SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL – NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD INTERIOR Organización Internacional...
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SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL – NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD INTERIOR
Organización Internacional para las Migraciones :: Misión en Chile
Octubre 2011
2
La TRATA es un CRIMEN que afecta a dos millones de víctimas anuales (OIM) La TRATA es un PROCESO que comienza con el reclutamiento y termina con la explotación de la víctima
El concepto moderno de trata de personas se establece en 2000, Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de mujeres y niños
¿Qué es la trata de personas?
3OIM Santiago / Chile
Convención contra el Crimen Organizado Trasnacional
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente
mujeres y niños
Protocolo relativo al
Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar
y aire
Protocolo contra la Fabricación y el Trafico Ilícito de
Armas de Fuego, sus piezas,
componentes y municiones
Marco Jurídico Internacional
4
Por “trata de personas” se entenderá:
“…La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos….”
Art. 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, complementaria de la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional.
ActividadMedios de comisión
Finalidades de explotación
5
Instrumento universal que aborda todos los aspectos de la trata de personas.
• Define y estandariza la terminología relativa al tema
• Apela a los Estados para que criminalicen la trata de personas (art., 5)
• Apela protección y asistencia a personas tratadas en países de origen,
tránsito y destino (capt. II)
• Apela a la prevención y cooperación (art. 9 y 10)
• Apela al refuerzo de controles fronterizos (art. 11, referente a medidas
fronterizas)
•En cuanto a los elementos que determinan el delito:
•Actividad
•Medios
•Fines
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños
6
A partir de la aprobación en el Congreso Nacional chileno, de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus Protocolos Complementarios (años
2003 y 2004 respectivamente), estos instrumentos
internacionales comienzan a regir en Chile el 29 de
diciembre del 2004. Esto define obligaciones para Chile, como
Estado Parte de la Convención y sus Protocolos, en materias de
prevención, persecución y sanción penal de los tratantes, así como
en lo relativo a la protección de las víctimas de la trata de personas
y de los migrantes objeto de tráfico ilícito.
Contexto nacional
7
Elementos que definen la Trata de Personas
ACTIVIDADACTIVIDAD
FINES FINES MEDIOSMEDIOS
captación/traslado/captación/traslado/acogida/recepciónacogida/recepción
amenaza/fuerza/fraudeamenaza/fuerza/fraudecoacción/engaño/abusocoacción/engaño/abuso
EXPLOTACIÓNEXPLOTACIÓN expl. prostitución ajenaexpl. prostitución ajena//expl. sexualexpl. sexual//
trabajos-servicios forzadostrabajos-servicios forzados//esclavitudesclavitud//servidumbre/servidumbre/extracción de órganosextracción de órganos
8
Elementos esenciales de la definición de la Trata
• Actividad: Reclutamiento, transporte, traslado, y recepción de personas
• Medios: Amenaza o uso de fuerza u otras formas de coacción,
rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra
• Propósito: Lucro económico o en especie por la explotación
Todos los tres elementos deben estar presentes e interrelacionados entre sí para que sea una situación de trata.
9
Entendiendo las Experiencias de las Víctimas de Trata
La condición de una víctima de trata será el resultado de eventos que
sucedieron:
•Antes de que fuera sometida a la trata:
•Experiencias negativas físicas, emocionales, familiares, y/o sociales
•Mala salud y carencia de servicios en su comunidad de origen
•Falta de oportunidades económicas, educación, e información
•Y durante el proceso de trata:
•Actividades ilícitas como parte del proceso de trata
•Peligros por las modalidades de transporte, pasos fronterizos
ilícitos (trata internacional), detenciones
•Confiscación de documentos
•Violencia o amenazas de violenciaCoacción y abuso psicológico
•Tácticas de control y atemorización
•Explotación
10
Indicadores
• La persona no puede ir a otro lugar ni dejar su trabajo.
• La persona no administra su propio dinero.
• La persona no tiene control sobre sus documentos (pasaporte, cédula de identidad, etc.).
• La persona recibe poca o ninguna remuneración por su trabajo.
• La persona vive con otras personas en condiciones insalubres o vive con el(la) empleador(a).
• La persona es raramente vista sola y parece estar siempre acompañada.
• La persona muestra lesiones o cicatrices visibles como cortadas, moretes, o quemaduras.
• La persona muestra comportamiento sumiso.
• La persona muestra síntomas de angustia emocional y problemas psicológicos como depresión, ansiedad, lesiones autoinflingidas, o tendencias suicidas.
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Causas y Consecuencias
Causas Fundamentales
• Pobreza Globalización de la pobreza
Escasez de oportunidades laboralesConflictos sociales y políticosPrácticas sociales y culturalesFeminización de la migraciónDiscriminación por géneroFalta de información
• Demanda Para mano de obra barataPara servicios sexuales
• Políticas migratorias restrictivas
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Aspectos Especiales Competencia Cultural
•Las víctimas provienen de diferentes esquemas culturales, por lo que
es
imprescindible que el proveedor de servicios esté consciente de los
efectos de la cultura sobre el comportamiento individual.
•Las reacciones de cada persona son influidas de manera significativa
por su historial personal y cultural.
• Se debe evaluar sus propios estereotipos y prejuicios (étnicos,
culturales, económicos, sociales, y de clase).
13
La Trata de Personas
¿Cómo hacen los
tratantes para controlar
a sus víctimas?
14
Estrategias del Tratante
El “agotamiento físico”, donde las víctimas son forzadas a trabajar durante
horas y días, sin tiempo para descansar y bajo el control de sus captores.
Sin descanso las víctimas se ven debilitadas e incapaces de considerar sus
opciones o pensar en estrategias de defensa personal.
Introduciendo a las víctimas en “condiciones extremas de sobrevivencia”,
en donde comprenden que su seguridad y la de su familia ya no depende
de ellas sino de sus captores.
15
Meta del Tratante
Convertir a la víctima en alguien totalmente dependiente y servil
¿Cómo?
Destruyendo la noción de su propia individualidad y su conexión con las otras personas desarraigo
16
Mecanismos de Control de las Víctimas
• Obligación de la deuda
• Ocultamiento de documentos de identidad y/o de viaje
• Aislamiento social y lingüístico
• Violencia y terror
• Uso y amenaza de represalias contra la familia
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Lineamientos y Recomendaciones para Asistir a las Víctimas de Trata
Proteja a la Víctima
• Haga todo esfuerzo para resguardar la seguridad de
la víctima y asegurarse de que ésta se sienta cómoda.
• Procure no lastimar su sensibilidad, evitando así la retraumatización.
• Proteja la confidencialidad, privacidad e identidad.
• Proporcione información y pida el consentimiento de la víctima.
• Reafirme a la víctima que ella o él no tiene la culpa por
lo que le sucedió.
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DIFICULTAD PARA DETERMINAR QUIÉNES SON LAS VÍCTIMAS Universo víctimas de trata: subpoblaciones y poblaciones
Víctimas de trata
Migrantes
Personas explotadas
Casos de trata denunciados
Víctimas (según registros de ONG, servicios sociales, ect
Gráfico de: Guri Tyldum y Anette Bronowskis, Describin the Unobserved: Methodological Challenges in Empirical Studies on Human Traffickin, International Migration Special Issue: Data and Research on Human Trafficking: A Global Survey, 2005. P.23
19
Respondiendo al Reto
Prevención
• Concientización (educación y
sensibilización)
• Investigación
• Seminarios / trabajo en red
• Campañas de Información
• Medios de comunicación
• Cooperación regional
20
Estudio realizado por un equipo de profesionales de la OIM Chile durante el año 2008 en las regiones de:
• Arica y Parinacota; • de Tarapacá, • de Antofagasta, • de Valparaíso, • de Los Lagos, • de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo;• de Magallanes y la Antártica Chilena • y Región Metropolitana.
Estudio Trata de Personas 2008
21
Nacionalidad de las víctimas
147 víctimas (36 casos).
59,8% mujeres , 40,1% hombres.
82,3% mayores de edad, 17,7% NNyA.
1
1
5
7
11
13
18
19
22
50
argentina
brasilera
dominicana
ecuatoriana
colombiana
boliviana
peruana
chilena
paraguaya
china
14.3%
85.7%
trata internacional trata interna
Porcentaje de trata de personas en el país
Principales hallazgos
22
31.29
17.69
14.97
10.20
9.52
8.16
6.80
1.36
R. de Valparaíso
RM
R. de Magallanes y Antártida Chilena
R. de Arica y Parinacota
R. de Antofagasta
R. de Tarapacá
R. de los Lagos
R. de Aysén
Porcentaje de víctimas según región
22
18 18
85 4
1 1 1 10 1 03
0
36
0
12
0
6
para
guay
a
chile
na
peru
ana
colom
biana
domini
cana
china
arge
ntina
boliv
iana
bras
ilera
ecua
toria
na
sexual
laboral
distribución de víctimas por tipo de trata de personas y NACIONALIDAD
Principales hallazgos
23
7
19
laboral (burreros)
sexual
90%
10%
sexual
laboral
Tipo de explotación en mujeres
Tipo de explotación en NNyA
83%
17%
laboral
en trànsito
Tipo de explotación en hombres
Situación de las víctimas en destino
24
Captación
Dinámica de la trata de personas/perfil tratantes
Medio de comisión
70,7
11,6
2,0
0,7
engaño
aprovechamiento demenores
coacción
venta
:: Ofertas de empleo a través de medios de prensa escrita.:: Contacto directo en origen con captador. :: Captación y entrega por un familiar. :: Agencia de Empleo.:: Contacto telefónico con personas conocidas. :: Contacto directo en origen con tratante.:: Contacto telefónico con tratante.:: Captación en origen por persona conocida. :: Ofertas de empleo en chats de conversación en Internet.
25
Análisis de los resultados en función del sexo de las víctimas
10.2
89.8%83.1%
mujer hombre
sexual
laboral
porcentaje de víctimas por sexoy tipo de trata
59,86%
40,14%
mujer
hombre
:: Jefas Hogar.:: Explotación sexual. :: 20-36 años.:: 2 hijos promedio. :: Sin formación.
26
10.2
89.8%83.1%
mujer hombre
sexual
laboral
porcentaje de víctimas por sexo y tipo de explotación
27
Tipo de trata
Medio de comisión8
18
trata internacional trata interna
Niños, Niñas y Adolescentes
Abuso situación de vulnerabilidad
Venta
:: Explotación Sexual NNyA. En locales y en calle.:: Explotación Laboral NNyA. Venta callejera. Burreros.
28
Niños, Niñas y Adolescentes
:: Contextos vulneradores.:: Explotación sexual y laboral.:: 13-17 años.:: Consumo y tráfico sustancias.:: Inicio ciclo explotación 12 años promedio.
82,31%
17,69%
menores de edad mayores de edad
29
:: 21-55 años. :: Explotación laboral. :: Cesantía. :: Ruralidad.
Hombres
83%
17%
laboral
en trànsito
Tipo de explotación
30
Distribución de mujeres por nacionalidad
Porcentaje de mujeres por tipo de explotación
25,0
20,5
20,5
12,5
9,1
5,7
2,3
2,3
1,1
1,1
paraguaya
chilena
peruana
colombiana
china
dominicana
boliviana
ecuatoriana
argentina
brasilera90%
10%
sexual
laboral
Mujeres
31
Muchas graciasOIM
Misión en Chile
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Trata de personas en la legislación penal chilena (Art. 367 bis Código Penal)
El que promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del país para que éstas ejerzan la prostitución en el territorio nacional o en el extranjero.
Se aumenta la pena si concurre alguna de las siguientes circunstancias:
Si la víctima es menor de edad. Si se ejerce violencia o intimidación. Si el agente actúa mediante engaño o con abuso de autoridad o
confianza. Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cónyuge, conviviente,
hermano, tutor, curador o encargado del cuidado personal de la víctima. Si el agente se vale del estado de desamparo económico de la víctima. Si existe habitualidad en la conducta del agente.