SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA
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SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA
-30 de septiembre de 2010-- 7 de octubre de 2010-
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Grupo de trabajo y aportes:
Guillermo Malinow
Luis Rotaeche
Jorge Olmedo
Gerardo Rabinovich
Jorge Gaimaro
Antonio Tarantola
Dante Bragoni
Miguel Caccavo
Diego Grau (coordinador)
Octubre 2010
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Diagnóstico: ◦ Calidad institucional: Pasamos de 93 a 114 (2007-2009). Y 22 a 28 en la
región. (CIIMA- ESEADE)◦ Consolidamos la Democracia, pero no la República (caudillismo, falta
independencia poderes, conflictos)◦ Cultura social: responsabilidad cívica, política, empresas, profesionales.
Objetivos del fortalecimiento institucional:◦ Estado de derecho (transparencia, predictibilidad, desarrollo sostenible)◦ Que el derecho sea el principal instrumento del Gobierno◦ Que las leyes sirvan para guiar las conductas◦ Que los poderes las interpreten y apliquen correctamente◦ Que la sociedad las acepte y respete
Sistematizar:◦ Reglas y estabilidad jurídica◦ Diseño organizacional: Normas y responsabilidades que trasciendan◦ Cambios cultura política: Cambiar hiperpresidencialismo por Políticas de
Estado, equilibrios políticos y sociales.◦ Cambios cultura social: Información, discusión, consensos, decisiones,
respeto, eficiencia
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Pautas preliminares de diagnóstico El Rol del Estado Las actividades institucionales Organismos y roles Federalismo energético La gestión profesional Ministerio de Energía Consejo Nacional de Política Energética Agencias Nacionales. Objetivos.
◦ Hidroelenergía – Hidrocarburos y biocombustibles – Energías alternativas y eficiencia energética
Consejo Federal de Energía Matriz de objetivos e instituciones Otros: Entes reguladores – Ley 24.065 – Enarsa – Yacimientos
Argentinos – Financiamiento.
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El Estado ha dejado de cumplir roles indelegables.
No se cumplen las leyes. Las instituciones no cumplen sus roles.
Los roles y competencias de los organismos abocados a la energía se encuentran desdibujados.
Arbitrariedades jurídicas e institucionales e incumplimiento de contratos han producido carencias en inversión y desarrollo.
El sector tiene problemas estructurales graves y no se han definido pautas de solución de mediano y largo plazo.
Se ha perdido el autoabastecimiento energético, y el desarrollo económico y social del país se condiciona por ello.
Tema cultural de fondo: Hiperpresidencialismo vs. institucionalización.
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Indelegable: Planificación. Responsabilidad exploratoria. Relevamiento de recursos y reservas. Orientar y facilitar inversiones. Políticas de estado y reglas claras. Seguridad jurídica. Políticas de subsidios. Control cumplimiento de servicios.
Delegables a privados: Inversiones en infraestructura. Concesiones transparentes.
No mezclar rol de Estado empresario.
Favorecer PPP.
DESAFIOS:
◦ Diseño de estrategia para corregir distorsiones de precios, tarifas y subsidios
◦ Crear condiciones para generar flujo genuino y creciente de inversiones
◦ FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTION DEL ESTADO PARA RESOLVER LA CRISIS ENERGETICA
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POLI
TIC
AS
NAC
ION
ALES
Definicion Proyectos
Ejecución Proyectos
Servicios Públicos
Control
GES
TIO
N
FEDERALISMO
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MISION Y OBJETIVOS
ORGANISMO O INSTITUCION ROLES, ACTIVIDADES
POLITICAS
• Ministerio de Energía de la Nación• Consejo Nacional de Política Energética • Subsecretaría de Recursos Hídricos
• Consejo Federal de Energía: STAFF
• Política energética nacional• Planificación Estratégica• Matriz energética• Integración regional e internacional• Medio ambiente• Economía
DEFINICIONDE
PROYECTOS
• Agencia de Hidroenergía• Agencia de Hidrocarburos y Combustibles• Agencia de Energías Alternativas y Eficiencia Energética
• Implementación de políticas• Relevamiento e inventario de recursos• Estudios de proyectos, viabilidad• Promoción, licitaciones, contratos• Concesiones• Matriz de demandaa
EJECUCIONDE
PROYECTOS
• CNEA, NASA• EBY, EBISA, CTM Salto Grande• Privados concesionados, PPP• Organismos provinciales• Organismos financieros
• Administración de contratos de construcción• Exploración petróleo y gas• Administración recursos• Financiamiento, avales, fideicomisos• Sociedades, concesiones, responsabilidades
SERVICIOS PUBLICOS
• Empresas concesionadas• Empresas provinciales• Cooperativas• Cammesa
• Satisfacer demanda• Transporte y distribución• Mercado eléctrico• Prestar servicio confiable
CONTROL
• Entes reguladores nacionales y provinciales• Enargas• Orsep
• Establecer y administrar tarifas• Seguridad jurídica• Marcos regulatorios• Subsidios, tarifas sociales• Rentabilidad
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La Nación es Federal La Planificación macro es nacional (Necesidad de
visión global) Los Estados Federales deben ser parte de la toma
de decisiones (desarrollos regionales) Los Consejos Federales (burocracia o rol
desdibujado) Consejo Federal de Energía (rol político) Ley hidrocarburos a rediscutir con visión global
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Rearmar cuadros técnicos perdidos Honestidad y solvencia para puestos políticos Cumplimiento de leyes, competencia de la justicia Entes autónomos, profesionales independientes
idóneos, concursos y remuneraciones Controles, auditorías Legislación y marcos regulatorios claros Transparencia, publicación de los actos
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Político y estratégico al mas alto nivel La crisis requiere el fortalecimiento del
sector Plan Estratégico Nacional Consenso y políticas de estado Transparencia: Seguridad jurídica,
inversiones, legislación adecuada
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Objetivos:◦ Estratégicos y políticos
Demanda, uso racional, medio ambiente◦ Planificación energética
Autoabastecimiento, matriz diversificada, inventario recursos, asegurar inversiones, desarrollo tecnológico
◦ Legislación Revisar normas, nuevos marcos, ley hidrocarburos, seguridad
jurídica, tarifas y subsidios◦ Internacional
Fortalecer Mercosur, cambio climático, tecnología, integración regional, intercambios, sinergias, acuerdos
◦ Coordinación interministerial e interprovincial Organización:
◦ Ministro de Energía y otros Ministros o Secretarios, representante de las provincias, sociedad civil, académico. Plenario.
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Ambito de planificación de las políticas establecidas por el Ministerio de Energía
Necesidad de autonomía de gestión. Organismos de cumplimiento del Plan
Energético Nacional, elaborado por el PEN y el CFE
Organismos técnicos de excelencia Proyectos, licitaciones, contratos,
concesiones
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Objetivos◦ Catálogo de proyectos hidroeléctricos◦ Manuales de costos y procedimientos ambientales◦ Planificación y priorización obras◦ Obras binacionales◦ Diseño sistemas de concesión◦ Proyectos, licitaciones, construcción, operación◦ Coordinación con provincias◦ Transferir control a organismos reguladores◦ Organismos jurisdiccionales de agua◦ Formación profesional
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Objetivos◦ Implementar políticas nacionales de petróleo, gas natural y
biocombustibles◦ Estudios para actividades de exploración, geología, geofísica◦ Promover licitaciones para concesiones de exploración, desarrollo y
producción◦ Autorizaciones para refinación, procesamiento, transporte, importación
y exportación◦ Criterios para tarifas de transporte◦ Fiscalización administrativa con otros organismos◦ Cuidado ambiental◦ Tecnología, archivos de información (reservas, operaciones, importación
y exportación, tratamiento, transporte, distribución, comercialización, etc.)
◦ Sistema y Plan Nacional Anual de Estrategias de Provisión de Combustibles
◦ Regulación entre Nación, Provincias y Municipios
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Objetivos◦ Implementar políticas de desarrollo energías sustentables:
solar, eólica, biomasa, mini hidro, hidrógeno, etc.◦ Desarrollo de la investigación y tecnología◦ Catálogo de proyectos◦ Uso racional: Manual ambiental◦ Planificación proyectos y obras◦ Licitaciones, concesiones, contratos, construcción,
fiscalización◦ Criterios tarifarios◦ Eficiencia Energética:
Tecnologías de consumo, reducción contaminación Mecanismos control de emisión. Educación. Sanciones. Plan Nacional de Eficiencia Energética
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Transformar el CFEE en CFE, incluyendo sector hidrocarburos
Organismo Asesor STAFF del PEN (Ministerio de Energía)
Compuesto por Secretarios de Energía de las Provincias
Revisar funciones y delimitar lo estratégico de lo operativo (Agencias)
Procurar eficiencia y representatividad federal
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ObjetivosSecretaria de Energía
ENARSA OFEPHI CFEESubsec de RRHH
(en ámbito hídroeléctrico)
Empresa Provincial de Energía
CAMMESA IAPG Ex AYEE Ex YPF
(ORSEP, ETOS, ENOHSA, INA)
Elaborar política energética nacional eléctrica X XCoordinación federal de políticas eléctricas X X XProponer marcos regulatorios XPlanificación estratégica eléctrica X X XOrientar nuevos operadores X xAcuerdos internacionales e interjurisdiccionales X xIntervenir en control de entes privatizados o concesionados X xParticipar en Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura 28855 X xFideicomiso Infraestructura hídrica (Decreto 1381- 2001) xGenerar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica X X X
Administrar fondos de sector eléctrico XAsesorar (eléctrico) a Gobierno Nacional y Provinciales X xPriorizar estudios, obras, concesiones y autorizaciones X x XAsesorar sobre precios y tarifas eléctricas X
Administrar mercado eléctrico X
Construcción de obras eléctricas (e hidroeléctricas) X x XExplotación centrales, líneas y redes eléctricas XEstudios, proyectos y obras de riego, saneamiento x XInventario recursos hídricos x X
Elaborar política energética nacional hidrocarburos X XPlanificación estratégica hidrocarburos X X XProponer y ejecutar política de hidrocarburos y combustibles X X X XPromoción, exploración, explotación, transporte y distribución X X X XAnálisis mercado desregulado de hidrocarburos X XCoordinación federal de políticas hidrocarburos X X XCuidar ambiente y explotación racional de recursos X X X X
Estudio, exploración y explotación de hidrocarburos X X X XTransporte, almacenaje y distribución de hidrocarburos X X XComercialización e industrialización de hidrocarburos X X XTransporte y distribución de gas X X XProceso, refinación, comercialización X X X
Coordinar atribuciones provinciales sobre hidrocarburos XPlanes y Promoción exploración y explotación X XResguardo atribuciones tributarias, y pagos de la Nación XContar con un sistema de información X XInvestigación, asesoramiento X XEstudios ambientales X XPautas de regalías X
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Entes Reguladores Ley 24.065 Enarsa Yacimientos Argentinos El problema del financiamiento