Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales Políticas de migración y su...

Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales

“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos”

Programas de Retorno/Acogida. Sistema institucional de Modelos de Retorno

.

Dra. Norma Velásquez

Lima, 17 de noviembre 2010

Indice

1.Aspectos metodológicos2.Definiciones 3.El retorno asistido desde la Unión Europea

(España e Italia)4.La acogida de retornados en países del CAN5.Reflexiones finales

Objetivos de la investigación1. Analizar los dispositivos, programas y sistemas

normativos relacionados con los Planes de Retorno y Acogida de Inmigrantes que existen, especialmente, en el ámbito de la Unión Europea y España.

2. Analizar los programas y mecanismos, existentes en la actualidad, en los países andinos en relación a Planes de Acogida de emigrantes retornados.

3. Diseñar propuestas de estrategias, mecanismos de tipo institucional y/o procedimientos técnico-metodológicos para la ocupación a emigrantes en un proceso de retorno.

1. Dinámica de Análisis. Metodología

CANUE

Programas de Retorno Programas de Acogida

Países de análisis:España, e Italia

BOL

COL ECU PER

Estado

Estado

ONG

ONG

Cooperación Internacional

Inmigrantes

Inmigrantes

Información analizada:

Normativas Programas marco de solidaridadFondos Europeos para el retorno.Informes de políticasInformes estadísticosProgramas de Retorno Voluntario AsistidoMemorias de ONGsGuías de retornoBlogs de inmigrantes

1. Dinámica de Análisis: Metodología Fuentes de Información:

UE

Comisión EuropeaRed Europea de MigracionesMinisterio de InteriorMinisterio de Trabajo e Inmigración

Estado ONG

Cáritas, Cruz Roja, ACCEM AESCO Asociaciones Mixtas de inmigrantes y españoles ACOBE

CAN

Estado ONG

En los países Andinos se han revisado las páginas web de: Ministerios: Trabajo, Interior, Relaciones Exteriores, SENAMI, entre otros.ONGs contrapartes de las que están trabajando a nivel internacional

Cooperación Se han revisado los programas y proyectos de Organizaciones Internacionales y Agencias en materia de Retorno Voluntario Asistido.

1. Dinámica de Análisis: Metodología Problemas encontrados en el proceso de

elaboración del estudio:

UE

Terminología: Se han encontrado diversas conceptualizaciones al término retorno (voluntario o forzoso). Medición estadística: no todos los países generan información detallada, sobre datos demográficos, cualificación entre otros. Si se encontró información sobre nacionalidades y lugar de retorno.Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa, atomizada, y muy general

CAN

Terminología: diversa según los programas que se están generando en los países Medición y definición estadística: no todos los países generan información detallada. Temporalidad de medición del retorno diferente.Información sobre Beneficiarios de Programas de Retorno: es escasa.Poca información sobre seguimiento de los beneficiarios.

2. Definiciones Tipología Definición

Retorno se refiere al movimiento de una persona que regresa a su país de origen, país de nacionalidad o residencia habitual por lo general después de haber pasado un periodo significativo de tiempo (es decir, excluyendo las visitas de vacaciones, reuniones de negocios, y por lo general considera que durante un periodo de tiempo de más de tres meses) en otro país

La Directiva de Retorno (2008/115/EC), esto significa que el proceso de retorno, ya sea en acatamiento voluntario de una obligación de retorno, o forzada a su país de origen o un país de tránsito de conformidad con los acuerdos de readmisión comunitarios o bilaterales o de otro o un tercer país o lo que el nacional del tercer país en cuestión decida volver voluntariamente y en el que retornado será aceptado

Retorno Voluntario

Se define como retorno voluntario o independiente hacia el país de origen, de tránsito o de terceros países, basado en la libre voluntad del repatriado. Las situaciones y/o escenarios que se consideran dentro del concepto son:•Extranjero en situación de regularidad que parte a un tercer país por su propia voluntad. Los tipos de personas que regresan sin la ayuda del Estado: i) no tendrían ninguna obligación (legal) para hacerlo. Como se indica en la definición, es completamente su decisión sobre si regresar o no; ii) son residentes irregulares en el país de origen que parte a un tercer país antes de ser detectado o apercibido por las autoridades; iii) son residentes irregulares en un país de origen que pesa una resolución de expulsión que decide acatar voluntariamente la obligación de abandonar el país (salida voluntaria en la terminología de la Directiva de Retorno)

2. Definiciones Tipología Definición

Retorno Voluntario Asistido

Se refiere específicamente a la prestación de asistencia (logística, financiera y/o material) para el retorno voluntario de las personas que se acogen al mismo. Este término es, por tanto, una acepción restringida del término retorno voluntario. A menudo el apoyo financiero es provisto por el Estado miembro (en este caso España), bien de manera directa o a través de organizaciones subvencionadas. El Fondo Europeo para el Retorno también constituye otra fuente de financiamiento

Retorno Forzado

Se define también como retorno obligatorio de una persona a su país de origen, de tránsito o de país de retorno de terceros países, sobre la base de un acto administrativo o judicial. En el Reino Unido se le denomina Eliminación Forzada

Fuente: Glosario sobre Migración y Asilo-Un instrumento para una mayor comparabilidad- Network European Migrationhttp://emn.sarenet.es/html/index.html

2. Definiciones

Tipología Definición

Ciudadanos que regresan después de haber estado trabajando en el extranjero

Personas que regresan para permanecer en su propio país después de haber estado trabajando en el extranjero. Es importante que sólo los ciudadanos que tengan la intención de permanecer durante un año o más en el país del que son ciudadanos se incluyan en las estadísticas sobre migración. Se recomienda que los migrantes principales (los propios trabajadores migrantes) se registren separadamente de las personas a su cargo que regresan

Ciudadanos que regresan después de trabajar en el extranjero como funcionarios públicos internacionales

Personas que regresan para permanecer en su propio país después de haber trabajado en una organización internacional situada en el extranjero. Las personas a cargo y los empleados domésticos que acompañan al migrante extranjero y regresan con él deberán registrarse en categorías

Migración por razones humanitarias:

Esta categoría incluye a los ciudadanos que regresan después de haber solicitado, y en algunos casos obtenido, asilo, protección en el extranjero, a saber:a)Refugiados que se repatrían. Ciudadanos que regresan después de haber disfrutado de asilo en el extranjero. Deben incluirse en esta categoría tanto los refugiados que regresan en virtud de programas de repatriación internacionales como los que regresan por iniciativa propia.b)Solicitantes de asilo que se repatrían incluye personas que regresan después que sus casos se hayan resuelto negativamente y a las personas que no hayan podido solicitar el asilo pero que hayan permanecido en el extranjero cierto plazo de tiempo bajo protección temporal

Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52.

2. Definiciones

Tipología Definiciones

Ciudadanos deportados del extranjero

Esta categoría incluye a todos los ciudadanos que regresan a su país como consecuencia de procedimientos de deportación iniciados contra ellos en otro país

Otros ciudadanos que regresan

Se debe incluir a todos los ciudadanos migrantes internacionales que regresan a su propio país con intención de efectuar una estancia prolongada (de al menos 12 meses) y que no puedan clasificarse en las categorías anteriores. En particular, deben incluirse en esta categoría los ciudadanos que se establecieron en el extranjero y regresen para fijar su lugar de residencia habitual en su propio país

Migrantes que regresan

Personas que regresan a su país de ciudadanía después de haber sido migrantes internacionales (por largo o breve plazo) en otro país y que tienen intención de permanecer en su propio país al menos durante un año (Pág. 101)

Fuente: Recomendaciones sobre Estadísticas de las Migraciones Internacionales. Revisión 1. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. División de Estadísticas. Informes Estadísticos Sere M. Nro 58. Rev. 1 Naciones Unidas Nueva York 1999.Recuadro 5: Definiciones de las categorías usadas para clasificar las salidas y entradas de ciudadanos migrantes internacionales. (Cuadro 7) Pág. 52 y Pág 101.

3. Retorno Asistido País de Estudio: España

Fuente Observatorio Permanente de la Inmigración. MTAS. 2006

Fuente INE España 2005.

Porcentaje de Extranjeros por Municipio de Residencia, 2005

Migraciones España: perspectiva desde el territorio

Entorno Económi

co

Entorno Político

Entorno Económico Actual

Fuente: Comisión Europea (sept. 2009).

-7-3-3

-2,5-2

-1,9-1-1-1-0,8

0,30,6

1111

1,522

2,52,5

-8 -6 -4 -2 0 2 4

México

Costa RicaParaguay

HondurasEl Salvador

América Latina y CaribeChile

Guatemala

NicaraguaBrasil

VenezuelaColombia

CubaEcuador

Republica Dominicana

Uruguay Argentina

HaitíPerú

BoliviaPanamá

LAC: Estimación de Crecimiento Económico,2009 (%)

Fuente: CEPAL

I. Algunos datos del impacto dela crisis económica en la Unión Europea.

U.E 2009 Evolución P.I.B. -4,6%Alemania -5,1%Francia -2,1%Italia -5%España -3,7%Reino Unido -4,3%Zona Euro -4%

España: PIB, 2005-2009Tasas de crecimiento intertrimestrales (%).

(Año Base 2000)

0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,8 0,7 0,60,4

0,0

-0,6

-1,1

-1,6

-1,1

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

1

1,5

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente:INE,ContabilidadNacionalTrimestral.Elaboraciónpropia.

Entorno Económico Actual

¿La crisis está superada?¿Cuándo se recuperará lo perdido?

Fuente: FMI

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Alemania 100 94,7 95 96,4 98,1 99,9 101,7

Bélgica 100 96,8 96,9 98,4 100,4 102,8 105,3

España 100 96,2 95,5 96,3 97,7 99,4 101,5

Francia 100 97,6 98,5 100,3 102,2 104,5 106,9

Holanda 100 95,8 96,5 97,1 98,7 100,8 103,4

Irlanda 100 92,5 90,2 91,1 93,2 95,7 98,1

Italia 100 94,9 95,1 95,8 97,1 98,6 100,5

Portugal 100 97 97,4 98,3 99,5 100,8 102,1

Europa

UE:Estrategia de salida de la crisis y medidas de choque

Estrategia EU 2020 (Consejo Europeo de Primavera)

Cinco objetivos básicos:oEmpleooInvestigación e innovaciónoEducación (PEUE logra introducir este concepto)oCambio climático y energíaoLucha contra la pobreza

Gobernanza de la estrategia: Consejo Europeo y ComisiónCoordinación de los trabajos del ConsejoLa PEUE aspira a aprobar sus últimos elementos en el Consejo Europeo de junio

Medidas para reforzar la protección de las fronteras exteriores

Fuente de Datos: Servicio de estudios de la Caixa.

Incremento del desempleo desde el inicio de la crisis (% sobre población activa)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

AlemaniaHolanda

ItaliaSuizaJapón

AustraliaPoloniaFrancia

Zona EuroCanadá

Gran BretañaSuecia

República ChecaEEUU

España

La crisis económica iniciada en España entre 2007 y 2008 ha provocado un importante aumento de la tasa global de paro (Desempleo)

8,3

11,3

18,018,8

0

5

10

15

20

2007 2008 2009 2009.T4

Tasa de paro, España, medias anuales

-3,1

-0,1

-2,0

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

-5,0-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,04,05,0

PIB real, España, tasas de crecimiento

Interanual (eje izq.) Intertrim. (eje drcho)

Fuente: Contabilidad Trimestral de España Fuente: Encuesta de Población Activa

La tasa de paro ha aumentado tanto entre la población española (5,8 puntos) como entre la población extranjera (16,2 puntos)

El aumento de la tasa de paro ha sido mucho más significativo entre la población extranjera (16,2 puntos)

7,610,2

16,0 16,8

12,2 12,2

28,4 29,7

0

5

10

15

20

25

30

35

2007 2008 2009 2009.T4 2007 2008 2009 2009.T4

Españoles Extranjeros

Tasa de paro

+2,6 +5,8 +0,0 +16,2

Fuente: Encuesta de Población Activa

Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 4

Fuente: “II ENCUENTRO INMIGRACIÓN, ECONOMÍA Y SOCIEDAD” 18 y 19 FEBRERO 2010 Cátedra Multicaja Universidad de Zaragoza. Inmigración y desempleo en España: impacto de la crisis económica: Eva Medina, José Vicéns, Ainhoa Herrarte, Universidad Autónoma de Madrid. Pág 5

• La población extranjera, viene registrando una mayor probabilidad de encontrar un empleo: mayor flexibilidad laboral (salarial, geográfica, ocupacional, etc.)

• La población extranjera, viene registrando también mayores probabilidades de perder el empleo

30

38

0

5

10

15

20

25

30

35

40


Probabilidad de encontrar empleo (Parado --> Ocupado): 2005.T1-2009.T4, en %

3

7

0

1

2

3

4

5

6

7


Probabilidad de perder el empleo (Ocupado --> Parado): 2005.T1-2009.T4, en %

Fuente: Encuesta de Población Activa

Transiciones Laborales

Entorno Sociodemográfico Natalidad de españoles y extranjeros

Número Promedio de hijos por mujer de españolas y extranjeras

Entorno SociodemográficoEspaña: Balance reciente de las migraciones

España: Evolución de la población extranjera

Entorno Saldo migratorio de españoles con el exterior

Migraciones internas de españoles y extranjeros

Entorno Político: “El debate político”

Retorno Forzoso

Aprobación por Parlamento Europeo de la Directiva 2008/115/EC: Normas y Procedimientos comunes para el Retorno de personas en situación irregular.Directiva de Retorno debate entre diferentes grupos gobierno, oposición y ONG. Controversias:

Internamiento Previo a la expulsión de los migrantesPlazos de internamiento de hasta 18 meses (la Ley española indica 40 días)Autorización de internamiento de menores no acompañadosPosibilidad de ser expulsado a un país distinto al de origen o al de nacionalidad


Gobierno de España: “Anticipo de la prestación social por desempleo” RDL 4/2008 sobre abono acumulativo y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo;RD 1800/2008 aplicación.Entro en vigencia en Noviembre 2008,A Septiembre 2009 poco más de 5000 personas se acogieron

Definición Legal de Retorno

País de Análisis: España: Categorización de migrantes susceptibles a retornar.

Política de Retorno Asistido (Forzoso o Voluntario)

Retorno Forzoso

(Ley de Extranjería. Art. 28)

Personas sobre las que recaiga una orden judicial en los casos previstos por el Código Penal.Personas sobre las que recae expediente administrativo de expulsión.Personas a las que se deniega la solicitud para continuar trabajando en España.Personas que carecen de autorización para encontrarse en EspañaLa Nueva legislación de Extranjería incluye el cumplimiento del plazo en que un trabajador extranjero se hubiera comprometido a regresar a su país de origen en el marco de un programa de retorno voluntario

Retorno Voluntario asistido

a) Causas Humanitarias: refugiados, desplazados, solicitantes de asilo, personas bajo la protección del Estado por razones humanitarias e inmigrantes en situación irregular o inmigrantes con autorización de residencia y/o trabajo. Requisitos: Situación de Vulnerabilidad Social y haber permanecido en España más de seis meses.

b) Reintegración en el país de origen: personas que desean volver a su país para desarrollar una actividad económica sostenible. (deseo de emprender una empresa, el programa exige un plan de negocio y estudio de viabilidad económica)

c) Trabajadores no comunitarios desempleados: trabajadores extranjeros no UE en situación de desempleo que sean nacionales de uno de los países con los que España tiene suscrito un Convenio Bilateral en Materia de Seguridad Social (Andorra. Filipinas, Argentina, Marruecos, Australia, México, Brasil, Canadá, Perú, Chile, Rusia, Colombia, Túnez, Rep. Dominicana, Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA y Venezuela)

Otras terminologías que se incluyen cuando se categoriza al “envío del extranjero a su país de origen”

a)Denegaciones de entrada.b)Aprehensiones (España según Ley de Extranjería

vigente)c)Expulsiones materializadas

España: Marco Legal


1. Ley de Extranjería (Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Reformas: 8/2000 del 22 de diciembre, 11/2003 del 29 de septiembre y 14/2003 del 20 de noviembre en esta última se incorpora de manera expresa el retorno voluntario asistido que se incluye también en la Directiva 14/2003.

2. Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (PECI) dentro de el área de intervención 8.12 CODESARROLLO (COD)

Fuente: PECI. Pág. 341



3. Plan de Retorno Voluntario:Decreto Real Legislativo DRL 4/2008

4. Resolución de 23 de octubre de 2008 de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes



5. Resolución de 24 de agosto de 2009, de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes por la que se convocan a subvenciones para el retorno voluntario de personas inmigrantes.

UE: Fondo Europeo para el Retorno 2008-2013

España y Programas cofinanciados por el Fondo Europeo para el Retorno

1. Programa de retorno voluntario de atención social cofinanciado por el fondo europeo para el retorno. Facilitar a las personas extranjeras extracomunitarias especialmente vulnerables la posibilidad de retornar voluntariamente desde España a sus países de procedencia, para su reintegración.

2. Programa de retorno voluntario productivo cofinanciado por el Fondo Europeo para el Retorno

España y sus Programas 1. Programa de retorno voluntario de

atención social 2. Programa de retorno voluntario productivo 3. Programa de ayudas complementarias al

abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE)

Cuenta con 676 millones de euros de los cuales 3,75% son asignados a España para acciones de retorno voluntario (+25 millones) – responsable del fondo en España Ministerio del Interior. Y Gestión, control y seguimiento el Ministerio de Trabajo e Inmigración

Retorno Asistido – Incentivos Económicos

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración España

Retorno Voluntario Asistido en España

EspañaEstado

ONGs

1. Programa de retorno voluntario de atención social

2. Programa de retorno voluntario productivo 3. Programa de ayudas complementarias al

abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE)

Dirección General de Integración de los Inmigrantes de la Secretaria de Estado de Inmigración y Emigración

1. Cruz Roja Española CRE2. Acción Comisión Católica de

Migracion ACCE3. Asociación de Cooperación

Bolivia España ACOBE4. Comisión Española de Ayuda al

Refugiado CEAR5. Cáritas Española6. Federación de asociaciones

rumanas en España FEDROM7. Movimiento por la Paz, el

Desarme y la Libertad y Rescate MPDL

Org. Internacional

Convenio de colaboración institucional

ServiciosInformación

y asesoramien

to al interesado

Formación para el retorno

Ayudas económicas

España: Programas de Retorno Voluntario

Fuente: OIM http://www.iommadrid.es/index.php/programas-proyectos/retorno-voluntario



Andorra. Filipinas, Argentina, Marruecos, Australia, México, Brasil, Canadá, Perú, Chile, Rusia, Colombia, Túnez, Rep. Dominicana, Ucrania, Ecuador, Uruguay. EUA y Venezuela

España: Recursos económicos destinados para retorno asistido.

Pág 40 del documento

España: Plan General de Financiamiento

España: Monto Ejecutado en Retorno Voluntario

Años Total

Retorno Voluntario

sobre el total de recursos

(Porcentaje)

Retorno voluntario Retorno forzoso2003 698 868 - - -2004 1 389 855 - - -2005 1 355 839 - - -2006 1 441 259 33 530 000 34 971 259 42007 1 694 109 28 690 000 30 384 109 62008 3 316 758 29 499 000 32 815 758 10

Cuantía ejecutada(Euros)

Fuente Ministerio del Interior/Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales/Ministerio de Trabajo e Inmigración (Informe sobre el Programa plurianual)

Retorno Forzoso. Datos Estadísticos

2004 2005 2006 2007Total 77 017 62 812 95 765 72 559 Bolivia 1 854 1 643 4 970 10 623 Colombia 2 247 - - 1 341 Ecuador 5 285 1 193 - -

España: Extranjeros Aprehendidos según nacionalidad, 2004/07

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil

2004 2005 2006 2007Total 26 432 25 370 33 235 25 443

Bolivia 393 196 426 1 010 Colombia 778 391 361 320 Ecuador 983 406 360 308

España: Expulsiones materializadas según nacionalidad, 2004/07

Fuente: Ministerio del Interior. Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil


Inmigrantes acogidos al Programa de Retorno Voluntario de Atención Social, según nacionalidad, 2003-2009

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1/ TOTAL 2003-2009 604 1 176 928 958 1 184 1 821 3549 10 220

Bolivia 21 127 158 174 313 516 915 2224Colombia 190 198 63 52 75 62 211 851Ecuador 175 172 80 50 36 72 234 819Perú 2 28 14 10 12 21 54 141

Total

1/ Datos a 3 de diciembre.

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes


Retorno voluntario de atención socialRetorno voluntario de atención social

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

España: Plan de retorno voluntario por desempleo, según nacionalidad

Fuente: Ministerio del Interior. Programa Solidaridad y gestión de flujos migratorios. Fondo Europeo para el Retorno (programa bilateral)

Total % 8 928

Chile 387 4,3Colombia 1 602 17,9Ecuador 3 922 43,9Perú 757 8,5

Total % vertical71 100,0

Bolivia 39 54,9

(Datos acumulados hasta el 30/11/2009)

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Solicitudes registradas por el Servicio Público de Empleo Estatal. Datos proporcionados por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

Países con convenio

Países sin convenio

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Solicitudes registradas por el Servicio Público de Empleo Estatal. Datos proporcionados por la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección General de Integración de los Inmigrantes

ESPAÑA: SOLICITUDES RECIBIDAS DEL ABONO ANTICIPADO DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA POR DESEMPLEO, A

TRABAJADORES EXTRANJEROS QUE RETORNAN A SU PAÍS DE ORIGEN SEGÚN NACIONALIDAD

ESPAÑA: SOLICITUDES RECIBIDAS DEL ABONO ANTICIPADO DE LA PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA POR DESEMPLEO, A

TRABAJADORES EXTRANJEROS QUE RETORNAN A SU PAÍS DE ORIGEN SEGÚN NACIONALIDAD

País de origen/tránsito

Fecha de entrada en vigor

Alcance del acuerdoGrado de

cooperación

Colombia 11/03/2002Readmisión de nacionales de ambas partes

Bueno

Aplicación Provisional de Acuerdos Bilaterales

Ecuador 28/06/2001Readmisión de nacionales de ambas partes

Bueno

Perú 01/10/2004Readmisión de nacionales de ambas partes

Bueno

Convenios bilaterales en vigor

ACUERDOS BILATERALES

4. La AcogidaPaíses Andinos: Bolivia, Ecuador,

Colombia, Perú.

Bolivia: Ministerio de Relaciones Exteriores – Programa de Retorno.

Colombia: PLAN DE RETORNO POSITIVO

Ministerio de Relaciones ExterioresMarco Interno; •Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES de Política Integral Migratoria.

• Solicitud de la comunidad colombiana en el exterior

Objetivo del Programa: Atender de manera integral las necesidades de los ciudadanos que retornan al país y sus familias, promoviendo oportunidades económicas y sociales para los migrantes, por medio de alianzas interinstitucionales que aporten al desarrollo local y nacional

Valle del Cauca, Bogotá DC, Antioquia, Risaralda, Nariño, N. Santander. Esta zona es prioritaria existen cerca del 68,1% de Hogares con Experiencia Migratoria.Atlántico, Quindío, Calda. Atención al 16,8: de los Hogares con Experiencia Migratoria.

Beneficiarios

Líneas de intervenció

n

Atención Inmediata

Para los migrantes que regresan en condiciones de vulnerabilidad (Madres cabeza de familia, menores de edad y adultos mayores).

Los servicios de atención inmediata son por tiempo limitado (Albergue y alimentación, servicio de comunicación, evaluación psicosocial, entre otros).

Atención brindada por medio de: los Centros de Referencia y Oportunidades - CRORE, las Alcaldías y Gobernaciones, el Programa Colombia Nos Une, y la dirección consular, entre otros.

Para los migrantes que regresan en condiciones de vulnerabilidad (Madres cabeza de familia, menores de edad y adultos mayores).

Los servicios de atención inmediata son por tiempo limitado (Albergue y alimentación, servicio de comunicación, evaluación psicosocial, entre otros).

Atención brindada por medio de: los Centros de Referencia y Oportunidades - CRORE, las Alcaldías y Gobernaciones, el Programa Colombia Nos Une, y la dirección consular, entre otros.

Inserción Laboral Plan de Retorno del SENA Referenciación con Universidades (Públicas y Privadas) según mapeo generado por el Ministerio de Educación y el CONPES. Alianza con el Sector Privado.

Plan de Retorno del SENA Referenciación con Universidades (Públicas y Privadas) según mapeo generado por el Ministerio de Educación y el CONPES. Alianza con el Sector Privado.

Colombia

Líneas de intervenció

n

Emprendimient

o y Productividad

Capacitación para el emprendimiento: Cámaras de Comercio, ONGDs, Universidades especializadas, Dansocial.

Facilitar acceso a crédito a través de alianzas estratégicas impulsadas desde los CRORE

Negociación para la creación de una línea de crédito con Bancoldex especializada en migrantes, a través de fondos públicos y de cooperación internacional.

Gestión para un Fondo para el fomento al emprendimiento a través de “Capital Semilla”, que podrá ser ejecutado por medio de un operador

Capacitación para el emprendimiento: Cámaras de Comercio, ONGDs, Universidades especializadas, Dansocial.

Facilitar acceso a crédito a través de alianzas estratégicas impulsadas desde los CRORE

Negociación para la creación de una línea de crédito con Bancoldex especializada en migrantes, a través de fondos públicos y de cooperación internacional.

Gestión para un Fondo para el fomento al emprendimiento a través de “Capital Semilla”, que podrá ser ejecutado por medio de un operador

Centro de recibimiento:Bienvenido a Casa

ALIANZAS ESTRATEGIAS PARA EL

RETORNO

Acción Social, Alcaldías y Gobernaciones, SENA, Bancoldex, Fondo Nacional de Garantías, Min. Protección Social, Dansocial, Asociaciones de Colombianos en el Exterior, Misiones de Diplomáticas en el exterior , Organismos de Cooperación Internacional

OBJETIVO PROGRAMA SERVICIOS ESTRATEGIA PRESUPUESTO

Aquel que retorna en condición vunerable

Atención urgente al retornado al llegar al país en condiciones precarias.

Individuo que requiera apoyo de corto plazo mientras contacta a su familia.

Alcaldía Bogotá $160 mll. Programa CNU $160 mll. OIM $100 mll.

POBLACIÓN

BIENVENIDO A CASA Oficina para el Retorno de la Alcaldía de Bogotá que busca

orientar al migrante.

1) Recepcion en el Aeropuerto. 2) Servicios de Comunicación. 3) Hospedaje y Alimentación de Corto Plazo. 4 ) Evaluación psicosocial. 5) Remisión Especializada. 6) Asistencia Medica Urgente.

1) Poner a disposición de los migrantes una serie de alternativas que orienten al migrante

en su momento de llegada. 2) Modelo a implementar en Eje Cafetero, Valle del Cauca y

Antioquia. Inmedi

ato

Programa Bienvenido a Casa – Alcaldía de Bogotá

OBJETIVO PROGRAMA SERVICIOS ESTRATEGIA PRESUPUESTO

PLAN DE RETORNO DEL SENA Mano de Obra Calificada

1) Certificado de Competencia Laboral (CCL). 2) Capacitaciones y/o cursos complementarios para

la CCL. 3) Ingreso al Programa SENA Trabaja. 4) Asesoramiento al emprendimiento empresarial.

Capacidad Instalada del SENA

POBLACIÓN

Corto P

lazo

Convenio con MRE para orientar al migrante que retorna en programas del SENA de manera

sostenible al Mediano y Largo Plazo.

Aquel que retorna con habilidades técnicas y

tecnológicas con interés de insertarse en el mercado

laboral.

Certificar y/o complementar las habilidades del migrante para una

mejor inserción laboral.

Plan de Retorno del SENA

OBJETIVO PROGRAMA SERVICIOS ESTRATEGIA

Creación de Mipymes. MICRO Y MEDIANA EMPRESAAsesoramiento y acompañamiento en la formulación y ejecución de planes de negocios.

1) Hoja de Ruta para el acceso servicio de emprendimiento. 2) Acuerdos Interinstitucionales con la Dirección de Emprendimiento, Proexport, Bancoldex y Banca de Oportunidades del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, SENA, Camaras de Comercio y Cajas de Compensación Familiar.

Facilitar el desarrollo de proyectos agricolas individuales

MISIÓN FUNDAR Emprendimiento productivo con

impacto en el desarrollo local.

• Orientación para acceso a créditos para mejoramiento o emprendimiento agrícola. • Incorporar a los retornados en los proyectos que viene desarrollando Agro Ingreso Seguro.

Hoja de Ruta para el acceso a los servicios con Agro Ingreso Seguro, Finagro y Banco Agrario.

Aquel que retorna con interés de emprender proyectos individuales o colectivos

productivos.

POBLACIÓN

Corto

a Med

iano P

lazo

Programas para el Retorno Productivo


Aquel que retorna con interés de emprender proyectos colectivos productivos.

Facilitar los mecanismos y asesorías para que la persona se asocie cooperativamente en

económia solidaria.

ECONÓMIA SOLIDARIA Dansocial

Asesoramiento y acompañamiento para la incorporación o creación de cooperativas, mutuales o fondos de trabajo solidario (empresarial o agrícola).

Acuerdos Interinstitucionales con Dansocial, SENA, Agro Ingreso Seguro del Ministerio de Agricultura, Dirección de Emprendimiento, Proexport, Bancoldex y Banca de Oportunidades del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Gobernaciones y Alcaldías (Secretarías de Desarrollo Económico), Cajas de Compensación Familiar, y Camaras de Comercio.

Individuos con un capital humano altamente calificado.

Identificar y direccionar el retorno físico temporal o virtual para propender el

desarrollo de conocimientos en origen y en destino

RETORNO DE CAPITAL HUMANO ALTAMENTE CALIFICADO

físico o virtual.

1) Insertar al colombiano altamente calificado en mega-proyectos nacionales, así como, en programas académicos de educación superior. 2) Generación de proyectos virtuales en los sectores prioritarios. 3) Dar a conocer los sistema de educacion calidad.

Mesa de Trabajo Interinstitucional con el Ministerio de Educación, Icetex y Colciencias, así como, entidades educativas como la UNAD. Convenios a Suscribir.

Corto

a Me

diano

Plazo

POBLACIÓN

Programas para el Retorno Productivo


Facilitar al migrante el ingreso de menaje doméstico y articulos relacionados con su

arte, profesión u oficio.

Decreto Presidencial “Plan de Retorno Voluntario”

1) El Ministerio de Comercio, Industria y Turiso dispondrá la entrada de artículos relacionados con su arte,

profesión u oficio. 2) Decreto Presidencial reducción de aranceles sobre menaje doméstico. lo bienes

relacionados con su profesió, arte u oficio y los bienes de capital.

Gestiones del Programa Colombia Nos Une junto con la DIAN, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Difundir, a traves de Colombia Nos Une, los servicios que ofrece el Estado

Colombiano para el retorno al largo plazo.

Oferta de Servicios para Colombianos en el exterior

Colombia Nos Une

1) Informar a los migrantes colombianos en pensiones, educación y convalidación de titulos, y adquisición de vivienda. 2) Generación de vínculos con la población

residente en el exterior.

Dar a conocer esta oferta a la comunidad colombiana en el exterior y sus familiares en Colombia.

POBLACIÓN

Colombiano residente en el exterior en condiciones de

retorno.

Median

o a Larg

o Plazo

Programas para alternativos para el Retorno Positivo

EcuadorSecretaría Nacional del Migrante

OBJETIVOS:

1. Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales.

2. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país.

3. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible

4. Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno.

5. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa El Cucayo

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Volver a Casa

Banco del Migrante

Plan Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos

Posicionamiento y Consolidación de

la Política Migratoria Integral

Programa de Atención a la persona migrante y a su familia

Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal

a) Restablecer vínculos de los ecuatorianos con su país:Plataforma virtual, Casa ecuatoriana

b) Consulta previa al retorno:Resultados reales que guían nuestro trabajo

c) Facilidades de Retorno:Menaje de casa, Automóvil y Equipo de trabajo. !Cero impuestos!

d) Acuerdos Interinstitucionales:Instituciones del Estado trabajan coordinadamente

ACCIONESACCIONES

www.migranteecuatoriano.gov.ec

• Información sobre políticas y servicios públicos.

• Fortalecimiento de vínculos con Ecuador.

• Atención psico-social y jurídica.

• Capacitación y formación.

• Promoción del patrimonio cultural y natural.

Perú

EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO CUENTA CON LOS SIGUIENTES PROGRAMAS PARA FACILITAR TU RETORNO

Tiene como finalidad vincular a las personas que buscan empleo con las empresas que requieren personal, a través de los servicios de intermediación laboral, Asesoramiento para la búsqueda activa de empleo, Información sobre el Mercado Laboral y Orientación Ocupacional

El Programa Revalora promueve el empleo y mejora la empleabilidad de los desempleados o de los trabajadores que se encuentran en riesgo de serlo, a consecuencia de la crisis internacional o por efecto de procesos de modernización o cambios en los sectores económicos del país.El programa REVALORA PERÚ, desde su creación ya ha capacitado ha más de 40, 000 trabajadores, en entidades como ESAN, CENFOTUR, SENCICO, UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGIENERIA, UNIVERSIDAD SAN MARCOS en cursos de:

•Mecánica automotriz, electrotecnia, metalmecánica, trabajos en madera, industrias alimentarias. •Capacitación en rubros de ofimática, ensamblaje, mantenimiento de redes, carpintería metálica y construcción •Capacitación en servicios de hotelería y turismo. •Administración, comercio, ventas e informática. •Operador de maquinaria pesada, mantenimiento de máquina pesada, sistemas hidráulicos. •Planes de Negocios.

Perú

Ministerio de Relaciones Exteriores

4. Algunas Reflexiones1. EU – España: Existencia de Programas de

Retornos, realizados a nivel de una Planificación, con Fondos Europeos no reembolsables.

2. CAN: 1. Iniciativas de Planes Importantes2. Están mejor los países que se articulan con UE y

tiene firmados acuerdos y convenios de cooperación internacional y de la OIT (Ecuador, Colombia)

3. Información escasa sobre el impacto y costos de los programas

Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales

“Políticas de migración y su gobernanza: Un enfoque basado en los derechos”

Programas de Retorno/Acogida. Sistema institucional de Modelos de Retorno

.

Dra. Norma Velásquez

Lima, 17 de noviembre 2010

Segundo Curso Subregional sobre Migraciones Laborales Internacionales Políticas de migración y su...

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