sancionador

7/25/2019 sancionador

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Dr. Adolfo Cspedes Zavaleta

Docente de la Facultad de Derecho de la PUCPLLM in International Law University of Pittsburgh


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CONCEPTO

LPAG, art. 29

Se entiende por procedimientoadministrativo al conjunto de actos ydiligencias tramitados en las entidadesconducentes a la emisi!n de un acto

administrativo "ue produ#ca efectosjur$dicos individuales o individuali#ablessobre intereses obligaciones oderechos de los administrados%&


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CONCEPTO

De lo anteror se desprende!

"s un con#unto de actos $ dl%encas. &o sea%ota en una sola actuac'n (ateral de laAd(nstrac'n P)*lca.

La conducc'n del proced(ento le

corresponde a la "ntdad P)*lca.

+u o*#etvo es la e(s'n de un actoad(nstratvo-.


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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

Los Prncpos Generales del Derecho son fuentes del derecho,espec/ca(ente del Derecho Ad(nstratvo 0art. 1 de la LPAG.

3nte%ran el deno(nado ordena(ento #urdco-.

+on prncpos ontol'%cos 4ue sur%en de la pr5ctca #urdca $4ue han sdo cod/cados o ncorporados a las le$es.

"6presan $ artculan tcnca(ente los valores centrales, las

representacones #urdcas %enerales o las opcones *5scas decada sste(a #urdco.

&o s'lo cu(plen una func'n supletora, sno 4ue ta(*npresden la nterpretac'n de las nor(as escrtas.


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Prncpos dervados de la Consttuc'n aplca*lesal Derecho Ad(nstratvo 07C87A CAD3C8.

Prncpos *5scos.

Prncpos vnculados a derechos funda(entales$ l*ertades p)*lcas.

Prncpos vnculados a la func'n #ursdcconal.

Prncpos vnculados al r%(en econ'(co.


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Ley del Procedimiento Administrativo General.

De/ntva(ente la LPAG no contene todos los prncpos4ue de*eran ha*er sdo consderados co(o prncpos delproced(ento, $ as(s(o, contene certas tcncas deactuac'n ad(nstratva dervadas del prncpo dee/caca, 4ue no pueden ser consderadas co(o prncpos.

+n e(*ar%o, consttu$e un claro avance en la le%slac'nnaconal, el hecho de 4ue por ve: pr(era se desarrolle uncat5lo%o de prncpos 4ue nfor(ar5n la actuac'n de lasentdades ad(nstratvas $ la nterpretac'n de lasnor(as ad(nstratvas.


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Principio de legalidad.

+o(et(ento de las entdades p)*lcas a la Le$$ al Derecho.

;eoras de la vnculac'n postva $ la vnculac'nne%atva al Derecho.

La /naldad de la actuac'n de la Ad(nstrac'nP)*lca! el servco de ntereses %enerales.

Potestades re%ladas $ Potestades dscreconales.


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Principio del debido procedimiento.


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Principio de impulso de ofcio (ofcialidaddel procedimiento).

Las autordades de*en dr%r e (pulsar deo/co el proced(ento.

eco%e el prncpo n4ustvo.

Caso especal! a*andono del proced(ento.


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Principio de razonabilidad (proporcionalidad).

Las decsones de la autordad ad(nstratva de*en

adaptarse dentro de los l(tes de la facultad atr*uda$ (antenendo la de*da proporc'n entre los (edos ae(plear $ los /nes p)*lcos.

Proporc'n entre los (edos a ser e(pleados, con los

/nes a ser conse%udos en la actuac'n ad(nstratva.

+o*re todo en casos de actuac'n (ateral! e#ecuc'nfor:osa de los actos ad(nstratvos.


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Principio de imparcialidad.

Dferente de (partaldad-! la Ad(nstrac'n es #ue:

$ parte en el proced(ento.

Consste en el de*er de actuar del funconaroneutral(ente, sn favorts(os.

"l funconaro de*e actuar con o*#etvdad, cone4udad, $ en servco del nters %eneral, no act)a afavor propo, n a favor de un partcularespec/ca(ente deter(nado.


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Principio de Inormalismo (a avor delAdministrado).

Las nor(as de proced(ento de*en ser nterpretadasen for(a favora*le a la ad(s'n $ decs'n /nal de laspretensones de los ad(nstrados.

Cone6'n con la ausenca de preclus'n en el

proced(ento.

"6cepc'n! proced(entos trlaterales.


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Principio de presuncin de veracidad.

Consste en el de*er le%al de suponer >por adelantado, $ concar5cter provsoro> 4ue los ad(nstrados proceden converdad en sus actuacones en el proced(ento en 4uenterven%an 0r%e tanto las relacones de la Ad(nstrac'nP)*lca con sus a%entes co(o con el p)*lco. +usttu$e latradconal duda o esceptcs(o de la autordad so*re losad(nstrados.

Pueden e6str dos alcances de este prncpo, uno a(plo0cuando sus efectos n?uencan a todo un proced(entoad(nstratvo, deter(nando nte%ra(ente su dse@o, co(osucede en los proced(entos de apro*ac'n auto(5tca.


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Principio de onducta Procedimental.

;odos los partcpantes del proced(ento

real:an sus respectvos actosproced(entales %uados por el respeto(utuo, la cola*orac'n $ la *uena fe.

;ene su or%en en el Prncpo de con/an:ale%t(a $ Prncpo de *uena fe.


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Principio de celeridad.

Las actuacones ad(nstratvas de*en ser cleres $ cu(plr con lospla:os esta*lecdos.

"n caso de nactvdad! tcnca del slenco ad(nstratvo

3nactvdad For(al!

+lenco Ad(nstratvo &e%atvo.

+lenco Ad(nstratvo Postvo.

3nactvdad ateral! 7(s'n! 0Procesos Consttuconales

Acc'n de cu(pl(ento. A(paro por 7(s'n.


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Principio de efcacia.

Los su#etos del proced(ento de*en hacer prevalecer el

cu(pl(ento de la /naldad del acto proced(ental,so*re a4uellos for(als(os cu$a real:ac'n no ncda ensu valde:.

Factor resultado, la Ad(nstrac'n de*e cautelar el

nters p)*lco $ favorecer a la socedad en su con#unto.

"s un Prncpo General 4ue en%lo*a a su ve: a otrosprncpos! nfor(als(o, s(plcdad, celerdad $ laConservac'n del acto en el proced(ento.


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Principio de verdad material.

Confor(e a este prncpo las actuacones ad(nstratvas

de*en estar dr%das a la dent/cac'n $ esclarec(entode los hechos reales producdos $ a constatar la realdad,ndependente(ente de c'(o ha$an sdo ale%adas, $, ensu caso, pro*adas por los ad(nstrados.

"l prncpo se sustenta en 4ue los proced(entosad(nstratvos no tratan de resolver con?ctosntersu*#etvos sno resolver drecta(ente asuntos denters p)*lco por su contendo.

Dferenca con el proceso cvl 0verdad for(al.


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Principio de participacin.

Las entdades de*en *rndar las condcones necesarasa todas los ad(nstrados para acceder a la nfor(ac'n4ue ad(nstren, sn e6pres'n de causa, salvo a4uellas4ue afectan la nt(dad personal, las vnculadas a lase%urdad naconal, o las 4ue e6presa(ente sean 0B-.

Ad(nstrac'n a*erta, r%(en de audencas p)*lcas,

acceso al e6pedente, derecho a la nfor(ac'nproducda por entdades p)*lcas.

;ransparenca de la ad(nstrac'n p)*lca.


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Principio de !implicidad.

Los tr5(tes esta*lecdos por la autordad ad(nstratvade*er5n ser sencllos, de*endo el(narse toda

co(ple#dad nnecesara es decr, los re4ustos e6%dosde*er5n ser raconales $ proporconales a los /nes 4uese pers%ue cu(plr.

Principio de "niormidad.

La autordad ad(nstratva de*er5 esta*lecer re4ustoss(lares para tr5(tes s(lares, %arant:ando 4ue lase6cepcones a los prncpos %enerales no ser5nconvertdos en la re%la %eneral. ;oda dferencac'n de*e*asarse en crteros o*#etvos de*da(ente sustentados.


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Principio de Predictibilidad.

La autordad ad(nstratva de*er5 *rndar a los ad(nstrados o susrepresentantes nfor(ac'n vera:, co(pleta $ con/a*le so*re cada tr5(te, de(odo tal 4ue a su nco, el ad(nstrado pueda tener una concenca *astantecertera de cu5l ser5 el resultado /nal 4ue se o*tendr5.

Principio de Privilegio de ontroles Posteriores.

Dspone 4ue la tra(tac'n de los proced(entos ad(nstratvos se sustentar5en la aplcac'n de la /scal:ac'n posteror reserv5ndose la autordadad(nstratva, el derecho de co(pro*ar la veracdad de la nfor(ac'n

presentada, el cu(pl(ento de la nor(atvdad sustantva $ aplcar lassancones pertnentes en caso 4ue la nfor(ac'n presentada no sea vera:.

;odos stos conceptos no hacen referenca a prncpos del proced(entoad(nstratvo, sno 4ue consttu$en tcncas de actuac'n ad(nstratvadervadas del prncpo de e/caca de la ad(nstrac'n p)*lca.


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Principios no incluidos.

3nterdcc'n de la ar*traredad.

Desconcentrac'n de procesos decsoros.

Descentral:ac'n.

"/cenca 0pr(o her(ano de la e/caca, peroapunta al *uen uso de los (edos $ recursospara la actuac'n estatal.

Coordnac'n.


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Principios del procedimiento administrativosancionador.

;enen una entdad dstnta, tanto for(al co(osste(5tca(ente dentro de la LPAG.

Artculo 2E LPAG.

Le%aldad.

De*do proced(ento.

a:ona*ldad. ;pcdad.

3rretroactvdad.

Concurso de 3nfraccones.


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Principios del ProcedimientoAdministrativo

Principios del ordenamiento sancionador.

Contnuac'n de 3nfraccones.

Causaldad.

Presunc'n de lctud 0nocenca. &on *s n de(.

;a(*n, prncpos del proced(ento dscplnaro,

entre otros prncpos %enerales del derechoad(nstratvo.

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