GRUPO DE REVISIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE CUMBRES (GRIC) OEA/Ser.E Sexta Reunión Ordinaria de 2008 GRIC/O.6/doc.12/08 10 al 12 de diciembre de 2008 11 diciembre 2008 Hotel Royal Decameron Salinitas Original: español El Salvador

PRESENTACIONES DE LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS AL GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO DE CUMBRES - GTCC

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – CEPAL

(Seguridad Energética)

Seguridad Energética: situación y perspectiva de la región

HUGO ALTOMONTEOficial a Cargo

División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL

Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC)Sexta Reunión Ordinaria de 2008 El Salvador. 10 de diciembre de 2008

Primer bloque (declaración)• sistemas de energía limpios, accesibles y sostenibles• reducir la intensidad energética y contenido de carbono• Promover la eficiencia energética (fundamentalmente en transporte …)• Diversificar matriz energética• Energías renovables : al año 2050, a más tardar, por lo menos el 50 por

ciento del consumo de energía con renovables

• e introduciremos, si fuera necesario, nuevas estructuras financieras y de políticas para facilitar y acelerar ese proceso.

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CO2 / GDP (kg CO2 per 2000 US$) CO2 / Population (t CO2 per capita)

La intensidad Energética y el sendero de emisiones de CO2 siguen el camino erróneo

INTENSIDAD ENERGETICA(BEP/1OOO US$ a precios de 2000)

SENDERO DE EMISIONES (Kg. CO2/ US$ a precios de 2000; Kg. CO2

/Hab.)

Fuente: CEPAL, con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE

Tendencia deseable

El petróleo y el sector transporteSe prevé que el peso del transporte aumente. Así las previsiones de los expertos señalan un fuerte incremento del número de vehículos por cada 1000 habitantes en Latinoamérica. Estas cifras suponen un crecimiento medio anual del 7,3% en conjunto entre 2005-2014.

Fuente: OEF. Elaboración: Dirección de Estudios y Análisis del Entorno de Repsol YPF

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México Argentina Brasil Chile

Proyección de matriculación de coches en Latinoamérica

7,3% Tasa promedio de crecimiento anual(2005-2014)

América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030. Escenarios de referencia y alternativo

Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2007. Anexo A Páginas 626-627

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2005 2030 (ER) 2030 (EA)

CARBON PETROLEO GAS NUCLEAR HIDRO BIOMASA O.RENOV

70.2 71.6 66.2

La matriz energética de la región y su grado de renovabilidad

Es necesario renovar la Es necesario renovar la ““PLATAFORMAPLATAFORMA” de BRASILIA” de BRASILIA

21 países de la región firmaron en Noviembre 21 países de la región firmaron en Noviembre

2003 la Plataforma, en la que proponen : 2003 la Plataforma, en la que proponen :

“..Impulsar el cumplimiento de la meta de la

Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el

Desarrollo Sostenible, de lograr en el año 2010en el año 2010

que la región, considerada en su conjunto, utilice

al menos un 10%al menos un 10% de energías renovablesde energías renovables del

consumoconsumo total energético, sobre la base de

esfuerzos voluntarios ....¨

AMERICA LATINA - 2005 - OFERTA DE ENERGÍA

Gas natural27.1%

Petroleo39.2%

RENOVABLES25.7%

Leña no Sostenible.

1.7%

Centrales Eléct. Renov.0.1%

Leña Sosten/Agropec0.3%

Leña Sosten/Residen4.0%

Leña Sosten/Industria0.7%

Carb Veget Sosten1.4%

Otras Renovables1.2%

Productos Caña5.8%

Hidroenergía11.7%

Otras No Renovables

0.1% Geotermia0.4%

Nuclear1.1%Carbon

5.2%

LAS METAS DE LA PLATAFORMA DE BRASILIA ESTÁN AMPLIAMENTE CUMPLIDAS A NIVEL REGIONAL

Fuente: CEPAL, Energías Renovables en A. Latina y el Caribe: dos años después de la conferencia de Bonn. DRNI 2008

todas las leyes o cuerpos normativos para la promoción de las energías renovables son posteriores al año 2002, momento histórico en que el precio del petróleo comenzó a dispararse hacia valores superiores a los 50 US$.

NORMATIVA PARA RENOVABLES EN GENERACION ELECTRICA

• Promoción de las Energías Renovables en Estados (Provincias) Federales. Leyes Nacionales de Fomento a una Fuente (Eólica) a través de fondos especiales incentivos de tipo fiscal o de tipo indirecto (creación de programa y/o de fondos de fideicomisos, establecimiento de esquemas tipo “renewable portfolio standard” en base a cuotas garantizadas de mercado)Subsidios a la generación con FRE

• Compra a precios establecidos por Ley precios fijos promocionales del tipo “feed-in-tariff”

• Compra por parte de distribuidoras de un x% con FRE.

BARRERAS (tradicionales) en Renovables y Uso eficiente:

1.Políticas-económicas,2. Regulatorias/institucionales 3. Técnicas, 4. Financieras5. Sociales (FRE)

Segundo bloque (declaración)Promover :• la diversificación de las tecnologías energéticas, los suministros de infraestructura y redes;

• la facilitación del acceso no discriminatorio al transporte (mercados energéticos transparentes, eficientes y ordenados)

• la armonización a 2012, de todos los requerimientos pertinentes de planificación, así como reglamentarios para que sean más sencillos, más coherentes, transparentes y efectivos

LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

Diagnóstico:

• Mejorar la eficiencia técnica y económica del suministro del sistema de suministro la región , para ello es necesario:• Diseñar políticas de precios para los consumidores finales; • Superar los deficits de nuevas inversiones en producción eléctrica,• Desmantelar las rigidez para la entrada de fuentes alternas de energía, • Disminuir altas perdidas eléctricas en algunos países, la fuerte dependencia de los derivados del petróleo, •Mejorar la infraestructura de transporte de los hidrocarburos, • Estructura poco competitivas en algunos mercados nacionales de derivados del petróleo (y su fragilidad frente a problemas globales del mercado petrolero) • Disminuir la participación importante de la leña en algunos países, entre otros.

LA SEGURIDAD ENERGETICA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO

• En el marco de la XXXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integración Centroamericana, SICA, realizada en ciudad de Guatemala, Guatemala, en diciembre 2007, se aprobó la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020 (EESC 2020).

• CEPAL -México elaboró un análisis de escenarios del sector energético de los países para el año 2020 (base para que Secretaría General del SICA, en conjunto con los Directores de Energía y de Hidrocarburos preparara la EESC 2020).

– Objetivo: asegurar el abastecimiento energético de América Central, en calidad, cantidad y diversidad de fuentes, necesario para garantizar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la equidad social, crecimiento económico, la gobernabilidad y compatibilidad con el ambiente, de acuerdo con los compromisos ambientales.

• La Estrategia establece metas en cinco grandes componentes que son: acceso a la energía por parte de la población con menos recursos, uso racional y eficiencia energética, fuentes renovables de energía, biocombustibles para transporte y cambio climático.

METAS DE LA EESC 2020

• Alcanzar al menos 90% de cobertura eléctrica en cada uno de los países.

• Reducir 10% el consumo de leña para cocción, mediante el uso de cocinas más eficientes.

• Reducir 12% el consumo de energía eléctrica en iluminación, 35% en refrigeración y 10% en motores industriales, mediante equipos más eficientes.

• Reducir 10% el consumo de derivados de petróleo en el transporte.

• Aumentar 11% la participación de fuentes renovables en el mercado eléctrico regional, para alcanzar un 72%.

• Fortalecer el Mercado Eléctrico Regional, con la línea de transmisión SIEPAC y sus organismos regionales de regulación y de operación del sistema centroamericano.

• Sustituir el 15% del consumo de derivados en el transporte mediante el uso de biocombustibles

• Reducir en 20% la emisión de GEI con respecto al escenario tendencial.

La región y los problemas vinculados a la definición de un enfoque

estratégicoCOMPLEMENTARIEDAD e

INTEGRACIÓN

Impactos en la Inversión

Integración energética (ALADI):

proceso de interconexión estratégica de las redes de energía en corredores internacionales, que permite, bajo un marco normativo común y servicios adecuados, su circulación ágil y eficiente dentro de un determinado espacio de integración

Numerosas Iniciativas regionales de cooperación energética y suministro de hidrocarburos

REQUERIMIENTOS PARA LA INTEGRACION

La regulación de los mercados regionales de energía deberían establecer lo siguiente:

Los mercados de producción y transporte de energía basados en costos económicos.

Acceso libre a la capacidad de transporte remanente.

Requerimientos no discriminatorios para consumidores y suministradores de los países involucrados.

EN EL MERCADO DEL GAS• América Latina y El Caribe no dispone de un mercado de gas

con desarrollo equivalente al que tiene el mercado eléctrico:

– oferta de gas es muy rígida (oligopolios y/o monopolios naturales en la mayoría de los eslabones de la cadena)

– demanda poco desarrollada (salvo excepciones) con una dinámica de carácter estrictamente local.

– Infraestructura de transporte y distribución muy modesta y apenas permite el suministro limitado de las demandas existentes;

– Contratos de suministro mayoritariamente de entrega en firme con una muy limitada flexibilidad y los mercados “spot” y “secundario” son muy precarios e incipientes.

EN EL MERCADO DEL GAS

• RESOLVER PRIMERO LOS PROBLEMAS EN LOS MERCADOS DEL GAS NATURAL ANTES DE INTERCONEXION ELECTRICA (particularmente en aquellas subregiones donde primará el CCGN como tecnología predominante);

• Rol fundamental de las inversiones en el upstream y transporte de gas natural

Tercer bloque (declaración)

reforzar la independencia energética y asegurar el acceso a abastecimientos seguros de energía y a precios accesibles, especialmente para los más pobres.

Pobreza, equipamiento y energías renovables

Energía y los ODM: IDH y consumo de fuentes energéticas modernas

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IDH

Kep por hab consumoResidencial sin leña

IDH

Logarítmica (IDH)

Logarítmica (Kep por habconsumo Residencial sinleña)

En general se observa una correlación entre el

Índice de Desarrollo Humanoy el consumo energético

por habitante neto de leña, es decir de fuentes modernas

Argentina; 0.2

Costa Rica; 0.9

Panama; 3.2

Brasil; 2.4

República Dominicana; 1.5Peru; 1.7

Ecuador; 0.4

Paraguay; 2.5

Nicaragua; 5.2

Bolivia; 0.2

Guatemala; 3.9

Honduras; 3.1

El Salvador; 3.0

Colombia; 0.5

Venezuela ; 0.00.600

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IDH

Consumo diario de Leña (Kg/día/persona)

Lineal (IDH)

Lineal (Consumo diario de Leña(Kg/día/persona))

IDH y Consumo de Leña por habitante Rural

Por el contrario,se observa, en general, una

correlación inversa entre el

Índice de Desarrollo Humanoy el consumo

de leña,atribuible en su mayor

parte a los habitantes deáreas rurales.

El acceso a la energía eléctrica por parte de los pobres es un aspecto ligado al nivel del IDH

•En generalEn generalla falta de acceso de la falta de acceso de

energía eléctricaenergía eléctricaen los hogares pobresen los hogares pobressuele ir acompañadasuele ir acompañada

de menores de menores IDH.IDH.

•Ello también reflejaEllo también reflejadiferentes grados dediferentes grados de

urbanizaciónurbanización

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No Pobres SinEE

Pobres Sin EE

IDH

Logarítmica(Pobres SinEE)Logarítmica(IDH)

Relación q5 a q1 ingresos total áreas urbanas

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2006 Gas distribuido por redes

2006 GLP

2006 otros

Los sectores de menores ingresos deben recurrir al combustible entre 16 y 8 veces

más caro como los es el GLP.Las mejoras distributivas no han

impactado en esta realidad.

La inequidad se manifiesta no sólo como desigual distribución del ingreso, sino como un desigual acceso a fuentes energéticas más económicas

(Ej. el caso gas natural en Argentina, que se repite en otros países como Brasil, etc.), lo que se traduce en una relación paradójica: los grupos de menores

Ingresos, consumiendo menos energía, destinan una mayor proporción de ingresos a su gasto energético.

Inequidad distributiva y energética

Paraguay 2005

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Nacional

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Total urbano

Rural

A pesar de disponerde un menor equipamiento,

Los pobres gastan más en energía

Los datos disponibles: relaciones gasto energético/Ingreso por quintiles

En ciertos países a pesar de los subsidios al GLP,

este resulta hasta 8 veces más costoso que el gas natural.

Caso X Urbano- quintil 5

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Acceso a EE

Teléfono Fijo

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Conexión a TV o TVLavadora

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Caso X Rural quintil 1

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60%

70%

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Acceso a EE

Teléfono Fijo

Internet

Conexión a TV o TVLavadora

Refrigerador

Computador

Los menores niveles de ingreso y consumoenergético se asocian también

con un muy desigual equipamiento, tanto en áreas urbanas como rurales.

El acceso a la energía debe ir acompañadopor una facilitación de acceso a

equipamientos básicos

Equipamiento de los hogares: diferencias por quintiles en áreas urbanas y rurales

SIN SUBSIDIOS NO ES POSIBLE LA PENETRACION MASIVA DE RENOVABLES

• sistemas descentralizados

• implicancia del gasto en energía por nivel de ingreso

• baja tasa de equipamiento en familias pobres

Para las prioridades de política frente a la declaración

1. mejorar la seguridad energética2. diversificar las fuentes de la matriz

energética 3. promover el ahorro y uso eficiente de la

energía4. mayor equidad social en el acceso y

consumo de energía

NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION

Algunas opciones de política pública

1. Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía

2. Eliminar barreras a la penetración de fuentes renovables en la oferta energética regional

3. Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética

4. Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.

5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser parte de una política energética concebida desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo

Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador, promotor y regulador

Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de FRE constituye una responsabilidad nacional:

Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas energéticas es fundamental

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Muchas Gracias.Muchas Gracias.hugo.altomonte@cepal.orghugo.altomonte@cepal.org

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América Latina (sin México) OECD

Fuente: CEPAL con información de Agencia Internacional de Energía,

Producto de las reformas energéticas que privilegiaron la expansión de los sistemas de generación con base térmica, NO se observan mejoras en el índice de emisiones de CO2 por unidad de energía eléctrica generada en la mayoría de países de la Región (leve aumento de casi 1%)