Salvaguardia por Balanza de Pagos aplicada por Ecuador I ...

Versión Preliminar

Salvaguardia por Balanza de Pagos aplicada por Ecuador

I. Antecedentes

Con fecha 06 de marzo de 2015 el Gobierno Ecuatoriano mediante Resolución N° 011-2015,

estableció una sobretasa arancelaria de carácter temporal y no discriminatoria con el

propósito de regular el nivel de sus importaciones y de salvaguardar el equilibrio de su

balanza de pagos. El pago de la sobretasa arancelaria es adicional a los aranceles aplicables

vigentes, conforme al Arancel del Ecuador y a los acuerdos bilaterales y regionales que dicho

país mantiene. La medida entró en vigencia desde el pasado 11 de marzo de 2015, luego de

que las autoridades competentes ecuatorianas dejaran sin efecto la salvaguardia cambiaria

impuesta a Perú (7% de sobretasa) y Colombia (21% de sobretasa). Esta nueva salvaguardia

tendrá una duración de 15 meses, es decir, hasta junio del año próximo.

Según el gobierno de Ecuador, la necesidad de la aplicación de esta medida se da por el

difícil entorno que enfrenta la economía de dicho país, debido a la drástica caída del precio

internacional del petróleo, principal producto exportado, y a la apreciación del dólar

(Ecuador es una economía completamente dolarizada desde el año 2000).

Esta sobretasa arancelaria buscaría reducir las compras de Ecuador en unos 2.200 millones

de dólares y afectaría aproximadamente al 32% de las importaciones de este país (2,800

productos), principalmente a los bienes finales de consumo masivo, lo que traerá

importantes consecuencias en la canasta básica de las familias ecuatorianas1.

La salvaguardia establece tasas en función del grado de elaboración de productos y factores

de sensibilidad interna. Así, se consideraron los siguientes niveles:

Sobretasas Tipo de producto 5% Bienes de capital y materias primas no esenciales

15% Bienes de sensibilidad media2

25% Neumáticos, cerámica, CKD de televisores y CKD motos

45% Bienes de consumo final, televisores motos Fuente: Ministerio de Comercio Exterior de Ecuador.

II. Incidencia de la Salvaguardia por Balanza de Pagos en la exportación de

productos peruanos a Ecuador

Nuestro país como miembro de la Comunidad Andina (al igual que Colombia y Bolivia) tiene

preferencias arancelarias de hasta 100% en sus exportaciones a Ecuador. Sin embargo, con

esta medida la mayoría de nuestros envíos ya están enfrentando sobretasas de hasta 45%,

1 Quedaron fuera de la aplicación de la medida: (i) 2 No se establecen lineamientos para la clasificación de los productos como de “sensibilidad media”.

Versión Preliminar

lo que generará efectos altamente perjudiciales sobre todo para aquellos productos en los

que Ecuador es el principal mercado.

Tomando en cuenta las exportaciones Perú-Ecuador en el 2014, se ha calculado que las

subpartidas afectadas ascenderían a 905 y que representarían el 29% del comercio.

Alrededor de US$ 247 millones estarían en juego tras esta medida.

Fuente: Trademap, Ministerio de Comercio Exterior de Ecuador.

Del total afectado, las exportaciones más perjudicadas son las gravadas con una sobretasa

de 45%; es decir, bienes de consumo final como los alimentos preparados, frutas, verduras,

manufacturas de plástico, útiles escolares, maquinarias, entre otros, verán prácticamente

imposibilitado su ingreso a Ecuador. En el siguiente cuadro se resume el valor afectado por

cada nivel de sobretasa, la participación en total de cada una de ellas y el número de

subpartidas involucradas:

IMPORTACIONES QUE SE VERÍAN AFECTADAS POR LA SALVAGUARDIA DE BP, SEGÚN SOBRETASAS APLICADAS


29%

71%

Exportaciones peruanas a Ecuador que se verían afectadas con la Salvaguardia de BP. (Según información 2014, en

miles de US$)

TOTAL EXPORTACIONES PERU-ECUADOR AFECTADAS

TOTAL EXPORTACIONES NO AFECTADAS

SOBRETASA

(A)

EXPORACIONES

AFECTADAS (Miles

de US$( (B)

PART % POR

SOBRETASA

(B/C)

# DE

SUBPARTIDAS

AFECTADAS

TOTAL

EXPORTACIONES

AFECTADAS ( C)

5% 69,432 28% 226

15% 17,822 7% 167

25% 44,316 18% 165

45% 116,326 47% 347

247,896

607,639

247,896

Versión Preliminar

Como lo evidencia el gráfico presentado, las exportaciones peruanas al Ecuador afectas a la salvaguardia, están concentradas en productos gravados con una sobretasa de 45%. Durante el 2014 éstos representaron el 47% del comercio afectado y su valor ascendió a más de US$116 millones. Si tomamos en cuenta que, por ejemplo, para un productor de cuadernos exportar con un sobrecosto de casi el doble del valor FOB inviabiliza sus operaciones en el mercado ecuatoriano, es probable que para este año nuestros envíos a dicho país se contraigan seriamente, lo que perjudicará aún más nuestro saldo comercial (hasta setiembre de 2014 era desfavorable para nuestro país en US$768 millones). A continuación vamos a analizar el impacto de la medida en las principales exportaciones peruanas, según nivel de sobretasa. Como dato importante se puede señalar que de las exportaciones Perú-Ecuador 2014, las 50 principales subpartidas que concentran el 41.61% del total afectado (US$ 103,153 millones), pagan una sobretasa de 45%. Asimismo, no existe un producto altamente predominante, sino que son varios los sectores afectados, los cuales en su mayoría tienen a Ecuador como principal mercado de exportación.

A) Exportaciones peruanas afectadas con una sobretasa de 45%:

De las 347 líneas arancelarias que según las exportaciones Perú-Ecuador 2014 se verían

afectadas con esta sobretasa (US$116,326 millones), las 50 principales concentran el 89%

de este comercio (US$ 103,153 millones):

CUADRO Nº 1 50 PRINCIPALES PRODUCTOS PERUANOS AFECTADOS CON UNA SOBRETASA DE 45%

28%

7%

18%

47%

Importaciones que se verían afectadas por la Salvaguardia de BP, según sobretasas aplicadas. (Valores en miles de US$)

5% 15%

25% 45%

SOBRETASAS

116,326

44,316

69,432

17,822

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(MILES DE US$)


De la información anterior hemos identificado los sectores más sensibles al pago de esta

sobretasa. Así, de las exportaciones peruanas a Ecuador en el 2014, se pudo identificar que

Subpartidas X

a EcuadorDescripción

Perú hacia

Ecuador

Perú hacia el

mundo

Ecuador/Mun

do

Part % en X

afectadas

8430490000 Las demás 14,262 23,356 61% 5.75%

1905310000 Galletas dulces (con adición de edulcorante) 11,433 42,807 27% 4.61%

7117190000 Las demás 7,273 24,141 30% 2.93%

2106907900 Los demás 5,512 14,739 37% 2.22%

1902190000 Las demás 4,535 37,607 12% 1.83%

1905901000 Galletas saladas o aromatizadas 4,439 19,824 22% 1.79%

6802210000 Mármol, travertinos y alabastro 4,113 16,666 25% 1.66%

2104101000 Preparaciones para sopas, potajes o caldos 3,825 9,146 42% 1.54%

806100000 Frescas 3,423 632,453 1% 1.38%

1806900000 Los demás 3,024 9,682 31% 1.22%

8902001900 Los demás 2,809 2,809 100% 1.13%

3924109000 Los demás 2,777 22,961 12% 1.12%

8301409000 Las demás 2,241 4,099 55% 0.90%

3924900000 Los demás 2,080 12,684 16% 0.84%

2103901000 Salsa mayonesa 1,973 2,207 89% 0.80%

809300000 Duraznos (melocotones), incluidos los griñones y nectarinas 1,903 1,903 100% 0.77%

3303000000 Perfumes y aguas de tocador. 1,716 32,520 5% 0.69%

1905320000 Barquillos y obleas, incluso rellenos («gaufrettes», «wafers») y «waffles» («gaufres») 1,698 3,765 45% 0.68%

1704901000 Bombones, caramelos, confites y pastil las 1,676 4,095 41% 0.68%

2309109000 Los demás 1,466 2,657 55% 0.59%

7321909000 Los demás 1,451 1,570 92% 0.59%

8301700000 Llaves presentadas aisladamente 1,384 5,953 23% 0.56%

1602399000 Los demás 1,041 1,041 100% 0.42%

9403700000 Muebles de plástico 993 7,159 14% 0.40%

1704101000 Recubiertos de azúcar 945 969 98% 0.38%

7323941000 Artículos 879 1,727 51% 0.35%

6811820000 Las demás placas, paneles, losetas, tejas y artículos similares 864 2,565 34% 0.35%

4820200000 Cuadernos 788 2,356 33% 0.32%

9406000000 Construcciones prefabricadas. 747 2,106 35% 0.30%

6910900000 Los demás 744 6,726 11% 0.30%

402911000 Leche evaporada 723 121,215 1% 0.29%

4911100000 Impresos publicitarios, catálogos comerciales y similares 708 37,184 2% 0.29%

3926100000 Artículos de oficina y artículos escolares 703 1,254 56% 0.28%

7308400000 Material de andamiaje, encofrado, apeo o apuntalamiento 697 2,279 31% 0.28%

6802910000 Mármol, travertinos y alabastro 691 786 88% 0.28%

9608200000 Rotuladores y marcadores con punta de fieltro u otra punta porosa 662 10,406 6% 0.27%

8429510000 Cargadoras y palas cargadoras de carga frontal 573 9,919 6% 0.23%

808100000 Manzanas 571 571 100% 0.23%

8429110000 De orugas 562 8,153 7% 0.23%

2008119000 Los demás 561 562 100% 0.23%

9608100000 Bolígrafos 525 10,443 5% 0.21%

805201000 Mandarinas (incluidas las tangerinas y satsumas) 524 59,891 1% 0.21%

6913900000 Los demás 516 4,667 11% 0.21%

2008709000 Los demás 492 737 67% 0.20%

8484900000 Los demás 475 5,245 9% 0.19%

3213101000 Pinturas al agua (témpera, acuarela) 471 1,330 35% 0.19%

8429590000 Las demás 455 3,274 14% 0.18%

4908909000 Las demás 426 574 74% 0.17%

9616100000 Pulverizadores de tocador, sus monturas y cabezas de monturas 416 797 52% 0.17%

9404900000 Los demás 388 1,614 24% 0.16%

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el rubro “Alimentos preparados” sería el más afectado con esta salvaguardia, ya que son

cerca de US$ 40 millones los que prácticamente perderían este mercado. El rubro “Aparatos

y artefactos mecánicos” es el segundo más perjudicado (US$ 17 millones), ya que hasta

junio de 2016 tendrá que pagar un cargo adicional de 45% lo cual torna muy complicado su

ingreso al vecino país, porque los productores peruanos no podrán ofrecer competitivos en

relación a sus pares ecuatorianos. Otros rubros como “Frutas y hortalizas”, “Manufacturas

de plástico” o “Manufacturas de papel y cartón”, que son altamente intensivos en el uso de

capital humano y/o de tecnología, también enfrentarán graves problemas:

PRINCIPALES RUBROS AFECTADOS CON LA SOBRETASA DE 45% (Valor en miles de US$)


En los gráficos que se presentan a continuación se muestran los principales productos

afectados de cada rubro. Esta información será clave para identificar a las principales

empresas afectadas, así como a los otros mercados externos que se abastecen. En el rubro

“Alimentos preparados” identificamos que las galletas dulces serían las más perjudicadas y

que en el 2014 Ecuador fue el segundo destino de nuestros envíos, pues representó el 27%

del total. Al respecto, es importante mencionar que según datos del Banco Central de

Ecuador, en el 2014 nuestro país fue su principal proveedor (64% de participación), seguido

de Colombia (34% de participación).

En el rubro “Frutas y hortalizas” llama la atención el caso de los duraznos, ya que en el 2014

Ecuador fue nuestro único mercado de exportación y los envíos a este país ascendieron a

US$1.9 millones. Al mismo tiempo, Perú fue su principal proveedor (58% de participación),

seguido de Chile (35% de participación). Según información oficial de SUNAT, desde el 2010

hasta el 2014 el valor FOB de las exportaciones de este fruto se ha incrementado en casi

100 veces, pues pasó de ser US$19,172 a US$1,902,713. Este crecimiento se debe

esencialmente al dinamismo de las compras ecuatorianas. Los principales departamentos

SectorExp. Perú hacia

Ecuador

Part % en X TOTAL

afectadas

ALIMENTOS PREPARADOS 40,005 16.14%

APARATOS Y ARTEFACTOS

MECÁNICOS 17,074 6.89%

FRUTAS Y HORTALIZAS 7,920 3.19%

PIEDRAS PRECIOSAS, BISUTERIA,

MONEDAS 7,371 2.97%

PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS 5,982 2.41%

PAPEL Y CARTÓN, Y SUS

MANUFACTURAS 1,343 0.54%

TOTAL 79,695 32.15%

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productores de durazno en nuestro país, según el Ministerio de Agricultura y Riego, son

Lima, Ancash, Ayacucho y Huánuco, zonas que verán gravemente afectadas sus

posibilidades de exportación. Es importante resaltar que el reemplazo de un mercado

extranjero por otro no es inmediato, ya que no solo se debe trabajar en desarrollar clientes

nuevos, sino que se debe cumplir con diferentes medidas, como los protocolos

fitosanitarios, por ejemplo.

En el rubro “Manufacturas de plástico” los productos más afectados con la sobretasa de

45% son las diferentes vajillas para el servicio de mesa, cocina o de higiene personal de

plástico que en el 2014 registaron exportaciones a Ecuador de US$ 4,857 millones. Este país

es el cuarto destino de exportación, después de nuestros vecinos de la región Chile,

Colombia y Bolivia. Al mismo tiempo, Perú es uno de los principales proveedores de Ecuador

en este tipo de productos, ya que representa alrededor del 20% de todas sus compras.

Por otro lado, los cuadernos son el principal producto afectado con este nivel de sobretasa

del rubro “Manufacturas de papel y cartón”. Papelera Nacional S.A., principal empresa

exportadora de este producto, enfrentará un sobrecosto de 45% en sus envíos a Ecuador

(principal destino de exportación en el 2014); es decir, si en promedio un kilogramo de

cuadernos era exportado a US$1.993 (Valor CIF), desde la entrada en vigencia de esta

medida el kilagramo costará US$2.89 (US$0.90 más en valor CIF). Esta situación hace

prácticamente inviable las operaciones de una empresa en un mercado con productores

locales importantes, que pueden ofrecer precios hasta 45% más baratos4.

3 Información obtenida de SUNAT referente a las exportaciones de cuadernos de Papelera Nacional S.A. a Ecuador durante el 2014. 4 Según una nota de prensa del Diario “El Telégrafo” de Ecuador emitida el 21 de marzo de 2015, el gerente general de Carvajal Ecuador, empresa productora de la marca “Norma” que lidera el mercado ecuatoriano, la

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Finalmente, en el rubro “Aparatos y artefactos mecánicos” el producto más afectado sería

“las demás máquinas para extraer tierra o minerales”, puesto que en el 2014 se registraron

exportaciones a Ecuador de US$ 14,262 millones, lo cual hace que concentre el 6% del total

del comercio que vería afectado por esta medida. Además, Ecuador es nuestro principal

destino de exportación (61% de participación).

B) Exportaciones peruanas afectadas con una sobretasa de 25%:


afectadas con esta sobretasa (US$ 44,316 millones), las 50 principales concentran el 93%


sobretasa arancelaria de 45%, así como la colocación de normas de calidad INEN han restringido por completo las importaciones de este producto y han hecho imposible que éstas puedan competir en el mercado interno. Al respecto, es importante mencionar que Papelera Nacional S.A. hasta marzo de 2015 no ha podido realizar exportaciones de cuadernos a Ecuador.

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CUADRO Nº 2

50 PRINCIPALES PRODUCTOS PERUANOS AFECTADOS CON UNA SOBRETASA DE 25% (MILES DE US$)


Subpartidas X

a EcuadorDescripción SOBRETASA

Perú hacia

Ecuador

Perú hacia el

mundo

Ecuador/Mun

do

Part % en X

afectadas

6204620000 De a lgodón 25% 5,774 10,674 54% 2.33%

6908900000 Los demás 25% 5,773 96,046 6% 2.33%

2207100000 Alcohol etíl i co s in desnatura l i zar con grado a lcohól ico volumétrico superior o igual a l 80% vol25% 3,309 61,459 5% 1.33%

4011209000 Los demás 25% 2,921 20,697 14% 1.18%

4011101000 Radia les 25% 2,435 40,695 6% 0.98%

6111200000 De a lgodón 25% 1,883 31,182 6% 0.76%

6205200000 De a lgodón 25% 1,769 18,465 10% 0.71%

6305332000 De pol ipropi leno 25% 1,588 10,580 15% 0.64%

6109909000 Las demás 25% 1,356 55,381 2% 0.55%

4011109000 Los demás 25% 1,306 8,164 16% 0.53%

6403999000 Los demás 25% 972 5,159 19% 0.39%

6301900000 Las demás mantas 25% 850 1,215 70% 0.34%

4011201000 Radia les 25% 841 8,135 10% 0.34%

6104620000 De a lgodón 25% 796 27,147 3% 0.32%

6404190000 Los demás 25% 689 6,723 10% 0.28%

6402999000 Los demás 25% 544 1,428 38% 0.22%

6302210000 De a lgodón 25% 500 629 79% 0.20%

6108310000 De a lgodón 25% 472 12,081 4% 0.19%

6205300000 De fibras s intéticas o arti ficia les 25% 463 1,457 32% 0.19%

6211420000 De a lgodón 25% 359 887 40% 0.14%

6114200000 De a lgodón 25% 346 25,599 1% 0.14%


6302600000 Ropa de tocador o cocina, de tejido con bucles del tipo toa l la , de a lgodón25% 336 2,036 17% 0.14%

6405900000 Los demás 25% 327 1,449 23% 0.13%

6104630000 De fibras s intéticas 25% 321 7,904 4% 0.13%

6110309000 Las demás 25% 316 16,884 2% 0.13%

6110301000 De fibras acríl i cas o modacríl i cas 25% 304 10,372 3% 0.12%


6211330000 De fibras s intéticas o arti ficia les 25% 271 884 31% 0.11%

6104420000 De a lgodón 25% 262 20,284 1% 0.11%

6104220000 De a lgodón 25% 250 4,610 5% 0.10%

6211430000 De fibras s intéticas o arti ficia les 25% 231 631 37% 0.09%

6107210000 De a lgodón 25% 216 2,701 8% 0.09%

6209200000 De a lgodón 25% 201 1,172 17% 0.08%

6211320000 De a lgodón 25% 201 825 24% 0.08%

6403919000 Los demás 25% 191 1,253 15% 0.08%

6109901000 De fibras acríl i cas o modacríl i cas 25% 183 6,379 3% 0.07%

6301400000 Mantas de fibras s intéticas (excepto las eléctricas ) 25% 179 2,260 8% 0.07%

6302310000 De a lgodón 25% 175 333 53% 0.07%

6110203000 Cardiganes 25% 174 6,925 3% 0.07%



6402190000 Los demás 25% 163 242 67% 0.07%

2208202100 Pisco 25% 156 5,462 3% 0.06%

6103220000 De a lgodón 25% 150 1,205 12% 0.06%

6206300000 De a lgodón 25% 141 7,291 2% 0.06%

6403590000 Los demás 25% 140 298 47% 0.06%

6307909000 Los demás 25% 132 1,430 9% 0.05%

6103420000 De a lgodón 25% 128 5,389 2% 0.05%


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Al igual que en el caso anterior, hemos identificado que los sectores más sensibles al pago

de esta sobretasa son:



Así, de las exportaciones peruanas a Ecuador en el 2014, se pudo identificar que el rubro

“Prendas de vestir” sería el más afectado con este nivel de la salvaguardia, ya que cerca de

US$ 20 millones, que representan el 8% del total afectado, podría ver limitado parcial o

totalmente su ingreso a dicho país. Se pudo identificar que aproximadamente 126

subpartidas arancelarias correspondientes a este rubro pagarían una sobretasa de 25%, y

que las principales prendas afectadas serían los pantalones de algodón (US$5,774 millones),

ropa de bebé de algodón (US$1,883 millones), camisas de algodón para hombre (US$ 1,769

millones), T-Shirts para niños (as) de algodón (US$ 1,356 millones), entre otros. Cabe indicar

además que nuestro país es uno de los principales proveedores de los mencionados tipos

de prendas:

Fuente: Banco Central de Ecuador.

SectorExp. Perú

hacia Ecuador

Part % en X

TOTAL

afectadas

PRENDAS DE VESTIR 20,105 8.11%

MANUFACTURAS DE CAUCHO 7,503 3.03%

CERAMICAS 5,773 2.33%

LOS DEMÁS ARTÍCULOS TEXTILES 4,126 1.66%

BEBIDAS, ALCOHOL Y VINAGRE 3,467 1.40%

CALZADO 3,342 1.35%

TOTAL 44,316 17.88%

25%10%

30% 24%

75%90%

70% 76%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Pantalones dealgodón

Camisas de algodónpara hombre

Ropa de bebé dealgodón

T-Shirts paraniños/as de algodón

Participación de Perú en Importaciones de Ecuador, según principales productos de "Prendas de vestir" afectados con

sobretasa de 25% (Información 2014)

PERÚ OTROS

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C) Exportaciones peruanas afectadas con una sobretasa de 15%:




CUADRO Nº 3: 50 PRINCIPALES PRODUCTOS PERUANOS AFECTADOS CON UNA SOBRETASA DE 15% (MILES DE US$)

Subpartidas X


Perú hacia

Ecuador

Perú hacia el

mundo

Ecuador/Mun

do

Part % en X

afectadas

1904100000 Productos a base de cereales obtenidos por inflado o tostado 15% 2,058 7,428 28% 0.83%

3307909000 Los demás 15% 1,259 4,819 26% 0.51%

8408902000 De potencia superior a 130 kW (174 HP) 15% 1,119 2,600 43% 0.45%

8502121000 De corriente a l terna 15% 1,079 7,255 15% 0.44%

8507100000 De plomo, de los tipos uti l i zados para arranque de motores de émbolo (pis tón) 15% 973 4,911 20% 0.39%

4818200000 Pañuelos , toa l l i tas de desmaqui l lar y toa l las 15% 852 6,158 14% 0.34%

3923309900 Los demás 15% 802 2,299 35% 0.32%

8502131000 De corriente a l terna 15% 797 15,958 5% 0.32%

8537109000 Los demás 15% 795 3,934 20% 0.32%

8471300000 Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos , portáti les , de peso inferior o igual a 10 kg, que estén consti tuidas , a l menos , por una unidad centra l de proceso, un teclado y un visual izador15% 656 4,428 15% 0.26%

8502111000 De corriente a l terna 15% 546 4,898 11% 0.22%

7320100000 Ba l lestas y sus hojas 15% 421 1,459 29% 0.17%

7326909000 Las demás 15% 386 4,844 8% 0.16%

8517622000 Aparatos de telecomunicación por corriente portadora o telecomunicación digi ta l15% 383 3,664 10% 0.15%

8408901000 De potencia inferior o igual a 130 kW (174 HP) 15% 315 629 50% 0.13%

9017209000 Los demás 15% 273 777 35% 0.11%

9015809000 Los demás 15% 266 978 27% 0.11%

8504211100 De potencia inferior o igual a 1 kVA 15% 264 294 90% 0.11%

713509000 Las demás 15% 235 3,781 6% 0.09%

7307910000 Bridas 15% 221 435 51% 0.09%

8471700000 Unidades de memoria 15% 215 2,016 11% 0.09%

8402190000 Las demás ca lderas de vapor, incluidas las ca lderas mixtas 15% 198 198 100% 0.08%

3506910000 Adhes ivos a base de pol ímeros de las partidas 39.01 a 39.13 o de caucho 15% 193 1,035 19% 0.08%

9609900000 Los demás 15% 193 1,061 18% 0.08%

8479820000 Para mezclar, amasar o sobar, quebrantar, tri turar, pulverizar, cribar, tamizar, homogeneizar, emuls ionar o agi tar15% 150 1,272 12% 0.06%

8417209000 Los demás 15% 144 653 22% 0.06%

8414590000 Los demás 15% 138 809 17% 0.06%

8431109000 Las demás 15% 127 180 71% 0.05%

8471602000 Teclados , dispos i tivos por coordenadas xy 15% 121 227 53% 0.05%

6804220000 De los demás abras ivos aglomerados o de cerámica 15% 108 367 29% 0.04%

8418910000 Muebles concebidos para incorporarles un equipo de producción de frío 15% 107 220 49% 0.04%

9017300000 Micrómetros , pies de rey, ca l ibradores y ga lgas 15% 95 233 41% 0.04%

8431101000 De pol ipastos , tornos y cabrestantes 15% 88 190 46% 0.04%

8517629000 Los demás 15% 79 1,177 7% 0.03%

4818300000 Manteles y servi l letas 15% 76 441 17% 0.03%

4819400000 Los demás sacos (bolsas ); bols i tas y cucuruchos 15% 67 841 8% 0.03%

8515190000 Los demás 15% 66 86 77% 0.03%

8536690000 Los demás 15% 66 417 16% 0.03%

9031809000 Los demás 15% 66 1,011 7% 0.03%

9405401900 Los demás 15% 60 82 73% 0.02%

8474209000 Los demás 15% 54 544 10% 0.02%

8467290000 Las demás 15% 50 218 23% 0.02%

8515290000 Los demás 15% 49 56 88% 0.02%

7318190000 Los demás 15% 48 89 54% 0.02%

9017203000 Reglas , círculos y ci l indros de cá lculo 15% 48 156 31% 0.02%

8207132000 Brocas 15% 46 203 23% 0.02%

9026200000 Para medida o control de pres ión 15% 46 440 10% 0.02%

8536909000 Los demás 15% 44 332 13% 0.02%

9027101000 Eléctricos o electrónicos 15% 43 81 53% 0.02%

8480500000 Moldes para vidrio 15% 39 89 44% 0.02%

Versión Preliminar

Al igual que en el caso anterior, hemos identificado que los sectores más sensibles al pago

de esta sobretasa son:



Así, de las exportaciones peruanas a Ecuador en el 2014, se pudo identificar que los rubros

“Aparatos y artefactos eléctricos” y “Aparatos y artefactos mecánicos” serían los más

afectados con este nivel de salvaguardia, ya que cerca de US$ 9 millones, que representan

alrededor del 4% del total afectado, podría ver limitado parcialmente su ingreso al mercado

ecuatoriano. Se pudo identificar que los productos más afectados serían los motores Diésel

o Semi-Diésel, los grupos electrógenos y los acumuladores eléctricos. Por otro lado, los

“Alimentos preparados” afectados con esta sobretasa de 15% serían los cereales

preparados.

D) Exportaciones peruanas afectadas con una sobretasa de 5%:




SectorExp. Perú

hacia Ecuador

Part % en X

TOTAL

afectadas

APARATOS Y ARTEFACTOS ELECTRICOS 5,348 2.16%

APARATOS Y ARTEFACTOS MECÁNICOS 4,028 1.62%

ALIMENTOS PREPARADOS 2,058 0.83%

PREPARACIONES DE PERFUMERIA, TOCADOS O COSMÉTICOS 1,259 0.51%

MANUFACTURAS DE FUNDICIÓN DE HIERRO O ACERO 1,156 0.47%

APARATOS DE ÓPTICA, FOTOGRAFÍA O CINEMATOGRAFIA 1,068 0.43%

MANUFACTURAS DE PAPEL Y CARTÓN 995 0.40%

TOTAL 15,912 6.42%

Versión Preliminar

CUADRO Nº 4: 50 PRINCIPALES PRODUCTOS PERUANOS AFECTADOS CON UNA SOBRETASA DE 5% (MILES DE US$)


Subpartidas X


Perú hacia

Ecuador

Perú hacia el

mundo

Ecuador/Mun

do

Part % en X

afectadas

6006220000 Teñidos 5% 8,906 43,499 20% 3.59%

3923302000 Preformas 5% 6,110 50,662 12% 2.46%

2106902900 Las demás 5% 5,297 15,077 35% 2.14%

5513410000 De fibras discontinuas de pol iéster, de l igamento tafetán 5% 3,163 4,857 65% 1.28%

6004100000 Con un contenido de hi lados de elastómeros superior o igual a l 5% en peso, s in hi los de caucho5% 3,112 53,539 6% 1.26%

5209220000 De l igamento sarga, incluido el cruzado, de curso inferior o igual a 45% 2,249 5,180 43% 0.91%

1703100000 Melaza de caña 5% 1,815 1,824 100% 0.73%

5606000000 Hi lados entorchados , ti ras y formas s imi lares de las partidas 54.04 ó 54.05, entorchadas (excepto los de la partida 56.05 y los hi lados de crin entorchados); hi lados de cheni l la ; hi lados «de cadeneta».5% 1,747 7,936 22% 0.70%

1108120000 Almidón de maíz 5% 1,675 1,939 86% 0.68%

5205230000 De título inferior a 232,56 deci tex pero superior o igual a 192,31 deci tex (superior a l número métrico 43 pero inferior o igual a l número métrico 52)5% 1,634 2,182 75% 0.66%

6004900000 Los demás 5% 1,616 1,669 97% 0.65%

5209290000 Los demás tejidos 5% 1,481 1,808 82% 0.60%

5607410000 Cordeles para atar o engavi l lar 5% 1,269 1,540 82% 0.51%

9607110000 Con dientes de metal común 5% 1,174 9,204 13% 0.47%

5205220000 De título inferior a 714,29 deci tex pero superior o igual a 232,56 deci tex (superior a l número métrico 14 pero inferior o igual a l número métrico 43)5% 1,031 4,909 21% 0.42%

8431439000 Las demás 5% 1,010 10,755 9% 0.41%

5209210000 De l igamento tafetán 5% 927 1,195 78% 0.37%

6006230000 Con hi lados de dis tintos colores 5% 911 3,999 23% 0.37%

8425399000 Los demás 5% 856 1,153 74% 0.35%

5607500000 De las demás fibras s intéticas 5% 849 3,558 24% 0.34%

5211200000 Blanqueados 5% 814 996 82% 0.33%

5211190000 Los demás tejidos 5% 801 817 98% 0.32%

5208220000 De l igamento tafetán, de peso superior a 100 g/m2 5% 750 2,484 30% 0.30%

6006210000 Crudos o blanqueados 5% 644 10,479 6% 0.26%

6006320000 Teñidos 5% 618 9,118 7% 0.25%

6005320000 Teñidos 5% 594 1,457 41% 0.24%

5209390000 Los demás tejidos 5% 590 2,063 29% 0.24%

5210510000 De l igamento tafetán 5% 564 675 84% 0.23%

5602290000 De las demás materias texti les 5% 521 1,006 52% 0.21%

3925900000 Los demás 5% 503 1,504 33% 0.20%

7307920000 Codos , curvas y manguitos , roscados 5% 489 2,042 24% 0.20%

6006420000 Teñidos 5% 484 2,315 21% 0.20%

8428909000 Las demás 5% 471 2,244 21% 0.19%

8479899000 Los demás 5% 440 3,126 14% 0.18%

5806200000 Las demás cintas , con un contenido de hi los de elastómeros o de hi los de caucho superior o igual a l 5% en peso5% 427 757 56% 0.17%

8462990000 Las demás 5% 421 446 94% 0.17%

5211120000 De l igamento sarga, incluido el cruzado, de curso inferior o igual a 45% 381 420 91% 0.15%

5206220000 De título inferior a 714,29 deci tex pero superior o igual a 232,56 deci tex (superior a l número métrico 14 pero inferior o igual a l número métrico 43)5% 371 12,044 3% 0.15%

8543701000 Electri ficadores de cercas 5% 352 1,682 21% 0.14%

8425190000 Los demás 5% 324 1,003 32% 0.13%

6006240000 Es tampados 5% 298 905 33% 0.12%

8428390000 Los demás 5% 290 1,760 16% 0.12%

7304230000 Los demás tubos de perforación 5% 286 593 48% 0.12%

5209510000 De l igamento tafetán 5% 272 317 86% 0.11%

5208211000 De peso inferior o igual a 35 g/m2 5% 270 270 100% 0.11%

3206491000 Dispers iones concentradas de los demás pigmentos , en plástico, caucho u otros medios5% 264 2,051 13% 0.11%

7304310000 Es ti rados o laminados en frío 5% 258 263 98% 0.10%

9607190000 Los demás 5% 252 1,079 23% 0.10%

8431490000 Las demás 5% 238 11,907 2% 0.10%

5407200000 Tejidos fabricados con ti ras o formas s imi lares 5% 236 2,203 11% 0.10%

Versión Preliminar

De todos los rubros afectados con el pago de esta sobretasa arancelaria de 5%, el más importante es el correspondiente a los “Tejidos de punto”, cuyas exportaciones a Ecuador en el 2014 ascendieron a US$17,643 millones y representan el 25% del comercio que se vería afectado. Uno de los productos más importantes y sensibles son los tejidos de algodón teñidos, puesto que Ecuador es uno de nuestros principales destinos de exportación (seguido de Colombia y Bolivia). Aunque la sobretasa que tendrá que enfrentar este tipo de productos es relativamente baja, seguramente se generarán efectos considerables en los resultados de las empresas exportadoras, ya que no tenían previsto enfrentar estos sobrecostos que no podrán ser trasladados totalmente al consumidor porque los productores ecuatorianos probablemente estarán en capacidad de ofrecer precios más competitivos.

III. Legitimidad de la salvaguardia y acciones que se están siguiendo Las exportaciones peruanas totales al Ecuador representan una mínima parte del total de importaciones ecuatorianas (en el 2013 representaron alrededor de 3.7% y hasta setiembre de 2014, 3% aproximadamente). El déficit de Ecuador difícilmente habría sido influenciado por las ventas peruanas. Sin embargo, la salvaguardia afecta al 29% del valor de las exportaciones peruanas a Ecuador en el 2014. Así, la perturbación del comercio generada es asimétrica a nuestra escasa participación en el problema ecuatoriano. El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994 permite a los países en desarrollo limitar el volumen o el valor de sus importaciones, cuando enfrenten dificultades para equilibrar su balanza de pagos. Sin embargo, las medidas que se tomen no deben exceder los límites necesarios para contener la amenaza de una disminución importante de sus reservas monetarias. Asimismo, el Acuerdo de Cartagena permite a los países adoptar medidas para corregir el desequilibrio de su balanza de pagos global. Del análisis realizado anteriormente se puede advertir que Ecuador es una plaza sumamente importante para los principales productos afectados, especialmente para aquellos que enfrentan una sobretasa de 45%. Esta situación no es fortuita, sino que se deriva de los esfuerzos realizados por negociar la conformación de la Comunidad Andina, en donde todos los países integrantes obtuvieron beneficios recíprocos de libre tránsito de mercaderías, principalmente. De esta manera, diversos productores peruanos desarrollaron estos mercados (Ecuador y Colombia, en mayor medida) y los convirtieron en el eje de sus exportaciones y operaciones. Como ya lo hemos señalado, nuestra balanza comercial es negativa en beneficio de Ecuador y mientras nuestras exportaciones están viendo su ingreso prácticamente imposibilitado, la mayoría de productos ecuatorianos ingresa con arancel cero a nuestro país. Países como Estados Unidos, China, Colombia, Panamá, México, Chile, Unión Europea, entre otros, podrían ver seriamente afectadas sus exportaciones por la salvaguardia aplicada por el Ecuador. Por ello, la Unión Europea, con quien Ecuador está implementando un

Versión Preliminar

“Programa Regional de Cooperación”, ha exigido explicaciones oficiales sobre la medida y el alcance de la misma, ya que prevén que alrededor del 30% de las importaciones que realizada Ecuador desde este bloque económico podría verse afectado, lo cual puede causar un grave perjuicio a los productos alimenticios, principalmente. Las acciones conjuntas entre las empresas afectadas y las autoridades competentes son fundamentales para tener un rol activo y protagónico en la evaluación de la compatibilidad de la salvaguardia aplicada con la normativa multilateral.

IV. Reflexiones finales La situación económica del Ecuador es delicada y es muy probable que no acepte una modificación sustantiva de la salvaguardia en la vía bilateral, en productos “top” de importación. Estas restricciones tienen una vigencia prevista de 15 meses, pero pueden durar más dependiendo de la situación de la economía ecuatoriana. Desde esta perspectiva, las principales exportadoras deben considerar como un escenario, que el gobierno no logre una solución de este problema, para sus productos, en el corto plazo. La moderación de la medida puede lograrse en dos frentes: i) exigiendo el cumplimiento de los estándares internacionales para el uso de este tipo de mecanismos, y ii) buscando destacar la importancia del producto afecto en la eventualidad de una negociación de exclusiones, tanto ante autoridades peruanas como ecuatorianas. Finalmente, a cada empresa le tocará explicar sus sensibilidades y exponer problemas reales que se generarán en Ecuador por la falta de acceso competitivo a estos productos.

Salvaguardia por Balanza de Pagos aplicada por Ecuador I ...

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