Seminari:

Debat entorn a la proposta estatutària de finançament de la Generalitat de Catalunya

Barcelona, 12 de maig de 2005

• 1. El model actual de finançament autonòmic

• 2. La proposta de reforma de l’Estatut en matèria de finançament autonòmic

• 3. El context socio-polític

EL MODEL ES BASA EN:

1. TRIBUTS

2. SUBVENCIÓ INCONDICIONADA

..... I altres vies de recursos: FCI, Fons Europeus, endeutament...

TRIBUTS:

1. Tributs propis : de nova creació, taxes vinculades als serveis transferits, recàrrecs.

2. Tributs cedits.

ACTUAL “CISTELLA DE TRIBUTS” (Acord 2001)

1. Tributs propis: fonamentalment tributs sobre el joc i mediambientals

2. Tributs cedits:Impost s/PatrimoniImpost s/successions i donacionsImpost s/transmissions patrimonialsImpost s/actes jurídics documentatsTaxes s/ joc33% IRPF35% IVA40% especials (tabac, alcohol e hidrocarburs)100% impost s/ matriculació vehicles100% impost s/energia

Subvenció incondicionada

Anteriorment : PIE (Participació Ingressos Estat)

Actualment: Fons de Suficiència

Càlcul del Fons de Suficiència corresponent a cada C.A.

1. Càlcul de les “Necessitats de Despesa” de cada C.A. (NDi)

2. Càlcul de la “Capacitat fiscal” (potencial) de cada C.A. (CFi)

3. Fons de Suficiència (FSi) any baseFSi = NDi – CFi

4. Evolució

Càlcul Necessitats Despesa (NDi)

a) Necessitats de despesa bloc competències comunes

b) Necessitats de despesa bloc de serveis sanitaris

c) Necessitats de despesa bloc de serveis socials i assistencials

a) Bloc de serveis comuns (FTSGi) - 39,66 M€ a cada CC.AA.

- SCiiii

i QI

I,

D

D,

S

S,

P

P,FSC

006001200420940

essent iP : població de la C.A. i a l'any base (1999)

iS : superfície de la C.A. i a l'any base (1999)

iD : dispersió en la C.A. i a l'any base (1999)

iI : insularitat de la C.A. i a l'any base (1999)

SCQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis comuns - Fons de renda relativa: iFRR

FRRi

ii Q

IRR

IRRFRR

0

essent FRRQ : quantitat total a repartir pel fons de renda relativa

iIRR : índex de renda relativa de la C.A. i, definit com

PVAB

PVAB

P

PIRR iii

i 1

on VABi : valor afegit brut a cost de factors de la C.A. i

- Fons per pal·liar l'escassa densitat de població: iFEDP

iiii FEDPFRRFSCFTSG 66,39

b) Bloc de serveis sanitaris (FSAi)

Fons general

SAiii

i QI

I,

PV

PV,

PP

PP,FSA

00502450750

essent

iPP : població protegida de la C.A. i a l'any base (1999)

iPV : població de la C.A. i major de 65 anys a l'any base (1999)

SAQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis sanitaris

Fons específics

- Fons Programa Estalvi Incapacitat Temporal

- Fons desplaçats

b) Bloc de serveis socials i assistencials (FSOi)

SOi

i QPV

PVFSO

essent

iPV : població de la C.A. i major de 65 anys a l'any base (1999)

SOQ : quantitat total a repartir pel bloc de serveis socials i assistencials

Total necessitats de despesa

NDi = FTSGi + FSAi + FSOi

Fons de suficiència

essent

CFi = capacitat fiscal de les C.A. i= volum de recursos obtinguts per les C.A. a través dels ingressos tributaris (procedents de: els tributs cedits i de les noves participacions en els impostos estatals)

Regla d’evolució

essent

ITE: recaptació estatal, exclosa la susceptible de ser cedida procedent de l’IRPF, l’IVA i els impostos especials

Fondo de suficiencia

99iFS = 99

iNG - 99iCF

donde 99

iCF = capacidad fiscal de la C.A i = volumen de recursos obtenidos por la C.A a través de los

ingresos tributarios (procedentes de: los tributos cedidos y de las nuevas participaciones en los impuestos estatales)

Regla de evolución

9999

ITE

ITEFSFS

t

iti

donde ITE: recaudación estatal, excluida la susceptible de ser cedida procedente del IRPF, el IVA y los impuestos especiales

Fondo de suficiencia

99iFS = 99

iNG - 99iCF

donde 99

iCF = capacidad fiscal de la C.A i = volumen de recursos obtenidos por la C.A a través de los

ingresos tributarios (procedentes de: los tributos cedidos y de las nuevas participaciones en los impuestos estatales)

Regla de evolución

9999

ITE

ITEFSFS

t

iti

donde ITE: recaudación estatal, excluida la susceptible de ser cedida procedente del IRPF, el IVA y los impuestos especiales

2. Les dades (liquidació 2002)

LIQUIDACIÓ INGRESSOS CC.AA. 2002

Milions euros % % s/Total

Tributs cedits 44.754 66,7 58,8 Fons suficiència 22.303 33,3 29,3 Total (model) 67.056 100,0 88,1 FCI 881 1,2 Fons europeus 8.162 10,7

TOTAL 76.099 100,0

Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda, julio 2004;

INE 2003;PGE 2002; Presupuestos CC.AA. 2002 Ministerio Hacienda 2003

Tributs Liquidació 2002.Euros habitant

TotalTributos media=100

Baleares 1.631 142 Madrid 1.628 142 Cataluña 1.432 125 Aragón 1.273 111 Cantabria 1.153 101 Rioja 1.151 100 Asturias 1.139 99 Valencia 1.140 99 Castilla Leon 1.061 92 Galicia 948 83 Murcia 915 80 Castilla Mancha 893 78 Andalucía 886 77 Extremadura 748 65 Canarias 497 43 TOTAL 1.147 100

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004. INE 2003

Tributs Liquidació 2002. Euros habitant. Mitjana=100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Bal

eare

s

Mad

rid

Cat

aluñ

a

Ara

gón

Can

tabr

ia

Rio

ja

Ast

uria

s

Val

enci

a

Cas

tilla

Leo

n

Gal

icia

Mur

cia

Cas

tilla

And

aluc

ía

Ext

rem

adur

a

Can

aria

s

Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003

Fons SuficiènciaLiquidació 2002.Euros habitant

Fondosuficiencia media=100

Extremadura 1.288 225 Canarias 1.236 216 Galicia 955 167 Castilla Mancha 938 164 Castilla Leon 884 155 Andalucía 844 148 Rioja 841 147 Cantabria 797 139 Asturias 730 128 Aragón 630 110 Murcia 631 110 Valencia 427 75 Catalunya 300 52 Baleares 162 - 28 - Madrid 143 - 25 - TOTAL 572 100

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003

Fons SuficiènciaLiquidació 2002. Euros habitant. Mitjana=100

-50

0

50

100

150

200

250E

xtre

mad

ura

Can

aria

s

Gal

icia

Cas

tilla

Cas

tilla

And

aluc

ía

Rio

ja

Can

tabr

ia

Ast

uria

s

Ara

gón

Mur

cia

Val

enci

a

Cat

alun

ya

Bal

eare

s

Mad

rid

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003

Total ingressos (model)Liquidació 2002. Euros habitant

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; INE 2003

Tributos F. Suficiencia Total media=100

Extremadura 748 1.288 2.036 118 Rioja 1.151 841 1.991 116 Cantabria 1.153 797 1.950 113 Castilla Leon 1.061 884 1.945 113 Aragón 1.273 630 1.903 111 Galicia 948 955 1.903 111 Asturias 1.139 730 1.869 109 Castilla Mancha 893 938 1.830 106 Canarias 497 1.236 1.733 101 Cataluña 1.432 300 1.732 101 Andalucía 886 844 1.730 101 Valencia 1.140 427 1.567 91 Murcia 915 631 1.546 90 Madrid 1.628 143 - 1.485 86 Baleares 1.631 162 - 1.469 85 TOTAL 1.147 572 1.719 100

Total ingressos (model)Liquidació 2002. Mitjana=100

-

20

40

60

80

100

120 E

xtre

mad

ura

Rio

ja

Can

tabr

ia

Cas

tilla

Leo

n

Ara

gón

Gal

icia

Ast

uria

s

Cas

tilla

Man

cha

Can

aria

s

Cat

aluñ

a

And

aluc

ía

Val

enci

a

Mur

cia

Mad

rid

Bal

eare

s

FS -

FS +

Tributos

Fuente: Ministerio Hacienda 2004; INE 2003

Fons de Compensació InterterritorialPressupost 2002

Millones euros euros habitante media=100

Extremadura 73,31 68,3 191Galicia 140,6 51,4 143Andalucía 360,52 48,2 134Castilla-Mancha 68,12 38,2 107Asturias 37,58 35,0 98Murcia 38,63 31,5 88Castilla Leon 61,25 24,7 69Canarias 34,04 18,5 51Cantabria 9,89 18,2 51Valencia 56,93 13,2 37TOTAL 880,87 35,9 100

Fuente: PGE 2002.Ministerio Hacienda 2003

Total ingressos (model) + FCIEuros Habitant. 2002

Fuente:Elaboración propia a partir deMinisterio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; INE 2003

FondoTributos Suficiencia FCI Total media=100

Extremadura 748 1.288 68,3 2.105 120Rioja 1.151 841 1.992 113Cantabria 1.153 797 18,2 1.968 112Castilla Leon 1.061 884 24,7 1.970 112Galicia 948 955 51,4 1.954 111Asturias 1.139 730 35,0 1.904 109Aragón 1.273 630 1.903 108Castilla Mancha 893 938 38,2 1.869 107Andalucía 886 844 48,2 1.778 101Canarias 497 1.236 18,5 1.751 100Cataluña 1.432 300 1.732 99Valencia 1.140 427 13,2 1.580 90Murcia 915 631 31,5 1.577 90Madrid 1.628 143 - 1.485 85Baleares 1.631 162 - 1.469 84Total 1.147 572 36 1.755 100

Total ingressos (model) + FCIEuros habitant 2002. Mitjana=100

Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; INE 2003

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Ext

rem

adur

a

Cas

tilla

Man

cha

Cas

tilla

Leo

n

Ara

gón

Can

tabr

ia

Gal

icia

Ast

uria

s

And

aluc

ía

Rio

ja

Can

aria

s

Mur

cia

Cat

aluñ

a

Val

enci

a

Bal

eare

s

Mad

rid

FS ( -)

F. europeos

FCI

FS (+)

Tributos

Fons europeusPressupost 2002

Euros hab. media=100Extremadura 715 343 Castilla Mancha 666 318 Castilla Leon 549 262 Aragón 496 237 Cantabria 323 154 Andalucía 308 147 Murcia 214 102 Asturias 193 92 Galicia 187 89 Canarias 110 53 Rioja 78 37 Valencia 76 36 Baleares 40 19 Cataluña 19 9 Madrid 13 6 Total 209 100

Fuente:Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2003; INE 2003

Total ingressos (model)+FCI+Fons europeusEuros habitant 2002

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda 2004; Ministerio Hacienda 2003; PGE 2002; INE 2003

Fondo FondosTributos Suficiencia FCI Europeos Total media=100

Extremadura 748 1.288 68 715 2.820 144Castilla Mancha 893 938 38 666 2.535 129Castilla Leon 1.061 884 25 549 2.519 128Aragón 1.273 630 496 2.399 122Cantabria 1.153 797 18 323 2.291 117Galicia 948 955 51 187 2.141 109Asturias 1.139 730 35 193 2.097 107Andalucía 886 844 48 308 2.086 106Rioja 1.151 841 78 2.070 105Canarias 497 1.236 18 110 1.861 95Murcia 915 631 31 214 1.791 91Cataluña 1.432 300 19 1.751 89Valencia 1.140 427 13 76 1.656 84Baleares 1.631 -162 40 1.509 77Madrid 1.628 -143 13 1.498 76Total 1.147 572 36 209 1.964 100

Total ingressos (model) + FCI+ Fons europeusEuros habitant 2002. Mitjana=100

0

20

40

60

80

100

120

140

160E

xtre

mad

ura

Cas

tilla

Man

cha

Cas

tilla

Leo

n

Ara

gón

Can

tabr

ia

Gal

icia

Ast

uria

s

And

aluc

ía

Rio

ja

Can

aria

s

Mur

cia

Cat

aluñ

a

Val

enci

a

Bal

eare

s

Mad

rid

F. europeos

FCI

FS ( -)

FS (+)

Tributos

Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio Hacienda2004; Ministerio Hacienda 2003; PGE 2002; INE 2003

I les comunitats de règim foral?

Comparación de los recursos per cápita de la comunidad foral del País Vasco y las CCAA de régimen común con un nivel similar de competencias (1999) (Índice; media p.c. = 100)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Andalucía Canarias Catalunya Galicia Valencia País Vasco

Fuente: Zubiri 2003

I la hisenda local?