicos, químicos y de producción de los grandes ingenios sin darles los subsidios que estos tienen, subsidios que tienen que ver con la producción del alcohol o con el supuesto empe-ño de la modernización del agro a través del programa muy conocido de Agro Ingreso Seguro y de ahí vamos con las determinaciones del Invima para los pequeños mataderos de los municipios lejanos, de la provincia colombiana que quieren someterlos a instalaciones, a procedimientos y a equipamento que es casi que im-posible que las ciudades intermedias puedan obtener menos los municipios de la provincia colombiana, de la cordillera o de las zonas de allá costaneras.

Pero eso es característico, hace unos días en un de-bate de la Comisión Tercera del Senado el sector pan-elero que lo convocó el doctor Bernabé Celis y par-ticipó muy activamente nuestro colega el doctor Marco Alirio Cortés, nosotros mirábamos con sorpresa que un esfuerzo de todos los campesinos cultivadores de caña panelera de la Olla del Río Suárez, de Barbosa, de Vé-lez, de Moniquirá etc., después de debates y reuniones habían conseguido 1.000 millones de pesos miles de familias para obtener una nivelación del mercadeo de la panela para mejorar su precio.

Pero bueno quiero concluir con lo siguiente, que-remos reclamarle a la gente del sur de Colombia, al Ministro de Transporte que no puede ser posible que la carretera al mar del puerto fronterizo de Ipiales, al puerto fronterizo de Tumaco esté bloqueada hace 3 me-ses e igual la vía que de Pasto conduce a Tumaco hace 6 meses, no puede ser posible tanto desgreño, tanta mala atención después de que han sido tan generosos con las concesiones a través de esas direcciones del INCO que lo que lo que han hecho es producir escándalos mayúsculos en Colombia como lo han producido cier-tos Directores del Invías, esa es mi reclamación funda-mental aunada a otras que las vamos a enunciar sobre el rechazo que tuvieron muchos proyectos de riego de pequeños campesinos del sur de Colombia que les lle-garon las cartas de rechazo de esos proyectos mientras a otros, especialmente a otras de las pasarelas les llegó

la navidad anticipada con más de 500 millones de pe-sos.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Oscar Darío Pérez Pineda.

Palabras del honorable Senador Oscar Darío Pérez Pineda.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Oscar Darío Pérez Pineda:

No muchas gracias señor Presidente, yo también me quería referir un poco a lo que planteó el doctor Velasco, hay un programa diseñado por el señor Min-�� ]�"��aprobada por este Congreso que le permite al Gobierno diseñar unos instrumentos para que el sector real de la economía siéntase ó léase sector industrial, sector con-fección y en general sector exportador que hoy tiene afugias no solamente por la tasa de cambio reevaluada, ��\��\�� exportaciones cuando los costos vienen incrementán-dose a niveles superiores a los ingresos.

Y algunos mercados como los de algunos países vecinos que tienen una cartera bien alta con los empre-sarios Colombianos, en el solo mercado de Venezuela señalan que las cuentas por cobrar de los industriales de Colombia, de todos los sectores asciende a más de 400 millones de dólares, eso tiene esas dos razones, el dólar, la tasa de cambio y las cuentas por cobrar tienen en jaque, sin liquidez a buena parte del sector real de la economía Colombiana, eso se traduce en que hay una menor capacidad de producción, un menor capital de trabajo por lo tanto una disminución severa de los em-pleos directos.

Una sola empresa textil, ella ha prescindido en los últimos seis meses de una nómina de 8.700 empleados a 7.500, y si no se arregla la situación, esa misma em-presa tendrá que prescindir de por lo menos 500 em-pleos de aquí al mes de diciembre, estamos hablando de empleos directos, es decir, estamos hablando de familias, ¿qué tal 500 familias frente a 1.000 que ya perdieron el empleo?, 1.500 familias, estamos hablan-do de 5, 6.000 personas que están quedando en la total indefensión y estamos hablando de una sola empresa, no de muchas empresas, y como lo decía el doctor Velasco, el problema no es que estén quebrados, el problema es que necesitan una transitoria liquidez y el Gobierno diseñó los instrumentos que también se los �#��\�� "�� ?� ��Bancoldex, pero hemos encontrado un tropiezo severo ��"�� la indolencia llega a rayar ya con el no querer prestar el servicio público, es que el servicio bancario es un servicio público, eso no es un servicio que queramos o que no, es un servicio público al que tenemos derecho todos los colombianos.

Se ha prestado el Gobierno hasta para subir la ga-rantía del Fondo Nacional de Garantías hasta el 70% y siempre acuden, doctor Velasco al expediente conocido de la lista de deudores morosos, al expediente conocido de que ha aumentado el riesgo como si aquí no hubiéra-mos aprobado una ley del habeas data que entre otras cosas yo creo que nos van a tener que pasar un informe, a cuántas entidades han sancionado porque se siguen cometiendo muchos abusos, ya que tengo entendido de que la base de deudores morosos que bajó 4 millones


de deudores, a muy pocos, ya está otra vez en 700 u 800 mil, vuelve a crecer, vamos a mirar a ver cómo se está manejando ese tema de la Ley del habeas data.

Entonces señor Presidente yo creo que aquí tiene que haber un instrumento, y el instrumento tiene que venir o por la vía de una tasa de redescuento con el Banco de la República que les dé liquidez ya, o tiene que haber un decreto gubernamental que obligue a los �� -dez que está garantizada por el Fondo Nacional de Ga-rantías, o sea, no hay, no hay riesgo.

Entonces a mí me parece que sí debemos hacer un llamado al Gobierno Nacional y yo acompaño la propu-esta del doctor Velasco que antes de iniciar la discusión del presupuesto, el Ministro nos diga con una medida ��_��?��*��}�� -tivamente porque ya es insoportable, ya es repugnante que el sector real de la economía no encuentre eco en el ��"�� del riesgo pero en casos de riesgo cero como es este, no entiendo la tozudez para entregarle esa liquidez que necesitan estos empresarios, y la necesitan ya, porque es para producir para diciembre o de lo contrario no se preocupen que en algunos puertos de países vecinos están esperando que llegue diciembre para inundarnos de contrabando y quedarnos nosotros sin el empleo en Colombia y sigamos dándole empleo a la China y a otros países productores del mundo.

A mí me parece muy grave y me parece muy im-portante que el señor Ministro de Hacienda nos haga los planteamientos, pero hagámoslo coercitivamente, ya no más reuniones, ya no más reuniones, ya no más acercamientos; sino una cosa concreta y efectiva que está reclamando el sector real de la economía Colom-biana, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos.

Palabras de la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos, quien da lectura a una constancia:

Gracias señora Presidente, quiero decirle que voy a llevarme más de 5 minutos porque tengo 2 proposi-ciones y 2 constancias que por la gravedad de los acontecimientos que tiene el país me voy es a permitir leerlas en ánimo justamente de optimizar y de respetar las reglas del juego que se han colocado aquí sobre la mesa.

La primera tiene que ver honorable Senadora sobre la base y honorables Senadores, sobre la base de un hecho altamente repudiable que ha ocurrido justamente en la región del Sumapaz ante el asesinato de dos edi-les, ambos del Partido Liberal y que justamente está precedido de otro asesinato el año pasado en la misma dirección, por eso como vocera del Polo Democrático Alternativo quiero leer entonces señora Presidenta la siguiente constancia:

ConstanciaSOBRE EL ASESINATO DE EDILES EN

SUMAPAZComo es conocido públicamente, el 18 de octubre

de 2009 se realizaba en el corregimiento de Nazaret,

perteneciente a la localidad bogotana de Sumapaz, una asamblea de juntas comunales que fue asaltada por hombres armados, presumiblemente pertenecientes a las FARC, que preguntaron por la Alcaldesa de la local-idad, asesinaron a los ediles del Partido Liberal María Fanny Torres Ramírez y Fernando Morales Pabón y re-tuvieron temporalmente a varios asistentes a la reunión.

En mi condición de vocera de la bancada del Polo Democrático Alternativo, condeno y rechazo estos actos criminales que se apartan por completo de cu-alquier concepción democrática sobre el ejercicio de la política, violan gravemente el Derecho Internacional Humanitario y contribuyen a alimentar el desenfreno guerrerista del Gobierno.

Al propio tiempo, elevo mi más airada protesta ante el Gobierno Nacional, que gasta escandalosas sumas en la llamada “seguridad democrática”, tiene la región de Sumapaz completamente militarizada, hasta el punto de que hay un militar por cada cuatro personas y, sin embargo, fue incapaz de proteger la vida e integridad de quienes participaban en una reunión destinada a dis-�� #��"��#��de su comunidad.

�� *��*�� la única seguridad que le interesa al gobierno es la de las élites dominantes, mientras el campesinado y los sectores populares son sometidos a los peores rigores �� `�� \�� #�� "� ��"�� nuevo llamado a parar la confrontación armada y a buscar caminos de diálogo y negociación para ponerle ��`��"�� #��#��país.

Hago llegar a la comunidad de Sumapaz, en especial a la Alcaldesa de la localidad, a la Junta Administra-dora Local, al Partido Liberal y a los familiares de los ediles asesinados, mis expresiones de pesar y solidari-dad y los invito a continuar luchando hasta conseguir que en Colombia se respeten los derechos humanos, se destierre la guerra y se le abra camino a la paz con jus-ticia social.

Así mismo, le hago un llamado a las FARC a que ��#��\��#�|�� #��"��una actitud constructiva que contribuya a la salida ne-\�� `��@

Gloria Inés Ramírez Ríos,Senadora de la República por el PDA.

Bogotá, D. C., 20 de octubre 2009.Constancia

DE SOLIDARIDAD CON LA LUCHA DE LASUNIVERSIDADES PUBLICAS POR LA DE-

FENSA DE LAEDUCACION SUPERIOR

En mi condición de vocera de la bancada del Polo ��|��$�� +#�� |� �� -daridad con la lucha que libran estudiantes, profesores y trabajadores de las universidades públicas para de-mandar del gobierno nacional medidas que permitan �#�� "��-cula en unos 500 mil millones de pesos, lo mismo que con la petición de que se apropien recursos adicionales ��#��`��#��-malmente.


En el marco del paro realizado en las universidades durante los días 14 y 15 de octubre, los estudiantes de la Universidad Nacional, sede Bogotá, bloquearon ��*�� ?��de pedirle que aceptara adelantar un diálogo sobre los problemas de la universidad. Este hecho fue denuncia-do escandalosamente por el Rector y el Presidente de la República como un secuestro, o incluso, como un intento de asesinato, se ordenó la ocupación de la uni-versidad por la fuerza pública y se ofrecieron multimil-lonarias recompensas a quienes aporten información que permita dar con el paradero de los autores de esos supuestos delitos.

Semejante despliegue de medidas represivas en re-alidad tiene por objeto ocultar los problemas que af-ronta la universidad y desviar la atención de la opin-ión pública acerca de la responsabilidad que le cabe al Gobierno Nacional en la crisis de las universidades públicas.

Esta actitud contrasta con el comportamiento democrático de la administración distrital, en especial, de la Secretaría de Gobierno, quien siempre se mostró �#�� |��\��#��`��@

El Contralor General de la República ha dicho que las transferencias del gobierno a las universidades públi-cas llegaban en el año 2000 a 1.73 billones de pesos y que, a precios de 2009, apenas alcanzan 1.6 billones, lo que quiere decir que ha habido una disminución real �� *�� @� �� *�� -nanciera, entre los años 2000 y 2008 el 88% de los cu-pos nuevos ofrecidos por las universidades corrió por cuenta de las 32 instituciones del Sistema Universitario Estatal, se revirtió el predominio de las universidades privadas, hasta el punto de que hoy las universidades públicas tienen 820.411 estudiantes (55.3%), mientras las universidades privadas sólo tienen 663.220 estudi-antes (44.7%), al tiempo que ha habido un notable me-joramiento de la profesionalización de la planta docen-te y se ha fortalecido la investigación, pasando de 1.505 grupos de investigación en el 2003 a 1.674 en el 2007. Lo paradójico del caso es que en vez de que el gobierno recompense estos esfuerzos apropiando mayores recur-��#�^�� universidades públicas pretendiendo obligarlas a con-currir con partidas para el pago del pasivo pensional, lo cual redundará en perjuicio de la oferta de cupos y de la calidad académica.

El gobierno de la “seguridad democrática” gasta a manos llenas en la guerra, derrocha generosidad en ��#� �� #��\��Agro Ingreso Seguro y dedica los dineros públicos para hacer clientelismo y politiquería, pero es mezquino como el que más cuando se trata de destinar recursos para algo tan fundamental como el futuro del país como las universidades públicas.

'�� la lucha por la defensa de la universidad pública, re-chazo la campaña macartista y represiva contra el es-tudiantado y demando del gobierno atender las justas peticiones de la comunidad universitaria.

Gloria Ines Ramírez Ríos,Senadora de la República por el PDA.

Bogotá D.C., 20 de octubre de 2009.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Alfonso Núñez Lapeira.

Palabras del honorable Senador Alfonso Núñez La-peira.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Alfonso Núñez Lapeira:

Gracias señora Presidenta, hasta donde yo recuerdo la Ley Orgánica de presupuesto indica que si antes de la media noche del 20 de octubre el presupuesto no está �#�� #��#�� "��entiendo que hoy es 20 de octubre, estamos sobre la hora de las doce y media y por lo menos el Senado no se anima al trámite que le corresponde de presupuesto, como es tan difícil entonces intervenir sobre el tema cuando de pronto hay quórum y esto se anima y ya van pasando las horas, y se acerca la noche, por esa razón quiero decir lo siguiente en esa materia.

La primera, en la ponencia distribuida que va a ser considerada hoy, se hace alusión a que los honorables miembros de otras Comisiones, es decir, distintas a las ��*��`�+��"��eso fue muy importante, pero me parece que se quedó en el aire y yo quiero resaltar que la Comisión Séptima del Senado, hizo un muy juicioso análisis, lo distribuyó con oportunidad a las Comisiones Económicas, además quiero resaltar que en el debate que yo hice sobre pre-supuesto del sector defensa, me referí en forma deteni- �� #��-cal empieza a enfrentar el Gobierno nacional central y que haciendo la homologación de cifras, en lugar de 23 y tantos millones para inversión, si no hay un cambio de patrimonio, es decir por ejemplo, venta de acciones que están propuestas, entonces se tendría que recurrir al endeudamiento ese el primer aspecto que quiero llamar la atención.

Quiero también en lo posible dejar planteado con la esperanza de que se haga una explicación clara y precisa en un artículo nuevo que se está proponiendo, la Nación asignará un monto de recursos destinados a cubrir el valor correspondiente a un porcentaje del 50% del costo de la energía eléctrica debidamente compro-�� #�� \�� -arios de los distritos de riego, y de los distritos de riego administrados por el Estado o por las asociaciones de usuarios debidamente reconocidas por el Ministerio de Agricultura de Desarrollo Rural, ese artículo nue-vo también tiene la propuesta de un parágrafo 1° y un parágrafo 2°, yo anhelo que en la exposición de la po-nencia haya una explicación de cuáles son los alcances, ��|��@

En tercer lugar, en las disposiciones generales aunque ya con nomenclatura diferente a la que tenía ��#��"��|��transferencia que debe hacer el Sena para los aspectos de ciencia y tecnología, sobre ese tema hemos insistido mucho de que cualquier transferencia del Sena debiera ser o tiene que ser por normas vigentes para aspectos que se relacionen con el mismo, por lo tanto también anhelo que en forma clara tanto el Gobierno como los ponentes, se vuelvan a referir a ese artículo 49 que toca el sistema de ciencia y tecnología, pero también al Servicio Nacional de Aprendizaje Sena, en materia del tema de las universidades que está sobre el tapete, la situación es muy sencilla, el monto del presupuesto "�� @


En la propuesta que traen para hoy veo unos incre-mentos a través del Icetex, pero también hay una carta que fue distribuida a la entrada donde hay unas solici-tudes de las Universidades, una de esas columnas anex-as a esa carta dice, incremento de aporte solicitado para el presupuesto general de la Nación 2010 y el subtotal Universidades hasta donde yo veo pasa de los 600 mil millones de pesos, como cualquier incremento de una partida para hoy tiene primero que ser avalada y casi propuesta por el Gobierno.

Segundo, se tiene que indicar de dónde se va a ser la baja para poder hacer esa transferencia, señora Pres-identa, para que después no se diga que el Congreso Nacional desatendió la solicitud de las Universidades, esto tiene una mecánica, estos movimientos tienen que ser avalados y yo diría propuestos por el Gobierno y no veo que en ninguna parte eso se esté proponiendo y también anhelaría que cuando se abra tanto la discusión de la proposición con la cual termina el informe de la ponencia de presupuesto y la ponencia misma, haya posibilidad de intervenir y no se nos diga que como es el último día y que ya la Cámara de pronto aprobó y que si no se aprueba igual no hay presupuesto, entonces nos quedemos en las mismas porque en esta forma el Congreso de Colombia en materia de presupuesto real-��|��\�� "��eso quiero volver a insistir señora Presidenta y señores Senadores, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Edgar Artunduaga Sánchez.

Palabras del honorable Senador Edgar Artunduaga Sánchez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pal-abra el honorable Senador Edgar Artunduaga Sán-chez, quien da lectura a una constancia:

Muchas gracias señora Presidenta, me permito in-sistir como lo han hecho otros Congresistas en el tema relacionado con la crisis de las Universidades, no sola-mente por lo que representa la preocupación de lo que está sucediendo dentro de algunas de ellas, sino porque creemos que si no se atienden sus solicitudes, no sola-mente puede empeorar o ser más fuerte la propuesta, sino que adicionalmente su situación de sobrevivencia se hace complicada hacia el año siguiente, me permito dejar señor Presidenta, la siguiente constancia:

ConstanciaComo a pesar de la situación de crisis que viven las

universidades públicas en el país y que han generado en las últimas semanas movimientos de protesta de los rectores, profesores y alumnos, llamando la atención para que se reconsideren los rubros asignados dentro del Presupuesto Nacional para el 2010, el Gobierno Nacional, las conduce irremediablemente a su cierre, me permito dejar la siguiente

ConstanciaEl Presidente Alvaro Uribe Vélez prometió desde

comienzos del presente año aumentar el presupuesto de las universidades públicas para 2010. Sin embargo, tal #��`�� #��"��#�� en julio a consideración del Congreso.

Las universidades públicas en el país represen-tan hoy más de la mitad de la cobertura en matrículas para educación superior disponible en el país, según la Comisión de Vicerrectores Financieros de siete de los

mayores centros de educación superior de Colombia. La cobertura pasó en 10 años del 32% al 50%, pero a pesar de ese salto, su presupuesto no se ha aumentado.

Desde el año 1992, todas las universidades públicas ��#��#�� ha llevado poco a poco a conseguir a través de recursos propios lo necesario para continuar su funcionamiento sin afectar la calidad.

Un reciente informe de la Contraloría General de la República dice que las transferencias del Gobierno a las universidades públicas eran en el 2000 de $1,73 billones y diez años después, apenas suman a precios de 2009, unos $1,6 billones.

Mientras se les reduce el presupuesto, las IES han �� -dores, en cuanto a más cupos, profesionalización de docentes, grupos de investigación y aumento de la in-��"��\��@

Estas exigencias, de acuerdo con la Contraloría, han �� #��?�� -miento progresivo” de la educación superior pública.

Las universidades reclaman $150 mil millones más para garantizar su funcionamiento y operación el año entrante, por lo cual llamo la atención del Congreso para que entre todas las bancadas se haga el esfuerzo de buscar, que los rubros para la educación superior sean concordantes con las exigencias que requiere la universidad pública y se ajuste el Presupuesto a la re-alidad nacional. Estas cifras bien pueden salir de otras partidas en donde el Gobierno Nacional se muestra más generoso.

Bogotá, D. C., 20-10-09Edgar Artunduaga Sánchez,

Senador de la República.Por Secretaría se informa que se ha constituido el

quórum decisorio.Por Secretaría se da lectura a una proposición pre-

sentada por el honorable Senador Oscar Darío Pérez Pineda.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Camilo Armando Sánchez Ortega.

Palabras del honorable Senador Camilo Armando Sánchez Ortega.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Camilo Armando Sán-chez Ortega:

Muchas gracias Presidente, en este tema de las proposiciones anticipadas voy a ser muy breve porque yo sí quiero decirle Presidente que voy a exigir los 20 minutos para contarle al país qué es lo que va a pasar con este presupuesto nacional y contarle a todos los Senadores que están aquí que simplemente van a ser �� #�� #��#�� -culo alguno en el día de hoy porque no hay tiempo para hacer la conciliación y mucho menos para hacer las � �� de la educación.

Hoy es el último plazo, último día, por consiguiente sería muy difícil hacer la conciliación porque tendría que ponerse la impresión de la conciliación y hacer todo un trámite que es prácticamente imposible, así


que por eso quiero contarles a ustedes que hoy veo con ��*�� \��#��*�\�� segundo como lo voy a denunciar acá, aquí hay unos Congresistas de primera, de segunda y tercera y de primera, segunda y tercera y yo lo que creo es que el presupuesto nacional no puede ser utilizado por algu-nos vivos que conocen de tramitología del Congreso y que van a llevarse los recursos creciendo la brecha en los diferentes departamentos y municipios del país.

Y empiezo por el tema que me interesa en estas proposiciones antes de entrar en el tema presupuestal diciéndole a los Colombianos que el Partido Liberal quiere hacer una protesta muy enérgica ante el Gobi-erno Nacional por los hechos acaecidos en la ciudad de Bogotá en la zona del Sumapaz, es gravísimo que aquí estemos cantando victoria con la Seguridad Democráti-ca, pero que simultáneamente estemos viendo que en las goteras de Bogotá, 2 personas que hacen parte de la oposición o hacían parte de la oposición, fueron ma-sacradas por las FARC y no pasa nada, como siempre salen a decir que hay 50 millones de pesos como plata que se les entregará a los que digan quiénes son los responsables, pero si uno se pone a revisar los hechos anteriores no encontramos nunca los culpables, ni los responsables y siempre quedan en total olvido esas fa-milias y esos personajes que siempre son los que ponen la sangre y el dolor en el pueblo colombiano.

Los Liberales y la Bancada del Partido Liberal se une a las familias de nuestros ediles y les dice que pu-eden contar con nuestro respaldo y que haremos todo lo necesario para exigir que esta vez no sea como siempre que quede en vano la muerte de personas de la oposición o personas que verdaderamente no com-partimos lo que se está viviendo en la parte Política de este país, aquí ese tema no puede pasar desapercibido, parecería que ya nos acostumbranos los colombianos a que se mueren los Ediles, los Concejales, los Alcaldes y no pasa nada, yo creo que en cualquier país de Eu-ropa esto sería algo sin precedente y en este momento estarían en una jornada totalmente diferente a la que ya está viviendo un país como el nuestro que ya se acos-tumbró a la sangre y el dolor de los que están por fuera del pensamiento ideológico del Gobierno de turno.

En segundo término, contarle a los colombianos que aquí seguimos manejando los medios de comunicación y los medios informativos para desinformar, qué triste-za que se le ponga al día sábado o a los sábados felices del y estos últimos sábados felices que le hayan dicho que era el debate contra la corrupción y la politiquería y que quieran acallar a los candidatos de la oposición y de otros partidos, para que puedan de verdad enfrentar y denunciar la mayor corrupción que se ha vivido en los últimos años en este país.

Aquí lo dijimos en las anteriores reuniones, se ha hablado de temas como el Incoder, se ha hablado de temas como el del Seguro Social, lo de Familias en Acción, Acción Social y muchos otros sectores y pasó desapercibido y en ese momento que se iba a hacer ese gran debate supuestamente contra la corrupción, en-contramos que se permitió la politiquería y la corrup-ción bajo el pretexto de que una persona podía utilizar 15 minutos de los medios informativos nacionales para hacer la defensa de lo que no quieren que se descubra, ni que sepan quién es verdaderamente el responsable de los hechos que se han dado y de los recursos que se

*�� #�� #�^��'��"�las campañas electoreras del Referendo.

Igualmente queremos decirles a los amigos que también están dándose los frutos, son dos segunditos más, decirles que estamos preocupados con el tema de Acción social, lo dijimos con anterioridad y hoy en el debate que voy a realizar mostraremos con claridad ab-soluta que ese instrumento que se ha utilizado en este instante es gravísimo para el país y que la Corte Su-prema fue a revisar ya las partidas y los recursos que se han ofrecido y entregado a algunos Parlamentarios y algunas regiones que se le están premiando simple-mente con la excusa de que se tiene que hacer eso, no de forma equitativa.

Yo quiero mostrarles hoy también que aquí se está hablando de las Universidades y quiero contarles que es muy grave porque voy a denunciar más de cinco mi-cos que están en el Presupuesto Nacional, pero ya que se ha hablado de las Universidades Públicas contarles que ahí hay un mico sin precedentes en el Presupues-to Nacional, ese mico tiene que ver con lo que yo les conté de la demanda que gané en la Corte Constitucio-nal, donde la Corte Constitucional obligó al Gobierno Nacional a que tenían que pagarles a las Universidades públicas todo el pasivo pensional, y que no tenía que hacer el aporte las universidades en el tema y que muy tristemente hoy, aquí se está metiendo un artículo en el Plan, en el Presupuesto Nacional, donde se obliga nuevamente a que ese mico que habíamos logrado tum-bar en la Corte, vuelva a aparecer y con lo cual ponen en cuidados intensivos las Universidades Públicas del país.

Esto es gravísimo y es gravísimo porque aquí tam-bién están poniéndole agüita tibia para tratar de ar-reglar problemas como el cáncer, aquí tenemos un pre-supuesto donde tan solo se le metieron 50 mil millones de pesos en la primera parte y en la última parte para tratar de acallar los rumores de los Parlamentarios, me-tieron otros 20 mil, hay 70 mil millones con lo cual no se salvan las Universidades y queda un faltante gigan-tesco en ese tema tan importante, así como ese vamos a denunciar más lo que tiene que ver con el censo elec-toral que no tiene nada que ver con este Presupuesto Nacional.

Vamos a mostrar también lo que tiene que ver con los Concejales que nosotros compartimos que hay que ayudarlos, pero que no tiene sentido que se haya uti-lizado el Presupuesto Nacional y Planeación Nacional, para que utilicen los recursos de la Nación para ganar unos votos cuando se le entregó esto a la Asociación de Municipios y a los Concejales, como si hubiera sido una plata que el Presidente de la República les da y les regala como si fuera propia, así como eso les estaré mostrando muchos temas y mostraré la falta de equidad regional en la zona de la Costa, en la zona de Bogotá, en la zona de los antiguos territorios nacionales donde el desequilibrio es cada vez mayor y tristemente aquí unos Congresistas que se las creen saber todas son los que van a sacar provecho y no todo el Pueblo Colom-biano, ni todas las regiones del país.

Le agradezco Presidente y espero dedicarme como vocero económico en el momento para dar toda la ex-plicación del Presupuesto y que se den cuenta de que esta es una falta de respeto con los colombianos y que aquí los que vamos a votar y por qué no están la may-oría de los Uribistas, porque no están contentos, porque


no les han cumplido con lo que estaban esperando, para bien de eso y lo revisaremos en el momento, si aquí van a pupitrear, porque si llegan a tratar de pupitrear el proyecto pediré artículo por artículo porque hay mucha tela que cortar en este Presupuesto Nacional y si que-remos evitar que nos hagan aquí la politiquería y que utilicen los recursos de la nación para hacer política contra los colombianos, pues preferiría que tuviéramos �� #�� #�� la cara muchos de los que esperan enriquecerse y hacer política con la plata del Estado.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Jaime Dussán Calderón.

Palabras del honorable Senador Jaime Dussán Calderón.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pal-abra el honorable Senador Jaime Dussán Calderón:

Señor Presidente, en la Plaza de Bolívar en este momento hay más de 60 mil estudiantes de las Uni-�� *�� #�� las Universidades Públicas, Nacional, Pedagógica, la Pedagógica de Boyacá y otras han llegado a la Plaza de Bolívar con una sola consigna, mayor presupuesto para la Universidad Colombiana, ustedes se informaron re-cientemente de una actividad de los Estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia, los Estudiantes pretendían que el señor Rector de la Universidad les di-era un informe sobre la crisis de la Universidad y a una postura del señor Rector, los estudiantes rodearon su carro para pedirle que cumpliera sus funciones de rec-tor de la Universidad Colombiana, el Presidente Uribe pretendió montar un show publicitario, sintiendo que el señor Rector estaba secuestrado, el Rector no estaba secuestrado, los estudiantes no son terroristas, como pretendió el Presidente Uribe y lamentablemente no logró montar su famoso acción de rescate al rector de la Universidad, porque en un acuerdo con la mediación de la Alcaldía de Bogotá y particularmente la Subsec-retaria y la Secretaría de Gobierno de Bogotá, se logró que el señor Rector saliera tranquilo de la Universidad y se comprometiera a rendirle un informe a todos los estudiantes sobre la crisis por la que hoy atraviesan las universidades colombianas.

En las Comisiones Económicas señor Presidente, de las cuales además su señoría hizo parte, se hizo este debate, todos los Parlamentarios de las Comisiones, hay que reconocerlo, planteamos el tema de la Univer-sidad Colombiana, como hemos planteado el tema de la salud, como hemos planteado el tema de la educación, hemos planteado el tema del Seguro Social, del Fondo de Prestaciones Sociales de los Educadores, del Fonpe; hemos hablado de los temas que tienen que ver con la inversión social, etc., y repito Presidente, uno de los temas fue el tema de la Universidad Pública Colombi-ana, la petición de las Universidades son 150 mil mil-lones de pesos, no para salvar las Universidades, sino #�� #�� ?�� \�� estos momentos tienen las universidades colombianas, y usted sabe que hay autonomía Universitaria, y el Es-tado está en la obligación de entregarles los recursos a la universidad colombiana, para que pueda subsistir, sobre todo la Universidad Pública, que se ha venido privatizando, precisamente por estas medidas de re-corte presupuestal que se han impuesto por parte de la Administración Nacional y también por las Adminis-

traciones Regionales, además como lo dije, de violar la autonomía Universitaria, las Universidades del Cam-pus Universitario, ordenando como lo ha hecho equiv-ocadamente el señor Presidente de los colombianos, de la presencia de la Fuerza Pública.

Yo quiero proponerle señor Presidente, que en el transcurso del debate del Presupuesto Nacional, es-cuchemos dos voceros de los estudiantes de la Uni-versidad, que nos lo han solicitado, pero también le solicito señor Presidente, que le pida al Rector de la Universidad Nacional, y el vocero de los Rectores de las Universidades Públicas del país, para que se hagan presente en el debate del Presupuesto, y nos den un in-forme al respecto; es decir, mi proposición dice señor Presidente, que se declare un receso para escuchar los voceros de los estudiantes y los voceros de los Recto-res, incluyendo el vocero del Rector de la Universidad Colombiana, esta es una proposición de la Bancada del Polo Democrático y por supuesto de compañeros de las distintas bancadas que hemos hecho este debate en las Comisiones Económicas, de tal manera que logremos escuchar de viva voz, la petición de los estudiantes de las Universidades Públicas, igual que los rectores que están organizados y que llegaron en varias ocasiones a la reunión con las Comisiones de Presupuesto. Señor Presidente, le agradezco mucho y espero que cuando iniciemos el debate, con la presencia de los señores Ministros y viceministros de Hacienda y Planeación Nacional, podamos organizar de tal manera que le demos al debate adecuado a esta que en mi opinión es la ley más importante que el Senado y la Cámara de Representantes aprueba cada año, porque es la ley de los recursos, del Presupuesto Nacional que no son los recursos del Presidente de la República, que son los re-cursos de todas y todos los colombianos que contribui-mos a que se distribuyen precisamente como lo manda la Constitución Política Nacional y por eso los distintos miembros del Congreso de la República presentamos proposiciones para que se tenga en cuenta esta mate-ria. Repito Presidente, entonces nuestra petición es la de la sesión informal para escuchar los voceros de los estudiantes, los voceros de los Rectores, incluyendo el Rector de la Universidad Nacional de Colombia y por supuesto tener la posibilidad de que el señor Ministro de Hacienda y la del señor Director de Planeación pu-edan contribuir de tal manera que este clamor de las Universidades Colombianas, como igual repito, lo han hecho los sectores de educación, de salud, de bienestar en Colombia, lo podamos lograr. Muchas gracias señor Presidente por su gentileza.

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Gracias a usted Senador Dussán. Yo quiero adver-tirles a mis colegas, que en Cámara se está votando ya ��#��#�� "��-erden que no hay conciliación, porque hoy es el úl-timo día y quisiera que agilizáramos para hacer este debate, en su momento Senador Dussán, someteremos la proposición.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.

Palabras del honorable Senador Luis Carlos Avel-laneda Tarazona.


Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona:

Bueno, gracias Presidente, en primer lugar para anunciar la presentación de un proyecto de ley en ma-teria de salud, que tiene por objeto prohibir el empleo de incentivos económicos por parte de las EPS y de las IPS a profesionales del sector de la salud, bien sean esos incentivos en dinero o en especie para la formulación de medicamentos, remisión de pacientes especialistas, solicitud de exámenes diagnósticos o programación de cirugías, allí en el sistema de salud actual hay una se-rie de incentivos perversos que van contra el derecho a la salud, y por eso este proyecto de ley busca prohibir esos incentivos, lo mismo que prohibir cualquier limi-tación en los tiempos de consultas para los pacientes. Tiene también por objeto este proyecto de ley prohibir el empleo de incentivos económicos a las farmacéuti-cas productoras, distribuidoras y comercializadoras de insumos y equipos a los profesionales del sector de la salud, bien sean esos incentivos en dineros o en espe-cies para incentivar la formulación a la compra de esos productos, el proyecto también contiene unas sanciones cuando se den estos incentivos y en general buscamos con este proyecto de ley que se mejoren escenarios de calidad de la salud para todos los colombianos y las colombianas.

En segundo lugar señor Presidente, para referirme al tema también de las universidades, rechazar esa in-vasión al campus universitario, la violación de la au-tonomía Universitaria por parte del Ejército colombia-no y de la Policía, con autorización del señor Presidente de la República, creo que aquí como ya lo han denotado algunos, hay una exageración, una abuso del poder por parte del señor Presidente, no es posible que un rec-lamo y una detención momentánea del rector se tome como secuestro y a los estudiantes se les tilde como terroristas, esto nos parece inaudito y nos parece que es el ejercicio del Estado de Opinión, al que nos tiene ya acostumbrados el señor Presidente de la República para tender cortinas de humo frente a reclamos tan sentidos por la comunidad universitaria, como el tema de procu-rar un mayor presupuesto para las universidades, que en nuestro criterio debe ser de 160 mil millones de pe-sos, es decir equivalente al 12.8% sobre el presupuesto del año 2009, en la perspectiva más pesimista que es la perspectiva de los Rectores de la Universidad, porque si nos atenemos a lo que han expresado los profesores a través de su Asociación, ese incremento presupuestal de las Universidades Públicas, debería ser del orden de los 605.000 millones de pesos, de acuerdo con una cor-rección que debería hacerse a la aplicación del presu-puesto de las Universidades, conforme a la Ley 30.

En tercer lugar Presidente, para expresarle mi gra-titud por su visto bueno a la condecoración al Institu-to Técnico Industrial Francisco José de Caldas, con la Orden del Congreso en Grado de Comendador. Y en cuarto lugar, como sé que no va a ver espacio para dis-cutir el tema del Presupuesto, por lo menos yo quisiera dejar algunas constancias en algunos temas en los que hubiera querido intervenir en este punto. Uno, es que tal como se ha indicado desde el Fondo Prestacional del Magisterio, el rubro de pensiones para el Fondo Prestacional del Magisterio debería ser del orden de los 924.614 millones de pesos, y que el rubro de Cesantías de ese mismo Fondo Prestacional del Magisterio debe-ría ser de 408.857 mil millones de pesos, hay ahí unos

��#��#�� los rubros a las necesidades va a haber mesadas pen-sionales impagadas en el año entrante de los meses de noviembre, diciembre y la mesada adicional y cerca de cesantías en el orden de los 70 mil millones de pesos también serían impagadas; además quisiera dejar aler-tado la gran deuda que tiene la Nación con el Fondo Prestacional del Magisterio

Que a pesos de 2009 están equivaliendo a cerca de 50 billones de pesos, por eso quisiéramos que se estuviera buscando una fórmula para el pago de esa deuda que tiene la Nación con el Fondo Prestacional del Magisterio, pues dirá, sacaríamos habiendo deja-do garantizado el régimen especial de pensiones de los maestros, lo cual se tomó aquí con una decisión, casi de todas las bancadas si no hay un presupuesto adecuado en el Fondo Prestacional del Magisterio para pagar ese régimen de pensiones de los educadores colombianos, y también alertar en el tema del reajuste de salarios de los maestros del 2277, tal como lo dijimos en una Co-misión que se construyó desde la Comisión Séptima Constitucional del Senado, a los educadores del 2277 entre 2003 y 2008 se les quedó debiendo 5.19 de au-mento en sus salarios, y como el Gobierno tiene pro-yectado un 4% en nuestro criterio el reajuste de salarios #�� #�� compra, debería ser para 2010 del 9.2%.

��'�� *��@��#�� de la Costa Atlántica vienen negando la sustitución de pensiones de origen convencional a todos los pensio-nados de la Costa Atlántica, y esto me parece inaudito, porque de acuerdo con la normatividad de pensiones, hoy se sustituyen tanto las pensiones de origen legal, como las pensiones de origen convencional, pero ade-más nosotros hace poco aquí aprobamos una ley, en la cual yo fui Ponente, donde quedó expresamente acla-rado que las sustituciones de pensiones de origen con-vencional deben someterse a las misma normas, por eso debo dejar sentada mi protesta frente a la empresa Electricaribe que es del Grupo Gas Natural de Espa-ña, que vienen negando las sustituciones de pensiones de origen convencional a los núcleos familiares de los pensionados del sector Eléctrico de la Costa Atlántica, y decirle, exigirle desde aquí a esa empresa que cum-pla la normatividad legal, que las empresas que lleguen aquí al país, así tengan al carácter de Multinacionales, deben someterse a la soberanía legislativa, aquí no es-tamos en ninguna colonia, donde las empresas u otros países puedan venir a aplicar Ad Líbitum las normas, las normas son de imperativo cumplimiento y estas que protegen a los grupos familiares con muchísima más razón. Gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jorge Enrique Vélez García.

Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Vé-lez García.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Jorge Enrique Vélez García:

Gracias señor Presidente. No, como había dejan- �� `��leerla para que quede como constancia. Durante sus 44 �^�� +��`��*��\�� #��#��#�� `�-res frescas cortadas en los Estados Unidos y el primer


productor mundial de estos productos y el segundo ex-#�� `�� #�?� �� #��este último que lleva cuatro Siglos en este negocio. Los `�� \�� <� �� #��formales de los cuales 120 mil son directos, constitu-yéndose así en la primera actividad agrícola generadora de empleo por hectárea, de 16 empleos promedio, el 60% de la fuerza laboral son mujeres, muchas de ellas madres cabeza de familia. Todos los trabajadores cuen-tan con una cobertura del 100% en seguridad social, el 80% del personal está vinculado a un contrato laboral y el 19.7 bajo otras modalidades contractuales, estipula-dos por la ley, el 21% de las empresas cuentan con pac-tos colectivos y el 13.4 de los trabajadores están sindi-calizados, cifra esta última que está muy por encima del promedio nacional, que es del 5% y del promedio de los países desarrollados como los Estados Unidos, Alemania que alcanza el 9%.

$�� `��*�� #��#��-nente por sus programas de responsabilidad social y ambiental a favor de sus trabajadores y de sus familias, de la protección del ambiente y de las comunidades donde se desarrolla el sector y particularmente de brin-dar soluciones a los problemas de Colombia, gracias al desarrollo de programa, como escuelas de Floricul-tores y Cultivemos la Paz en Familia, los cuales han sido apoyados por Agencias de Cooperación Interna-cional, como la USAID, la OIM, la FUPAC, la GTZ entre otras, no obstante lo anterior, todos los logros anteriormente señalados, especialmente los empleos creados en torno a importantes ciudades capitales del país, como son Bogotá, Medellín, Pereira, corren el gravísimo peligro de ser perdidos en su totalidad, de no tomarse medidas estructurales para frenar la perma-nente y la profunda apreciación del peso frente al dólar, el Gobierno ha sido consciente de ello y ha concedido apoyos diseñados especialmente para el mantenimiento de empleo, pero es perentorio reconocer que esta crisis, ��#��*�� `��en toda su historia, está generando serios estragos en �� |-ticamente sus ingresos mientras que sus costos siguen creciendo año a año. Muchas gracias señor Presidente y voy a entregar la respectiva constancia.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Yolanda Pinto Afanador.

Palabras de la honorable Senadora Yolanda Pinto Afanador.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senador Yolanda Pinto Afana-dor:

Gracias señor Presidente. Buenas tardes para todas y para todos, yo quiero referirme hoy a lo que está pa-sando, señor Presidente y quiero dejar una constancia verbal, con respecto a las Universidades. Cuando los ciudadanos protestamos y protestamos de la manera como lo están haciendo hoy los Universitarios, los Es-tudiantes de las Universidades Públicas, como lo han hecho en días pasados cuando los vimos marchar pací-��#��-do el Estado debe atender, es cuando más debe atender el Estado este tipo de protesta.

La protesta no es indebida cuando se hace para re-clamar un derecho y para reclamar justicia, y a mí me parece que hoy nosotros, honorables Senadores y Se-nadoras, tenemos que escuchar el mensaje que nos está

enviando nuestra juventud, la juventud que estudia en las Universidades públicas. Señor Presidente, decía yo que cuando la juventud protesta, reclama y nos llama la atención de la manera como hoy lo están haciendo los estudiantes de nuestras universidades públicas, esos muchachos y esas jovencitas que se están preparando ��*�� -nes y jovencitas de los estratos uno, dos y tres, y tam-bién, claro de los demás estratos sociales o económicos, y llamo la atención hoy a mis compañeros de Senado, a los honorables Senadoras y honorables Senadores para que atendamos ese reclamo que nos está haciendo la juventud, el tema de las Universidades Públicas, la �� *��\� ��#��*�"�� `�+�� educación superior de nuestros jóvenes de más escasos recursos en nuestro país, aquellos quienes no tienen las posibilidades ni los recursos para acceder a la universi-dad privada, y eso exige hoy de nosotros una atención importante, hoy vamos a debatir el Presupuesto Gene-ral de la Nacional y hemos venido desde las Comisio-nes Económicas de la cual formo parte yo, reclamando un trato adecuado, conveniente para las Universidades Públicas, hemos visto editoriales, los grandes periódi-cos del país, hemos escuchado a los señores rectores en su gran preocupación, razón de haber rodeado al señor rector de la Universidad Nacional cuando salía de este claustro Universitario, por los estudiantes, es precisa-mente eso, el deseo de los estudiantes de saber y de co-��|�� Universidades, de los centros donde se están formando como profesionales, entonces yo quiero pedir hoy al Congreso de la República, al Senado de la República, que en la discusión que vamos a dar del presupuesto Nacional, en el último debate del Presupuesto Nacional �� #��"��`�+��-mado, esa protesta tiene unos argumentos sustanciales, fundamentales en la vida de la sociedad colombiana, y acojamos y acatemos ese llamado que nos hace hoy la juventud Colombiana y las directivas de las distintas %�� *��\�� -car en una pequeña parte del Presupuesto de la Nación #��\��"�� \��\��-tivo del Presupuesto del año entrate del 2010 para las Universidades públicas, se hace imperioso honorables Senadores y Senadoras que debatamos hoy la posibili-dad que estos recursos sean aumentados, no les demos a quienes quieren utilizar la violencia arropados con una justa causa, arropados con un derecho limpio de los estudiantes, para que se involucren, se escondan en esta reclamación justa y generen actos indeseables, yo quiero también aprovechar para reprochar la incursión de la Policía en los claustros Universitarios, los jóvenes vuelvo y repito, cuando reclaman y cuando protestan, es porque tienen una razón para hacerlo oigámolos, no le demos argumentos para que ellos también, esa ju-ventud limpia, esa juventud alegre, esa juventud opti-mista, pierda la fe y la esperanza, y entonces utilizan-do otros mecanismos inadecuados, llegue a protestar en algún momento. Quiero de verdad pedirles hoy que ��\��#�� de las Universidades y nos dediquemos con compro-miso, con responsabilidad a mirar cuál es la mejor al-ternativa, también hay que decir que hay que llamar la atención de las Universidades para que…

Gracias señor Presidente, lo haré inmediatamente, �� ?��*�"��llamar la atención de las Universidades, para que re-


��\��#��#��#��#��mecanismo de la vinculación que no vaya y sea que estemos cayendo en nóminas paralelas, solamente para atender algunas otras circunstancias, es muy importan-te que así como la juventud reclama, que así como no-sotros estamos dispuestos a escuchar ese reclamo y esa protesta de la juventud, también en las Universidades, con toda la responsabilidad que lo amerita, los directi-vos tomen atenta nota de esa reclamación y procedan a revisar las formas como invierten los recursos, para ter-��`�+�� "�la sociedad protesta, es porque tiene, y protesta sin usar la violencia como lo están haciendo hoy los jóvenes, es #��\��#��*��-cuchémoslos antes de que sea demasiado tarde, gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Marco Alirio Cortés Torres.

Palabras del honorable Senador Marco Alirio Cor-tés Torres.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Marco Alirio Cortés Torres:

Gracias señor Presidente, quiero primero hacer una ��`�+�� *�� &�� Gloria, en el sentido de lamentables hechos sucedidos en el hermano Municipio, sobre la muerte de algunos ediles, de algunos concejales del Partido Liberal, y vale la pena generar el rechazo correspondiente del Senado y del Congreso de la República a la barbarie, y a la sin razón departamento de las fuerzas armadas revolucio-narias, que han emprendido una difícil confrontación con la clase Política Colombiana, ya no se respeta ni siquiera a los Concejales del Partido Liberal, que en este momento representa la oposición del Gobierno del Presidente Uribe. Yo creo que hay que entender la, con el debido análisis y la razón correspondiente, es entender que el Programa de Seguridad Democrática del Presidente Uribe, tiene una enorme razón de ser, es el rechazo a la violencia, desde luego que invitamos a la conciliación y a buscar un acercamiento que permita la paz de los colombianos, pero yo creo que nos de-ben merecer un rechazo total. Yo celebro la solidaridad que algunos Congresistas tienen con el Partido Liberal, pero lamento y rechazo profundamente el asesinato de los concejales y, desde luego nuestra airada protesta por este hecho, que una vez más pone a las FARC en una situación frente al acercamiento con el Gobierno y el Acuerdo Humanitario.

Quiero referirme a las intervenciones del Senador Dussán y de algunos senadores, de la Senadora Yolan-da Pinto, sobre el presupuesto de la Universidad Pú-blica y desde luego hacemos un llamado de atención al Gobierno, para ampliar cobertura, para mejorar la Universidad Pública, para entender que hay que darle la mano a los estudiantes Colombianos, a la Universi-dad Nacional, a la Universidad Pedagógica, a la Uni-versidad UPTC, a la UIS. Es entendido, pero también me perece que oportunamente, yo estoy de acuerdo que se declare la sesión informal, para invitar al rector de la misma manera como debiéramos invitar a la Minis-tra de Educación, pero también hay que hacer un gran Debate también en el tema de la inversión y del gasto público de la Universidad, y yo creo que hay que mi-rar y revisar que está pasando con el presupuesto de la Universidad Pública, de los años sabáticos, del turismo

universitario, por distintos países, en donde se viene desgastando el presupuesto de la Universidad y el pre-supuesto del Estado.

Yo creo que es bueno invitar y necesitamos que haya una mejor Universidad Nacional, y para eso ne-cesitamos inversión en la ampliación de cobertura, en mejorar las condiciones del bienestar Universitario de los muchachos, pero debe haber una racionalización del gasto, por eso me parece importante, que en esa invitación se le haga también un acercamiento a la Mi-nistra de Educación, hay que invertir en la Universidad pública los Santandereanos reclamamos mejor inver-sión en la Universidad Industrial de Santander, que-remos una Universidad fuerte, pero también hay que decirle al rector y reclamamos qué está pasando en esa ��@� �� #�� se viene contratando, en donde se invirtieron más de tres mil millones de pesos, que es bueno saber qué está pasando y cómo, cuándo y cuánto valió la obra, por eso me parece importante, me parece muy importante ampliar el presupuesto de la Universidad Pública, que el Ministro de Hacienda busque las expectativas y haga los análisis, para reajustar el presupuesto de la Univer-sidad Nacional; pero vale la pena hacer un gran deba-te, sobre cómo se está invirtiendo el capital público de la Universidad Colombiana, cómo se está mejorando la calidad de la educación, cómo se está invirtiendo el gasto del presupuesto y vale la pena invitar a la señora rectora y a los rectores de la Universidades, pero en especial también a la Ministra de Educación para que participe de este debate.

A mí me parece muy importante, la Universidad Pública necesita un mejor presupuesto, la Universidad Nacional necesita de toda la contribución del Estado Colombiano, ahí en donde llegan estudiantes de todos los departamentos y de todo los rincones de la patria, hay que mejorar las condiciones del Bienestar Univer-sitario, si queremos que los Estudiantes de los pobres en Colombia puedan permanecer en Bogotá, se ha ve-nido restringiendo el Bienestar Universitario a tal pun-to que se han venido restringiendo los ingreso de los Estudiantes de Provincia en la Universidad Nacional; porque no tiene como pagar sus costos de alimentación y de dormida y de manutención en Bogotá.

Hacemos un llamado entonces al Gobierno Nacio-nal y estamos de acuerdo con la posición, yo personal-mente del Senador Dussán, que debiéramos ampliar el debate, para que la Ministra, para que los estamentos Universitarios participemos del debate, para revisar cómo se está racionalizando el gasto de la Universidad pública, estamos de acuerdo con que el Ministerio es-tudie la posibilidad de ampliar el presupuesto, porque de esa manera se amplían las posibilidades para los sec-tores populares y para la educación superior a los estu-diantes de Colombia, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jesús Ignacio García Valencia.

Palabras del honorable Senador Jesús Ignacio Gar-cía Valencia.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jesús Ignacio García Valencia:

Ahora después de que hable, ya voto, mientras no le den a uno la oportunidad de hablar no puede votar, sencillamente señor Presidente para dejar una constan-


cia verbal, en el sentidode que el acto al cual estamos asistiendo por parte del Senado de la República, no se compadece con las funciones del cuerpo delibérante que este debe cumplir, sobre los diferentes problemas Nacionales, se nos ha convocado para estudiar, discu-tir, y votar el Presupuesto General de la Nación, pero en condiciones tales en las cuales no se puede prácti-camente adelantar ninguna deliberación, porque no se #�� *��\�� "��tiempo nos apremia y no hay ni siquiera lugar para ade-lantar una conciliación. Por eso digo que nos han con-vocado simplemente para que realicemos la labor de ser notarios del proyecto de Presupuesto Nacional que se ha presentado a nuestra consideración sin que poda-mos hacer mayores consideraciones sobre el particular.

Sin embargo quiero en esta constancia observar que precisamente dada esta premura, demandas como las que presentamos desde la Comisión Accidental, de la cual hicimos parte en las Comisiones Primeras Consti-tucionales, para tratar el tema presupuestal de adminis-tración de justicia, no ha tenido ninguna consideración en el Proyecto de Presupuesto, informe que entre otras cosas recogió las inquietudes de los diferentes organis-mos de la Rama Judicial, tendientes a obtener los re-cursos presupuestales, que les permitan realizar de ma-nera adecuada la función constitucional que a ellos se les ha entregado, es así como la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, han demandado re-�� #� ��#��del Sistema Penal Acusatorio, pero esas demanadas en realidad no han tenido ninguna respuesta, lo mismo que las presentadas, para buscar instrumentos presupuesta-les, que permitan implementar debidamente la Ley de Justicia y Paz, la Ley de Infancia y Adolescencia, y lo mismo que las investigaciones relacionadas con graves violaciones de los Derechos Humanos.

De la misma manera la obligación que tiene hoy en día el Concejo Superior de la Judicatura de implemen-tar la oralidad en las distintas modalidades de procesos judicial, no cuenta con los recursos indispensables y después sí nos estamos quejando, que nuestra Justicia es congestionada, que nuestra justicia es morosa, pero lo que ocurre es que desde el punto de vista Legislati-vo, nosotros hemos diseñado los instrumentos para que haya una mejor justicia, pero no se le asignan los recur-��#��#�� @

En segundo término señor Presidente y honorables Senadores, nos preocupa sobre manera la situación de la Universidad Pública, yo creo que ha llegado el mo-mento de adelantar un gran debate en el país, no so-lamente relacionado con la Educación Superior, si no con todo el Sistema Educativo, porque hay una tenden-cia marcada, una tendencia que no se disimula, de ir ��+�� *�\�� '��#��seguirle abriendo espacio a la Educación Privada. No-sotros creemos que la base del desarrollo de este y de cualquier país es la educación, que la educación de por sí ya genera un valor agregado, y que por consiguiente para cualquier proceso de desarrollo es indispensable que el país, atienda de manera preferente la educación y eso no se está haciendo por parte de nuestro Estado y de conformidad con las políticas trazadas por el actual Gobierno.

Finalmente señor Presidente no queriendo agotar las observaciones que se le pueden hacer a este Proyec-to de Presupuesto quiero referirme a un tema que vie-

ne inquietando a las diferentes comunidades sobre… Resulta que la red vial terciaria en todo el país está en un franco deterioro, los Senadores Ponentes, le pidie-ron a la Viceministra de Hacienda, según el texto de la Ponencia un aumento de cincuenta mil millones de pesos, con el objeto de atender el mejoramiento de la Red Terciaria, sin embargo la señora Ministra dice que ��#��#�� #��"��decirle que ni los apropiados, ni recursos cuantiosísimo �� #� �� \�� #�� #�-rar la Red Vial Terciaria Nacional y que bien valdría la pena, que el Gobierno hubiera atendido el llamado de los congresistas con el objeto de disponer de unas mayores apropiaciones presupuestales, para el mejora-miento de la Red Terciaria, que es la que utilizan los campesinos, y sobre todo los campesinos pobres, los de escasos y los de medianos ingresos, aquellos que no tienen acceso al programa de Agro Ingreso Seguro, que nosotros sabemos han destinado sus recursos hacia otros propietarios del campo, que sí discurren por ca-rreteras secundarias, o de la Red primaria en perfecto estado.

Por consiguiente señor Presidente yo quiero reite-rar que este acto al cual estamos asistiendo, es un acto �� que aquí se ha presentado un Proyecto de Presupues-to General de la Nación, sobre el cual la Plenaria no ha podido tener la posibilidad de incidir, para que sea � �� #�� #�� mejor tratamiento a problemas muy sensibles de la Na-ción, muchas gracias señor Presidente.

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia abre la votación de la proposición sobre la alteración del Orden del Día presentada por el hono-rable Senador Oscar Darío Pérez Pineda y, cerrada su discusión, indica a la Secretaría abrir el registro elec-trónico para proceder a la votación, en forma nominal.

La Presidencia cierra la votación e indica a la Se-cretaría cerrar el registro electrónico e informar el re-sultado.

Por Secretaría se informa el siguiente resultado:Por el sí: 51Por el no: 02Total: 53 VotosVotación nominal a la alteración del Orden del DíaPor el SíAcosta Bendeck Gabriel Aguirre Muñoz Germán Antonio Alvarado Chaves Carlos Enrique Andarade Serrano Hernán FranciscoArias Mora Ricardo Artunduaga Sánchez EdgarAvellaneda Tarazona Luis Carlos Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosCelis Carrillo Bernabé


Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys

Clopatofsky Ghisays Jairo Raúl

Cortés Torres Marco Alirio

Corzo Román Juan Manuel

Cuéllar Bastidas Parmenio

Dussán Calderón Jaime

Espindola Niño Edgar

Galvis Méndez Daira de Jesús

García Realpe Guillermo

Gerléin Echeverría Roberto

Gómez Montealegre Enrique

Gómez Toro Jacobo Faustino


Guerra de la Espriella Antonio

Iragorri Hormaza Aurelio

Jaramillo Martínez Guillermo Alfonso

Mantilla Colmenares Jairo

Nader Muskus Mario Salomón

Núñez Lapeira Alfonso María

Pérez Pineda Oscar Darío

Pinto Afanador Yolanda

Portela Rodríguez Olano

Ramírez Ríos Gloria Inés

Restrepo Betancur Luzelena

Restrepo Gallego Griselda Janeth

Reyes Cárdenas Oscar Josué

Rodríguez Sarmiento Milton Arlex

Rojas Jiménez Héctor Helí

Schultz Navarro Charles William




Trujillo Sarmiento Jorge Antonio






Zuccardi de García Piedad

Por el NO

Bernal Amorocho Jesús Antonio

Piñacué Achicué Jesús Enrique

20.X.2009

En consecuencia, ha sido aprobada la proposición de alteración del Orden del Día de la presente sesión.

Proposición número 85Modifíquese el Orden del Día para discutir y votar

el Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara, “Presupuesto”.

Oscar Darío Pérez Pineda, Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu.

20.X.2009La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-

rable Senador Alfonso Núñez Lapeira.Palabras del honorable Senador Alfonso Núñez La-

peira.Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-

labra el honorable Senador Alfonso Núñez Lapeira:Gracias señor Presidente, a las 2:29 de la tarde en

el Espectador com., ha sido publicado lo siguiente, co-mienza a pegarle regalitos al presupuesto de la Nación para 2010, en la Plenaria de la Cámara el Gobierno accedió a retribuir cien mil millones, para favorecer a diferentes sectores sociales y de infraestructura, para atender la solicitud de las universidades públicas, el Gobierno accedió a entregar 20 mil millones adiciona-les, a los 50 mil millones que estaba desde un comien-zo en el presupuesto, los recursos serán manejados a través del Icetex y buscan calmar las propuestas que vienen adelantando las universidades estatales, como la Nacional y Pedagógica de Bogotá. Igualmente se adicionará el presupuesto para el Ministerio de la Pro-tección Social, 50 mil millones que busca reforzar el seguro obligatorio en salud, 200 mil millones para la Red Terciaria, canalizada a través del Fondo Nacional de Regalías.

Por último se darán 100 mil millones para la cultu-ra encaminados a la preparación del Bicentenario de la Independencia, el monto del presupuesto nacional que está a punto de aprobarse en el Congreso de la Repúbli-ca, es de 148. 3 billones y se espera que las Plenarias de Cámara y Senado lo hagan antes de las 12 de la noche de este martes, para que posteriormente pase a sanción presidencial. Señor Presidente, está muy bien que abra-mos la intervención en Sesiones Informales, pero esta Sesión que fue citada a las 10 de la mañana, que ha �� "��"�� el Orden del Día para Presupuesto, da la impresión de que aquí va a llegar el Presupuesto ya aprobado por ��|�� #�� @�Entonces la verdad es que cuando se inicia la exposi-ción nos informe a los Senadores si ya la Cámara votó, qué reformas hizo, para que no perdamos tiempo, por-��\��#��&�� que avalar la votación de la Cámara de Representantes, esto tiene que ser con absoluta claridad; porque si no repito el trámite del presupuesto por el Congreso no tiene sentido.

Espero que en el Acta de la fecha quede textual lo que he leído, que repito, está publicado por el Espec-tador com., a las 2:29 de la tarde de hoy, gracias señor Presidente.

�� Muy bien, me quitaron el listado de oradores, de

la pantalla, estamos abriendo la votación, para la pro-posición del Senador Dussán, en cuanto a declararnos en Sesión Informal para escuchar a 2 estudiantes y un profesor, yo le ruego al Ponente de presupuesto que se


vaya acercando al atril, para iniciar la discusión de este Proyecto, le ruego al señor Ponente, Coordinador Po-nente que se nos acerque al atril, bueno no sé quién de ustedes lo va hacer, pero vamos a empezar la discusión. Estamos votando, repito nuevamente, la proposición del Senador Dussán, para declararnos en reunión infor-mal, sí señor, tiene la palabra el Senador Dussán.

Con la venia de la Presidencia y del orador, inter-pela el honorable Senador Jaime Dussán Calderón:

Yo creo que esta proposición, señor Presidente, para dar el receso, para escuchar al Rector y a los estudian-tes y profesores su señoría no requiere de votación, en la petición que la ocasión pasada le hizo el Senador Pe-tro, para un receso, usted tomó la decisión que lo haría la Mesa Directiva, Presidente, para que agilicemos, es votando señor Secretario.

IVLectura de ponencias y consideración de Pro-

yectos en Segundo DebatePROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2009

SENADO, 076 DE 2009 CAMARApor la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la ��

2010.La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-

rable Senador Germán Villegas Villegas.Palabras del honorable Senador Germán Villegas

Villegas.Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-

labra el honorable Senador Germán Villegas Ville-gas:

Gracias señor Presidente, agradezco la generosidad del señor Coordinador de Ponentes, para hacer un bre-ve prolegómeno, sobre los supuestos macroeconómi-cos del Presupuesto Nacional, yo no quería interferir su exposición, pero él ha querido que se haga a manera de introducción. Empecemos por decir de una manera muy breve que el pronóstico, el supuesto, la hipótesis que maneja el presupuesto nacional para el 2010, en cuanto al crecimiento económico es del 2.5, yo elevo preces al Todopoderoso, señora Viceministra de Ha-cienda, para que este crecimiento no sea fallido y se logre cumplir, tenemos una experiencia no muy buena, no muy grata, con relación al Presupuesto del 2009, hace un año nosotros aquí aprobamos un presupuesto con un crecimiento del 5 por ciento, y la verdad es que hoy si bien nos va, como se ha predicho y pronosticado, vamos a crecer cero, o si en lo mejor de los casos el 0.5.

Ese crecimiento del 2.5 obviamente es inferior al crecimiento general del presupuesto, pero aquí no se viola ninguna disposición, sobre todo constitucional y el estatuto orgánico del presupuesto, en el sentido de que no haya congruencia, entre el crecimiento general del presupuesto y el crecimiento de las rentas. Este es un presupuesto, hay que decirlo de una vez por todas como de seguramente lo van a reiterar aquí los coor-dinadores ponentes y la señora Viceministra y los fun-�� `�+��+��-mo rígido, hay poca capacidad de maniobra porque, la recepción llevamos 3 períodos, 3 trimestres, creciendo negativamente ha hecho que los ingresos hayan dismi-nuido en grado considerable, por eso el Gobierno, para

cuidar la inversión pública, preservar, ya que es nece-saria para reanimar la demanda, salir de la fase baja del ciclo económico ha hecho un gran esfuerzo para invertir un gasto, no solamente el gasto social, sino gasto físico de infraestructura, en sectores que generan empleo, en sectores muy sensibles a la recuperación del ciclo económico.

��`��#��-co es el 4%, que nos parece que va a resultar, ya que el Banco de la República seguramente este año sí va a acertar en su meta, hay que recordar que llevamos �� #�� #��el Banco de la República, esa meta de 4 y medio, 5 y � ��*�� #��^��\��va a cumplir habida consideración que estamos en una ��`��#��>�@��cuanto a aumento de salarios, el Gobierno ha previsto el 4% y hay un tema señor Coordinador y señor Pre-sidente, que es muy discutible y controvertible, en el �� <@��#��<�<�y una tasa representativa del mercado, un precio del dó-lar de $2.340 pesos. En este momento como de todos es sabido, tenemos una revaluación que se acerca al 20%, tal vez nuestra moneda después del Real Brasilero, es la que más se ha apreciado. Entonces es difícil entender cómo vamos nosotros a pasar de una aguda y acentuada revaluación a una devaluación el año entrante de 0.8 y con un dólar que está hoy bordeando los $1.800 pesos, ascender el año entrante a $2.400 pesos.

Yo quiero rápidamente, porque de ninguna manera le voy a quitar espacio a la exposición que seguramente será muy brillante, como todo lo de él, Senador Os-car Darío Pérez y referirme rápidamente a la política anticíclica contenida en el Presupuesto Nacional, esto es fundamental para un cabal entendimiento del Presu-puesto General de la Nación del año 2010. La verdad es que el Gobierno no ha introducido nada novedoso para hablar de un presupuesto anticíclico, el presupuesto se limita a consignar unas partidas y la inversión es de 24 billones de pesos, inversión que se mantiene en térmi-nos constantes con relación al PIB, y esta inversión se desagrega en 13 billones para precisamente acciones anticíclicas, hay que destacar allí una cifra de 647 mil �� -te, el Gobierno ha tenido un éxito en cuanto a dotar de recursos al FRECH, al Fondo de Recuperación de Cartera Hipotecaria, gracias al subsidio de los intere-ses para compra de vivienda, allí se ha logrado traer un efecto multiplicador en la economía en general de 3.3 billones y la creación nada despreciable de 80.000 empleos, esto es interesante observar cómo hay deter-minados sectores que con una buena, un buen estímulo y una buena inversión, logran generar una cantidad im-portante de empleos.

Digamos para terminar distinguido coordinador de ponentes y agradecerle la oportunidad que me brinda, decir que para muchos esa política anticíclica no ha po-dido darse en razón a que el Gobierno tiene poca ma-��#��#��*�"�que decir: usted seguramente lo va a reiterar, la com-pensación por el decrecimiento de los ingresos corrien-tes de la Nación se va a ver compensada con un mayor �� "�� ?�� ?��el Gobierno consolidado, o sea el sector centralizado "�� \�� ?��es otro supuesto macroeconómico al 3.4%, que ya es �� ?��


�� ?�� @��|��\�-lado, fue analizado cuando el Fondo Monetario Inter-nacional, le dio el crédito de contingencia de 10.400 �� #��@�� #��"�� #��se cumpla cuando lleguemos al año 2020 y tengamos una relación, deuda PIB del orden del 22%; mil gracias señor Presidente y mil gracias coordinador ponente por la oportunidad que me da.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Oscar Darío Pérez Pineda.

Palabras del honorable Senador Oscar Darío Pérez Pineda.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Oscar Darío Pérez Pi-neda:

Muchas gracias señor Presidente, la intervención del doctor Villegas nos sirve de abrebocas, no es fá-cil discutir un proyecto de presupuesto en medio de �� #��"�económica en el mundo entero, no es fácil discutir un presupuesto cuando los supuestos que sirven de base para el cálculo de las rentas, son supuestos volátiles, ��|��`��|�� mírese no más la descolgada de un dólar que ni el más pesimista de los analistas lo situaba en los 1.838 pesos, a los que estuvo tasado hace muy pocos días, y tampo-��|��\�� #�� |��va a ser una devaluación promedio para el año entrante o cual va ser el crecimiento de las exportaciones, si es que las hay, y cuál va a ser el crecimiento de la econo-mía si es que lo hay y cuál va a ser el recaudo tributario, cuál va a ser la lucha contra la evasión y la elusión.

Tampoco es fácil presupuestar cuando en el año 2009, en la vigencia 2009 se han desplomado los recur-sos, los recaudos tributarios en más de 1.4 billones de pesos, producto del menor valor del recaudo a raíz de �� "��#��esa disminución del recaudo pues el Gobierno ha de-terminado como una fórmula acudir a mayor valor del ?��?� ��"�� inversión en el gasto público social, que hubiera podido ser el expediente más facilista, es recortemos el gasto y la verdad es que es lo menos aconsejable en medio de una crisis.

Así pues que presupuestar en este escenario no deja-rá de ser muy arriesgado y muy difícil, pero al Congre-so le corresponde en compañía del Gobierno estudiar un presupuesto para la vigencia del año 2010, que más se aproxime a la realidad posible, ningún presupuesto es exacto, porque cuando de presupuestar se trata, se trata de estimados, se trata de cálculos, de tendencias y ya sabemos cómo ha fallado la estadística, cómo han �� |��*�� cálculo para poder llegar a cifras un poco más concre-tas. Así que esos supuestos macroeconómicos doctor Villegas no dejarán siempre de ser un riesgo, el tema de la política contracíclica de las inversiones de los 55 billones de pesos pues no, aunque estaban presupues-tados, la verdad es que sí encontramos que hay algún ��#�� //�billones hasta la fecha reciente de una semana o dos tal vez, se habían ejecutado cerca de 23 billones, obvia-��//�� cuentas públicas, sino que había una proporción muy

alta de ellos, provenientes del sector privado, si no es-toy mal eran 32 o 33 billones de pesos.

Entonces aquí la ciencia es preguntarnos con qué cifras vamos a terminar este año, y dicen esos analis-tas que yéndonos muy bien vamos a crecer a una tasa cero, lamentablemente nosotros no hemos ahorrado en las épocas en que tuvimos crecimiento del 7.8 o del 5 como lo pudieron hacer Chile y Perú, que ahorraron y a pesar de que este año van a decrecer en su producto interno bruto, nosotros vamos a quedar en cero, pero ellos van a bajar de cero, pero tenían unos ahorros tan importantes, que el rebote los va a llevar a crecimientos el año entrante del 5, 5.4%, tanto a Chile como a Perú y a nosotros el rebote apenas nos llevará a un crecimien-to en el mejor de los casos del 3% el año entrante. Sin embargo somos de las economías que mejor ha resis-tido estos embates, estos embates externos, exógenos, no es para lanzar las campanas al aire, pero si miramos otras economías, han sufrido mucho más el impacto y �� #��*��atravesado el mundo.

��#��"�� #��#�� *�� como el de la sostenibilidad de la inversión en medio de la crisis, ha tenido la verdad sea dicha, muchas dis-cusiones al interior de las Comisiones Económicas, no tanto al interior de las plenarias como correspondería, yo estoy de acuerdo con la propuesta ahora del doctor Jesús Ignacio García, este proyecto tiene una rigidez constitucional muy grande; porque tiene unas fechas ��`�+��-chas que implican desde cuándo debe presentar el Go-bierno el anteproyecto, cuándo debe ser presentado el proyecto, cuándo debe ser aprobado si cumple o no con las disposiciones generales del presupuesto, según la Ley Orgánica, cuándo se debe aprobar el monto, cuán-do se debe aprobar en primer debate y en qué momento debe estar a disposición de las plenarias.

Desde hace 8 días el proyecto de presupuesto ha es-tado a disposición de cada uno de los Senadores, hace 8 días hubiese podido ser el día, el miércoles, el martes pasado, para empezar la discusión y para no hacer las veces de notario, porque a mí también me parece que eso es válido, eso de reunirnos para simular una parti-cipación que el Senado aprobó el presupuesto, pues yo creo que no es tan cierto, porque si no lo conocemos profundamente, pues, ¿qué presupuesto aprobamos? Aprueban es el presupuesto que trajeron unas condi-ciones económicas y casi es un acto de fe creer que lo que esas condiciones y lo hicieron bien, Casi es un acto de Fe, pero la verdad es que desde hace 8 días este pro-yecto de presupuesto como está si ha estado a disposi-ción de cada uno de los Senadores, vuelvo y repito la discusión para que hubiera sido aportante, importante se debería haber dado la semana pasada y por qué no la semana antepasada, para coger rubro por rubro del gasto, rubro por rubro del ingreso y ver cuáles eran las composiciones, y cómo se había llegado a esa cifras, lamentablemente como todo, lo estamos discutiendo para aprobarlo o improbarlo, el último día que nos da la Constitución para ello, es el 20 de octubre, no tenemos un día más, sino ese que reza la Constitución.

Vamos a hacer un pequeño recuento, este proyecto fue presentado por el Gobierno Nacional el 29 de julio, es decir, cumplió con el precepto constitucional que tiene que ser presentado 10 días después de iniciada la legislatura, o sea hasta el 30 de julio fue presentado el


20 de julio, fue un proyecto de presupuesto muy rico en información; porque tuvo unos anexos que lo hicie-ron más fácilmente comprensible que en otras oportu-nidades, valga la información, para ponderar un poco lo que han hecho los funcionarios de presupuesto, en la presentación del proyecto inicial. Este proyecto pues tiene unas rentas, unos ingresos, que si alguien tiene agudeza, porque tiene que tener ojo de águila lo podrá ver en la pantalla, de lo contrario será imposible, yo voy a tratar de resumirlo.

Este es un proyecto de presupuesto con 148.3 bi-llones de pesos, que comparado con el año anterior de 135 billones de pesos tiene una variación porcentual de cerca del 10%, ahí viene la primera pregunta, cómo estamos creciendo en un 10% en el presupuesto, cuan-do la economía, primero, el año pasado no ha crecido a las tasas y este año no va a crecer a las tasas de un 10%, y la segunda pregunta, cómo vamos a crecer a un 10% si antes hubo una disminución este año en los ingresos tributarios, pues la pregunta está resuelta, por la necesidad del gasto, por la presión del gasto, lo im-portante es que ahora miremos cuál es la composición del gasto. Los ingresos corrientes de esos 148.3 están conformados por 71 billones de pesos aproximadamen-te, que son los ingresos provenientes del impuesto so-bre la renta, del IVA, de las ganancias ocasionales y de los aranceles, ahí hay una acción decidida de la DIAN para luchar contra la evasión y la elusión y yo creo que más temprano que tarde, aunque ese es un propósito de cada año, nos deberemos ocupar de a ver cuándo va-mos a tener una verdadera reforma tributaria integral, una reforma tributaria integral que realmente analice ese tema de las exenciones.

Yo coincido con los que aprecian que ese descuento tributario del 40%, descuento no, deducción del 40% por la inversión en bienes de capital, es un gasto al-tísimo para el erario público, de cerca de 3.5 billones de pesos, y también coincido con los que creen que el ��|��\�� -rios, que más temprano que tarde tendremos que estu- ��#��#�� hay que atraer la inversión, pero no hay que atraerla a cualquier costo, hay que atraerla con unos costos racio-nales y también esos contratos de seguridad jurídica, etc., deberán mirar el análisis profundo que debemos hacer sobre la materia, pero tampoco coincido con lo que algunos vienen proponiendo de que eliminemos la #�� #��#� ��\��|��#��eso sí a esa propuesta jamás le debíamos jalar.

El segundo componente del ingreso más importante son las rentas de capital, que como ustedes muy bien saben, son 2 factores los que componen las rentas de capital, el primer factor son: la deuda pública, que para el caso que nos ocupa es de cerca de 40 billones de pesos y el segundo factor es la enajenación de activos y las utilidades que provienen de algunas empresas Esta-tales, ese rubro es de cerca de 56 billones de pesos y el tercer gran rubro son los fondos especiales, fondos es-�� #�� "��@��"��#��apenas del 1.1 billones de pesos. Ahí tenemos pues más o menos la conformación del ingreso.

Vámonos a la composición del gasto o del egreso, el funcionamiento está de 72 billones del año pasado, o sea 2009, hasta 83 en el año 2010, hay un crecimiento muy alto en el gasto del 15% y ¿en cuál gasto? En el de

funcionamiento, pero el gasto de funcionamiento téc-nicamente en Colombia está mal calculado; porque es que se considera gasto de funcionamiento por ejemplo, el sistema general de participaciones y para un conta-dor debe ser muy difícil comprender, que eso que es un egreso se constituya en un gasto, porque hay una gran diferencia entre lo que es gasto y lo que es costo, y hay una gran diferencia entre lo que es eso y un egreso, pero por la contabilidad nuestra, todo se considera gas-to de funcionamiento.

¿Esos 83 billones cómo están conformados? 15 bi-llones son gastos de personal, aquí es necesario advertir que un porcentaje muy alto de esos gastos de personal está asociado a las Fuerzas Armadas y de Policía, gas-tos generales son 5 billones y transferencias, este es un rubro al que debemos ponerle mucho cuidado, es de 62 billones de pesos, ¿cómo están desagregadas esas transferencias? El sistema general de participaciones lleva 24 billones, el año pasado era 22, año pasado no, el 2009 veintidós pasa a 24 billones, esto es lo que le llega a las regiones para salud, educación, saneamien-to básico y agua potable; para pensiones, 24.3 billones de pesos, ahí en pensiones están todos los fondos pen-sionales que ustedes conocen, los fondos especiales, y también están las pensiones del régimen de prima me-dia que van al Seguro Social, que están, aquí se llama �� pesos de esos 24; porque ese es el faltante que tiene el Seguro, para poderle cumplir a cerca del 1.800.000 pensionados que hay en Colombia.

La deuda como lo dijimos ahora, esta del orden de los 40 billones de pesos, la inversión sin subsidios y sin seguridad democrática es de 23.3 billones de pesos y de la política de seguridad democrática 1.043, para un total de la inversión directa 24.5 billones de pesos. Si a mí me preguntaran qué del gasto es inversión, yo me *��\��`�+��K��/��-nes, bueno 24.5 billones, porque es inversión directa, pero también es inversión el sistema general de parti-cipaciones, que tiene 24 billones y también podríamos asimilar en un momento dado que inversión también puedan ser los subsidios para las mesadas pensionales, pero por supuesto que cada uno tendrá un criterio si eso es un gasto de funcionamiento o es una inversión, yo solamente lo estoy leyendo, como lo establece la conta-bilidad pública, que es lo que nos manda la ley.

¿Cómo se programó este presupuesto para el año 2010? El presupuesto se ha programado con criterios ��#�� ?�� |� #�� #�� #�� interno bruto, obviamente que si se bajan los recaudos �� \�� <�<�� |� �� K�� en los recaudos con más deuda, o si vamos a dismi-nuir el gasto, esa decisión le corresponderá tomarla al Gobierno el año entrante o si es que los recaudos se mejoran sustantivamente, si el Gobierno decide traer una adición presupuestal, que lo puede hacer perfecta-mente, o traer un proyecto de traslados presupuestales, que también está en el principio Constitucional de ha-��#��@��*��>��^��vemos un solo proyecto aquí de adición presupuestal ni de traslado presupuestal, yo creo que ese es un mérito del Ministerio de Hacienda y esa es seriedad y respon-�� *��#�� rentas públicas.


Entonces esta programación se ha hecho con res-ponsabilidad para que el gasto contribuya a la solución de los problemas más angustiantes de la población y para que el proyecto de presupuesto, el presupuesto en ese caso, se convierta en un instrumento para enfrentar �� #�� #�� -sar el país, aquí hay que resaltar, lo he dicho, que el Gobierno Nacional ha actuado en la generación de las rentas con transparencia, dado que las discusiones que el proyecto de presupuesto han suscitado en las comi-siones económicas, siempre han tenido la respuesta del Gobierno en cada uno de los rubros, en los que se le ha solicitado información, por supuesto que nosotros aquí no hacemos sino las veces de coordinador de ponentes, que con el doctor Luis Fernando Duque lo soy, porque él es el coordinador correspondiente a las Comisiones Cuartas y yo supongo que el doctor Duque también irá a intervenir, pero también debe ser el Gobierno, que es el que ha diseñado las políticas públicas y es el que ha diseñado los supuestos macroeconómicos, quien una vez hayamos concluido, nos haga saber su apreciación, para que no quede pues el sabor aquí, de que es que nosotros hemos diseñado la… del presupuesto y hemos diseñado la política pública.

Realmente el proyecto que presentó el Ministerio \�� #�� #��\�� -cales de otras épocas, yo creo que eso también lo debe-mos resaltar y ¿cómo se resalta? Pues que las Comisio-nes Económicas aprobamos el monto presupuestal que trajo el Gobierno, hubo cierta propensión a elevarlo, a aumentarlo por parte de algunos colegas, pero afortu-nadamente primó la sensatez y no se aumentó, por el contrario, hubo voces y dentro de ella la mía, que de pronto estábamos aprobando un proyecto, que se podía volver inalcanzable y es más hubo alguna voz como la de la Contraloría, que consideró que los supuestos podían ser demasiado optimistas, pero cuando dijimos algunos: bueno vamos a rebajar el monto, que no sea 148 sino 145, inmediatamente nos hicieron una contra-pregunta: bueno y ¿entonces a qué le quitamos? Y ahí sí nos quedamos mudos, ¿a qué le quitamos? a que le rebajamos? y la verdad es que esa no es una decisión fácil.

En las Comisiones escucharon al Contralor, Procu-rador, Gerente del Banco de la República, por supuesto el Ministro de Hacienda, a varios Ministros, a varios Gerentes de Institutos Descentralizados, a voceros de otras Comisiones, la verdad es que se escucharon a las personas que se tenían que escuchar, con todos esos ele-��#�� @>��de pesos, las Comisiones Económicas fuimos incisivas, en que había que aumentar el gasto público social y que el gasto de inversión destinado a programas como la educación, la salud y la protección de la niñez, tenían ��#��#�� #��-que ningún rubro, ningún programa tiene los recursos ��\��"��"�� -sidades públicas, como lo dijo el Senador Dussán, las universidades han solicitado 150 mil millones de pesos adicionales al rubro aprobado en primer debate, de esos �/<��|�� ?��#��rebaja en el 10% de la matrícula de los estudiantes que han votado y que nosotros somos muy presurosos en aprobar leyes, pero no en aprobar la fuente de los re-��#��"��#��universidades a las que les ha tocado asumir ese… adi-cional que le impuso la ley.

El escalafonamiento o mayor ascenso de los profe-sores en la escala salarial, no ha sido debidamente con-siderado, dicen las universidades públicas, y además �� \�� *��\�� apropiación de los recursos, eso da 150 mil millones de pesos, nosotros en el primer debate buscamos una forma o una fórmula para trasladar para esos 150 mil, 50 mil millones de pesos, luego a través de la discu-sión con los ponentes y Presidentes de Comisión, se subieron 20 mil millones adicionales, y ya vamos en 70 mil millones de pesos, y ahora hay una propuesta de aumentar 30 mil más para llegar a 100 mil, hasta ahí es el monto, ahora digamos, digamos cualitativamente cómo estaría diseñado, algunas universidades han ve-nido diciendo, que lo hagamos a través de Presupuesto Directo, es decir, para que haga parte de la base para el año siguiente, ok, a esas universidades les asiste la razón, pero a otras universidades también les asiste la razón; porque si se va por presupuesto directo, el ma-yor porcentaje de esos 100 mil se lo llevan 3 universi-dades y el resto de las universidades se quedan viendo un chispero, entonces yo tenía una propuesta, a ver si podemos pensar en ella, bien sea que los 100 mil millo-nes, pongamos la mitad como base de presupuesto, y la otra mitad como base de indicadores, para que les lle-gue a todas las universidades, los 100 mil les llegarían a todas, o puede ser otra propuesta, si les parece esta, dejar los 100 mil millones con indicadores pero que haga base del Presupuesto para el año entrante.

Entonces, se me ocurren a mí esas dos alternativas, no, que no, que sea con indicadores, puede ser el Ice-tex o Colciencias, pero que haga parte de la base, es lo que quiero decir, aunque estén ahí, que haga parte de la base del año entrante, pero mire doctora Gloria Inés, si se los damos directamente por Presupuesto se lo llevan tres universidades, entre el 50 y el 60% del mayor valor, pero hay otras universidades muy peque-ñas, que no tienen esos indicadores de gestión y que no tienen tanta cobertura y a esos se les castigaría en un momento dado, ahí dejaría yo esas propuestas para que sean ustedes los que determinen qué se hace con ellas. Por supuesto, Presidente pide una interpelación aquí el doctor Duque, Coordinador de Ponentes de la Comisión Cuarta de Senado.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Luis Fernando Duque García:

Gracias señor Presidente, es que tal vez este ha sido uno de los temas más sensibles en todo el trámite y la discusión del Presupuesto y tratando de buscar una fórmula equitativa, que no solamente obtenga el logro y la efectividad en los recursos, sino que también ten-ga la posibilidad de ir a todas las universidades, doctor Oscar Darío, lo que podríamos pensar es en distribuir un mínimo por universidad y el otro lo que usted dice por ejemplo, la mitad distribuida equitativamente en el número de universidades y la otra mitad hacer una especie de ponderación de acuerdo a unos indicadores especiales, con eso lo que estaríamos entonces era dan-do una situación de tratamiento equitativo, donde no solamente se reconocen a cada una de las universidades públicas, independientemente de su tamaño o de la co-bertura, etc., y se le reconoce también el esfuerzo de los indicadores que tienen.

Me parece que esa sería una salida que dejaría; y lo otro discutir después de terminar esta, digamos en-


contrada esa fórmula de equidad, lo que han solicitado la mayoría de las universidades, es que no se lleve por el Icetex, sino que se aplique el artículo 86 de la Ley 30 y que vaya directamente a los Presupuestos de las Universidades, pero ya después de haber buscado una fórmula equitativa, simplemente es para la discusión, doctor Oscar Darío y creo que es lo que un poco esta-mos buscando todos los honorables Senadores y Sena-doras que hoy queremos solucionar el problema de las universidades públicas.

Recobra el uso de la palabra el honorable Sena-dor Oscar Darío Pérez Pineda:

Sí, perdón doctora Gloria Inés, perdón, pero mire doctor Duque, lo que usted dijo a lo último de que trasladárselos directamente, o sea son 100 mil, si no entiendo mal, la propuesta que estábamos haciendo ahora es, 50 de esos 100, que se apropien directamente al Presupuesto, o sea, sepa que de esos 50, 3 universi-dades se llevan más o menos el 50%, muy bien, pero los otros 50, si se hace a través de indicadores, tenemos que precisar muy bien esos indicadores, para que no se los lleven también las mismas universidades. Presiden-te el doctor Duque, que es ponente, y la doctora Gloria.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Luis Fernando Duque García:

Gracias señor Presidente, para aclarar muy breve-mente, doctor Oscar Darío, no, la propuesta mía es que la mitad, los primeros 50 se distribuyan en todas las universidades, simplemente se quedan los 50 por el nú-mero de universidades públicas y a cada uno les pro-rrata, les toca una cuota igual a todas, y la otra mitad se aplique en los indicadores o el número de estudiantes en cobertura, etc., que ya sí tendría una diferencia es-#��^�� "�#��#��las más grandes, las de mayor cobertura, tendrían la posibilidad de acceder con mayor número de recursos a esa bolsa. Gracias Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos:

Señor Presidente, no, es una interpelación en esto, primero ya está la votación, ya está aprobada señor Pre-sidente, acaba de aprobarse ya que hablen los estudian-tes de la Universidad y el profesor Universitario; pero la interpelación es en este sentido, doctor Oscar Darío, primero a mí me parece y saludo la propuesta que se está haciendo en el sentido de buscarle una solución que efectivamente combine los criterios de proporcio-nalidad, de equidad y lógicamente de justeza en el pro-ceso, a mí me parece que es muy clave que llegue el 50% al Presupuesto base, porque de ahí como usted lo ha dicho si, 3 se pueden llevar la mayoría pero es que son las 3 que tienen mayor cubrimiento, y que tienen mayores indicadores digamos en gestión e investiga-ción, etc., pero con la propuesta que acaba de hacer el doctor Duque, de que el otro 50% se divida en un 25 de base proporcional, porcentual para todas las Univer-sidades igual, y el otro sobre la base de indicadores, yo pienso que vamos buscando una alternativa de acer-camiento para que efectivamente vayamos avanzando en que las Universidades de manera justa, proporcional y equitativa puedan responder a su necesidad. Gracias señor Presidente


No, déjala para que termine. Ahí hay diferencia, lo que acaba de decir Gloria Inés, es diferente a lo que dijo el doctor Duque, mire, la propuesta que yo hice desde aquí, que es la misma de ustedes, es que el 50% haga parte la base y se la traslade a todas las universi-dades, a todas, y el otro 50 haga parte también de base, pero que se traslade bajo un criterio de indicadores, para no dejar a las universidades pequeñas sin los re-��"�� bien todos, yo quisiera como avanzar porque como los vamos a escuchar a ellos, pero más o menos estamos �� |� ��#��#��@

Muy bien, nosotros aquí y ahora se suscitará un de-bate, nosotros hemos pedido que uno de los criterios fundamentales, sea y que las Comisiones Económicas insistimos ante el Gobierno, es que el gasto público y la inversión se distribuya con criterios de identidad regio-nal, y la verdad que aquí estamos listos a dar el debate para que vean que sí se ha distribuido con criterios de equidad regional, yo para ese propósito y tal vez ade-lantándome un poquito al debate, cuáles son esos cri-��#��#�� capacidad de generar recursos y población pobre, esos criterios no nos los inventamos en las Comisiones, esos criterios los trae el artículo 122 de la Ley 1151 y la Ley 152 del 94.

Miren ustedes, antes de trasladar las rentas nacio-nales, es decir inversión y EGP, antes de eso, miren cómo está concentrado el ingreso en Colombia, el 20% de todos los departamentos de Colombia, obtienen el 50% de todos los recursos, antes de la distribución del Gobierno Central, el 20 de los departamentos concen-tran el 50% de la inversión, después del traslado de las transferencias y de la inversión directa, el 80% de los departamentos de Colombia, el 80 concentran el 60% de los recursos, mire cómo las transferencias se han convertido en un factor redistribuidor en la generalidad de los departamentos del país, y aquí hay unos estudios y tenemos el estudio concreto por ejemplo para la costa norte, departamento por departamento, yo enseguida le voy a pedir al doctor Mario Salomón, que nos advierta cómo quedó la costa norte en el presupuesto.

Aquí hay proyectos para el 2010, Costa Caribe; Ruta Caribe, concesiones Córdoba, Sucre, Santa Marta, Pa-raguachón, Cartagena, Barranquilla, Canal del Dique, Ruta del Sol, Macroproyecto Urbano en Barranquilla, Cartagena, Montería; adecuación de infraestructura Portuaria, Sistema de Transporte Masivo Barranquilla, Cartagena y Santa Marta; Megacolegios en Atlánti-co, Magdalena y Bolívar, y aquí hay otra cantidad de Proyectos, no los voy a cansar con esto, enseguida mi-ramos la inversión en la Costa Caribe, que del primer debate de 3.7, pues por favor doctor…

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Roberto Gerléin Echeverría:

Naturalmente porque acaba de mencionar la Cos-ta Atlántica y acaba de mencionar el departamento del Atlántico y le escuché una expresión para adecuación de la infraestructura portuaria, eso puede ser cualquier cosa, pero en una ley de la República, está establecido, ley que yo en su momento voté negativamente por las razones que estoy exponiendo, está establecido que el Canal Navegable de las Bocas de Ceniza, de 22 kiló-


metros debe ser sostenido por la Nación, no lo sostiene la sociedad portuaria como debiera ser, no lo sostiene el sector privado como debiera ser, sino que por Ley se estableció que fuera la Nación, la entidad que man-tuviera en funcionamiento con el debido calado a las Bocas de Ceniza.

Entonces yo quisiera preguntarle, si tiene el dato a ��"��#��\��|��usted no tiene por qué dármelo, me gustaría conocer algunos datos, primero, cuánto se le dedica en el Pre-supuesto Nacional al Canal Navegable de las Bocas de Ceniza. Segundo, cuánto se le dedica en el Presupues-to Nacional al funcionamiento de los Canales de Rie-go del Sur del Atlántico, esta segunda pregunta se la formulo señor ponente, porque esos Canales de riego le costaron millones, billones, trillones de pesos a la Nación, fueron en su momento la obra maestra en mi departamento del Gobierno del doctor Lleras Restrepo, están supuestos a irrigar no sé cuántas miles de hectá-reas, y yo tengo la sensación que desde hace mucho ��#��*��\�� y en su funcionamiento los Canales de Riego del sur del Atlántico. Si tiene tiempo apúnteme esto para que en el discurrir de su intervención, si tiene los datos me lo recuerde.

Tengo una tercera preocupación, cuánto existe en el Presupuesto Nacional, cuál es la partida en el Pre-�#��#�� la Universidad Pública, concretamente de la Universi-dad del Atlántico, que tienen muchísimos problemas, #�� #�� |� �� de dinero, entiendo que la deuda del Departamento se mueve en el orden de los 60 mil pesos, pero creo que la ��?��|� �� me gustaría conocer, qué tanta atención le da el Presu-puesto Nacional a la Universidad del Atlántico. Quisie-ra preguntarle también, ya estoy por terminar, podría tener una lista aburridora de situaciones concretas en el departamento del Atlántico, pero le estoy preguntando por lo que yo estimo que son las obras macro en mi departamento, que son las obras, o los Proyectos, o las Instituciones, que ameritan que la Nación en su Presu-puesto les otorgue un adecuado tratamiento. Yo quisie-ra conocer cuál es la partida que en el Presupuesto para el año entrante se tiene establecida con relación a una obra básica para Barranquilla que es su Circunvalar, en este momento afortunadamente se está ampliando, pero ��#� �� "��cometer un grave error.

%��@�]�� *��-ñoría cuáles son los criterios para la distribución del ingreso, esos criterios siempre han sido perjudiciales para la costa, porque la Costa Atlántica es pobre señor ponente, es muy pobre, si usted va y no me voy a referir a los tugurios de Barranquilla, si usted va de Barran-quilla a Santa Marta, o de Santa Marta a Barranquilla y pasa por Pueblo Viejo, pasa por la Isla, se dará cuen-ta como de dio cuenta un amigo estadounidense, que la pobreza y la indigencia de esas localidades está por encima de cualquier otra situación en cualquier otro departamento, y entonces yo no sé si en los criterios de distribución que siempre favorecieron a los depar-tamento cafeteros, siempre colocaron a la Costa Atlán-tica en una situación relativamente inconveniente, con relación a los departamentos cafeteros, se ha tenido en cuenta como distribución del dinero de la Nación, las necesidades básicas insatisfechas.

Yo recuerdo que en su momento el Senador Char se sentía comprometido en el ejercicio de su función de Senador, en su Comisión para que no fueran los crite-rios que le he escuchado a usted, los que se tuvieran en cuenta, sino que además se tuviese en cuenta el de las necesidades básicas insatisfechas, porque cuál puede ��#�� #�� *�-bitantes están al borde de la indigencia, yo me preocupo un poco sabe, por la suerte de la Costa Atlántica, por la suerte de los barrios tuguriales de Barranquilla, por la suerte de los tugurios de Cartagena, nosotros creemos, Cartagena es la ciudad hermosa, que todo el mundo va a visitar, nosotros creemos que Cartagena es la ciudad amurallada, que los turistas vienen a conocer, nosotros creemos que Cartagena son su playas, sus murallas, sus �+��\��#��de Convenciones, y ojalá tuviese más de todo, pero a mí me preocupan también, como un costeño de la Cos-ta Norte de Colombia, me preocupan los tugurios de Cartagena, los tugurios de Cartagena, son imposibles, son intransitables, los tugurios de Cartagena desdicen de la Nación que no se ocupa, ni se preocupa de ellos, para no hablar de las tierras de Sucre, donde las necesi-dades de los campesinos son protuberantes y monstruo-sas, y no quisiera mencionar a Córdoba, porque uno de sus compañeros de ponencia es de ese Departamento, mi dilecto amigo, el Senador Náder, y no quisiera yo fastidiarlo, ni molestarlo, preguntándole por Córdoba.

Le cuento para terminar que en Barranquilla y en la Costa, siempre ha habido un dejo federalista, los costeños se sienten intratados por la Nación, los cos-teños se sienten por el trato que reciben colombianos de segunda o tercera categoría, los costeños no sien-ten sus necesidades básicas atendidas por la Nación, ni �� ni las posibilidades de desarrollo que están totalmente cercenadas, y lo sienten en carne propia. Yo recuerdo en una oportunidad, hace bastantes años, que salió una candidatura Presidencial de la Costa, la candidatura de Evaristo Surdiz, y recorrimos la costa tratando de dar-le presencia política a esos 7 departamentos, y cuando recorrimos el Magdalena, desde Honda hasta Barran-quilla, nos dimos cuenta de las horribles necesidades de los costeños riberanos, todo es necesidad en la Costa Atlántica, hay unos pocos cuantos ricos, y todo lo de-más es necesidad, necesidades educativas, necesidades médicas, necesidades de salud, necesidades de todo orden, que aspiramos y esperamos que la Nación nos �"� ��#��#�"��@

Si usted hubiera estado, si usted hubiese concurrido la tarde en que el Junior de Barranquilla jugaba con al-gún otro equipo del interior y salieron unos muchachos con unas banderas hablando de la República del Caribe y hubiera visto cómo se paró el estadio masivamente a aplaudir, una iniciativa que es a todas luces perjudi-cial, pero que interpretaba el sentimiento no solo de los asistentes al estadio, sino de toda la comunidad colom-biana de la Costa Norte, y yendo más atrás en la prime-ra campaña política de Rafael Núñez, el eslogan que en Barranquilla se utilizó para prohijar esa campaña, era el de Núñez o la secesión y hoy, 150 años después, hoy el Gobernador del Atlántico, está prohijando que ��\�� \��-ción Nacional, una especie de autonomía como la que tienen los españoles, en muchas partes de ese territorio, pero particularmente como la que tienen los catalanes, y esa propuesta tiene audiencia, como de pronto tiene


audiencia en su tierra, en Antioquia, la propuesta Fede-rativa, lo que yo creo en resumen, es que en el Presu-puesto que es el único instrumento que tenemos los co-lombianos y las regiones, para saber qué trato nos va a dar la región, que en el Presupuesto se considerara una ��#��#�� \��pauperizadas de este país; si ustedes no colocan en el #��#��"� �� #�� #��-tos pobres, lo que están haciendo es institucionalizar las diferencias de siempre.

Un amigo me dijo, voté por Cecilia López en la Consulta Liberal porque es lo que más se parece a un candidato Presidencial Costeño, y yo recogí esa obser-vación como la llamita, como si fuera la llamita que to-davía existe en la mente y en el corazón de los hombres y mujeres de la costa.

Colombia no ha sido justa con la costa señor Po-nente, simplemente no ha sido justa, el doctor Adolfo Maisel Roca, un economista costeño, de primera línea, de la mejor so prosapia intelectual, tiene una serie de �� #��#��#��"�#��-puestal que recibimos de la Nación, yo no sé si ahora ��#�� #��\��este presupuesto nos los traen al Senado en artículos Mortis, o lo aprobamos o no podemos hacer más nada, usualmente lo aprobamos, usted no tiene que preocu-parse de la aprobación del presupuesto del cual usted es coordinador de Ponente, porque eso es irremisible; pero yo hubiera querido, o quiero con estas cortas pa-labras decirle a usted que como costeño, como Caribe, como barranquillero, como colombiano de la región norte del país, porque esa es la única región en Co-��|�� un poco frustrado por el presupuesto que se trae a la consideración de la Plenaria del Senado. Mil gracias y perdone la molestia.


No señor Presidente, mire, doctor Gerléin, vea todo lo que usted acaba de decir, discúlpeme no será este Presupuesto el que va a corregir la deuda social, an-cestral, histórica, inveterada que tiene el país con la Costa Atlántica, yo tengo que responder, es que este '��#��\�� más faltaba, ni será posible señalar, doctor Gerléin, ayúdeme poniéndome cuidado, que yo le puse todo el cuidado del mundo, ni va a ser precisamente la diferen-cia, un Proyecto Presupuestal; pero yo sí le quiero decir doctor Gerléin, que muchas de las cosas que usted dijo, de pronto fue que no me hice entender, uno de los crite-rios de distribución es la población pobre, y usted hizo un discurso todo sobre la población pobre, y el criterio sustantivo de más peso, es población pobre.

Entonces doctor Gerléin, me parece que si usted le pone cuidado un poquito a las cifras que le voy a decir, "� �� *�� |� �� \�� Atlántica, la Costa Caribe, de 3.7 billones de inversión que tenía a la aprobación del primer debate, pasó por la gestión de algunos de sus miembros, de usted, pasó a 4.2 billones de pesos, y que un criterio de distribución es, vuelvo y le repito, la población pobre, para que le diga al doctor Char, que le recogimos todas sus ban-deras y que aquí están, la población pobre, ahora, los únicos que tienen población pobre no son en la Costa Caribe, miremos todas las regiones, miremos las regio-�� '��"��?��

las poblaciones que por fuera del Valle de Aburrá tiene Antioquia.

Le quiero decir doctor Gerléin, para su información muy sucinta, Bolívar, y estoy hablando lo del primer debate, inversión más sistema general de participacio-nes, el promedio de inversión en el país es 860 mil pe-sos, el promedio de inversión en Bolívar es 1.043.000. Miremos Cesar, promedio de inversión en el país 860.000, Cesar 1.015.000, ahora si le agrega regalías, todavía la situación se va más, la distancia es más gran-de, porque no todos tienen regalías. Córdoba, 860.000 promedio país, 1.054.000 Córdoba; Guajira, 860.000 promedio país, un millón 11.000 Guajira; Magdalena 860.000 promedio país, 1.060.000 Guajira; San Andrés y Providencia 860.000 país, 3.026.000 San Andrés y Atlántico, Atlántico por ser el departamento más gran-de tiene pues presupuestalmente, 860.000 promedio #��$��|��<@<<<�� por eso los departamentos más ricos, pues digámoslo ricos no, más pudientes presupuestalmente, no reciben nunca el promedio del país, porque si no, no podría haber promedio país y yo aquí tengo la inversión en porcentajes departamento por departamento, porque yo sé que el doctor Camilo tiene un debate que aquí lo va-mos a hacer, porque él dice Antioquia recibe más que Bogotá y eso es verdad, pero Antioquia recibe menos que Bogotá y Cundinamarca que también es verdad, y entonces miremos cuánto ejecuta Bogotá, cuántos re-cursos propios tiene Bogotá y cuántas, perdóneme, y cuánta población pobre tiene Bogotá, ese debate tam-bién lo podemos hacer.

Déjeme doctor Gerléin decirle que lo de la Circun-valar este año creo que tiene 60, 70.000 millones de pesos del presupuesto, no me sé las cifras del dragado ni me sé esas cifras porque pues para eso hay Minis-tros, yo solamente soy un coordinador de ponentes, yo le doy las cifras macro, transporte tiene 5 billones de pesos en el presupuesto, ahí están las partidas para las inversiones que le acabo de mencionar, ahí están esas partidas, bueno los ingresos, yo ya dije los ingresos, cuánto corresponde a cada, la composición del gasto ��|��*�� comentárselas, yo no sé Presidente si me estoy exten-diendo mucho; porque yo siento que no hay ánimo de escuchar en esta materia, si usted quiere dejamos aquí, ��*�� que se presentó, muy bien.

&�� #��-bamos en las Comisiones Económicas los gastos de funcionamiento en 193.000 millones, los gastos de la deuda en 664.000, se aumentó la inversión en 858.000 �� #��"�� que nos permitió aumentarle al Ministerio de Transpor-te, al ECAP, al Ministerio de Protección Social, al Mi-nisterio de Agricultura entre otros. Qué inversiones se destacan aquí en este debate del gasto público social, 4.2 billones de pesos para el Sena y Bienestar Fami-��#��|��#��"�� #��a jóvenes trabajadores, desempleados y proyectos de asistencia y protección a la niñez y a la familia, 2.6 millones de madres o de familias en acción, un millón y medio para los programas regionales con recursos del Fondo Nacional de Regalías, uno y medio billo-nes para la atención a la población desplazada y 1.2 billones para alcanzar la cobertura en salud y apoyar a los departamentos en la deuda con los hospitales, por aquellos gastos no incluidos en el Pos y cumplir así la


sentencia T-760 para igualar el Pos contributivo y sub-sidiado en niños menores de 12 años.

Yo señor Presidente voy a dejar aquí, yo no quiero sino concluir con lo siguiente, aquí tenemos la inver-sión regionalizada, supongo que el doctor Duque como coordinador de ponentes hará uso de la palabra, yo creo que aquí los Ministros deben explicar cada política pú-blica que cada uno quiera estar interesado; porque has-ta donde yo sé, soy es Senador y no Ministro y yo no tendré capacidad para anunciar las políticas públicas. Aquí hay 3 proposiciones avaladas por el Ministro, la primera pasar de 70 a 100.000 millones lo de las uni-versidades públicas, la segunda incorporarle 24.000 millones de pesos adicionales a Bienestar Familiar, para atender los niños de 150 a 180 días y suprimir un parágrafo que quedó en la ponencia, donde se iba a es-tablecer una vigilancia de cada programa del Instituto; #��"��para establecerle uno adicional.

Hay otra proposición que me dice la doctora Pie-dad Zuccardi que tiene que ver con el Fondo Nacional de Regalías respecto de la ampliación de una ley que del Fondo por un año más y que dice ella que tiene el aval del Gobierno, del Fondo Nacional de Ahorro me hicieron llegar 2 proposiciones que apenas las estoy recibiendo y dicen que incorporar que a las empresas �� "�� |��-ciero, no le será aplicable lo previsto en el artículo 15 de la ley 29 del 73 no tengo ni idea qué es eso, y la otra es que los subsidios de vivienda no utilizados, que se trasladen al Fondo Nacional de Ahorro, eso lo había-��#�� "��?�#��?��a la ley presupuestal. Aquí hay varias proposiciones, que señor Presidente yo no quiero, yo soy coordinador de ponentes no las conozco, me imagino que pasará lo que pasa siempre, que es que se crea una subcomisión para que las estudie y traiga un informe aquí a la Ple-naria; porque estas proposiciones en su gran mayoría ��#��\��@

El doctor Avellaneda me ha preguntado por unas proposiciones que él ha presentado, porque tienen que aumentarse unas partidas para garantizar el fondo de pasivos pensionales y de cesantías con los docentes y otra para hacer una nivelación salarial, porque los do-centes tienen dos regímenes diferentes y en unos se les ha aumentado el salario de acuerdo como lo dice la norma, pero en otros según le entendí se ha deprimido en vez de haber aumentado, esas son las proposiciones que veo aquí sobre la mesa, hay una proposición de los miembros de la Comisión Quinta que también hacen una propuesta con relación a este tema, vuelvo y repi-to me imagino que aquí habrá una subcomisión y que el Gobierno Nacional también nos diga, qué es lo que piensa sobre estas proposiciones, porque si lo debemos �� #��#��#��\��-cal, gasto público necesita el visto bueno del Gobierno, eso no nos lo estamos inventando nosotros sino que eso lo dice la Constitución Política de Colombia.

Señor Presidente, le agradezco mucho, aquí deja-mos las proposiciones que nos han hecho llegar y, ya espero que el otro coordinador de ponentes el doctor Duque también pueda ayudarnos a responder las pre-guntas; porque él es el coordinador de ponentes en la Comisión Cuarta, yo soy el coordinador de ponentes en la Comisión Tercera, el doctor Aurelio Iragorri también es ponente, la doctora Piedad Zuccardi es ponente, la

doctora Yolanda Pinto es ponente, no es ponente, bue-no, algunos más aquí son ponentes, no recuerdo cuáles son, ellos también podrán atender las respuestas, mu-chas gracias señor Presidente.

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia abre la votación de la proposición de Se-sión Informal presentada por el honorable Senador Jai-me Dussán Calderón y, cerrada su discusión, indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder a la votación, en forma nominal.

La Presidencia cierra la votación, e indica a la Se-cretaría cerrar el registro electrónico e informar el re-sultado.

Por Secretaría se informa el siguiente resultado:Por el sí: 56Por el no: 03Total: 59 VotosVotación nominal a la proposición del honorable

Senador Jaime Dussán CalderónPor el síAcosta Bendeck Gabriel Aguirre Muñoz Germán Antonio Alvarado Chaves Carlos Enrique Andrade Serrano Hernán FranciscoAngarita Medellín DaríoArenas Parra Luis Elmer Arias Mora Ricardo Artunduaga Sánchez EdgarArrieta Buelvas Samuel BenjamínAvellaneda Tarazona Luis Carlos Bernal Amorocho Jesús Antonio Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosChar Chaljub ArturoCifuentes Aranzazu Elsa Gladys�� Cortés Torres Marco TulioCuéllar Bastidas ParmenioDuque García Luis Fernando Dussán Calderón Jaime Espíndola Niño Edgar Galvis Méndez Daira de Jesús García Realpe GuillermoGarcía Valencia Jesús Ignacio Gerléin Echeverría RobertoGómez Montealegre Enrique Gutiérrez Castañeda Nancy PatriciaJaramillo Martínez Guillermo AlfonsoLara Restrepo Rodrigo


López Sabogal Ramón ElíasMoreno Piraquive Alexandra Moreno Rojas Néstor Iván Náder Muskus Mario SalomónNúñez Lapeira Alfonso María Pinto Afanador Yolanda Piñacué Achicué Jesús Enrique Portela Rodríguez Olano Puello Chamié Jesús Ramírez Ríos Gloria InésRestrepo Betancur LuzelenaRestrepo Escobar Juan Carlos Restrepo Gallego Griselda Janeth Robledo Castillo Jorge Enrique Rojas Jiménez Héctor HelíSánchez Ortega Camilo Armando Schultz Navarro Charles WilliamTapias Ospina Jairo de Jesús Valdivieso Sarmiento Alfonso Velásquez Arroyave Manuel Ramiro Velásquez Reyes VíctorVélez García Jorge Enrique Vélez Uribe Juan CarlosYepes Alzate Omar Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad Por el noGuerra de la Espriella AntonioIragorri Hormaza AurelioMantilla Colmenares Jairo20-X-2009En consecuencia, ha sido aprobada la proposición

presentada por el honorable Senador Jaime Dussán Calderón, para escuchar a los voceros de las Universi-dades Públicas.

Siendo las 4:45 p. m., la Presidencia declara la se-sión informal y ofrece el uso de la palabra al señor De-legado para los Derechos Humanos y Presidente de la Unión Europea de Altos Estudios, doctor Juan Manuel La Cruz López.

Palabras del señor Delegado para los Derechos Hu-manos y Presidente de la Unión Europea de Altos Estu-dios, doctor Juan Manuel La Cruz López.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el señor Delegado para los Derechos Humanos y Presidente de la Unión Europea de Altos Estudios, doctor Juan Manuel La Cruz López:

Muy buenas tardes honorable Vicepresidente del Senado, doctor Torrado, honorable Presidente de la Co-misión de Derechos Humanos, Senador doctor Velás-quez, honorables Senadores, señoras y señores, es para mí y para nosotros un inmenso placer estar con este

poder legislativo, para compartirles las inquietudes de una misión internacional que está acompañando una de las labores más importantes, más respetables y más sig-�� esta misión internacional apoya la labor que la Corte Constitucional y que este Senado de la República está realizando, principalmente en el respeto de los dere-chos humanos de la población desplazada. Un objetivo que les diría que no es solamente un objetivo de los colombianos y de los diferentes poderes de los colom-bianos de este Estado, sino que también es un ámbito de corresponsabilidad por parte de la comunidad in-ternacional. La comunidad internacional tiene que ser corresponsable de ese problema dramático que afecta a un 10% de la población colombiana, que producto del ��`�� #�\��-gión, a su familia para iniciar ese largo peregrinaje que supone el desplazamiento.

La misión internacional que tengo la oportunidad de coordinar junto con los Profesores, la Profesora Claudia Salcedo y el Profesor Juan la Cruz, quiere acompañar principalmente el cumplimiento por parte de ese Esta-do de esa sentencia fundamental que es la Sentencia T-25 de la Corte Constitucional Colombiana que inten-ta proteger los derechos de esa población desplazada afectada por esa situación terrible de desplazamiento forzado, la voluntad de la comunidad internacional es acompañar a los colombianos y a los poderes en Co-lombia para hacer realidad que los fondos que dedi-camos la cooperación, que el esfuerzo importante, que hace la cooperación internacional con Colombia sirva a ese objetivo colectivo común del respecto fundamental de los derechos que tiene esa población. Evidentemente esos desplazados colombianos comparten los mismos derechos que les da la ciudadanía colombiana, pero la Corte Constitucional es consciente y la comunidad internacional, al igual que el Senado de la República cuando dictó la Ley 387 en 1997 que esa minoría ma-yoritaria en Colombia merecía una especial protección, merecía un especial tratamiento, merecía crear canales �#��#�� #��"�respetar esos derechos básicos, sin incorporar un nuevo paquete de derechos fundamentales que yo les diría que han hecho y han dado jurisprudencia en el ámbito inter-nacional. Podría decirse que como en otras ocasiones la tradición histórica de los colombianos no solamente ha dado doctrina hacia adentro de este Estado, sino que ha sentado doctrina en el derecho internacional público y en el Derecho Internacional Humanitario.

Estamos aquí principalmente para cumplir 4 obje-tivos: El primer objetivo es acompañar a los poderes de este Estado con nuestro asesoramiento técnico, para cumplir esa sentencia fundamental de la Corte Consti-tucional de la defensa de esos derechos humanos de la población desplazada, pero también estamos aquí para valorar y para corregir aquellos ámbitos de la coopera-ción internacional, que no hayan cumplido los objetivos de preservar esos derechos fundamentales de la pobla-ción desplazada en Colombia. Nos parece fundamental que en este camino en conjunto que hemos recorrido podamos corregir no solamente colombianos, sino también la Comunidad Internacional, podamos corre-gir esa vía o ese camino que hemos recorrido para que efectivamente nuestro trabajo, nuestra responsabilidad con la ciudadanía colombiana, sea mucho más efectiva "�� #�� *�� corregir esos ámbitos fundamentales del esfuerzo eco-


nómico y monetario que realiza la comunidad interna-cional y que realizan la comunidad internacional y que realizan las agencias de cooperación con Colombia a la hora de corregir esos ámbitos fundamentales que nos parece importante.

Nos sometemos la comunidad internacional nos so-metemos y nos queremos someter al estado de dere-cho, a la hora de preservar esos derechos fundamenta-les y esos instrumentos que nos parecen inevitables en el camino que vamos a recorrer. Vamos a acompañar también la labor del Gobierno colombiano, vamos a juzgar en su justa medida la vinculación y el compro-miso que tiene el Gobierno Colombiano con el ejerci-cio y el derecho de esa población desplazada y, vamos a hacer todo lo posible de la responsabilidad técnica que tenemos Diplomáticos, Profesores para que efec-tivamente esa política pública del desplazamiento for-�� #�� "�� #��esos derechos, nos preocupa muchísimo el tema de la reparación, pensamos que el derecho a la reparación �� #��`��"�concretamente de esta minoría mayoritaria que son los desplazados, tienen que ser una situación en donde en este momento del desarrollo del problema en el con-`��\��?��#��los mecanismos en esa reparación. Nos parece un error �#�� #��`��#��afrontar esos ámbitos de la reparación.

Comprometemos nuestra inteligencia, nuestro pun-donor y nuestra voluntad en ese ámbito del derecho de reparación a esa población desplazada y, queremos brindarles a ustedes, brindar a este honorable Senado de la República, a esta Cámara y concretamente a la Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara presi-dida por el honorable Senador Velásquez, nuestro com-promiso para caminar juntos, de la labor que vamos a realizar a lo largo de estos meses, tenga la seguridad que en el ámbito de la comunidad internacional van a �� "��#��-bilidad de todos los poderes del Estado y la comunidad internacional, tienen con esa comunidad.

Agradecerles su atención, pueden tener la seguridad que nosotros en estas personas pero sobre todo en las instituciones que representamos van a tener el mejor �� #��#��comprometidos todos con la ciudadanía colombiana, muchísimas gracias.

�� Muchas gracias al doctor Juan Manuel la Cruz Ló-

pez, voy a darle el uso de la palabra al Profesor Pedro Hernández, representante de las universidades por 10 minutos, le puedo agradecer a los estudiantes y al Pro-��"��#��"��"��+�� -nemos una agenda y hemos declarado sesión informal, con mucho gusto para darles participación, pero enten-derá que la agenda que tenemos para evacuar en el día de hoy es bastante extensa.

La Presidencia concede el uso de la palabra al señor representante de las Universidades Públicas, profesor Pedro Hernández.

Palabras del señor Representante de las Universida-des Públicas, profesor Pedro Hernández.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el señor representante de las Universidades Públicas, profesor Pedro Hernández:

Muy buenas tardes señor Presidente del Senado, se-ñoras y señores del Senado de la República, en nom-bre de todas las Universidades Públicas agradecemos la oportunidad y venimos aquí a algo muy concreto, ustedes se preguntarán por qué están movilizadas las 33 Universidades Públicas, básicamente hemos envia-do como Asociación Sindical de Profesores Universita-rios, un documento donde les pedimos concretamente que hay la necesidad de incorporar 605.502 millones de pesos para la vigencia de 2010, y por qué esta cifra que parece tan grande.

Primero por no cumplimiento del artículo 86 de la Ley 30 que es obligación del Gobierno haber apropia-do los proyectos de presupuesto, los rubros que daban cumplimiento a este artículo que dice que el presupues-to en funcionamiento, así como el presupuesto de la in-versión de cada universidad pública, debe crecer de un año a otro por encima del IPC, debe crecer entre esos constantes, debido a eso nosotros en el documento que les enviamos a cada uno de ustedes, en la tabla número 2 les decimos la tabla última oscura, la columna última oscura que esa deuda sube a 329.000 millones de pe-sos; porque no se ha cumplido y ustedes dirán no puede ser, sí, si puede ser porque en la discusión hace un año del presupuesto de 2009 Hacienda incorporó 33.000 millones de deuda parcial, correspondiente a vigencia 2007 y este año en el proyecto de presupuesto que us-tedes tienen a consideración, hay 77.000 millones de pesos por deudas de IPC, de no ajuste al IPC que dice Hacienda que es en el 2008 según los cálculos.

Entonces eso es una deuda que sumado a lo que han dejado de girar en pensiones nos da a nosotros una cifra cercana a los 492.000 millones, pero además ustedes recibieron este año un estudio de los señores Vicerrec-tores Administrativo y Financieros de todo el sistema de universidades estatales, y allí que también lo ano-tamos como lo reportamos en ese documento como anexo 6 del informe del sistema universitario Estatal, hay un crecimiento de los gastos por normas como las reformas que ustedes han introducido en seguridad so-cial, que hace que suba el costo de la nómina 2.3, 2.4% por encima de lo que se tenía presupuestado, el creci-miento de la nómina de personal docente, ha habido un recambio ahora no son Profesores Universitarios con título de pregrado, sino que la mayoría de universida-des por las exigencias de acreditación y calidad han tenido que poner normas de recibir todos sus Profeso-�� \�� <�puntos salariales base, creció a 300 puntos salariales por Profesor. Entonces todo eso nos da en esa tabla de anexo 6, 469.000 millones.

Por eso lo que le estamos pidiendo está perfecta-mente sustentado en los estudios de cómo está la situa-ción de las universidades, pero además dicen ustedes bueno todas las cifras están cerca a los 500, por qué nos piden entonces la cifra de 605, porque hay otros rubros que les estamos solicitando, por ejemplo la Universi-dad de Pamplona está al borde de no poder terminar funcionando este año, nosotros hicimos un cálculo des-de la Asociación, que se necesita incrementarle la base presupuestal en 20.000 millones de pesos a la Univer-sidad de Pamplona y, eso sería que el aporte nacional subiría a 40.000 millones y con ese medio puede sobre-


aguar la universidad porque daría el mínimo de costos ��#�� después ya quedaría la universidad renegociar la deuda con la banca etc., etc.

Igualmente la Universidad del Atlántico entró en Ley 550 hace tres años, el doctor Gerléin que habla-ba de las necesidades del Caribe, precisamente tiene que ser uno de los abanderados, la Universidad del At-lántico en este momento a pesar de estar en Ley 550, de haberse reestructurado, de haber salido la mayoría de su personal administrativo, de haber salido de 200 Profesores, sigue en problemas si no está cumpliendo el acuerdo de acreedores, si no le damos la mano de otro mínimo 20.000 millones de incremento de su base presupuestal en pesos constantes, pues no va a poder funcionar y tendría las consecuencias de no cumplir con la ley de quiebras, entonces en ese sentido ahí van otros 40.000 millones, que es urgente inyectarle a estas dos Universidades Pamplona y Atlántico y otras ne-cesidades más que hemos colocado allí y que ustedes nosotros como académicos se las hemos puesto explíci-tamente, les hemos anexado las tablas necesarias, esto no es el juego de dónde está la bolita, como académicos les estamos entregando a ustedes las cifras de lo que necesita la universidad pública.

��^��'�� `�+��le debe quedar a todas y todos los Parlamentarios de Colombia y a la opinión pública, yo creo que invertir en la universidad pública, invertir en ciencia y tecno-logía es uno de los pilares importantes de la inversión social en Colombia, y creo que para salir de los pro-blemas sociales de la confrontación armada le hemos destinado durante el Gobierno de Álvaro Uribe Vélez 100 billones de pesos, este año 24 billones de pesos y a las Universidades Públicas se les ha dedicado menos de 2 billones, actualmente son solo 563avos del pre-supuesto destinado a seguridad democrática que pesa el presupuesto de las 33 Universidades Públicas, que atienden a más de 400.000 estudiantes, les pedimos, que es pedirles que dediquen otros 563avos a las Uni-versidades Públicas, creo que es más rentable invertir en las Universidades Públicas para dinamizar nuestra actividad económica para solucionar los problemas, que estar quemando plata en bombas, en todo tipo de munición porque literalmente la estamos quemando y no hemos podido superar el problema de inseguridad y de confrontación del país.

Es más importante como se ha hecho en muchos países, la India, Brasil, su cinturón de Sao Paulo, es muy importante, los Embraer en que volamos ahora, es gracias a que Brasil le apostó mucha plata para que se hiciera investigación, se tuviera una cobertura muy grande en profesores, investigadores, en estudiantes de doctorado y hoy tiene un cinturón de desarrollo impre-sionante que ha colocado Brasil dentro de los países, que hay que respetar en el mundo. A eso es que le tene-mos que apostar, países tan pobres como la India, como hoy en día Túnez le están apostando a dedicar más del 2 ½% de su producto interno bruto a la educación supe-rior, porque eso genera posibilidades económicas, eso genera industria, eso genera empleo, eso genera cómo resolver nuestros problemas, muchas gracias.

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia decreta sesión formal y abre la votación para que la plenaria se declare en sesión permanente y, cerrada su discusión, indica a la Secretaría abrir el re-

gistro electrónico para proceder a la votación en forma nominal.


Por Secretaría se informa el siguiente resultado:Por el sí: 53Por el no: 0Total: 53 VotosVotación nominal a la sesión permanentePor el síAcosta Bendeck Gabriel Angarita Medellín DaríoArias Mora Ricardo Artunduaga Sánchez EdgarArrieta Buelvas Samuel BenjamínAshton Giraldo Alvaro Antonio Avellaneda Tarazona Luis Carlos Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer Bernal Amorocho Jesús Antonio Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCepeda Sarabia Efraín José Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys Clopatofsky Ghisays Jairo Raúl �� Cortés Torres Marco Alirio Cuéllar Bastidas Parmenio Duque García Luis Fernando Enríquez Maya Eduardo Espíndola Niño Edgar Gerléin Echeverría RobertoIragorri Hormaza AurelioJaramillo Martínez Guillermo AlfonsoLara Restrepo RodrigoLópez Montaño Cecilia Matilde Moreno Piraquive Alexandra Moreno Rojas Néstor IvánNáder Muskus Mario SalomónName Cardozo José DavidNúñez Lapeira Alfonso María Pérez Pineda Oscar Darío Pinto Afanador Yolanda Portela Rodríguez Olano Puello Chamié Jesús Ramírez Ríos Gloria InésRestrepo Betancur LuzelenaRestrepo Escobar Juan Carlos


Reyes Cárdenas Oscar Josué Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez Rodríguez CarlinaRodríguez Sarmiento Milton ArlexRojas Jiménez Héctor HelíSchultz Navarro Charles WilliamSuárez Mira Oscar de Jesús Toro Torres Dilian Francisca Torrado García Efraín Trujillo Sarmiento Jorge AntonioValdivieso Sarmiento Alfonso Velásquez Arroyave Manuel Ramiro Velásquez Reyes VíctorYepes Alzate Omar Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad 20. X. 2009En consecuencia, ha sido aprobada la sesión perma-

nente.La Presidencia informa a la plenaria que se decre-

ta la sesión informal y concede el uso de la palabra al representante de los estudiantes de las Universidades Públicas, Carlos Maya.

Palabras del Representante de los Estudiantes de las Universidades Públicas, Carlos Maya.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el representante de los estudiantes de las Uni-versidades Públicas, Carlos Maya:

En nombre de los estudiantes de las Universidades Públicas colombianas, presentamos un cordial y calu-roso saludo a todos los colombianos que se encuentran viendo esta plenaria y saludamos al Congreso de la Re-pública, a ustedes honorables Senadores, mi nombre es Carlos Andrés Amaya Representante de los estudiantes al Consejo Superior de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de colombia y actualmente, y estoy acá con una dignidad mayor y es ser estudiante de una Uni-versidad Pública colombiana y ser delegado de los es-tudiantes de las Universidades Públicas Colombianas.

Todas las Universidades Públicas reiteramos se ��#�� "� �\� ��como ustedes lo habrán notado en los últimos meses y ha sido objeto de discusión tanto en la opinión pública como en esta honorable Corporación, prueba ello que hace algunos años las Universidades Públicas han ve-�� "��#�� -cuado funcionamiento, tal vez ustedes no me recuerden pero el pasado 11 de noviembre estuve en este mismo lugar pidiendo recursos para la Universidad Pedagógi-ca y Tecnológica de Colombia después de una camina-ta de seis días llegamos acá y ustedes nos abrieron las puertas.

La Universidad de Pamplona ha venido generando en estos años discusiones y movilizaciones para tratar de reclamar atención, la Universidad Pedagógica Na-cional, la Universidad Nacional de Colombia y muchas otras universidades han venido presentándole la peti-ción al Gobierno Nacional y a ustedes de incremento

de presupuesto de las universidades publicas del país y hasta ahora las movilizaciones se habían hecho por separadas hasta que entendimos como estudiantes co-lombianos que la unión hace la fuerza por lo cual hoy 23 universidades de diferentes regiones y las tres Uni-versidades Públicas de Bogotá, se han hecho presentes en la ciudad de Bogotá desde las horas de la mañana alrededor de 45.000 estudiantes llegaron con la incle-mencia del clima y de la lluvia a la plaza de Bolívar y espero con esto lograr llamar su atención, 45.000 estu-diantes, jóvenes colombianos de escasos recursos que quieren ayudar a construir un país mejor para todos.

Jóvenes que nos dedicamos a estudiar y que nues-tras armas son nuestros libros, el conocimiento y el ri-\��#��#��#�� rol y desde lo que hacemos cotidianamente, 45.000 jóvenes que desafortunadamente no pudieron entrar a este recinto por obvias razones pero que quisieran estar ahí, acá, y 45.000 jóvenes que únicamente representan al 10% del estudiantado de las Universidades Públicas colombianas que hoy en una histórica movilización pa-��#�� #��#�� *�� \� �� Plaza de Bolívar y hemos podido ingresar acá a tratar de transmitir su voz, de 23 regiones vemos con mucha esperanza que este honorable Congreso de la República atienda nuestras peticiones.

Se redactó un documento que me permitiré leer rá-pidamente de todos los que llegamos a consensos en las diferentes universidades y que trata de recoger rá-pidamente lo que hemos venido planteando; Bogotá, octubre 20 de 2009, señores Congreso de la República, honorables Senadores, la política de la revolución edu-cativa impulsada desde el 2002 ha ocasionado la peor crisis de la Universidad Pública en la historia de Co-��*�� #��-�� cada uno de los establecimientos educativos mediante el incremento de las matrículas, la venta de servicios obligando a concurrir con su presupuesto al pago del pasivo pensional e incremento de la cobertura sin re-��#��@

'�� ?��la suma de 500.000 millones de pesos y el informe del �� #��transferencias del Gobierno Nacional a Universidades Públicas llegaban en el 2000 a 1.84 billones de pesos y una década después apenas suman 1.95 billones de pesos, a esto se suma los recientes pronunciamientos de los 32 rectores que integran el sistema universita-rio estatal sube, según ellos es necesario un aumento mínimo en la base presupuestal de 16.3 que implica de ��#��`��#��"�� #��^��<�<�� "��#�� -ción estructural que padece la universidad pública, un incremento de 12.3 que corresponde al 3.3 del ajuste IPC del año 2008 y el 9% del incremento a la base pre-supuestal.

El estudiantado respalda esta petición, sin embargo ��-veniente para los intereses de la Universidad que esos recursos sean manejados por el Ministerio de Educa-ción Nacional o por el Instituto Colombiano de Cré-ditos y Estudios Técnicos en el Exterior, Icetex, se re-quiere de inmediato una solución estructural a la crisis presupuestal de la educación superior pública lo cual requiere un estudio concienzudo sobre su situación


real, consideramos que el Estado es el único respon-�� #�� %�� '�-blicas, solo de esta manera se garantiza una educación de alta calidad y de excelencia académica conforme a las necesidades de progreso y bienestar de la población colombiana que garantice el acceso de los sectores más pobres y excluidos, y cuyos proyectos de investigación se destinen a la solución de los profundos problemas sociales del país.

Al recorte del presupuesto se suma la degradación de la calidad académica de la Universidad Pública, esto obedece al proceso de adecuación del país a los reque-rimientos de la globalización económica que ha traído como consecuencia la reducción de la duración de las ��`�+��\��-boral parar profesores y trabajadores, la formación en ��\�� "� �� \��-ción de los programas por competencias académicas, ciudadanas y laborales, de esta manera se han nega-do dos pilares de la educación pública, la autonomía universitaria y la libertad de cátedra, para implementar esta política educativa se han recortado de manera sis-temática y generalizada los derechos y las libertades Democráticas, honorables Senadores les reclamamos atención en este punto ante las legítimas exigencias de los estudiantes en defensa de la Universidad Pública, los derechos a la movilización, a la protesta, a la aso-ciación han, sido fuertemente reprimidos, creemos que la Universidad Colombiana debe ser un ejemplo en el respeto, en la protección y en el cumplimiento del con-junto de los derechos humanos.

Finalizamos reiterando en la necesidad de incre-mentar la base presupuestal, mínimo en un 16.3% del presupuesto de las Universidades Públicas, esto solo sería un paso para iniciar el proceso de lograr una edu-�� #�� #�� #�� #�� Estado, esperamos que su compromiso en la defensa de los intereses del país, se materialice en esta iniciativa, cordialmente, estudiantes de las Universidades Públi-cas de Colombia.

Por último en nombre insisto de los 45.000 estu-diantes que alrededor de tres horas nos mojamos mar-�*�� #��"� ��|��<<@<<<�� de las Universidades Públicas de Colombia y estoy se-guro de miles y miles incalculables jóvenes y niños que quieren entrar a una universidad pública, les pedimos públicamente de cara al país a ustedes honorables Sena-dores, a ustedes queridos colombianos que de cada una de las regiones me han encomendado una misión, que es uno de los propósitos de estar acá, y es que de cada uno de los estudiantes que hoy vino de esas regiones y de los que se quedaron en sus universidades, les piden públicamente honorables Senadores que no aprueben el presupuesto general de la Nación hasta tanto no haya ��\��#��#�� Universidades Públicas.

Les puede parecer exagerado esta petición, pero no es nada más y nada menos que el clamor de miles y miles de estudiantes que estamos en las Universidades pidiendo el derecho que tenemos a educarnos para ayu-dar a construir un mejor país, en nombre una vez más de los estudiantes colombianos les solicitamos aumen-tar la base presupuestal para todas las Universidades Públicas del país para que estemos a la altura de este país con tantas necesidades sociales, les agradecemos su atención y esperamos y esperaremos en nuestras re-

giones que ustedes vayan a dar noticias de que la ini-ciativa fue sacada adelante y que los recursos de las �� \��-tiva, muchas gracias señor Presidente, muchas gracias honorables Senadores y decimos hoy acá con el mayor respeto del mundo “que viva la universidad pública co-lombiana ”, gracias.

La Presidencia ofrece el uso de la palabra al repre-sentante de los estudiantes de las Universidades Públi-cas, David Flores.

Palabras del Representante de los Estudiantes de las Universidades Públicas, David Flores.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el Representante de de los estudiantes de las Universidades Públicas, David Flores:

Muy buenas tardes Senadores de la República, bue-nas tardes, a la Sociedad Colombiana en general a la cual le pertenece la educación pública Universitaria y fundamentalmente buenas tardes a todos y cada uno de los estudiantes, de los trabajadores y de los profe-sores de las Universidades Públicas que el día de hoy ven este debate, mi nombre es David Fernando Flores, yo soy miembro de la Asamblea de Estudiantes de la Universidad Nacional, soy además el Representante estudiantil ante el Consejo Superior Universitario de la Universidad Nacional, pero es importante dejar claro que el problema y el debate, y la intención que hoy nos asiste trasciende a la Universidad Nacional y se enmar-ca en los sueños y las necesidades de las Universidades Públicas en su conjunto.

El día de hoy más de 400.000 estudiantes salieron de sus casas teniendo muy claro que tendrían que estar en asambleas, en foros, muchos de ellos desplazarse desde los rincones más lejanos del país, desde la Uni-versidad de la Amazonia, desde Pamplona, desde Bu-caramanga, para poder defender y materializar el dere-cho a la educación superior en Colombia, esos 400.000 estudiantes salían hoy de sus casas temprano sabiendo que la decisión que se iba a tomar aquí el día de hoy era vital y es de vital trascendencia para la materiali-zación de su proyecto de vida como personas, para la materialización de su proyecto académico, pero tam-bién mucho más allá de un problema personal era una decisión trascendental para la Sociedad Colombiana porque creemos que la universidad fundamentalmente se debe a la Sociedad.

Es para nosotros importante aclarar que alrededor de 35.000 estudiantes nos movilizamos el día de hoy, queríamos y pedíamos, y exigíamos que mínimamente se pudiera hacer presente un estudiante por Universi-dad, sin embargo eso no ha sido posible por diferentes elementos pero es importante recalcar que esos estu-diantes que hoy se han movilizado son de todas y cada una de las Universidades Públicas colombianas y que este debate a ellos también les pertenece.

Lo primero que es para nosotros importante decir es que este debate sobre lo presupuestal se enmarca en la crisis estructural de la educación superior Universitaria, de la educación Universitaria Pública, crisis provocada por la revolución educativa del Gobierno Nacional, es para nosotros claro que lo que hoy acontece es la frac-tura y la muestra de un rotundo fracaso, de un modelo como la revolución educativa que tiene al borde de la quiebra a la Universidad del Atlántico, a la Universidad de Pamplona, a la Universidad Nacional y en general


a las 32 Universidades Públicas del país, modelo que ha sido culpable de la pauperización de la educación universitaria colombiana del debilitamiento de los pre-grados en la Universidad de un modelo desmesurado de venta de servicios al interior de las Universidades que ha inducido claramente y ha afectado claramente la pérdida de calidad de nuestras Universidades, es un modelo que además está haciendo que se pierda el rum-bo de las Universidades Públicas colombianas.

Es importante decir que la cifra de la cual se está hablando aquí en el Senado, los 100.000 millones de #��#��que viven las 32 Universidades Públicas del país, es también importante decir que la comunidad universi-taria, estudiantes, profesores y trabajadores exigimos minimamente 605.000 millones de pesos para que las universidades no solamente puedan seguir existiendo, sino para que sean universidades verdaderamente de calidad, universidades qué puedan ofrecer una ciencia, una investigación, un arte, unas ciencias sociales como las que necesita el país.

Es también importante decir y en esto queremos ser muy claros señores Senadores que el incremento pre-supuestal tiene necesariamente que dirigirse a la base presupuestal de las Universidades, la comunidad uni-versitaria no ve con buenos ojos, no acepta y lo dice de manera rotunda que el incremento de la base presu-puestal se dirija al Icetex, a Colciencias y al Ministerio de Educación, dicho aumento presupuestal lo reitera-mos debe dirigirse a la base presupuestal de las Univer-sidades Públicas para garantizar no solo su existencia, sino su calidad.

Es importante también decir que dicho presupues-�� Colombiana materializando la autonomía universitaria entendiendo que son los entes universitarios con todos �� \�-tarse el presupuesto asignado a cada universidad, por otro lado también decimos claramente que el pago del pasivo pensional o la concurrencia del pago pensional va a afectar también claramente a las Universidades Públicas del Orden Nacional y es un problema que se ��"��#��#�� la universidad.

Es para nosotros claro que la adición de la que aquí se habla no es una solución estructural, es para noso-tros claro también que los universitarios exigimos la ��#�� #��-bia pero creemos que el incremento de 605.000 millo-nes de pesos sería una ayuda fundamental y vital para las Universidades Públicas colombianas, es importante también aclarar ante los Senadores, ante la opinión pú-blica en general, ante los estudiantes que no puede divi-dirse a las universidades, que no puede decirse que hay universidades más importantes que otras, que no puede decirse que el problema se trata de que los estudian-tes de las Universidades Públicas del Orden Nacional gastan mucho más dinero que las universidades regio-nales, es un discurso que busca igualar por lo bajo el presupuesto de las universidades, es para nosotros cla-ro que todas y absolutamente todas las Universidades Públicas son importantes y todas y cada una de ellas necesita y requiere un incremento presupuestal que les �"� �� #��"�#��-blemente pueda llevarlas a la quiebra.

También es para nosotros fundamental pedirles a ustedes y aquí de cara al país, de cara al Senado, de cara a los Universitarios, garantías para la movilización, ga-rantías para la libertad de expresión de los estudiantes universitarios, nosotros creemos, hemos hecho un buen trabajo en la medida que hemos posicionado un deba-te importante para la Sociedad Colombiana y pedimos que se nos respete el derecho a pensar que la educación �� #�� #��"��mayor presupuesto por, para, nuestras universidades es un clamor de la comunidad Universitaria exigimos se nos respeten nuestros derechos Democráticos, nuestros derechos humanos.

Es importante y ya para terminar señores Senado-res que el día de hoy es trascendental, el día de hoy podemos estar de cara a una solución para el problema de las Universidades Públicas colombianas y ustedes pueden jugar un papel muy importante y muy segu-ramente la Sociedad Colombiana sabrá agradecernos, pero de lo contrario también el día de hoy puede pasar a ser histórico, no para una buena noticia de la Sociedad Colombiana, sino porque podremos estar asistiendo al marchitamiento paulatino, sistemático, pero funda-�� %�� '��colombianas, en sus manos y no solamente en sus ma-nos, sino en la sociedad en su conjunto pero teniendo en cuenta que ustedes tienen una mayor responsabili-dad a la hora de tomar las decisiones, queda también el destino de las Universidades Públicas colombianas que intentan ayudar el desarrollo de nuestra sociedad, de nuestro país para hacer que sea un país con una edu-cación de calidad que pueda ayudar al conjunto de los colombianos, nosotros decimos una vez más “viva la Universidad Pública Colombiana” muchas gracias.

La Presidencia declara sesión formal, e indica a la Secretaría regresar a la discusión del Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara.

PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2009 SENADO, 076 DE 2009 CAMARA

por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la ��

2010.La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-

rable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.Palabras del honorable Senador Parmenio Cuéllar

Bastidas.Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-

labra el honorable Senador Parmenio Cuéllar Bas-tidas:

Gracias Presidente, yo quiero decirle a usted una cosa que usted conoce y toda la Corporación lo sabe, el proyecto de presupuesto llega al Congreso el 20 de julio, en las Comisiones Terceras y Cuartas permanece hasta el día de hoy, y hoy que se vence el último día en que el Congreso puede aprobar el proyecto de presu-puesto, llega al Senado, los coordinadores, los ponen-tes han tenido todo el tiempo para hablar de presupues-to, nosotros no hemos tenido la oportunidad de hablar, más aún a los estudiantes hay que decirles la verdad y es de que aquí no se puede cambiar absolutamente nada.

Ellos nos dicen, que no aprobemos el proyecto de presupuesto si no se le da a la Universidad Pública los


recursos que necesita y a que tiene derecho, no saben desgraciadamente que si no lo aprueba el Congreso, lo aprueba el Presidente por decreto, en consecuencia yo quiero proponer y solicito que los ponentes no vuelvan a hablar porque han hecho mal su tarea hasta ahora y que nos dejen hablar a los demás Senadores que tene-mos derecho a hablar, si quiera para dejar unas constan-cias, muchas gracias señor Presidente.

�� &�^��&��*��*��*��&��-

dor Parmenio.El Secretario informa:Señor Presidente, él dice que el presupuesto llegó

hasta hoy al Senado de la República, el presupuesto lle-gó al Senado, a la plenaria desde la semana pasada, fue programado en el Orden del Día de la semana pasada y no hubo sesión, se le envió la GACETA con la publica-ción a cada uno de los Senadores para que tuvieran co-nocimiento de lo que se iba a aprobar señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.

Palabras del honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Héctor Helí Rojas Ji-ménez:

Señor Presidente, es que me parece que en este tema debemos ser absolutamente serios, sino se puede aumentar la partida para qué le damos expectativas a los estudiantes, tengo entendido que los ponentes han logrado aumentar la partida inicialmente propuesta y llevarla acerca de 100.000 millones, la petición es de 600.000 millones, yo sí quiero señor Presidente por lo menos dejar constancia en el mismo sentido que se-ñaló Parmenio Cuéllar, aquí es imposible en el último ��*�"�#��#��#��#�� partida a menos señor Presidente y le ruego que me escuche, a menos que el Gobierno que está aquí senta-do, tomara la palabra y dijera si va a patrocinar o no la � �� #�� @

Porque después van a quedar los señores ponentes y vamos a quedar los Congresistas como unas perso-nas que no fuimos capaces de aumentar la partida, que escuchamos aquí al profesor, que escuchamos aquí a los estudiantes, pero que los tomamos del pelo para no utilizar una expresión más fuerte y esa carga no debería quedársela el Congreso, seamos claros señor Presiden-te y que el Gobierno tome la palabra y le responda al profesor y a los estudiantes que han hablado y digan, si es posible o no aumentar esa partida de los 100.000 millones y llevarla a los 600.000, o bueno o a una cifra intermedia, pero que sino es posible también tenga el coraje y la franqueza de decirlo.

Por lo demás señor Presidente sería bueno que usted use sus poderes para que la Cámara de Representantes no apruebe el tema antes de que aquí hable el Gobier-no, porque también sería una tontería, que aquí el Go-bierno de pronto diga que sí, la Cámara apruebe antes el proyecto y nosotros quedemos sin posibilidad de sa-car adelante la propuesta, porque ya lo han dicho aquí señor Presidente, no hay término, no hay tiempo para �� *��#�� |��"��&�� de la partida o ser francos con los señores estudiantes

y profesores de la Universidad Pública y decirles, que eso no se va a poder hacer y que en consecuencia no va a haber más de esos 100 mil millones que los señores ponentes ya han acordado con el Gobierno.

Pero insisto, seamos claros para después no quedar nosotros con el pecado y sin el género.

Con la venia de la Presidencia y del orador, inter-pela el honorable Senador Jaime Dussán Calderón:

Presidente, es verdad que el presupuesto nacional ha sido votado en las Comisiones Económicas y el pre-supuesto fue debatido en las Comisiones Económicas, y fue entregado doctor Sánchez con las diferencias que nosotros planteamos en el debate de presupuesto nacio-nal y se presentaron más de 50, 60 proposiciones doctor $��"��#��#��eco en el Gobierno Nacional que defendió siempre el tema de la crisis económica por la que está atravesando el país y por supuesto el recorte a los ingresos corrien-tes de la Nación, que aquí se había dicho porque hay una crisis, se habló siempre de un crecimiento incierto "�� -tros no estábamos blindados como tantas veces señaló el Gobierno Nacional, los miembros de la Junta Direc-tiva del Banco de la República y algunos economistas y ex Ministros de Estado que defendieron permanente-mente el supuesto blindaje de la economía colombiana.

Hoy encontramos a Presidentes de gremios econó-micos en el país expresando sus preocupaciones y hasta el doctor creo que es apellido Sarmiento el dueño de los bancos de Colombia, señaló que a él le gustaría la reelección del Presidente Uribe, siempre que cambiara la conducción de su equipo económico, luego el presu-puesto que se va a aprobar, es producto de la realidad que se está viviendo, mayor endeudamiento está auto-rizado, hay mayores recursos para pagar deuda e inte-reses de deuda, en este momento y por supuesto que hay recortes a programas esenciales en este momento, planteados por varios Parlamentarios, varias regiones, aquí llegaron Gobernadores y Alcaldes, aquí llegaron los rectores desde las Universidades colombianas y hay que reconocerlo a presentar el tipo de iniciativas.

Aquí vino el Bienestar Familiar a presentar sus ini-ciativas, aquí se habló de la deuda con el Seguro Social tan alta que se tiene en este momento por Pensiones y se encontraron igualmente unas partidas, no las espe-radas para resolver el tema pensional, aquí se planteó el tema del Fondo Territorial de Pensiones, se señaló �� ~�� Prestaciones Sociales del Magisterio Colombiano, que en el presupuesto que estamos ejecutando le habíamos dado 900, un poco más de novecientos mil millones de pesos y para el próximo año solo se incluyeron 300 mil millones de pesos, es decir, la esperanza expresada por los maestros colombianos, no se logró, por no terminar de pagarse la deuda, con los, el personal administrativo de la educación y el personal docente, por concepto de ��*��\��-nes del personal docente y administrativo, se mantiene un artículo que aquí es el 59, que dice, que los exce-dentes del sistema general de participaciones se sigue pagando las deudas a este personal de la educación.

La universidad colombiana no tenía los recursos y por eso creo que el doctor Héctor Helí Rojas tiene la razón, es y están en todo su derecho doctor Gerléin, los estudiantes y los profesores de haber planteado lo que es real, 600 mil millones de pesos que es lo que pide las


Universidades colombianas, el Gobierno inició con una propuesta de 30 mil, en las Comisiones Económicas su-bimos a 70 mil, hoy hemos logrado una proposición para subirlo a 100 mil, que creo que es un buen éxito de las Universidades Públicas colombianas de tener cero a tener 100 mil millones, que no estaban previstos en el presupuesto original presentado por el Gobierno Na-cional, y queda claro en la proposición adicional que es la única que tiene aval en este momento del Ministerio de Educación, del Ministerio de Hacienda con el bene-plácito del Ministerio de Educación Nacional, es la úni-ca proposición que tiene aval del Ministro de Hacienda.

No hay, ahí hay cuatro proposiciones que no tienen aval del Ministro de Hacienda y se dice aquí claramen-te que dichas apropiaciones se dedicarán para la Uni-versidad Pública colombiana, no es para las universida-des privadas y creo que tiene que quedar absolutamente claro doctor Duque, claro que es para las Universidades Públicas colombianas, como nosotros lo hemos defen-dido doctor Oscar Darío Pérez, que aquí lo hemos plan-teado, es para las Universidades Públicas colombianas y hemos dicho que estos recursos tienen que aumentar la base para la liquidación próxima que hagamos en el presupuesto del 2011 para las Universidades Públicas del país y eso lo hemos defendido doctor Camilo casi en todos los presupuestos que cada vez que hagamos un aporte a las universidades aumentemos la base para la liquidación de los años siguientes de las Universida-des Públicas colombianas, igual que lo hemos plantea-do cuando se aumenta el sistema general de participa-ciones para las entidades territoriales.

El Gobierno ha dicho, hemos mermado el aporte a la Política de Seguridad Democrática, no es cierto, no es cierto, lo que pasa es que todos los años no pode-mos comprar las pistolas que le gustan al doctor Juan Manuel Santos, lo que pasa es que en el presupuesto que estamos ejecutando hubo una partida adicional en la Política de Seguridad Democrática, porque la Policía Nacional, el Ministro de Hacienda pidió aportes para aumentar infraestructura en la Fuerza Pública colom-biana, por supuesto que si ya la compraron, no todos los años van a tener el mismo aporte, pero comparado con los otros años por supuesto que aquí hay un au-��\��#�� '�� &�\�� -mocrática.

Así no tenga los éxitos esperados, por ejemplo, yo me sorprendí muchísimo de los informes de su Gober-nador doctor Camilo, de que en Bogotá, en Cundina-marca estaba libre de toda posibilidad de actos terroris-tas y recientemente han asesinado cobardemente, a dos ediles de Sumapaz por parte de las fuerzas insurgentes de las FARC, que ha sido condenado por nuestro Al-calde, por su Gobernador, que ha sido condenado por todas las fuerzas políticas y particularmente por el Polo Democrático que ha denunciado que su señora Alcalde-sa que es del Polo, está buscada para asesinarla.

Claro que se han aumentado las partidas, que son manejadas directamente por la Presidencia de la Repú-blica, de Familias en Acción, etc., que corresponden a #��\��#�� Ministerio de Agricultura en lo que se ha denomina-do Arias Ingreso Seguro, se ha pedido por parte de los Senadores y Representantes que las inversiones que se hacen en el Programa Agro Ingreso Seguro, correspon-dan a campesinos pobres y medios, y no a los privile-gios que el Ministro Arias le dio a muchos colombia-

nos que hoy seguramente lo están acompañando en sus aspiraciones de candidato del Partido Conservador a la Presidencia de la República, si es que gana la consulta o la convención Conservadora lo designa, claro que se plantearon los debates sobre los temas de corrupción anunciados en las vías en el país en toda la parte de infraestructura y se pidió redistribución para que re-giones del país como lo planteó el doctor Gerléin, se tuvieran en cuenta.

�� #��#��que está presentado, señor Presidente, este presupuesto ya lleva la votación de once artículos en la Cámara de Representantes, hoy es el último día, hoy es el último día para votar el presupuesto nacional, a las universida-des le tenemos que decir con claridad que es imposible si no hay acuerdo de ya con el Gobierno para aumentar más la partida de 100 mil millones, no es posible otras #�� #�� #��#�� |� ��la par de la Cámara y del Senado, y si no se aprueba a la misma proposición, en la Plenaria del Senado y la Cámara no hay posibilidad de que estos recursos se den a la Universidad colombiana.

Creo que tenemos que dejar la recomendación al Gobierno, que en los Conpes del próximo año, si tienen �+�� ^��+�� tengan en cuenta el presupuesto de la Universidad co-��#�� *��*�� del debate del presupuesto nacional, nosotros lo vota-mos señor Presidente, críticamente en las Comisiones dejando nuestras constancias respectivas, igual que he-�� #��#�� programas que hemos señalado el día de hoy y repito, reclamamos unos aportes para la Universidad colom-biana y llegamos hasta estos aportes de 100 mil, como los aportes para el Fondo de Pensiones Territoriales, el Fondo de Prestaciones, la Caja Nacional de Previsión, el Seguro Social, etc., Presidente, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al ho-norable Senador Coordinador Ponente, Luis Fernando Duque García.

Palabras del honorable Senador Luis Fernando Du-que García.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Luis Fernando Duque García:

Gracias señor Presidente, en primer lugar debo ha-cer una aclaración que es muy importante, la presencia como Senador liberal en la discusión del presupuesto y como Coordinador de Ponentes, lo primero que tengo que decir es que esta es una garantía de participación Democrática que los diferentes Partidos tanto de Go-bierno como de Oposición tienen en el proyecto más importante después del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Plurianual de Inversiones que es la discusión y aprobación del presupuesto.

Y la otra aclaración para mis colegas liberales tam-bién, es que y para la opinión, el Partido Liberal no asumió una posición de bancada frente al presupues-to nacional, luego siempre hemos considerado que de manera individual pero por supuesto sin apartarnos de los principios y bases ideológicas del Partido, cada Se-nador tendrá la oportunidad de exponer su visión y su criterio frente a tan trascendental tema, y mi interven-ción señor Presidente y honorables Senadores, creo que


tiene que centrarse fundamentalmente a lo que acabo de plantear, nosotros el Partido Liberal que ejerce aquí junto con el Polo Democrático la oposición al Gobier-no del Presidente Uribe, participó, discutió dentro de la razonabilidad que la norma Constitucional nos da a los Senadores y yo creo Senador Héctor Helí Rojas que ha sido muy válida su intervención frente a la circuns-tancia que hay que explicarle a la opinión nacional y sobre todo a los jóvenes universitarios que hoy como en otras oportunidades ven en el Senado de la Repú-blica la puerta abierta para de una manera Democrática expresar todas las inquietudes y todos los sueños de un modelo que ojalá en un futuro no muy lejano, sea � ��#�� #��#��Estado.

Pero qué ocurre para hacer claridad y no dejar res-quicios que en un momento determinado puedan cargar responsabilidades que los Senadores y los Congresistas no podemos asumir porque el mandato Constitucional va mucho más allá de lo que nosotros podemos aportar y discutir en el presupuesto nacional, hay una norma Constitucional que dice, que si el presupuesto nacional no es discutido y aprobado en una fecha límite por el Congreso de Colombia, el Gobierno asumirá por decre-to el proyecto que ha presentado inicialmente al Con-greso de Colombia.

$*��*�"��"��#�� `�+�-bilidad, nosotros tuvimos la oportunidad hace aproxi-madamente un mes y quince días de aprobar el monto del presupuesto, que también se convierte en otra in-`�+�� #�� *�"��"��aprobado ese monto, ese techo de 148.3 billones de pe-sos, nosotros no podemos crear aquí gastos adicionales por muy importantes que sean como nosotros los asu-mimos en el tema de las Universidades colombianas, en el tema de la Universidad Pública, ¿qué ha ocurrido con nuestra participación entonces?, una discusión im-portante y lo voy a hacer aquí como Coordinador de Ponentes pero asumiendo mi responsabilidad personal, insisto, no hay decisión de Bancada y yo de manera personal he asumido esta responsabilidad que tengo como integrante de la Comisión Cuarta de Presupuesto, para intervenir, discutir y aprobar las propuestas o las proposiciones de iniciativa tanto de los Parlamentarios como del Gobierno Nacional.

&��#��lo primero que se hace en la discusión de presupuesto de mediano plazo, donde el Gobierno Nacional asumía y avizoraba ya la crisis económica mundial, pero de alguna manera a nuestro modo de ver como lo deja-mos consignado aquí en la Ponencia, en el Informe de Ponentes, era muy optimista, en los periodos de 2003 a 2007, el crecimiento de la economía colombiana ha-bía venido aproximadamente en un 5% del producto interno bruto, tuvimos un pico alto en el crecimiento en el 2008 de un 7.7% si mal no recuerdo con exactitud, y caímos posteriormente dentro del tema de la crisis aún de crecimiento que inclusive hoy lo reconocen los mismos gremios de la producción colombiana, cuando lo advierten ahora en el mes de agosto y el mismo De-partamento el DANE, de Estadística Nacional, que la producción ha caído en un 7.5%.

Nosotros le advertimos al señor Ministro de Hacien-da, le dijimos, nos parece demasiado optimista la meta de un crecimiento para el 2010 que puede estar positi-vamente en 1.5%, sin embargo, el Ministro en un com-

promiso que hizo de responsabilidad frente a la sosteni-�� "�� ?��hicimos ver, que el tema de los ingresos no solamente por lo que hoy nos afecta que es la taza de cambio, que no permite mayores recaudos en lo que tiene que ver el comercio exterior, el tema de los ingresos por la caída en la producción y por la caída en el crecimiento se había venido abajo y es así entonces que no se pudiese ser tan optimista como el Ministro había sido.

En qué quedamos con la intervención en mi condi-ción de liberal, en primer lugar de manera responsable, que estamos atravesando, Colombia no ha estado blin-dada como trataron de decírnoslo al tema de la crisis �� "� �� *�� hoy después del informe que en agosto se dio, estamos teniendo la más alta taza de desempleo a nivel de la región, y los ingresos han venido cayendo, sin embargo aceptamos que contra una crisis económica como me-dida anticíclica hay que aumentar indudablemente el \��"�*�"�� ?��"�� ?��"�� ?��*��|��#��#��aumento de la deuda.

Nosotros fuimos conscientes de eso, pero también fuimos conscientes de que había que aumentar el gas-to social porque hoy en día el tema del desempleo en Colombia, el aumento del hambre, el aumento de la exclusión social, el tema de las calamidades del clima, el invierno, las sequías mismas que nos han tocado enfrentar, han hecho que nosotros tengamos la respon-sabilidad también como liberales de abrirle dentro de ��^��"� ��*��hecho con argumentación propia, de que se le puede venir a la economía colombiana, por eso queremos de-cir hoy en el tema también de los universitarios y de la educación pública en Colombia.

A nivel de la discusión interna del presupuesto, no *��\��#�� #�� ?��-to las Universidades Públicas, sus directivas como sus estudiantes nos han venido a dar aquí con argumentos sólidos, no había plata, esta discusión la dimos al inte-rior de las Comisiones Conjuntas según el Ministerio �� ?��que nosotros no creemos, en la primera discusión lo-gramos 50 mil millones de pesos, en la segunda aumen-tamos a 70 mil y hoy, hemos logrado una cifra de 100 mil millones de pesos, y estoy de acuerdo Senador Par-menio, usted también lo ha dicho, los 650 mil millones de pesos dentro de la discusión y aprobado el monto del presupuesto, no hay de dónde sinceramente sacarlos, y aquí deberíamos tener como lo expresó el Senador Héctor Helí Rojas al señor Ministro de Hacienda, ex-plicándole a los estudiantes, al país y a las directivas de las Universidades Públicas, ¿por qué no se puede dar más en el presupuesto nacional?

Pero ha habido una voluntad del Congreso de Co-lombia, de ser solidarios con los estudiantes y yo qui-siera para terminar señor Presidente, advertir también que mucho se ha discutido aquí sobre el tema de la distribución de la regionalización de las partidas para inversión y tengo que decirle hoy con mucho cariño Senador Camilo Sánchez, usted ha dicho por ejemplo y no solamente lo dijo en Comisiones Conjuntas, sino que seguramente ahora lo va a plantear, el hecho de que al departamento de Antioquia le esté correspondiendo la distribución, una partida del presupuesto de inver-sión mucho mayor que Bogotá, pero mire le voy a decir


que yo que usted tiene la información ahí porque es un gran estudioso de este tema.

La distribución de pobres en Colombia está de la siguiente manera, el 5.3% de los pobres en Colombia, están en Bogotá y el 10.8% de los pobres en Colombia están en el departamento de Antioquia, como el nivel de necesidades básicas insatisfechas, le da que para Bogotá es un 9.2% como para Antioquia es el 22.6%, yo sé que todos quisiéramos y estamos representando los Senadores, no las regiones, al país, porque nosotros somos de circunscripción nacional, pero por supuesto tenemos un origen primigenio, yo pertenezco y nací en el departamento de Antioquia y gran parte de mi elec-ción la tengo en Antioquia, pero la gente está equivoca-da en Colombia con el departamento de Antioquia, nos creen ricos, creen que nosotros vivimos en un paraíso y tal vez en un Principado como el de Mónaco o de Leissity, y no es cierto, yo los invito para que algún día honorables Senadores y Senadoras fuéramos a Urabá, o fuéramos al Bajo Cauca, y estuviésemos viendo cómo se están muriendo los niños de física hambre y los an-cianos antioqueños de física hambre como se mueren también cualquiera de los caucanos, de los chocoanos que son colombianos, y que nos duele, y que nos due-len por supuesto.

Pero yo quiero que esa discusión, la demos con sen-satez porque lo que podemos empezar es a generar aquí circunstancias odiosas de comparaciones que no tienen sentido porque de alguna manera en estos cuadros de distribución regional, están determinados departamen-to por departamento y temporiten y con cada uno de los indicadores, ¿cuáles son los de mayores necesidades?; para terminar honorables Senadores y señor Presidente, nosotros hemos creído que en la inversión que se au-menta en un 6.8%. 1.6 billones hay cosas importantes, una, que se ha disminuido el presupuesto de defensa y de Seguridad Democrática en un billón de pesos, seguramente como lo planteaba el Senador Dussán, porque ya no se necesiten comprar, ya estará todo el tema de inventario de municiones y de equipamiento, seguramente ya subsanado en gran parte, pero ese es un gran punto dentro de la crítica que los liberales y los de la oposición teníamos, y porque se ha aumentado 1.2 billones de pesos en los proyectos de reducción de pobreza y promoción de desempleo, un billón en sos-tenibilidad y crecimiento, 13 mil millones en gestión ambiental, 200 mil, pero no podría terminar sin decirles que no todo puede ser acuerdo y que no estoy de acuer-do y yo voy a votar negativamente porque desde ya es-toy pidiendo que ese artículo lo votemos por separado.

El artículo 84 del presupuesto, que entre otras cosas a mi modo de ver no guarda unidad de materia, y es muy polémico y para evitar suspicacias que creo que debe, hay que evitarlas, el artículo 84 dice lo siguien-te: con cargo a los recursos del proyecto de levanta-miento y depuración sistemática del archivo nacional �� \�� "��el Registrador Nacional del Estado Civil podrá adoptar las acciones administrativas necesarias para corregir �� \�� con la base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, resulten inconsistentes y afecten la intan-gibilidad.

Este es el famoso artículo donde le dan funciones a los Inspectores de Policía para que depuren las cédulas de los muertos, para que las funerarias, los hospitales,

los centros de salud, los institutos de medicina legal y ciencias forenses, vayan dando de baja con plena prue-ba las cédulas de quienes han fallecido, yo no digo que no sea importante, que ojalá aquí como muchas opor-tunidades no voten los muertos, pero ya no es tiempo para meter un artículo de estos y mucho menos en el presupuesto nacional, porque no tiene unidad de ma-teria, ojo, no la tiene, esto no tiene que ver nada con el presupuesto nacional, una norma que generaría suspi-cacia frente al tema del Referendo y que desequilibraría el tema de la transparencia en el mismo proceso de si hay o no hay referendo y en todo caso de las votaciones que para Senado y Cámara, y para Presidente se harían a escasos 149 días para el Congreso y a escasos 5 o 6 meses para Presidente de la República.

Honorables Senadores y señor Presidente, de una vez pongo en consideración mi propuesta de separar de la discusión y votación del presupuesto, porque en lo demás en el contexto estoy de acuerdo con él y lo insisto asumiendo mi responsabilidad personal, como liberal, pero creyendo que este artículo 84 para bien de la democracia colombiana y para bien de la inconstitu-cionalidad del presupuesto nacional, debe ser retirado del mismo, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al ho-norable Senador Ponente, Camilo Armando Sánchez Ortega.

Palabras del honorable Senador Camilo Armando Sánchez Ortega.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Camilo Armando Sán-chez Ortega:

Muchas gracias Presidente, mire Presidente aquí nosotros venimos fundamentalmente a aprobar el pre-supuesto nacional y el Partido Liberal no viene acá simplemente a decir como borrego que todo está bien y que simplemente vamos a pupitrear porque esa es la obligación a la cual nos están abocando, yo quiero con-tarle que el día que se inició el debate del presupuesto nacional, yo le comenté al pueblo colombiano que ya existía un mecanismo muy chistoso en el Congreso de Colombia, que era evitar la discusión del presupues-to nacional y que yo le aseguraba que el último día al último momento iba a venir la votación del presupues-to nacional en la plenaria del Senado para que no se #� �� "��#��volviéramos a lo mismo, al pupitrazo de siempre.

Hoy estamos realizando una pantomima, una pan-tomima en donde unos dicen una cosa, se rasgan las �� #�� #�� -mativamente para lograr quedar bien con el diablo y con Dios y quedar bien ubicados y lograr sus objetivos personales en un momento determinado, yo le quiero decir que esto es penoso, hoy el presupuesto nacional ��#�� "��#��#��*��artículo 84 que estamos hablando porque va a llegar el momento en que van a ponernos a pupitrear por que si no van a decirnos que se va a quedar el presupuesto que el Gobierno Nacional presentó y que se van a perder esos 100 mil millones de pesos de los educadores o de las Universidades Públicas para bien, yo creo que ese es el cascabel que siempre nos ponen acá, aquí nos dan una cosita ahí, una gelatina, unas colombinitas para que la gente quede embobada en un momento determinado.


Y yo le quiero contar a los colombianos, este pre-supuesto de 148.6 billones, este Congreso de Colom-bia no lo mueve, no hace nada realmente, es menos del 0.8%, no llegamos al 1% del presupuesto nacional con �� *��/��/<�� #��+��-das, las últimas están apareciendo en estos momentos para tratar de acomodar algunas personas que son muy fuertes y que de pronto no están contentas todavía y ahí aparecerán algunas partidas que por eso es necesario que se lean para que los colombianos conozcamos dón-de van a llegar esos recursos.

Peligroso es que hagan lo de siempre la Cámara de Representantes que es pupitrear rápidamente el presu-puesto y allá nos vengan con el cuento que ya se quedó por ejemplo el tema de la educación con setenta mil millones y como no hay tiempo de hacer ninguna con-ciliación, entonces aquí van a obligarnos de toda ma-nera a votar lo de siempre, yo me preocupo mucho por el tema porque aquí ya nos han cotando algunas men-tiras que me fascinan que nos las digan, por ejemplo le están diciendo a la Costa que ya les dieron quinien-tos mil millones de pesos más y yo quiero contarle a ��#��#��`�+��148.6 billones que si se le quitan a uno se le ponen a otro y viceversa, yo quiero que hoy la Viceministra le cuente a los colombianos a que departamento o a qué regiones le quitó los 500 mil millones para podérselos entregar a la Costa Atlántica que de todas maneras está maltratada, porque aquí están diciendo que las cifras que nos dieron en el presupuesto regionalizado no son las verdaderas, si no son quinientos mil millones de pe-sos más, ojalá porque yo vengo hoy a defender también a la Costa Atlántica, como vengo a defender al centro del país que está totalmente maltratado y no lo vengo a decir hoy, simplemente para ganarme unos votos, si no por que yo voy escribiendo mis columnas y en una de esas columnas le dijo a los colombianos, que creció la brecha y que cada vez es más grande la brecha entre los ricos los pobres, y que cada vez es más grande la brecha entre los departamentos ricos y los departamen-to pobres.

Aquí uno puede repartir la plata como quiera y la verdad es que la reparten según las necesidades que se tienen y yo les voy a demostrar que los últimos ocho años se han repartido para el departamento de Antio-quia sin tener nada contra Antioquia por que creo que son unas personas maravillosas, ocho años consecuti-vos donde se le han dado mucho más recursos a esa región del país por encima de la demás hablando de verdad con una sola virtud, la dedocracia, dedo, el dedo es el que ha impulsado esto porque le ponemos mucho más valor a ciertas circunstancias que a la población o a las necesidades básicas insatisfechas, aquí ya nos hablaron de una nueva, simplemente la pobreza, pero también existen las necesidades básicas, la población y aquí le voy a demostrar unos ejemplos de ese tema, para ...

�� Tiene otro minuto para que usted …Recobra el uso de la palabra el honorable Sena-

dor Camilo Armando Sánchez Ortega:Presidente, yo le voy a pedir una cosa, yo conozco

perfectamente la Ley 5ª y es importante que sepan que el tiempo que tiene el Gobierno, la oposición tiene el mismo tiempo para poder contar, por que todavía no

ha empezado la discusión de fondo del presupuesto y yo simplemente lo voy a dejar como una constancia histórica porque en últimas se votará con las mayorías en un momento determinado y yo le quiero decir Pre-sidente, hoy tenemos aquí un grupo de Parlamentarios de primera, un grupo de Parlamentarios de segunda y un grupo de Parlamentarios de tercera, en donde apa-recemos los de la oposición, ahí estamos pues los del Polo, el Partido Liberal, los Indígenas, en donde somos los de tercera porque no tenemos derecho a que las re-giones que nosotros representamos dignamente a esos colombianos, le den la posibilidad de tener los recursos de la Nación.

Y voy a demostrarle cómo se le están entregando recursos a departamentos y municipios y allá, no voy a dar los nombres porque no me voy a poner aquí en pe-leas, pero sí hay muchos Parlamentarios repartiendo en la Mesa, en muchos municipios, para no ponerme por-que después se meten en líos, después van y buscan y se dan cuentan quiénes son, en otros lugares entregan-do los recursitos de manera, como si fueran ellos los dueños del presupuesto nacional, eso es grave por que aquí no puede existir esa clase de manejos y en otras partes, en el Valle y en el Cauca y en otros sectores del país, en donde hay ese manejo y que esos personajes tienen una corona en este instante y más los que mane-jan el presupuesto directamente.

Yo lo que les quiero decir es que tenemos un pre-�#��`� ��#��#��irresponsable, un presupuesto totalmente populista y reeleccionista y eso es gravísimo para un país como el que estamos viviendo, y empiezo diciendo con lo del censo, cómo es posible que le metemos un artículo en el censo donde el Ministro del Interior dijo, que jamás *��#�� '��-tica y allá no la metieron, pero ellos son espectaculares para meter micos en leyes en donde no debían estar incluidos artículos como estos porque no da unidad de materia, pero ahí está incluido un articulito como ese y ese articulito sí que es nefasto para la Democracia Colombiana más cuando todavía faltan menos de siete meses para las elecciones Presidenciales y la Consti-tución no se ha variado, pero sí queremos variar todo para que pueda darse ese golpe de opinión que es noci-vo para el pueblo colombiano.

Yo le quiero contar a los colombianos que tenemos hoy unas regiones y unos Parlamentarios que vienen acá y no saben que se están haciendo unas adiciones #��#�� #��#��que aumentan más la brecha entre algunos departamen-tos, yo quiero que la Ministra le diga a los colombianos ese millón doscientos cincuenta mil millones, ¿cómo se van a repartir regionalmente?, para que nos digan cómo llegan esos recursos a cada uno de los municipios, por que si no lo saben, eso va a crecer más aun los proble-mas de estas regiones en el país.

Yo le quiero contar por ejemplo en el caminos o la red terciaria, yo exijo que el Ministro diga aquí pú-blicamente que los recursos de la red terciaria se van a repartir equitativamente para todos los municipios del país y no vamos a tener aquí unos favorecidos que van a llegar con partidas mucho más grandes a algu-nas regiones del país cuando esos recursos deben ser para todas las Alcaldías y para todos los departamentos del país, hoy por hoy tenemos ese descuido y ahí lo tenemos en las Universidades Públicas, ya estábamos


buscando un articulado para poder repartir equitativa-mente, para evitar también que siga creciendo la brecha entre las Universidades Públicas famosas importantes y las pobres como la de Cundinamarca, que por estu-diante recibe 850.000 mil pesos, mientras que la de la Nacional o la de Antioquia que son excelentes reciben casi 19 millones de pesos, por estudiante.

Aquí hay que tener cuidado con eso y tenemos que ayudar a la de La Guajira, y tenemos que ayudar a la de Cundinamarca y a la de Boyacá, y a la del centro del país que tienen Universidades muy importantes, pero que con estos recursos no van a poder subsistir, y le quiero ��#��?��|��`� ��#��-supuesto, yo quiero contarle que el Contralor General tuvo el valor civil de venir a decir a los colombianos que las fuentes de ingreso que tiene el presupuesto to-talmente falsas y que los parámetros macroeconómi-cos que tiene esta Colombia, son verdaderamente una mentira piadosa para poder cuadrar la cifra de este país, lo único cierto que tiene este presupuesto, es el gasto, lo único que se va a cumplir y tiene certeza segura, el pueblo colombiano, es el gasto, lo demás simplemente son expectativas, yo le quiero contar a ustedes que los ingresos tributarios del año 2009 han caído en uno pun-to cuatro billones de pesos, uno punto cuatro billones y el año entrante que es la destorcida de la real recesión colombiana, cuando ya se ven los desempleados y la gente que ha tenido que perder los puestos, ahí es don-de, ahí es en donde vamos a encontrar Presidente que la recesión es mucho mayor de lo que está.

Si se cayó en 1.4 los ingresos tributarios en este mo-mento, imagínese cómo va a ser la caída cuando la par-te de exportaciones, la parte de aranceles, todo lo que se ha hecho de componentes en las reformas tributarias anteriores, en donde se le han dado incentivos tribu-tarios a muchos empresarios que no tienen que pagar mucho de esos impuestos, harán que caigan mucho más los ingresos, pero qué formidable forma de cuadrar el presupuesto, crecen los ingresos tributarios en más del �<��_��?��\��}��^��#��#��además de que no cumplimos, para el año 2010 deci-mos que va a crecer en el 10% adicional, lo que es una falta de respeto crecer de esa manera los ingresos.

]�� \�� |�� `�-ción, no tres, en cinco como va en este momento la ��`��|�� #�� /��gravísimo para un país como el nuestro donde tenemos �� `��"�� de las cifras que está dando el Gobierno Nacional, hoy seguimos haciendo asistencialismo rampante y segui-mos diciendo que estamos creciendo la plata, que se está dando populistamente, por ejemplo al Sisbén don-de tenemos más de dos millones de colombianos en la misma, y 2.5 millones de familias en acción, donde le estamos dando los recursos a estas personas simple-mente para conseguir los votos del Referendo, ahí yo le he dicho clarito, 2.5 millones multiplicado por tres per-sonas por familia, ahí estaría siete millones y medios de votos, que son los que buscan en el Referendo popular.

Qué bueno cómo crecen de manera fatanciosa los ingresos, los recursos de capital, qué importa tener cómo la inversión permanece constante de un año a otro en el 4.3 por ciento del PIB, eso muestra que no hay una política de choque a mediano y largo plazo, si no hay inversión, si no crece la inversión y si el salario lo vamos a crecer en el 4%, tengan la certeza que no va

a haber crecimiento económico y que no vamos a tener reactivación económica en un momento determinado, yo quiero contarle a los colombianos hoy que el 70.8 de los ingresos, los ingresos tributarios, hoy son 70.8 billones de pesos y los gastos son 83.2 dos billones de pesos, ¿qué demuestra eso?, que todos los ingresos tributarios, todos los impuestos no dan para pagar la nómina normal del Estado, faltan 13 billones y esos 13 billones que se van a entregar son fácilmente la platica que se va a seguir endeudando el Estado y con la cual vamos a tener que sufrir los colombianos en un mo-mento determinado.

Qué importante, (bueno aquí están que se prenden todos), qué importante que estemos viendo los paráme-tros macroeconómicos, (ya se está prendiendo la coci-na del Senado imagínese, cuando empiece a quemarse la cocina con los chismes y las cosas, lo que viene está peor), qué importante Presidente decirle que estamos avalando unos parámetros macroeconómicos totalmen-te falsos, decirle a los colombianos que el crecimiento de la economía va a ser de dos y medio, cuando este año no vamos a tener positiva la economía, cuando tenemos una recesión totalmente clara, tres trimestres ��\��"�� `��país, esta es la muestra que estamos equivocados cre-yendo que con las mentiras piadosas se puede lograr pasar adelante.

Aquí hablábamos del tema, de la balanza cambiaria y del tema del dólar, en este momento tenemos el dólar en 1.850 pesos, tendiendo a la baja y el año entrante el parámetro macroeconómico que se da es que vamos a tener 2.365 pesos en promedio, lo que hace es que sea totalmente diferente la realidad a la que vamos a estar verdaderamente completos en un momento determi-nado, hoy tenemos un endeudamiento disparado, hoy estamos endeudándonos y más de 40 centavos de cada peso que llegue lo vamos a tener que dar para el pago del servicio de la deuda y eso que ayuda la reevalua-ción para no tener una peor crisis en ese tema.

Hoy estamos hablando de ingresos que no existen como las privatizaciones, 1.5 millones de pesos en pri-vatizaciones que no se ven claras y van a utilizar el fondo de estabilización de 1.2 billones para hacer lo que se llama acá populismo, para utilizarlo en el gasto de funcionamiento y aquí venimos a los micos que es-tán incluidos en este presupuesto, que tal el paro de las Universidades Públicas que está hoy, hay caso juzgado, lo repito, yo logré, estamos, gracias Presidente, logra-mos ganar la demanda de las Universidades Públicas en este país, le dijimos a los colombianos con la Corte Constitucional que los pasivos pensionales de las Uni-versidades Públicas, las tienen que pagar el Gobierno Nacional y ¿qué hizo el Gobierno? meter un mico en este presupuesto nacional para que una cosa juzgada vuelva a caer en manos de las Universidades Públicas y con eso volvamos a poner en caos y decir que con 100.000 mil millones de pesos que se les van a entre-gar, sale más caro el collar que el perro, porque ustedes vieron las necesidades, son 600.000 mil millones de #��#��*�� |�siendo honesto el Gobierno en ese tema.

Qué bonito el mico de la depuración del censo que ya lo hemos dicho en este momento y que yo pido tam-bién que sea votado nominalmente y lo votaré negati-vamente, porque es que aquí no se pueden votar artícu-los que no tienen nada que ver con este tipo de cosas,


qué bueno ver cómo metió el Gobierno el mico en el cómplice de jubilación para los más pobres, que termi-nó siendo la jubilación para los Concejales, nosotros hemos pedido ayudar a los Concejales, pero no puede ser que el Gobierno diga que es tapa del bolsillo de ellos y que el Gobierno pueda utilizar estos recursos como si fuera plata de bolsillo, el Conpes que se hizo para aprobar esto fue virtual, no se hizo de manera seria como se debe hacer, y se le dio la plata como si fuera el Presidente Uribe el que fuera a dar esos recursos para los Concejales de este país.

Esta ley la estábamos defendiendo todos los Con-gresistas de este Partido Liberal, los de la oposición y del Gobierno Nacional, así que no saquen pecho con lo que no es, y así como ese hay muchos micos que están haciéndose a lo largo y ancho de este presupuesto, yo le quiero contar aquí a los Congresistas que están mal-tratando a la zona Atlántica y a la zona de la Orinoquia, ustedes saben por ejemplo la zona de la Orinoquia, toda Orinoquia recibe 895 mil millones de pesos, es medio país la Orinoquia, ahí está Arauca, ahí esta Casanare, ahí está Guaviare, ahí esta Guainía, ahí está el Meta, ahí esta el Vaupés, ahí está el Vichada, toda esa región con una cantidad de tierra gigantescas, con unas nece-sidades básicas que le voy a demostrar a ustedes para que se aterren, todos esos municipios, todos estos de-partamentos tienen esta clase de necesidades básicas insatisfechas.

Arauca 35.9% de necesidades básicas insatisfe-chas, Casanare 35.6% de necesidades básicas, Guainía 60.6% de necesidades básicas insatisfechas, Guaviare 39.9%, Vaupés 54.8% de necesidades básicas insatis-fechas, Vichada 67% de necesidades básicas insatisfe-chas, entre todos reciben 895 mil millones de pesos, es la mitad de lo que recibe Antioquia, la mitad de lo que recibe Antioquia, y es la mitad del país, por eso me dicen aquí, que cómo digo cosas como esas, Bogotá, es el departamento con necesidades básicas, con la mayor cantidad de emigraciones y con todos los problemas, y es un Distrito que tiene una necesidades que tienen que ser superiores, recibe mucho menos plata que An-tioquia, teniendo mucha más población que Antioquia.

Qué bonito que sea de esa manera y qué irrespon-sable que aquí a algunos Congresistas se les olvidó la clase de geografía, que nos vienen a decir que Cundina-marca y Bogotá son lo mismo, qué tristeza doctores, es como que yo les diga que el departamento del Atlántico está al lado del de Bolívar o cosas por el estilo y que se suman, son dos departamentos totalmente separados, totalmente independientes y totalmente traumatizados en estos momentos por los recursos que se le están dan-do.

Qué bueno ver la Costa Atlántica, toda la Costa At-lántica recibe, tiene 3 veces, o sea tiene más de 9 millo-nes de habitantes y tiene entre todos 8 millones 900 mil habitantes y recibe mucho menos que Antioquia; recibe la mitad de lo que reciben los siguientes departamentos, Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena, Sucre, San Andrés y La Guajira, y aquí nos están echando un cuento mentiroso, un cuento muy mentiroso, que le re-visen en dónde están los 500 mil millones, porque si no tenemos que revisar todos los demás departamentos, porque esto, lo que se le da a uno, se le quita a otro, y en este momento yo sí quiero saber dónde están estas partidas que se les han quitado para dárselas a otros sectores.

�� Ya lleva 20 pero, un minuto, está bien, está bien.Recobra el uso de la palabra el honorable Sena-

dor Camilo Armando Sánchez Ortega:Presidenta es que yo le quiero contar, hablados dos

horas y media el Gobierno y en la ley dice que los Par-tidos tendrán la oportunidad de decir lo que tiene que decir cada uno, yo no quiero pelear con los ponentes, yo lo que les estoy diciendo acá es que tenemos que tener mucho cuidado, aquí siempre nos engañan, aquí les meten unas partidas que quedan en unos presupues-tos y pueden preguntarle a varios de esos Congresistas que les dicen quiénes quedaron con los recursos, pero lo primero que se recorta posteriormente de esas parti-das que supuestamente iban a ir a las regiones, aquí no podemos permitir que se diga que estamos haciendo una lucha contra la corrupción, cuando lo que estamos haciendo es legislando por unos interes mezquinos pe-queños, dejando de lado los interes mayúsculos que son los de las regiones.

Aquí hay que revisar que no le estén dando duro a la región de la Orinoquia, que no le den a la zona de Tolima, Boyacá, Cundinamarca, Bogotá, que se haga equitativa esta repartición, yo le quiero decir a los co-lombianos que este es un presupuesto totalmente irres-ponsable que estamos jugando con candela simplemen-te por decir que se cumplió, cumplir un presupuesto es fácil, es que en los papeles todo se cumple, usted sola-mente pone los ingresos que quiere poner para cubrir los gastos que quiere cumplir, pero eso simplemente �� *�� ?�� \��|�� *�"�� ?��*��|�\�� que tuvimos al empezar este Gobierno, así digan, lo que digan y hoy el Gobierno Nacional y el Ministro de Hacienda se dan el lujo de votar y venir a este presu-puesto y no venir él a poner la cara aquí en el Senado de Colombia.

Hoy somos nosotros partícipes de ser notarios, son simplemente unos personajes que verdaderamente la historia no los cobrará, sino somos responsables de de-��*�"��-sos y que hay que darle a los diferentes departamentos lo que es, yo sí me siento feliz de que hayan mucho Congresistas buenos por acá, pero que no hagan políti-ca barata con los recursos de la Nación, que los presu-puestos son de Colombia y no es del Gobierno de turno y que aquí todos los Alcaldes yo les he pedido que pre-senten en cada uno de sus proyectos los recursos que se tienen que defender en cada uno de los sectores, qué bueno ver a Planeación Nacional, viendo cómo hizo esa manera irresponsable de manejar las regalías, qué bueno cómo hizo un Conpes que validó Planeación Na-cional, cuando era un ente serio, y ahora tiene el 0.9% del presupuesto nacional, para hacer el brazo político de este Gobierno y dejar el brazo técnico que teníamos anteriormente.

Que divertido ver que Acción Social, que Bienestar Familiar, se la pasan por acá haciendo los regalitos para todos los Congresistas que son amigos del Gobierno, pero no para todas las regiones y todos los municipios, qué bonito que estén dándole al Ministerio de la Cultu-ra recursos para que los municipios donde son amigos los Parlamentarios o los Alcaldes, a esos se les dé los recursos y no a los que tienen que ayudarse, qué bueno ver a Coldeportes entregándole recursos simplemente a los amigos o si no bastaría ver cuáles son los proyec-


tos que se están entregando, y qué decir de regalías y acción social, y otras grandes entidades como el Minis-terio del Interior que se volvió ahora un Ministerio eje-cutor, ya hace palacios, ya hace una cantidad de obras y ayuda a entregar recursos.

Qué bueno que tengamos esa clase de políticas transparentes, la política que está exigiendo el pueblo colombiano, hoy yo les quiero decir me duele tener un presupuesto como este, me duele que crean que Co-lombia es boba y que con nosotros pueden jugar otra vez, vamos a votar a pupitrazo un presupuesto de 148 billones simplemente para cumplir el requisito, pero ��#��#��#��`� ��-nista, politiquero y que no tiene los ingresos para cubrir los gastos y que esos se van a cubrir a punta de más deuda que es lo que más le duele al pueblo colombiano, seguir repartiendo subsidios y seguir repartiendo auxi-lios a los ricos, simplemente lo que va a llevar es a que tengamos la hecatombe de que tanto hemos hablado y esa sí que va a doler, porque lo que más le duele a los colombianos es el bolsillo, le agradezco.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Cecilia López Montaño.

Palabras de la honorable Senadora Cecilia López Montaño.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Cecilia López Monta-ño:

Gracias señora Presidenta, yo quiero hacer una �� #�� #��-puesto, el primero tiene que ver con los supuestos del presupuesto y ya han sido mencionados claramente por el Senador Luis Fernando Duque, por el Senador Cami-lo Sánchez, pero quisiera hacer la siguiente anotación, hacer un presupuesto con supuesto de 2.5 de crecimien-to, es realmente sobreestimar la situación, pero hago esta aclaración y dejo esta constancia porque lo que me preocupa no es sobre dimensionar el crecimiento, sino, no tomar en cuenta cuáles van a ser los sectores que van a crecer, el año entrante el crecimiento va a hacer muy difícil que llegue al 2%, pero lo más complicado ��?�� #��#��&��-dor Camilo Sánchez y Senador Luis Fernando Duque, es la composición del crecimiento del año entrante.

Cuando uno mira que va a crecer, va a crecer funda-��"��precios del 18 por ciento, pero la agricultura tema que a todos nos preocupa va a estar en 0 o negativo, la in-dustria y el comercio simplemente por fenómeno esta-dístico, por estar en negativo va a crecer al uno, ¿cuál es la consecuencia de esta composición? los problemas son los ingresos tributarios, porque los sectores casti-gados que son industria y comercio son los que pagan impuestos, entonces lo que yo siento que va a pasar ��#�� #��-puesto es mucho más complicado por la forma cómo va a ser ese precario crecimiento de la economía, pero *�"�� Gobierno, cómo va a funcionar esperamos una ley de garantías, ¿saben cómo va a funcionar?, ¿cómo se va a ��}��&��_"��?��#��&}��¿a quien le van a endosar esos TES?, a las Instituciones del Estado, entonces aquí vamos a tener a todo el sector que debería ser ejecuciones de política social compran-do TES, de tal manera que no va a ser demasiado grave el endeudamiento pero se paraliza la ejecución.

El mensaje que yo quiero dejar y la constancia esti-mados Senadores, es que se estancó la economía, o sea la economía colombiana se estancó, y el año entrante va a ser el principio de poder visibilizar el estancamien-to de la economía y la mala noticia que para mí ha sido muy sorprendente es que este estancamiento va a ser muy distinto a lo que le va a pasar a los países a los cua-les en América Latina los golpeó más duro la recesión, mire nos va a sacar mucho camino Brasil, Chile, pero para mí lo más sorprendente es lo que nos está pasan-do con Perú, Perú, nos dejó atrás, Perú es una política seria en economía que nosotros no la hicimos, señora Viceministra de economía si usted está por allí, Perú hizo una transformación productiva Perú barre en texti-les, en alimentos y en minerales, Perú tuvo una política agropecuaria mucho más seria que la nuestra.

Entonces empieza el año entrante a ser visible el estancamiento de la economía colombiana y lo peor �� \��que el empleo va a sufrir porque el único empleo que ��\��"�� #��que generan empleo como el agropecuario van a seguir muy estancados a pesar de los billones de pesos que le ha entrado mal asignado por Agro Ingreso Seguro, en-tonces mi primera constancia tiene que ver con el tema grave de una economía estancada sobre la cual no es actuando y sobre la cual los gremios de la producción que hacen más política que economía, no han dicho nada y están dejando abandonados a los empresarios, empresarios que nosotros hemos querido y muchos Se-nadores han planteado la necesidad de que se les mire su situación.

Y la segunda constancia que quiero dejar señor Pre-sidente muy rápida es sobre las Universidades, ya aquí ��*�� *��*�� -nanciera, pero yo simplemente quiero dejar una cons-tancia, el tema de la Universidad Pública corresponde al modelo de este Gobierno de entregarle todo al sector privado, las cifras son terriblemente preocupantes, en todos los países serios la Universidad Pública es la que atiende al ochenta por ciento de la población, en el caso colombiano, tenemos una representación muy baja del 30% frente al de países que tiene el ochenta y setenta por ciento de la población en Universidades Públicas, ��\��%�� '��va a poder responder a su demanda fundamental, que es atender a los sectores pobres, que si no tienen posi-bilidad de atender estas Universidades de tipo gratuito, no van a tener, simplemente quiero señalar que el costo �� #�� %��-versidades Públicas están cobrándole matrícula a sus estudiantes y esto saca totalmente de la posibilidad de educarse a los sectores más pobres o a los sectores un poco, con un poco de ingreso terminen en Universida-des privadas de mala calidad.

Termino diciendo que realmente la gravedad de esta crisis de la Universidad Pública en Colombia es que es la educación superior y la técnica el gran cuello de botella del desarrollo colombiano y en eso hay que lla-mar la atención y hacerle un debate muy serio a la po-lítica educativa y traer aquí a la Ministra de Educación porque estamos acabando la posibilidad de hacer de la educación un canal de movilidad social, las cifras son vergonzosas, la primera Universidad que aparece en América Latina destacándose después de Chile, Brasil y México, es la Universidad de los Andes con el pues-to número 20, después sigue la Universidad Nacional


entiendo con el puesto 26 y de ahí para bajo, realmente que quede constancia de que estamos cerrando la opor-tunidad de que este país sea un país no solamente de-sarrollado, sino sea un país más equitativo y más justo, gracias señor Presidente.

�� Senadora le informamos que el debate a la Ministra

ya está aprobado por esta Plenaria, lo vamos a hacer conjuntamente con el Senador Carlos Julio González y estamos pendientes de agendarlo.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez.

Palabras del honorable Senador Guillermo Alfonso Jaramillo Martínez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Guillermo Alfonso Ja-ramillo:

Gracias Presidente, desafortunadamente lo han di-cho los anteriores Senadores, hoy no vamos u hoy no ��#�� #��presupuesto, quienes como yo tuvimos la oportunidad de llegar al Congreso en los años 80, en el caso mío desde 1982, encontrarme con personalidades como el doctor Aurelio Iragorri o como el doctor Gerléin, pues hemos visto pasar muchos presupuestos y este es uno más de los que desafortunadamente nos dejan inmensas preocupaciones.

Muchos de nosotros especialmente los de provin-cia con personas recordadas gratamente en este Senado como el doctor Víctor Renán Barco, que en paz des-canse, siempre quisimos darle la fortaleza a la célula primaria de nuestro país y llegamos a autodenominar-nos municipalistas, primero para luchar porque hubiera elección popular de alcaldes y posteriormente apoyar con vehemencia la Asamblea Nacional Constituyente que nos permitió tener una Constitución que desafor-tunadamente poco a poco la han ido desmembrando y *�� *�"�� #� ��-do que ese gran Contrato Social del que nos hablaba Russeaou, ese contrato que hicimos una tercera parte de sectores de izquierda con el M–19, un sector de cen-tro el Partido Liberal y la otra tercera parte la derecha representada en el Partido Conservador, con personajes hoy recordados como el doctor Alvaro Gómez Hurtado, el doctor Horacio Serpa, Gobernador del departamento de Santander y el doctor Antonio Navarro, Gobernador del departamento de Nariño y desafortunadamente hoy vemos cómo se rasgan las vestiduras los Parlamenta-rios.

Pero vemos cómo aquí se ha aprobado y se ha modi-�� -siones, impidiendo que se pueda distribuir adecuada y equitativamente el presupuesto, y cuando oigo a una persona tan importante a quien respeto inmensamen-te como el doctor Gerléin y posteriormente oigo a los liberales, digo yo ¿pero cuál es la diferencia que tene-mos nosotros?, hoy aquí todos bogan por los pobres y los necesitados, pero aprueban el Agro Ingreso Seguro, aprueban las contrarreformas agrarias, urbanas, mon-tan un presupuesto que favorece fundamentalmente a los más ricos y a los más poderosos, y entonces yo me �� #�� #��#��#�� totalmente con el doctor Gerléin cuando pide que el ar-tículo 1° de la Constitución, que nos dice que Colombia es un Estado Social de Derecho con autonomía de sus

regiones, él esté bogando por la República Regional Socialista que yo siempre he bogado y la autonomía de las regiones, y la autonomía presupuestal de las re-giones.

Aquí en los últimos años nos tienen de candidato a Juan Manuel Santos que fue él que cercenó la posi-bilidad de que las regiones y los municipios pudieran tener los recursos para su propia autonomía y se nos olvidaron entonces, y se olvidan entonces que limitó las posibilidades de la educación, de la salud impidien-do que se pueda llevar adelante esos recursos para esos sectores pobres y necesitados, aquí el Congreso de la República siendo yo Gobernador del departamento del Tolima aprobó las Leyes 550, la 617 para los munici-pios del país, aquí todas las reformas tributarias en su gran mayoría han sido para fortalecer el ente central, hoy la política que el Gobierno y la mayoría de esta Bancada es una política centralista, oprobiosa, aquí hay que hacer un consejo comunitario para solucionar el problema de una carretera de un municipio.

Hay que hacer un Consejo comunitario para solu-cionarle la operación de corazón a un niño de Colom-bia, por eso yo he solicitado y desde hace 15 días el reclamo que veía permanentemente en la Revista Cam-bio, un editorial de El Tiempo, de El Espectador y unos diferentes columnistas que bogaban por la salud de la universidad pública de Colombia, en donde se están educando los más necesitados y pobres de Colombia, para que no tengan que enrrolar la violencia a través de los grupos paramilitares o insurgentes, o que sean reclutados para los ejércitos que hemos preparado para la guerra en Colombia.

Y por eso yo quiero hoy dejar claro que aquí no se están pidiendo 100 mil millones de pesos, solamente para no, para poder mantener la Universidad Pública se necesitan 160 mil millones de pesos, durante 17 años no se le ha dado ningún incremento sustancial a la Universidad Pública, sino más bien se le ha cargado con diferentes leyes y acuerdos que le han impedido su progreso y su posibilidad de convertirse en las bue-nas Universidades de Latinoamérica y del mundo, o ahí *�"�� ?�� /<<�� #��hacemos ningún esfuerzo en ese sentido, por eso una de las propuestas que nuestro candidato Gustavo Petro le ha propuesto a la Nación y vamos a hacerla realidad es llevar 600 mil jóvenes a las Universidades Públicas, vamos a sacar el presupuesto necesario de un billón de pesos para fomentar la educación pública y que desde los colegios de secundaria se pueda realizar esa educa-ción.

Yo no quiero quitarles tiempo pero sí decir una cosa, este presupuesto es un presupuesto como muchos otros, ya a mí no me preocupa, yo he tenido la oportunidad de estar por más de dos años en el Congreso, vengo ahora ya faltando 9 meses, no espero regresar, no me gusta a mí el Poder Legislativo, más cuando ha perdido todo su control y hoy aprueban absolutamente todo lo que les dice el Presidente y no son capaces de mantener una entidad, si hoy el Poder Presidencialista y ese inmen-so poder que tiene el Presidente, lo tiene él, es porque nosotros aquí en el Parlamento hemos sido inferiores de ser los Legisladores que se merece Colombia y que necesita Colombia.

Esa situación entonces no nos debería de preocu-par, a mí no me preocupa, por eso aspiramos a gober-nar este país para cambiar esa situación y decirles a


ustedes que este presupuesto no solamente es un pre-supuesto que la misma Procuraduría, no es sino leer el informe de la Procuraduría, de la Contraloría Nacional, una persona como el doctor Turbay, Gobiernista, pero hace aquí unas aclaraciones francas y sinceras, un pre-supuesto muy optimista, un presupuesto que tiene un ?�� #��@�� #�� interno bruto, un presupuesto que se ha basado en un crecimiento que ya estamos mostrando que no se va a dar, un presupuesto que desafortunadamente tiene gra-ves problemas con las devaluaciones, la disminución de las exportaciones y un presupuesto que lo vemos cómo paulatinamente el Gobierno sigue, sigue buscan-do créditos internos y externos, fundamentalmente para #� ��@

Ya no tiene nada que vender, está vendiendo la galli-na de los huevos de oro por pedazos que es Ecopetrol, ahora nos vienen con el engaño de que es que ahora no hay sino que ahora sí hay propietarios de Ecope-trol, cuando teníamos 45 millones de propietarios, aho-ra no podemos con tántos, porque unos cuantos miles están haciendo negocio con las acciones de Ecopetrol que regalamos en el momento menos oportuno, ese debate ya lo habíamos hecho, entonces yo solamente quisiera señor Presidente terminar con una cosa y por eso mencioné la situación de los departamentos y de los municipios, y más cuando afortunadamente ojalá la zona del Caribe, la región más importante que tiene este país pero una de las más abandonadas también, se está volviendo nuevamente a levantar para comenzar a pensar que este país mañana tiene que ser un país con autonomía de sus regiones y con autonomía presupues-tal de sus regiones como lo propone el doctor Gerléin y como lo venimos proponiendo con el doctor Parmenio Cuéllar cuando hicimos la, solamente un segundo.

Desafortunadamente mientras gasta a manotadas para hacerse reelegir el Presidente de la República, us-tedes muchos de los que están aquí se inventaron las Leyes 550, la 617 y forzaron a los municipios y depar-tamentos a entrar en un régimen con una dictadora que yo reconozco, felicito y además la admiro, que es la doctora Villa y lograron entonces que los municipios hoy estén en Ley 617 o los departamentos en Ley 550, y mientras le apretan el cinturón a las células primarias de esta República, a los municipios que son los que le hacen, los que hacen la vida factible de la comunidad y de la Sociedad Colombiana, mientras esos municipios y departamentos son sumidos en las desesperanzas y �� \�� -tadas, regalando el dinero hasta los más pudientes de Colombia, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.

Palabras del honorable Senador Parmenio Cuéllar Bastidas.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Parmenio Cuéllar Bas-tidas:

Gracias señor Presidente, honorables Senadores, todos sabemos perfectamente que esta es una sesión prácticamente formal porque ya no tenemos la posibi-lidad de cambiar en manera alguna absolutamente nada del actual proyecto de presupuesto, cada año cuando se aprueba este proyecto de ley, tal vez el más importan-te que apruebe el Congreso en materia económica, los ��\�� #�� ]�"�

del Presupuesto, no es posible que no haya una norma que disponga que a las Cámaras, a las plenarias de las Cámaras llegue este proyecto, cuando menos con un mes de anticipación.

No es responsable por parte del Senado aprobarlo en la forma precipitada en que vamos a tenerlo que hacer en el día de hoy, que el presupuesto esté prácticamen-te discutiéndose en una sola sesión en el día de hoy y ��#� ��*��\��#�� porque en primer lugar no se puede cambiar de ninguna manera lo que se haya aprobado en el primer debate por las Comisiones Económicas, y segundo porque ya no alcanzaríamos si la ley lo permitiera hacer la concilia-ción con la Cámara.

Pero bueno, aquí estuvieron los estudiantes defen-diendo su derecho, el derecho fundamental de todos los colombianos a la educación superior, no sabían posiblemente ellos que su protesta, su presencia era en vano, pero el Congreso tiene que saber lo que dijo el Contralor General de la República en materia de la Universidad, que a mí me parece importante lo conozca todo el país, dijo el Contralor que las Universidades Públicas han creado desde el año 2000, 484.000 nuevos cupos de educación superior, en 88% del total generado por todo el sector, en casi 10 años dice el Contralor, el sistema universitario público pasó de contar con el 33% de los estudiantes matriculados del país, al 55%, la Contraloría así mismo reporta un incremento del nú-mero de profesores con doctorados y de los grupos de investigación acreditados.

Al mismo tiempo con este avance el informe de la Contraloría denuncia que las transferencias del Go-bierno han disminuido de 1.7 billones de pesos en el 2000 aproximadamente, a 1,6 billones de pesos en el 2009, a pesar de esto y la Ministra de Educación dice que las partidas se han incrementado en el 17% entre el 2003 y el 2009, pero no tienen en cuenta el deterioro de la moneda, ¿eso qué quiere decir señor Presidente? Quiere decir que la Universidad Pública no está siendo �� *�"��%�� ?��de 496 mil millones de pesos y solamente se le ofre-ce 95, pide aprobar 95 mil millones de pesos, hay una deuda contingente que está representada en el pasivo pensional que no puede ser asumida por la Universidad con el presupuesto que se le asigna anualmente para su funcionamiento.

Cómo es posible que en este año de 65.000 estu-diantes que se presentaron para ingresar a la Universi-dad Nacional, solamente pudieron hacerlo 3.500 com-patriotas, miren ustedes que eso representa el 4% de los estudiantes que se presentaron para poder ingresar a la universidad, el 4%, gracias, qué va a pasar pregunto yo señor Presidente cuando el millón de estudiantes que hoy están en la escuela en el municipio o en el Distrito Especial de Bogotá, lleguen a la Universidad, que la universidad no va a tener la posibilidad de albergarlos, en esas condiciones señor Presidente lo que tiene que *��\�� ]�"� ��Presupuesto, sino también entender que el presupuesto no se puede seguir distribuyendo en la forma en que lo ha hecho tradicionalmente el Congreso.

Yo veo aquí por ejemplo en los gastos de funcio-namiento que estos crecen el 13.62%, crecen el gasto de personal el 8,29 y los gastos generales en 10,94, es decir que crece el gasto burocrático con los recursos que se destinan al crecimiento del gasto burocrático,


perfectamente se podía solucionar el problema de la Universidad Pública al menos parcialmente, es que aquí a la Nación le está pasando lo que le pasó a los departamentos hasta el año en que se expidió la Ley 713, cuando se expidió esa ley en el año 97 o 98, todos los departamentos estaban pagando sus presupuestos solamente en empleados públicos que tenían por objeto satisfacer los intereses de los Partidos tradicionales que los manejaban.

La Ley 713 vino y estableció unos topes máximos para el gasto de funcionamiento y así los departamentos pudieron destinar más del 75 y el 80% a la inversión, que es lo importante, si así hiciéramos en el Congreso, que redujéramos drásticamente el gasto de funciona-miento, representado en la burocracia clientelista, con seguridad que tendríamos dinero para atender los dere-chos fundamentales de los colombianos representados en la salud y en la educación, pero como desgraciada-mente aquí todo se hace con un criterio eminentemente politiquero, tenemos por ejemplo que el Instituto Na-cional de Salud, entregado con una cuota clientelista a un Senador de la República, en solamente tres meses hizo 400 contrataciones de personal de una burocracia �� \�� Semana hace aproximadamente unos tres meses.

Y qué decir como aquí lo denunciaba el Senador Camilo Sánchez, el problema del Instituto Nacional de Vías, las vías terciarias en el departamento de Nariño, hay que decirlo con sinceridad, el Gobierno Departa-mental con la presencia de todos los Alcaldes munici-pales hicieron una priorización de los proyectos que se iban a privilegiar con los recursos de regalías en mate-ria de vías terciarias, se aprueba esa priorización con la presencia del Invías y luego aparecen esos recursos con otra destinación indicada por un jefe clientelista y lo que es más grave señor Presidente, que esas parti-das aparecen contratadas en todos los municipios con el mismo ingeniero, lo que quiere decir que algo raro sucedió en esa contratación pública.

Pero yo quiero decirle señor Presidente que me per-mita hablar unos pocos minutos más, porque así sea de manera a dejar una simple constancia que posiblemente el Senador Guevara va querer ampliarla, una de las vías fundamentales, lástima que no esté aquí el señor Minis-tro de Hacienda o el señor Director de Planeación para que nos explique como se puede entender este proble-ma, bueno, está la señora Viceministra.

Yo quisiera pedirle a ella que nos explique a los de-partamentos, a los Parlamentarios del departamento del Sur este problema, se han aprobado tres documentos Conpes muy importantes que tienen por objeto priori-zar unas de las vías más importantes que puede tener este país, la transversal amazónica que en el caso nues-�� "�#�� carreteras desde Tumaco hasta Puerto Asís, para que podamos tener el comercio desde el Brasil, desde Be-�?�� #�� *��#��priorizada en los últimos documentos en el 3609 y en el 3610, y se destinan, pero en el documento Conpes, se destinan 585 mil millones de pesos de 2009.

Desde luego que esos recursos son para la fase 1 y la fase 2, la fase 1 va a necesitar 383 mil millones y aquí se dice que se van a invertir entre el año 2010 y el año 2016, yo pregunto, si esa fase 1 solamente va a tener por objeto el manejo ambiental y social como lo dice el documento Conpes y la construcción de 9.7 kilómetros

de 65 que tiene la vía, yo quiero preguntarle a la señora Ministra si los otros kilómetros para completar esta vía, que se hacen fundamentalmente en el departamento del Putumayo, la carretera San Francisco – Mocoa, que es conocida como la carretera de la muerte actualmente, si esa carretera se va terminar o no en el año 2016, o solamente la primera fase de esa carretera que como �� |�� -tal y social y la construcción de 9,7 kilómetros.

Porque si eso es así quiere decir que sabía ni siquie-ra en el año 2016 se va a terminar, sino que en ese año termina la primera fase y ¿qué va a suceder con los re-cursos que se anuncian aquí para las vigencias futuras a partir del año 2016?, yo sí le quiero pedir de manera muy comedida a la señora Viceministra que es la per-sona que nos está aquí acompañando, nos aclare qué va a pasar con la fase 2 porque el documento Conpes dice que los recursos hasta el año 2016 son de la fase 1 y no podemos esperar los Nariñenses, los Putumayenses y el país entero que la carretera amazónica se vaya a construir después del año 2020, cuando terminaría de construirse posiblemente la carretera entre San Fran-cisco y Mocoa.

Una carretera que además tiene en el departamento de Nariño y parte del Putumayo, entre la Laguna de La Cocha y el municipio de Colón, tiene una parte sin pavimentar aproximadamente de 9 kilómetros, por eso yo quiero pedirle muy comedidamente que al aprobar este proyecto de presupuesto la señora Viceministra de Hacienda nos informe sobre este tema, porque con toda seguridad los Nariñenses y los Putumayenses es-tán atentos para saber cómo va a hacerse para cumplir con este reclamo que ha sido reiteradamente prometi-do, esto no se va a hacer con recursos desde luego del Tesoro Nacional, sino con un empréstito del Banco In-teramericano o del Banco Mundial, que como ya lo dije asciende a una suma de 203 millones de dólares única y exclusivamente para la primera fase, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Carlos Cárdenas Ortiz.

Palabras del honorable Senador Carlos Cárdenas Ortiz.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Carlos Cárdenas Ortiz:

Gracias Presidente, quisiera antes de iniciar unas constancias que pienso dejarlas a la historia del presu-puesto, pues agradecer la solidaridad de la honorable Cámara de Representantes, donde pudo hacer posible la respuesta a los universitarios, a las Universidades Públicas de aprobar la partida por 150 mil millones de pesos, y de antemano señor Presidente tuve alguna ini-ciativa de unas proposiciones, también preocupado por un tema relacionado con los administrativos que vie-nen adscritos en las gobernaciones y en los municipios �� "��#�� que con la anterior Ley de Educación, venían o estaba autorizado y queríamos revivir esa autorización para poder ampliar la planta de personal y no fue posible, pero es una problemática que sigue latente y que a futu-ro el Gobierno Nacional tendrá que colocarle atención a la situación que hoy viven quienes apoyan la parte educativa en los colegios y establecimientos públicos a nivel territorial.


En el tema de regalías Presidente, también quería-mos defender esa autonomía que deben tener y tienen por Constitución nuestros departamentos y municipios y gracias a la labor del Congreso, este año pudimos en-tregar una ley, para que no solamente en el sector de educación, de salud, de saneamiento básico, se puedan invertir las regalías, pero nos dejaron igualmente un parágrafo que nos impide, que hasta tanto no tengamos esas coberturas no podamos hacerlo, es como a título de constancia señor Presidente, y es un debate y son unos foros que queremos adelantar, precisamente en torno al respeto, a la autonomía para el manejo de las regalías petroleras, de quienes departamentos y muni-cipios tienen a ello.

Todos conocemos pues ya el monto del presupuesto, el incremento que ha tenido este año, comparado con el año anterior en un 7%, las estrategias que ha, digamos colocado el Gobierno para dar respuesta, precisamente al pueblo colombiano, pero quiero llamar la atención en lo que tiene que ver con la inversión pública para el 2010, de estos 24.4 billones de pesos, donde se regiona-lizó el 63.4%, es decir 15.5 billones, si a esto se suman ��>@��\��relacionado con el Sistema General de Participaciones, quiere decir que el total de los recursos regionalizados en este presupuesto, asciende a 38,6 millones de pesos.

Pero no obstante señor Presidente y estimados Sena-dores, continúa algo que constantemente y anualmente dejamos en el debate de este proyecto tan importante como es la Ley de Presupuesto, esos desequilibrios en la distribución de los mismos que con mayor brecha existe, digámoslo aquí, entre lo que es el Congreso, en la posibilidad de poder defender nuestras regiones a las que pertenecemos, por ejemplo y no es a título de ge-nerar controversia, pero comparando nuestra región de lo que yo llamo la Media Colombia, comparado con la región de otras partes del país, no alcanzamos siquiera, por ejemplo la región del Amazonas, no alcanza a reci-bir los 600 mil millones de pesos, con la región de los Llanos Orientales, de algo así como 850 mil millones de pesos.

Y como lo decía, en este escenario siempre men-cionamos esas disparidades en la distribución de los recursos de inversión, y esos marcados desequilibrios económicos y sociales en las regiones ameritan, hono-rables Senadores, un análisis respecto a la forma como se ha venido distribuyendo la inversión pública nacio-nal, y les decía que la Región de la Amazonía y los Llanos Orientales, constituyen las regiones de mayor problema social económico, los bajos índices de de-sarrollo social, el escaso crecimiento de su economía, �� #��#��importantes diferencias en relación, como todos lo co-nocemos con otras regiones del país, y esta desigualdad regional se hace más evidente cuando se analiza esa tradicional marginalidad de nuestras regiones.

La presencia de sectores económicos tradicionales, en nuestra área, en nuestra región que se ocupa algo así como el 56% del territorio nacional, esa Media ��#�"��#�� ?��-fraestructura, esa baja competitividad sectorial, pueda en un momento dado, muy pronto tener una respuesta concreta del mismo Congreso de la República a la hora de distribuir el Presupuesto Nacional.

Por esta razón señor Presidente, dejo esta constan-cia y, retomo para terminar algo que hablaba el señor

Director del Departamento Nacional de Planeación, cuando nos explicaba que aproximadamente están por regionalizar 5 billones de pesos y que ojalá que estas apuestas, que estas asignaciones que se tratan de estos rubros, puedan permitir que estos 10 departamentos de la Media Colombia, los Llanos Orientales y la Amazo-��#�� #��-diente, y lo que queda pendiente también es el apoyo y la solidaridad de los honorables Senadores, en futuros y en el presente a la hora de la distribución regional. Gracias señor presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Samuel Benjamín Arrieta Buelvas.

Palabras del honorable Senador Samuel Benjamín Arrieta Buelvas.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Samuel Benjamín Arrieta Buelvas:

Muchas gracias señor Presidente, voy a ser respe-tuoso del tiempo que usted le ha señalado a los ora-dores de esta noche, en relación con el tema que nos ocupa que es el Presupuesto General de la Nación, voy a aprovechar Presidente para decir tres cosas puntuales.

La primera es la profunda preocupación que como egresado de la Universidad Pública, de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, me asalta, por la �� %�� Públicas del país, el artículo 86 de la Ley 30 del 92, ga-rantiza a las Universidades el Presupuesto del año, an-terior más el Indice de Precios al Consumidor, sin em-bargo la oferta y la cobertura de las Universidades ha crecido a un ritmo mayor que la cobertura, o mejor que la asignación presupuestal, unido a ello a la carga del pasivo pensional, razón por la cual hoy encontramos una situación denunciada por la Contraloría y por los Rectores de las Universidades, aparte del Movimiento Estudiantil, que se ha hecho presente a nivel de protesta #�� %�� #��@

Presidente, creo que si bien aquí se le ha procurado asignar 100 mil millones de pesos adicionales, no es menos cierto que eso es un paño de agua tibia en rela-ción con las necesidades que en materia de cobertura, que en materia de calidad, de acreditación requieren hoy las Universidades Públicas colombianas.

Como este es un debate de fondo, he radicado en la Secretaría una proposición, citando para la fecha y hora que la Mesa indique a la señora Ministra de Educación, y al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, para que hagamos un debate en la Plenaria del Senado, con todas las fuerzas vivas del país y los Senadores de la República, sobre la problemática de la educación pú-blica colombiana, la educación superior en particular, para la fecha y ojalá sea urgente Presidente, que usted nos convoque este debate para atender aquí a los Aca-démicos, voy a votar la Ley de Presupuesto con esa anotación para que sea un compromiso del Gobierno y la Mesa Directiva hacer este debate.

En segundo lugar señor Presidente, tuve la oportu-�� #�� Guaviare, y encontré una grave problemática que están viviendo los trabajadores del sector salud, el departa-mento del Guaviare, al igual que muchos departamen-tos del país, su sector salud se ha vuelto un fortín de la clase política de turno en la región y aquí encontramos un movimiento de hace más de 15 días, que adelanta


una movilización ciudadana en la búsqueda de defen-der la salud y el bienestar de los habitantes de la región, los empleados de ese sector denuncian cómo a través de la Administración de las ESEs, de primero y segun-do nivel de San José del Guaviare se viene violentando el derecho a la salud de la comunidad y el derecho al trabajo de los empleados de este sector.

No existen insumos básicos para que estas entidades prestadoras de salud señor Presidente, brinden el servi-cio adecuado por la falta de recursos se suspendió el uso de ambulancias, incluso encontré una ambulancia y esta es una denuncia al señor Ministro de la Protec-ción, nueva, cero kilómetros, con cero uso, abandonada en un parque, o mejor en un parqueadero del hospital, cuando se requiere con suma urgencia atención a nivel de prevención en toda la región del Guaviare.

La preocupación no solo radica Presidente, en el pago de obligaciones que se les adeuda a los empleados de los hospitales, más de cuatro meses, en algún caso sin que se le paguen los meses de sueldo, sino que en esta región ha sido muy golpeada, o la región ha sido �"�\��#�� #��`�� -nando un alto índice de desplazamiento de la población rural a la cabecera municipal, como se puede ver en la población de campesinos e indígenas, como los Nukak Makú, llegan Presidente en búsqueda de prestación del servicio y no hay cómo atenderlos, encontré una unidad de cuidados intensivos intermedios, muy moderna pero sin un médico que pueda atender los casos que allí se presentan.

Encontramos también que la voz del Ministerio ha sido muy precaria, razón por la cual vamos a pedirles al Ministro y al Gobierno Nacional que le paren más bolas al tema de la salud en este departamento y me han pedido señor Presidente, que deje esta constancia y que haga esta denuncia para que trascienda al Sena-do y a los medios, de cómo viene siendo maltratada la salud en este departamento, sin contar conque hay unos elefantes blancos, como proyectos de vivienda que se dejaron a medio terminar, porque las Administraciones que reciben, si encuentran que su antecesor es de otro partido político, sencillamente allí, se dejan terminar o se dejan sin acabar estas obras. Esa es la denuncia Presidente.

Otra parte en relación con el Registrador Nacional y la propuesta, yo creo que hay que apoyar esta iniciati-va, es una depuración que se requiere del censo, es una iniciativa que ha enviado el señor Registrador Nacional del Estado Civil y en particular me parece buena, la hemos visto en la Comisión del Seguimiento Electoral, en la Comisión Primera hicimos un debate en relación con esto.

Y por último señor Presidente, en treinta segundos, yo soy egresado del Colegio Pestalozzi en Barranqui-lla, es un colegio histórico, emblemático, el Alcalde de Barranquilla ha sido bastante apático en mirar la pro-blemática de este colegio público y lastimosamente lo quieren dejar acabar en un pimponeo entre el Alcalde y las Directivas de la Universidad, que han mostrado toda la voluntad para resolver el problema y hay más de 1.300 estudiantes que estarían a la intemperie, le pido públicamente al Alcalde Mayor de Barranquilla, que tome medidas en el asunto y que no deje que la indo-lencia del capital privado acabe con Proyectos Sociales y Educativos, como el Colegio Pestalozzi en Barran-quilla. Muchas gracias Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos.

Palabras de la honorable Senadora Gloria Inés Ra-mírez Ríos.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos:

Gracias señor Presidente. Sea lo primero manifestar la inconformidad que tengo frente a la manera como se está asumiendo este debate, uno porque es que en las Comisiones, y quiero hablar de la Comisión Séptima, hicimos un estudio juicioso del Presupuesto General de la Nación, participamos de manera activa en las reunio-nes conjuntas de las Comisiones Económicas, dejamos unas propuestas que considerábamos de alguna manera daban la posibilidad de que el Gobierno Nacional reor- ��`�+��"�#�� inversión social, allí nosotros señalamos con gran clari-dad, de cómo el Presupuesto General de la Nacional ha decrecido fuertemente en materia de inversión social.

Llamamos la atención sobre los programas de salud, sobre los programas de vacunación, sobre la necesidad de ir cumpliendo con la sentencia de la Corte Constitu-cional de cumplir y de equilibrar y de igualar los POS en uno solo para el país, de acabar con esa iniquidad que desde la ley está puesta en Colombia, mostramos cómo había un crecimiento desmesurado en lo que tie-ne que ver entre el Presupuesto de Guerra y el Presu-puesto para deuda pública, y es que la razón es una.

Nos dicen que estamos en tiempos de crisis, claro, con mayor razón, cuando se está en crisis se tiene que ��|��#�� y del gasto, y este Presupuesto lo que nos ha mostrado es que la prioridad esté en favorecer al sector privado, en favorecer el pago de la deuda pública, y en decrecer la inversión social; por eso señor Presidente, en nombre del Polo Democrático Alternativo, queremos dejar sen-tadas algunas premisas a pesar de que esto, ya sabemos no tienen ninguna posibilidad de que nuestro debate sea tenido en cuenta como tal.

Pero el país tiene la obligación de saber en qué se está, lo primero que queremos decir, o la primera pre-misa que quiero dejar aquí sentada, es que claramen-te sabemos que los Gobiernos priorizan los objetivos presupuestales, de acuerdo con sus concepciones polí-ticas y con los intereses de clase que ostenta el poder y no justamente en función de atender las necesidades de la gente, yo pienso que los escándalos vergonzosos de los últimos días así nos lo demuestra, aquí se hace Presupuestos para favorecer a los ricos, aquí varios Se-nadores ya lo han colocado con claridad, pero aquí ese programa de Agro Ingreso Seguro, como lo demostrará este Polo y el Senador Robledo, en el debate que se haga, vamos a demostrar, claro que cuando el Presu-puesto y la plata está para los ricos, pues no alcanza para los pobres y esto es lo que nuevamente evidencia-mos acá.

%��'��#��`� ��'��#�� \��#��|�� "��solamente busca realmente favorecer los intereses del sector privado de la economía. Veamos, el Gobierno parte de un supuesto, de que la economía crecerá en el año 2010, a un ritmo del 2.5%, pero uno se pregunta, cuál es la evidencia sólida para hacer esta proyección, el Gobierno se está basando en los pronósticos y en las


recomendaciones de la Banca Internacional, o de estas Agencias Internacionales que son las mismas, que no fueron capaces de avizorar la crisis económica en la que hoy está sumido la mayoría de los países a nivel mundial. Pero hay que decir que estas Agencias sola-mente representan los intereses de las Trasnacionales, "� ��\�� `�� también, en este Presupuesto que hoy se nos entrega.

En el caso de Colombia vemos cómo todos los días los mayores compradores del país, Estados Unidos, Ve-nezuela y Ecuador, están restringiendo todos los días sus importaciones y no hay señal de que está tendencia vaya a cambiar, la encuesta de opinión industrial, dijo que el primer semestre la producción se desplomó en 6.7%, las ventas cayeron en un 5%, la reevaluación del peso esta destrozando a los exportadores, las remesas de los colombianos en el exterior están disminuyendo �� |�� *�� ?�� 3.4%, del producto interno bruto, es decir, todos los indicadores económicos están a la baja, sin embargo, este Presupuesto nos lo presentan con un incremento ��@��#��#��`� ��"�� ¿cuál es la explicación?, pues la explicación es una, es que el próximo año 2010, hay campaña electoral y lo que necesita el Gobierno es hacer demagogia, clientela para poder mantener sus electores, o sea jugamos nue-vamente a la politiquería y al clientelismo.

Estos elementos señor Presidente, simplemente para señalar cómo aquí todos los días hacemos una le-gislación y esto que hoy hacemos es una farsa, vuelvo y repito, hablamos solamente con el ánimo de que los co-lombianos y colombianas, se den cuenta de lo que está pasando hoy, con el presupuesto que ha entregado el Gobierno Nacional, mire, en deuda externa y la guerra se están llevando 57.8 billones de pesos, es decir, es el 39% del Presupuesto Nacional, de qué vamos a hablar �*��^��'�� \��de las regiones, y yo quiero hacer aquí alusión al de-partamento de Risaralda, que ha sido un departamento que se la ha jugado, en aportarle a este país en riqueza, el municipio de Pereira que fue declarado como el Mu-nicipio de la Competitividad, hoy tiene un problema estructural de empleo, tiene liderazgo de desempleo en el país.

A pesar de que ha hecho un esfuerzo muy grande en necesidades básicas insatisfechas, el 17.3 que eso hace 10 años, cuando estaba la bonanza cafetera, hoy el tener ese indicador se le castiga con disminución del presupuesto, uno no puede entender cómo le dicen que el Presupuesto de un departamento que desde el punto de vista del Gobierno es muy competitivo, hoy tenga los mayores registros en deterioro de sus indicadores, económicos, sin embargo, lo que está haciendo el Go-bierno es desestimularlo y de esa manera agenciar que sigan las bandas, las pandillas, no genera ninguna posi-bilidad de un plan de choque que ataque esa crisis que tiene hoy este departamento.

Quiero decirle señor Presidente, que de igual mane-ra pasa hoy con las Universidades Públicas, este debate grande y profundo, desde la Academia, con la movili-zación en la calle, con una capacidad de los estudian-tes como la que vimos aquí de manera muy ponderada, profunda, mostrando cómo se van a paralizar las Uni-versidades Públicas, sin embargo, el Ministro de Ha-cienda dice no se puede, pero hay 600 mil millones de pesos para las elecciones, dónde está incluido el costo

del referendo y dónde está incluido el costo del articu-lito del censo electoral, para ayudarles a cumplir el um-bral para el dichoso referendo, qué diéramos nosotros porque de esa plata se pasaran por lo menos 200 mil millones a las Universidades Públicas, y le resolviéra-mos con 40 mil millones el problema de la Universidad de Pamplona, a la Universidad del Atlántico, pero ese no es el interés que hoy tiene al Gobierno.

No hablo siquiera de este Senado, porque aquí se dieron unas propuestas que infortunadamente no serán tenidas en cuenta porque habrá que votar simple y lla-namente lo que diga la Cámara, pero además está el problema de la concurrencia de las Universidades en los Pasivos Pensionales, yo quiero llamar la atención *��\��\��Universidades quebradas, unas universidades que hoy no tienen la posibilidad de salir avantes, y me acaban de informar que en la Cámara han aprobado 120 mil millones, pero ojo trabajados a través del Icetex y de Colciencias, es decir, es un conejo al presupuesto real de la Universidad, porque si queremos solucionar tie-nen que ir a la base presupuestal para que siga crecien-do.

El Icetex lo que hace es enmochilar y perdónenme la expresión, porque se va a disfrazar de manera, en-tonces les decía que esto lo que va a hacer es disfrazar realmente los recursos que se le están asignando a la Universidad, porque a través del Icetex, todos sabemos que se va a créditos para cobertura y ahí entran las Uni-versidades Privadas, y aquí se trata es de defender las Universidades Públicas, la educación no puede seguir siendo un negocio, si es que de verdad, y quiero llamar la atención aquí de los honorables Senadores y Senado-ras que plantean la competitividad, la investigación, la ciencia y la tecnología, la educación es la mejor mane-ra, acompañada desde luego de políticas redistributivas para generar equidad y movilidad social, esto que se acaba de hacer, no resuelve el problema y yo quiero dejar aquí esa constancia, señor Presidente.

Y quiero terminar diciendo el problema de la con-currencia de las Universidades, hay un proyecto de ley andando sobre que las Universidades deben concurrir para el pago de los pasivos pensionales de las mismas, si hoy que vemos la quiebra, que vemos claramente que no tienen recursos de donde sacar y ese proyecto de concurrencia pactase favorablemente, estamos dicien-do solo una cosa, y es que de los recursos económicos para cumplir con los objetivos misionales de las univer-sidades serán recortados, es de la plata de la cobertura, es de la plata de la calidad, es de la plata de la cien-cia y la tecnología, es de la plata de la investigación, como entrarían a pagarse esos pasivos si permitimos la concurrencia, lo que decimos es, hay que pagarle a los pensionados, hay que pagarle a todos estos trabajado-res que salieron y que esta aún allí, pero no a costa de los objetivos misionales de la misma.

Señor Presidente, el Polo Democrático Alternativo, votará negativamente el Proyecto de Presupuesto. Las razones son entre otras: Uno, que no estamos en pre-sencia de un debate democrático, y quiero decirle que no es democrático no porque no podamos aquí hablar, señor Presidente, porque lo que estamos diciendo aquí, no va a ser tenido en cuenta, porque usted sabe que ya están votando en Cámara la mayoría de los artículos y por eso aquí no está el Ministro de Hacienda, ni aquí está la Viceministra, todos están allá porque el debate


que hacemos aquí hoy, no está contando, es decir esta-mos es ante una farsa.

��^��'�� el país debe saber que el presupuesto que se nos presen-tó, es un presupuesto con lo mismo de siempre, bene-�� |�� #��no se toca el aumento, por ejemplo de ingresos a través de una Reforma Tributaria, aquí se sigue con las excep-ciones a través de las Zonas Francas y con el cuento de patrocinar la inversión extranjera, dándole la favo-rabilidad a los que tienen, nunca en favor de la gente, tenemos un presupuesto que tiene un aumento salarial para los trabajadores solo del 4%, un salario mínimo entonces, estamos hablando de 20 mil pesos, eso es una indignidad para los trabajadores de Colombia.

Pero sobre todo que no resuelve el problema, si te-nemos una crisis económica, porque hay una sobreacu-mulación de capital, porque hay una sobreproducción de mercancías y hay un subconsumo de la población, la mejor manera de resolver es dando valor adquisiti-��"�� #��#��#��`��-cesidades, señor Presidente. Muchísimas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo.

Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Ro-bledo Castillo.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo:

Sí, a ver gracias señor Presidente, por la escasez del tiempo, simplemente expresar mi coincidencia con los análisis que han hecho otros Senadores y la Senadora Gloria Inés Ramírez, del Polo Democrático Alternativo y enfatizar en un par de aspectos, lo primero aprove-char para hacer una cuña y contarle a los colombianos, que el debate sobre Agro Ingreso Seguro, del horror de Agro Ingreso Seguro, quedó para dentro de 8 días, para quienes estén interesados.

Y lo segundo voy a centrarme en el tema de la Uni-versidad que hoy conmociona al país, repito, expresan-do mi solidaridad con lo que se ha dicho antes. Hoy y la semana pasada se movilizaron por millares o dece-nas de millares los estudiantes y los profesores de las Universidades de Colombia, pero además los Rectores de las Universidades Públicas, han pagado avisos en la prensa, también señalando la gravedad de la crisis que padecen y el propio Contralor General de la Nación ha hecho lo propio.

Entonces lo primero que quiero enfatizar es la gra-vedad de una crisis que vive toda la educación superior pública, crisis que ASPU, que es la Asociación de Pro-fesores Universitarios, contabiliza del orden de 650 mil �� #�� ?��|�� "��a pesar de que las Universidades Públicas, llevan un poco de tiempo, aumentando matrículas, deteriorando la calidad, reduciendo las buenas formas de contrata-ción del profesorado, con el propósito de disminuir sus costos y allegar nuevos ingresos en buena medida en detrimento de la calidad de la educación, o sea que esta-mos hablando de un sector educativo que viene siendo estrangulado y esto es sabido por todos nosotros desde el año 1992, cuando en los inicios del neoliberalismo se aprobó la Ley 30 que establece la privatización de la educación pública de una u otra manera.

Quiero enfatizar la gravedad de la pérdida de la ca-lidad de la educación que se vive por cuenta de estas políticas de privatización, yo fui señor Presidente casi 30 años profesor de tiempo completo en la Universidad Nacional de Colombia en la sede Manizales, luego co-nozco en detalle el drama que están viviendo estas uni-versidades y se movilice el estudiantado, se moviliza el profesorado, hablan los Rectores, habla el Contralor y la respuesta que el Gobierno Nacional le está dando, en el actual presupuesto a este problema gravísimo que por supuesto no solo afecta a los pobres y a las capas medias de Colombia, sino que lastra el desarrollo na-�� #�� #�� #�� plata de la que estamos hablando del orden de 100.000 millones de pesos, si es que de verdad es a la cifra que se llega, pues no resuelve el problema gravísimo que estamos viviendo.

Pero lo que es más grave, sabemos que la decisión del Gobierno es dirigir una parte fundamental de esos recursos a través del Icetex y el Icetex es una institu-ción de crédito educativo que le presta lo mismo a las Universidades Públicas que a las privadas, luego fá-cilmente esos recursos se están aprobando de manera engañosa, porque van a terminar el día de mañana no respaldando los presupuestos como lo necesitan las %�� '�� indirecta con los recursos públicos a las universida-des privadas que en muchos casos, son negocios como cualquiera otros y que por supuesto funcionan con unos niveles de calidad bastante mediocres en lo que yo lla-maría la casi totalidad de los casos.

Entonces en conclusión de lo que hablamos es, de un problema gravísimo que ha movilizado a Colombia y de un Gobierno que en buena medida es responsable de la crisis, porque de manera irresponsable la actual Ministra de Educación y el Presidente Uribe han im-puesto una ampliación de la cobertura de los cupos en las universidades, sin aumentar en la misma proporción los recursos hasta el punto de que han terminado por colapsar el sistema, como ya sucede en varias de las universidades; entonces decirle a los profesores y a los estudiantes de Colombia y en general a los colombia-nos que no se hagan ilusiones que de aquí hoy no va a salir una solución a esa crisis, que cuando mucho se va a aprobar una suma que tiene bastante de demagógico, que para permitirle a los amigos del Gobierno salir a sacar pecho y a conseguir votos entre la gente confusas de Colombia, diciendo que el problema se ha resuelto.

Lo que quiere decir y preparémonos para ello Se-nadores y Senadoras de Colombia es que la crisis se va a seguir profundizando y la movilización y la re-sistencia va a seguirse dando porque es apenas obvio que allí donde las cosas no funcionan, los estudiantes, los profesores, los padres de familia y los colombianos seguirán protestando, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué.

Palabras del honorable Senador Jesús Enrique Piña-cué Achicué.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué:

Gracias señor Presidente, yo he pedido la palabra para dejar por lo menos como constancia de lo que está ocurriendo en esta noche y que es la concusión de una


dinámica, de un concepto de la política quien en for-��\��\��#�� con la apertura, con la inclusión y en un tema como este en la cosa económica es, en el que nosotros podemos medir con mayor sensatez y equilibrio respecto a cada uno de los fenómenos en la vida nacional y la conduc-ción del que estamos siendo sujetos los colombianos.

En primer lugar debo recordarles a los Senadores en esta sesión, pero poner el dedo acusador sobre el Gobierno ausente en esta sesión y de paso ocuparme en la tarea de sensibilizar a la opinión que nos pueda estar siguiendo en esta sesión, dada la circunstancia tremen-damente polémica por la que en los últimos tiempos es-tamos pasando, hace varios años hemos intentado por �� |��\�� los Pueblos Indígenas y el Gobierno Nacional encon-��#�� \��#�� \�� fueron vanos, circunstancia que llevó a que buena parte de los Indígenas a quienes en esta circunscripción es-pecial represento, a que en el esfuerzo de hacer visible su situación crítica en todos los ámbitos se movilizaran, protestaran y en ese esfuerzo de la protesta permitida en cualquier sociedad democrática hemos sido perse-guidos, eliminados, últimamente sindicados por buena parte de los funcionarios del Estado y funcionarios re-gionales, recuerdo al Gobernador del Cauca que muy probablemente.

Gracias señor Presidente, es un buen llamado por-�� \�� alguna respuesta hoy, y decía que el año antepasado hubo una marcha indígena muy importante y el año pasado otra marcha que terminó en una refriega en la que elementos de la fuerza pública por orden presiden-cial dispararon en contra nuestra más de 100 heridos en forma grave, ante los compromisos incumplidos, el Gobierno por la intención de quedar bien va y hace el show, pretende mostrar que hubo un diálogo que real-mente no ocurrió, en el ambiente quedó la posibilidad de que el compromiso del Gobierno era atender tales ��\�� #�� -biernos en nombre del Estado y por nuestras autorida-des.

Hace algo más de dos semanas ocurrió una reunión en la María Piendamó en la que estuvo el Ministro del Interior, el Ministro de Agricultura, el Ministro del Me-dio Ambiente invitada estaba también la Ministra de Educación, la que no se presentó por supuesto además, la gran ausente en todas estas discusiones y tremenda-mente críticas circunstancias, no hubo nada, los com-promisos tienen que … (sonido defectuoso).

La tragedia del embalse de la Salvajina inundaron nuestro territorio, vendieron esa empresa generadora de energía y jamás el Estado ha asumido la responsabi-lidad de encontrar la forma de resarcir a esta población, reducida en condición de desventaja en la pretensión de atender los intereses generales de la Nación, porque eso es lo que buscan, es preferible aniquilar unos cuántos indios en función del interés general, la reubicación de las víctimas del desastre del río Páez, las tierras que había que comprar para reubicar a los indígenas que están en condiciones de enorme riesgo y buena parte de campesinos y habitantes en regiones urbanas, no tiene ��#�� `�-ja en esta Ley de Presupuesto.

El impulso a la pretensión minera de los Pueblos Indígenas empezando por resolver el problema de las minas de Puracé, que por política de Gobierno termi-nó reducida en una circunstancia que no hace más que golpear y hacer más profunda la condición de miseria en la que se redujo toda esta región colombiana y sur colombiana especialmente la del Cauca, el desplaza-miento por el que están siendo víctimas los Indígenas ��'�� "� �� \�� \��#��menos un criterio de equidad en la distribución de los recursos, porque sin ello no hay paz, educación básica con cobertura y calidad entre otras cosas está pidiendo que se nos entregue la educación en Colombia, eso de entregárselo al sector privado para que hagan politique-ría no construye la posibilidad de nuestro éxito hacia futuro.

]�� temas muy importantes y, en esta gran reunión no presentó resultado alguno el Gobierno, la marcha se hizo de nuevo hacia Cali, no ha pasado nada, aquí lo único que funciona es la actitud agresiva, la actitud beligerante de quienes tienen conciencia del derecho y de quienes saben que la democracia debe compren-derse siempre desde las posibilidades de elementales entendimientos entre los gobernados y los gobernan-tes cosa que no ocurre, la tragedia de los estudiantes de las universidades de Colombia no es distinta a la nuestra, yo me niego a votar esta Ley de Presupuesto con esos 100.000 millones de pesos que les están ofre-ciendo, desapareció la oposición en este Recinto cosa extraña, cosa tremendamente extraña, cuando la platica gira por debajo de la mesa según las componendas y las politiquerías de izquierda y de derecha y de quienes se �� `��*�"��#��#��*��desaparecido en esta hora.

Yo me mantengo en nombre de este pueblo por si-glos en actitud de resistencia, en actitud de oposición y mi voto es negativo porque la actitud de generosidad y de compromiso con la sociedad colombiana con los más pobres por alcanzar niveles de educación, corres-pondiente a los derechos fundamentales no se está dan-do en esta oportunidad.

&�^��'�� -ma rápida y advierto que con mucho interés he espera-do una respuesta del Gobierno y lo sigo demandando, cuáles son?, termino con esta pregunta, ¿cuál es la res-puesta de la Viceministra ante el informe de cada uno de los Ministros como consecuencia de los acuerdos entendidos entre Pueblos Indígenas y supuestos acto-�� `��Ley de Presupuesto?, yo no lo encuentro, necesito la �� #��#��-pujados a su tragedias y su pesadilla, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Alfonso Núñez Lapeira.



Gracias señor Presidente, en una forma muy rápida simplemente vuelvo a repetir que esta sesión del Se-nado para presupuesto es, como con un libreto escrito, cítese a las 10, córrase lista a las 11, dése un receso,


vuelva a las 2, preséntese la proposición de alteración, póngase sobre la mesa una ponencia, intervenciones que son simplemente constancias y espere y espere hasta que la Cámara de Representantes vote, cuando la Cámara de Representantes vota seguramente ponen a consideración la proposición para que el Senado acoja el texto de la Cámara porque ya faltan pocas horas del 20 de este mes y no hay motivos posibles para conci-liación.

Por eso señor Presidente, yo inicio con una petición a la Presidencia y a la Mesa Directiva, es que una vez si así sucediere se ponga en consideración la proposición para que el Senado acoja el texto de la Cámara, se diga con claridad al Senado cuáles son los cambios avalados por el Gobierno que haya acogido la Cámara de Re-presentantes y esos cambios avalados por el Gobierno queden con claridad uno a uno en el acta de la sesión.

En segundo lugar, lamento algunos aspectos de la disposición del presupuesto, no, este es un presupuesto �� *�"� �� #�� -#��"�*�"� ��?�� razón de la distribución de ingresos y la distribución de los egresos, pero a mí me llama la atención que yo hice varias preguntas y ninguna fue respondida, aquí se han hecho discursos sobre las universidades, quién no va a querer que a las universidades les vaya bien, pero yo pregunté cómo era el asunto del artículo 49 de las disposiciones generales que en mi concepto afecta al Sena, ¿por qué aquí nadie se levanta a preguntar siquie-ra por el Sena?

Y, yo me pregunto si de las transferencias del Sena al sistema de ciencia y tecnología es con lo que están ��#�� #��#�� para las universidades, porque si fuere así es plata del Sena para las universidades y eso hay que decirlo con claridad, porque el Sena es una institución meritoria de formación de gente más vulnerable que mucha de la gente que está en las universidades.

Repito yo soy partidario que a las universidades se haga el esfuerzo que sea porque todo lo que sea educa-ción es realmente el presente y el futuro de esta Nación, pregunté también qué va a pasar con el artículo 84, por-que aquí se ha dicho que se vote por aparte porque es un problema que toca el censo electoral, hay que decir-lo con toda claridad y, pregunté también cómo era el asunto de un artículo nuevo que está propuesto. Señor Presidente en relación con unas destinaciones que apa-��#��\�� "�� la Nación asignará un monto de recursos destinados a cubrir el valor correspondiente a un porcentaje del 50%, del costo de energía eléctrica debidamente com-#�� #�� \�� usuarios de los distritos de riego.

Entonces pongámonos de acuerdo, cómo es el cuen-to de los distritos de riego y de los sistemas de riego, *�"��|�� |��en otros, sistemas de riego que han sido amparados por Agro Ingreso Seguro pueden estar aquí, y no pueden estar aquí, son cosas que se deben decir con claridad, porque si fuera lo segundo entonces al votar este pre-supuesto con ese artículo se estaría diciendo entonces pienso yo que todo está bien, le voy a pedir dos minu-tos o tres más adicionales para poder redondear la idea señor Presidente.

En este sentido si usted me concede el tiempo tam-bién quiero decir, aquí se está hablando 24, 8 billones

eso no es cierto, porque cuando ustedes desglosen esos 24, 8 hay una cierta cantidad que son inversión gasto y la verdadera inversión que aumenta patrimonio con 9 billones, la Nación se está quedando sin plata de in-versión y eso hay que decirlo con claridad a los ciuda-danos y, también en el asunto de los ingresos se incor-poran posibilidades de negociación con bienes que no es más que trasladar patrimonio al gasto y allí también hay un cambio fundamental; entonces la verdad es que este presupuesto no crece en un 10%, este presupuesto crece en un 7% y eso por obligaciones, obligación de pensiones, obligación de transferencias y hay una par-tida para liquidar el Seguro Social.

O sea, que yo creo que la interpretación que van a dar como hay una ley que prohíbe liquidar el Seguro Social a pesar de que ha venido siendo prácticamen-�� #�� \�� #�� ?�� #��constituir otras cosas y luego obviamente privatizarlas o venderlas, pues aquí va a quedar expedito el campo para liquidar lo que queda del Seguro Social y ahí vie-ne Colpensiones y el problema de pensiones no está resuelto y en eso está involucrada mucha gente.

Este presupuesto colombianas y colombianos tiene graves problemas de orden social lo dijo la Comisión Séptima por la unanimidad de todos sus integrantes donde estamos bancada de Gobierno y bancada de oposición, al país hay que hablarle claro, desde luego el presupuesto va a ser aprobado pero la Nación tiene derecho a saber la verdad y me parece con todo respeto que en las exposiciones de hoy no se han desglosado ��*�� *��#��#��"��-chas cosas van a pasar simplemente, porque tienen que pasar, yo lamento que no haya preguntas y no haya si-quiera una respuesta y por eso pido señor Presidente que al llegar la proposición de que se acoja al texto de Cámara no se expliquen cuáles son los cambios avala-dos por el Gobierno y si no se hace así, yo dejaré una constancia porque eso sería que nos pongan a votar a ciegas y uno no debe votar a ciegas señor Presidente, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.

Palabras del honorable Senador Luis Carlos Avella-neda Tarazona.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona:

Muchas gracias Presidente, en primer lugar quiero referirme al tema del Fondo Prestacional del Magiste-rio en relación con el pago de Pensiones y de Cesan-tías, para ello debo decir que del presupuesto del Fondo Prestacional del Magisterio, para pensiones se ha pre-visto un rubro de 801.988.000 millones de pesos, cuan-do lo que se requiere de acuerdo con el mismo Fondo Prestacional del Magisterio para pensiones es del orden de los 924.614.000 millones de pesos, es decir, que el rubro para el pago de pensiones y jubilaciones de los educadores por el Fondo Prestacional del Magisterio �� "��#��*��#�� #��#��-ción señor Presidente para que ese rubro sea ajustado a 924.614.000 millones de pesos.

En relación con el rubro del mismo Fondo Presta-ción del Magisterio para Cesantías en el proyecto de presupuesto viene una partida de 300.000 millones de pesos, y de acuerdo con el Fondo Prestacional se re-


quiere que ese rubro sea de 408.857.000 millones de pesos, así las cosas estoy pidiendo en otra proposición que ese rubro de cesantías sea reajustado a esa cifra que es la requerida según el mismo Fondo Prestacional del Magisterio, si estas proposiciones no fueran reajusta-das, entonces habría un problema para el año entrante en el pago de mesadas pensionales, no se podían pagar los meses de noviembre, diciembre y prima de navi-dad de los educadores y 108.000 millones de pesos, en cesantías quedarían impagadas, por eso he presentado estas proposiciones señor Presidente.

Otra proposición es, en relación con que se asigne una partida para el pago de la deuda que la Nación tiene con el Fondo Prestacional del Magisterio que es una deuda hoy cercana a los 50 billones de pesos, una ci-fra que aparece supremamente escandalosa y por eso estoy proponiendo que para que se vaya amortizando esa deuda de la Nación con el Fondo Prestacional del Magisterio se asigne en el presupuesto una partida de 500.000 millones de pesos.

Otra proposición que he presentado señor Presiden-te está relacionada con el tema de los salarios de los educadores, como bien se sabe en el proyecto de presu-puesto se ha planteado hacer un reajuste del 4% en que ��*�� `�� <<��pero nosotros hemos hecho un estudio acerca de los educadores del 2277 del 79, que los Senadores la pue-den ver allí en ese cuadrito, ese cuadro está mostran-do cómo los salarios de los educadores entre el 2003 y 2008 en promedio subió el 29.49%, el siguiente cuadro ��|�� `��>�@��"��nosotros buscamos la diferencia entre 34.68 y 29.49% encontramos que el Gobierno Nacional tiene una deuda en materia de salarios con los educadores 2277 del 79 de 5.19 y digo que es una deuda, porque de acuerdo ��/>��"��#��fundamento en el principio de que el salario debe obe-decer a la condición de salario mínimo vital y móvil, el concepto de vitalidad exige que el aumento de salarios no pueda ser inferior al índice.

Sí Presidente, entonces estaba diciendo señor Presi-dente que los aumentos de salario no pueden ser infe-riores al Indice de Precios al Consumidor, so pena de violar el artículo 53 constitucional y so pena de violen-tar o no tener en cuenta los criterios jurisprudenciales señalados por la Corte Constitucional en esa materia, por tanto Presidente he presentado una proposición para que el reajuste de los salarios de los educadores sea mínimo del 9.2% para ajustar los salarios al índice de Precios al Consumidor de 2009 en un 4% más el 5.19 que se les está debiendo a los educadores.

�� #�� #�� también a un tema que aquí ha sido muy reiterativo por parte de muchos Senadores, he presentado una pro-posición para que el presupuesto de las universidades sea reajustado en un 12.8% respecto del presupuesto de 2009, que eso más o menos implica que ese pre-supuesto sea reajustado en unos 150.000 millones de pesos y que en consecuencia sea sobre la base de tener en cuenta que vaya directamente a las universidades y, no por la otra vía que se había propuesto de llevar esa plata por vía de Icetex.

Y, dejar Presidente una protesta en torno a todo el presupuesto social dentro del presupuesto proyectado #��#��<�<��"��&�-nadora Gloria Inés Ramírez, pero en particular quiero

dejar una protesta, el Gobierno año tras año viene in-cumpliendo la orden de la Ley de Infancia y Adoles-cencia Senador Héctor Helí Rojas, nosotros aquí en el Congreso aprobamos que los infantes y los adolescen-tes deberían tener integralidad en materia de salud y �� ^��#��\��"� ��?��\��-lidad, todo lo que los niños y las niñas necesiten en materia de salud, en materia de prevención, de curación y de rehabilitación para devolver el estado de salud a niños, niñas y adolescentes, y el Gobierno Nacional no ha incluido las partidas necesarias para cumplir con ese mandato del Congreso de la República, siempre se si-guen burlando de los niños y de las niñas.

Recordemos que ese tema de salud deberíamos cu-brirle a todos los colombianos bajo el principio de inte-gralidad, pero como no es posible presupuestalmente, el Congreso en aplicación del artículo 44 constitucional de prioridad o de priorizar los derechos de los niños y de las niñas indicó que esos derechos de salud prioriza-dos así bajo integralidad deberían deprecarse y el Go-bierno se viene burlando de esos derechos de los niños y de las niñas, gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Edgar Artunduaga Sánchez.

Palabras del honorable Senador Edgar Artunduaga Sánchez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Edgar Artunduaga Sán-chez:

Señor Presidente, estaba preocupado porque a un �� &�� ^�� -��#� ��*�� -vención presagiaba algún ataque cardiaco, por una cosa que dijo y que todo el mundo está entendiendo nor-mal y es que aquí vamos a aprobar algo que no se va a discutir, que aquí estamos rellenando el tiempo señor Presidente, mientras la Cámara aprueba, nos trae y le damos el pupitrazo.

Yo creo señor presidente que hay que dejárselo cla-ro a la opinión pública nacional, deberíamos renunciar a este sainete y dejar que el presupuesto fuera decidido por decreto por el Gobierno, como indirectamente está sucediendo, aquí esta llegando al Senado de la Repúbli-ca como suele suceder y, yo lo he visto en los últimos años, un mamotreto para que lo discutan en el Senado de la República y simplemente se dejen unas constan-cias, el Gobierno debería asumir doctor Valdivieso la responsabilidad total del presupuesto de su aplicación y de sus defectos, pero mañana la prensa dirá que el Senado y el Congreso aprobaron un presupuesto que no han leído, que no han mirado, que no han estudiado y de cuya responsabilidad nadie puede levantar la mano para asumirla.

�� |��&�� *��vamos a aprobar los Senadores a riesgo, a riesgo y con esto cierro porque ya está incomodando a algunos Se-nadores, a riesgo de que tengamos que seguir hablando hasta que nos manden de la Cámara lo que habrá de �#�� @

Señor Presidente mi constancia es para dejar claro que todo lo que aquí se ha dicho, toda su propuesta doctor Avellaneda, todo su discurso doctor Robledo y todos los discursos aquí planteados, son solamente constancias anodinas que no servirán de nada frente a un presupuesto que ya ha planteado el Gobierno y que


va a sacar adelante el Gobierno Nacional, la educación seguirá siendo golpeada por este Gobierno, el año en-��*��|�|� �� #��"�las circunstancias económicas de los pobres, serán más graves mientras los terratenientes seguirán recibiendo las ayudas del Gobierno, señor Presidente; es posible, pregunto, acelerar los procesos y dar el pupitrazo espe-rado para que los colombianos no soporten más estas letanías, que son solamente constancias que no van su-#�� "��#��#��nacional. Muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jesús Puello Chamié.

Palabras del honorable Senador Jesús Puello Cha-mié.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jesús Puello Chamié:

Gracias señor presidente, yo quiero insistir ante la plenaria de la Corporación, y ante la opinión pública colombiana y el Gobierno Nacional que el mecanismo que el Gobierno establece para la realización de la in-versión, no es equitativo con las diferentes regiones del país, sobre todo con las regiones que tienen un NBI alto, hay un factor que tiene un peso importante en la distribución de esta inversión y es la población aten-dida y obviamente que los departamentos con mayor población y las ciudades con mayor población son las que se llevan la gran tajada del presupuesto nacional.

La Costa Atlántica es una de las regiones afecta-das por este sistema, donde el índice de necesidades básicas insatisfechas es muy alto y la población no es igualmente la misma que tienen otras regiones del país por eso vemos en la Costa Atlántica, que hay mucho retraso en el desarrollo de mucha infraestructura, eso es producto de rezago presupuestal de muchos años y este año nuevamente ocurre lo mismo, ya hoy no pode-mos hacer nada porque el presupuesto prácticamente está por aprobarse, pero en lo sucedido es necesario re-visar este mecanismo de distribución inequitativo que cada día aumenta más la brecha de desigualdad entre los colombianos; la Costa Atlántica por ejemplo vemos regiones completas de varios departamentos sin el ser-vicio de Gas Domiciliario.

Es muy irónico ver cómo en la Costa Atlántica departamentos como Bolívar, Magdalena, Sucre por ��#��*�"�� #��las propias cabeceras municipales el servicio de gas do-miciliario y sin embargo Colombia es un exportador de gas hacia Venezuela, vemos también en la Costa Atlán-tica en muchos municipios la energía eléctrica es muy ��"��?� �� -do la mayoría de los corregimientos no tienen energía eléctrica.

Esto también es contradictorio con respecto a lo que está ocurriendo en Colombia, ya que estamos expor-tando energía eléctrica hacia el Ecuador, nos converti-mos en exportadores de importantes servicios públicos fundamentales para los colombianos y aquí no tenemos para el consumo propio, hoy por ejemplo tuvimos que varios congresistas del departamento de Bolívar redac-tar una proposición en el sentido de solicitarle al Go-bierno, ya afortunadamente tiene el aval del Ministerio de Hacienda para que continúe vigente los fondos que ��\�� -�� #��+�� \��-

gan hacia el año entrante; esta circunstancia la verdad es que me lleva a decir que la Costa necesita más apo-yo, los servicios públicos elementales los tenemos in-�� "��*��-beceras municipales servicios como el agua ya les dije, el agua por ejemplo en el departamento de Bolívar, la cobertura de agua potable escasamente llega a un 60% y la cobertura de alcantarillado sanitario escasamente llega a un 17%, yo creo que es una de las coberturas más bajas que hay en el país.

�� #�� #�� de eso, de los rezagos presupuestales que tenemos en la Costa Atlántica, por eso las bancadas de los depar-tamentos donde hay mayores necesidades básicas in-satisfechas para que en lo sucedido esta inequidad se ��"� ��#��sendero de equidad, de desarrollo y de justicia social, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Piedad Zuccardi de García.

Palabras de la honorable Senadora Piedad Zuccardi de García.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Piedad Zuccardi de García:

Presentar nuestras condolencias y a la vez nuestros reconocimiento a las familia de la señora Paulina Mejía de Castro Monsalvo, quien falleció en la ciudad de Ba-rranquilla a los 98 años de edad destacándose como una gran dirigente a nivel nacional en el campo gremial, en el campo político, en el campo social e inspirando en su familia también las más excelsas virtudes, represen-tando con altura y con dignidad a la mujer colombiana, a la mujer del Caribe colombiano y, hoy nos unimos nosotros con este sentimiento de condolencia a la fami-lia a quien se le hará llegar en nota de estilo el recono-cimiento una vez sea aprobada la proposición por parte del Senado de la República.

Y, aprendimos también de doña Paulina muchísimas enseñanzas que nos dejó en los diferentes campos en que ella se desempeño, uno de ellos era la defensa de los intereses de la Costa Caribe y por eso precisamente hemos hecho nosotros en el Senado de la República en la Comisión Tercera, un acompañamiento a los go-bernadores de la Costa Caribe y a los Senadores y Re-presentantes defendiendo nosotros los intereses de la Costa Caribe ya no solamente para mejorar las condi-ciones de vida de nuestra gente, sino para demostrarle a Colombia que somos la plataforma que se necesita para la competitividad del Caribe colombiano y del país.

En ese sentido de manera muy juiciosa acuciosa nos reunimos para tener varias sesiones de trabajo con representantes de los ministerios, con representantes de Planeación Nacional y avanzamos y, avanzamos �� #�� \�� '��Nacional hiciera un informe de la regionalización del presupuesto, sino que también al Gobierno Nacional y a Planeación Nacional les sirvió para darse cuenta que habíamos avanzado en la regionalización, por ejemplo en el 2002, solamente se regionalizaba el 35% del pre-supuesto nacional y, ya en el 2010 el reconocimiento es ��/��\�� nuestras inquietudes, todas nuestras necesidades y to-das nuestras solicitudes, pero sí representa un paso en la concientización y en la socialización de la proble-


mática que vive la Costa Caribe que tiene unos indi-cadores muy bajos, que tiene las necesidades básicas insatisfechas con los índices mucho más altos que el resto del país y que implica un gran esfuerzo del Go-bierno Nacional.

Por eso estamos defendiendo también el fondo de compensación regional, este fondo de compensación regional no solamente para los doscientos y tantos mu-nicipios que tiene la Costa Caribe sino para más de 500 municipios en todo el país, de los departamentos de la #��\��-�� #�� '��"�#��#�� #�� '��"�#��#��*�� #��-tamentos de la Costa Caribe, y ese fondo de compensa-ción regional a pesar de que hicimos proposiciones en �� #��#��y con muy buen juicio, el Ministro de Hacienda nos expuso su argumentación para que fuera objeto de un #��"�� "�� \��"��mayor permanencia dado que las leyes de presupuesto solamente tienen vigencia un solo año.

Pero en ese mismo sentido hemos venido defen-diendo nosotros por ejemplo los subsidios de energía de los sectores más vulnerables como es el FOES, allí ��*��*��*��?��#��el esfuerzo que ha hecho el Gobierno Nacional no es ��*�"�� |� ��<@<<<��de pesos, que es lo que le va a permitir precisamente a más de dos millones cuatrocientas mil personas que están ubicadas el 49% de ellas en la Costa Caribe, pero el 51% en el resto del país, tener unas condiciones de vida dignas, manteniendo ese subsidio de energía y no �\��*�"�� #��sector mejoró el 24%, pero aún así y se empezó con 30.000 millones de pesos en ese presupuesto y, ya va en 120.000, pero aun así se necesita un esfuerzo nacio-nal, un esfuerzo del Gobierno Nacional para lograr ese faltante de 282.000 mil millones de pesos.

Las propuestas que se han hecho aquí y las expo-siciones tan profundas que se han hecho aquí sobre el tema de las universidades, nosotros las compartimos, nosotros las defendemos, las Comisiones Conjuntas Económicas estudiaron las problemáticas, alcanzaron a lograr que el Gobierno Nacional sin aumentar el mon-to de presupuesto destinara 100.000 millones de pesos, para atender parte de esta problemática, sabemos que ��#�� \��\��-pañando al Gobierno para analizar cuando se haga el decreto de liquidación del presupuesto, si estos fondos con algún traslado interno pueden aumentarse. Lamen-tablemente todos conocemos el recaudo se ha bajado en casi 11 billones de pesos, y habría que hacer un es-fuerzo enorme o contar con unas condiciones excepcio-��#��#� ��#�� que se presenta con la disminución de los recursos.

En el presupuesto logramos introducir algunos te-mas de interés general y entre ellos vendrá aquí para aprobación del Senado de la República, la proposición que le da vigencia por un año más al Fondo Nacional de Regalías, ese Fondo Nacional de Regalías que se creó con la Ley 141 de 1994 había sufrió una reforma con la Ley 756 de 2002, pero esa reforma fue referente a los porcentajes mas no se habló de la vigencia, la Ley tenia una vigencia de 15 años y de allí la necesidad de establecerle un año mas de vigencia, para que puedan

�\�� #�� "� ��sectores.

Aquellos municipios principalmente que no reciben ��\�� #��+��^��Congreso tenga con todo el tiempo posible y el estudio y el análisis reformar nuevamente esta ley para darle una mayor vigencia, pero por lo pronto esa es una pro-posición que cuenta con el aval del Ministerio de Ha-cienda que tiene prácticamente origen en el Ministerio �� #��#��#��^��más la vigencia del Fondo Nacional de Regalías que �� *�� *��regiones.

Por otra parte se logró también allí dejar el marco legal para que el Gobierno a futuro pueda buscar una fuente de compensación al Fondo de Energía Social, dado que las rentas de congestión del Ecuador no son �� #�� #�� #��\��de inversión social; de manera que nosotros somos conscientes de las grandes limitaciones que tiene el presupuesto conocemos la rigidez de las leyes que lo ordenan, que le obligan a ser inversiones obligatorias en algunos sectores parar cumplir precisamente con el mandato de estas leyes, pero somos conscientes tam-bién del esfuerzo que ha hecho el Gobierno Nacional, para sostener la inversión aun en medio de la crisis esa inversión que estamos seguros que va a ser generadora de empleo que va a mantener las condiciones de vida de los colombianos de una forma digna y que induda-blemente han servido, para producir un efecto de cho-que ante la crisis que se nos avecinaba.

De manera que estaremos expectantes para conocer exactamente cuáles son las otras proposiciones que han sido aprobadas en la Cámara de Representantes entre ellas las de las universidades, entre ellas las de Bienes-tar Familiar que indudablemente mejorarán los ingre-sos y los recursos para adelantar estos programas de tipo social. Muchas gracias, señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar.

Palabras del honorable Senador Juan Carlos Restre-po Escobar.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar:

Señor Presidente, hemos estado atentos durante va-rias horas al debate, han intervenido todos los partidos políticos con representación en este Senado, yo le pe-diría señor Presidente, que someta a consideración la proposición con que termina el informe de ponencia y continuamos; yo no quiero que le cercene la posibili-dad de la palabra ni a mi compañero Alexánder López, ni a ninguno de los colegas que están pendientes de in-tervenir, lo que le quiero pedir Presidente es que avan-cemos, avancemos con la aprobación de la proposición con que termina el informe de ponencia y entramos en �� #��"�� los colegas, pero yo creo que no hace, Presidente.

Lo que le quiero pedir creo que no hace ningún daño, es que usted someta a consideración la propo-sición con que termina el informe de ponentes, si se aprueba la proposición con que termina el informe de ponencia avanzamos en la discusión de algunos puntos que tienen inquietudes algunos Senadores, esa es mi solicitud concretamente, señor Presidente.


��

Entiendo que es poner en consideración la propo-sición con que termina el informe y después continua-mos la discusión.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Héctor Helí Rojas Ji-ménez:

Presidente, señor Presidente yo estoy inscrito, li-mite el tiempo y dejemos intervenir a quienes estamos inscritos, porque por ejemplo yo voy a votar en contra todo el proyecto, pues debe dejarme decir antes por qué lo voto en contra y no obligarme a votar sin haber ex-presado mis argumentos, entonces le pido el favor de que atienda lo que dice el doctor Restrepo, pero luego cierre la lista de inscritos y controle el tiempo, no de el minutito de más.

La Presidencia interviene para un punto de or-den:

Entonces voy a …, queda cerrada la inscripción para intervenir, tan pronto abramos el registro y se haga la votación voy a darle la palabra por tres minutos a cada uno de los Senadores que están inscritos.

La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina el informe.

Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el informe de ponencia.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.

Palabras del honorable Senador Héctor Helí Rojas Jiménez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Héctor Helí Rojas Ji-ménez:

Dos minutos para dejar constancia de mi voto ne-gativo y debo hacerlo porque sé que algunos colegas liberales votan a favor de este proyecto, la verdad es que los ponentes y el Gobierno lo que lo invita a uno es a votar en contra a mí me parece muy irracional, que to-dos los sabios del Gobierno y del Congreso de las Co-misiones Económicas, nos digan a los que no sabemos economía que Colombia va a crecer al 0% el próximo año, eso es lo que dicen señora Viceministra que si nos va muy, muy, bien, creceríamos al 0.5 y nos traen un presupuesto como si fuéramos a crecer al 10%, esto ya lo dijo el doctor Villegas y lo dijo el doctor Oscar Darío y lo dijeron los ponentes del Gobierno, entonces yo con todo respeto, no puedo ser tan irracional de no entender que si el crecimiento va a ser del 0, no puedo presu-puestar gastos como si fuera a crecer al 10.

Pero en segundo lugar señor Presidente, señores Se-nadores, quiero dejar constancia de que hoy día aprobar el presupuesto no puede ser tan arbitrario como está ocurriendo en la noche de hoy, cada día los presupues-��|��`�+��#��\��más responsabilidades al aprobarlos, por ejemplo ya lo dijo Luis Carlos Avellaneda, ¿cómo asi?, que los gober-nadores y los alcaldes tienen que hacer políticas prefe-renciales y prioritarias de infancia y adolescencia, y la Nación no está obligada a eso?, ¿le sacamos el bulto a eso?, eso es una incoherencia verdaderamente grave.

De otro lado señor Presidente y señoras y señores Senadores, nos dicen aquí que hay un 6% de diferencia en lo que se debió subir el salario, las prestaciones y las pensiones al Magisterio y a muchos otros servidores públicos y hay sentencias de la Corte Constitucional que nos obligan a hacer esos reajustes dentro del cua-trenio para cumplir el plan de desarrollo, pero aquí no lo hacemos y ya este plan de desarrollo se agota y no vamos a hacer esos reajustes salariales.

A mí me parece que temas como las primas de al-gunos jueces y funcionarios judiciales, de algunos po-�� "� �� #�� #�� contemplan aquí, es decir el tema social y el tema de las obligaciones constitucionales de hacer presupuestos que respondan a las obligaciones que las sentencias de la Corte Constitucional nos han impuesto, están sien- �� `�\��#��\�� República.

��^��'�� yo vote un presupuesto, le pedí al Ministerio que nos explicara si iba a haber posibilidades de aumentar la partida para las Universidades Públicas y, no voy a ar-gumentar todo lo que ya han dicho los otros Senadores, sobre la importancia de la educación pública en Co-lombia, pero el Gobierno no responde, el Gobierno no da una esperanza, el Gobierno está pendiente de que en la Cámara de pronto se apruebe el aumento o el incre-mento de la partida de los 100 mil millones, pero no nos ha dado una respuesta, esas son razones señor Pre-sidente, que me llevan a votar en contra este proyecto a más de los temas de descompensación y de iniquidad con algunas regiones del país, yo no entiendo cómo la gente de los nuevos departamentos, cómo la gente de Boyacá y cómo la gente de la Costa, pronuncian aquí unos discursos cuestionando la falta de equidad en el desarrollo regional, pero vota el proyecto de ley de pre-supuesto.

Yo para ser coherente lo voto en contra, porque ahí por ejemplo a Boyacá, a Cundinamarca, a otras regio-nes del centro del país les va muy mal en la medida de que su índice de necesidades insatisfechas no es pro-porcional a los recursos que se le apropian Senadora Piedad Zuccardi, porque es que este se, Barranquilla va a quedar a dos horas de Miami y con el TLC, les va a ir bien y eso me gusta, pero Tunja y estas ciudades van a estar a un día de Barranquilla, para llevar algún producto para buscar alguna forma de desarrollo, ahí no hay compensación, hay iniquidad con la Costa, pero también la hay con el interior del país, gracias señor Presidente.

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia abre la votación de la proposición posi-tiva con que termina el informe de ponencia del Pro-yecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara y, cerrada su discusión, indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder a la votación, en forma nominal.


Por Secretaría se informa el siguiente resultado:Por el sí: 55Por el no: 8

Total: 63 Votos


VOTACION NOMINAL A LA PROPOSICION POSITIVA CON QUE TERMINA EL INFORME

DE PONENCIA DEL PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2009 SENADO, 076 DE 2009

CAMARApor la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y

recursos de Capital y ley de Apropiaciones para la ��

2010.Por el SíAcosta Bendck Gabriel Andrade Serrano Hernán FranciscoAngarita Medellín DaríoArenas Parra Luis Elmer Arias Mora Ricardo Artunduaga Sánchez EdgarBallesteros Bernier Jorge Eliécer Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosCepeda Sarabia Efraín José Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys �� Cortés Torres Marco Alirio Corzo Román Juan ManuelChar Chaljub ArturoDuque García Luis Fernando Enríquez Maya Eduardo Galvis Méndez Daira de JesúsGarcía Realpe GuillermoGerléin Echeverría RobertoGómez Toro Jacobo Faustino Guerra de la Espriella Antonio Iragorri Hormaza AurelioLópez Sabogal Ramón ElíasMora Jaramillo Manuel Guillermo Náder Muskus Mario SalomónNúñez Lapeira Alfonso María Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Pérez Pineda Oscar DaríoPinto Afanador Yolanda Portela Rodríguez Olano Puello Chamié Jesús Restrepo Betancur LuzelenaRestrepo Escobar Juan Carlos Restrepo Gallego Griselda Janeth Reyes Cárdenas Oscar Josué Rodríguez Rodríguez CarlinaSchultz Navarro Charles William

Sierra Grajales Luis Emilio Suárez Mira Oscar de Jesús Tapias Ospina Jairo de Jesús Toro Torres Dilian Francisca Torrado García Efraín Trujillo Sarmiento Jorge AntonioValdivieso Sarmiento Alfonso Varón Olarte Mario Enrique Velásquez Arroyave Manuel Ramiro Velásquez Reyes VíctorVélez García Jorge Enrique Vélez Uribe Juan CarlosVillegas Villegas GermánYepes Alzate Omar Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad 20. X. 2009

TERMINA EL INFORME DE PONENCIA DEL PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE

2009 SENADO, 076 DE 2009 CAMARApor la cual se decreta el presupuesto de rentas y

recursos de capital y ley de apropiaciones para la ��

2010.Por el NoGonzález Villa Carlos JulioGuevara Jorge EliécerJaramillo Martínez Guillermo AlfonsoLópez Maya AlexánderPiñacué Achicué Jesús AntonioRamírez Ríos Gloria InésRobledo Castillo Jorge EnriqueRojas Jiménez Héctor Helí20. X. 2009.En consecuencia, ha sido aprobada la proposición

positiva con que termina el informe de ponencia.Se abre el segundo debate

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos.

Palabras de la honorable Senadora Gloría Inés Ra-mírez Ríos.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Gloria Inés Ramírez Ríos, quien da lectura a una constancia:

Constancia]��&�� \��-

tes constancias, en torno al segundo debate del Proyec-to de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara, Presupuesto General de la Nación 2010:

1. La discusión de este proyecto es nula en el segun-do debate, solo se admiten las propuestas del Ejecutivo,


Gobierno Nacional y no se admiten las propuestas de los Parlamentarios; hay de hecho un Veto del Ejecutivo a estas iniciativas.

2. No existió una real y efectiva consideración y dis-�� #��"�� "��&�� +��de la ponencia no se conoció con la antelación debida.

3. No se hizo mayor esfuerzo por cumplir con la Ley 30 de 1992, artículo 86, para pagar la deuda acu-mulada para con los aportes de funcionamiento y de inversión para las Universidades Estatales, que ascien-den entre el 2003 a 2009 en una suma no (inferior a los 300.000 millones de pesos, por incumplimiento del artículo mencionado en estas vigencias; tampoco para �� ?�� %�� \�� 460.000 millones.

4. No se atendió la proposición de incrementar la Base Presupuestal de Funcionamiento en 20.000 mi-llones de pesos, tanto para la Universidad del Atlántico �� '�#��"��#�� -nanciera.

5. Pedimos que la incorporación de los 100.000 mi-llones de pesos propuestos por el Gobierno Nacional para las Universidades Estatales, sean adicionales a los 2´195.026 millones de pesos incorporados iniciales por Minhacienda, para las Universidades Estatales en el proyecto presentado. Además deben incorporarse di-rectamente a la Base Presupuestal de Funcionamiento de cada una de las Universidades.

6. Por qué no se consideró las propuestas de la Co-misión Séptima de Senado para incrementar la Inver-sión Social en el PGN. 2010.

7. Rechazamos el “MICO” contenido en el artículo 84 del proyecto de ley en mención, que tiene por objeto ��"� ��@

Gloria Inés Ramírez Ríos.20. X. 2009La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-

rable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar.Palabras del honorable Senador Juan Carlos Restre-

po Escobar.Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-

labra el honorable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar:

Señor Presidente, señor Presidente, es para pedir-le que someta a consideración entonces el bloque de artículos, señor Presidente, señor Presidente, es para pedirle señor Presidente entonces, que someta usted a consideración del honorable Senado de la República, el bloque de artículos que vienen en la Ponencia que ya fueron aprobados en la Cámara de Representantes señor Presidente, es decir, la totalidad del articulado sin artículos nuevos, sin proposiciones.

�� En consideración la proposición presentada, se va a

votar, yo le voy a dar la palabra a todo el que la solicite, no se preocupen, está la proposición del Senador Juan Carlos Restrepo.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Alexander López Maya.

Palabras del honorable Senador Alexander López Maya.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Alexander López Maya:

Presidente, nosotros el Polo Democrático no pode-mos de ninguna manera avalar lo que se está haciendo ��\��"�� #�-demos aceptar cómo un Partido de izquierda Senador Piñacué, el Polo Democrático es un Partido de izquier-da y está votando en contra este presupuesto y lo va a votar, aquí no hay mangüalas de izquierdas y derechas, la posición del Polo Democrático es votar en contra, este presupuesto tanto en la Cámara, cómo en el Sena-do de la República y no vamos a votar y además cada uno de nosotros hemos venido dejando las razones y los elementos que soportan esa decisión.

Lo primero es que consideramos que este presu-puesto es un presupuesto ilegal, aquí nos traen a la Plenaria una Gaceta con valores globales y no con los desagregados ítems, por ítems, para arrancar cada una de las discusiones necesarias en los presupuestos, vea que aquí nos traen abusando de las mayorías de este Congreso, a aprobar un presupuesto inclusive que en una Gaceta no reportada, cada uno de los gastos, de los ingresos, de manera pormenorizada cómo lo exige la Constitución y cómo lo exige la ley, y eso es un argu-mento inicial que nosotros queremos plantear en este proceso.

Segundo elemento, en este escenario, aquí hay que ser de la…, hay que ser amigo del Gobierno o aliado del Gobierno o hacer parte de la Bancada cómo bien lo hemos denunciado nosotros en cada uno de los es-cenarios de la vida clientelista y el escenario irregular de contratos permanentes, que hay que ser amigo del Gobierno para poder tener acceso a los contratos, a los recursos y a las dádivas y las proposiciones que vienen de las regiones, proposiciones que hemos presentando, con mucho juicio y estudio, proposiciones que yo trai-go por ejemplo del Valle del Cauca, del departamento del Cauca, proposiciones para inversión social, para invertir en los pobres, en los más necesitados, son pro-posiciones que ni siquiera se tienen en cuenta y eso es supremamente grave, porque aquí se cercena la parti-cipación y cercenan naturalmente el derecho que tene-mos nosotros cómo Congresistas de este país.

Pero hay un elemento mucho más de fondo que a nosotros nos conduce a entender la ilegitimidad de este presupuesto, este es un presupuesto que se construye, Presidente yo le pido a la Viceministra, si por lo menos no acepta las proposiciones que escuche o que no ha-gan ese escándalo, esos acuerdos que están haciendo allí.

Entonces le decía Presidente, que un presupuesto de estos que no consulta la realidad del país, con más de 55% de pobres y el 18% de colombianos en la abso-luta indigencia aguantando hambre y un presupuesto no ubicar ese dolor, esa tragedia del país no puede ser votado por el Polo Democrático y mucho menos por Alexánder López, un presupuesto que no atiende la tragedia que tenemos con más de 25 mil niños que al año mueren de hambre en este país, y que no hay una ubicación en el presupuesto para resolver la muerte por falta de Estado, por falta de gobierno, para atender 25 mil niños que mueren de hambre.

La tragedia que tenemos con más de cuatro millones de desplazados en este país, que deambulan por todo el territorio nacional, niños, niñas, que no son atendidos por el Estado y que este presupuesto mucho menos los


atiende, más del 30% de colombianos sin agua, toda la tragedia que viven los campesinos y que viven mi-��"�� #��#�� -te no son atendidos en este presupuesto, no puede el Polo Democrático de ninguna manera salir a avalarlo y a acompañarlo, un presupuesto que desconoce unas �� "��#�� -gan en este país, cómo son las grandes exenciones que tienen los grandes industriales y los grandes empresa-rios de Colombia, por más de siete billones anuales, quienes son exonerados de impuestos de contribucio-nes, y de los gravámenes dizque para el crecimiento económico del país.

Un presupuesto que no mide y no proyecta un ata-que frontal a las grandes utilidades que está obteniendo �� |� �� #��|��#�� en más de 200 mil familias, que al año son expulsadas violentamente de sus casas, porque sus casas son me-diante acciones judiciales arrebatadas dejando a más de 200 familias anualmente, no podemos votar un presu-puesto en esas condiciones señor Presidente.

Y, qué decir del drama que presenta la universidad pública en este país, que justo cuando reclama presu-puesto, el Presidente Uribe lo que le entrega es bota militar, lo que le entrega es Policías, lo que le entrega es tanquetas, lo que le entrega es Fuerza Pública para acallar a los estudiantes que reclaman recursos para el fortalecimiento de la educación superior en este país, cómo pretenden que en Colombia se hable de demo-cracia, cuando la universidad pública es prácticamente condenada a su cierre y a la exclusión, aquí se está ha-blando de que la universidad pública ha solicitado más de 600 mil millones de pesos y aquí creen que han dado mucho porque aprueban 100 mil millones o 120 mil millones, cuando este país se desangra por un escan-daloso escenario de cuatro billones de corrupción que se pierden al año del Estado, porque hay un Gobierno que no controla, que no vigila y es un Gobierno que es derrochador y apilador de los recursos, cuatro billo-nes de pesos en corrupción y aquí lo que responde el Presidente Uribe es con Fuerza Pública y con agresión hacia los estudiantes, que están reclamando inversión, en qué país entonces estamos construyendo nosotros democracia.

Someten a miles y a miles de estudiantes de educa-ción superior a todo el atropello de la Fuerza Pública, a la agresión del propio Estado, cuando en costos elec-torales este presupuesto asigna más de 600 mil millo-nes de pesos, Fondo de Estabilización 1.2 billones de pesos, para desmovilizados 300 mil millones de pesos, aquí premian la ilegalidad, aquí premian el delito, para seguridad democrática más de 17 billones, para gastos generales en cabeza del Gobierno Nacional 4.5 billo-nes, para concesiones viales 822 millones, para vías terciarias 620 billones de pesos, y ahí es dónde está la corrupción, ahí es dónde está la politiquería y ahí es dónde está el saqueo de este país, para pavimentación de vías más de 200 mil millones de pesos, para distritos de riego que es el gran escándalo nacional por más de un billón de pesos, para conciliaciones un escándalo, de vías de 80 mil millones de pesos en conciliación, y eso es cada uno de los ítems que nosotros vemos que sin ningún tipo de estupor, de manera puntual entregan ��#�� construyen democracia, ni fortalecen la educación en este país Presidente.

Termino con esto, a este Congreso debería dar-le vergüenza con las cifras que reporta a este país, de cada cien jóvenes que salen de secundaria solamente ocho van a la universidad y solo cuatro terminan y de ellos solamente tres van a la universidad pública, qué país están construyendo ustedes Congresistas, qué país están construyendo a partir de estos presupuestos, que privilegian la corrupción, que privilegian la politiquería y que privilegian la antidemocracia, por eso Presidente nosotros respaldamos no solamente las movilizaciones, sino la lucha de los estudiantes que hay en este país, y respaldamos todas las luchas del pueblo colombiano, por estas decisiones perversas y estas decisiones con-trarias, al gran aporte que debe hacerle este Congreso y este Gobierno a la tragedia que viven millones y mi-llones de colombianos que son excluidos de estos pre-supuestos y son excluidos de los privilegios que tienen aquí, la mayoría en este Congreso señor Presidente, muchas gracias.

ConstanciaPlenaria del Senado, martes 20 de octubre de 2009VOTO NEGATIVO AL PROYECTO DE LEY

076 DE 2009 CAMARA, Y 048 DE

2009 SENADOAnuncio mi voto negativo al proyecto de ley que de-

��'��#�� #��\��-�� >�� <�<��cual sigue la misma estructura de todos los presupues-tos presentados ante el Congreso de Colombia por parte de la administración Uribe Vélez, de conformidad con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y el modelo de la llamada Seguridad Democrática y la tan �� @�]��*�� -minado siendo la entrega de todos los recursos públicos a favor de los intereses de los grandes inversionistas, ��#��"��#��"�� "��\�-ridad del Estado, que apalanca la política de guerra y �� '�� %��#��\��`��-tro país. Mientras que los rubros de inversión del presu-puesto se destinan a fortalecer el proyecto paternalista y clientelista de la administración central basada en la ampliación indiscriminada y sin criterios de calidad los cupos en el Sena y el ICBF desmejorando la calidad de su misión para aprovechar de forma demagógica su función social, programas cómo Familias en Acción, los Guardabosques, los programas de atención a rein-sertados, desplazados y población vulnerable dirigidos desde la Casa de Nariño a través de Acción Social y las concesiones privadas de la infraestructura vial. Gastos que además se apalancan con la venta de la infraestruc-tura del Isagén y la venta de los activos de las empresas públicas del país.

En consonancia con lo anterior, el actual Presupues-to presentado para el año 2010 propone un modelo de gasto que concentra en los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda pública, el 83% de los recursos del presupuesto nacional. El gasto en pago de la deu-da pública (40 billones de pesos) creció en un rubro aproximado al 10% que equivale a más de 4 billones de pesos adicionales a los 36 billones que se cancela-ron en el 2009 por este concepto, que corresponde a 4 veces el gasto total efectuado en Educación Superior #�� #��+�� ^�@� ��


mientras no se invierte en el sistema de universidades públicas colombianas, se le entregan todos los recursos ��#��"��#�� de la comunidad universitaria con fuerza pública en los campos de las universidades, montajes judiciales y la más abierta represión en contra de las universidades públicas dirigidas en no pocas ocasiones por el propio Presidente de la República.

De la misma manera, en los gastos de nómina del Estado, se destinarán más de 9 billones de pesos para ��'��"�� -cluye un rubro por concepto del incremento en aproxi-madamente 7.000 nuevos efectivos de la Fuerza Públi-ca. El 100% de los gastos del pago de la deuda y el �� \�� |�� recursos de la Nación. Lo cual equivale a señalar que ��"��descarga sobre los hombros de la población los cos-�� #�\�� pública y el gasto en el proyecto de guerra. Solo para el Ministerio de Defensa, la Fiscalía General de la Na-ción y la Policía Nacional se invertirán 18 billones de pesos, que equivalen a 9 veces el gasto en inversión en el sector salud por parte del Gobierno Nacional para el año 2010.

Este tipo de presupuestos ubica a las claras las prio-ridades de esta administración, que de manera conse-cuente con su discurso, le ha planteado al país, un pro-yecto de sociedad y de Estado para el fortalecimiento de los grandes capitalistas, la especulación y la seguri-dad de sus inversiones. Todo en medio de una creciente y una cada vez más angustiosa crisis social, económica y de redistribución del ingreso, que empobrece cada vez más a la población y hunde al país en la miseria y la degradación de la vida.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Alvaro Antonio Ashton Giraldo.

Palabras del honorable Senador Alvaro Antonio Ashton Giraldo.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Alvaro Antonio Ashton Giraldo:

Gracias Presidente, la Costa Caribe colombiana ha venido desarrollando un esfuerzo con todos y cada uno de sus Gobernadores, un esfuerzo con su Bancada Par-lamentaria, a efectos de buscar la equidad y la compen-sación de todos y cada uno de los colombianos y funda-mentalmente del Gobierno Nacional, quien ha sido en los últimos años mezquino con las apropiaciones pre-supuestales que necesita la Costa Caribe colombiana, es que los criterios de distribución del presupuesto no son equitativos, los criterios de distribución del presu-puesto se están haciendo sobre la base de la población sin tener en cuenta las necesidades insatisfechas de la población de la Costa Caribe colombiana, y en ese or-

den de ideas, señor Presidente queremos que este Go-bierno entienda, que la única posibilidad de avanzar en el bienestar de todos y cada uno de los colombianos, �� proporcional del esfuerzo y la necesidad que tienen to-dos y cada uno de los distintos sectores de la patria.

La Costa Caribe colombiana ha venido adelantando un proyecto de regionalización que garantiza y permite que en materia de educación, de salud, de obras de in-fraestructura y saneamiento básico, haya la posibili-dad que este Gobierno efectivamente se comprometa, por ello hemos adelantado la tarea y a fe que hemos conseguido parcialmente que las apropiaciones presu-puestales previstas inicialmente en el presupuesto de 2010, hayan alcanzado un incremento que superan los 450 mil millones de pesos, pero todavía necesitamos que este Gobierno en la distribución del presupuesto en el Decreto de Regionalización, pueda apropiar para la Costa Caribe colombiana y particularmente para el departamento del Atlántico 32 mil millones de pesos, para terminar las vías de la malla vial que son el com-plemento del Plan 2.500.

Este Gobierno en dos periodos consecutivos ha ofertado a la Costa la posibilidad de tener recursos para �@/<<� "� �� #�� *�� -entemente consecuente con la Costa Caribe colombi-ana, él decidió que las apropiaciones del presupuesto no estén incluidas para la Costa los faltantes del 2.500, por eso emplazamos hoy al Gobierno del Presidente Uribe, al Ministro de Transporte que pueda incluir en el decreto de liquidación del presupuesto, los 32 mil millones que necesita la Costa Caribe colombiana en el Atlántico y los 72 mil millones que necesitan los demás departamentos de la Costa.

Además de ello, necesitamos que haya una apropi-ación presupuestal que garantice la estabilización de las playas y evite la erosión costera, hemos venido tra-bajando ese proyecto, desde hace más de dos años en compañía de la Senadora Piedad Zuccardi, del Senador Cepeda, de otros Parlamentarios de la Costa Atlántica "��*�� *��la Costa Caribe colombiana de poder insertar los presu-puestos necesarios para evitar que esa erosión costera acabe con la posibilidad del turismo de la Costa Atlán-tica colombiana, que garantice el proyecto de segunda vivienda.

Por ello, hoy, le pedimos al Gobierno Nacional, le pedimos al Ministro de Hacienda, a los funcionarios de presupuesto de inversión, que hagamos el ejercicio, que garantice que esos recursos se apropien en el De-creto de Liquidación a efectos de poder garantizar de verdad un compromiso del Gobierno Nacional con la Costa Caribe colombiana.

Además de eso señor Presidente, quiero anunciar un proyecto de ley que tiene que ver también con la dero-gación de los artículos 10, 11, 116 y 160 de la Ley 769 de 2002, que expide el Código Nacional de Tránsito, mediante el cual se está utilizando a la Federación de municipios cómo administradora siendo ella una enti-dad de derecho privado de todos los recursos del tránsi-to en este país, este proyecto es sumamente importante y necesitamos que haya autonomía, para que los distri-tos puedan y los municipios captar ellos directamente y no la Federación de municipios, gracias Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Jorge Eliécer Ballesteros Bernier.


Palabras del honorable Senador Jorge Eliécer Ball-esteros Bernier.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pal-abra el honorable Senador Jorge Eliécer Ballesteros Bernier:

Presidente muy corto, para señalar una colega de la Comisión Séptima en el sentido de que la Comisión Séptima fue muy juiciosa en el estudio del presupues-to general sobre todo en los asuntos que le competen a la Comisión Séptima y en ese sentido nos llamó la atención el tema del sector salud Presidente, del cual estamos muy preocupados en la Comisión Séptima y entiendo que todo el país lo está, hoy en día escucha por la radio, los editoriales de prensa, las preocupacio-nes de los Gobernadores que anuncian el colapso de la red pública, realmente la deuda que se tiene con la red pública, que hasta ahora no ha sido claramente identi-�� #�� ^��#�� billón 700 mil millones de pesos, hoy se está calcu-lando en cerca de 3 billones de pesos, de tal manera que los hospitales están trabajando al debe.

Por ello la Comisión Séptima realizó foros, semi-narios, conversatorios e invitamos a los miembros de las Comisiones Económicas para buscarle salidas, no solamente coyunturales, sino estructurales al tema de la salud y fruto de ello, es una proposición que pre-sentamos en la Comisión Séptima y que fue aprobada por unanimidad por todos los miembros de la Comisión &?#��#�� <� ��#��"�� #��#��"�� #��-dad de que se asignen concretamente 940 mil millones ��#��#��#�� que hoy tiene el sector salud en programas de protec-ción a la salud pública en gestión de instituciones hos-pitalarias, en renovación de la cobertura del régimen subsidiado y sobre todo para apoyar a las Gobernacio-nes en lo que tiene que ver con el pago de los eventos no POS, que hoy tiene a varias Gobernaciones en Ley 550.

Yo llamo la atención porque muy a pesar de hacer parte de la coalición de Gobierno, no puedo quedarme callado y no advertir realmente que hay una inminencia de cierre de muchos hospitales, especialmente hospi-tales de segundo y tercer nivel y a esto Presidente, el ��#�� "��-ción, antes de que haya este colapso de la red pública.

De otra parte Presidente, solidarizarme con mis colegas de la Costa Caribe en términos de los re-querimientos que hoy se están haciendo, en razón al rezago de los indicadores sociales y económicos que hoy tiene la Costa Caribe, muchas gracias Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento.

Palabras del honorable Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento:

Muchas gracias señor Presidente, es indudable cómo se ha advertido en este debate que la historia se repite, siempre llega el presupuesto el mismo día a la misma hora, y claro está también cuando la Cámara si-multáneamente lo está debatiendo en esa última opor-tunidad, en ese sentido pues esta es una, una sesión y

un trámite verdaderamente inocuos, salvo por el hecho de que el presupuesto queda formalmente aprobado, pero acá ni siquiera hay la opción para discrepar, bien sabemos porque no hay la oportunidad para conciliar por ejemplo.

Yo quiero resaltar algunos aspectos que me parecen interesantes y muy sintomáticos, el primero es que el trámite previo en la aprobación de este presupuesto, el que se adelanta por las negociaciones entre el Gobierno y los integrantes de las Comisiones correspondientes, es sin lugar a dudas un trámite dónde los gastos se ap-ropian de manera arbitraria, los recursos se apropian de manera arbitraria, los recursos se apropian de manera �� "� �� #�� que el gasto público, es acá dónde comienza a germinar cómo un factor de verdadera corrupción, este gasto que llega a los Gobiernos locales, que llega a los Gobiernos Seccionales, que llega a las entidades nacionales, allí también en las regiones, van de mano de Congresistas que han convertido el privilegio de sugerir o mejor de imponer el contratista en un verdadero factor de cor-rupción, esto es lo que se estila, esta es la práctica y esos son recursos que provienen de presupuestos cómo este que estamos aprobando en la noche de hoy.

Bien sabemos que ese cartel de contratistas, es el #�� campañas enriqueciendo ilícitamente a las personas �� "��*��\� ��\-urar un verdadero esquema delictivo, eso varias veces ha sido comentado, varias veces lo hemos denunciado y eso es lo que efectivamente hoy se está haciendo y lo que también sin lugar a dudas, los propios funcionarios del Gobierno saben, porque así sucede y que no se ven-ga a decir que cuando hay procesos licitatorios no se consuma este delito, por supuesto que sí, bien sabemos que existe la costumbre de presentar varios proponen-tes, que tiene el mismo origen y que llegan también al mismo bolsillo a través de esa práctica ilícita.

El tema de las Universidades señor Presidente, es un tema bien lo conocemos que no debe llegar a este pun-to, aquí hay un problema estructural y, yo simplemente quiero dejar este comentario, la justicia lo comentó, el Senador García poco o nada se atendió el informe que atendió el informe que rindió la Comisión Accidental de las Comisiones Primeras cómo lo ordena la Ley 5ª.

Y, por último el tema del artículo 84, aquí esta-mos frente a un tema Electoral, independientemente de quién lo haya propuesto así haya sido el Registra-dor, los temas electores exigen leyes estatutarias, pero además están planteando temas de una manera que me parece a mí absolutamente absurda, el valor de plena prueba y además lo que acá se considera cómo la orden de inscripción por parte de los inspectores de policía, cuántas personas van a quedar inscritas cómo muertas, porque tiene una serie de animadversión o unas prefer-encias distintas a los del propio inspector de policía, de tal manera que yo quiero señor Presidente para que se tenga en cuenta al votar la proposición del Senador Re-trepo, pedir expresamente que este artículo 84, se vote de manera separada, muchas gracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Carlos Julio González Villa.

Palabras del honorable Senador Carlos Julio González Villa.


Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Carlos Julio González Villa:

Señor Presidente y honorables colegas, a estas al-turas del diagnóstico de esta discusión parece ser inane, lo que pudiésemos decir y simplemente cómo constan-cia para la historia, pero algunos pensamos que esta era la oportunidad para debatir el modelo de desarrollo del país, el diagnóstico del modelo de desarrollo asumido y focalizar los presupuestos de acuerdo a ese modelo de desarrollo, pensamos que hubiésemos podido discutir ��#��#��"� �� #�� -gral de atención a la primera infancia, los presupuestos obligatorios de la Ley de Infancia y Adolescencia que lejos está de cumplir la posibilidad de cuidar a nuestros niños, nuestras niñas y nuestros jóvenes en un país que �#�� #�� ausencia de política integral en estas materias, pensa-mos que íbamos a discutir el tema de fortalecimiento de hospitales públicos, y las posibilidades de subsis-tencia, económica de la red pública de salud, más cu-ando hemos venido denunciando permanentemente, la forma cómo han sido atrapados los recursos por la red privada y cómo la salud se ha convertido en un miser-able negocio en el país.

Pensamos que de acuerdo a las discusiones que habíamos dado en el Congreso, aquí en esta Plenaria del Senado, íbamos a fortalecer presupuestos en cali-dad de educación, en el problema estructural de la educación pública, superior del país, que cómo di-jera Samil, es uno de los problemas estructurales más profundos hacia el futuro de un país que quiere tener capital humano, y salir del verdadero subdesarrollo y pensamos que iba a haber oportunidad de discutir los presupuestos de salud mental, que aquí se han discutido y que siguen fantasmas anónimos, e inexistentes en la �� #��#��en dónde se toman la decisiones que van a marcar un año, que para muchos ciudadanos sería equivalente a toda una vida, en término de sus necesidades.

��#��|�� tema de la laboralización de las madres comunitarias de Bienestar Familiar, que educan un millón cuatro-cientos mil niños y que se encuentran en una situación de expectativa, de ilusión y de esperanza en relación con la función que prestan en nombre del Estado, y creíamos también que se iba a discutir en relación con la crisis de la educación superior en el país, y con la crisis que atraviesan los profesionales egresados que hoy marcan una pausa inmensa de desempleo y que no tienen mayor alternativa con el crecimiento del desem-pleo profesional, la mitigación de los créditos Icetex y esos créditos que son entre otras cosas, una labor social del Estado, que ausentes se encuentran alrededor de un ��#�� y muchas veces abusivos con estos jóvenes.

Por eso señor Presidente y honorables colegas ter-mina siendo una discusión inane y qué lástima que hubiésemos perdido una oportunidad cómo Congreso para haber discutido aquí en la Plenaria el desarrollo de un país, que tal vez en uno de los debates más im-portantes, este del presupuesto se apresura a entregar sin resultados de discusión unos elementos que lejos están de interpretar la realidad que muchos de los que estamos aquí quisiéramos asumir y quisiéramos verla ��`�� #�� ^�� '��

acompañé el voto negativo a la proposición con la que término la ponencia y por eso hemos asumido esa acti-tud, no solamente por lo inane de la discusión, sino por la ausencia en estos presupuestos sociales de lo que hu-biéramos pretendido sobre todo en salud, en educación y en calidad de vida, en lo social para los Colombianos.

ConstanciaLa Crisis de la Educación Superior en el país

La vista de Jamil Salmi, uno de los más importantes especialistas mundiales en educación superior, permite apreciar en perspectiva el drama de nuestras universi-dades, los escenarios dónde se construye nuestro ma-ñana.

Nuestro primer problema es de cobertura, pues a 2008 sólo el 31,8% de los bachilleres accede a la educación superior y no propiamente por falta de cu-pos. Según estimaciones del DANE, para 2010 habrá un faltante de 450.000 estudiantes en nuestro sistema educativo. Casi medio millón de cupos no utilizados. Esta situación es el resultado de una progresiva esta-bilización de la matrícula, que no crece no porque no exista una demanda potencial, sino por los límites de crecimiento de un sistema en condiciones de desigual-dad social.

La educación superior en Colombia es profunda-mente excluyente. Por eso Colombia ocupa un lugar medio bajo en América Latina en términos de la ma-�� #��@��este campo estamos por debajo de Venezuela, Bolivia, Uruguay, Panamá, Costa Rica, Chile y Argentina.

Según informes compilados por la OEI y Unesco, 55% de nuestros jóvenes de entre 18 y 24 años no estu-dian y son económicamente activos y el 16,7% no es-tudian ni son económicamente activos. Y es así porque lo cierto es que sólo el 10% de nuestra población de 25 años y más, culminó su educación superior. Con tales cifras el país está realmente hipotecando sus opciones de futuro.

Nuestro problema también es la calidad y por su-puesto la deserción. Como lo demuestra el reciente estudio del CEDE de la Universidad de los Andes, de cada dos estudiantes que comienzan sus estudios de educación superior sólo uno los termina. 48,92% de los desertores habían aprobado la totalidad de las materias. Para noveno semestre, la diferencia entre el grupo de mayores ingresos, con respecto al grupo de menores ingresos alcanza 40 puntos porcentuales.

A ello se suma el pobrísimo escenario que le ofrece al país a los profesionales recién graduados. Hace unos días se conoció que los profesionales ganaban hoy me-nos que hace un año, que las mujeres devengan menos que los hombres y que las tasas de cotización en salud y pensiones en 2008 disminuyeron. Reiterando las pa-labras de Steiner y Fedesarrollo, “Cómo no nos va a preocupar que Colombia haya pasado de una tasa de in-formalidad de 60% de su fuerza de trabajo en 1999, en la peor recesión de su historia, a 58 en 2007, cuando se presentó el mayor crecimiento en décadas”. La eviden-cia obliga a preguntarle al ejecutivo cuál es el modelo �� #��#�� inversionista en la que hipotecarnos nuestro provenir.

Nuestras universidades arrojan al mercado laboral 170 mil graduados por año y el subempleo es la norma. Con estos indicadores, reiterarnos a la Plenaria la im-


portancia del debate que esperamos poner en escena en el Senado de la República, sobre el estado, retos y oportunidades de la educación en el país. Y solicitarnos se envíe esta constancia a la señora Ministra de Edu-cación Nacional, cómo un mensaje que evidencia la profunda preocupación del legislativo sobre el estado de un sector vital para el futuro del país.

Presentada a los honorables Senadores,Carlos Julio González Villa,

Senador.La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-

orable Senador Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez.Palabras del honorable Senador Jorge Hernando Pe-

draza Gutiérrez.Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-

labra el honorable Senador Jorge Hernando Pedra-za Gutiérrez:

Muy brevemente señor Presidente, quiero dejar Constancia, ya a esta altura de la evacuación del De-bate de tres circunstancias particulares, por supuesto ni el Partido Conservador, ni en mi caso podemos brillar por la ausencia en expresar solidaridad con la Univer-sidad Pública colombiana.

Incluso porque en mi caso de una manera directa somos dolientes de las circunstancias dolorosas cómo la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia ��\�� #��por supuesto que nosotros entreguemos nuestra soli-daridad plena cómo Partido, para que el Ministerio de Hacienda, no solamente con lo que ya se hizo, sino que de una manera mayor haga un esfuerzo para hacer in-crementar estos recursos que tienen que ver con la sal-vación de más de 28 entes o claustros del Estado, y que �� \�� favorecida económicamente.

2º Señor Presidente nosotros el año entrante somos el país de Bicentenario, pero Boyacá es el departamen-to, que es la cuna de la Libertad y se dice que el orgullo de América, durante los últimos meses en unas reunio-nes con Hacienda y con el Gobierno Departamental lo-gramos, señor Presidente la redacción de un proyecto de ley.

{��*�� ^��'��-dente, sí quiero dejar Constancia ya, de la inserción de unas partidas importantes para la construcción de los anillos turísticos y para la apertura de la vía, que por esos municipios circuló en aquel momento hace 200 años el Libertador Bolívar.

Señor Presidente y que se han destinado allí los primeros cinco mil millones de pesos, para la vía Mon-go, Apisa, Apaya, que es por supuesto además una deu-da histórica de la Nación.

Y 3º Señor Presidente, tenía la inquietud, ya cómo Constancia, acaba de aclarármela la Viceministra fue inserto el Rubro o más bien el artículo que le da tran-quilidad a los Distritos de Riego, cómo la Mojana y en nuestro caso uso Chicamocha el más grande del país, para que se mantengan los subsidios perdidos con la declaratoria de Inconstitucional, de la ley que les am-paraba.

Con estos tres puntos señor Presidente la Bancada del Partido Conservador, expresa su concepto favor-

able, cómo ya lo señaló aquí, el Informe con que se presentó con el que concluyó, el Informe de la Comis-ión y votamos de una manera absolutamente integral este Presupuesto, que por supuesto no es lo ideal para un país que tiene tantas necesidades, ni para las Regio-nes que tienen tanto desequilibrio, pero creemos que es un avance para la consolidación de la Política, de la Seguridad Democrática y desde luego para la cohesión social, gracias señor Presidente.

La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición que se encuentra sobre la mesa.

Por Secretaría se da lectura a la proposición con ref-erencia al articulado del proyecto.

Sí señor Presidente, dice la Proposición: acogese el Texto Propuesto de ley 076- 2009 Cámara, 048-2009 Senado, por el cual se decreta el Presupuesto de Rent-as y recursos Capitales de ley y apropiaciones para la ��\�� >�� 2010, aprobado en la Plenaria de la Cámara de Repre-sentantes conjuntamente con las Proposiciones adicio-nales.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hon-orable Senador Alfonso Núñez Lapeira.



Señor Presidente solicité en forma clara, que cuan-do llegara esta Proposición, el Gobierno informara al Senado sobre los cambios, que avaló en la Cámara en relación a la Ponencia de segundo Debate.

Yo le ruego al señor Ministro de Hacienda que me ponga cuidado, yo solicité con claridad que al llegar esta Proposición el Gobierno le indique al Senado cuáles son los cambios que avaló en la Cámara y que varía en la Ponencia de Segundo Debate, presentado al Senado, porque el Senado no tiene por qué votar a ciegas.

Eso lo solicité hace rato señor Presidente y si usted no me lo concede le ruego lo ponga en votación, el Senado tiene que tener dignidad y saber qué vota, se-ñor Ministro de Hacienda, infórmele al Senado cuáles cambios avaló el Gobierno, qué varía la Ponencia de segundo Debate, y que esos cambios queden con clari-dad en el acta de esa Sesión señor Presidente, y señor Ministro.

La Presidencia ofrece el uso de la palabra al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar.

Palabras del señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la pa-labra el señor Ministro de Hacienda y Crédito Pú-blico, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar:

Honorables Senadores permítame explicarle de la manera más concreta posible, la inquietud que me pa-rece válida y legítima de que ustedes conozcan frente a la ponencia original qué cambios hubo en la Cámara de Representante que se ha votado, lo primero la Cámara avaló una propuesta, para incrementar en treinta mil millones de pesos, los recursos para las Universidades Públicas a través de Colciencias.


Entonces Senador Alfonso Núñez Lapeira, Sena-dores lo primero es, se crea un Fondo de Universidades Públicas en Colciencias por treinta mil millones de pesos, para poder estimular los programas de investig-ación, desarrollo, ciencia, y tecnología.

Segunda Proposición importante, recursos adicio-nales para Bienestar Familiar, para el programa de primera infancia, 24 mil millones de pesos, también fueron avalados en la Cámara de Representantes, con el consentimiento del Gobierno Nacional.

Tercer aspecto importante que se aprobó en la Cá-mara de Representante, hay un artículo que busca darle una extensión a la Ley del Plan Nacional de Desarrol-lo, para que los hospitales Públicos, puedan recuperar cartera, con posterioridad a la vigencia del año 2005, ��*�"��`�� permitir es que los hospitales públicos recuperen re-cursos en materia hospitalaria, por servicios no POST.

Lo cuarto es que se aprobó, prorrogar por un año más unos artículos de la ley, no recuerdo Senadora Piedad �� #��#��la asigNación de unos recursos, para Gas, y Energía, para Proyectos Eléctricos de los cajones de Regalías, mientras se presenta el Congreso de la República.

Seguramente a lo largo del año, una ley que permita de manera permanente ampliar estas fechas, la Ley se vencía el 31 de diciembre y lo que se hace es aplazar por un año más, para que se puedan ejecutar esos ca-jones de regalías en el año 2010, eso fue una cuarta Proposición.

Una quinta, con el consentimiento del Ministerio de Agricultura, se aceptó traslado interno de unos re-cursos, por diez mil millones, de comercialización para el tema de tierras una propuesta que había sido solic-itada por el Representante Jaime Dussán Calderón y que tuvo el acompañamiento de otros Representantes y que fue acordada por el Ministro de Agricultura, que �� #�� -ignación de recursos a Nivel Sectorial dentro de este mismo Sector.

Todas las Propuestas que se hicieron en Informe de Ponencias, fueron votadas y acordadas y talvez hubo �� contempla que en el tema de aeropuertos comunitarios se tenga muy en cuenta y se den algunos recursos para el tema de la zona de Fronteras.

Pensando en los lugares más distantes, en algunos lugares de la Orinoquia de la Amazonia, para que se les pueda dar cabida en la asigNación de recursos de la Aeronáutica en el programa de aeropuertos comu-nitarios, si mi memoria no falla Senador y Senadores, esos serían los temas diferentes a los que aquí se han #�� #��\�� "��#�-nencia original, que está a consideración del Senado de la República y que ha sido votado recientemente por la Cámara de Representante, resumiría con ello honorable Senador.

El artículo 84 y se alcanzó a entender, fue vota- �� #�� '��#�� '��#�� \� �� "� �� #�� consideración el ochenta y cuatro tal cual, cómo está publicada en la Ponencia, ahí en la Gaceta, tal cual cómo fue solicitado por el señor Registrador Nacional del Estado Civil, en su carta del 21 de septiembre a los Presidentes de las Comisiones Económicas.

Para que se tuviera en cuenta, no solamente el Tex-to del Articulado, sino la asigNación de recursos, fue votado en su totalidad, cómo viene originalmente en la Gaceta y en la Ponencia, honorable Senador, está aceptado por el Gobierno y tiene el aval en la discusión nuestra, así es Senador.

Con la venia de la Presidencia y del orador, inter-pela el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué:

Gracias señor Presidente, es que hace un buen rato hice una pregunta que es muy importante para efec-tos de una Constancia, llevamos décadas en la idea ��\�� concepto de Derecho de los Pueblos Indígenas que el Constituyente concibió, si vale para otros factores por qué no puede valer, tal pretensión en los propósitos que nos ocupa hoy, y la pregunta es, si tanta veces han dia-��\� �� $�� \�� de ponerse de acuerdo.

Por qué diablos ni siquiera la atención, mucho me-nos la respuesta, obedece a la pretensión de acuerdo que se entiende el Ministro del Interior, dice a los cu-atro vientos hay; en favor de los intereses de estos Pueblos, así que por un lado no hay ni respuesta y en segundo lugar es necesario, ya que el Ministro está aquí �� #��"�#�� forma rápida una pretensión en el ámbito de la réplica en cierta manera, me escandalicé cuando el Senador Jaime Dussán Calderón, hizo una exposición casi que condescendiente con la Ley de Presupuesto.

Pero me doy por, completamente satisfecho con la actitud, la exposición, y la manera cómo está votando cierto Sector de la oposición, de manera que Senador $��+|� �� ]�#�� "�� #�� ante el silencio de parte de ustedes y el pronunciamien-to muy sonado del Ponente que representa la Bancada del Polo Democrático, a eso obedecía mi llamado, pero me doy, insisto por completamente ser atendido y además satisfecho con la actitud política que hay que preservar, eso es todo señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia del orador, inter-pela el honorable Senador Edgar Artunduaga Sán-chez:

Yo le pido un favor señor Presidente, que le ponga orden para escuchar al Ministro, por 2 razones: es que aquí se han dicho muchas cosas graves y en este jol-gorio general aprobando el Presupuesto nadie ha visto nada, ni ha oído nada, el Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento acaba de decir que los Senadores de las Comisiones que aprueban el Presupuesto reciben cómo ��#�� -cian las campañas.

Palabras más palabras menos fue lo que dijo el doc-tor Alfonso Valdivieso Sarmiento, que hay una especie �� \��"��?��ellos o son los contratistas los que conforman esa ma-��*��'��#��\��*��llega siempre, a las 5 de la tarde para que se apruebe con la ligereza y el folclor con que está sucediendo, eso lo ha dicho el doctor Alfonso Valdivieso Sarmiento Ex �� "��#��#��@

Pero aquí nadie le estaba poniendo cuidado a Al-fonso Valdivieso Sarmiento porque estábamos en la �� +#�� #�#��"�"��#��\��ahora al Ministro si la plata que regala el Presidente


está contemplada en el Presupuesto, la que regala en los Consejos Comunales o eso obedece a un Presu-puesto serio que se contemple aquí, del cual nosotros tengamos conocimiento y qué pasa con la plata de Agro Ingreso Seguro.

Que esperaremos el momento de hacer el Debate respectivo para que el Ministro de Agricultura se vaya, para que simbólicamente este país castigue la corrup-ción presentada en ese Ministerio.

Señor Ministro yo quisiera que el país lo escuchara, pero no a gritos sino con una explicación clara, aunque el Presupuesto se va aprobar, aunque ya se está votando cómo dice el Secretario, aunque sus explicaciones so-bran, buenas o malas, porque ya la mayoría Uribista está votando copiosamente y va sacar adelante la ini-ciativa, en la cual no tendremos la culpa Partido Liberal y Oposición, que por lo que veo en este listado estamos votando negativamente señor Ministro.

Recobra el uso de la palabra el señor Ministro de Hacienda doctor Oscar Iván Zuluaga:

Señor Presidente, permítame Senador Edgar Artun-duaga Sánchez responder su inquietud; primero, el Pre-supuesto General de la Nación es el resultado del Plan Nacional de Desarrollo, el Congreso de la República le aprueba al Gobierno Nacional un Plan Nacional de Desarrollo, lo que se constituye en la Carta de Naveg-ación.

El Gobierno año a año a través de los diferentes Pre-supuestos garantiza los recursos para cumplir el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de manera legítima el Gobierno ha puesto a consideración en el momento de ganar una elección y el desarrollo de los 4 años permite garantizar el cumplimiento del Plan Na-cional de Desarrollo.

Ese es un tema de la mayor relevancia, porque en eso hay coherencia, entre lo que está contenido en el Presupuesto y lo que plantea el Plan Nacional de De-sarrollo, que reitero, es una Ley que tiene vigencia por 4 años y le establece al Gobierno Nacional las bases y las pautas para asignar los recursos y los programas dentro de lo que es cada año la Ley de Presupuesto.

Segundo lugar, la Ley de Presupuesto, la Ley de Presupuesto se le entrega al Congreso de la República desde el 29 de julio, le entrega el Gobierno el ejerci-cio de la Ley de Presupuesto, se inicia una discusión cómo pocas en comisiones conjuntas, terceras, y cuar-tas, dónde hay una posibilidad de participación de cu-alquiera una de las Comisiones cómo le corresponde a cualquier Senador de la República.

Déjeme decirle que las Comisiones Terceras y Cu-artas son 90 miembros entre Senado y Cámara y para este año se asignaron 84 personas Ponentes inscritas dentro del Presupuesto y este proyecto de ley de to-dos los partidos, de todas las corrientes, de todos los Sectores que tienen representación en el Congreso de la República y a través de unas discusiones abiertas y permanentes se llega a la discusión sobre lo que es el Presupuesto.

Es una discusión transparente y clara, con partidas ��|�� '��\��&��-toriales que ha comprometido el Gobierno Nacional y que corresponden a criterios evidentemente claros para poder asignar a las Regiones.

Por supuesto que muchas de esas partidas ¿a dónde van? Pues tienen que ir a las regiones, muchas de esas partidas tienen que ir a reforzar los programas en mu-nicipios y en departamentos del país y eso obviamente constituye un Derecho Legítimo para que las diferen-tes Regiones aspiren a tener más recursos para poder acometer obras de principal importancia y en ese sen-tido quiero dejar Constancia ante ustedes y ante el país de la claridad en la actuación de cada uno de los Parla-mentarios de todas las Corrientes Políticas.

Difícil encontrar un Proyecto que tenga que con-struir el consenso que ha permitido el Presupuesto con todas las explicaciones, este Presupuesto cómo pocos se presentó con todo el nivel de detalle, para que cu-alquier Parlamentario pudiese ahondar en él, pudiere confrontar partidas, pudiese mirar cuáles son las posib-ilidades y qué se ha hecho en ejecuciones en el pasado.

Y en eso el Gobierno ha sido coherente cómo cada uno de los años hemos venido al Congreso de la República y con otro mérito adicional, desde el año 2005 el Gobierno Nacional no presenta adiciones pre-supuestales, es decir: viene al Congreso a decirle este es el Presupuesto que necesitamos para el próximo año, hacemos la discusión y a ese Presupuesto nos some-temos en su ejecución, y en su aprobación, nunca lo hemos incumplido.

Siempre hemos garantizado las metas en materia �� #�� ?� �� ejecución del Presupuesto Nacional y creo que en eso podemos ofrecerle al país total transparencia en la eje-cución y en la asigNación de los recursos.

Yo estuve 4 años cómo Senador de la República y en los 4 años también igualmente me tocó enfrentar en que en último día llegaba el Presupuesto para su discusión, pero eso no le quita ninguna Legitimidad, porque es un Presupuesto presentado desde el 29 de julio y estamos abiertos ante cualquier requerimiento, que ha ocurrido.

Muchos Senadores de otras Comisiones nos visi-taron, muchas Comisiones, Senadores de otras Comis-iones nos hicieron foros, nos plantearon Debates, trans-mitieron inquietudes de cada una de sus Comisiones respecto a programas que son de su competencia, la estructura del Congreso en eso es clara.

Es un Proyecto que se discute en sesiones económi-cas, dónde se da la gran discusión y dónde se da el gran avance y tienen unos términos perentorios en ma-teria de Ley, que no controla el Gobierno, que maneja ��\�� "�� fechas, que obviamente están contempladas en la Ley Orgánica del Presupuesto General de la Nación.

Por eso Senador le puedo dar la total tranquilidad, que aquí se ha actuado con la mayor delicadeza, con la cantidad de información necesaria y la mayor trans-#��"�*�� #��-gramas, los cuales comprometimos desde el Plan Na-cional de Desarrollo.

La Presidencia somete a consideración de la ple-naria el articulado del texto aprobado por la honorable Cámara de Representantes, y cerrada su discusión pre-\��K�_$ �#��#�� -caciones propuestas?

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia abre la votación al texto aprobado en la Cámara de Representantes del Proyecto de ley número


048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara, e indica a ��&��#��"�aprobación en forma nominal.

Una vez realizado el llamado a lista, la Presiden-cia cierra la votación y por Secretaría se informa el siguiente resultado:

Por el sí: 58Por el no: 07Total: 66

VOTACION NOMINAL AL BLOQUE DEL ARTICULADO DEL TEXTO APROBADO POR

LA CAMARA DE REPRESENTANTES DEL PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2009

SENADO, 076 DE 2009 CAMARApor la cual se decreta el presupuesto de rentas y


2010.HONORABLES SENADORES

Por el SíAcosta Bendck Gabriel Andrade Serrano Hernán FranciscoAngarita Medellín DaríoArenas Parra Luis Elmer Arias Mora Ricardo Ashton Giraldo Álvaro Antonio Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosCelis Carrillo Bernabé Cepeda Sarabia Efraín José Cifuentes Aranzazu Elsa Gladys �� Cortés Torres Marco Alirio Corzo Román Juan ManuelChar Chaljub ArturoDelgado Blandón Ubéimar Duque García Luis Fernando Enríquez Maya Eduardo Galvis Méndez Daira de Jesús García Realpe GuillermoGerléin Echeverría RobertoGómez Toro Jacobo Faustino Guerra de la Espriella Antonio Iragorri Hormaza AurelioLópez Sabogal Ramón ElíasMantilla Colmenares JairoMora Jaramillo Manuel Guillermo Nader Muskus Mario Salomón

Núñez Lapeira Alfonso María Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Pérez Pineda Oscar DaríoPinto Afanador Yolanda Portela Rodríguez Olano Puello Chamié Jesús Restrepo Betancur LuzelenaRestrepo Escobar Juan Carlos Restrepo Gallego Griselda Janeth Reyes Cárdenas Oscar JosuéRodríguez Rodríguez CarlinaSchultz Navarro Charles WilliamSierra Grajales Luis Emilio Suárez Mira Oscar de Jesús Tapias Ospina Jairo de Jesús Toro Torres Dilian Francisca Torrado García Efraín Trujillo Sarmiento Jorge AntonioValdivieso Sarmiento Alfonso Varón Olarte Mario Enrique Velásquez Arroyave Manuel Ramiro Velásquez Reyes VíctorVélez García Jorge Enrique Vélez Uribe Juan CarlosVillegas Villegas GermánYepes Alzate Omar Zapata Correa Gabriel Ignacio Zuccardi de García Piedad 20. X. 2009

VOTACION NOMINAL AL BLOQUE DEL ARTICULADO DEL PROYECTO DE LEY

NUMERO 048 DE 2009 SENADO, 076 DE 2009 CAMARA

por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la

��2010.

HONORABLES SENADORESPor el noArtunduaga Sánchez EdgarGonzález Villa Carlos JulioGuevara Jorge EliécerJaramillo Martínez Guillermo AlfonsoLara Restrepo RodrigoLópez Maya Alexánder Piñacué Achicué Jesús Enrique20. X. 2009En consecuencia, ha sido aprobado el texto del ar-

ticulado aprobado en Cámara de Representantes del


Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Luis Elmer Arenas Parra.

Palabras del honorable Senador Luis Elmer Arenas Parra.

Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Luis Elmer Arenas Pa-rra:

Gracias señor Presidente, a ver yo no me puedo que-dar callado frente a lo que aquí se acaba de decir, por-que me parece que es de la mayor gravedad, quienes in-tegramos las Comisiones Económicas escuchamos las Bancadas, escuchamos a nuestros Colegas y hacemos las sugerencias al Gobierno, que es el que tiene la ini-ciativa del Gasto, si hacer una sugerencia al Gobierno de los Colegas, de los Partidos, o de las Bancadas es un Acto de Corrupción entonces que no nos traigan el '��#�� \�� #�� -dríamos simplemente que lo que presentó el Gobierno hay que votarlo.

No, yo no puedo aceptar que a mí me vengan a decir que para traer el Presupuesto cuando yo fui Coordina-dor de Ponentes me echaron un poco de plata al bolsi-llo, porque eso es falso de toda falsedad.

Entonces por esa razón me parece que nosotros te-nemos que ser es muy cuidadosos en los comentarios, entiendo al Senador Edgar Artunduaga Sánchez que replicaba sobre alguna expresión que se dio, que no la escuché Senador Edgar Artunduaga Sánchez.

Pero tenga la absoluta seguridad de que lo que se hizo por lo menos en lo que a mí respecta y sé que en la gran mayoría de Colegas de las Comisiones Económi-cas tiene que ver con un proceso que se dio apuntando no solamente a lo que dijo el Plan Nacional de Desarro-llo sino al cumplimiento de las Políticas de Gobierno.

Y tengo que decir también con absoluta claridad que los recursos que se desembolsan en los Consejos Comunales son recursos que están incorporados al Presupuesto con base en la ley y así se aplican en el momento en que hay que hacer.

Por esa razón yo invitaría a quien crea que el Pre-sidente está regalando plata del Presupuesto Nacional sin ningún sustento jurídico a que lo Denuncie Penal-mente, yo lo que creo es que tenemos que ayudar a que iniciativas de estas salgan adelante y me parece suma-mente importante, yo creo que cualquier atención que ha hecho el Gobierno Nacional a los distintos Parla-mentarios para apoyar a sus Regiones, porque todos los Parlamentarios hacemos eso en un Consejo Comunal.

Presidente tenemos este problema con los derrum-bes, tenemos este problema con las situaciones que se vienen presentando y el Presidente no se pone a mirar si es Liberal o Conservador sino la Región y eso hay que abonárselo al Gobierno Nacional, entonces lo im-portante en este proceso pues es que quien haga una Denuncia la sustente y la formule ante las Autoridades competentes; muchas gracias señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Víctor Velásquez Reyes:

Señor Presidente la verdad me siento ofendido por las palabras del Senador Edgar Artunduaga Sánchez a

quien yo respeto y por las palabras del Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento, quien cómo Fiscal General de la Nación me mereció todo mi respeto, creo que hizo un trabajo extraordinario en la Fiscalía, pero no pue-do pasar por alto las palabras groseras con que se ha ofendido la dignidad de quienes formamos parte de la Comisión.

Yo no he recibido un solo contrato, no me he toma-do un tinto, sencillamente y exclusivamente la Comi-sión Cuarta hizo un trabajo serio, hasta el punto que por intervención mía se escucharon a los Rectores de las Universidades, quienes vinieron a reclamar del Con-greso una intervención para que se les tuviera en cuenta y se hicieran aportes pertinentes para la Universidad Pública, luego no puedo pasar por alto ni puedo tolerar que se falte al respeto a la honra y si nadie más va a reclamar allá ellos.

Pero yo reclamo porque yo no me he tomado un tin-to, he venido a hacer un trabajo honesto y creo que la seriedad que él tiene también la tenemos los que for-mamos parte de la Comisión; de esta manera cómo Po-nente que fui de ese Presupuesto en la Comisión Cuarta protesto, porque creo que esas palabras son palabras falta de seriedad, si toda una persona con la altura inte-lectual, con el prestigio que del cual yo le tenía al escu-�*�� *��derrumbado el pedestal en el cual yo tenía al Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento, creo que es una falta de respeto y dejo sentada mi protesta por la manera cómo hemos sido tratados; muchas gracias señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Alfonso Valdivieso Sarmiento:

Gracias, muchas gracias señor Presidente, bueno, primero que todo le agradezco al Senador Edgar Artun-duaga Sánchez, porque cuando yo hice mi presentación la hice en el entendido de que los Congresistas eran conscientes de lo que yo estaba diciendo, yo digo que este proceso cómo los anteriores procesos, cuando se asigna el Gasto Público son germen de corrupción ¿por qué?

Porque el dinero que llega de este Presupuesto a las Regiones, que llega a los municipios o que llega a en-tidades del Estado indudablemente pasa por un trámite en virtud del cual Congresistas y lo tengo escrito acá y subrayado, han convertido en privilegio la práctica de imponer el contratista ante esas Autoridades Locales.

Yo no estoy diciendo que aquí el Ministro les dio plata o les dio recursos y que ya los están gastando, no, �� \��"��\��"�"��*��-do en muchos municipios de este país, no solamente en mi departamento de Santander.

Yo estoy diciendo que imponen los contratistas, les he preguntado a los Alcaldes y los Alcaldes dicen si, si no aceptamos esa condición los recursos se van para otros municipios y les damos el contratista y si hay un proceso de licitación, un proceso licitatorio de por me-dio también se les da el derecho de imponer 5, 6, 8, 10 Congresistas, 10 contratistas.

Que son de la misma cuerda lo dije y que el dinero va para los mismos bolsillos y para las mismas cam-pañas políticas, no importa Senador Víctor Velásquez Reyes lo empedestal, no se trata de eso, Senador Luis Elmer Arenas Parra yo no me referí, repito, a ese tema, yo lo que quiero decir con toda sinceridad es que aquí


hay ese proceso, hay esa costumbre, hay esa práctica y eso es absolutamente indebido y absolutamente delicti-vo, con mucho gusto.

Segundo señor Presidente, cuando se iba a some-ter a consideración la votación en Bloque del Proyecto yo hice la expresa referencia y pedí que se votara por separado el artículo 84, el Ministro explica que la Cá-mara lo aprobó en virtud de que no surtió efecto un texto alternativo, bueno yo dejo esa Constancia de que efectivamente ese artículo en mi opinión de acuerdo al Reglamento ha debido votarse por separado.

No sé cuál sea su interpretación, pero entiendo que el Secretario dio una interpretación de que ya ha sido aprobado el texto exactamente cómo se aprobó en la Cámara, o sea con el texto del artículo 84, que es el que aparece acá y que yo considero que es absolutamente Inconstitucional.

Porque es una materia Electoral que exige Ley Es-tatutaria, a mí no me preocupa el tema de la depuración del censo, más aun señor Ministro, es que sin esta Nor-ma el deber del Registrador es depurar el censo, depu-rarlo, no cómo quería el Ministro del Interior cambiar el censo, no, es depurarlo y eso se puede hacer, lo que me parece absurdo es que semejante mico aparezca en esta Ley cómo en efecto lo hemos venido denunciando de tiempo atrás; muchas gracias señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, inter-pela el honorable Senador Jesús Enrique Piñacué Achicué:

Gracias señor Presidente, es que yo le pregunto al Ministro algo y no importa, bueno, no importa, pero acaba de decir una cosa que no puedo dejar pasar por alto y es que se supone que en esa Comisión Econó-mica están todos representados ha dicho usted y que todos han tenido la posibilidad de deliberar limpia y transparentemente.

Pues esa circunstancia no se cumple en mi caso, ante tal circunstancia defectuosa el Gobierno está en diálogo en forma directa con los propios Indígenas, #�� |��\��`�� la Ley de Presupuesto, de manera que pues pierden el tiempo cuando intentan llamar a este Gobierno a que se pongan de acuerdo sobre asuntos que son necesarios revisar, estudiar, analizar, concluir, para considerarnos por los menos incluidos aunque sea en el Debate.

Pero eso que se ha dado en la María, en Cali, que aquí en Bogotá, no hay nada en la Ley de Presupuesto, ��#��\�� usted ha hecho no corresponde en forma alguna a la posibilidad de quedarme tranquilo, eso era todo señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador inter-pela el honorable Senador Alexánder López Maya:

No Presidente es que yo quiero replicar en el si-guiente sentido: yo le presenté a las Comisiones Eco-nómicas unas Proposiciones a las cuales tengo derecho y no es cierto lo que aquí se dice, que se estudian y se analizan de acuerdo a las condiciones o de acuerdo al esfuerzo que se haga por cada uno de los Parlamenta-rios, eso no es cierto.

Yo aquí no he hecho unas Proposiciones pidiendo vías ni contratos ni nada de eso pido, fortalezcamos la red pública de salud y educación en departamentos tan pobres cómo el Valle del Cauca, dónde están sus mu-

nicipios en unas condiciones absolutamente precarias y eso aquí no pasa ni siquiera por la mente del Gobierno aprobar ese tipo de decisiones ni de los Ponentes.

Eso aquí ya está arreglado en las Comisiones Eco-nómicas, Senador Edgar Artunduaga Sánchez lo que usted dice usted no está faltando a la verdad, cuando lleguemos al fondo de todas estas cosas vamos a en-contrar efectivamente qué es lo que está pasando con los dineros de este país, es que son 4 billones de pesos en corrupción.

Entonces ¿Quién se está robando esta plata Presi-dente? ¿Dónde están quedando estos dineros Senador Edgar Artunduaga Sánchez? doctor Alfonso Valdivieso Sarmiento entonces aquí hilemos delgadito y si en este país se hila delgadito en estos temas de corrupción y en la forma cómo se contrata en este país, aquí más de un Político que hace parte de esos procesos va a resultar implicado.

Entonces no nos vengamos con mentiras o a tratar de ocultar lo que el país conoce y lo que se grita a diario por los medios de comunicación, pues si aquí las cosas se hacen con toda transparencia y se hace con toda la claridad ¿por qué no nos entregaron cada uno de los agregados de este Presupuesto? ¿Por qué nos entrega-ron un Presupuesto globalizado?

Y no un Presupuesto con cada uno de sus ítem para indagar efectivamente hacia dónde iban a ir estos re-cursos, ahí es dónde está la maniobra Senador Edgar Artunduaga Sánchez, ahí es dónde se están dando estos asuntos que le cuestan 4 billones al Erario Público y no nos vamos a quedar callados por eso, esta es la transpa-rencia de la que están hablando aquí en este Congreso, 4 billones de pesos en corrupción perdidos aquí en este país.

La Presidencia indica a la Secretaria dar lectura al título del proyecto.

Por Secretaria se da lectura al título del Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cá-mara, “por la cual se decreta el presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la ��2010”.

Leído este, la Presidencia lo somete a consideración de la plenaria y cerrada su discusión pregunta: ¿Aprue-ban los miembros de la Corporación el título leído?

Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado sea ley de la República?

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Aurelio Iragorri Hormaza.

Palabras del honorable Senador Aurelio Iragorri Hormaza.

Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Aurelio Iragorri Hor-maza:

Gracias señor Presidente, es que me parece suma-mente grave lo que aquí se ha dicho y si algún Senador ��#�� acabamos de escuchar, pues sería muy importante para Colombia, para el Congreso que se hicieran las preci-siones ante las autoridades competentes.


Las Comisiones Económicas trabajan, hacen de-bates doctor Alexánder López Maya, usted conoce el debate que le hicimos a la señora Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, hemos hecho deba-�� "��#� ��*��de la partida venir a recibir el agua sucia del resenti-miento de mucha gente que seguramente no le han po-dido responder a sus electores; muchas gracias señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Hernán Francisco An-drade Serrano:

��*�� \�� '�� "�� -cusión pública del Presupuesto, mientras que aquí se habla de grandes obras de competitividad yo quiero hacerle eco a un Representante de la Cámara, del Gua-viare, Ignacio Antonio Javela Murcia, oriundo de mi departamento y nacionalizado en el Guaviare, quien le pidió a la Plenaria de la Cámara que le incluyeran en un corredor de competitividad, que hoy es hasta el mu-nicipio de Calamar, se incluya el trayecto vial entre el municipio del Retorno, La Libertad y Calamar.

De pronto no estuvo el Ministro de Transporte, no estuvieron autoridades, lo cierto es que esa Proposición no encontró eco en la Cámara y él me ha pedido res-petuosamente señor Ministro de Hacienda que la deje ��#�� <��#��-tantes y la nuestra, para que obre cómo Constancia y se contemple la posibilidad de incluir esa vía en ese documento Conpes, es una obra que así cómo es de importante para otros departamentos sus corredores de competitividad, este seguramente es un gran corredor de competitividad para el departamento del Guaviare, con quien tengo lazos y compromisos políticos; mu-chas gracias señor Presidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Mario Salomón Náder Muskus:

Gracias Presidente, Presidente porque es que yo pienso que estamos violando el reglamento, el regla-mento es muy claro, cuando se está en votación no se puede dar la palabra.

Entonces aquí estamos dilatando lo que estamos ha-ciendo, por favor ya todo el mundo expresó sus opinio-nes y todo y ya se nota también el cansancio, entonces por favor ya cada uno dijo lo que tenía que decir del Presupuesto o si tenemos más cosas que lo hagamos pero no en votación.

La Presidencia interviene para un punto de or-den:

Estamos votando, lo que sucede es que con la vota-ción electrónica esto se vuelve bastante tedioso y para la televisión Senador es un bache bastante grande, si tiene la palabra el Senador, 2 minutos el Senador Mau-ricio Jaramillo Martínez y 2 minutos la Senadora Di-lian Francisca Toro Torres y cerramos allí las interven-ciones, los Senadores que no hayan podido votar por favor ahí están los ayudantes, además lo pueden hacer también en Secretaría manualmente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, in-terpela el honorable Senador Guillermo Jaramillo Martínez:

&�� ^�� '�� "�� -ría intervenir porque ya lo hice, no quiero quitarle más

tiempo y excusen mis conceptos sobre este Presupues-to, pero yo quisiera solidarizarme con las palabras y hacer mías las palabras que tuvo el doctor Alfonso Val-divieso Sarmiento y que ha tenido el Senador Edgar Artunduaga Sánchez y algunas otras personas que se han atrevido a denunciar que a través de muchos re-cursos del Estado aparecen algunos políticos haciendo negocios en una forma tal que lo sorprenden a uno y yo voy a relatar algo que me sucedió a mi siendo Goberna-dor del departamento del Tolima.

Visite uno de los municipios y le dije al señor alcal-de que visitáramos el hospital de esa localidad, cuando de pronto encontré que había una construcción que se estaba realizando en ese hospital y pues el departamen-to estaba en Ley 550, no teníamos recursos para ayudar y le pregunte que de dónde había conseguido dinero para refaccionar y mejorar sustancialmente la estructu-ra física de la localidad de salud, en este caso un hospi-tal de primer nivel.

Y el Alcalde me dijo que era un contrato, era un dinero que había conseguido un muy importante Con-gresista, pero que para poder obtener ese contrato él le había exigido que tenía que poner el contratista que él dijera, o sea, doctor Alfonso Valdivieso Sarmiento yo lo que quería decir es que usted tiene toda la razón.

Y aquí se ocultan cosas que no se dicen, pero la co-rrupción campea y nosotros somos los que tenemos que bregar a parar esa situación, por supuesto que yo sí creo que existe y en gran cantidad, este tema que acaba de plantear el doctor Alfonso Valdivieso Sarmiento y por eso quería explicar que yo viví en carne propia una si-tuación como la que acaba de plantear él.

Con la venia de la Presidencia y del orador, inter-pela la honorable Senadora Dilian Francisca Toro Torres:

Gracias Presidente, no, yo si quería aclarar que el estudio del Presupuesto fue bastante juicioso, en la Co-misión Séptima nosotros realizamos un estudio sobre el gasto social, pudimos exponerlo en las Comisiones Terceras y Cuartas con el gobierno.

Y logramos que se aumentaran unos recursos im-portantes para los hospitales Públicos, para la cartera de los hospitales Públicos, en excedentes de facturación, logramos que se aumentara para vacunación de todos los niños colombianos, logramos que se aumentara para reforzamiento estructural de hospitales Públicos, y logramos aumento de partidos para lograr aumentar el gasto social, y fue estudiado muy juiciosamente por las Comisiones Séptimas.

Entonces yo creo que también tenemos que valorar el estudio que se viene haciendo desde hace varios me-ses, y por eso hoy hay más recursos para los hospitales públicos y para la salud, así que yo sí creo que hubo un estudio muy juicioso y hubo oídos del Gobierno y de las Comisiones Terceras y Cuartas, para poder apoyar estas iniciativas de las Comisiones Séptimas. Gracias Presidente.

De conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, la Presidencia abre la votación del título, para que se convierta en Ley de la República el proyecto de Ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara, �� &��#��votación y aprobación en forma nominal.


Una vez realizado el llamado a lista, la Presiden-cia cierra la votación y por Secretaría se informa el si-guiente resultado:

Por el sí: 47Por el no: 06Total: 53 Votos

VOTACION NOMINAL AL TITULO DEL PROYECTO DE LEY NUMERO 048 DE 2009

SENADO, 076 DE 2009 CAMARApor la cual se decreta el presupuesto de rentas y


2010.Por el SíAcosta Bendck Gabriel Andrade Serrano Hernán FranciscoArenas Parra Luis Elmer Arias Mora Ricardo Ashton Giraldo Álvaro Antonio Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Bernal Bacca Tulio CésarCáceres Leal Javier EnriqueCárdenas Ortiz CarlosCepeda Sarabia Efraín José �� Cortés Torres Marco Alirio Char Chaljub ArturoDelgado Blandón Ubeimar Enríquez Maya Eduardo Galvis Méndez Daira de Jesús García Realpe GuillermoGómez Toro Jacobo Faustino Guerra de la Espriella Antonio Iragorri Hormaza AurelioLópez Sabogal Ramón ElíasMora Jaramillo Manuel Guillermo Nader Muskus Mario SalomónNúñez Lapeira Alfonso MaríaPedraza Gutiérrez Jorge Hernando Pinto Afanador Yolanda Pórtela Rodríguez Olano Puello Chamié Jesús Restrepo Betancur LuzelenaRestrepo Escobar Juan Carlos Restrepo Gallego Griselda Janeth Rodríguez Rodríguez CarlinaSchultz Navarro Charles WilliamSierra Grajales Luis Emilio Suárez Mira Oscar de Jesús




Varón Olarte Mario Enrique


Velásquez Reyes Victor


Vélez Uribe Juan Carlos


Yepes Alzate Omar


Zuccardi de García Piedad

20. X. 2009

Por el NoArtunduaga Sánchez Edgar


Guevara Jorge Eliécer

Lara Restrepo Rodrigo

López Maya Alexánder


20. X. 2009.

En consecuencia, ha sido aprobado el título para que se convierta en Ley de la República el proyecto de Ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara.

La Presidencia ofrece el uso de la palabra al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar.

Palabras del señor Ministro de Hacienda, doctor Os-car Iván Zuluaga Escobar.

Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-labra el señor Ministro de Hacienda y Crédito Pú-blico, doctor Oscar Iván Zuluaga Escobar:

Presidente muchas gracias.

Y agradecerle a la Plenaria del Senado, a los Ponen-tes que nos acompañaron en estos tres meses de dis-cusión de este Presupuesto General de la Nacional el cual compromete el compromiso del Gobierno para de-�� '�� económica cómo la que hemos vivido en el último año.

Quiero agradecer la participación de los miembros de la Bancada de Gobierno, del Partido Liberal, de los Sectores Independientes, del Polo Democrático, por su asistencia a esta Plenaria y permitirnos poder generar �� #��-ción del Presupuesto General para el año 2010.

Gracias señor Presidente y a los señores Secretarios y a la Mesa Directiva por la conducción del debate y la gratitud del Gobierno Nacional por este voto de con-��#�� '��#��@

Por instrucciones de la Presidencia y de conformi-�� se anuncian los proyectos que se discutirán y aproba-rán en la próxima sesión.


Señor Presidente los Proyectos que a continuación publicamos son los que se van a votar en la próxima sesión.

Los proyectos que a continuación publicamos, son los que se van a votar en la próxima sesión.

Con informe de objeciones:

¡�Proyecto de ley número 78 de 2008 Senado, por �� que promueve la conservación del bosque natural.

¡�Proyecto de ley número 10 de 2007 Senado, 334 de 2008 Cámara, (acumulado al 42 de 2007 Senado), ��!"#��$%&��de Minas.

¡� Proyecto de ley número 225 de 2007 Senado, 036 de 2007 Cámara, por la cual se reglamenta el ejercicio profesional de la Archivística, se dicta el Có-digo de Ética y otras disposiciones.

Con informe de conciliación:

¡� Proyecto de ley número 003 de 2008 Senado, 249 de 2008 Cámara, por la cual se crea el Consejo Directivo cómo Organo de Dirección en la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME.

Proyectos de Ley para segundo debate:

¡� Proyecto de ley número 15 de 2008 Senado, mediante la cual se regulan los servicios de Cuidados Paliativos para el manejo integral de pacientes con en-fermedades crónicas, degenerativas e irreversibles en cualquier fase de la enfermedad de alto impacto en la calidad de vida.

¡� Proyecto de ley número 26 de 2008 Senado (acumulado con el Proyecto de ley número de 013 de 2008 Cámara), �� "��''#��relación con el deporte profesional.

¡�Proyecto de ley número 32 de 2008 Senado, por la cual se crea la Comisión Nacional de Desarrollo In-tegral para los pueblos indígenas y afrodescendientes, y se adoptan medidas tendientes a asegurar el cumpli-miento de los objetivos de desarrollo del Milenio en estas poblaciones y se dictan otras disposiciones.

¡� �Proyecto de ley número 034 de 2008 Senado (acumulado con el proyecto de ley número 133 de 2008 Senado), por la cual se establecen normas para la promoción, prevención y protección de la salud men-tal y se dictan otras disposiciones.

¡�Proyecto de ley número 36 de 2008 Senado, por la cual se dictan normas dirigidas a prevenir y comba-tir la corrupción y se expiden otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 046 de 2008 Senado, por la cual se establece una exoneración tributaria a las Juntas y Organizaciones de Acción Comunal y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 048 de 2009 Senado, 076 de 2009 Cámara, por la cual se decreta el Presu-puesto de Rentas y recursos de Capital y Ley de Apro-�� de diciembre de 2010.

¡�Proyecto de ley número 69 de 2008 Senado, por �� &� �� '��(#��#!��'#��-��#(��#)��''�*+

¡�Proyecto de ley número 78 de 2008 Senado, por �� que promueve la conservación del bosque natural.

¡�Proyecto de ley número 95 de 2008 Senado, por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración del Bicentenario de la Fundación del municipio del Carmen de Carupa en el departamento de Cundina-marca y se dictan otras disposiciones.

¡�Proyecto de ley número 98 de 2008 Senado, por la medio de la cual se regula la condición de estudiante para acceder a la pensión de sobrevivencia.

¡� Proyecto de ley número 130 de 2008 Senado, por medo de la cual se reconocen cómo enfermedades ��&�� /��-dades huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por parte del Estado colombiano a la po-blación que padece enfermedades huérfanas.

¡� Proyecto de ley número 143 de 2008 Senado, por la cual se cede a favor del municipio de Nemocón, Cundinamarca la administración de la totalidad de las rentas producidas por la explotación turística de la Mina de Sal de Nemocón.

¡� Proyecto de ley número 151 de 2008 Senado, por medio de la cual se aprueba la Enmienda al Con-venio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su elimina-ción, del 22 de marzo de 1989, adoptada por tercera reunión de la Conferencia de las Partes, en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995.

¡� Proyecto de ley número 157 de 2008 Senado, por la cual se establecen los referentes generales para la implementación del Sistema Nacional de Formación de Docentes y Directivos Docentes.

¡� Proyecto de ley número 159 de 2008 Senado, por el cual se crea el programa de escuelas de educa-ción en Democracia y formación política en Colombia y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 180 de 2008 Senado, por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Microbiología, se dicta el Código de Ética y otras disposiciones.

¡�Proyecto de ley número 192 de 2008 Senado 024 de 2008 Cámara, por medio de la cual la Nación rinde homenaje y exalta la vida del ilustre ciudadano José Fernando Castro Caicedo, Excongresista de la Repú-blica.

¡� Proyecto de ley número 200 de 2008 Senado, 098 de 2008 Cámara, por medio de la cual se esta-blecen acciones para prevenir el síndrome de alcoho-lismo fetal en los bebés por el consumo de alcohol de las mujeres en estado de embarazo y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 205 de 2008 Senado, ��'!��honor a la memoria del educador e historiador Julio César García, padre de la Educación Superior Univer-sitaria Nocturna en Colombia.


¡� Proyecto de ley número 208 de 2008 Senado, por la cual se conmemoran los 100 años del munici-pio de Venecia departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 211 de 2008 Senado, por medio de la cual la Nación se asocia a la conme-��&��#��3��/��&��4��Ferrer, departamento de Antioquia y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 217 de 2008 Senado, ��&��respecto al artículo XII(c) II acuerdo relativo a la Or-ganización Internacional de Telecomunicaciones por ��7��:��:��<��=��>.

¡� Proyecto de ley número 228 de 2008 Senado, por medio de la cual se establece el día ecológico en el territorio nacional y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 239 de 2008 Senado, ��&��-tivas o psicoactivas ilícitas cómo enfermedad que debe ser atendida dentro del Plan Obligatorio de Salud, se implementan disposiciones sobre la atención a droga-dictos por el Sistema General de Seguridad Social en ��/��?@��Libre de Drogas”.

¡� Proyecto de ley número 250 de 2009 Senado, por medio de la cual se transforma la Escuela de Inteli-gencia y Contrainteligencia Brigadier General “Ricar-do Charry Solano”, en Universidad de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General “Ricardo Cha-��*$[\%\��+

¡� Proyecto de ley número 260 de 2009 Senado, ��-��#(��#)��''��presentar informes al Congreso de la República.

¡�Proyecto de ley número 265 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba el protocolo a la Conven-ción Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la Pena de Muerte, adoptado en Asunción, Paraguay, el 8 de junio de 1990, en el vigésimo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Or-ganización de Estados Americanos –OEA.

¡� Proyecto de ley número 266 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular de China sobre cooperación en sanidad animal y cuarentena�� ¢��\��los 6 días del mes de abril de 2005.

¡� Proyecto de ley número 269 de 2009 Senado, por medio de la cual se declara cómo patrimonio cul-tural y patrimonio genético nacional las razas bobinas criollas y colombianas puras, se adiciona un parágra-/��"'��''��.

¡� Proyecto de ley número 283 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo bilateral para la promoción y protección de inversiones entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Popular China�� ]��'��el 22 de noviembre de 2008.

¡� Proyecto de ley número 288 de 2009 Senado, ��>��'>#��#+

¡� Proyecto de ley número 302 de 2009 Senado, por medio de la cual se crean los Consejos Distritales, Municipales y Locales del Adulto Mayor cómo meca-nismos de participación ciudadana en Colombia.

¡� Proyecto de ley número 305 de 2009 Senado, ��(��-��#��!!��''��''�+

¡� Proyecto de ley número 307 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las ex-presiones culturales�� '��<� ��de 2005.

¡� Proyecto de ley número 308 de 2009 Senado, por medio de la cual la Nación se asocia a la conme-��&��>#�3��@��]� ��-��^% _��`�� :�� decreta la realización de algunas obras.

¡� Proyecto de ley número 310 de 2009 Senado, por la cual la Nación se asocia y rinde homenaje al Colegio San José de Guanentá en el municipio de San Gil, en el departamento de Santander, con motivo de la ��&��"#�3��/��&��colegio público y se dictan otras disposiciones.

¡� Proyecto de ley número 315 de 2009 Senado, ��("!��(��''"��'''��'��#+

¡� Proyecto de ley número 317 de 2009 Senado, por medio de la cual se crea el Sistema de Rehabilita-ción Integral para los miembros de la Fuerza Pública, con algún tipo de discapacidad, se reforma el artículo ((��w��>'!��-siciones.

Todos estos Proyectos anunciados señor Presidente serán debidamente publicados en la Gaceta del Con-greso, están anunciados los proyectos para la próxima Sesión, señor Presidente.

El Presidente de la Corporación, honorable Senador Javier Enrique Cáceres Leal, interviene para lo siguien-te:

He, yo le voy a dar la palabra a los dos Colegas, antes quería decirle al señor Secretario, que a pesar de haber tenido una asistencia de ochenta y cuatro Sena-dores, es bueno que le demos cumplimiento cómo lo prometimos a la Resolución 54, le dé traslado a la Co-�� $�� #��@

La Secretaria responde:

Así se hará señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la ho-norable Senadora Griselda Janeth Restrepo Gallego.

Palabras de la honorable Senadora Griselda Janeth Restrepo Gallego.


Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-labra la honorable Senadora Griselda Janeth Res-trepo Gallego:

Si Presidente, señor Presidente no solamente para dejar planteado, en esta Plenaria que he radicado una Proposición en nombre de mi Partido, el Partido Li-beral, de acuerdo a una propuesta que trabajamos esta mañana en la Bancada, a petición mía, y solicitar al Se-nado de la República, se autoriza para realizar el Jueves 5 de noviembre del 2009, en el Auditorio Luís Guiller-mo Vélez, un Foro sobre el Comercio Bilateral Colom-bia-Ecuador, Colombia-Venezuela, sus implicaciones comerciales expectativas y estrategias, dicho Foro será transmitido en fecha y hora que el Canal designe.

Señor Presidente queremos dejarla ahí, sabemos que no tenemos Quórum en este momento para decidir, pero sí quiero decir que ya le hemos planteado al señor Ministro de Hacienda la posibilidad de que nos acom-pañe, va a quedar pendiente de un viaje que el tiene, pero alguien del Ministerio nos acompañará.

Y por supuesto haremos la invitación respectiva al Ministerio de Comercio y a todos los empresarios del país, que están afectados, parece que es muy importan-��\�� #��`�+��con los empresarios del país la situación que se está viviendo en los dos comercios tan importantes, sobre todo por la implicación que tiene el comercio nuestro con los países vecinos.

Pienso que aquí hay un escenario de diálogo, que es establecer con ellos de estrategias de búsqueda de soluciones, y por supuesto para eso tenemos que hacer �� |��\��`�� #�� \��de ellos, las expectativas, y que en el cual el Congreso tendrá que asumir posturas y por supuesto el Gobierno también, gracias señor Presidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al hono-rable Senador Jorge Enrique Vélez García.

Palabras del honorable Senador Jorge Enrique Vé-lez García.

Con la venia de la presidencia hace uso de la pa-labra el honorable Senador Jorge Enrique Vélez García:

Gracias señor Presidente, simplemente que he radi-cado ante la Mesa la invitación para el debate del próxi-mo martes de Agro Ingreso Seguro, la posibilidad que sea invitado el Exministro Andrés Felipe Arias, muchas gracias señor Presidente.

La Presidencia interviene para un punto de or-den

Ya el Secretario había anunciado señor Senador y así lo haremos.

En el transcurso de la sesión, los honorables Sena-dores Milton Arlex Rodríguez Sarmiento, Samuel Ben-jamín Arrieta Buelvas y Luis Fernando Duque García, por Secretaría radicaron las siguientes constancias:

ConstanciaHoy siendo 20 de octubre y siendo las 5:20 p. m.,

me retiro del recinto, por razones de salud.

Anexo constancia médica

Milton Arlex Rodríguez Sarmiento.

20. X. 2009

ConstanciaDesde hace más de 15 días el sector salud de San

José del Guaviare, se encuentra adelantando una movi-lización ciudadana en la búsqueda de defender la salud y el bienestar del los habitantes de la región.

Los empleados del sector salud vienen denunciando cómo a través de la administración de las ESE de San José del Guaviare se viola el derecho a la salud de la comunidad y el derecho al trabajo de los empleados del sector; no existen los insumos básicos para que estas entidades prestadoras de salud brinden el servicio adec-uado, por la falta de recursos se suspendieron el uso de las ambulancias, los empleados de la salud llevan más de dos meses sin recibir salario.

La preocupación no solo radica en el pago de las obligaciones que se les adeuda a los empleados de los hospitales de Primer y Segundo Nivel, sino que esta ��\��*�� "�\��#�� #��`��-mado, ocasionando un alto índice de desplazamiento de la población rural a la cabecera municipal, un gran número de campesinos e indígenas entre los cuales se encuentran los NUKAC MAKUC, llegan a la ciudad, cuando el deber ser es que las entidades prestadoras de salud asistan a la población rural en sus lugares de *�� *��#��gastos de desplazamiento.

La labor del Ministerio de Protección Social ha sido �� `�� "� �� toda la población de San Juan del Guaviare, pues ha di-�*��`�� departamento su intervención ha sido tímida cuando su tarea debe ser investigar a fondo está denuncias y tratar de restablecer el equilibrio que debe existir entre el sec-tor salud con el objetivo de brindar un desarrollo a la comunidad afectada.

Por lo anteriormente expuesto, solicito la interven-ción del señor Ministro de la Protección Social a inter-��`��\�� +#��-� ��"�� `�� `��@

Samuel Arrieta Buelvas,Senador de la República.

ProposiciónA la ponencia para segundo debate en la Plenaria de

la Cámara de Representantes al Proyecto de ley núme-ro 076 de 2009 Cámara - 048 de 2009 Senado, por la


cual se decreta el Presupuesto de Rentas y recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la Vigencia Fiscal ��{��+

Adiciónese al artículo 57 el siguiente parágrafo:Parágrafo. El corredor de las Palmeras que está

�� '��\�� $�� -plementarios de Competitividad del documento 3536 del Consejo Nacional de Política Económica y Social Conpes de 2008, irá hasta el municipio de Calamar e incluirá dentro de ese corredor el trayecto vial entre el municipio del Retorno La Libertad y Calamar.

VNegocios sustanciados por la Presidencia.

Por Secretaría fueron radicados los siguientes docu-mentos para su respectiva publicación, en la presente acta.

Presidencia SenadoRepública de Colombia

Bogotá, D. C., 9 de octubre de 2009DoctorSAUL CRUZ BONILLASecretario General (E)Honorable Senado de la RepúblicaCiudadRespetado doctor:Por medio de la presente, cordialmente me permito

�� #��*�� #��^��'��-dente de la República, doctor Álvaro Uribe Vélez, para dar aviso al honorable Congreso de la República de su traslado el día 13 de octubre del presente año a la ciu-dad de Guatemala (República de Guatemala).

Atentamente,La Secretaria Privada,

Lilibeth Aguilera Púa.Anexo lo enunciado.Bogotá, D. C., 9 de octubre de 2009DoctorJAVIER CÁCERES LEALPresidenteHonorable Senado de la República

CiudadSeñor Presidente:De conformidad con lo dispuesto por el artículo

196 de la Constitución Política, me permito por su digno conducto dar aviso al honorable Congreso de la República, de mi traslado el día 13 de octubre del presente año a la Ciudad de Guatemala (República de �� ¢��-eral con el señor Presidente de este país, Ingeniero Ál-varo Colom Caballeros, y reunión con el señor Alcalde de la Ciudad de Guatemala, doctor Álvaro Arzú.

Durante mi ausencia ejercerá las funciones consti-tucionales y legales que le sean delegadas, el doctor Fabio Valencia Cossio, actual Ministro del Interior y de Justicia.

Reciba señor Presidente, mis sentimientos de con-sideración y respeto.

Cordialmente,ÁLVARO URIBE VÉLEZ

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICADECRETO NUMERO 3900 DE 2009

(octubre 8)por el cual se delegan unas funciones constitucio-

nales.El Presidente de la República de Colombia, en ejer-

�� la Constitución Política, y

CONSIDERANDO:Que el Presidente de la República se trasladará el

día 13 de octubre del presente año a la Ciudad de Gua-��#�� a un Encuentro Bilateral con el señor Presidente de ese país, Ingeniero Álvaro Colom Caballeros y reunión con el señor Alcalde de la Ciudad de Guatemala, doctor Ál-varo Arzú.

Que de conformidad con las disposiciones constitu-cionales y con la precedencia establecida en la ley, el Ministro del Interior y de Justicia, está habilitado para ejercer las funciones constitucionales y legales como Ministro Delegatario.

DECRETA:Artículo 1°. Por el tiempo que dure la ausencia del

Presidente de la República, en razón del viaje a que se �� #�� ?-ganse en el Ministro del Interior y de Justicia, doctor Fabio Valencia Cossio, las funciones legales y las cor-respondientes a las siguientes atribuciones constitucio-nales:

1. Artículos 129; 189, con excepción de lo previsto en los numerales 1 y 2; 303, 304 y 314.

�@�$��/<��<��ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la República.

3. Artículos 163, 165 y 166.4. Artículos 200 y 201.5. Artículos 213, 214 y 215.Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la

fecha de su expedición.


Publíquese y cúmplase.Dado en Bogotá, D. C., a 8 de octubre de 2009.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ* * *

SENADO DE LA REPUBLICASECRETARIA GENERAL

DESPACHOBogotá, D. C., 15 de octubre de 2009DoctoresJAVIER CACERES LEALPresidenteEFRAIN TORRADO GARCIAPrimer VicepresidenteJORGE ELIECER GUEVARASegundo VicepresidenteSenado de la RepúblicaCiudadRespetados Miembros Mesa Directiva:De la manera más atenta, presento a ustedes el in-

forme del Seminario Informativo dedicado a la Posición y Funciones del Parlamento en una Democracia Parla-mentaria Moderna - El Procedimiento Legislativo y la Organización Parlamentaria, al cual asistí en Comisión !��#�� \�� 014 de 19 de agosto de 2009, realizado los días 12 al 19 de septiembre de 2009 en la ciudad de Berlín, Ale-mania.

Cordialmente,El Secretario General,

Emilio Otero Dajud.C.C. PagaduríaDirección General AdministrativaSección de Relatoría.Anexo: Copia Resolución número 014 de 19 de

agosto de 2009.Copia tiquetes de viaje�� $��@

INFORME COMISION OFICIALBerlín - Alemania

Seminario Informativo dedicado a la Posición y funciones del Parlamento en una Democracia Parla-

mentaria Moderna - El Procedimiento Legislativo y la Organización Parlamentaria

Asistencia formativa interparlamentaria para los Parlamentos de la República de Chile, la República de Colombia y la República del Paraguay.

12 a 19 de septiembre de 2009Programas de Intercambio Internacionales:Preparación a cargo de: Mathias Meyer Platz der

RepublikSábado 12 de septiembre de 2009.

11:40 Llegada de las Delegaciones al Aeropuerto Berlín - Tegel

Fuimos recibidos por una delegación del Bundestag - Alemán , posterior traslado a cargo del Parque Móvil del Bundestag hacia el Hotel Maritim Pro Arte.

Instalados en el Hotel procedió el saludo de Bien-venida, en el vestíbulo del Hotel Maritim pro Arte.

A continuación Tentempié y entrega de las dietas por desplazamiento en el Restaurante Machiavelli.

Culminado la entrega de Dietas y demás asuntos relacionados se realizó una visita guiada por el centro histórico y moderno de Berlín con explicaciones en es-pañol y atención preferente a la historia política y el desarrollo de la ciudad a cargo de la señora doctora Pa-tricia Huber.

Domingo, 13 de septiembre de 2009Se realizó el Traslado del Hotel Maritim pro Arte a

Potsdam, pasando por el Wannsee y el Puente de Glien-icke, con vistas de los palacios y parques de Babelsberg y Glienicke.

Visita guiada por los barrios históricos de Potsdam con explicaciones en español Punto de encuentro: Bus-parkplatz Bassinplatz, Charlottenstraße 14467 Pots-dam a cargo del señor Calvani.

Visita guiada al Palacio de Sanssouci con explica-ciones en español y continuación de gira turística por la ciudad.

Culminada esta visita se ofreció un Almuerzo con-junto por la Administración del Bundestag Alemán en el Krongut Bornstedt, Restaurante “Brau- und Brennhaus, allí compartimos con los funcionarios del Bundestag - Alemán y con los demás miembros de las Delegaciones.

Lunes, 14 de septiembre de 2009Se desarrolló la siguiente agenda.8:15 Salida del hotel para el servicio de expedición

de credenciales del Bundestag Alemán Allí nos reg-��#�� +#� �� ?� �� -cación.

Lugar: Wilhelmstraße 60 b, Unter den Linden 70.A continuación Salida para el Paul-Löbe-Haus,Saludo de Bienvenida en la Administración del

Bundestag Alemán y presentación del programa a cargo del señor Erik Pust - Asesor técnico de la Sec-ción Programas de Intercambio Internacionales, WI 4 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101- Intérprete.

Entrevista informativa sobre la temática a desarrol-lar: !��3��:�� a cargo del señor doc-tor Jörg Krämer - Asesor técnico del Departamento de Historia, Historia Contemporánea y Política, WD 1 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: El sistema de gobierno parlamentario de la República Federal de Alemania a cargo del señor doctor Martin Limpert - Asesor técnico del Departamento Constitución y Ad-ministración, WD 3 Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

&�� ¢�� -uerzo por el Secretario de Estado Director (Secretario General) del Bundestag Alemán doctor Hans-Joachim


Stelzl Lugar: Restaurante del Jakob-Kaiser-Haus Platz der Republik – Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: Función y tareas del Bundestag Alemán a cargo del señor doctor Oliver Borowy Asesor técnico del Departamento de Derecho Parlamentario, PD 2 Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

Visita guiada especial al área plenaria del Bunde-��\�� *��\��+#��español, incluida una visita a la cúpula por cuenta pro-pia. Punto de encuentro: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101

A continuación tiempo a libre disposición.

Martes, 15 de septiembre de 2009

Se desarrolló la siguiente agenda:

8:30 Salida del hotel al Paul-Löbe-Haus,

Entrevista informativa sobre el tema: El proceso leg-islativo a cargo de la señora Anja Misselwitz - Asesora técnica del Departamento de Derecho Parlamentario, PD 2 Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: La estructu-ra de la Administración a cargo de la señora Andrea Bischoff Asesora técnica de la Sección Organización, ZV 4 Lugar: Paul Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

Hora para almuerzo.

Continuación de las presentaciones - Entrevista in-formativa sobre el tema: Las tareas de la Secretaría del Parlamento a cargo del señor Christian Majewski - Asesor técnico de la Sección Secretaría del Parlamento, PD 1 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 – Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: La posición |�� &� �� Bundestag Alemán a cargo del señor Philipp Auster-mann - Asesor técnico de la Sección Percepciones de los Diputados, PM 1 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 Intérprete.


Miércoles, 16 de septiembre de 2009

En este día se desarrolló la siguiente agenda:

8:30 Salida del hotel para el Paul-Löbe-Haus.

Entrevista informativa sobre el tema: Las tareas �� %�� a cargo del señor Profesor doctor Hans-Joachim Rickes - Jefe del Departamento de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Se-guridad Nuclear, Educación e Investigación, WD 8 y de la señora doctor Jasmin Merati-Kashani Asesora técnica del Departamento Presupuesto y Finanzas, WD 4 Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: El papel de la Comisión de Justicia en la legislación a cargo del señor Matthias Köngeter Asesor técnico de la Secretaría de la Comisión de Justicia, PA 6 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

Hora para almuerzo.

Entrevista informativa sobre el tema: Las compe-tencias de la Comisión de Presupuestos y las tareas de su secretaría a cargo del señor Wolfgang Hinz - Asesor técnico de la Secretaría de la Comisión de Pre-

supuestos, PA 8 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.400 Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: Las relaciones internacionales del Bundestag Alemán a cargo del se-ñor señor Hans-Henner Becker - Asesor técnico de la Sección Asambleas Parlamentarias Internacionales, WI 2 Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 Intérprete.


Jueves, 17 de septiembre de 2009

Desarrollo de la siguiente agenda

9:30 Salida del hotel para el Bundesrat,

Recorrido por el Bundesrat a cargo de la señora Ruth Berkefeld - Servicio de visitas Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: La posición del Bundesrat como órgano constitucional del sistema de gobierno parlamentario de la República Federal de Alemania Estructura, funciones y tareas a cargo del señor Ulrich Raderschall - Secretario de las Comis-iones de Interior y Asuntos Culturales del Bundestag y secretario ejecutivo de la Conferencia Permanente de los Ministros del Interior de los Estados Federados de la República Federal de Alemania Lugar: Bundestag Leipziger Straße 3-4 Intérprete.

Hora para almuerzo.

Continuación de la agenda

Entrevista informativa sobre el tema: La labor co-municacional del Bundestag Alemán - Grupos meta y fórmulas de comunicación a cargo del señor Frank Lamprecht Colaborador de la Sección de Relaciones Públicas, IO 2 - Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.


Salida del hotel para la Staatsoper Unter den Linden para asistir a la representación de “Così fan tutte”.

Ópera de Wolfgang Amadeus Mozart - Lugar: Sta-atsoper Unter den Linden - Unter den Linden.

A continuación regreso a pie desde la Staatsoper Unter den Linden al hotel.

Viernes, 18 de septiembre de 2009

8:40 Salida del hotel para el Paul-Löbe-Haus.

Entrevista informativa sobre el tema: Las tareas y el funcionamiento el área de prensa y comunicación a cargo del doctor Guido Heinen - Jefe de Prensa y Co-municación, PuK Lugar: Paul-Löbe-Haus, sala 2.101 - Intérprete.

Entrevista informativa sobre el tema: ��_��}�~<��&��&� � ��&� a cargo del señor Norbert Kipp��$��?�� &�� ¤'��-�� !��]�\��K�'��]¥��@�<��- Intérprete.

Despedida en el marco de un almuerzo ofrecido por la Administración del Bundestag Alemán, a cargo del doctor Ulrich Schöler - Jefe de la Dirección Ciencia y Relaciones Exteriores, W y del señor Erik Pust - Asesor técnico de la Sección Programas de Intercambio Internacionales - Lugar: Restaurante Habel Weinkultur Luisenstraße 19 Intérprete.


A continuación salida para el Hotel Maritim pro Arte.

Sábado 19 de septiembre de 20099:30 Recogida de las delegaciones en el hotel y

traslado al aeropuerto de Berlín-Tegel.Regreso a sus destinos de origen de las distintas del-

egaciones que participamos, en este curso.Cordialmente,El Secretario General,

Emilio Otero Dajud.SENADO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

MESA DIRECTIVARESOLUCION NUMERO 014 DE 2009

(agosto 19)por medio de la cual se autoriza a un miembro

del Senado de la República a desplazarse fuera de la ciudad.

La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en es-pecial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, y



Que el Reglamento Interno del Congreso, en su artí-culo 41 numeral 11, prescribe que la Mesa Directiva de la Corporación ejercerá las demás funciones que es-tablezca el Reglamento.

Que en el ámbito de la Cooperación Parlamentaria Internacional el doctor STELZL, Director del Bund-estag Alemán, cursó invitación para que dos Miem-bros de la Administración Parlamentaria de Colombia, participen en el Seminario Informativo dedicado a la posición y funciones del Parlamento en una Democra-cia Parlamentaria Moderna, el Procedimiento Legisla-tivo y la Organización Parlamentaria, organizado por la Administración del Bundestag Alemán, los días 12 al 19 de septiembre de 2009 en la ciudad de Berlín, Alemania.

Que mediante Proposición número 45 la Plenaria de la Corporación autorizó a la “Mesa Directiva del Senado de la República, para que designe las dis-tintas Comisiones a que haya lugar con el propósito de atender los compromisos internacionales que surjan en razón de la Cooperación Internacionales y los cuales estarán con cargo al Presupuesto de la Corporación”.

Que el artículo 7° de la Resolución 065 de 8 de octubre de 2008, establece la “expedición de pasajes aéreos para los demás funcionarios del Senado de la República, cuando en cumplimiento de sus funciones deban trasladarse fuera de Bogotá (...)”.

Que en consideración a lo anterior, la Mesa Direc-tiva autorizó la Participación del doctor Emilio Otero Dajud, Secretario General de la Corporación, para que asista al Seminario Informativo dedicado a la posición y funciones del Parlamento en una Democracia Parla-mentaria Moderna, el Procedimiento Legislativo y la

Organización Parlamentaria, atendiendo la invitación del doctor Stelzl, Director del Bundestag Alemán.

En mérito de lo expuesto,RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar al doctor Emilio Otero Dajud, Secretario General del Senado de la Repúbli-ca para que viaje a la ciudad de Berlín, Alemania del 11 al 20 de septiembre, inclusive de 2009 y participe en el Seminario Informativo dedicado a la posición y funciones del Parlamento en una Democracia Parla-mentaria Moderna, el Procedimiento Legislativo y la Organización Parlamentaria, a realizarse en esa ciudad, atendiendo la invitación del doctor Stelzl, Director del Bundestag Alemán.

Parágrafo. Autorícese al doctor Otero Dajud, Sec-retario General del Senado de la República diez (10) días de viáticos y la expedición de los correspondientes tiquetes para su desplazamiento.

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que re-alizará el Secretario General del Senado, a la ciudad de Berlín, Alemania, estará con cargo al Presupuesto del Senado de la República.

Artículo 3°. Expídanse copias de la presente Reso-�� !�� '�� Senado de la República, a la Sección de Relatoría, a la ��$ ��!�� '�-ajes y a la Sección de Presupuesto.

Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de ��*�� +#� ��"�� -istrativo que la contradiga.

Publíquese, comuníquese y cúmplase.Dada en Bogotá, D. C., a 19 de agosto de 2009.El Presidente,

Javier Cáceres Leal.El Subsecretario General,

Saúl Cruz Bonilla.Subatours

Servicio TurísticoBogotá, D. C., 22 de octubre de 2009

CETIFICACION&��]� �@��+#� �� -

quetes número 134-3636393929 con la aerolínea Avi-anca y el tiquete número 075-3636419364-65 en la ruta Bogotá-Berlín-Bogotá a nombre del Secretario General Emilio Otero quien viajó del 11 al 19 de septiembre del presente año.

Se expide a los veintidós (22) días del mes de octu-bre de 2009.

María Teresa Aguilar B.,Subatours Ltda.

Deutscher Bundestag�� Doctor Emilio Otero DajudAsistencia formativa interparlamentariaSeminario informativo para empleados de las ad-

ministraciones de los Parlamentos de la República de


Chile, la República de Colombia y la República del Paraguay celebrado los días 12 a 19 de septiembre de 2009.

'��#��#��#�� -tor Emilio Otero Dajud en el seminario de asistencia formativa interparlamentaria de la Sección Programas de Intercambio Internacionales - WI 4 del Bundestag Alemán.

El programa proporcionó una visión de conjunto so-bre el sistema de gobierno parlamentario de la Repúbli-ca Federal de Alemania y un panorama detallado so-bre la organización y el funcionamiento del Bundestag Alemán.

Berlín, a 18 de septiembre de 2009Erik Pust,

Asesor técnico,Interino jefe de la Sección.

* * *Bogotá, D. C., octubre 20 de 2009SeñoresMesa DirectivaHonorable Senado de la RepúblicaCiudad.Distinguidos señores:Conforme al Reglamento del honorable Senado de

la República dentro del Término legal, Anexo informe actividades desarrolladas conforme a la comisión otor-gada mediante Resolución número 030 del 22 de sep-tiembre de 2009, entre los días 8 al 13 de octubre de 2009.

ANEXOS:1. Informe actividades.2. Copia pasajes y pasabordos.Atentamente,

Germán Aguirre Muñoz,Honorable Senador.

INFORME SOBRE COMISION A ESPAÑA DEL HONORABLE SENADOR GERMAN AN-TONIO AGUIRRE MUÑOZ DURANTE LOS

DIAS 9 A 12 DE OCTUBRE DE 2009OBJETO DE LA COMISION:Participar en la jornada preparatorias del encuentro

programado por la asociación América España Soli-daridad y Cooperación, Aesco, denominado “Colombia España Codesarrollo en la Práctica” a desarrollarse en Valencia durante los días 6 y 7 de noviembre del pre-sente año, y recibir información de primera mano sobre la situación de los migrantes colombianos en España.

REUNIONES SOSTENIDAS EN ESPAÑAPRIMERA REUNIONFecha: 9 de octubre 2009Lugar: Sede Aesco calle Payaso Fofó N° 26 MadridHora: 9:00 a. m. a 6:00 p. m.Temas: Situación laboral y Derechos Humanos de

los migrantes

ASISTENTES:Juan Carlos Rois (Presidente Aesco)Yolanda Villavicencio Mapi (Diputada de la asam-

blea de Madrid)Uberney Marín Villada (Delegado de Aesco en Va-

lencia)Funcionarios de Aesco.DESARROLLO DE LA REUNION:Por parte de Aesco se hace una exposición sobre

la situación de la Inmigración en España, y en espe-cial de la diáspora colombiana, contextualizada en la actual situación económica Española que presenta un cuadro de recesión con más de 3.700.000 de personas en el paro (14%) y un crecimiento económico del PIB (1.5%) que no deja avizorar una recuperación rápida de este país dentro de las previsiones de la Unión Europea, en la que se considera que España será de las últimas economías en recuperarse.

Esta realidad afecta necesariamente la situación de los inmigrantes que ven deteriorada su calidad de vida por no poder acceder al trabajo, salud, recreación y al consumo, con la pérdida de su capacidad adquisitiva y por ende la disminución del envío de remesas a su país de origen, que tiene como efecto el aumento del des-empleo, inseguridad y falta de atención a sus familias en ciudades tales como Cali, Bogotá, Pereira, Dosque-bradas y demás regiones con tradición migratoria en Colombia.

En medio de este panorama se viene produciendo una crisis migratoria que afecta a nuestros compatriotas de manera directa y que se caracteriza por las siguien-tes situaciones:

¡��#�� - ��`�� @

¡�'?� � �� #�� -bianos frente al trabajador Español.

¡�$�� y por razones humanitarias hacia Colombia.

¡� �+�� +�� "� ��-ismo de algunos sectores Españoles que consideran a la inmigración como causa de sus problemas (caso del partido España 2000, una de sus consignas es “más trabajo menos inmigración”).

¡� �� "�� +��@� ��estos momentos cursa en el parlamento español el proyecto de Ley de Extranjería que impone mayores condiciones para acceder a la residencia y nacionali-dad Española aumentando el término de permanencia mínima, requisitos adicionales para la reagrupación familiar en materia económica, aumento del término para el arraigo de tres a cinco años. Pero dentro de los aspectos más graves están en el aumento del tiempo de detención de las personas en situación irregular en los llamados CEI centros de internamiento de 40 a 60 días, en los cuales se vulneran todos los derechos fundamen-tales del ser humano como son el derecho a un debido proceso, a un juez natural al derecho a la defensa, pues se carecen de los más elementales derechos a la asis-tencia jurídicas convirtiéndose estos establecimientos en verdaderos campos de concentración donde literal-��#�� los seres humanos.


COMO CONCLUSION DE LA REUNION SE PLANTEO:

¡�&��\��#��#�� \��-erno colombiano se plantee al Gobierno Español una política conjunta y no unilateral de este último sobre el retorno voluntario de colombianos que involucre garantías en materia de emprendimiento, créditos y acompañamiento a la persona que ha capitalizado el paro en España y que desea retornar a Colombia con el ánimo de desarrollar un proyecto de vida.

¡�� #�� "� �� #��para que el retorno se convierta en una verdadera op-ción tanto para el migrante como para sus familias y en ello converjan actores que puedan nutrirse de un fondo de garantías para hacer viable económicamente el proyecto de la persona que retorna en condiciones dignas.

¡� �� \�� #��parte del Gobierno y el Congreso de Colombia de los actos que atentan contra la dignidad humana en España por parte de sectores que patrocinan el racismo y la xe-nofobia.

¡�� gobierno y el Congreso colombiano, que con la anuen-�� \��#�^��#��de nuestros compatriotas en los centros de interna-miento para que se posibilite su asistencia humanitaria y jurídica.

SEGUNDA REUNIONFecha: 10 de octubre 2009Lugar: Sede PSOE MADRID Calle Concordia

número 6.Hora: 9:00 a. m. a 3:00 p. m.Temas: Discusión al Proyecto de ley 16 de 2009

Senado de la República y Proyecto de ley 70 de 2009 Cámara de Representantes.

ASISTENTES:Yolanda Villavicencio Mapi (Diputada de la asam-

blea de Madrid PSOE)Julio Alcántara Representante de Aesco Encargado

de las redes de migrantes en España.Félix Rodríguez Responsable de la Uces (unidad de

codesarrollo) Aesco.DESARROLLO DE LA REUNIONSe expuso en esta reunión como primera medida los

alcances del documento Conpes número 3603 de agos-�� <<�� #��integral migratoria del Estado colombiano; igualmente se hace lectura de los dos proyectos de ley que cursan tanto en el Senado como en la Cámara de Colombia y que desarrolla el sistema nacional de migraciones.

Los participantes hicieron algunas apreciaciones que vale la pena tener en cuenta:

¡� &�� |�� dos proyectos de ley para efectos de economía y se pu-eda compartir criterios de ambas cámaras en tan impor-tante asunto.

¡�&�� migraciones a nivel legislativo el papel de la sociedad civil que viene trabajando el tema migratorio en los

diferentes países y debe convertirse en actor directo dentro del mismo, y así debería reconocerse en el texto �� "@

¡��+��+#� ��para que la sociedad civil a través de sus organizacio-nes en el exterior accedan al sistema nacional de mi-graciones.

¡�� +�� "�� #��-gramas y proyectos que desarrolle el gobierno colom-biano en el exterior se ejecuten a través de organiza-ciones no gubernamentales de desarrollo que acrediten experiencia e idoneidad y representen los intereses de migrantes colombianos.

¡�� |� ��"-or participación a la sociedad civil en el extranjero a través de sus diferentes expresiones asociativas.

TERCERA REUNIONFecha: 10 de octubre 2009

Lugar: Sede PSOE MADRID Calle concordia número 6.

Hora: 5:00 p. m. a 7:00 p. m.

Temas: Discusión al proyecto de Energías Renov-ables con la empresa HISPACOL ELECTRICA

ASISTENTES:Juan Carlos Rois, Presidente de Aesco

Julio Alcántara, Representante de Aesco Encargado de las redes de migrantes en España.

Félix Rodríguez, Responsable de la Uces (Unidad de Codesarrollo) Aesco

Hugo Garcés (Hispacol Eléctrica)

Invitados inmigrantes

DESARROLLO DE LA REUNIONTeniendo en cuenta la actual crisis energética se dis-

cute en Europa como prioridad para la continuidad de la existencia humana la necesidad de buscar otras al-ternativas energéticas renovables y limpias, y a ello le vienen apostando los gobiernos y las universidades de la Unión Europea.

Los altos precios del petróleo y la contaminación ambiental son factores fundamentales en la búsqueda de otras alternativas.

Latinoamérica y en especial nuestro país deben co-menzar a interesarse en la exploración de estas nue-vas alternativas que abren una gran gama de posibili-dades tanto a nivel económico como del desarrollo de la investigación y la innovación. Los altos costes de la energía en Colombia que encarecen la canasta famil-iar de los sectores más pobres deben conducirnos a la búsqueda de nuevos caminos para abaratar esta diez-mada economía.

El Gobierno nacional debe propiciar la investig-ación y el apoyo a las empresas que vienen desarrol-lando tecnologías nuevas en esta dirección.

Tuvimos la oportunidad de escuchar la intervención de jóvenes emprendedores colombianos en España, que le apuestan a las energías renovables, y es indudable que nuestro país debe apuntar en materia de energía a:


¡�$#�"�� \�� \��renovables.

¡�$#�"�� \�� tipo de energías.

¡�$#�"�� +-terior en tecnologías de energías renovables para apli-cación en Colombia.

¡� $#�"�� "� #�� #�� -edores en el exterior en materia de energías renovables que tengan como objeto el retorno a Colombia o la in-versión en el país.

CUARTA REUNION

Fecha: 12 de octubre 2009

Lugar: Sede Aesco Valencia

Hora: 9 a. m. -12 a. m.

Temas: Encuentro de Colombianos en Valencia “Colombia España codesarrollo en la practica”

ASISTENTES:

Uberney Marín Villada (Delegado de Aesco)

Alejandra Arboleda González (Trabajadora Social)

Henry Caicedo, Abogado (Revista LTC) Asociación para la Familia

Roberto Quintero, Abogado (Agente intercultural) Asociación para la Familia

Funcionarios de Aesco Valencia

DESARROLLO DE LA REUNION

&�� -sarrollo, en la comunidad de Valencia los días 6 y 7 de noviembre y que tuviera los siguientes objetivos:

¡��#�� "�� actores públicos y privados, tanto del origen como del destino migratorio en torno a la preocupación por la �� #��\��@

¡��#��|��"�#��#�� criterios acerca de la implicación de las comunidades migrantes colombianas en el desarrollo local.

¡� '��#�� \�� \��colombianos organizados en España con los poderes públicos de origen y su demanda por políticas publicas migratorias.

¡�� "��#�^��para sacar adelante dicho encuentro.

¡�&��"�� #��\�� @

ANEXOS:

1. Publicación LATINO

2. Publicación artículo SOS

3. Artículo a propósito de la migración

4. Fotografías, encuentro Presidente Aesco 2 Folios

5. Informe LINEAMIENTOS PARA LA POLITI-CA INTEGRAL DE MIGRACIONES

Atentamente,

Germán Antonio Aguirre Muñoz,

Senador de la República de Colombia.


S.O.S.adolescentes

“Tú no me entiendes”. Portazo. “¡A mí ya no me mandas!”, carrerita y lágrimas. Broncas o silencio. �� -ación. Si leen este párrafo y les preocupa, es que aún no pasaron la adolescencia de sus hijos. Si, además, hace poco que se encontraron después de varios años separados por la emigración, las cosas se com-plican. Pero, no son los únicos. Y sí, hay solución.

Texto de Itziar MarañónFotografía de Miguel R. Gámez

La adolescencia son esos años de los que padres e hijos suelen bromear después de haberlos pasado. Y, aunque todo el mundo da por hecho que sabrá capear el temporal de las hormonas en ebullición, hay ciertos factores que pueden hacer de esa etapa un momento peligroso en las relaciones familiares. También se corre el riesgo de marcar, para mal, el futuro de quienes aban-donan la niñez, buscando a tientas su puerta al universo de los adultos.

Uno de estos factores es la emigración. La madre, el padre, o ambos, desaparecen de la cotidianidad de sus hijos, pasan años alejados y cuando, después del suf-rimiento, el ahorro y los esfuerzos, logran reagruparlos llega la gran crisis. “Dejaron a un niño o niña y ahora es un adolescente con el que no han tenido relación en mucho tiempo –explica el coordinador del proyecto de Acogida de la asociación Semilla, Juan Lozas–. Y se tienen idealizados pero no han compartido unas normas o límites”. Juan habla desde su experiencia en Semilla que está en el distrito madrileño de Villaverde Bajo, una de las zonas en las que viven más inmigrantes de la capital. “El cariño está –prosigue–. Pero la adoles-cencia, que es muy difícil con cualquier joven, en estos casos se agudiza”.

Vladimir Paspuel también ha atendido a padres de-sesperados. Trabaja en la asociación de ecuatorianos Rumiñahui en la que ofrecen asesoramiento y activi-dades para la familia. Para él, además de la incomuni-cación, los otros dos grandes problemas en estas rela-ciones son la

falta de tiempo y de recursos: “Los espacios en los que viven son, sobre todo en una primera etapa, muy reducidos. Además, un inmigrante gana entre un 30 y un 37% menos que los autóctonos”.

Los padres desaparecen de la cotidianidad de sus hijos, pasan años alejados y cuando se reagrupan llega la crisis

Y, como también apunta Juan Lozas, el dinero está �� *��`��K��]�� una época de imagen. Encima estos jóvenes sienten que bajan de nivel. Con las remesas podían hacer muchas cosas, pero vienen y descienden un escalón. Y una de las principales razones por las que algunos empiezan a tontear con la delincuencia es esa”.

Otra es algo difícil de solucionar puesto que está relacionada con las largas jornadas laborales de quienes emigran. Sus hijos se quedan solos mucho tiempo y, tal como explica la presidenta de los Consejos Consultivos de los Dominicanos en el Exterior (Madrid), Jeannette Alfau este es un factor clave para que sean captados por bandas de delincuentes. Ella ejerce como abogada desde 1991 en España y trata con jóvenes que terminan frente a la justicia. “Los padres, en general, no aceptan la realidad –comenta–. No quieren ver que su hijo, que en su país se comportaba de una manera ejemplar, vi-ene aquí y cambia”.

ALGUIEN DIFERENTE. Estos cambios, de hecho, los sufren también los adultos cuando emigran y afectan en su nueva relación con los hijos. Porque quien llega primero adopta ideas y costumbres de la sociedad en la que vive. Y se crean nuevos amigos, amores... “Hay casos en que se tienen que adaptar a una nueva familia –explica Juan Lozas–. Se encuentran con hermanos nacidos aquí, con los que tampoco han convivido”. A veces, el problema llega, precisamente,


por la relación con el compañero o compañera senti-mental del progenitor.

Alan (foto pg. 34) llegó hace casi tres años de Bo-livia. Es sociable, tranquilo, aunque habla de su vida con cautela. A sus 19 años ha tomado decisiones para las que la adolescencia se le quedó pequeña. Llegó con su hermano para reencontrarse con su madre, pero les esperaba una sorpresa. “Al venir no sabíamos que tenía un novio. Con él no congeniamos y ella se puso de su lado”, explica y calla. Por eso, Alan se fue a vivir solo. Ahora comparte piso con su hermano, ha superado el proceso de acogida en la asociación Semilla y estudiará un curso de hostelería o de informática.

Su vida está encaminada, pero la relación con su madre quedó deteriorada. A veces, aún piensa en re-gresar. “Te da la pena. Pero si vuelvo a Bolivia seré un borracho o un vago”, sentencia, “aquí hay más opor-tunidades”.

LA ESCUELA, OTRO RETO. Esa igualdad en el acceso a los estudios o al trabajo son el sueño con el que muchos padres traen a sus hijos. Sin embargo, algo está fallando.

Según la socióloga y catedrática de la Universidad de A Coruña Amparo Almarcha, el 40% de los estudi-antes llegados con la inmigración no terminan la ense-ñanza obligatoria. Para los que trabajan con los jóvenes hay que valorar el gran cambio que supone entrar en un nuevo sistema educativo. “A veces vienen cuando el curso está empezado. Otros tienen buen nivel pero se quedan sin centro y pasan un tiempo de paréntesis, donde no hacen algo que case con el proyecto que traen –sostiene Juan Lozas–. Ya que ellos también vienen con expectativas que no siempre se cumplen”.

Otro elemento que incide en la crisis de estos ado-lescentes es el racismo o el rechazo que sienten en el colegio y en la calle. “Esto provoca una ira contenida, un malestar con los que viven aquí porque se sienten rechazados por la mayoría”, apunta Vladimir.

Este punto, imposible de controlar por las familias, depende directamente de las políticas de integración y contra el racismo de las distintas administraciones. Los incendios de coches en los barrios periféricos de Fran-cia durante 2005 pusieron en evidencia el peligro que conlleva la desidia en estos temas por parte de las auto-ridades. “La brecha se crea por el odio que hay entre la mayoría que se ve amenazada y la minoría que se siente rechazada”, señalaba en una charla en Casa de Améri-ca, el reconocido sociólogo francés Alain Touraine.

LUZ EN EL TUNEL. En España la inmigración es un fenómeno reciente y aún hay espacio para poner ��@� �� familia, cada vez existen más entidades a las que acu-dir en busca de ayuda. “Hay que promover espacios de encuentro para que padres e hijos se comuniquen”, �� @�� #��-tar este diálogo. “Fuimos a ver Las cometas en el aire –explica–, y luego, quieras o no, comentas la película y de ahí surgen otras conversaciones”.

Aunque, todo esto no sustituye el trabajo en casa. Porque los padres, aunque se vean desbordados, no pu-eden perder ni el rumbo ni la esperanza. “Lo malo es que, a veces, no se tiene tiempo. Pero hay que intentar sacarlo de debajo de las piedras, porque, a lo mejor, � ��*�� ¦��@

La clave, para todos los expertos consultados, está en la comunicación. “Hay que hablar, hablar y hablar §��¦��]��§@�]�� país”, se repite mucho. Pero hay que concienciarse de lo que ellos están pasando. Porque, ¿cuánto tardaron los padres en adaptarse? No se pueden buscar resulta-dos inmediatos. Y algo muy difícil, pero necesario, es ser claros con los hijos. Decirles que si los han traído es porque los quieren y necesitan tenerlos cerca”.

�� #��*�� `��para avanzar: “Porque si luego las cosas empiezan a ��#�� \�� "� �� -


los ven que se les reconocen sus logros, no suele salir mal”.

A Laura su madre la trajo casi sin aviso hace un año y ocho meses de Bolivia. El reencuentro fue duro. “Cuando vine, ella no me conocía tanto como ahora y chocábamos demasiado”, comenta, “ahora ya sabe si estoy triste, alegre, etc.”.

Laura ha necesitado más de un año para recuperar la �� y participar en la mejora de su barrio, fundando con otros jóvenes de Semilla un grupo para evitar la exclu-sión social de las personas. “Pero al principio no salía de mi cuarto. Estaba venga a llorar –recuerda–. Luego llegué al centro de acogida de Semilla. Me gustó y me quedé”. Ahora habla siempre con optimismo. Sólo pide a los padres un poco de paciencia. “Yo soy muy lenta para adaptarme. A nosotros al llegar nos asusta un poco �� #�� +�� sonrisa.

DERECHO AL VOTO: INMIGRANTES EN ESPAÑA

ADN/06/02/2009

Unos 800.000 inmigrantes podrían tener derecho a voto en las municipales de 2011

Las poblaciones más numerosas en España son las de Ecuador, Colombia, Perú, Argentina y Bolivia

Unos 800.000 inmigrantes podrían tener derecho al voto en las próximas elecciones municipales en Espa-^��#��#��<��los acuerdos de reciprocidad con los quince países que reconocen ese derecho a los ciudadanos españoles, �\��@

De acuerdo con unos datos facilitados hoy por el Ministerio español de Asuntos Exteriores, más de 900.000 ciudadanos de esos 15 países tienen en la ac-tualidad más de 16 años, por lo que serán mayores de edad en 2011, pero de ellos hay que deducir aquellos que no cumplan el requisito de 5 años de residencia legal ininterrumpida.

Los quince países son Colombia y Perú, con los que �#�^��"��*�� $�\��|�� |� �� /� �� #��+�� {�� ¢��Chile, Paraguay, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezu-ela, Burkina Faso, Cabo Verde, República de Corea, Islandia y Nueva Zelanda.

Según fuentes del Ministerio de Exteriores, los trámites están muy avanzados con Trinidad y Tobago, Bolivia y Chile.

De todos ellos, las poblaciones más numerosas son las de Ecuador, con 327.209 ciudadanos mayores de 16 años en la actualidad; Colombia, con 226.048; Perú, con 114.902; Argentina, con 82.896, y Bolivia, con 61.998.

Estos acuerdos, según el Ministerio de Asuntos Ex-teriores de España, tienen como objetivo la ampliación de derechos políticos y una mayor integración en los municipios y en la sociedad española, con igualdad de derechos para todos.

El primer país de gran tamaño de la UE

España, añade el Ministerio de Exteriores, es el primero de los países de la Unión Europea de gran tamaño que reconoce este derecho, ya que ni Alemania, Francia, Italia o el Reino Unido lo hace.

Los ciudadanos de esos quince países tendrán dere-cho al sufragio activo para elegir concejales, no pasivo.

Para poder votar en las elecciones municipales de 2011 se requiere haber residido en España, legal e in-interrumpidamente, durante los cinco años anteriores a las elecciones e inscribirse en el censo electoral de extranjeros.

'�� #�� !�� Electoral enviará una carta informativa a cada uno de los residentes en España de las 15 nacionalidades.

El plazo de 5 años de residencia es el más común entre los países que reconocen este derecho a los resi-dentes extranjeros, ya que en los países iberoamerica-nos el plazo oscila entre los 2 años en Bolivia y Perú, a los 10 en Venezuela y los 15 en Uruguay.

De nuevo con el voto de los inmigrantes

Enviado el lunes, 21 de agosto de 2006 5:44

Según se van acercando las fechas de las próximas elecciones locales, que se celebrarán en toda España el último domingo de mayo de 2007, los partidos políti-cos van poniendo a punto sus maquinarias electorales, ��\�� "�#�� \��la búsqueda del deseado voto. Los resultados, siempre inciertos, pueden depender de un puñado de votos. Por eso, cada voto adquiere un enorme valor. Y de esa puja no se librarán los votos de los inmigrantes.

De acuerdo con la legislación vigente, de momento podrán votar, además de los más de 200.000 extranje-ros de origen que recientemente han adoptado la na-cionalidad española, algo menos de un millón de ciu-dadanos de la Unión Europea que residen en España. Está aún por ver si podrán hacerlo los búlgaros y ru-manos, cuestión que dependerá de que sus respectivos gobiernos concluyan su proceso de integración en la Unión Europea antes de que se convoquen las eleccio-nes municipales. Los ciudadanos comunitarios disfru-tan además del derecho a ser candidatos en este tipo de elecciones. Para ello no precisan acreditar cono-cimiento alguno de la lengua del lugar.

Según los datos del padrón facilitados en junio de 2006, 1.958.091 personas que residen legalmente en España, y no sólo están empadronadas, sino que pagan sus impuestos y, en su caso, pagan sus contribuciones a la Seguridad Social, no podrán votar y elegir a quienes tendrán que administrar los municipios en donde res-iden. La razón no es otra que la que el Gobierno aún ��*�� #�� países de origen, que es la condición que impone el artículo 13.2 de la Constitución para reconocer el dere-cho de sufragio a los extranjeros(*).

Respondiendo a una iniciativa parlamentaria de IU aprobada en febrero de 2006, el Gobierno ha decidido impulsar los convenios internacionales necesarios para todos los extranjeros legalmente residentes en España puedan votar en las próximas elecciones locales. Todos los partidos políticos se han manifestado en principio a


favor del voto de los inmigrantes, aunque varios repre-sentantes de CiU han manifestado sus reservas en cu-anto a la oportunidad de la propuesta.

Más allá de los intereses electorales de los partidos, la regulación de derecho de sufragio de los inmigran-tes es un elemento relevante de cualquier política de integración. La participación política de todos quienes se residen legalmente en un país es, sin duda, un ins-trumento que facilita la integración de la sociedad. Su participación como electores y elegibles en los co-micios locales los convierte en actores de su entorno inmediato, promoviendo su implicación en la vida municipal y, muy probablemente, una actitud de ma-yor consideración por parte de algunos líderes políti-cos. Como señala un conocido clásico de la política, Tocqueville, el medio más poderoso y quizá el único que nos queda para interesar a los hombres en la suerte del país en el que viven, es el de hacerles participar en su gobierno. ¿Cómo si no se puede pedir lealtad a alguien sin permitirle participar con su propia voz en las decisiones que le afectan? ¿Cómo se le puede negar el derecho a votar a quien previamente ha pagado sus impuestos? Como decían con razón los independentis-tas norteamericanos: No taxation without representa-tion. En la tradición liberal democrática, en la que se inserta nuestro ordenamiento político, tiene derecho al voto todo individuo mayor de edad avecindado en uno de los municipios del territorio y que paga sus impues-tos. Condicionar el acceso del inmigrante a la ciudada-nía democrática –y el consiguiente derecho de voto– a la reciprocidad internacional no conduce sino a excluir a quienes proceden de países no democráticos. La po-lítica sobre esta materia no debería estar condicionada por la práctica de los países de origen, sea cual fuere, precisamente porque responde a exigencias inherentes a nuestro propio sistema, no al suyo.

Aunque no sean muchos los que se atreven a ma-nifestarse en contra de la propuesta, es cierto que se extiende la opinión de que es preciso no dar pábulo a ��+��#��*�@�$��#��ejemplo el editorialista del diario ‘La Vanguardia’: “ju-gamos con fuego si entre los nativos se extiende la sen-sación de que pierden el control de sus propias ciuda-des”. Pero cabría preguntarse: ¿no jugaríamos también con fuego si institucionalizamos una sociedad dual con dos clases diferenciadas: una compuesta por individuos que disfrutan de todos los derechos y otra compuesta por individuos con derechos limitados? ¿No es la falta de integración interna el mayor riesgo para el futuro de nuestra sociedad?

(*) A la fecha de hoy, aparte del convenio de reci-#�� "�� \�� #�^��*�� #�� algunos países iberoamericanos: Colombia (182.223) Argentina (74.617), Venezuela (24.540), Uruguay (21.983) y Chile (17.727), lo que podría permitir que muchos inmigrantes pudieran votar en 2007 (entre pa-réntesis el número de afectados por la medida). Se pre-tende también agilizar las gestiones para cerrar conve-nios similares con los dos países con mayor número de emigrantes en España: Marruecos (503.966) y Ecuador (339.618). Con este úlitmo país existe un problema: la constitución ecuatoriana prohíbe taxativamente el voto a los extranjeros.

El derecho de voto de los inmigrantes en las elecciones municipales

Enviado el miércoles, 15 de marzo de 2006 19:17 La Constitución Española, en su artículo 13.2, con-

templa la posibilidad de que los residentes extranjeros puedan emitir su voto en las elecciones municipales siempre y cuando existan tratados de reciprocidad con los países de origen de tales personas. Esta condición se cumple de entrada con todos los países de la Unión Europea, por lo que todos sus ciudadanos tienen garan-tizado el derecho de sufragio activo y pasivo (ser no sólo elector sino también candidato elegible) de igual modo que los españoles pueden hacer lo mismo en cada uno de los países miembros de la Unión.

En la Constitución Española se admite la posibili-dad –aunque de modo implícito, obviamente, pues en el momento de la proclamación España ni siquiera era miembro de la Unión Europea– de que también los residentes extracomunitarios puedan participar en las elecciones municipales, algo que ahora mismo está so-metido a debate en el horizonte de las elecciones de �"�� <<�@�$��#�^�� -tados bilaterales de este tipo con Noruega, Argentina y Chile. Ninguno de estos países son precisamente los de origen de los mayores grupos de inmigrantes actual-mente sentados en España. Como es sabido, los grupos mayoritarios son, entre otros, los ecuatorianos, colom-bianos, marroquíes, rumanos, etc. En el caso particu-lar de los rumanos y búlgaros la situación puede verse solucionada en breve, una vez que estos dos Estados ingresen en la Unión Europea.

Para el resto de inmigrantes, que, insisto, conforma el grueso de la población inmigrante, la solución podría venir por dos vías. La primera consistiría en cambiar el citado artículo de la Constitución y derogar la exigen-cia de acuerdos bilaterales como condición para ejercer el derecho de voto. El otro procedimiento, que segura-��acuerdos bilaterales con los países de procedencia de los inmigrantes.

Los distintos partidos políticos españoles ya se han posicionado sobre el asunto, en la mayoría de los casos a favor de propiciar de los inmigrantes en los próximos ��@�$� ��\�� #�� votos que representan estos potenciales votantes, sobre todo cuando las posiciones tienden al empate técnico. Sólo en el marco de la Comunidad de Madrid se calcu-la que hay unos 400.000 nuevos votantes potenciales. Ya en febrero de 2006 el Congreso de los Diputados votó por unanimidad una proposición no de ley para promover el voto de los inmigrantes en las elecciones municipales (BOCG. Congreso de los Diputados Núm. D-345 de 02/03/2006 Pág. 14).

&��#��\� ��#��-lucionar este asunto, quedará fuera del debate una im-portante cuestión: la relativa al posible nexo existente entre el disfrute del derecho del voto y el proceso de integración social. En cualquier caso, los procesos de regularización, que hasta la fecha han permitido sacar a cientos de miles de personas de una situación admi-nistrativa irregular, y la extensión de derechos a los inmigrantes constituyen condiciones mínimas, aunque �� #�� \�� integrada.

Sobre este mismo tema, véase información actuali-zada: De nuevo con el voto de los inmigrantes.


Acuerdos/Residentes legales en EspañaUnos 800.000 inmigrantes podrán votar en las

próximas elecciones municipales

Una inmigrante marroquí, en Huelva. Afp¡��#�^��#�� %��

derecho¡�~��|�� #�� /�#��Efe | MadridActualizado viernes 06/02/200918:59 horasUnos 800.000 inmigrantes podrían tener derecho al

voto en las próximas elecciones municipales en Espa-^��#��#��<��los acuerdos de reciprocidad con los 15 países que reconocen ese derecho a los ciudadanos españoles, se-\��@

De acuerdo con unos datos facilitados y por el Mi-nisterio español de Asuntos Exteriores, más de 900.000 ciudadanos de esos 15 países tienen en la actualidad más de 16 años, por lo que serán mayores de edad en 2011, pero de ellos hay que deducir aquellos que no cumplan el requisito de 5 años de residencia legal ininterrumpida y estar inscritos en el censo electoral de extranjeros. '�� !�� Electoral enviará una carta informativa a cada uno de los residentes en España de las 15 nacionalidades.

Los 15 países son Colombia y Perú, con los que �#�^�� "�� *�� Argentina, con el ��|�� Ecuador, con el que ��|��/� ��#��+��{��Bolivia, Chile, Paraguay, Trinidad y Tobago, Uruguay, Ve-nezuela, Burkina Faso, Cabo Verde, República de Corea, Islandia y Nueva Zelanda.

Según fuentes del Ministerio de Exteriores, los trá-mites están muy avanzados con Trinidad y Tobago, Bo-livia y Chile.

De todos ellos, las poblaciones más numerosas son las de Ecuador, con 327.209 ciudadanos mayores de 16 años en la actualidad; Colombia, con 226.048; Perú, con 114.902; Argentina, con 82.896, y Bolivia, con 61.998.

Estos acuerdos, según el Ministerio de Asuntos Ex-teriores de España, tienen como objetivo la ampliación de derechos políticos y una mayor integración en los municipios y en la sociedad española, con igualdad de derechos para todos.

España, añade el Ministerio de Exteriores, es el pri-mero de los países de la Unión Europea de gran ta-maño que reconoce este derecho, ya que ni Alemania, Francia, Italia o el Reino Unido lo hace.

Los ciudadanos de esos quince países tendrán dere-cho al sufragio activo para elegir concejales, no pasivo.

El plazo de 5 años de residencia es el más común entre los países que reconocen este derecho a los resi-dentes extranjeros, ya que en los países iberoamerica-nos el plazo oscila entre los 2 años en Bolivia y Perú, a los 10 en Venezuela y los 15 en Uruguay.

LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA INTEGRAL DE MIGRACIONES -PIM

DISEÑO DE LA POLÍTICA INTEGRAL MIGRA-TORIA

MARCO GENERAL: Articulación de la PIM a Ni-vel Interno y Externo. Una Política Integral Migrato-


ria, debe ser dirigida por el Estado, en colaboración de todos los actores involucrados en el tema migratorio. Política Pública. Capacidad Institucional. Protección Derechos Humanos. Sociedad Civil.

Moderadores: Gustavo Fajardo, Serge,

por Admin el Jue Ago 14, 2008 11:09 a. m.

Universidad Nacional de Colombia Centro de Estu-dios Sociales -CES

Programa de Ecología Histórica y Movilidad Hu-mana

El objetivo de esta política es el tratamiento integral de los fenómenos sociales, políticos, económicos, cul-turales, jurídicos e institucionales asociados a las mi-graciones internacionales.

Por tanto, se dirige a la ampliación y defensa de los márgenes de libertades individuales y de las capacida-des básicas, contribuyendo a la gobernabilidad median-te:

1. La consideración de los procesos migratorios como parte fundamental de las políticas sociales y eco-nómicas y de la estrategia de lucha contra la pobreza.

2. La consideración de los procesos asociados a las migraciones como parte esencial de la política exte-rior, desde los parámetros establecidos por el bloque de constitucionalidad y por la defensa de los DDHH, y

3. La consideración de los procesos migratorios como un escenario para el reforzamiento de la cohesión �� los ciudadanos y, de estos, en el Estado.

1. Las migraciones pertenecen a –y generan– un conjunto de fenómenos asociados de enorme compleji-dad y con ritmos muy diferentes, puesto que involucran procesos muy variados, que se cruzan con las decisio-nes individuales o colectivas desde los niveles micro hasta la mundialización y viceversa. Por esta razón, las acciones políticas con relación a los fenómenos mi-gratorios no pueden basarse en casos paradigmáticos, pues las características locales son siempre particulares �� #�� *��"�de los demás factores sociales, económicos, jurídicos y políticos que se interdigitan en cada ciclo migratorio.

2. Las migraciones internacionales también se ca-racterizan por una gran inestabilidad de los procesos re-conocibles (cuando tratamos de entenderlos cambian). Esta inestabilidad en el tiempo responde a la variedad de actores y de factores que operan en los procesos mi-\��`�"�� \�� con los cambios en los intereses y en las relaciones de poder a las diferentes escalas locales, regionales, nacio-nales, supranacionales o globales.

3. Los migrantes son sujetos especialmente vulne-rables por lo que requieren de la protección del Estado en el lugar en que se encuentren, lo cual genera retos de coordinación interinstitucional y de armonización conceptual al tener que ofrecer la atención requerida en contextos de extraterritorialidad.

4. Dentro de la especial vulnerabilidad de los mi-grantes hay grupos de personas que son aún más vulne-rables y que requieren una atención diferencial por ra-zones de género, nacionalidad, raza, posición política o condición social, tales como las mujeres, los niños, los ancianos, los enfermos, los hombres, mujeres y niños vinculados a la prostitución y al comercio ilegal y, en algunos contextos, los afrodescendientes, los indígenas y los campesinos. El caso de los solicitantes de asilo y refugio quienes, por razones obvias, no pueden ser ob-jeto de atención de sus países de origen, constituye un apartado especial. Mientras que para algunos de estos grupos ya existen algunos avances jurídicos y políticos para garantizar el reconocimiento de sus derechos otros están, por el contrario, sujetos a la persecución.

5. La vulnerabilidad de los migrantes, además de su exposición a sistemas culturales, sociales, jurídicos y políticos diferentes y desconocidos, se relaciona con la mercantilización de que son objeto las personas, para lo cual se fragmentan los cuerpos como una condición de deshumanización para facilitar su comercio. El efecto es la pérdida de la perspectiva integral humana que deja la impresión de que las partes negociables ingresan a �� `�� #�� piernas, sexos, vientres, y no como personas integrales protegidas por los derechos humanos. Esta visión faci-�� "�� #��y genera condiciones conceptuales para su impunidad, por lo que debe ser rechazada.

6. La PIM atiende a lo expuesto por la Ley 1151 del 24 de julio de 2007, que expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la cual establece que “el Go-bierno Nacional propenderá, tanto administrativa como �� #�� +�� "�migratoria, la optimización del servicio consular que presta en los diversos países del mundo, para garanti-zar que los millones de colombianos que se encuentran fuera del país, tengan atención oportuna y efectiva, en la defensa de sus derechos fundamentales”.

7. En el numeral 7 del artículo 6° (Ley 1151 del 24 de julio de 2007), relativo a las “Dimensiones especia-�� #�� '�-lítica exterior y migratoria, indicando que sus objetivos serán los de diseñar una política integral de migracio-nes, fortalecer el Ministerio de Relaciones Exteriores y profesionalizar el servicio exterior. Señala, además, que el Gobierno Nacional propenderá por el diseño, fortalecimiento e implementación de una política pú-blica migratoria integral.

8. Una política no es una fórmula de solución, sino un marco de análisis para buscar soluciones. Una polí-tica pública es, siempre, un proceso por medio del cual un Estado establece direcciones y límites a sus agentes, haciendo de esta un instrumento para la puesta en ac-ción de los derechos humanos. La PIM, en ese sentido, debe constituirse en un marco general de comprensión y análisis situacional para la toma de decisiones, tenien-do como centro de sus acciones a las personas y como su guía básica la defensa de los Derechos Humanos de las personas involucradas en los procesos migratorios.

�@� ]�� migración y de las diversas categorías de migrantes se encuentran en los documentos vigentes producidos por las organizaciones internacionales, en particular por la


OIM y la OIT, a las cuales la PIM debe acogerse. No obstante, la PIM debe contemplar la participación del Estado colombiano en la discusión del carácter de “mi-grantes no deseados” que se les impone a algunos in-�\��\�� #��#��y defensa de sus derechos, en particular algunos como ��"��-ciales.

10. La política Integral de Migraciones requiere vincular tanto el análisis de los procesos migratorios como las decisiones políticas sobre las migraciones, con las políticas sociales y económicas y con las es-trategias de lucha contra la pobreza. La pobreza no se concibe como una condición individual, sino como una característica contextual, de suerte que la lucha contra la pobreza es, ante todo, la lucha por la expansión de la libertad, reconociendo que la expansión de la libertad ��#�� "�� #��#��#��calidad de vida de todos los ciudadanos.

11. La expansión de la libertad hace referencia a la consideración explícita de libertades instrumenta-les dentro de las políticas económicas y sociales, tales como la creación de condiciones que garanticen la par-ticipación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones que los afectan, lo cual incluye la elección de los mecanismos de participación, así como la am-pliación de los márgenes de decisión con relación a la movilidad, de suerte que la emigración, la inmigración, el retorno sean, cada vez, decisiones más libres y me-nos forzadas o inducidas.

12. La PIM debe entenderse como parte esencial de la política exterior. Los procesos de negociación de tra-tados y acuerdos bilaterales y multilaterales giran en una medida extraordinaria sobre las percepciones que se tienen del “otro” con quien se están pactando los acuerdos. La percepción del país en el exterior y, por ende, la actitud de los gobiernos extranjeros para el tra-to y negociación con los nacionales, se construye en una parte importante a través de las características de los connacionales en el exterior y de la manera como interactúan con el Estado. La expansión de la libertad a los escenarios en los que actúan los connacionales en el exterior implica el reconocimiento de su derecho a generar su propio destino con el acompañamiento y la protección del Estado.

13. El asistencialismo, además de que se torna im-posible debido al crecimiento constante de las deman-das, degrada e inutiliza a las personas, mientras que la �+#�� \��"��-dad mediante la puesta en práctica de las capacidades, la generación y fortalecimiento de los lazos sociales, y la búsqueda de caminos adecuados a las necesidades.

14. La expansión de la libertad es el camino para la �� "�� -ciudadanos, lo cual es la base para la gobernabilidad. En el Estado porque proporciona seguridad, implica la ��\�� "��#��para asegurar la participación, y basa sus acciones en la claridad y la transparencia. En los conciudadanos, porque disminuyendo los márgenes de restricción dis-minuyen también las oportunidades para las prácticas ilegales y para los procesos subterráneos.

15. Las políticas migratorias tienden a hacer un gran énfasis en la seguridad, como uno de sus aspectos fun-damentales; no obstante, hay un cambio importante de concepción hacia la adopción de la “seguridad huma-na” como objetivo. Este concepto introducido en 1994 por las Naciones Unidas, es integral y supera el carác-ter exclusivo militar de las estrategias de seguridad para darle un contenido social, basado en la expansión de la libertad, poniendo a las personas como centro de referencia de los asuntos internacionales con el propó-sito de proteger sus derechos humanos. La Declaración de Esquipulas, de 1986, condujo al Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, en el que se plantea la necesidad de profundizar en la dimensión humana de un concepto multidimensional de la segu-ridad. La PIM debe transitar por esta dirección contri-buyendo a la ampliación de las oportunidades sociales; es decir, a la búsqueda de la seguridad social, fáctica, alimentaria, política, cultural y jurídica, sobre la cual se construyan la gobernabilidad y la soberanía.

16. La emigración de colombianos al exterior al-canza un número cercano a los 4 millones de perso-nas, mientras que las remesas enviadas por estos co-lombianos ascendieron en el año 2007 a cerca de 4 mil millones de dólares anuales. El Estado colombiano ha atendido a los requerimientos surgidos por los procesos migratorios mediante políticas que buscan respuestas puntuales a la inmensa complejidad de los fenómenos. Estas acciones, importantes pero no integrales, son in-��"�� apropiados.

17. La política del Estado colombiano con respecto a los fenómenos migratorios debe ser explícita e inte-\��"� ��\��`�+��#��un eje estable, para la acción coordinada del Estado en:

1. La adecuada protección de los DDHH de los co-lombianos y colombianas en el exterior.

2. La coherencia en el tratamiento a los extranjeros y extranjeras en Colombia, y

3. La atención a los factores estructurales y cultu-rales que llevan a buscar alternativas en la migración, convirtiéndose en sus causas fundamentales.

18. Colombia, en el presente, es un lugar en el que se originan las migraciones más que un lugar de des-tino o de tránsito; sin embargo, la inmigración puede aumentar en el futuro como producto de los cambios en el contexto internacional y de las transformaciones de las condiciones internas. Un aumento tanto de la inmi-gración como de los retornos exige contar con una ca-pacidad de respuesta que facilite la toma de decisiones coordinadas y oportunas para sacar el mejor provecho de las circunstancias que se generen. Por tanto, un cam-bio desde la actitud de reacción hacia una estrategia proactiva es parte fundamental de la PIM. No obstan-te, no hay proactividad posible sin información fresca, ��"�#��"��-nal consecuente.

19. La PIM debe crear condiciones en las que se dis-minuyan las pérdidas ocasionadas por los fenómenos �\��"��de todos los participantes. El Estado puede negociar con el -o los Estado(s) interesado(s) las condiciones sa-


lariales y de retribución de las ventajas obtenidas con la participación de trabajadores colombianos en sus pro-cesos productivos, recuperando así parte de la inver-sión social correspondiente. El diseño de instrumentos �� \�� K

1. Flexibilidad y bajos costos, y

2. Apoyo a las alternativas que favorezcan la com-pra de bienes de consumo más que la inversión, debi-do al carácter socioeconómico de los migrantes y a sus motivaciones de migración.

20. Es necesario desarrollar el debate público so-��#�� #�� `��\��"� �� ¤��#��\��`��#��#�� \�� -sión de migrar y la dirección de las políticas públicas. La PIM debe aclarar a la opinión pública que estos mé-todos no captan la multicausalidad ni las consecuencias que desencadena, y debe hacer explícitas las asimetrías de los procesos de salida y acogida, como parte de la información necesaria para tomar la decisión de migrar.

21. Es necesario continuar el estudio y evaluación de los métodos de medición de los impactos de las re-mesas y demás aportes económicos y culturales de la migración pues son importantes para la toma de deci-siones sobre las políticas migratorias, pero los instru-mentos económicos relacionados con estas y con las inversiones de los migrantes responden a una lógica ex-post: son posteriores a la ocurrencia de los fenóme-nos migratorios. El Estado colombiano debe integrar las políticas migratorias al diseño, discusión y nego-ciación de los acuerdos económicos internacionales, tales como los Tratados de Libre Comercio (TLC), de manera que los acuerdos sobre remesas y movimiento de capitales no continúen desconociendo la situación de los trabajadores que las producen, y que sea posible establecer mecanismos de equidad y redistribución de ��"�� #��los procesos migratorios.

22. El Estado debe asegurar la prestación de los servicios consulares y la atención y defensa de los mi-grantes colombianos mediante una transformación y reforzamiento del sistema consular y diplomático, a la vez que debe crear mecanismos que ayuden a crear una visión positiva de los colombianos y de Colombia en el exterior, y entre los connacionales, reforzando los �� "� �� @� %�� #�� entre otras, es la colaboración para la creación de Ca-sas de Colombia, en las que los migrantes colombianos puedan encontrar espacios de preparación para la vida y la integración en las sociedades receptoras. A la par con las actividades de facilitación para la integración a la vida local se generan lazos de amistad y solidari-dad que mejoran la calidad de vida de los migrantes, �#��|�\�� "��#��-buyen a su seguridad y a la ampliación del ejercicio de su libertad.

23. Las Casas de Colombia en el exterior pueden contribuir también a la creación de fondos de emergen-�� \�� "� ��#�� migrantes en cada lugar particular, a la oferta de bienes de nostalgia, así como a estructurar una sólida colabo-��

acciones posibles para mejorar la calidad de vida de los migrantes, actuar en forma oportuna, y tener acceso a datos concretos sobre las condiciones de vida de los connacionales para adecuar los mecanismos y progra-mas de acompañamiento y para estimular y facilitar la gestión propia.

24. El Estado colombiano reconoce la necesidad de aplicar el principio de coherencia (estar dispuesto a dar al otro lo que estoy reclamando para mí) en el tratamiento a los ciudadanos extranjeros que vienen a Colombia, lo cual implica una revisión de la normati-�� "� �� \�� y restricciones que no han logrado controlar el delito internacional ni parecen contribuir a la ampliación de puestos de trabajo o de mejores condiciones para los nacionales. La aplicación de la ley penal en igualdad de condiciones, la lucha contra el comercio ilegal, contra �� "� ��|�� #�� "� �� no se oponen al reconocimiento de los derechos de los extranjeros, dentro de las condiciones impuestas por el derecho internacional y por el derecho constitucional de los Estados. El Estado colombiano debe ser activo en la discusión conceptual internacional -y en su apli-cabilidad política- del trato a los inmigrantes, obrando en consecuencia.

25. La práctica del derecho de extranjería exige te-ner en cuenta el carácter vulnerable de la condición de extranjero y el impacto de tal condición en el ejercicio de los derechos fundamentales de esta población; por tanto se deben enfrentar las circunstancias que propi-cien el aumento en la brecha de vulnerabilidad. Una persona involucrada en movimientos migratorios que-da supeditada a la evolución de la jurisdicción del es-tado receptor y al reconocimiento que este haga de los derechos fundamentales de los migrantes. Este recono-cimiento de derechos se ha condicionado en no pocos casos a la condición regular del migrante, lo que signi-��#�|�� "� ��para quien ostente el carácter de irregular. La vulnera-bilidad resultante es mayor en procesos de residencia y naturalización puesto que, en la mayoría de los casos, los familiares del trabajador o del migrante aparecen como apéndices que, por tanto, carecen de capacidad para reclamar sus derechos.

26. Una de las condiciones para la toma de deci-siones responsable es la de contar con la información � �� "�� fenómenos sobre los que se pretende tomar acciones. La realidad comprobable con relación al número de migrantes colombianos y a su distribución por género, edad, nivel de capacitación, áreas de origen, destino in-mediato y cadenas migratorias secundarias, entre otros datos fundamentales, es que no hay mecanismos para obtener los datos y hacer el seguimiento de sus cam-bios. Los datos base para describir los problemas aso-�� #��\��#��cuando no inexistentes, de suerte que muchas asevera-ciones no pasan de ser tan sólo opiniones personales más o menos generalizadas por mecanismos de poder y autoridad.

27. Las decisiones individuales de migrar se ven es-timuladas por algunas políticas públicas, los procesos culturales, históricos y educativos y los relatos colec-tivos, que contribuyen a la generación de una percep-ción idealizada de las ventajas de la migración. De la


misma manera, la respuesta de los ciudadanos de las sociedades receptoras a la inmigración está vinculada a las percepciones e imaginarios transmitidos por medio de las políticas públicas, los medios de comunicación y las expectativas y procesos personales y colectivos. Por eso, uno de los campos fundamentales de acción de la PIM es el de la búsqueda de mecanismos que contribu-yan a la discusión pública de las percepciones mediante �� #��"�#��-manentes de los procesos.

28. La PIM debe fortalecer los mecanismos de res-ponsabilidad compartida establecidos en los acuerdos regionales, birregionales (como la cumbre de Lima de mayo de 2008) y multilaterales, con el ánimo de resca-tar los acuerdos para luchar contra el racismo, la xeno-fobia y las demás formas de intolerancia, a la vez que se trabaje en el desarrollo de un enfoque de la migra-��"��\�� `��\�� "� �� para los países de origen y de destino, promoviendo el reconocimiento y la toma de conciencia pública sobre la importante contribución económica, social, y cultu-ral de los migrantes a las sociedades receptoras.

29. Colombia debe promover un diálogo más activo entre los países emisores de migración, de manera que ��#�� #��#�� -��\��"��#�� #�� #��-trumentos de la política pública. A la vez, la PIM debe crear los mecanismos para que Colombia adhiera a los �� \��#��menos del que esta empleando en la actualidad, con el consecuente detrimento de los intereses del país y de los migrantes.

30. Los procesos migratorios relacionados con las áreas de frontera son siempre asunto de primordial im-portancia y de mucha actividad. La relativa facilidad y frecuencia que caracteriza a las migraciones transfron-terizas, así como la coexistencia con múltiples factores � �� "��"��`�"��\�� \�� de acciones integrales y de respuestas institucionales coordinadas. Los mecanismos contemplados para ha-cer frente a los asuntos fronterizos (la integración re-gional, la política de vecindad, la inserción económica en el ámbito internacional, la seguridad nacional y re-gional, entre otras) revelan la preocupación por facilitar el intercambio y la movilidad humana entre Colombia y sus vecinos, aunque también muestran fragmentación en la respuesta estatal a dichos asuntos, de manera que la PIM debe ser coherente con una gran diversidad de políticas, o puede contribuir a concentrar esfuerzos en visiones amplias que proporcionen un marco de análi-sis coordinado y coherente para la toma de decisiones sobre los asuntos particulares.

31. La coordinación necesaria entre los asuntos de seguridad y los asuntos migratorios implica la nece-sidad de integrar en forma permanente al Ministerio de Relaciones Exteriores al Centro de Coordinación de Acción Integral -CCAI-, de suerte que asuma el li-derazgo en los temas pertinentes de la emigración, la inmigración y los distintos aspectos que afectan los re-gímenes especiales de fronteras (el tránsito de bienes, mercancías y vehículos, la movilidad de personas y las relaciones binacionales con países vecinos). Esta inclu-

sión permitirá la coordinación de los asuntos relaciona-dos con las migraciones: la atención humanitaria, las jornadas de censo y documentación, la implementación de estrategias de seguridad para el control del territorio y la lucha contra las drogas y el crimen organizado (in-��"�� "��|�� #��#��generación de ingresos legales para el desarrollo local, el fortalecimiento a la justicia y la reconstrucción del tejido social.

32. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe to-mar parte activa en la coordinación de las diferentes instancias y mecanismos creados en las fronteras, para garantizar que los fenómenos migratorios en las zonas de frontera estarán sometidos a la visión integral de la seguridad humana y a los principios generales estable-cidos en este documento.

33. Se requiere que la política de vecindad se cons-tituya en eje prioritario de la agenda de política exte-rior y que esté articulada con la política de integración del Estado colombiano, considerando las migraciones como el componente transversal a los distintos ámbitos y dimensiones de la misma. El punto de partida de la PIM en este punto debe ser la revisión y reactivación de los acuerdos suscritos por el gobierno de Colombia al interior de la Comunidad Andina de Naciones en ma-teria migratoria, así como su armonización con leyes y tratados nacionales y con las agendas de los múltiples mecanismos fronterizos.

34. La formulación de la PIM y la gestión de los procesos que de ella se derivan generan una dinámi-ca que involucra, de manera progresiva e incremental, a numerosas agencias del Estado relacionadas de una u otra manera con asuntos migratorios, al congreso, a instituciones del sector privado, asociaciones gremia-les y de trabajadores, así como a los migrantes, sus re-presentantes o sus asociaciones, quienes pueden expre-sarse y actuar de manera circunstancial o permanente con relación a estos temas. Ello implica la atención a �� "� �� #�-siciones institucionales, en un escenario de alta com-plejidad, simultáneamente con la gestión internacional de los procesos. La Comisión Intersectorial de Migra-ciones, actual ente coordinador, y los miembros de las dependencias del Ministerio de Relaciones Exteriores encargados de la atención a los fenómenos migratorios se ven desbordados tanto en su capacidad de respuesta como en sus atribuciones.

35. El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene un carácter especial, que pocas veces se ejerce con pleni-�� #�#�� #��"� �� entre la política exterior y la política interior del país, � �|� ��#�� #��\��"��-cacia del servicio diplomático y consular para ocuparse de los asuntos de los colombianos en el exterior, en es-cenarios multilaterales y bilaterales, con énfasis en la defensa de sus derechos, pero también con relación a los servicios administrativos y trámites rutinarios. Por esa razón es la institución pública que debe coordinar los asuntos migratorios, tanto para formular la Política Integral de Migraciones, como para coordinar el des-pliegue de las capacidades necesarias y adecuadas para ejecutar tales políticas.

36. La Política Integral de Migraciones requiere de una coordinación que posea la capacidad y la jerarquía


#�� ?��"��@�'�� lineamientos de la PIM apuntan a la creación de un Vi-ceministerio de Migraciones en el Ministerio de Re-laciones Exteriores, que asuma la coordinación de los procesos que lleven a la generación, implementación, evaluación y ajuste permanente de las políticas públi-cas en torno de los procesos migratorios. En el mismo sentido y para acentuar la importancia del tema y la ne-cesidad de asignarle una adecuada jerarquía institucio-nal, se reconoce la conveniencia de que la Cancillería colombiana se denomine como Ministerio de Relacio-nes Exteriores y de Migraciones.

37. El Viceministerio debe liderar la transformación del sistema consular para que se adapte a los nuevos re-querimientos. Además, la dirección del conjunto de la representación nacional, incluyendo los servicios con-sulares debe estar en la cabeza de la misión diplomática (léase Embajada). La atención de los colombianos en países extranjeros como parte integral de la política ex-terior tiene connotaciones administrativas y políticas, que obligan a una dirección clara en cabeza de la dele-gación diplomática.

38. El Viceministerio de Migraciones debe hacerse cargo de coordinar la visión general de la PIM, desa-rrollar mecanismos que aseguren la participación de los migrantes en el diseño y ejecución de las políticas pun-tuales y sectoriales desde una perspectiva coherente y coordinada, asegurar la acción responsable y coherente de los funcionarios del sistema consular y diplomático en relación con los migrantes, así como sostener una adecuada interlocución interna y externa que facilite la coordinación de todas las agencias del Estado cuyas acciones tienen que ver con los procesos migratorios, manteniendo, reforzando, o transformando la Comi-sión Intersectorial de Migraciones.

39. El Viceministerio, a través o conjuntamente con agencias del Estado competentes en los temas pertinen-tes, debe mantener el diálogo, coordinación y negocia-ción permanente con los gobiernos locales y regionales de las áreas de origen de los migrantes, con miras a asegurar la ejecución coordinada y coherente de la po-lítica en el nivel local y regional interno. A la vez, el Viceministerio debe integrarse y participar de manera activa en las diversas instancias de coordinación loca-les, regionales, y globales de tratamiento y discusión de los procesos migratorios.

40. Es claro que la complejidad de asuntos que atañen la Política Integral de Migraciones no se cir-cunscribe a aspectos operativos y consulares, sino que involucra aspectos políticos, jurídicos y diplomáticos que requieren áreas especializadas y permanentes. El Viceministerio debe contar al menos con cuatro direc-ciones:

1. Dirección de Información, Análisis y Evaluación, que debe centralizar, sistematizar, y analizar informa-ción para asegurar la acción proactiva del Estado en la atención a los fenómenos migratorios, a la vez que debe coordinar y cooperar con el DAS y con el DANE �� ?��#�� "��|�� la información necesaria.

2. Dirección de Asuntos Migratorios Diplomáticos y Consulares, que debe asumir las funciones actuales de la Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades

Colombianas en el Exterior y las nuevas que se le es-tablezcan.

3. Dirección de Política Interinstitucional de Mi-graciones, que debe asumir todo el proceso de coordi-nación interinstitucional y con los gobiernos locales y regionales, y coordinar la agenda y seguimiento a las decisiones de la Comisión Nacional Intersectorial de Migraciones, y

4. Dirección de Integración Fronteriza, que debe �� #�� #�� y buscar que las políticas generales se adecuen a las condiciones propias de las dinámicas de frontera y a la búsqueda de mecanismos de integración.

41. El Viceministerio debe tener una lógica proyec-ción hacia el exterior para armonizar las legislaciones nacionales con las normas imperativas del derecho in-ternacional público, imponer la modernización de la función pública de los espacios nacionales, así como para participar de forma activa en los diversos escena-rios internacionales en los que se trabaje por la conso-lidación de un espacio garantista de cooperación bila-teral y multilateral que procure mitigar el impacto pro-ducido por el cambio de jurisdicciones en el migrante.

42. Una de las funciones del Viceministerio debe ser la de acompañar a los migrantes en las diferentes par-tes del mundo para que logren desarrollar sus propios proyectos de vida, a la vez que estimule y fortalezca la solidaridad y la asociación que conduzcan al incremen-to de la participación de los migrantes en los procesos internos de toma de decisiones y en la generación, eje-cución y evaluación de las políticas públicas que les conciernen.

43. El Viceministerio debe contribuir al refuerzo de la Academia Diplomática para que los funcionarios puedan acceder a procesos de información y formación que les faciliten su labor e incrementen sus capacida-des y experiencias con miras a atender sus funciones de una manera coherente con los mandatos políticos del Estado, a la vez que propongan los cambios y ajustes necesarios basados en sus observaciones y en el fácil acceso a la información correspondiente.

44. La reforma administrativa que lleve a la crea-ción del Viceministerio de Migraciones puede adelan-tarse por varias vías, pero la más fácil y expedita es la vía administrativa a través de decreto expedido por el Presidente de la República con base en las facultades otorgadas por la Ley 489 de 1998.

45. El Ministerio de Relaciones Exteriores y de Migraciones requiere una instancia donde sistemáti-camente se discutan y analicen los temas de política exterior conjuntamente con las demás entidades del orden ministerial nacional, facilitando la coordina-ción y coherencia de la política exterior. El Proyecto de Fortalecimiento de la Cancillería propone una inte-��|��'�� del Consejo Nacional de Política y Relaciones Exte-riores –Conprex– en la que se revisen y aprueben los lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de política exterior con las entidades sectoriales de nivel ministerial, garantizando que los mismos estén en con-cordancia con los planes y programas de desarrollo del


país, y con los tratados, convenios y lineamientos de los organismos multilaterales.

46. La Dirección de Censos y Demografía del DANE requiere crear un grupo de trabajo permanen-te, encargado de proporcionar información pertinente, #��"�� Análisis y Evaluación del Viceministerio de Migracio-��@��\��#�� |� ��#�� de estadística que permitan construir indicadores bá-sicos estratégicos para la PIM, puede jugar un papel fundamental en la discusión y creación de técnicas de generación de información y de seguimiento perma-nente de los procesos migratorios. Entre otras cosas, el DANE podría asociar la información sobre migración a la de mercados laborales en las encuestas de hogares.

47. El Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- tiene como una de sus funciones la de coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores y con las �|�� '��Migratoria, además de que el Decreto 643 de 2004 le ordena “asesorar a la Dirección General Operativa en el diseño de la Política Migratoria del Estado”; es con-veniente revisar esta función que podría generar am-bigüedades y organizar un grupo transitorio de trabajo entre el Viceministerio de Migraciones, el DANE y el �$&�#��"�� DAS a las necesidades de la PIM.

Serge G. Laurens.

Chairman de AELA Alianza Europeo Latinoameri-cana.

Coordinador General del Foro

Vocal de comunicación de AESCO

INFORME SOBRE COMISION A ESPAÑA DEL HONORABLE SENADOR GERMAN AN-TONIO AGUIRRE MUÑOZ DURANTE LOS

DIAS 9 A 12 DE OCTUBRE DE 2009

OBJETO DE LA COMISION:

Participar en la jornada preparatoria del encuentro programado por la asociación América España Solida-ridad y Cooperación, Aesco, denominado “Colombia España Codesarrollo en la Práctica” a desarrollarse en Valencia durante los días 6 y 7 de noviembre del pre-sente año, y recibir información de primera mano sobre la situación de los migrantes colombianos en España.

REUNIONES SOSTENIDAS EN ESPAÑA

PRIMERA REUNION


Lugar: Sede Aesco calle Payaso Fofó N° 26 Madrid

Hora: 9:00 a. m. a 6:00 p. m.

Temas: Situación laboral y Derechos Humanos de los migrantes

ASISTENTES:

Juan Carlos Rois (Presidente Aesco)

Yolanda Villavicencio Mapi (Diputada de la asam-blea de Madrid)

Uberney Marín Villada (Delegado de Aesco en Va-lencia)

Funcionarios de Aesco.

DESARROLLO DE LA REUNION:

Por parte de Aesco se hace una exposición sobre la situación de la Inmigración en España, y en especial de la diáspora colombiana, contextualizada en la actual situación económica Española que presenta un cuadro de recesión con más de 3.700.000 personas en el paro (14%) y un crecimiento económico del PIB (1.5%) que no deja avizorar una recuperación rápida de este país dentro de las previsiones de la Unión Europea, en la que se considera que España será de las últimas econo-mías en recuperarse.

Esta realidad afecta necesariamente la situación de los inmigrantes que ven deteriorada su calidad de vida por no poder acceder al trabajo, salud, recreación y al consumo, con la pérdida de su capacidad adquisitiva y por ende la disminución del envío de remesas a su país de origen, que tiene como efecto el aumento del des-empleo, inseguridad y falta de atención a sus familias en ciudades tales como Cali, Bogotá, Pereira, Dosque-bradas y demás regiones con tradición migratoria en Colombia.

En medio de este panorama se viene produciendo una crisis migratoria que afecta a nuestros compatriotas de manera directa y que se caracteriza por las siguien-tes situaciones:

¡��#�� - ��`�� @

¡�'?� � �� #�� -bianos frente al trabajador Español.

¡�$�� y por razones humanitarias hacia Colombia.

¡��+�� +��"��de algunos sectores españoles que consideran a la inmi-gración como causa de sus problemas (caso del partido España 2000, una de sus consignas es “más trabajo menos inmigración”).

¡� �� "�� +��@� ��estos momentos cursa en el parlamento español el proyecto de Ley de Extranjería que impone mayores condiciones para acceder a la residencia y nacionali-dad Española aumentando el término de permanencia mínima, requisitos adicionales para la reagrupación familiar en materia económica, aumento del término para el arraigo de tres a cinco años. Pero dentro de los aspectos más graves están en el aumento del tiempo de detención de las personas en situación irregular en los llamados CEI centros de internamiento de 40 a 60 días, en los cuales se vulneran todos los derechos fundamen-tales del ser humano como son el derecho a un debido proceso, a un juez natural al derecho a la defensa, pues se carecen de los más elementales derechos a la asis-tencia jurídica convirtiéndose estos establecimientos en verdaderos campos de concentración donde literal-��#�� los seres humanos.


COMO CONCLUSION DE LA REUNION SE PLANTEO:

¡� &�� \�� #�� #�� -bierno colombiano se plantee al Gobierno español una política conjunta y no unilateral de este último sobre el Retorno voluntario de Colombianos que involucre garantías en materia de emprendimiento, créditos y acompañamiento a la persona que ha capitalizado el paro en España y que desea retornar a Colombia con el ánimo de desarrollar un proyecto de vida.

¡�� #�� "� �� #��para que el retorno se convierta en una verdadera op-ción tanto para el migrante como para sus familias y en ello converjan actores que puedan nutrirse de un fondo de garantías para hacer viable económicamente el pro-yecto de la persona que retorna en condiciones dignas.

¡� �� \�� #��parte del Gobierno y el Congreso de Colombia de los actos que atentan contra la dignidad humana en Espa-ña por parte de sectores que patrocinan el racismo y la xenofobia.

¡�� Gobierno y el Congreso colombiano, que con la anuen-�� #�^��#��de nuestros compatriotas en los centros de internamien-to para que se posibilite su asistencia humanitaria y ju-rídica.

SEGUNDA REUNION


Lugar: Sede PSOE MADRID Calle Concordia nú-mero 6.

Hora: 9:00 a. m. a 3:00 p. m.

Temas: Discusión al Proyecto de ley 16 de 2009 Senado de la República y Proyecto de ley 70 de 2009 Cámara de Representantes.

ASISTENTES:

Yolanda Villavicencio Mapi (Diputada de la Asam-blea de Madrid PSOE)


Félix Rodríguez, Responsable de la Uces (Unidad de Codesarrollo) Aesco.


Se expuso en esta reunión como primera medida los alcances del documento Conpes número 3603 de agos-�� <<�� #��integral migratoria del Estado colombiano; igualmente se hace lectura de los dos proyectos de ley que cursan tanto en el Senado como en la Cámara de Colombia y que desarrolla el sistema nacional de migraciones.

Los participantes hicieron algunas apreciaciones que vale la pena tener en cuenta:

¡� &�� |�� dos proyectos de ley para efectos de economía y se pueda compartir criterios de ambas Cámaras en tan im-portante asunto.

¡�&�� migraciones a nivel legislativo el papel de la sociedad civil que viene trabajando el tema migratorio en los diferentes países y debe convertirse en actor directo dentro del mismo, y así debería reconocerse en el texto �� "@

¡��+��+#� ��para que la sociedad civil a través de sus organizacio-nes en el exterior accedan al sistema nacional de mi-graciones.

¡�� +�� "�� #��-gramas y proyectos que desarrolle el Gobierno colom-biano en el exterior se ejecuten a través de organiza-ciones no gubernamentales de desarrollo que acrediten experiencia e idoneidad y representen los intereses de migrantes colombianos.

¡�� |� ��"��participación a la sociedad civil en el extranjero a tra-vés de sus diferentes expresiones asociativas.

TERCERA REUNION


Lugar: Sede PSOE MADRID Calle Concordia nú-mero 6.

Hora: 5:00 p. m. a 7:00 p. m.

Temas: Discusión al proyecto de Energías Renova-bles con la empresa Hispacol Eléctrica

ASISTENTES:

Juan Carlos Rois, Presidente de Aesco


Félix Rodríguez, Responsable de la Uces (Unidad de Codesarrollo) Aesco

Hugo Garcés (Hispacol Eléctrica)

Invitados inmigrantes


Teniendo en cuenta la actual crisis energética se dis-cute en Europa como prioridad para la continuidad de la existencia humana la necesidad de buscar otras al-ternativas energéticas renovables y limpias, y a ello le vienen apostando los gobiernos y las universidades de la Unión Europea.

Los altos precios del petróleo y la contaminación ambiental son factores fundamentales en la búsqueda de otras alternativas.

Latinoamérica y en especial nuestro país deben co-menzar a interesarse en la exploración de estas nuevas alternativas que abren una gran gama de posibilida-


des tanto a nivel económico como del desarrollo de la investigación y la innovación. Los altos costos de la energía en Colombia que encarecen la canasta familiar de los sectores más pobres deben conducirnos a la bús-queda de nuevos caminos para abaratar esta diezmada economía.

El Gobierno Nacional debe propiciar la investiga-ción y el apoyo a las empresas que vienen desarrollan-do tecnologías nuevas en esta dirección.

Tuvimos la oportunidad de escuchar la intervención de jóvenes emprendedores colombianos en España, que le apuestan a las energías renovables, y es indudable que nuestro país debe apuntar en materia de energía a:

¡�$#�"�� \�� \��renovables.

¡�$#�"�� \�� tipo de energías.

¡�$#�"�� +��-rior en tecnologías de energías renovables para aplica-ción en Colombia.

¡�$#�"��"�#�� #�� -res en el exterior en materia de energías renovables que tengan como objeto el retorno a Colombia o la inver-sión en el país.

CUARTA REUNION


Lugar: Sede Aesco Valencia

Hora: 9 a. m. -12 a. m.

Temas: Encuentro de Colombianos en Valencia “Colombia España Codesarrollo en la Práctica”

ASISTENTES:

Uberney Marín Villada (Delegado de Aesco)

Alejandra Arboleda González (Trabajadora Social)

Henry Caicedo Abogado (Revista LTC) Asociación para la Familia

Roberto Quintero Abogado (Agente intercultural) Asociación para la Familia

Funcionarios de Aesco Valencia


&�� -sarrollo, en la comunidad de Valencia los días 6 y 7 de noviembre y que tuviera los siguientes objetivos:

¡��#�� "�� actores, públicos y privados, tanto del origen como del

destino migratorio en torno a la preocupación por la �� #��\��@

¡��#��|��"�#��#�� criterios acerca de la implicación de las comunidades migrantes colombianas en el desarrollo local.

¡� '��#�� |��\�� \��colombianos organizados en España con los poderes públicos de origen y su demanda por políticas publicas migratorias.

¡�� "��#�^��para sacar adelante dicho encuentro.

¡�&��"�� #��\�� @

ANEXOS:

1. Publicación LATINO.

2. Publicación artículo SOS.

3. Artículo a propósito de la migración.

4. Fotografías, encuentro Presidente Aesco 2 Folios.

5. Informe LINEAMIENTOS PARA LA POLITI-CA INTEGRAL DE MIGRACIONES

Atentamente,

Germán Antonio Aguirre Muñoz,

Senador de la República de Colombia.

Siendo las 10:15 p. m., la Presidencia levanta la sesión y convoca para el día martes 27 de octubre de 2009, a las 12:00 m.

El Presidente,

JAVIER ENRIQUE CÁCERES LEAL


EFRAÍN TORRADO GARCÍA


JORGE ELIÉCER GUEVARA

El Secretario General,

EMILIO OTERO DAJUD

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2009

S E N A D O D E L A R E P U B L I C A - Rama...

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