Serveis socials, educatius i comunitaris albert serra

18
1 Perspectives dels serveis socials i datenció a les persones Albert Serra Barcelona. 1 de juliol de 2011 © Albert Serra 2011 Les causes de la crisi ESTRUCTURA ECONÒMICA La globalització dels mercats Els costos socials de l’estat del benestar i la competitivitat El desenvolupament espontani del model de benestar Increment continuat de la demanda i de les prestacions. Noves formes d'exclusió La crisi fiscal Conflicte entre increment de la despesa i fiscalitat La desocupació Redueix la contribució fiscal. Sobrecarrega els subsidis. ESTRUCTURA SOCIAL El canvi demogràfic Descens de la natalitat, recomposició migratòria i l’envelliment de la població. Els canvis en l’estructura familiar Dimensió, estructura, variabilitat i rols ELS EFECTES DISFUNCIONALS DEL MODEL Desincentivació del treball. Absentisme, Reducció vida activa, grups subsidiats Pèrdua del sentit d’auto-protecció Excessos i malbaratament en el consum.

description

Presentació d'Albert Serra sobre com la crisi econòmica global està afectant als serveis socials i d'atenció a les persones

Transcript of Serveis socials, educatius i comunitaris albert serra

Page 1: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

1

Perspectives dels serveis socials i d ’’’’atenció a les persones

Albert SerraBarcelona. 1 de juliol de 2011

© Albert Serra 2011

Les causes de la crisi

� ESTRUCTURA ECONÒMICA� La globalització dels mercats

� Els costos socials de l’estat del benestar i la competitivitat

� El desenvolupament espontani del model de benestar� Increment continuat de la demanda i de les prestacions. Noves formes d'exclusió

� La crisi fiscal� Conflicte entre increment de la despesa i fiscalitat

� La desocupació� Redueix la contribució fiscal. Sobrecarrega els subsidis.

� ESTRUCTURA SOCIAL� El canvi demogràfic

� Descens de la natalitat, recomposició migratòria i l’envelliment de la població.

� Els canvis en l’estructura familiar� Dimensió, estructura, variabilitat i rols

� ELS EFECTES DISFUNCIONALS DEL MODEL� Desincentivació del treball. Absentisme, Reducció vida activa, grups subsidiats� Pèrdua del sentit d’auto-protecció� Excessos i malbaratament en el consum.

Page 2: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

2

© Albert Serra 2011

La crisi accentua canvis globals en marxa

� La crisis accelera l’evolució de la globalització desestructuradament: � dèficit de governança global� desplaçament de l’eix de la riquesa� empobriment relatiu europeu� envelliment i moviments migratoris

� Pressió creixent sobre les estratègies fiscals incrementalistes� Dificultats per accedir a finançament� Recuperar l’ocupació i la competitivitat. � La qualitat de la política importa

� VISIONS DE LA CRISI� Tornar enrere o posar-nos on toca? � Globalització i democratització del risc vital

Page 3: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

3

Page 4: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

4

© Albert Serra 2011

U

Les formes de la crisi

V W L

© Albert Serra 2011

Les formes de la crisi

Page 5: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

5

© Albert Serra 2011

Responsabilitats i responsables

� La política� L’economia� La classe dirigent� La reestructuració del sistema globals de poder� La crisi dels sistemes de governança � La recomposició dels grups socials d’interessos� El medis de comunicació� Els moviments socials� Els creadors d’opinió� Les dinàmiques generacionals

Miguel Sebastian. El modelo social europeo. Laboratorio de Alternativas-Policy NetworkSeminarios y Jornadas 28/2006

L ’’’’impacte sobre l ’’’’estat del benestar

Page 6: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

6

Page 7: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

7

© Albert Serra 2011

L’estat del benestar

Sanitat universalEducació Universal Pensions UniversalsServeis Socials i DependènciaCultura, Esport

Serveis Generals a la ProduccióSeguretat PúblicaMobilitat…….

Page 8: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

8

© Albert Serra 2011

L’estat del benestar

Sanitat universalEducació Universal Pensions UniversalsServeis Socials i DependènciaCultura, Esport

Serveis Generals a la ProduccióSeguretat PúblicaMobilitat…….

IRPF-Impost sobre la rendade les persones físiquesIS-Impost de Societats IVA-Impost sobre el Valor Afegit IBIIAE………….Indirectes (carburants, tabac,alcohol i altres)

© Albert Serra 2011

L’estat del benestar: el nostre model

Sanitat universalEducació Universal Pensions UniversalsServeis Socials i DependènciaCultura, Esport

Servís Generals a la ProduccióSeguretat PúblicaMobilitat

IRPF-Impost sobre la rendade les persones físiquesIS-Impost de Societats IVA-Impost sobre el Valor Afegit IBIIAE………….Indirectes (carburants, tabac,alcohol i altres)

Mirant al nord……?

Page 9: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

9

© Albert Serra 2011

La sostenibilitat de l’estat del benestar

Sanitat universalEducació Universal Pensions UniversalsServeis Socials i DependènciaCultura, Esport

Serveis Generals a la ProduccióSeguretat PúblicaMobilitat…….

IRPF-Impost sobre la rendade les persones físiquesIS-Impost de Societats IVA-Impost sobre el Valor Afegit IBIIAEIndirectes (carburants, tabac,alcohol i altres)

PARTICIPACIÓ REDISTRIBUTIVADELS USUARISEN ELS COST DELS SERVEIS

Gasto público UE y España

Miguel Sebastian. El modelo social europeo. Laboratorio de Alternativas-Policy

NetworkSeminarios y Jornadas 28/2006

Page 10: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

10

© Albert Serra 2011

Els debats actuals sobre l’estat del benestar

� El debat de la universalització: Qui rep què?� Quines necessitats han de ser ateses per l’Estat? Quins ciutadans han de rebre

les prestacions? Segmentar o mantenir prestacions universals? Orientar-se vers els pobres? Cobrir les classes mitjanes? Crear rendes mínimes?

� El debat del finançament. Qui paga què?� Quan i com s’han d’establir mecanismes de copagament? Segona redistribució� S’han d’estimular els fons privats? Quin és el paper de les assegurances

privades? S’ha d’admetre el finançament privat de serveis addicionals?

� El debat de la gestió: Qui fa què?� Qui produeix els serveis? Separació provisió-producció, Externalitzacions,

Monetarització-Xecs, Com desenvolupar mecanismes de regulació-control eficaços?

� El debat dels incentius vs. les normes

© Albert Serra 2011

Els reptes estratègics

Exhaustivitat vs PrioritzacióUniversalitat vs SegmentacióGratuitat vs Copagament

QUI FA QUÈESTRATÈGIA PRODUCTIVADELS SERVEIS PÚBLICS I

COOPERACIÓ PÚBLIC PRIVAT

QUI PAGA QUÈESTRATÈGIA FISCAL

QUI REP QUÈESTRATÈGIA DE SERVEI PÚBLIC

Page 11: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

11

© Albert Serra 2011

Les nostres especificitats

� El diferencial de consolidació institucional 35 anys� 1945-1980-2007

� La pressió fiscal � 38-47-55

� La cultura pública� Els desequilibris sectorials: salut, educació, pensions, serveis

socials, polítiques actives d’ocupació i protecció. � El model de provisió

� Universalitat, exhaustivitat d’oferta i gratuitat

� La cobertura social. Classe mitja o assistencialisme?� La productivitat del sistema� L’atur

© Albert Serra 2011

La gestió de l’ajust de l’estat del benestar

� L’’’’ajust pressupostari: retallades

� Productivitat, eficiència, efectivitat i qualitat

� La cartera de serveis: demanda, oferta i expectatives

� El finançament: impostos i copagament

� Els públics

� Els drets

� Fer sostenible el model o canviar de model?

Page 12: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

12

© Albert Serra 2011

La posició dels serveis socials

� Posició central en la nova etapa

� El quart pilar: les polítiques locals de serveis de benestar social � Dependència, pobresa, inclusió social, familia, habitatge,…

� El paper central dels serveis socials en les polítiques de benestar social local

� El caràcter emergent del sistema de serveis socials

� El repte

� Com passar d’’’’un aglomerat feble de serveis a un sistema de serveis socials…en un entorn de crisi

econòmica?

© Albert Serra 2011

Les especificitats positives: un model equitatiu i sostenible

� Accés universal

� Priorització de públics

� Redistributiu� Recurs pressupostàri� Copagament en base a renda

� Descentralitzat

� Cooperatiu � Tercer sector, empresa, ciutadania participativa

� Organitzativament equilibrat� Política, tècnica i gestió

Page 13: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

13

© Albert Serra 2011

Els reptes d’un sector emergent

� El pressupost no és l’únic ni potser el principal problema: qualitat de la política, del treball professional i de la gestió

1. Identitat i espais propis en procés de definició� La identificació de la missió, del resultat i del valor aportat

2. Model d’intervenció (provisió i producció) cooperatiu, però, complex i insuficent. Desenvolupament sistèmic feble

3. Desenvolupament cientifico tècnic i professional incipient

4. Sistema de valors en desenvolupament1. Qualitat tècnica2. Professionalitat3. Responsabilització

© Albert Serra 2011

Els programes

� Atencio Social Bàsica

� Familia, infància i adolescència

� Dependència

� Integració social i educació comunitària

� Habitatge social

� Pobresa i exclusió

Page 14: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

14

© Albert Serra 2011

La cooperació com senyal d’identitat

� Tots els recursos d’una societat són recursos potencials per la gestió de les polítiques i els serveis públics

� La cooperació públic-social-privat implica, genera sinergies i optimitza recursos

� La cooperació públic-social-privat esta al servei de les polítiques públiques

� La cooperació públic-social-privat ha de respectar i assumir les especificitats de l’altre: aliança estratègica, client-proveïdor o súbdit i administrat?

� La qualitat del sistema depén de la qualitat de la cooperació i de la descentralització

L’escenari intersectorial

SECTORPÚBLIC

SECTORSOCIAL

SECTORMERCANTIL

Page 15: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

15

L’escenari públic

GOVERNNACIONAL

GOVERNLOCAL L’escenari

social

OPERADORSSERVEIS PÚBLICS COMUNITAT

OPERADORS NO LUCRATIUS

OFERTAPRIVADAL’escenari

mercantil

El nou escenari organitzatiu

….en un marc global

© Albert Serra 2011

Les cadenes de valor: complementarietat

RECURSOSINPUT

ACTIVITATSPRODUCTES

OUTPUT

RESULTATPOLÍTICOUTCOME

PROCESSOSPÚBLICSUSUARIS

BENEFICIARIS

OBJECTIUSOCIAL

OBJECTIUDE SERVEI

ORGANITZACIÓ i ENTORN SOCIETAT

Page 16: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

16

© Albert Serra 2011

Les prioritats del proper mandat

� Una política orientada a la governança integral� Accents de la concepció del rol públic: lideratge estratègic, model territorial i

provisió de serveis� Els recursos públics: propis i aliens. Cooperació

� Les polítiques prioritaries� Competitivitat territorial i creació d’ocupació� Capital social: educació i inclusió social i econòmica� Convivència i desenvolupament comunitari

� Necessitat de prioritzar l’articulació de les polítiques d’inclusió, promoció econòmica i ocupació i educació

� Vinculació de la formació básica i continua al territori

© Albert Serra 2011

L’escenari del benestar i l’espai dels serveis soci als

TERRITORIS/SECTORS DE POBLACIÓTERRITORIS/SECTORS DE POBLACIÓ

Línia d’exclusió

CU

LTU

RA,

ESP

OR

T, C

OM

UN

ITAT

SEG

UR

ETAT

, JU

STIC

IA,..

.

HAB

ITAT

GE

ATU

R I

OC

UPA

CIÓ

PEN

SIO

NS

SER

VEIS

SO

CIA

LS

SAN

ITAT

EDU

CAC

PROMOCIÓ

ATENCIÓ

INCLUSIÓ

CONTENCIÓ

PREVENCIÓ

Page 17: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

17

© Albert Serra 2011

Estructura dels mercats: demanda

� Necessitat social� Tendències demogràfiques� Formes d’organització de la convivència � El mercat de treball

� Les prioritats� Piràmide de Maslow (?)� Opcions de mix (treball+serveis o serveis enlloc de treball)

� Capacitat de demanda� Disponibilitat pressupostària� Estratègies de provisió (públic, social, privat, mixte): accessibilitat � Estratègies de finançament (gratuitat, copagament, cost directe, cost total):

capacitat de rendes� Estratègies de producció

© Albert Serra 2011

L’estratègia econòmica: fiscalitat, serveis i copag ament

Serveis

RecursosServeis

Serveis, Fiscalitat i Copagament

Fiscalitat

?

Page 18: Serveis socials, educatius i comunitaris   albert serra

18

© Albert Serra 2011

L ’’’’estructura dels mercats: oferta

Provisióvs

Producció

Escenaris de futurProvisió

ProduccióFinançament

Estratègies??

© Albert Serra 2011

La cooperació públic privat

� Concebre al CPP com un instrument estratègic per a la gestió de les polítiques i els serveis públics

� Partir de la COMPLEMENTARIETAT dels objectius de les parts i no de la seva COINCIDÈNCIA. Construir sistemes consistents d’objectius diferents

� Establir la creació de valor públic com a condició bàsica per a la CPP

� Assegurar la viabilitat de la consecució dels objectius privats necessaris per a la factibilitat de la CPP

� Orientar la CPP, per ambdues parts, a la eficiència i qualitat del servei públic i no exclusivament a costos

� Desenvolupar capacitació directiva pública i privada adequada a la complexitat de la gestió de la CPP

� Transitar de l’administració burocràtica de la contractació pública a la gestió estratègica de la cooperació publicoprivada