SEGREGACIÓN RESIDENCIAL METROPOLITANA: BOGOTÁ - SOACHA - Universidad Piloto de … · 2021. 1....

2Univers idad Pi loto de Co lombia

A ñ o 4 – N o . 2 – A b r i l / J u n i o 2 0 1 4

PROGRAMA ECONOMÍA. Grupo de Investigación, Economía, Poder y Territorio

NOTAS ECONÓMICASI S S N 2 2 5 6 - 2 3 3 8

U N I P I L O T O

SEGREGACIÓN RESIDENCIAL METROPOLITANA: BOGOTÁ - SOACHA

Melba Rubiano Bríñez

NOTAS ECONÓMICASU N I P I L O T O

I S S N 2 2 5 6 - 2 3 3 8

A ñ o 4 – N o . 2 – A b r i l / J u n i o 2 0 1 4

Universidad Piloto de ColombiaPROGRAMA ECONOMÍA. Grupo de Investigación, Economía, Poder y Territorio

2

Universidad Piloto de ColombiaJosé María Cifuentes Páez

Presidente

Patricia Piedrahíta Castillo

Rectora

Rodrigo Lobo-Guerrero Sarmiento

Director de publicaciones y comunicación gráfica

Mauricio Hernández Tascón

Director de Investigaciones

Diego Ramírez Bernal

Coordinador General de publicaciones

Juan Alejandro Barreto Tejada

Decano del programa de Economía

Notas Económicas Unipiloto © ISSN: 2256-2338

Programa de Economía.

Grupo G.U. (Gestión Urbana)

Segregación residencial metropolitana: Bogotá - SoachaMelba Rubiano Bríñez

Primera Edición

Año 4 - No. 2

Abril / Junio 2014

Diseño de portada y Diagramación:

Departamento de Publicaciones y Comunicación Gráfica de la UPC

La obra literaria publicada expresa exclusivamente la opinión de sus respectivos autores, de manera que no representan

el pensamiento de la Universidad Piloto de Colombia. Cada uno de los autores, suscribió con la Universidad una auto-

rización o contrato de cesión de derechos y una carta de originalidad sobre su aporte, por tanto, los autores asumen la

responsabilidad sobre el contenido de esta publicación.

SEgrEgaCIóN rESIdENCIaL mETrOPOLITaNa:

BOgOTá - SOaCha


SEgrEgaCIóN rESIdENCIaL mETrOPOLITaNa:

BOgOTá - SOaCha

melba rubiano Bríñez 1

resumen

La ponencia Segregación residencial metropolitana: Bogotá – Soacha es el resultado de las

reflexiones y resultados preliminares de la investigación que actualmente se está desarrollando sobre

la segregación residencial desde el punto de vista de las relaciones de metropolización entre Bogotá y

el municipio de Soacha. Específicamente, se centra en el análisis del macroproyecto Ciudad Verde del

municipio de Soacha para pensar si el desarrollo del proyecto tiene implicaciones sobre el fenóme-

no de segregación residencial para sus residentes.

El objetivo de la investigación es estudiar casos de “fronteras socio-urbanas” en áreas residenciales

populares metropolitanas, que permitan mejorar nuestro entendimiento de los factores de rechazo y

exclusión que levantan conflictos entre ambos lados de la “frontera” o de la división de clase social,

así como de las posibles implicaciones sobre el bienestar de la población en términos de movilidad

y de habitabilidad.

Palabras claves: segregación residencial, metropolización, movilidad cotidiana, macro-

proyectos de interés social nacional, Ciudad Verde.

1. Economista. Magister en Planeamiento Urbano y Regional del Instituto de Investigación y Planeación Urbana y Regional IPPUR de la Universidad Federal de Rio de Janeiro, Brasil UFRJ. Docente investigadora de la Maestría en Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Colombia. Esta ponencia presenta algunos resultados preliminares sobre el proyecto de investigación que está siendo desarrollado conjuntamente con la Maestría en Planeación del Desarrollo de la Universidad Santo Tomás en el marco de la línea de investigación Hábitat, Ambiente y Territorio de la Maestría en Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Colombia.

mETrOPOLITaN rESIdENTIaL SEgrEgaTION:

BOgOTá-SOaCha

melba rubiano Bríñez

abstract

Paper called Metropolitan residential segregation: Bogotá-Soacha is outcome of reflections

and preliminary results of oncoming searching about residential segregation from relationships

point of view of metropolisation between Bogota and Soacha town. Specifically, the analysis is focused

in the macroproject called “Ciudad Verde” from Soacha town thinking about the implications of

the development project in residential segregation phenomenon for its residents.

The main goal from this paper is to study “socio-urban borders” cases in popular metropolitan

residential areas to understand rejection and exclusion factors, producing conflicts in both sides

of the “border” or social class division. At the same time, to establish possible implications about

people welfare in terms of mobility and dwelling.

Key words: residential segregation, metropolisation, daily mobility, national interest

macroprojects, Ciudad Verde

Año 4 - No. 2 - Abril / Junio 2014


8

INTrOdUCCIóN

las investigaciones sobre metropolización, y específicamente sobre gestión metropolitana, están

emergiendo tanto en el contexto internacional como en el latinoamericano, lo que podría entenderse

debido a que, si bien desde hace muchos años se habla de los impactos del crecimiento urbano acele-

rado, hasta hace poco la gestión urbana podía ser manejada desde lo municipal. sin embargo, hoy

en día, lo urbano ya no corresponde solamente con los límites de las jurisdicciones locales, lo que

implica que es necesario idear mecanismos para gestionar asuntos metropolitanos como servicios

públicos, servicios ambientales, vivienda y transporte, entre otros. es relevante observar los casos en

donde se ha dado esta segregación así como en los lugares de fronteras con los municipios aledaños

a las ciudades principales (ejemplo bogotá-soacha) y cómo la movilidad cotidiana puede ser

una razón más para la segregación social. parece apresurado concluir que esta segregación

de la vivienda social fuera de las ciudades se deba al aumento de las desigualdades. todo indica

que tendría que ver, más bien, con el funcionamiento de los mercados de suelo. desde este punto

de vista se orienta el desarrollo de esta ponencia la cual se desarrolla en el siguiente orden: primero,

se describe brevemente el abordaje metodológico en el que se desarrolló la investigación; en la

segunda sección, se abordan algunas nociones y conceptos relacionados con el tema estudiado y

así mismo, la revisión de algunos autores que han trabajado la noción de metropolización y segre-

gación residencial. a continuación, en la tercera parte, se describe el macroproyecto denominado

ciudad verde y se explican las razones por las cuales se desarrolló la investigación en torno a él.

al final se presentan algunos hallazgos preliminares y muy generales para concluir con algunas

reflexiones.


9Notas EcoNómicas UNipiloto

aBOrdajE mETOdOLógICO

Esta investigación procura evaluar la normatividad que rige los macroproyectos de vivienda de

interés nacional y aborda la revisión de los contenidos teóricos sobre segregación residencial. Para

ello, en cuanto a la metodología, se realizó una revisión de la literatura existente sobre el tema,

además se integró, como componente cuantitativo, la información obtenida a partir de una

encuesta que se aplicó a los residentes del Macroproyecto con el propósito de analizar condiciones

de calidad de vida y de movilidad en su interacción con Bogotá, mediante el análisis de los tiempos

de desplazamiento. Adicionalmente, se realizaron entrevistas en profundidad con actores claves del

proceso como el gerente del Macroproyecto y algunos líderes de la comunidad.



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La SEgrEgaCIóN rESIdENCIaL y La rELEvaNCIa EN EL

CONTExTO mETrOPOLITaNO

La noción de segregación residencial es entendida por Sabatini, Cáceres y Cerda (2001, p. 23)

como “desigualdades sociales, exclusión social e incluso pobreza”. Sin embargo, dentro de este mismo

trabajo de investigación asigna otra definición para la segregación residencial, en términos opera-

cionales, es decir, en el sentido de analizarla como variable de estudio en relación a los problemas

sociales que los autores en mención identifican (desempleo, movilidad urbana y retraso escolar),

y la definen como “aquella disposición espacial aglomerada de un grupo social que contribuye a

agravar determinados problemas para sus integrantes” (2001, p.30). Arriagada y Rodríguez (2003)

sostienen que la definición frecuente sobre este concepto posee varias falencias, entre ellas que la

Segregación Residencial está más ligada a un distanciamiento sociocultural y no solamente físico,

es decir, que la cercanía geográfica no garantiza intercambio ni asegura afinidad o armonía entre

los distintos grupos sociales; más aún, la proximidad geográfica puede agudizar el enfrentamien-

to entre grupos (2003, p. 10). Adicional a esto, sostienen los autores, el espacio residencial no es

el único espacio donde los diversos grupos sociales puede interactuar (escuela, mercado, trabajo,

etc.) lo que significa que la Segregación Residencial no implica necesariamente falta o ausencia de

integración entre los grupos sociales.

En cuanto al estudio de la segregación socioespacial cabe aclarar que será analizada en términos de la

segregación que se verifica por condiciones de localización del lugar de residencia y también, por razones

de ingresos económicos. Acorde con esta explicación es necesario mencionar que, en el contexto de esta

investigación, cuando se habla de segregación se refiere a segregación residencial específicamente.

La pertinencia del análisis de este fenómeno se deriva de la ocurrencia de fenómenos socioe-

conómicos como causa de la segregación residencial. Arriagada y Rodríguez (2003, p.11) sostienen

que la segregación espacial se explica por las decisiones racionales que toman los individuos de los

grupos sociales para actuar como sujetos económicos; es decir, actúan por la búsqueda de maximi-

zar su utilidad, la exclusividad, la distinción, la afinidad, la acumulación de activos, la construcción

de redes o el acceso a recursos, entre otras razones.



En relación con el fenómeno de la metropolización, Escobar (2004) sostiene que en Colombia

ha presentado características como la absorción de municipios vecinos a las metrópolis, pérdida de

dinamismo de los municipios absorbidos que encarna el estancamiento de los municipios vecinos;

conflictos por competencias de uso de recursos y por distribución de cargas y beneficios; conges-

tionamiento debido a problemas relacionados con el transporte y ocupación del espacio público;

crecimiento tanto en las grandes ciudades como en las ciudades intermedias; crecimiento acelerado

de centros urbanos próximos a las grandes ciudades metropolitanas y los centros vinculados con

las actividades primarias que conformaron cuatro corredores urbanos de gran acceso que forman

zonas comunes de actividad urbano regional. El primer corredor se ubica en la costa caribe y está

integrado por Cartagena, Barranquilla y Santa Marta; el segundo, se ubica en Medellín y su área metro-

politana; el tercero, abarca Cali y las tres ciudades del Eje Cafetero (Manizales, Pereira y Armenia) y, el

cuarto corredor corresponde a Bogotá y su área metropolitana (no conformada legalmente). Estas

zonas se caracterizan por una migración de la población hacia las grandes ciudades, que resultan

atractivas por las oportunidades de trabajo, mayores ingresos, vivienda, educación, refugio de la

violencia y de otras patologías sociales (IDEAM, 1988, citado en Escobar, 2004).

Acerca de la metropolización de Bogotá y su área de influencia, como señalan Rentería y Umaña

(2011), la tendencia de la espacialización en Colombia ha seguido el modelo de primacía urbana

como resultado de la concentración de población y actividades que giran en torno de una gran

ciudad, como es el caso de Bogotá y los 116 municipios del Departamento de Cundinamarca, los

cuales conforman en su conjunto a la Región Capital (Región Capital: Bogotá y Cundinamarca son

el país entero de una región, 2010). En este sentido, se reconoce que Cundinamarca es uno de los de-

partamentos más relevantes en términos de productividad, competencia y desarrollo económico 2 .

Alfonso (2001a, p.22), señala que si bien la región metropolitana conformada por Bogotá y los

municipios de la Sabana, al no estar constituida legalmente como una unidad político-adminis-

trativa definida, presentan una interacción de facto de sus principales mercados, comparten un

espacio geográfico y se consolidan en la cúspide de la red colombiana de ciudades, señalando la

espontaneidad de un proceso colectivo de construcción territorial sobre la cual gravita la dinámica

socioeconómica y política del país. La interacción a la cual se refiere Alfonso se ha intensificado en

las últimas décadas y se relaciona, como ya se mencionaba antes, con los movimientos cotidianos

de personas por motivos de trabajo y educación, principalmente.

2 .Cundinamarca participa con un 26,76% en el Producto Interno Bruto Nacional. Además, Bogotá y su área metropolitana presenta un desarrollo urbanístico que se caracteriza por su carácter de primacía, es decir, la región concentra la mayor parte de la población y de las actividades económicas más importantes del país, así como gran cantidad de equipamientos urbanos.



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La revisión de lo mencionado hasta aquí permite concluir que la consolidación del área metropoli-

tana de Bogotá y los municipios de la Sabana de Bogotá aún se encuentra en proceso. En trabajos como

los de Umaña y Rentería (2011), Alfonso (2009, 2001) se indica que el proceso de metropolización se

está llevando a cabo en condiciones de desigualdad por presencia de desequilibrios en el desarrollo de

las condiciones sociales, económicas, espaciales y urbanas entre un ente territorial y los demás:

La presencia de hogares de estratos más altos, esto es, familias de ingresos elevados, es más

intensa en los núcleos metropolitanos y en algunos municipios de su área de influencia inmediata

así como en las capitales departamentales, mientras que el resto de municipios del país tienden a

configurarse como monoclasistas de rango bajo, situación en la que se torna más difícil la interven-

ción urbanística estatal. (Alfonso, 2010a, 228).

Para ejemplificar esta situación, Alfonso menciona que un municipio monoclasista de rango bajo

es el municipio de Soacha. Soacha se encuentra ubicado a 10 kilómetros de Bogotá y es considerado

como municipio conurbado a Bogotá, presenta un crecimiento urbano más dinámico en compara-

ción a otras ciudades, por el hecho de ser receptor de población victimas de desplazamiento forzado,

llegadas de otras regiones del país. De tal manera, que el movimiento constante de la población

bogotana hacia los municipios pertenecientes a su área de influencia, alude a la ampliación de la de-

manda metropolitana de suelo para uso residencial, de puestos de trabajo y de bienes públicos que

faciliten la accesibilidad, habitabilidad y sociabilidad metropolitanas (Alfonso 2010 a, p.13).

Las nociones de segregación mencionadas adquieren sentido para esta investigación en tanto

permiten aproximarse a ese fenómeno de emergencia de un conjunto urbano de carácter mono-

clacista popular en el eje sur de expansión de Bogotá, ocurrido en el avance espontáneo de la

metropolización y, de aquí, el interés por analizar si los nuevos desarrollos inmobiliarios residenciales

promovidos bajo la figura de los “macroproyectos de vivienda de interés social” impulsados por el

nivel central de gobierno, en particular el proyecto Ciudad Verde, contribuye a incrementar el distan-

ciamiento social y físico de sus residentes con los del resto del conjunto metropolitano.



3.Ley 1469 de 2011, Artículo 2º, capítulo II. 4. Soacha está localizado a 1 km de distancia de Bogotá, lo cual se ve como la conurbación de los dos entes territoriales. Las relaciones económicas y sociales se verifican en la disponibilidad de suministro de mano de obra y la movilidad urbana hacia y desde un municipio al otro. 5.Dato mencionado en el Diario Oficial 48.651 del 12 de diciembre de 2012,

¿POr qUé ESTUdIar EL CaSO dEL maCrOPrOyECTO

CIUdad vErdE?

El Macroproyecto Ciudad Verde, ubicado en el municipio de Soacha, se realiza en el marco de

la Ley 1469 de 2011 por la cual se adoptan medidas para promover la oferta del suelo urbanizable

y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a vivienda de interés social y prioritario.

Los Macroproyectos de Interés Social Nacional3 son el conjunto de decisiones administrativas y de

actuaciones urbanísticas, definidas de común acuerdo entre el Gobierno Nacional y las adminis-

traciones municipales y distritales en el ámbito de sus respectivas competencias, para la ejecución

de operaciones urbanas integrales de impacto municipal, metropolitano o regional que garanticen

la habilitación de suelo para la construcción de vivienda y otros usos asociados a la vivienda y la

correspondiente infraestructura de soporte para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos,

espacios públicos y equipamientos colectivos.

La revisión de la situación actual metropolitana señala un avance en la configuración del área me-

tropolitana con Soacha y en tal sentido, el avance en la definición de acuerdos para conformarla. En

este sentido, desde el año 2012, se ha venido trabajando en la conformación del área metropolitana

Bogotá Soacha. Para ello, se radicó el proyecto ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y se han

adelantado mesas de trabajo en torno al tema, lo que demuestra una intención de los gobiernos loca-

les involucrados, por sacar adelante este propósito conjunto de integración regional. De acuerdo con

el proyecto radicado, la justificación para la conformación del área metropolitana radica principal-

mente, en la interacción que tienen los dos entes territoriales por condiciones físicas4 , económicas y

sociales, como soporte de un desarrollo equitativo, incluyente y sostenible de la región. De tal manera

que, como lo menciona el Plan de Desarrollo de Soacha 2012-20155 , es “el municipio con mayor den-

sidad poblacional y supone que la aceleración en el crecimiento demográfico se debe a la expansión

territorial por la cercanía con Bogotá y por ser municipio receptor de población desplazada” (p.243).



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También, el hecho de que Soacha y Bogotá trabajen conjuntamente para suplir las necesidades de

prestación de servicios, gestión de suelo para viviendas y, en suma, la propuesta y gestión de proyec-

tos de interés metropolitano constituye un serio indicador de los beneficios de lograr la integración

regional y, por ende, la asociación territorial. Propósito que será posible que se concretice con la

conformación del área metropolitana Bogotá – Soacha debido a que de los municipios próximos

a Bogotá, es con el que realmente se encuentra conurbado. El mapa 1, muestra las localidades de

Bogotá y la ubicación del municipio de Soacha donde se verifica la conurbación, es decir, la inexistencia

de un límite físico entre los dos entes territoriales.

maPa 1 – BOgOTá – SOaCha

Fuente: Tomado de wikimapia.



Vale aclarar que todos estos municipios presentan diferentes niveles de interrelación con Bogotá

pues, en este sentido, Soacha se muestra como el único municipio de Cundinamarca cuyo casco urbano

se integra físicamente a Bogotá, específicamente, con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar, donde la

frontera urbana es imperceptible y se podría asegurar, inexistente. En el mapa 2 se detalla específicamen-

te la ubicación del Macroproyecto Ciudad Verde, el cual se encuentra a continuación del barrio San José

y muy cerca de la localidad de Bosa.

Bogotá es el núcleo principal e interactúa con los demás municipios del departamento, pero

especialmente con los que ocupan el territorio de la Sabana de Bogotá; sin embargo, se verifica que las

interacciones son de mayor relevancia con Soacha en términos de actividad económica y movilidad

urbana, entre otras, interacciones que, sin duda, son un determinante para comprender la relevancia de

la conformación del área metropolitana con Soacha. (Rubiano, 2010, p.85). Se ha producido la conurba-

ción pues ya no existe un límite físico evidente entre el Distrito Capital y el municipio de Soacha, pero se

observa una fuerte interacción con los sectores de Bosa, la Autopista del Sur y Ciudad Bolívar, situación

generada por la constante movilidad de sus habitantes por razones de estudio y trabajo, lo que genera

relaciones de interdependencia (Diario Oficial 48,651, p. 247).

En la Resolución 1687 de 2009 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial6,

se presenta a modo de diagnóstico diferentes motivaciones para el desarrollo del Macroproyecto en

la jurisdicción de Soacha, mencionando entre otros que la proximidad del municipio con Bogotá

es innegable, con el efecto en tener un componente supramunicipal para pensar la resolución de las

problemáticas urbanas como el déficit cuantitativo habitacional, agravado por el déficit cualitativo de

Soacha. “El diagnóstico de la situación de la vivienda en el municipio de Soacha tiene una particular

complicación por las características propias del urbanismo y la tipología habitacional existente. Una de

las características habitacionales del municipio, es la inexistencia de los estratos de altos ingresos en su

interior y la fuerte presencia de los estratos uno y dos, que se expresa en la mancha urbana por medio de

altos índices de necesidades básicas insatisfechas reflejados en la calidad de la vivienda y en la inexistencia

de algún servicio básico” (Resolución 1687/2009, p. 2).

6.“Por medio del cual se adopta, por motivos de utilidad pública e interés social, el Macroproyecto de Interés Social Nacional “Ciudad Verde” en el Municipio de Soacha, Cundinamarca”, P.2.



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maPa 2 – LOCaLIzaCIóN dEL maCrOPrOyECTO

CIUdad vErdE

Fuente: Tomado de wikimapia. 1

Fuente: www.amarilo.com



A partir de esta primera reflexión surge una pregunta que se enmarca dentro de la investigación

en desarrollo: ¿El desarrollo de un Macroproyecto como Ciudad Verde será generador de mayor

segregación socio-espacial? Esto, teniendo en consideración que muchos habitantes que no consiguen

aplicar los subsidios de vivienda se trasladarán a Soacha para conseguir vivienda como lo han

demostrado los primeros resultados de la encuesta aplicada.

Como mecanismo de búsqueda de respuesta a este cuestionamiento se tiene como primera

aproximación las respuestas encontradas mediante el instrumento aplicado, que dan cuenta de

que el 45,5% de los encuestados mencionan como motivación para comprar en el Macroproyec-

to Ciudad Verde la posibilidad de adquirir vivienda por un precio que en Bogotá no encuentran.

Como se mencionó inicialmente, sería un motivo para sugerir que la segregación se relaciona con

el comportamiento del mercado del suelo, pero esto será algo más concluyente conforme avance el

análisis de la información recopilada.



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7.Información tomada de: http://www.ciudadverde.com.co/ciudad-verde/descripcion-general - consultada el 03/10/2013.

EL dESarrOLLO rESIdENCIaL fOrmaL PrOmOvIdO

POr EL maCrOPrOyECTO CIUdad vErdE EN SOaCha

En este acápite se presenta un análisis preliminar del análisis de los comportamientos de los

constructores o promotores inmobiliarios, para así determinar la estrategia de gestión metropoli-

tana y su incidencia en la segregación espacial.

Para ello es necesario, primero contextualizar el proyecto para entender las dimensiones e im-

plicaciones del mismo, de esta manera, la descripción general del proyecto7 es la siguiente: el ma-

croproyecto se desarrolla sobre un terreno de 328 hectáreas en límites con la localidad de Bosa. La

denominación como “CIUDAD VERDE” se explica por la extensa cantidad de zonas verdes y parques

lineales, disponibles y estimados en 57 hectáreas. El proyecto prevé la construcción de 42.000 vivien-

das, de las cuales ya han construido 22.000, lo que implica una población de 160.000 habitantes.

De acuerdo con la entrevista realizada con el gerente del Macroproyecto, se hizo patente la

actividad realizada por los constructores como desarrolladores urbanos y más específicamente,

como gestores urbanos, pues aprovecharon la oportunidad para realizar el macroproyecto en un

sitio considerado como estratégico por su ubicación para atender la demanda de vivienda, tanto

de Bogotá como de Soacha. La falta de disponibilidad de suelo es una de las causas por las que se

llevó a cabo el macroproyecto Ciudad Verde en Soacha, adicionalmente, la posibilidad de aplicar

herramientas para habilitar el suelo más ágilmente que con los instrumentos existentes, fue otro

incentivo para el desarrollo del proyecto. Es decir, en Bogotá se requeriría de un plan parcial para

que el suelo rural pasara a ser suelo urbano, por el contrario, para el desarrollo de Ciudad Verde,

mediante la expedición de la Resolución en 2009 que aprobó su creación, el terreno se convirtió en

suelo urbano y eso es lo que permitió que se hiciera Ciudad Verde. En tanto que con un plan parcial

es un proceso muy dispendioso que puede llevar hasta 10 años. Adicionalmente, a la gestión misma

para adquirir el terreno están otra serie de acciones para atender las exigencias que el desarrollo de

un proyecto de semejante envergadura requiere, como la asociación entre varias firmas construc-

toras, así mismo, para la selección de estas firmas se tuvo en cuanto una serie de criterios como la

“subasta” para ofrecer aportes para la construcción de un colegio. Lo que se consiguió con el aporte

de cada constructora por un valor de $400.000 por cada unidad de vivienda construida.



8.Tomado de: http://www.ciudadverde.com.co/noticias/prensa – Consultado el 03/10/2013.

Así mismo, dentro del área disponible existe un terreno destinado para la construcción de un

hospital para lo cual la gerencia del proyecto aporta el terreno y los planos con el diseño del mismo,

esperando que el municipio o la nación se encarguen de la dotación y construcción del mismo.

Amarilo, además se convierte en un desarrollador, tal y como lo afirma el gerente del Macroproyecto:

“Nosotros tenemos tres funciones, fuimos parte del equipo promotor, fuimos gerentes (…) y yo le

vendo lotes útiles a otras áreas de Amarilo que son quienes desarrollan ya los proyectos de vivienda”

(Entrevista a Iván Camilo Caicedo, Gerente de Macroproyecto Ciudad Verde, Amarilo, realizada el

13 de agosto de 2013).

Dentro de las funciones que llevaron a cabo está la realización de la convocatoria y la selección

de las ocho firmas que integran el grupo de desarrolladores que hoy en día están en el parque

de ventas. Con lo que lograron una gran dinámica comercial y reconocen que si no fuera por la

asociación de firmas no habrían logrado los volúmenes de ventas alcanzados pues, en palabras

del gerente del macroproyecto, durante el último mes alcanzaron la no despreciable cifra de 850

unidades vendidas, lo que en un proyecto de 42.000 viviendas representa una alta rotación del ca-

pital invertido. En palabras del Gerente: “en Colombia los constructores tenemos dificultades para

encontrar suelo urbanizable, siendo más difícil para este tipo de vivienda. Nosotros como Amarilo

hemos decidido apostarle a este proyecto, que no ha tenido precedentes por el tipo de urbanismo

que se ha aplicado”8 .

De acuerdo con la visión del gerente del macroproyecto, al parecer, la integración del sector

público y privado ha funcionado de forma eficiente para poder ofrecer vivienda VIP y VIS mante-

niendo unos precios aceptables dentro de los límites permitidos para este tipo de vivienda. Lo que

queda para la reflexión y es lo que se intentará captar mediante el análisis de la información reco-

pilada, es revelar si mediante el desarrollo del macroproyecto no se está acentuando la segregación

residencial al destinar a que las poblaciones de más bajos ingresos tengan que resignarse a vivir en

ubicaciones alejadas de los núcleos urbanos más centrales, con problemas graves que acentúan esa

condición como es el mayor tiempo de desplazamiento hacia los lugares de trabajo y estudio, así

como incremento en los gastos diarios por tener que tomar más de un medio de transporte.



20

haLLazgOS PrELImINarES

Se ha reiterado que este escrito presenta los resultados preliminares y la investigación aún se

encuentra en un estado de recopilación, análisis y procesamiento de la información, sin embargo, vale la

pena mencionar algunos hallazgos:

• La mayor parte de los hogares está conformada por parejas que viven en unión libre (38%). El 25

% de los encuestados es soltero y el 35% está o estuvo casado.

• El 28% de las familias está conformada por 5 integrantes, aunque se encontró que el 2,1 % de los

encuestados presenta familias de 9 y 11 personas.

• Solamente, el 13% de los encuestados se encuentra estudiando, mientras que el 86 % no

manifiesta estarlo.

• El medio de transporte más utilizado para los que estudian, es decir, los hijos, es Transmilenio.

• Existen dos opciones de transporte utilizado:

1. El 54% utiliza un bus hasta el portal del sur y, posteriormente, Transmilenio.

2. el 41% usa dos buses, y luego, toman taxi, que se toma desde la Autopista del Sur

($1.000 por cada trayecto).

• El 50,1%, se demoran entre 90 y 120 minutos para ir al trabajo. Aunque se verificaron casos don-

de el tiempo para llegar al lugar de trabajo se extendía hasta 3 horas.

• Para el 54%, el tiempo de desplazamiento empeoró en relación con las condiciones de donde

vivían anteriormente.

• Entre las motivaciones para decidirse a adquirir vivienda en Ciudad Verde, se encontraron

las siguientes:

o El 4% de los encuestados decidieron cambiar el lugar de residencia por oportunidades

laborales.



o El 10,9 % de los encuestados cambiaron el lugar de residencia en razón de mejorar la

vivienda y localización.

o El 45,5% de los encuestados tomo la decisión de vivir en Ciudad Verde por el dseo

de adquirir vivienda propia. Dentro de este porcentaje se encuentra que el 25,6%

motivó su traslado porque el proyecto es agradable visualmente, porque es accesible

económicamente y, además, por la posibilidad de aplicar el subsidio de vivienda.

o El 23% de las encuestas realizadas corresponden a los residentes de los conjuntos

Acanto I y Acanto II, quienes fueron reubicados como consecuencia de la ola invernal

ocurrida en el año (2009-2010). Ellos son beneficiarios de vivienda de interés priorita

rio. Anteriormente, residían en Soacha en Altos de Cazucá o Ciudadela Sucre; mientras

les asignaban la vivienda residieron en Bosa, La Despensa, León XIII.

o Los residentes de las viviendas VIS vivían antes en Bogotá y adquirieron en Ciudad

Verde motivados por tener vivienda propia.

En términos generales, los residentes incrementaron los costos porque ahora tienen que tomar más

medios de transporte y porque antes no pagaban servicios tan caros y ahora sí. Los que vivían en Bogotá

eran familias pertenecientes al estrato 2 y ahora son 3. Así mismo, para los hijos que estudian, como la

capacidad del colegio es insuficiente y además solo tiene hasta 9º grado, durante un tiempo tuvieron

transporte escolar pero ahora deben pagar más por transporte hasta el lugar de estudio.



22

CONCLUSIONES y rEfLExIONES PrELImINarES

Por tratarse de un proyecto en desarrollo, a diferencia de otras ponencias, ésta se cierra con

unas consideraciones no finales, sino más bien iniciales, como producto del procesamiento y análisis

de las encuestas y entrevistas realizadas. No obstante, vale la pena mencionar que como resultado

de unas primeras observaciones se verifica una situación contradictoria en el sentido que, los

residentes del Macroproyecto se muestran complacidos por la nueva vivienda pero se presentan

dificultades en los tiempos de viaje hacia los lugares de trabajo que, principalmente, implican un

desplazamiento hacia Bogotá.

Se ha podido observar que los residentes que antes vivían en Bogotá se trasladaron a Ciudad

Verde motivados por el deseo de adquirir vivienda propia, denotando que también los motivó el

urbanismo del proyecto, los espacios verdes y sobre todo, los equipamientos ofrecidos y que, a la

fecha, aún se encuentran en espera, como es el caso de la extensión de Transmilenio hasta Soacha

así como la construcción de la universidad, el hospital y un jardín infantil con capacidad para cerca

de 600 niños. Por lo que vale la pena reflexionar frente al fenómeno de la segregación residencial

y considerar que, en primer lugar, puede obedecer como se mencionó inicialmente al compor-

tamiento del mercado del suelo cuyas limitaciones en cuanto a la disponibilidad hace que se

encarezca su precio y, por ende, en el precio de la vivienda construida especialmente para vivienda

de interés social y prioritario, por lo que para los constructores no resulta atractivo producir este

tipo de bien. Sería bueno pensar en términos de que no importa dónde se producen viviendas

siempre y cuando exista acceso a bienes públicos, entendidos para este caso como vías públicas en

buen estado, un sistema de transporte eficiente, colegios con la capacidad suficiente para atender

a toda la población.



rEfErENCIaS

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http://www.bogotahumana.gov.co/images/PDF/plandedesarrollo20122016.pdf

N OTA S ECON ÓMI CA S UNI PI LOTO. Año 4 - No. 2 A b r i l / J u n i o 2014

La serie de borradores de economía Notas Económicas Unipiloto tiene

como objetivo divulgar los avances de investigación, y otras activida-

des de carácter académico que desarrolla el Programa de

Economía de la Universidad Piloto de Colombia.

Las investigaciones son desarrolladas con base en el grupo

G.U. (Gestión Urbana) y Territorio adscrito al Programa de Economía

y a las redes que ha ido construyendo con pares académicos.

El Grupo EPT tiene como principales líneas de interés las relaciones

entre economía y sociedad, entorno y economía y territorio.

I S S N 2 2 5 6 - 2 3 3 8

PROGRAMA DE ECONOMÍA

Conmutador: 3 32 29 [email protected]

Universidad Piloto de ColombiaBogotáCarrera 9 No. 45A-44Conmutador: 3 32 29 00GirardotCarrera 19 No. 17 - 33Conmutador: 8 36 06 00Línea gratuita nacional: 01 8000 110452

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