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Seminario: Ley 30225: Nueva Ley de
Contrataciones del Estado.
Gisella Milagros Snchez [email protected]
Abril 2015
www.cepeg.pe
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Importancia de laContratacin Pblica
S/. 50,000 millones (10% del PBI)
40% del gasto pblico
2,890 entidades
142,000 proveedores inscritos en RNP
120,000 contratos, 42,000 proveedores
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Marco Legal Vigente dela Contratacin Pblica
Artculo 76 de la Constitucin:
Bienes y obras con utilizacin de fondos o recursospblicos se ejecutan obligatoriamente por contratay licitacin
Contratacin de servicios por concurso pblico
Ley establece procedimiento, excepciones yrespectivas responsabilidades
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Marco Legal Vigente dela Contratacin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017 (modificada por Ley N 29873)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF
Vigencia: 01 de febrero de 2009
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y reglamento - 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y operacin de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental, con una regulacin detallada y restrictiva del quehacer operativo.
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin una diferenciacinsustancial entre s
Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse laelaboracin de las bases y la evaluacin de propuestas,lo que hace ms compleja la contratacin, define suexcesiva duracin y determina condiciones de escasacompetencia.
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva, - 1.5 postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se generan en la demora de los procesos. actos preparatorios demoran en promedio 53 das hbiles.
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin, conprocedimientos de contratacin ms giles y conreglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los procedimientos acondiciones del mercado en rpida evolucin, anuevas tcnicas de contratacin y a tecnologa.
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones de tipoestratgico u operativo considerando las razonesde oportunidad y conveniencia que se presentan encada caso, lo que impide lograr la eficiencia ycalidad de la compra pblica
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente regulados yconcentrados en el desarrollo de pasos estrictos yformales, obstaculizan la actuacin del gestorlogstico.
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos msgiles, transparentes y que sean capaces dereducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades con elproceso presupuestal
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Diagnstico Situacional dela Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de contratacionescon orientacin transaccional e integrado con otrossistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra pblica y lacompetencia bajo condiciones de igualdad de trato.
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Evolucin Normativa del Rgimen de Contrataciones del Estado
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
RULCOP
RUA
REGAC
TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
LEY 29873
D.S. 138-2012-EF
D.S. 080-2014-EF
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mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras paracumplimiento de las funciones de la Entidad, en laque sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
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TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PBLICO >= 400,000
ADJUDICACIN DIRECTA
PBLICA< a 400,000
> a 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA= de 40,000
= de 40,000
= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000
> de 11,550
< de 40,000
>de 11,550
< de 180,000
>de 11,550
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2015
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Instrumentos de Gestin de las contrataciones
Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras.
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Programacin y
Actos
Preparatorios
Proceso de SeleccinEjecucin
contractual y
Liquidacin
FASES DE UNA CONTRATACIN
Desde la
convocatoria
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
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FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES
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1. Titular de la Entidad
2. rea usuaria
3. rgano encargado de las contrataciones
4. Comit Especial
Funcionarios y rganos encargados
de las contrataciones
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TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
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Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones. Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra. Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
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Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Publicada el 11 de julio de 2014
Reglamento: plazo mximo para su elaboracin: 180 das calendario
Vigencia: 30 das calendario despus de publicado el Reglamento
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Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin porresultados (donde la compra es evaluada en funcinde su contribucin a las metas institucionales)
Cumplimiento de fines pblicos
Compras eficientes (calidad, precio y oportunidad).
Repercusin positiva en condiciones de vida de losciudadanos
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Principios
a) Libertad de Concurrencia
b) Igualdad de trato
c) Transparencia
d) Publicidad
e) Competencia
f) Eficacia y Eficiencia
g) Vigencia Tecnolgica
h) Sostenibilidad Ambiental y Social
i) Equidad
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Principios
Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se divide en 2)
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Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas por una norma especial que define un procedimiento distinto.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras, sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta regulados por normas especficas
Supuestos de Inaplicacin
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Monto mnimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT (S/. 11,550) a 8 UIT (S/. 30,800). (UIT S/. 3850)
Contratacin de servicios pblicos.
Contrataciones realizadas de acuerdo a exigencias y procedimientos especficos de un organismo internacional.
Contrataciones de Estado a Estado.
Contrataciones con proveedores no domiciliados cuando se sustente la imposibilidad de realizar contratacin a travs de los mtodos de la Ley.
Supuestos de Inaplicacin sujetos
a supervisin
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Contratos bancarios y financieros.
Contrataciones que realicen los rganos del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento, fuera del Per.
Contrataciones que realice el Ministerio de RREE (CUMBRES INTERNACIONALES DECLARADAS DE INTERS NACIONAL, TRANSMISIN DEL MANDO SUPREMO).
Contratacin de notarios, conciliadores, rbitros funciones previstas en LCE
Compra bienes por remate pblico.
Locacin de servicios por Presidentes de Directorio
Supuestos de Inaplicacin no
sujetos a Supervisin
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Los procesos de contratacin sonorganizados por la Entidad, comodestinatario de los fondos pblicos.
Una Entidad puede encargar a otra, lasactuaciones preparatorias y/o elprocedimiento de seleccin.
AUTORIDAD RESPONSABLE DEL
PROCESO DE CONTRATACIN.
Art. 6 Ley 30225
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a) TITULAR DE LA ENTIDAD: PUEDE DELEGAR,EXCEPCIONES LAS MISMAS QUE EL ORDENAMIENTOVIGENTE (EXONERACIONES= CONTRATAC. DIRECTAS
b) AREA USUARIA: ADEMS DEL CONCEPTO VIGENTE, SEADICIONA QUE COLABORA Y PARTICIPA EN LAPLANIFICACIN DE LAS CONTRATACIONES, Y REALIZALA VERIFICACIN TCNICA DE LAS CONTRATACIONESEFECTUADAS A SU REQUERIMIENTO, PREVIAS A SUCONFORMIDAD.
c) RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES (OEC):AADE AL CONCEPTO VIGENTE, INCLUIDA LA GESTINADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS
d) COMITS DE SELECCIN: FACULTATIVO
Funcionarios, dependencias y rganos
encargados de las Contrataciones. Art. 8 Ley
30225
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Art. 9: Todas personas que intervengan en proceso decontratacin, con independencia a rgimen jurdico que losvincule con Entidad (728, 276, cas, o locador) sonresponsables de que contratacin sea eficiente cumpliendola LCE y su Rgto.
Sexta disposicin: La facultad para actuardiscrecionalmente (decisiones) es pasible deResponsabilidad Administrativa Funcional (Ley 29622, quemodific Ley 27785)
RESPONSABILIDADES
Arts. 9 y Sexta Disposicin Complementaria
Final de Ley 30225
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ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.27785 Ley Orgnica del Sistema Nacionalde Control y de la Contralora General dela Repblica.
Amplia facultades de la CGR, parasancionar en materia de responsabilidadadministrativa funcional.
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ANTECEDENTES II
La ampliacin otorgada por Ley Nro.29622, conlleva la atribucin paraprocesar y sancionar a los funcionarios yservidores pblicos que incurran enresponsabilidad administrativa yfuncional, por la comisin de infraccionesgraves y muy graves, derivada de losinformes emitidos por los rganos delSNC (CGR, OCI y SOA).
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ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,se aprob el Reglamento de la Ley Nro.29622, denominado: Reglamento deinfracciones y sanciones para laresponsabilidad administrativa funcionalderivada de los informes emitidos por losrganos del Sistema Nacional de Control(CGR, OCI y SOA).
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Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM)
Disponer, autorizar, aprobar,elaborar o ejecutar, en perjuiciodel Estado e incumpliendo lasdisposiciones que los regulan, laaprobacin, el cambio o lamodificacin de los planes,estipulaciones, bases, trminosde referencia y condicionesrelacionadas a procesos deseleccin, concesin, licencia,subasta o cualquier otraoperacin o procedimiento acargo del Estado, incluyendo losreferidos a la ejecucin decontratos de cualquier ndole.
Suspensintemporal en elejercicio de lasfunciones, nomenor de 180 nimayor de 360das, oinhabilitacinno menor de 1ni mayor de 2aos.
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Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM)
Incumplir las disposiciones queregulan la determinacin del valorreferencial, dando lugar a preciosnotoriamente superiores o inferiores alos de mercado, sea en beneficiopropio o de terceros, generandoperjuicio econmico para el Estado ograve afectacin al servicio pblico.
M
U
Y
G
R
A
V
E
Inhabilitacin para elejercicio de la funcinpblica, no menor de2 ni mayor de 4 aos.
Incumplir las disposiciones queregulan las causales yprocedimientos para laexoneracin de los procesos deseleccin para la contratacin debienes, servicios y obras, enaquellos casos que dichoincumplimiento genere perjuicioal Estado
G
R
A
V
E
Suspensin temporalen el ejercicio de lasfunciones, no menorde 180 ni mayor de360 das, oinhabilitacin nomenor de 1 ni mayorde 2 aos.
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Cuadro de infracciones y sanciones (anexo del D.S. 023-2011-PCM)
Aprobar o ejecutar operaciones ogastos no autorizados por ley oreglamento, o aceptar garantasinsuficientes, no solicitarlas o noejecutarlas cuando estuvieraobligado, ocasionando perjuicio alEstado
G
R
A
V
E
Suspensin temporalen el ejercicio de lasfunciones, no menorde 90 ni mayor de360 das, oinhabilitacin nomenor de 1 ni mayorde 2 aos.
Contratar bienes, servicios u obras sinproceso de seleccin, simulando surealizacin o de forma fraudulenta,cuando la normativa prevea suobligatoria realizacin, dando lugar a lageneracin de perjuicio al Estado,excepto en los casos en que los montosde la contratacin correspondan a unaadjudicacin de menor cuanta.
G
R
A
V
E
Suspensin temporalen el ejercicio de lasfunciones, no menorde 180 ni mayor de360 das, oinhabilitacin nomenor de 1 ni mayorde 2 aos.
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Procedimiento Administrativo Sancionador por RAF
Con Resolucin de Contralora Nro. 333-2011-CG, de fecha 21 de noviembre de 2011,se aprob la Directiva Nro. 008-2011-CG/GDS denominada ProcedimientoAdministrativo Sancionador porResponsabilidad Administrativa Funcional,establecindose su aplicacin para hechosobservados cometidos a partir del 06 de abrilde 2011.
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ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011-CG/GDES, son de obligatorio cumplimientopara:
Personal de los rganos que conforman elSNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de ResponsabilidadesAdministrativas.
Empleados pblicos - Entidades
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DEFINICIN PAS
Es el procedimiento que comprendelas diligencias y actos conducentes ala decisin sobre la existencia deresponsabilidad administrativafuncional e imposicin de lacorrespondiente sancin, porinfraccin grave y muy grave.
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ETAPAS DEL PAS
1. Primera etapa o instancia: Faseinstructiva y Fase sancionadora.
2. Segunda etapa o instancia:Tramitacin y resolucin derecursos de apelacin ante elTribunal Superior.
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PRESCRIPCIN
La potestad sancionadora prescribe a loscuatro aos, contado desde el da en quela infraccin se cometi o desde quehubiera cesado en caso de accincontinuada.
Se declara de oficio o a solicitud de parte,en este ltimo caso se resolverconstatando el plazo cumplido.
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CADUCIDAD
El Procedimiento administrativosancionador (PAS) no podrexceder de dos aos, contadosdesde la notificacin de su inicio.
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EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental2. Caso fortuito o de fuerza mayor.3. Ejercicio de un deber legal, funcin o cargo o
comisin encomendada.4. Ausencia de una consecuencia perjudicial para
los intereses del Estado.5. Error inducido por la administracin.6. Orden obligatoria de autoridad competente
(debe constar oposicin).7. Actuacin en caso de catstrofes, afectacin
seguridad, salud u orden pblico.
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ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
1. La subsanacin voluntaria por parte deladministrado del acto u omisinimputado como constitutivo deinfraccin, con anterioridad a lanotificacin de inicio PAS.
2. La actuacin en priorizando interesessuperiores de carcter social orelacionados a la salud u orden pblico.
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Velar y promover que las Entidades realicencontrataciones eficientes, bajo parmetros dela Ley, su reglamento y normascomplementarias, la maximizacin del valor defondos pblicos y gestin por resultados.
Administrar y operar el Registro Nacional derbitros y de Secretarios Arbitrales.
Acreditar y supervisar las institucionesarbitrales que organicen y administrenarbitrajes de contrataciones del Estado
Funciones del OSCE
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Numeral 15.1. Formulacin PAC:
Elaboracin Cuadro de Necesidades, a partir del primersemestre, deben permitir cumplimiento POI, debernacompaarse de EETT y/o Trminos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios uobras) cubiertas con PIA, con independencia del rgimenjurdico aplicable.
PLANIFICACIN DE LA CONTRATACINArt. 15 de Ley 30225
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Se elimina valor referencial para bienes yservicios, distintos a consultoras de obras y sereemplaza por valor estimado.
Comit de Seleccin opcional para todos losprocesos
Certificacin de crdito presupuestario debemantenerse desde la convocatoria hasta lasuscripcin de contrato.
Actos Preparatorios
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a) Licitacin Pblica (bienes y obras)b) Concurso Pblico (servicios)c) Adjudicacin Simplificada (bienes y servicios, salvo
servicios prestados por consultores individuales) d) Seleccin de Consultores individuales- no requiere equipos de personal ni apoyo
profesional adicional- requisitos primordiales: experiencia y
calificaciones de la persona natural
Mtodos de Contratacin
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e) Comparacin de Precios - bienes y servicios de disponibilidad inmediata, que sean fciles de obtener o que tengan un estndar en el mercado.
e) Subasta Inversa Electrnica (se elimina Subasta Inversa Presencial).
f) Contratacin Directa.
g) Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
e) Otros que establezca el Reglamento
Mtodos de Contratacin
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En la licitacin pblica, el concurso pblico, lasubasta inversa electrnica y la seleccin deconsultores individuales la Entidad designa uncomit de seleccin a fin de que se encargue de lapreparacin, conduccin y realizacin delprocedimiento de seleccin hasta su culminacin
El rgano encargado de las contrataciones tiene asu cargo la preparacin, conduccin y realizacinde la adjudicacin simplificada, la comparacin deprecios y la contratacin directa. Sin embargo, en laadjudicacin simplificada la Entidad puededesignar a un comit de seleccin, cuando loconsidere pertinente.
Mtodos de Contratacin
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Rechazo de ofertas.
Se elimina los encargos de procesos a organismos internacionales.
Recurso de apelacin: valor referencial o valor estimado mayor a 65 UIT (S/. 250,250) lo resuelve el Tribunal, monto menor el Titular de la Entidad.
Fase de Seleccin
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Se elimina la garanta por el montodiferencial de la propuesta.
Modificacin del contrato no debe afectarsu equilibrio econmico financiero, sino laparte beneficiada debe compensareconmicamente a la parte perjudicadapara restablecer el equilibrio.
Junta de Resolucin de Disputas, pasoprevio al arbitraje de obras.
Ejecucin Contractual
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