Política pública para el

desarrollo productivo

Sebastián Torres

1. Introducción

» Rupturas ocurriendo en plazos cada vez

más cortos;

» Objetivos móviles y difusos;

» Ampliar capacidad de anticipación de

riesgos, de oportunidades y de desafíos;

» Fortalecer procesos coordinados de

decisión y acción;

Un Mundo en cambio

Elevada dependencia de

conocimiento y tecnologia

Ninguna organización tiene todos los

conocimientos

1. Crisis económico-financiera.

2. Nuevo rol de economías emergentes: Brasil, Rusia, India y

China.

3. Fuerte demanda de recursos estratégicos: alimentos, metales

y energía.

4. Importante aceleración del progreso tecnológico y la sociedad

del conocimiento, i.e.: TICs y biotecnología.

5. Fragmentación de los procesos productivos y aglomeración

por eslabones: insertarse en el mundo significa cada vez más

formar parte de cadenas de valor, total o parcialmente.

Tendencias globales

Evolución de la demanda mundial 1

En Brasil: 35 millones de personas se incorporaron en los últimos diez años a la

clase media (104 millones de personas, 53 por ciento de la población) - Secretaría

de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de Brasil (setiembre de 2012).

En China: 520 millones de personas se incorporarán a la clase media (2020).

Dados do Rabobank (elaboração Icone),UNPD (2012 revision), IBGE (2013 revision),

cálculos e elaboração G.B.Martha Jr. (2014).

En el futuro, una proporción creciente de la

seguridad alimentaria será provista por el

comercio

Interacción con otros factores: renta per capita,

cambio climático, medio ambiente

La distribución de la

población no estará

sincronizada con la

capacidad regional de

producción de alimentos

Evolución de la demanda mundial 2

Unidad de Producción

MP

Energía

Energía excedente

Producto

Residuos

Modelo de Producción Tradicional

Unidad de Producción

MP

Energía excedente

Producto

Autogeneración

Productos complementarios

Energías limpias

Modelo de Producción Integral

TICs

¿En qué parte de la cadena de valor está el mayor valor agregado?

Manufactura

Diseño

I+D

Innovación

Estandarización Marca

Marketing

Logística

Ensamblado

I+D / Centro de innovación

Productos de alto valor agregado y centro de servicios

Centro global de logística

Creación de Valor

Alto valor agregado y

bajo reemplazo

Fuente: Business Week International, May 16, 2005, Stan Shih on Taiwan and China

¿Dónde se crea el valor agregado? Distribución del valor en el iPhone, 2010

Fuente: Kraemer, Linden, Dedrick, 2011

América Latina: Comercio Exterior

“Vuelta a la industria”

1. INGLATERRA: “Iniciativa por una Industria de Avanzada” conformada por un fondo de desarrollo industrial de 250 millones de dólares para financiar compra de bienes de capital, actividades de I+D destinadas a la mejora del equipamiento, sistema o proceso industrial, y la capacitación de la mano de obra.

2. FRANCIA: “Productos para una Nueva Francia Industrial”.

3. ALEMANIA: Sociedad Fraunhofer, organización de investigación que comprende 58 institutos, cada uno con una especialización en un campo diferente de las ciencias aplicadas.

4. ESTADOS UNIDOS: Creación en el año 2011 del “Consejo de Dirección para una Industria de Avanzada”.

Hecho en China 2025

• 10 sectores:

1. Biomedicina y equipamiento médico

2. Tecnologías de la información

3. Automotriz (foco: eficiencia energética)

4. Equipamiento eléctrico

5. Industria aeroespacial y equipamiento aeronaútico

6. Ingeniería naval y buques de alta tecnología

7. Nuevos materiales

8. Sistemas de control numérico y automoción

9. Equipamiento ferroviario

10. Maquinaria agrícola

2. Política pública para el

desarrollo productivo

EMPLEO

Más productivo,

mejor remunerado y

de mayor calidad

CRECIMIENTO

Más equilibrado y

sostenido

DETERMINANTES

EXÓGENOS

Precios y

demanda

internacionales Tecnologías desarrolladas

en el exterior

Políticas comerciales

de otros países

El marco conceptual

CAMBIO

ESTRUCTURAL

Estructura productiva

más diversificada Más encadenamientos entre

sectores

Desarrollo de actividades

intensivas en conocimiento

POLÍTICAS

PRODUCTIVAS Incentivos a

inversiones Promoción de

exportaciones

Políticas Sectoriales

DESARROLLO

NACIONAL

POLÍTICAS

TRANSVERSALES Infraestructura

Innovación

Educación

POLÍTICAS PARA

LA EQUIDAD

Políticas laborales

Protección social

Gasto Público Social

Inserción en mercados

internacionales de rápido

crecimiento

ESTADO UNO

Agroindustria y

Manufactura

simple de baja o

media tecnología

ESTADO DOS

Hay industrias de

base , escasa

tecnología

nacional

ESTADO TRES

Dominio de la

tecnología,

producción de

bienes y servicios

de calidad

ESTADO CUATRO Capacidad en innovación y diseño de productos,

líderes globales Aglomeración

Absorción técnica

Creatividad

Transformación de la Estructura Productiva

Escalamiento vertical y horizontal

Política industrial

Política industrial: Un determinado y específico tipo de intervenciones

conocidas comúnmente como “políticas industriales selectivas”, destinadas

a diversificar la estructura productiva a través del fomento de algunos

sectores en particular de la economía, incrementando sus niveles de

productividad, incorporación tecnológica, creación de economías de escala

regionales, empleo formal de calidad, y agregado de valor nacional.

20

Agenda 2015-2020

1. Prospectiva y Planificación del desarrollo

2. Políticas sectoriales en 10 complejos productivos

(agro, industria, servicios)

3. Empresas públicas como actores centrales del

desarrollo económico

4. Sistema Nacional de Competitividad

5. Política de innovación focalizada en la demanda

3. Uruguay 2030

Ejes orientadores 1

1. Los patrones de especialización no vienen asociados únicamente a la dotación de recursos naturales y/o factores geográficos.

2. El desarrollo económico requiere diversificación de la matriz productiva:

– Capacidad de los sectores de generar conocimiento y tecnología.

– Encadenamientos: Capacidad de difundirlos al resto del tejido productivo.

3. La diversificación de la estructura productiva conduce a reducciones en los niveles de pobreza e indigencia, y a mejoras en la distribución del ingreso, en el empleo de calidad y en las remuneraciones de los trabajadores.

Ejes orientadores 2

4. La complejidad de la canasta exportadora es clave ya que los países convergen a niveles de ingreso similares, según el grado de sofisticación de sus exportaciones.

5. Las CVG no son sólo una forma organizacional y técnica del proceso de trabajo, sino que son también un mecanismo de distribución del ingreso generado en la actividad económica.

6. Los diversos eslabones de la cadena representan receptores diferenciados del ingreso: su capacidad de absorción no depende necesariamente de su participación en el proceso de creación de valor, sino de cuan fuerte sea la barrera a la entrada que proteja la competitividad de la firma en dicho eslabón.

5. MINERÍA METALÚRGICA-NAVAL

Complejos estratégicos 2030

10. TURISMO

8. INDUSTRIAS CREATIVAS

9. SERVICIOS GLOBALES DE EXPORTACIÓN

6. PRODUCCIÓN ENERGÉTICA: NO RENOVABLES (petróleo, gas) 7. RENOVABLES (eólica, solar, hidráulica) excepto biomasa

incluida en Bioeconomía

USO DE LA TIERRA

3. ALIMENTOS

4. FORESTAL-MADERA-CELULOSA

1. BIOECONOMÍA -Producción primaria

-Salud humana y animal -Producción manufacturera

-Biocombustibles

2. TICs -Software

- Electrónica -Telecomunicaciones

CONVERGENCIA TECNOLÓGICA

26

Posicionamiento estratégico ¿Cuál es la mejor respuesta cuando otros juegan con reglas diferentes?

Orientada hacia un elevado control. Modelo de empresas de propiedad Estatal Intervención explícita y de impacto.

Explícita No explícita

Enfoque de política y de coordinación público-privada

Escasas acciones de intervención directa. Enfoque no explícito de política industrial. Acciones Ad Hoc.

Posicionamiento

en la cadena

de valor

Gerenciamiento a nivel de empresas Intervención frecuente Medidas a nivel de empresas

Regulaciones a nivel macro Definir el marco para el crecimiento económico