SECRETARÍA DE MARINAARMADA DE MÉXICO

EXPERIENCIAS ADQUIRIDASDURANTE EL AÑO 2005

EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

JUNIO DE 2006

ÍNDICE

Pág.

I.- ACIERTOS Y LECCIONES APRENDIDAS 1

Aciertos 1

Lecciones aprendidas 3

II.- ESQUEMA PREVENTIVO DE LA SEMAR PARA EL AÑO 2006 4

Información Meteorológica 4

Otras Medidas Preventivas 7

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SECRETARÍA DE MARINAARMADA DE MÉXICO

EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS DURANTE EL AÑO 2005 EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL

La Secretaría de Marina-Armada de México (SEMAR), se encuentra integrada alSistema Nacional de Protección Civil y participa activamente en el auxilio a la población enzonas y casos de desastre o emergencia, desde los inicios de los años 50’s.

El trabajo continuo de la Armada, originado por la alta incidencia de fenómenoshidrometeorológicos y de actividad sísmica en nuestro país, se ha traducido en una ampliaexperiencia para afrontar situaciones de desastre.

Como resultado de la experiencia obtenida, se ha optimizado la ejecución del “PlanMarina”, que constituye el instrumento rector de la Armada de México para este tipo deoperaciones. Así, con el paso de los años la institución, al igual que otras Dependencias, hapasado de un esquema de carácter predominantemente reactivo a uno fundamentalmentepreventivo.

El “Plan Marina” tiene como misión primordial“Auxiliar a la población civil en casos y zonas deemergencia o desastre, actuando por sí o conjunta-mente con las Dependencias federales, estatales ym u n i c ipales y los sectores privado y social, con elfin de evitar o minimizar el efecto de agentes des-tructivos o calamidades naturales que se presentenen contra de la población y su entorno”.

Bajo esta premisa, el año 2005 constituyó uno delos más grandes retos para México y para la Institución en materia de protección civil, yaque los huracanes Stan y Wilma, dejaron sentir sus efectos destructivos, prácticamente enforma simultánea, afectando a siete Estados de la porción sur del país.

I.- ACIERTOS Y LECCIONES APRENDIDAS

La magnitud de los fenómenos presentes en el año 2005, requirió tomar decisiones quese convirtieron en aciertos, pero también se encontraron situaciones donde hubo errores ofallas que obligadamente debemos reconocer, analizar y aprender, buscando una soluciónque contribuya a mejorar la aplicación del “Plan Marina”.

Aciertos

• El seguimiento ininterrumpido de la evolución de los fenómenos y la difusión oportunade los reportes meteorológicos de la Secretaría de Marina, permitió tomar medidas deprotección, antes que los huracanes tocaran tierra.

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• El despliegue preventivo estratégico de los buques, aeronaves y vehículos todoterreno, así como del personal naval especializado, permitió iniciar casi de inmediatolas actividades de búsqueda y rescate, aumentando la capacidad de respuesta. Loanterior fue producto de un análisis puntual y completo, tanto de las posibles áreas aser afectadas como de aquellas que por sus características geográficas permitieran undespliegue preventivo seguro de nuestras fuerzas de apoyo.

• Las coordinaciones previas al paso de los huracanes por parte de los Mandos Navalescon las autoridades de protección civil de los diferentes niveles de gobierno,permitieron dar claridad y certeza en las actividades de auxilio a la población.

• Llevar a cabo patrullajes marítimos y aéreos para asegurar que no hubieraembarcaciones en el área de probable incidencia, evitó que la gente de mar fuerasorprendida por los fenómenos hidrometeorológicos.

• Evacuar oportunamente a la población civil en zonas de riesgo, evitó la pérdida devidas humanas.

• Preposicionar una unidad móvil de comunicaciones integrales, permitió mantenerenlace radiofónico y telegráfico, no obstante haberse perdido la mayor parte de lastorres de telecomunicaciones.

• Efectuar patrullajes aéreos, terrestres ymarítimos de evaluación, inmediatamentedespués del impacto de los meteoros, permitiódeterminar prioridades de apoyo.

• Establecer puestos de mando unificado ycontrol en lugares seguros, con personal,material y equipos próximos a las áreas críticasafectadas, permitió tomar acciones oportunas,acordes a la problemática que se estabadesarrollando, además de representar unsignificativo ahorro logístico por la cercanía a los lugares impactados.

• Designar Coordinadores de la SEMAR con los Comités de Protección Civil y conautoridades en las áreas afectadas, fue valioso contar con información inmediata dela situación que prevalecía, lo que facilitó la implementación de acciones acordes a lasnecesidades de cada localidad.

• Establecer puentes marítimos, terrestres y aéreos para mantener el suministrologístico (de turbosina, diesel, agua, víveres, etc.) resultó vital para sostener lasoperaciones tanto de las unidades navales como de otras Dependencias en el área.

• Desplegar equipos móviles de mantenimiento, permitió atender “in situ” lasnecesidades de los buques, aeronaves y vehículos terrestres de la Armada de Méxicoen forma inmediata y agilizó las tareas de mantenimiento preventivo y correctivo, ase-gurando la operatividad de las unidades, lo que se tradujo en un importante ahorrologístico.

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• Desplegar grupos médico-quirúrgicos navales de reacción inmediata en las zonas deemergencia, permitió brindar asistencia médica especializada en forma oportuna a lapoblación.

• Señalizar vados, deslaves carreteros y puentes dañados evitaron desgraciaspersonales y afectación de vehículos que transitaban por estas vías. Gran importanciacobró el apoyo con vehículos Urales tipo Comando que por su capacidad todo terrenopermitió auxiliar a la población en estos rubros.

• Acondicionar vehículos para el traslado de embarcaciones menores, a falta de mediosapropiados, permitió concentrarlas en cantidad suficiente para atender las áreasafectadas.

• Establecer patrullajes de verificación, después de atender las áreas afectadas, permitiócorroborar que ya no existían localidades que requerían auxilio.

• La participación de personal naval en la reparación e instalación de las torres de altatensión, permitió restablecer el servicio de energía eléctrica en áreas vitales de losprincipales núcleos poblaciones.

• Utilizar teléfonos celulares fue determinante para el control y desarrollo de lasoperaciones, principalmente en las áreas en las que el teléfono convencional quedóinutilizado.

• Certificar, por parte de los órganos de control estatales, toda la documentacióngenerada sobre daños a la infraestructura de diferentes localidades, fue de vitalimportancia para los trámites ante el comité de reconstrucción.

• Contribuir al fortalecimiento de una cultura de autoprotección mediante las siguientesa c c i o n e s :- Denuncias judiciales contra patrones de embarcaciones que se nieguen a dirigirse a

puerto cuando se encuentren en áreas de riesgo.- Carta de deslinde de responsabilidades y denuncia judicial de las personas que se

nieguen a abandonar áreas de alto riesgo.

Es importante destacar que la optimización de recursos permitió, a la Armada de México,prestar auxilio en forma simultánea a la localidad de San Marcos Quetzaltenango, Guatemala,donde se evacuaron vía aérea 164 personas que se encontraban aisladas y en peligroinminente; de igual forma, se apoyó transportando 356 toneladas de fríjol de Puerto Chiapas,Chis., a Puerto Quetzal, Guatemala.

Lecciones Aprendidas

No obstante los resultados obtenidos, se dieron situaciones donde éstos no fueron losesperados, constituyendo lecciones que permitirán optimizar nuestras operaciones.

• La capacidad del único centro de comunicaciones móvil, preposicionado por lainstitución, fue insuficiente para atender las demandas de las áreas afectadas.

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• La comunicación celular cobró gran importancia en áreas donde se colapsó latelefonía convencional, aunque fueron frecuentes los casos en que los celulares nopudieron ser empleados debido a la escasez de tarjetas telefónicas o por la imposibilidadde recarga de baterías de repuesto.

• No fueron desplegados vehículos todo terreno en las islas afectadas (como Cozumel),o que dificultó las tareas de auxilio.

• Se presentaron actos de pillaje en Cancún y en la Isla de Cozumel, que rebasaron lacapacidad de las Autoridades Locales, por lo que fue necesario movilizar personalnaval desde la capital de la República.

• No hubo control de calidad, ni clasificación de los artículos de ayuda a la población,recibidos en los centros de acopio, lo que se tradujo en considerables cantidades deefectos inservibles y en la necesidad de invertir excesivo tiempo y esfuerzo en suclasificación.

• El personal de la Armada de México no fue sujeto a vacunación preventiva,exponiéndolo a enfermedades infectocontagiosas.

• Se llevó a cabo un gran esfuerzo logístico para dotar al personal naval participante de losmedios para subsistir “en campaña”, sin embargo, en ocasiones se hizo patente elsub-empleo de estos medios (casas de campaña, catres, bolsas de dormir, etc.).

• En algunas áreas existieron declaraciones vagas e imprecisas a los medios decomunicación, generando incertidumbre y desconcierto, lo que hace clara la necesidadde un vocero único ante dichos medios.

• Existieron casos en que el personal naval incorporado a las áreas afectadas, nollevaba consigo medios de subsistencia inmediata, representando una carga para elMando Naval apoyado.

II.- ESQUEMA PREVENTIVO DE LA SEMAR PARA EL AÑO 2006

Una de las principales fortalezas la constituye la difusión y seguimiento de la informaciónmeteorológica que nos ha permitido transitar de una acción reactiva a una preventiva al contarcon información veraz y oportuna para la toma de decisiones.

Información Meteorológica

La Secretaría de Marina tiene la atribución de obtener, procesar y difundiroportunamente información meteorológica y climatológica, así como avisos de tiempo severo,para el éxito de las operaciones navales y en apoyo a las actividades del Sector MarítimoNacional, salvaguardando la vida humana en la mar y a la población civil que habita en laszonas costeras, manteniendo las coordinaciones necesarias con Instituciones Nacionales yExtranjeras.

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Las medidas preventivas que se realizan en el ámbito meteorológico marítimo son lassiguientes:

• El Centro de Análisis y Pronóstico Meteo-rológico Marítimo (CAPMAR) de SEMAR, desdeel día 6 de Junio de 2006, elabora cuatro tiposde pronósticos meteorológicos marítimos:- Mandos Navales y buques de la Armada de

México: cubren la totalidad de las aguasnacionales y su zona jurisdiccional. Seelabora dos veces al día (09:00 y 21:00 hrs.) ytiene validez de 24 horas.

- Pronósticos para navegantes: cubren desdelas 30 millas náuticas (MN) hasta las 200 MN, se elabora una vez al día (10:00 hrs.),con validez para 24 horas.

- Pronósticos para pescadores: abarcan desde la línea de costa hasta las 30 MN, seelabora una vez al día (09:30 hrs.), con validez para 24 horas.

• Pronósticos para población costera: cubren desde la línea de costa hasta 10 km tierraadentro, poniendo especial énfasis en eventos extremos que puedan afectar a lap oblación civil. Se elabora una vez al día (10:30 hrs.), con validez para 24 horas.

• Se complementa la información con una carta sinóptica de superficie, una imagen desatélite, una carta pronóstico de viento y oleaje, así como una carta de la temperaturade la superficie del océano.

• Se elaboran “avisos de ciclón tropical” (desde categoría de depresión tropical hastahuracán), cuando uno de ellos amenaza al territorio nacional y afecta las condicionespara la navegación marítima y se emiten cada seis horas en coordinación con elServicio Meteorológico Nacional (SMN). En caso de impacto inminente del ciclón atierra, el CAPMAR elabora los avisos cada tres horas.

• Tanto los pronósticos meteorológicos, como los avisos de ciclón tropical, están dispo-nibles a la población en general a través del portal web del CAPMAR. Desde el 10 deoctubre de 2002 se han contabilizado 237,838 visitas, en el sitio:http://www.semar.gob.mx/meteorologia/index.php

La SEMAR cuenta con 33 Estaciones Meteorológicas Automáticas de Superficie (EMAS),57 Estaciones Meteorológicas Automáticas Complementarias de Superficie (EMACS), 6 EstacionesMeteorológicas Automáticas de Superficie a bordo de Buques (EMA-BUQ) 10 Estaciones Meteoro-lógicas Manuales y 7 Estaciones de Globo Piloto, haciendo un total de 113 estaciones. Demanera experimental, los datos de las EMAS se envían en tiempo real al Servicio Meteoro-lógico Nacional, Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y Centro Nacional de Huracanesde Miami, Florida, EUA, con el fin de que se utilicen en la elaboración de los pronósticos.

También se cuenta con dos Estaciones Receptoras de Imágenes de los SatélitesMeteorológicos Geoestacionarios (GOES), las cuales reciben imágenes en espectrovisible/infrarrojo cada 15 minutos, permitiendo visualizar en tiempo casi-real, la evolución de losciclones tropicales y lluvias torrenciales.

Anualmente se efectúa mantenimiento preventivo a las redes de observación meteoro-lógica y a los sistemas de información meteorológica, con el fin de que tengan el mejordesempeño durante la temporada de lluvias y ciclones tropicales.

El Instituto Oceanográfico del Golfo y Mar Caribe, desde el año 2000, ha formado 18Oficiales especialistas en meteorología marítima como pronosticadores del tiempo y para queoperen y mantengan la infraestructura meteorológica, fungiendo como asesores de losmandos navales para la planeación y ejecución de las operaciones de la SEMAR.

Adicionalmente, el IPN y la UNAM han capacitado a 22 Oficiales como meteorólogos. Anivel postgrado se han formado 3 maestros en ciencias atmosféricas, a fin de mejorar lacapacidad meteorológica de la institución. También se han impartido cursos a nivel técnico,formando 10 observadores del tiempo.

El personal naval participa activamente en proyectos de investigación científica, con elpropósito de mejorar el conocimiento en el ámbito meteorológico, entre los que están:

• PACS-SONET (Red de Sondeos para el Estudio del Clima Panamericano): desde1997, SEMAR efectúa lanzamientos de globo piloto, enviando sus datos en tiemporeal al laboratorio nacional de tormentas severas, de la Administración Nacional delOcéano y la Atmósfera de los EUA. Las lecturas de las observaciones permiten crear unabase de datos climática del comportamiento de los vientos en altura y se emplean entiempo real para incorporarlos en los pronósticos numéricos de los EUA.

• THORPEX (Experimento de Investigación en Predictibilidad y Observaciones): laOrganización Meteorológica Mundial desarrolla el proyecto desde el año 2003 conduración de 10 años, con el objeto de mejorar las predicciones numéricas de 1 a 14 díasy se disminuyan los impactos económicos y sociales, principalmente en los países endesarrollo. Investigadores de la SEMAR, participan activamente con el SMN y elInstituto Mexicano de Tecnología del Agua, integrando un grupo científico anivel nacional, que colabora con sus contrapartes de Canadá y los EUA, lo quemejorará las predicciones numéricas en la región de América del Norte mediante unfuturo intercambio de información, conocimientos y tecnologías, dentro de un ámbitotrilateral.

Finalmente es importante destacar la realización de proyectos de innovación tecnológicapara mejorar la difusión de la información meteorológica a otras Instituciones y a la poblacióncivil a través de la página Web de SEMAR.

• Página Web de EMAS: se construyó con el propósito de poner a disposición de lapoblación en general, las observaciones meteorológicas de las 33 EstacionesMeteorológicas Automáticas de Superficie. La página ha sido de gran utilidad paraprotección civil, SCT, PEMEX, CFE, CNA-SMN y SECTUR y opera desde julio de 2005.

• Predicción numérica del tiempo: Desde mayo de este año se ha estado empleando elmodelo numérico MM5 para realizar predicciones a 48 hrs. que cubren la totalidad delas aguas mexicanas, obteniéndose cartas de pronóstico de vientos, presiónatmosférica, temperatura y precipitación acumulada (lluvias).

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Para mejorar el cumplimiento de las funciones, se mantienen las coordinacionesnecesarias con los siguientes organismos: SMN, Servicios a la Navegación en el Espacio AéreoMexicano (SENEAM) y derrotero meteorológico; Coordinación General de Protección Civil yCentro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), las cuales han permitido recibirasesorías, obtener capacitación meteorológica e intercambio de información.

Otras Medidas Preventivas

Con el fin de minimizar vulnerabilidades y estar en capacidad de responder eficaz yeficientemente ante la amenaza de un fenómeno hidrometeorológico, la Armada de México hallevado a cabo una serie de acciones bajo el siguiente esquema:

• Para solicitar cualquier tipo de apoyo en situación de emergencia en las áreas marítimocosteras, se establecieron canales de comunicación accesibles a la ciudadanía a travésde los números telefónicos 01-800 MARINA1, 56-24-60-00, así como de telefoníacelular Telcel *SOSMARINA.

• Reuniones previas de coordinación con los Consejos Municipales yEstatales de Protección Civil que se encuentran en la jurisdicción dela Armada de México, en las cuales se han efectuado las siguientesacciones: - Presentar el “Plan Marina” así como el personal naval que

fungirá como enlace para las tareas de coordinación y ejecución.- Comunicar los medios con los cuales nuestra dependencia

difunde sus productos meteorológicos de monitoreo.

• Recabar información de las vulnerabilidades y de las capacidades dereacción y de apoyo locales, con el fin de planear el nivel de apoyoque se tiene que solicitar cuando esas capacidades se veanr e b a s a d a s.

• Brindar accesoria en la planificación, ejecución y control de lasoperaciones de apoyo.

• Presentación del sistema “MIACIM” (Modelo de Identificación de Áreas Costeras conProbabilidad de ser Inundadas en caso de un Maremoto).

• Planeación y ejecución periódica de ejercicios prácticos de la respuesta anteafectaciones a la población civil y su entorno.

• Se han girado instrucciones y gestionadorecursos para que al menos el 70% de lasunidades operativas de la Armada de México seencuentren listas para posibles apoyos.

• Se acondicionaron dos helicópteros MI-17con módulo sanitario para ser utilizados enversión ambulancia.

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• Se incrementaron las capacidades del Centro Móvilde Enlace de Comunicaciones (CEMEC) integrándo-l e una terminal satelital portátil que permitirá enlacede comunicaciones en los modos de voz, datos eimágenes, a través de la red de la Armada deMéxico. Adicionalmente, se adaptaron vehículos yembarcaciones con medios de comunicación autó-nomos que, dada su movilidad permitirán el enlacevía radio desde áreas afectadas.

• Se modificó la ubicación de las Unidades Operativas con un despliegue de mayordisponibilidad táctica para su rápida utilización en caso de requerirse.

• Se esta preparando información digital respecto a las lecciones aprendidas con el finde hacerlas del conocimiento de los Comités Estatales y Locales de Protección Civily de la población en general.

• Se están estableciendo mecanismos de coordinación con los medios masivos decomunicación para difundir oportunamente los boletines meteorológicos elaboradospor la SEMAR.

• Se está diseñando un programa informático con el fin de optimizar la captura deresultados en la aplicación del plan, el cual permitirá mantener información oportunade las diversas tareas que se realizan para auxiliar a la población civil, así comooptimizar la rendición de información y mantener un control eficaz del movimiento.

• Se mantiene a partir de la aparición de la primera tormenta de la temporada elmonitoreo de los niveles normales y críticos de los ríos y cuerpos de agua que puedancausar inundaciones en la jurisdicción naval afectando a la población civil o su entorno.

• Para atender situaciones críticas por posibles inundaciones en el Estado de Chiapas, set r a s l a d ó a Salina Cruz, Oax. un buque de transporte con capacidad logística paraapoyar a la población civil desde dicho puerto.

• Se realiza en cada mando naval un análisis “FODA” (Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas), para conocer las potencialidades en sus respectivas áreasde responsabilidad y lograr la integración de esfuerzos con las diferentes Dependen-cias y organismos integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil.

El saldo de la aplicación del “Plan Marina” en el año 2005 se considera blanco y ahorapodemos decir que los eventos han pasado y las acciones se tomaron pero lo más impor-tante es que somos poseedores de una mayor experiencia ante este tipo de eventualidadesnaturales.

El presente trabajo resume acciones y experiencias que han dado fortaleza a lainstitución, permitiendo que las actividades de auxilio por parte de la Armada de México seanprevisoras, objetivas, efectivas y eficaces, en beneficio de la población, y sirven defundamento a las medidas adoptadas para el año 2006.