Servicio Policía Comunal II
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8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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SERVICIO
POLICIacuteACOMUNAL II
MATERIAL EXPERIMENTALDE LA UNIDAD CURRICULAR
TRAMO II
MODALIDADPRESENCIAL
DURACIOacuteN
74 HORAS
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIOacuteN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Coacuterdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadeacutemico
Antonio Gonzaacutelez Plessmann | Vicerrector de
creacioacuten intelectual y vinculacioacuten social
Frank Bermuacutedez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADEacuteMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestioacuten de
Desarrollo Curricular
Joseacute Cardoso | Coordinador del PNF Policial
Julio M Fermiacuten Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Disentildeadora curricular
Asdruacutebal Olivares | Disentildeador curricular
Nelson Romero | Disentildeador curricular
Yesenia Bermuacutedez | Disentildeadora curricular
Marcos Vaacutesquez | Disentildeador curricular
Sergio Gil | Disentildeador curricular
Migdalys Marcano | Disentildeadora curricular
COORDINACIOacuteN GRAacuteFICA EDITORIAL
Mariacutea Emilia Osuna | Coordinadora
Mariacutea Joseacute Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Mariacutea Alejandra Morales | Productora editorial
Seudy Parada | Disentildeadora graacutefica
Claudia Cova | Fotoacutegrafa
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccioacuten Calle La Liacutenea zona industrial L Catia
Apartado postal Caracas 1030 ndash Venezuela
Julio de 2011
Hecho el depoacutesito de ley
Depoacutesito legalISBN
WWWUNESEDUVE
CREacuteDITOS
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II4
INTRODUCCIOacuteN
Policiacutea Comunal II es una expresioacuten de la filoso-
fiacutea de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) pues considera el proce-so educativo de la funcionaria y el funcionario poli-
cial desde la perspectiva de la integralidad De esta
manera asume radicalmente la dimensioacuten poliacutetica
de la educacioacuten reivindicando el rol poliacutetico de edu-
cadores educadoras y discentes ndashasiacute como de todo
actor social comprometido en un proceso educativondash
como sujetos de cambio El compromiso social supo-
ne asumir una perspectiva poliacutetica que se concibe
como la negacioacuten de la neutralidad ante el mundo
asiacute como la eleccioacuten e intervencioacuten consciente y com-
batiente en eacuteste para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana Para ello la praacutectica y el
discurso educativo en la UNES asume a Freire (983089983097983097983094)
cuando sentildeala que se debe ldquoestablecer una dialeacutectica
entre la denuncia de la situacioacuten deshumanizante y el
anuncio de su superacioacuten que es en el fondo nues-
tro suentildeordquo
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos poliacuteticos de los ambientes de aprendizaje de laUNES con los valores eacuteticos y los postulados poliacuteti-
cos e ideoloacutegicos del socialismo de inclusioacuten o de
la democracia profunda que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI Estos postulados estaacuten
basados en la lucha por la libertad la justicia social
la disidencia ante cualquier intento de sujecioacuten a los
preceptos de dominacioacuten neoliberal y con profunda
fe en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad
Esta unidad curricular expresa asimismo la demo-
cracia participativa como valor fundamental del que-
hacer educativo entendiendo a esta uacuteltima como un
derecho y deber sociopoliacutetico que apunta a estable-
cer una interrelacioacuten entre los seres humanos a fin de
favorecer su desarrollo integral mediante la accioacuten y
el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos puacuteblicos tal y como lo establece
la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Vene-
zuela La democracia participativa se erige entoncescomo derecho y deber que exige a las personas un
involucramiento profundo y de manera permanente
amplia y organizada alrededor de todo lo que por
hecho y derecho les pertenece en los oacuterdenes social
poliacutetico cultural territorial eacutetico econoacutemico y pro-
ductivo Con ello se pretende reforzar democraacutetica-
mente el control de la seguridad ciudadana a traveacutes
de elementos que se centren en el caraacutecter preventi-
vo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales orientados como se sabe por los principios
y valores eacuteticos fundamentales y de los Derechos
Humanos Por esta razoacuten se establece el presente
programa que se constituye en un espacio para la
concrecioacuten de los objetivos formativos del Gobierno
Nacional y en el que se evidencia su firme propoacutesito
de cambiar la historia de la policiacutea para consolidar
asiacute un nuevo modelo policial Todo esto converge en
la propuesta de la UNES que se traduce en ldquoeducar
para transformarrdquoLa unidad curricular Policiacutea Comunal II constitu-
ye una de las unidades del Tramo I correspondiente
al eje del proyecto del trayecto del Curso Baacutesico de
Formacioacuten Policial Su propoacutesito es fortalecer los sa-
beres que se han venido construyendo en los tramos
precedentes contrastados con la praacutectica profesional
que simultaacuteneamente realizaraacuten los discentes en los
diferentes servicios de la Policiacutea Nacional Bolivariana
Los temas de la unidad curricular son cuatro el
primero se titula ldquoEtapas para implantar el servicio de
Policiacutea Comunalrdquo y tiene las siguientes fases i) etapa
preliminar de lanzamiento y operacional donde se
explora la preparacioacuten que debe realizarse para im-
plantar el servicio por primera vez y ii) etapa opera-
cional ordinaria El segundo tema se titula ldquoPatrullaje
en la comunidadrdquo y tiene por objetivo comprender las
particularidades del patrullaje en el servicio de Policiacutea
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II5
Comunal especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad El
tercer tema denominado ldquoPlanificacioacuten de la accioacuten
policial comunitariardquo proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de PoliciacuteaComunal Finalmente el tema cuatro aporta elemen-
tos para el disentildeo y gestioacuten de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana
H
istoacutericamente en el ejercicio de su funcioacuten las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacioacuten centrado en un enfoque militarista
que actuoacute en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza por
la aplicacioacuten de teacutecnicas y procedimientos sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan dantildeos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos y por la existencia de
un alto grado de corrupcioacuten policial Todo esto denota
una carencia de principios y de valores eacuteticos y moralesen la actuacioacuten policial que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos
Como consecuencia de ello el gobierno del pre-
sidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en concordancia con el
modelo de una sociedad democraacutetica participativa
protagoacutenica y corresponsable expresado en la Cons-
titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y
con una clara intencioacuten de corregir tales desviacio-
nes ha iniciado ndasha traveacutes de la UNESndash un proceso de
formacioacuten mediante la instauracioacuten de un nuevo mo-
delo policial en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes
haciendo uso visible de su caraacutecter humanitariamen-
te preventivo Esta uacuteltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos vinculados con la eacutetica los valores y el ejercicio
de la ciudadaniacutea son atribuibles a la educacioacuten en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axioloacutegico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en teacuterminos de criminalidad esta condicioacutende descomposicioacuten social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular ya que en sus propoacute-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poliacutetico legiacutetimo de valores fundamentales como la
vida la justicia y la solidaridad que son en siacute mismos
la misioacuten humanista de la revolucioacuten bolivariana La
tarea de la educacioacuten o de los procesos formativos de
la UNES vistos en los muacuteltiples aacutembitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria podraacuten crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformacioacuten que se
quiere generar en los procesos de formacioacuten en los
ambientes de aprendizaje lo cual contribuye a la pro-
fesionalizacioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales a la vez que permite la cancelacioacuten de una
deuda social y poliacutetica acumulada desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica
La unidad curricular Policiacutea Comunal II se corres-
ponde con el servicio de Policiacutea Comunal previsto en
los artiacuteculos 983092983095 983092983096 y 983092983097 de la Ley Orgaacutenica del Serviciode Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivaria-
na El objetivo del servicio de Policiacutea Comunal es laquoga-
rantizar y asegurar la paz social la convivencia el ejerci-
cio de los derechos y el cumplimiento de la ley raquo (Art 983092983096)
que es tambieacuten el fin uacuteltimo de toda la institucioacuten
policial No obstante el servicio de policiacutea comunal se
realiza daacutendole especial importancia a
bull Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo se actuacutea con acciones puntuales o
proyectos sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervencioacuten
por la ocurrencia de un delito o falta
bull La proximidad policial a la comunidad se bus-
ca una relacioacuten fluida de confianza y colabo-
racioacuten entre la policiacutea y la comunidad
bull El trabajo en espacios territoriales circuns-
critos se define con cada comunidad a la
JUSTIFICACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIOacuteN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Coacuterdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadeacutemico
Antonio Gonzaacutelez Plessmann | Vicerrector de
creacioacuten intelectual y vinculacioacuten social
Frank Bermuacutedez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADEacuteMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestioacuten de
Desarrollo Curricular
Joseacute Cardoso | Coordinador del PNF Policial
Julio M Fermiacuten Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Disentildeadora curricular
Asdruacutebal Olivares | Disentildeador curricular
Nelson Romero | Disentildeador curricular
Yesenia Bermuacutedez | Disentildeadora curricular
Marcos Vaacutesquez | Disentildeador curricular
Sergio Gil | Disentildeador curricular
Migdalys Marcano | Disentildeadora curricular
COORDINACIOacuteN GRAacuteFICA EDITORIAL
Mariacutea Emilia Osuna | Coordinadora
Mariacutea Joseacute Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Mariacutea Alejandra Morales | Productora editorial
Seudy Parada | Disentildeadora graacutefica
Claudia Cova | Fotoacutegrafa
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccioacuten Calle La Liacutenea zona industrial L Catia
Apartado postal Caracas 1030 ndash Venezuela
Julio de 2011
Hecho el depoacutesito de ley
Depoacutesito legalISBN
WWWUNESEDUVE
CREacuteDITOS
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II4
INTRODUCCIOacuteN
Policiacutea Comunal II es una expresioacuten de la filoso-
fiacutea de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) pues considera el proce-so educativo de la funcionaria y el funcionario poli-
cial desde la perspectiva de la integralidad De esta
manera asume radicalmente la dimensioacuten poliacutetica
de la educacioacuten reivindicando el rol poliacutetico de edu-
cadores educadoras y discentes ndashasiacute como de todo
actor social comprometido en un proceso educativondash
como sujetos de cambio El compromiso social supo-
ne asumir una perspectiva poliacutetica que se concibe
como la negacioacuten de la neutralidad ante el mundo
asiacute como la eleccioacuten e intervencioacuten consciente y com-
batiente en eacuteste para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana Para ello la praacutectica y el
discurso educativo en la UNES asume a Freire (983089983097983097983094)
cuando sentildeala que se debe ldquoestablecer una dialeacutectica
entre la denuncia de la situacioacuten deshumanizante y el
anuncio de su superacioacuten que es en el fondo nues-
tro suentildeordquo
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos poliacuteticos de los ambientes de aprendizaje de laUNES con los valores eacuteticos y los postulados poliacuteti-
cos e ideoloacutegicos del socialismo de inclusioacuten o de
la democracia profunda que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI Estos postulados estaacuten
basados en la lucha por la libertad la justicia social
la disidencia ante cualquier intento de sujecioacuten a los
preceptos de dominacioacuten neoliberal y con profunda
fe en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad
Esta unidad curricular expresa asimismo la demo-
cracia participativa como valor fundamental del que-
hacer educativo entendiendo a esta uacuteltima como un
derecho y deber sociopoliacutetico que apunta a estable-
cer una interrelacioacuten entre los seres humanos a fin de
favorecer su desarrollo integral mediante la accioacuten y
el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos puacuteblicos tal y como lo establece
la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Vene-
zuela La democracia participativa se erige entoncescomo derecho y deber que exige a las personas un
involucramiento profundo y de manera permanente
amplia y organizada alrededor de todo lo que por
hecho y derecho les pertenece en los oacuterdenes social
poliacutetico cultural territorial eacutetico econoacutemico y pro-
ductivo Con ello se pretende reforzar democraacutetica-
mente el control de la seguridad ciudadana a traveacutes
de elementos que se centren en el caraacutecter preventi-
vo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales orientados como se sabe por los principios
y valores eacuteticos fundamentales y de los Derechos
Humanos Por esta razoacuten se establece el presente
programa que se constituye en un espacio para la
concrecioacuten de los objetivos formativos del Gobierno
Nacional y en el que se evidencia su firme propoacutesito
de cambiar la historia de la policiacutea para consolidar
asiacute un nuevo modelo policial Todo esto converge en
la propuesta de la UNES que se traduce en ldquoeducar
para transformarrdquoLa unidad curricular Policiacutea Comunal II constitu-
ye una de las unidades del Tramo I correspondiente
al eje del proyecto del trayecto del Curso Baacutesico de
Formacioacuten Policial Su propoacutesito es fortalecer los sa-
beres que se han venido construyendo en los tramos
precedentes contrastados con la praacutectica profesional
que simultaacuteneamente realizaraacuten los discentes en los
diferentes servicios de la Policiacutea Nacional Bolivariana
Los temas de la unidad curricular son cuatro el
primero se titula ldquoEtapas para implantar el servicio de
Policiacutea Comunalrdquo y tiene las siguientes fases i) etapa
preliminar de lanzamiento y operacional donde se
explora la preparacioacuten que debe realizarse para im-
plantar el servicio por primera vez y ii) etapa opera-
cional ordinaria El segundo tema se titula ldquoPatrullaje
en la comunidadrdquo y tiene por objetivo comprender las
particularidades del patrullaje en el servicio de Policiacutea
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II5
Comunal especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad El
tercer tema denominado ldquoPlanificacioacuten de la accioacuten
policial comunitariardquo proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de PoliciacuteaComunal Finalmente el tema cuatro aporta elemen-
tos para el disentildeo y gestioacuten de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana
H
istoacutericamente en el ejercicio de su funcioacuten las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacioacuten centrado en un enfoque militarista
que actuoacute en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza por
la aplicacioacuten de teacutecnicas y procedimientos sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan dantildeos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos y por la existencia de
un alto grado de corrupcioacuten policial Todo esto denota
una carencia de principios y de valores eacuteticos y moralesen la actuacioacuten policial que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos
Como consecuencia de ello el gobierno del pre-
sidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en concordancia con el
modelo de una sociedad democraacutetica participativa
protagoacutenica y corresponsable expresado en la Cons-
titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y
con una clara intencioacuten de corregir tales desviacio-
nes ha iniciado ndasha traveacutes de la UNESndash un proceso de
formacioacuten mediante la instauracioacuten de un nuevo mo-
delo policial en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes
haciendo uso visible de su caraacutecter humanitariamen-
te preventivo Esta uacuteltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos vinculados con la eacutetica los valores y el ejercicio
de la ciudadaniacutea son atribuibles a la educacioacuten en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axioloacutegico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en teacuterminos de criminalidad esta condicioacutende descomposicioacuten social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular ya que en sus propoacute-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poliacutetico legiacutetimo de valores fundamentales como la
vida la justicia y la solidaridad que son en siacute mismos
la misioacuten humanista de la revolucioacuten bolivariana La
tarea de la educacioacuten o de los procesos formativos de
la UNES vistos en los muacuteltiples aacutembitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria podraacuten crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformacioacuten que se
quiere generar en los procesos de formacioacuten en los
ambientes de aprendizaje lo cual contribuye a la pro-
fesionalizacioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales a la vez que permite la cancelacioacuten de una
deuda social y poliacutetica acumulada desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica
La unidad curricular Policiacutea Comunal II se corres-
ponde con el servicio de Policiacutea Comunal previsto en
los artiacuteculos 983092983095 983092983096 y 983092983097 de la Ley Orgaacutenica del Serviciode Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivaria-
na El objetivo del servicio de Policiacutea Comunal es laquoga-
rantizar y asegurar la paz social la convivencia el ejerci-
cio de los derechos y el cumplimiento de la ley raquo (Art 983092983096)
que es tambieacuten el fin uacuteltimo de toda la institucioacuten
policial No obstante el servicio de policiacutea comunal se
realiza daacutendole especial importancia a
bull Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo se actuacutea con acciones puntuales o
proyectos sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervencioacuten
por la ocurrencia de un delito o falta
bull La proximidad policial a la comunidad se bus-
ca una relacioacuten fluida de confianza y colabo-
racioacuten entre la policiacutea y la comunidad
bull El trabajo en espacios territoriales circuns-
critos se define con cada comunidad a la
JUSTIFICACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIOacuteN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Coacuterdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadeacutemico
Antonio Gonzaacutelez Plessmann | Vicerrector de
creacioacuten intelectual y vinculacioacuten social
Frank Bermuacutedez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADEacuteMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestioacuten de
Desarrollo Curricular
Joseacute Cardoso | Coordinador del PNF Policial
Julio M Fermiacuten Salazar | Experto de contenido
Aimara Escobar | Disentildeadora curricular
Asdruacutebal Olivares | Disentildeador curricular
Nelson Romero | Disentildeador curricular
Yesenia Bermuacutedez | Disentildeadora curricular
Marcos Vaacutesquez | Disentildeador curricular
Sergio Gil | Disentildeador curricular
Migdalys Marcano | Disentildeadora curricular
COORDINACIOacuteN GRAacuteFICA EDITORIAL
Mariacutea Emilia Osuna | Coordinadora
Mariacutea Joseacute Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Mariacutea Alejandra Morales | Productora editorial
Seudy Parada | Disentildeadora graacutefica
Claudia Cova | Fotoacutegrafa
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccioacuten Calle La Liacutenea zona industrial L Catia
Apartado postal Caracas 1030 ndash Venezuela
Julio de 2011
Hecho el depoacutesito de ley
Depoacutesito legalISBN
WWWUNESEDUVE
CREacuteDITOS
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II4
INTRODUCCIOacuteN
Policiacutea Comunal II es una expresioacuten de la filoso-
fiacutea de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) pues considera el proce-so educativo de la funcionaria y el funcionario poli-
cial desde la perspectiva de la integralidad De esta
manera asume radicalmente la dimensioacuten poliacutetica
de la educacioacuten reivindicando el rol poliacutetico de edu-
cadores educadoras y discentes ndashasiacute como de todo
actor social comprometido en un proceso educativondash
como sujetos de cambio El compromiso social supo-
ne asumir una perspectiva poliacutetica que se concibe
como la negacioacuten de la neutralidad ante el mundo
asiacute como la eleccioacuten e intervencioacuten consciente y com-
batiente en eacuteste para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana Para ello la praacutectica y el
discurso educativo en la UNES asume a Freire (983089983097983097983094)
cuando sentildeala que se debe ldquoestablecer una dialeacutectica
entre la denuncia de la situacioacuten deshumanizante y el
anuncio de su superacioacuten que es en el fondo nues-
tro suentildeordquo
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos poliacuteticos de los ambientes de aprendizaje de laUNES con los valores eacuteticos y los postulados poliacuteti-
cos e ideoloacutegicos del socialismo de inclusioacuten o de
la democracia profunda que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI Estos postulados estaacuten
basados en la lucha por la libertad la justicia social
la disidencia ante cualquier intento de sujecioacuten a los
preceptos de dominacioacuten neoliberal y con profunda
fe en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad
Esta unidad curricular expresa asimismo la demo-
cracia participativa como valor fundamental del que-
hacer educativo entendiendo a esta uacuteltima como un
derecho y deber sociopoliacutetico que apunta a estable-
cer una interrelacioacuten entre los seres humanos a fin de
favorecer su desarrollo integral mediante la accioacuten y
el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos puacuteblicos tal y como lo establece
la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Vene-
zuela La democracia participativa se erige entoncescomo derecho y deber que exige a las personas un
involucramiento profundo y de manera permanente
amplia y organizada alrededor de todo lo que por
hecho y derecho les pertenece en los oacuterdenes social
poliacutetico cultural territorial eacutetico econoacutemico y pro-
ductivo Con ello se pretende reforzar democraacutetica-
mente el control de la seguridad ciudadana a traveacutes
de elementos que se centren en el caraacutecter preventi-
vo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales orientados como se sabe por los principios
y valores eacuteticos fundamentales y de los Derechos
Humanos Por esta razoacuten se establece el presente
programa que se constituye en un espacio para la
concrecioacuten de los objetivos formativos del Gobierno
Nacional y en el que se evidencia su firme propoacutesito
de cambiar la historia de la policiacutea para consolidar
asiacute un nuevo modelo policial Todo esto converge en
la propuesta de la UNES que se traduce en ldquoeducar
para transformarrdquoLa unidad curricular Policiacutea Comunal II constitu-
ye una de las unidades del Tramo I correspondiente
al eje del proyecto del trayecto del Curso Baacutesico de
Formacioacuten Policial Su propoacutesito es fortalecer los sa-
beres que se han venido construyendo en los tramos
precedentes contrastados con la praacutectica profesional
que simultaacuteneamente realizaraacuten los discentes en los
diferentes servicios de la Policiacutea Nacional Bolivariana
Los temas de la unidad curricular son cuatro el
primero se titula ldquoEtapas para implantar el servicio de
Policiacutea Comunalrdquo y tiene las siguientes fases i) etapa
preliminar de lanzamiento y operacional donde se
explora la preparacioacuten que debe realizarse para im-
plantar el servicio por primera vez y ii) etapa opera-
cional ordinaria El segundo tema se titula ldquoPatrullaje
en la comunidadrdquo y tiene por objetivo comprender las
particularidades del patrullaje en el servicio de Policiacutea
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II5
Comunal especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad El
tercer tema denominado ldquoPlanificacioacuten de la accioacuten
policial comunitariardquo proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de PoliciacuteaComunal Finalmente el tema cuatro aporta elemen-
tos para el disentildeo y gestioacuten de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana
H
istoacutericamente en el ejercicio de su funcioacuten las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacioacuten centrado en un enfoque militarista
que actuoacute en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza por
la aplicacioacuten de teacutecnicas y procedimientos sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan dantildeos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos y por la existencia de
un alto grado de corrupcioacuten policial Todo esto denota
una carencia de principios y de valores eacuteticos y moralesen la actuacioacuten policial que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos
Como consecuencia de ello el gobierno del pre-
sidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en concordancia con el
modelo de una sociedad democraacutetica participativa
protagoacutenica y corresponsable expresado en la Cons-
titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y
con una clara intencioacuten de corregir tales desviacio-
nes ha iniciado ndasha traveacutes de la UNESndash un proceso de
formacioacuten mediante la instauracioacuten de un nuevo mo-
delo policial en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes
haciendo uso visible de su caraacutecter humanitariamen-
te preventivo Esta uacuteltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos vinculados con la eacutetica los valores y el ejercicio
de la ciudadaniacutea son atribuibles a la educacioacuten en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axioloacutegico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en teacuterminos de criminalidad esta condicioacutende descomposicioacuten social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular ya que en sus propoacute-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poliacutetico legiacutetimo de valores fundamentales como la
vida la justicia y la solidaridad que son en siacute mismos
la misioacuten humanista de la revolucioacuten bolivariana La
tarea de la educacioacuten o de los procesos formativos de
la UNES vistos en los muacuteltiples aacutembitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria podraacuten crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformacioacuten que se
quiere generar en los procesos de formacioacuten en los
ambientes de aprendizaje lo cual contribuye a la pro-
fesionalizacioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales a la vez que permite la cancelacioacuten de una
deuda social y poliacutetica acumulada desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica
La unidad curricular Policiacutea Comunal II se corres-
ponde con el servicio de Policiacutea Comunal previsto en
los artiacuteculos 983092983095 983092983096 y 983092983097 de la Ley Orgaacutenica del Serviciode Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivaria-
na El objetivo del servicio de Policiacutea Comunal es laquoga-
rantizar y asegurar la paz social la convivencia el ejerci-
cio de los derechos y el cumplimiento de la ley raquo (Art 983092983096)
que es tambieacuten el fin uacuteltimo de toda la institucioacuten
policial No obstante el servicio de policiacutea comunal se
realiza daacutendole especial importancia a
bull Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo se actuacutea con acciones puntuales o
proyectos sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervencioacuten
por la ocurrencia de un delito o falta
bull La proximidad policial a la comunidad se bus-
ca una relacioacuten fluida de confianza y colabo-
racioacuten entre la policiacutea y la comunidad
bull El trabajo en espacios territoriales circuns-
critos se define con cada comunidad a la
JUSTIFICACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II4
INTRODUCCIOacuteN
Policiacutea Comunal II es una expresioacuten de la filoso-
fiacutea de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) pues considera el proce-so educativo de la funcionaria y el funcionario poli-
cial desde la perspectiva de la integralidad De esta
manera asume radicalmente la dimensioacuten poliacutetica
de la educacioacuten reivindicando el rol poliacutetico de edu-
cadores educadoras y discentes ndashasiacute como de todo
actor social comprometido en un proceso educativondash
como sujetos de cambio El compromiso social supo-
ne asumir una perspectiva poliacutetica que se concibe
como la negacioacuten de la neutralidad ante el mundo
asiacute como la eleccioacuten e intervencioacuten consciente y com-
batiente en eacuteste para transformar todo aquello que
niega la dignidad humana Para ello la praacutectica y el
discurso educativo en la UNES asume a Freire (983089983097983097983094)
cuando sentildeala que se debe ldquoestablecer una dialeacutectica
entre la denuncia de la situacioacuten deshumanizante y el
anuncio de su superacioacuten que es en el fondo nues-
tro suentildeordquo
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos poliacuteticos de los ambientes de aprendizaje de laUNES con los valores eacuteticos y los postulados poliacuteti-
cos e ideoloacutegicos del socialismo de inclusioacuten o de
la democracia profunda que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI Estos postulados estaacuten
basados en la lucha por la libertad la justicia social
la disidencia ante cualquier intento de sujecioacuten a los
preceptos de dominacioacuten neoliberal y con profunda
fe en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad
Esta unidad curricular expresa asimismo la demo-
cracia participativa como valor fundamental del que-
hacer educativo entendiendo a esta uacuteltima como un
derecho y deber sociopoliacutetico que apunta a estable-
cer una interrelacioacuten entre los seres humanos a fin de
favorecer su desarrollo integral mediante la accioacuten y
el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos puacuteblicos tal y como lo establece
la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Vene-
zuela La democracia participativa se erige entoncescomo derecho y deber que exige a las personas un
involucramiento profundo y de manera permanente
amplia y organizada alrededor de todo lo que por
hecho y derecho les pertenece en los oacuterdenes social
poliacutetico cultural territorial eacutetico econoacutemico y pro-
ductivo Con ello se pretende reforzar democraacutetica-
mente el control de la seguridad ciudadana a traveacutes
de elementos que se centren en el caraacutecter preventi-
vo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios
policiales orientados como se sabe por los principios
y valores eacuteticos fundamentales y de los Derechos
Humanos Por esta razoacuten se establece el presente
programa que se constituye en un espacio para la
concrecioacuten de los objetivos formativos del Gobierno
Nacional y en el que se evidencia su firme propoacutesito
de cambiar la historia de la policiacutea para consolidar
asiacute un nuevo modelo policial Todo esto converge en
la propuesta de la UNES que se traduce en ldquoeducar
para transformarrdquoLa unidad curricular Policiacutea Comunal II constitu-
ye una de las unidades del Tramo I correspondiente
al eje del proyecto del trayecto del Curso Baacutesico de
Formacioacuten Policial Su propoacutesito es fortalecer los sa-
beres que se han venido construyendo en los tramos
precedentes contrastados con la praacutectica profesional
que simultaacuteneamente realizaraacuten los discentes en los
diferentes servicios de la Policiacutea Nacional Bolivariana
Los temas de la unidad curricular son cuatro el
primero se titula ldquoEtapas para implantar el servicio de
Policiacutea Comunalrdquo y tiene las siguientes fases i) etapa
preliminar de lanzamiento y operacional donde se
explora la preparacioacuten que debe realizarse para im-
plantar el servicio por primera vez y ii) etapa opera-
cional ordinaria El segundo tema se titula ldquoPatrullaje
en la comunidadrdquo y tiene por objetivo comprender las
particularidades del patrullaje en el servicio de Policiacutea
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II5
Comunal especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad El
tercer tema denominado ldquoPlanificacioacuten de la accioacuten
policial comunitariardquo proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de PoliciacuteaComunal Finalmente el tema cuatro aporta elemen-
tos para el disentildeo y gestioacuten de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana
H
istoacutericamente en el ejercicio de su funcioacuten las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacioacuten centrado en un enfoque militarista
que actuoacute en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza por
la aplicacioacuten de teacutecnicas y procedimientos sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan dantildeos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos y por la existencia de
un alto grado de corrupcioacuten policial Todo esto denota
una carencia de principios y de valores eacuteticos y moralesen la actuacioacuten policial que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos
Como consecuencia de ello el gobierno del pre-
sidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en concordancia con el
modelo de una sociedad democraacutetica participativa
protagoacutenica y corresponsable expresado en la Cons-
titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y
con una clara intencioacuten de corregir tales desviacio-
nes ha iniciado ndasha traveacutes de la UNESndash un proceso de
formacioacuten mediante la instauracioacuten de un nuevo mo-
delo policial en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes
haciendo uso visible de su caraacutecter humanitariamen-
te preventivo Esta uacuteltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos vinculados con la eacutetica los valores y el ejercicio
de la ciudadaniacutea son atribuibles a la educacioacuten en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axioloacutegico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en teacuterminos de criminalidad esta condicioacutende descomposicioacuten social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular ya que en sus propoacute-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poliacutetico legiacutetimo de valores fundamentales como la
vida la justicia y la solidaridad que son en siacute mismos
la misioacuten humanista de la revolucioacuten bolivariana La
tarea de la educacioacuten o de los procesos formativos de
la UNES vistos en los muacuteltiples aacutembitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria podraacuten crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformacioacuten que se
quiere generar en los procesos de formacioacuten en los
ambientes de aprendizaje lo cual contribuye a la pro-
fesionalizacioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales a la vez que permite la cancelacioacuten de una
deuda social y poliacutetica acumulada desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica
La unidad curricular Policiacutea Comunal II se corres-
ponde con el servicio de Policiacutea Comunal previsto en
los artiacuteculos 983092983095 983092983096 y 983092983097 de la Ley Orgaacutenica del Serviciode Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivaria-
na El objetivo del servicio de Policiacutea Comunal es laquoga-
rantizar y asegurar la paz social la convivencia el ejerci-
cio de los derechos y el cumplimiento de la ley raquo (Art 983092983096)
que es tambieacuten el fin uacuteltimo de toda la institucioacuten
policial No obstante el servicio de policiacutea comunal se
realiza daacutendole especial importancia a
bull Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo se actuacutea con acciones puntuales o
proyectos sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervencioacuten
por la ocurrencia de un delito o falta
bull La proximidad policial a la comunidad se bus-
ca una relacioacuten fluida de confianza y colabo-
racioacuten entre la policiacutea y la comunidad
bull El trabajo en espacios territoriales circuns-
critos se define con cada comunidad a la
JUSTIFICACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II5
Comunal especialmente por las nuevas relaciones
y articulaciones entre el servicio y la comunidad El
tercer tema denominado ldquoPlanificacioacuten de la accioacuten
policial comunitariardquo proporciona herramientas para
organizar el trabajo de oficiales del servicio de PoliciacuteaComunal Finalmente el tema cuatro aporta elemen-
tos para el disentildeo y gestioacuten de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana
H
istoacutericamente en el ejercicio de su funcioacuten las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacioacuten centrado en un enfoque militarista
que actuoacute en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza por
la aplicacioacuten de teacutecnicas y procedimientos sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan dantildeos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos y por la existencia de
un alto grado de corrupcioacuten policial Todo esto denota
una carencia de principios y de valores eacuteticos y moralesen la actuacioacuten policial que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos
Como consecuencia de ello el gobierno del pre-
sidente Hugo Chaacutevez Friacuteas en concordancia con el
modelo de una sociedad democraacutetica participativa
protagoacutenica y corresponsable expresado en la Cons-
titucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y
con una clara intencioacuten de corregir tales desviacio-
nes ha iniciado ndasha traveacutes de la UNESndash un proceso de
formacioacuten mediante la instauracioacuten de un nuevo mo-
delo policial en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes
haciendo uso visible de su caraacutecter humanitariamen-
te preventivo Esta uacuteltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos vinculados con la eacutetica los valores y el ejercicio
de la ciudadaniacutea son atribuibles a la educacioacuten en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axioloacutegico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en teacuterminos de criminalidad esta condicioacutende descomposicioacuten social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular ya que en sus propoacute-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
poliacutetico legiacutetimo de valores fundamentales como la
vida la justicia y la solidaridad que son en siacute mismos
la misioacuten humanista de la revolucioacuten bolivariana La
tarea de la educacioacuten o de los procesos formativos de
la UNES vistos en los muacuteltiples aacutembitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria podraacuten crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformacioacuten que se
quiere generar en los procesos de formacioacuten en los
ambientes de aprendizaje lo cual contribuye a la pro-
fesionalizacioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales a la vez que permite la cancelacioacuten de una
deuda social y poliacutetica acumulada desde la fundacioacuten
de la Repuacuteblica
La unidad curricular Policiacutea Comunal II se corres-
ponde con el servicio de Policiacutea Comunal previsto en
los artiacuteculos 983092983095 983092983096 y 983092983097 de la Ley Orgaacutenica del Serviciode Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivaria-
na El objetivo del servicio de Policiacutea Comunal es laquoga-
rantizar y asegurar la paz social la convivencia el ejerci-
cio de los derechos y el cumplimiento de la ley raquo (Art 983092983096)
que es tambieacuten el fin uacuteltimo de toda la institucioacuten
policial No obstante el servicio de policiacutea comunal se
realiza daacutendole especial importancia a
bull Un trabajo predominantemente preventivo y
proactivo se actuacutea con acciones puntuales o
proyectos sobre las causas del delito y antes
de que la comunidad reclame su intervencioacuten
por la ocurrencia de un delito o falta
bull La proximidad policial a la comunidad se bus-
ca una relacioacuten fluida de confianza y colabo-
racioacuten entre la policiacutea y la comunidad
bull El trabajo en espacios territoriales circuns-
critos se define con cada comunidad a la
JUSTIFICACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II6
que le sirve sus liacutemites territoriales y garanti-
za la permanencia en ellos
bull El conocimiento oacuteptimo del aacuterea se realizan
diagnoacutesticos comunitarios participativos en te-
mas de seguridad y mantenieacutendolos actualiza-dos
bull La comunicacioacuten e interaccioacuten con sus habi-
tantes e instituciones locales se articulan con
organizaciones del pueblo y con instituciones
que hacen vida en la comunidad o que deben
brindarle servicios para intervenir con accio-
nes puntuales o proyectos integrales en las
situaciones generadoras de inseguridad
bull La promocioacuten de la autorregulacioacuten comuni-
taria y el Poder Popular
En funcioacuten de estas estrategias y taacutecticas previstas
en el artiacuteculo 983092983096 de la Ley Orgaacutenica del Servicio de
Policiacutea y del Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana
esta unidad curricular pretende que las y los discen-
tes adquieran herramientas teoacutericas-metodoloacutegicas
que les permitan una vez dentro en sus instituciones
policiales trabajar para el logro satisfactorio de las
metas propuestas entre las que se encuentran983089 Aumentar progresivamente la confianza y cre-
dibilidad de la comunidad en la institucioacuten poli-
cial
983090 Articular con la comunidad trabajos de diag-
noacutestico de los problemas de seguridad disentildeo
de acciones o proyectos de solucioacuten asiacute como
monitoreo y rendicioacuten de cuentas de los mis-
mos
983091 Disentildear y ejecutar proyectos de actuacioacuten
preventiva sobre las causas del delito la vio-
lencia y la inseguridad dentro de las compe-
tencias de la institucioacuten policial
983092 Controlar el delito y faltas e intervenir en casos
de flagancia para evitar dantildeos graves a perso-
nas o bienes
983093 Aportar datos de intereacutes operativo para ga-rantizar la seguridad ciudadana en las locali-
dades donde opera este servicio a otros servi-
cios del cuerpo de policiacutea
983094 Orientar a la comunidad hacia otras institucio-
nes del gobierno nacional estadal yo muni-
cipal seguacuten su aacutembito de competencia para
exigir respuesta a las necesidades y realidades
que se presenten
Por otra parte esta unidad curricular tambieacuten
se fundamenta en los resultados arrojados por
el diagnoacutestico de la policiacutea venezolana realizada
por la Comisioacuten Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL 983090983088983088983094) donde sentildealoacute entre otros pro-
blemas los siguientes
983089 Poca confianza983089 y credibilidad de la comuni-
dad en la institucioacuten policial y sus funcionarios
y funcionarias
983090 Ausencia de participacioacuten popular articuladaa la policiacutea para la construccioacuten de comunida-
des seguras y dignas
983091 Escaso trabajo policial preventivo
Es en respuesta a esos problemas en el marco de
un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se
inicia que la Ley Orgaacutenica del Servicio de Policiacutea y del
Cuerpo de Policiacutea Nacional Bolivariana incluyoacute el estiacute-
mulo a la prestacioacuten del servicio de Policiacutea Comunal
Es una necesidad del nuevo modelo policial que
toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-
1 ldquoLa credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de siacutentesis funcional de la idea de policiacutea una forma de aprensioacuten del consentimiento socialreferente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poliacutetica bajo el imperio de la ley En las dinaacutemicas de control y autorre-gulacioacuten social la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policiacutea vendraacute estaraacute presente en aquellas situaciones en que se deseaque la policiacutea se haga presente como una alternativa necesaria ofreciendo soluciones aceptables Corresponde a la percepcioacuten de que la policiacutea es capazde cumplir su mandato respondiendo en cada situacioacuten vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad a lo que la policiacutea es o debe sertanto como a los ldquopor queacuterdquo y ldquopara queacuterdquo y ldquocoacutemordquo hacer de la policiacutea La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesioacuten social ante la perspectivade coacutemo la policiacutea es una alternativa ecuaacutenime e igualitaria competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad decircunstancias externas a los intereses particulares pero obedientes al pacto social y a las leyesrdquo (Jacqueline Muniz y Domiacutecio Proenca ldquoBases conceptualesmeacutetricas y patrones de medida del desempentildeo policialrdquo en ldquo Queacute es coacutemo se hace y para queacute sirve el trabajo policial ensayos sobre desempentildeo y evalua-cioacuten de la policiacuteardquo Libro en proceso de edicioacuten por el Consejo General de Policiacutea)
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II7
macioacuten en las estrategias y taacutecticas de trabajo laquoconraquo
laquoenraquo y laquopararaquo la comunidad independientemente de
su especializacioacuten posterior pues ellas con todo su
componente de promocioacuten de la democracia partici-
pativa y los Derechos Humanos condensan el nuevotipo de relacioacuten que la policiacutea debe tener con el pueblo
La UNES como institucioacuten comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el paiacutes rompe con los paradigmas de la educa-
cioacuten tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoriacutea
Criacutetica entendida como la posibilidad de abordar la for-
macioacuten desde la perspectiva de la emancipacioacuten cuyo
fin uacuteltimo es la aprehensioacuten de la realidad para transfor-
marla no como la simple modificacioacuten del estado de las
cosas sino como el cambio profundo desde la compren-
sioacuten reflexiva tanto individual como colectiva orientada
hacia la construccioacuten de la historia cotidiana por parte de
sujetos histoacutericos mediante su conciencia criacutetica Es asiacute
que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construido
sobre bases soacutelidas en las cuales la experiencia que sedeconstruye cotidianamente a partir de los elementos
claves que devienen de las nuevas experiencias la capa-
cidad de inventiva el discernimiento y la conciencia ciu-
dadana del bien es fundamental
Evidentemente se trata de una educacioacuten donde las
y los discentes son considerados sujetos poliacuteticos de ac-
cioacuten en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macioacuten no soacutelo personal sino social es decir una educa-
cioacuten para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce
para demandar la garantiacutea de sus derechos denunciar la
barbarie proponer nuevas formas de organizarnos insti-
tucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que
quiere alcanzar la maacutexima felicidad El poder ciudadano
que desde el sentido de pertenencia a una comunidad
de sujetos poliacuteticos se asume como partiacutecipe en la cons-
truccioacuten de las poliacuteticas de modo que levanta la voz y la
mano para aprobar o rechazar proponer o criticar desde
sus convicciones las decisiones que se van a tomar He-
mos entendido que el poder instituye cruza y produce a
los sujetos
Desde esa oacuteptica las acciones formativas se conducen
en la UNES desde la Educacioacuten Popular entendieacutendolacomo un proceso de concientizacioacuten que se asume como
un acto de educacioacuten-accioacuten por tanto no es un acto
mecaacutenico sino un proceso complejo mediante el cual los
hombres y las mujeres adquieren nuevas categoriacuteas para
mirar y enfrentarse a su realidad superar las alienaciones
a las que estaacuten sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histoacuterico Ade-
maacutes se tiene siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata No es un proceso maacutegico
ni brusco Es la praacutectica de un conjunto de acciones que
permiten la confrontacioacuten continua progresiva y perma-
nente que se va configurando a partir de las reflexiones y
las praacutecticas Es un proceso cargado de tensiones y con-
tradicciones que desde las acciones previstas en este pro-
grama se concretan en su cotidianidad
Los elementos caracteriacutesticos de la educacioacuten po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente eacutetica y epistemoloacutegica cognoscitiva y
poliacutetica como un proceso de rigor en el cual existe laposibilidad real de construir el conocimiento de aceptar
al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar
El diaacutelogo es maacutes que un meacutetodo una postura frente al
proceso de aprender-ensentildear y frente a los sujetos que
ldquounos ensentildean y al hacerlo aprenden y otros aprenden
y al hacerlo ensentildeanrdquo (Freire 983089983097983097983091 983089983088983094) Esta manera de
entender al diaacutelogo rompe el modelo tradicional del do-
cente como agente poseedor de los conocimientos y del
alumno como el depositario de los mismos para eman-
ciparlos como bien comuacuten que otorga arraigo al sentido
comuacuten de lo humano y que la actuacioacuten policial no se
aparta de ella
En consecuencia la materializacioacuten de este programa
transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y
de un docente como depositario de sus conocimientos
estaacuteticos a la idea de ser discentes ante el necesario ejer-
cicio de la deliberacioacuten democraacutetica y participativa y de
FUNDAMENTACIOacuteN
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II8
que las educadoras y los educadores incentiven con su
mayeacuteutica la reflexioacuten y construccioacuten social Esto impli-
ca convertir a los actores educativos en verdaderos pro-
tagonistas del proceso ensentildeanza-aprendizaje donde
ambos ensentildean y ambos aprenden en un intercambiopermanente de saberes intermediados por un diaacutelogo
criacutetico y reflexivo
Por otro lado asegurar la participacioacuten en el aacutembito
acadeacutemico-socio-poliacutetico-cultural en teacuterminos de la pro-
duccioacuten cultural y simboacutelica se constituye en la fuente de
construccioacuten que parte de la sistematizacioacuten de expe-
riencias comunitarias para que este contexto de accioacuten
permee al disentildeo curricular en un afaacuten por perseguir que
el mismo responda recursivamente a las necesidades de
transformacioacuten social incluyendo la disminucioacuten de la
exclusioacuten la reversioacuten de los procesos delictivos el for-
talecimiento de la ecologiacutea social desde el mejoramiento
del haacutebitat asiacute como tambieacuten el equilibrio entre lo feme-
nino y lo masculino Todo esto posibilita la comprensioacuten
de las diferencias no como contrarias sino como la di-
versidad de lo uno Estas condiciones se complementan
en el complejo entramado de las relaciones humanas y
contribuyen una visioacuten integrada de los procesos huma-
nos comunitarios institucionales y creativos en los queintervienen Estos elementos hacen que los procesos
formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque
de geacutenero y en el enfoque del ecosocialismo al enfati-
zar el cuidado del entorno ecoloacutegico donde se habita y
considerando la produccioacuten de mercanciacuteas sin deterioro
del ambiente lo cual se traduce en una valorizacioacuten de
los valores de uso por sobre los valores de cambio que
se funda en la actividad econoacutemica propia de empresas
de produccioacuten socialista Asiacute se genera una transforma-
cioacuten de las necesidades y un cambio profundo hacia la
dimensioacuten cualitativa del ser humano
En esta misma liacutenea discursiva otra de las caracte-
riacutesticas importantes de los procesos de formacioacuten de la
UNES es tambieacuten la glocalidad entendida como forma
de resistencia social ante la globalizacioacuten de corte neo-
liberal que se nos ha intentado imponer con fuerza Es
una invitacioacuten a vernos en la dialeacutectica de lo cercano
(local) y lo lejano (global) sin que esa tensioacuten degenere
en minusvaloracioacuten de uno u otro componente de la
relacioacuten En teacuterminos educativos asumir la glocalidad
implica para la UNES entender la loacutegica de la formacioacuten
con una mirada que toma en cuenta los grandes debatesy procesos que se gestan a nivel regional o mundial en
el campo de la seguridad las buacutesquedas de soluciones
a los problemas que en esta aacuterea afectan al geacutenero hu-
mano (las diversas formas de la violencia el crecimiento
del delito transnacional las redes informaacuteticas como viacutea
para la accioacuten criminal entre otras problemaacuteticas) y la po-
sibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes
con actores que debaten y construyen en sintoniacutea con
los mismos problemas y necesidades que contextualiza-
damente nos afectan a nivel local
Por otro lado en la Venezuela bolivariana actual los
derechos humanos son entendidos como el conjunto de
libertades facultades instituciones o reivindicaciones re-
lativas a bienes primarios o baacutesicos que incluyen a toda
persona por el simple hecho de su condicioacuten humana
para la garantiacutea de una vida digna Estos son indepen-
dientes de factores particulares como el estatus sexo
orientacioacuten sexual etnia o nacionalidad y son indepen-
dientes o no dependen exclusivamente del ordenamien-to juriacutedico vigente Desde un punto de vista maacutes relacio-
nal los derechos humanos se han definido como las con-
diciones que permiten crear una relacioacuten integrada entre
la persona y la sociedad que permita a los individuos
ser personas identificaacutendose consigo mismos y con los
otros y es por ello que desde la perspectiva institucional
se constituyen en la base del modelo constitucional y es-
taacuten plenamente reconocidos como objetivos y fines de
la educacioacuten En la UNES estos derechos se privilegian y
estaacuten transversalizados (al igual que los demaacutes temas en
los objetivos del programa y en las diferentes activida-
des previstas para las interacciones didaacutecticas) en todas
las acciones formativas y se asumen como un conjunto
de necesidades valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana conforman-
do el pilar axioloacutegico sobre el cual se construye todo el
proyecto de paiacutes y por ende los proyectos educativos
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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COMUNAL II11
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
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___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II9
Transformar una percepcioacuten social negativa y adver-
sa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico especiacuteficamente por el accionar de la funcionaria
y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a
una gran cantidad de problemas de corrupcioacuten conduc-tas discrecionales praacutecticas clientelares y una inexistente
o muy deficiente praacutectica de rendicioacuten de cuentas soacutelo
puede concretarse bajo la perspectiva de una formacioacuten
basada en valores en la observancia del respeto a los
derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor
puacuteblico En este modelo la miacutestica en sentido de digni-
dad de la funcioacuten encomendada y el valor altruista del
servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en
las praacutecticas y en el discurso cotidiano Es por ello que
la formacioacuten en la UNES enfatiza la conformacioacuten de un
nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciu-
dadana cuya imagen discurso y accionar sean coacutensonos
con la nueva visioacuten de la funcionaria y el funcionario puacute-
blico bolivariano civil preventivo y de proximidad inscri-
to en el paradigma socialista del siglo XXI
Todos estos elementos constitutivos de la filoso-
fiacutea de la UNES conforman los fundamentos donde se
apoyan todos los procesos formativos que se generen
en la institucioacutenEn conclusioacuten la incorporacioacuten de esta unidad cu-
rricular al Programa Nacional de Formacioacuten Policial pro-
mueve la formacioacuten de un discente con competencias
para entender la transformacioacuten de la sociedad y de su
cultura asiacute como participar de manera acorde con la rea-
lidad y actores sociales comunales
De acuerdo con los principios orientadores de la
UNES plasmados en sus documentos funda-
cionales en los que se destacan el compromi-
so con la sociedad y la nacioacuten entera la participacioacuten
de todos los sectores sociales de acuerdo con los pos-
tulados de la democracia participativa y protagoacutenica
el principio de la pertinencia de sus procesos forma-
tivos con las demandas de los contextos socio-comu-
nitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el aacutembito de especializacioacuten de
la institucioacuten como lo es la seguridad ciudadana laUNES en el marco de los planes de accioacuten formativa
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucioacuten y la co-
munidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar ademaacutes de iniciativas de interven-
cioacuten sobre los problemas de caraacutecter prioritario que
afecten a la comunidad acciones de caraacutecter cultu-
ral recreativo artiacutesticas cientiacuteficas entre otras para
asumir el reto de una formacioacuten con pertinencia so-
cial de la funcionaria y el funcionario policial desde
una perspectiva integradora de saberes acadeacutemicos
y saberes populares sobre la base axioloacutegica de la
cooperacioacuten la solidaridad y la asuncioacuten de la diversi-
dad en todas sus expresiones
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacioacuten
del nuevo funcionario y de la funcionaria policialbajo la figura de propoacutesitos estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detecta-
dos previo diagnoacutestico efectuado en la comunidad
De alliacute que esta unidad curricular desde sus sa-
beres particulares y en combinacioacuten con los saberes
populares ha de proporcionar aportes significativos
y respuestas contundentes a tales nudos criacuteticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana
La expresioacuten del PEIC para ser maacutes precisos se
debe ver entonces no como una accioacuten fuera de o
algo externo a la unidad curricular o a la educado-
ra o el educador a la y el discente todo lo contrario
debe mirarse como la columna vertebral que dinami-
za todo el trabajo pedagoacutegico-didaacutectico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos teniendo
como uacutenica expresioacuten de su logro el impacto que sus
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO(PEIC)
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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COMUNAL II11
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COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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TRAMO II
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II10
acciones producen en los miembros de la comuni-
dad en la accioacuten de las funcionarias y los funcionarios
policiales y por ende en la eliminacioacuten o minimiza-
cioacuten de los nudos problemaacuteticos encontrados
Para cumplir con tal fin esta unidad curricular in-cluye en sus sesiones presenciales
bull Actividades que permitan incorporar las ex-
periencias vividas en las comunidades de las y
los discentes asiacute como de las educadoras y los
educadores Entre otros aspectos es necesario
que en cada ambiente de aprendizaje ademaacutes
de las orientaciones establecidas por la instan-
cia encargada de gestionar el PEIC se planifi-
que y programen los aspectos teoacutericos teacutecni-
cos y logiacutesticos para una adecuada interaccioacuten
con las comunidades Asimismo se estipule la
evaluacioacuten registro y respectiva sistematiza-
cioacuten de las actividades comunitarias
bull Preguntas de reflexioacuten que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en la educadora y
el educador la reflexioacuten constante sobre su ha-
cer y ser comunitario Esto significa entre otras
cosas saber coacutemo observa registra evaluacutea y
sistematiza En ese sentido se hace necesariala construccioacuten de los instrumentos adecuados
para tal fin
DESCRIPCIOacuteN GENERAL
Esta unidad curricular estaacute concebida para pro-
mover la accioacuten policial en la comunidad y que bajo
supervisioacuten y acompantildeamiento de los y las educado-
ras las y los discentes se puedan desempentildear en el
aacutembito de las comunidades donde tendraacuten la opor-tunidad de observar y participar de los procesos co-
munitarios El eacutenfasis se haraacute en la implantacioacuten del
servicio de policiacutea comunal y las teacutecnicas participa-
tivas para organizar y planificar la accioacuten policial asiacute
como el disentildeo participativo de proyectos comunita-
rios de seguridad ciudadana mediante una interac-
cioacuten dialoacutegica reflexiva con sus compantildeerosas y con
la comunidad a los fines de alcanzar la efectividad en
la proximidad y el caraacutecter preventivo de la PNB
OBJETIVO GENERAL
Crear un espacio dialoacutegico reflexivo que permita
comprender e interpretar la realidad socio-comunita-
ria desde la aplicacioacuten de herramientas teoacutericas teacutec-
nicas y metodoloacutegicas para el abordaje de la fase de
disentildeo de los proyectos comunitarios de seguridad
una vez que se ha comprendido la funcioacuten policial y
la configuracioacuten del poder popular
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
983089 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de
las etapas asiacute como la aplicacioacuten de herramien-
tas para implantar el servicio de policiacutea comu-
nal
983090 Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten
de la funcioacuten del patrullaje en las etapas asiacute
como la aplicacioacuten de herramientas para im-plantar el servicio de policiacutea comunal
983091 Contribuir a desarrollar las competencias baacutesi-
cas de los y las discentes para lograr un servi-
cio de policiacutea comunal eficaz y eficiente en su
desempentildeo como oficiales de policiacutea
983092 Identificar herramientas participativas de di-
sentildeo de acciones puntuales o proyectos para
la solucioacuten de problemas de seguridad
983093 Conocer herramientas conceptuales y teacutec-nicas para los casos maacutes comunes que debe
atender el servicio de policiacutea comunal
OBJETIVOS DE LA UNIDADCURRICULAR
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COMUNAL II11
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II11
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COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II12
bull Que te permita vivir la experiencia de compartir
tus habilidades fortalezas preguntas o dudas sa-
beres conocimientos y estrategias de aprendiza-
jes con tus compantildeeras y compantildeeros
bull Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y reflexionas tus dudas e in-
quietudes
bull Que siempre tengas presente la escucha activa
atencioacuten reflexioacuten realimentacioacuten
bull Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro recuerda
que siempre hay diversos puntos de vistas y todosson vaacutelidos y negociables
Estimada y estimado discente el material que
tienes en tus manos es una guiacutea que comple-
menta las actividades que realizaraacutes en las se-
siones de interaccioacuten didaacutectica con el educador o
educadora de la unidad curricular y tus compantildeeros
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades unas las realizaraacutes de
manera individual y otras en colectivo con tus compa-
ntildeeros Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas conocimientos y estrategias para que luego
las socialices Asimismo cuando tengas que hacerlorealiza las tareas con tus compantildeeros ya que constitu-
ye una oportunidad para expresar e intercambiar opi-
niones Recuerda escuchar para luego ser escuchado
Igualmente esta guiacutea te permitiraacute cumplir con
una serie de tareas que te ayudaraacuten a empoderarte
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere Por ello te sugerimos
ACERCA DE ESTE MATERIAL
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II13
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A
bull Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicioacuten y un buen estadode aacutenimo para emprenderlas
bull Que realices todas las actividades Las previas a
las sesiones de interaccioacuten didaacutectica te ayudaraacuten
a mantenerte enterada y enterado de los saberes
y contenidos que se desarrollaraacuten
bull Realizar las lecturas las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir
bull Te recomendamos realizar las lecturas en dos
momentos La primera lectura (quizas raacutepida pero
completa) del material para que te informes de
queacute se trata luego la segunda lectura con mayor
detenimiento para que puedas comprender todo
el texto
bull Cuando esteacutes leyendo usa teacutecnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto Identifica las ideas
principales elabora resumenes contesta las pre-
guntas formuladas
bull Que seas consciente de las dificultades que pue-
das tener para realizar una actividad Verifica pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo si no in-
daga preguacutentale a tu educadora o educador No
te quedes con las dudas
983231QUEacute CONTIENE EL MATERIAL
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE
bull Los temas que seraacuten compartidos y construidos
en las interacciones didaacutecticas
bull Los objetivos que se desarrollaraacuten
bull Las actividades que se desarrollaraacuten y que se cla-
sifican en
Exploracioacuten de saberes son los conocimien-
tos que tuacute posees sobre el tema abordado Es
importante que aquiacute trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas
Actividades de desarrollo son las tareas que iraacutes
realizando durante las interacciones didaacutecti-
cas
Actividades de reflexioacuten son las que buscan la
integracioacuten de saberes y contenidos la transfe-
rencia de los aprendizajes y un cierre
bull Un conjunto de lecturas propias de la unidad
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II14
SESIOacuteN 1
ETAPAS PARA IMPLANTAR EL SERVICIO
DE POLICIacuteA COMUNAL
TEMA
IOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de lasetapas asiacute como laaplicacioacuten de herramientas
para implantar el serviciode Policiacutea Comunal
Estrategias de prevencioacuten y proximidad
bull Programas de formacioacuten en seguridad y prevencioacuten
bull Prevencioacuten situacional y social
bull Campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten
bull Planes de accioacuten para cada problemaacutetica identificada
bull Programas de eventos culturales y deportivos
bull Elaboracioacuten de proyectos de seguridad
bull Talleres reuniones boletines carteleras informativas para las
comunidades participacioacuten en radios comunitarias sobre
temas de seguridad
bull Mediacioacuten de conflictos Manifestar conductas ejemplares
bull Identificacioacuten de factores criminoacutegenos
bull Diagnoacutestico de la situacioacuten operativa (SO) e identificacioacuten de
las causas condiciones y consecuencias de la inseguridad
bull Identificar los liacutederes y organizaciones comunitarias
bull
Participacioacuten junto a la comunidad de la elaboracioacuten de pro-yectos comunitarios de seguridad y ejecucioacuten de mesas loca-
les de seguridad
bull Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizacio-
nes sociales asiacute como con los ciudadanos y ciudadanas que
hace vida en las comunidades
bull Organizar la red primaria de informacioacuten comunitaria
bull Levantamiento y actualizacioacuten de la SO con el resto del siste-
ma policial
bull Detectar los problemas que afectan la seguridad de la co-
munidadbull Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas
de inseguridad comunal
Organizar el plan integral de prevencioacuten con base al diagnoacutestico
bull Participar en la induccioacuten de programas de seguridad y prevencioacuten
bull Participar en la organizacioacuten y ejecucioacuten de los planes de accioacuten
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II15
bull Participar en la campantildea de informacioacuten y comunicacioacuten social
bull Talleres reuniones eventos culturales deportivos recreativos
bull Boletines carteleras informativas radio comunitaria
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos faltas e infracciones sociales
bull Tramitar informacioacuten a quienes corresponda
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)
bull Organizacioacuten por sectores del aacuterea de responsabilidad
bull Organizacioacuten del flujo informativo
bull Orientacioacuten atencioacuten y retroalimentacioacuten del personal de confianza y otras personas cooperantes
bull Sectorizacioacuten del aacuterea
bull Entrevistas con los miembros de la red de informacioacuten primaria
bull Intercambio de informacioacuten con entes privados y estatalesbull Visitas a personas de intereacutes policial y sus familiares
bull Atencioacuten a las viacutectimas y grupos vulnerables
bull Campantildea informativa
bull Eventos especiales (diacutea de madre padre nintildeo etc)
bull Colaborar en la ejecucioacuten de planes y proyectos de insercioacuten social y laboral
bull Atencioacuten a casos individuales
bull Orientacioacuten y derivacioacuten a otras instituciones
bull Mediacioacuten de conflictos
bull Asesoramiento teacutecnico a los Consejos Comunales
bull Orientacioacuten a los ciudadanos y las ciudadanas
Un policiacutea comunal debe tener al menos dos caracteriacutesticas baacutesicas a) debe tratar al ciudadanoa como un
miembro de su familia y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las
ciudadanas y los ciudadanos y si no posee la informacioacuten debe tener la disposicioacuten para acompantildear al ciuda-
dano al lugar donde obtendraacute la informacioacuten o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitaacutersela (punto de
vista de un policiacutea comunitario de Canadaacute en su visita a Venezuela)
FORMACIOacuteN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
El policiacutea comunal debe tener como habilidad baacutesica la comunicacioacuten y el medio principal para ejercerla
son los programas de formacioacuten para la seguridad ciudadana Esto significa organizar y realizar charlas
y talleres sobre temas de seguridad en comunidades escuelas y otros ldquoespaciosrdquo comunitarios Debe en-
tenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacioacuten de confianza en las comunidades
sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II16
ARTICULAR REDES DE INFORMACIOacuteN PRIMARIA Y CONFIDENCIALPARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la policiacutea comunal En su rol de servi-
dor puacuteblico estaacute presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o a sus orga-
nizaciones especialmente los comiteacutes de prevencioacuten y seguridad de los Consejos Comunales prestandoatencioacuten a promover la autogestioacuten de las organizaciones de la comunidad sin pretender liderazgos que
generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales
bull Campantildea informativa para inducir a la informacioacuten que debe prestarse a la policiacutea
bull Actualizacioacuten de los tema priorizados que se requiere informar
bull Determinar las aacutereas priorizadas que requieren de mayor observacioacuten y buacutesqueda de informacioacuten
bull Induccioacuten sobre las conductas que pueden generar delitos faltas yo infracciones
ARTICULACIOacuteN CON OTRAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES
REUNIONES INFORMATIVAS DE LAS TAREAS RESUELTAS Y PENDIENTES DE SOLUCIOacuteN
ACTIVIDADES1 Lectura de las etapas en la baquiacutea Ndeg 9 ldquogente para servirrdquo
2 Trabajo en equipos de tres discentes
bull Reconocen los aspectos concretos de la accioacuten policial en la comunidadbull Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB
bull Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios
bull Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente
3 Plenaria
bull Exposicioacuten de dos (2) ensayos de en grupos
bull Reflexioacuten global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacioacuten y
operatividad
ASISTENCIA TEacuteCNICA A LOS CONSEJOS COMUNALES
bull Sistema de coordinacioacuten y referencia con otras instituciones puacuteblicas del gobierno y organizaciones no
gubernamentales
bull Base de datos de instituciones y de organizaciones
bull Registro y priorizacioacuten de problemas
bull Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucioacuten
bull
Evaluacioacuten del servicio de policiacutea comunalbull Rendicioacuten de cuentas
bull Campantildea informativa
bull Reconocimiento puacuteblico a la labor del servicio de policiacutea comunal
bull Rendicioacuten de cuentas a la comunidad (divulgacioacuten de los delitos que fueron esclarecidos o los presun-
tos autores detenidos actividades realizadas entre otras)
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II17
Concepto y tipos de prevencioacuten del delito
El concepto de prevencioacuten del delito ldquoengloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan
delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la
sociedad incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para
influir en sus muacuteltiples causas Las actividades para hacer cumplir
las leyes las sentencias y las medidas correctivas [] tambieacuten des-
empentildean funciones de prevencioacuten del aacutembito de las directricesrdquo
(Naciones Unidas- Consejo Econoacutemico y Social ldquoDirectrices para la
prevencioacuten del delitordquo Resolucioacuten 200213)
Seguacuten las ldquoDirectrices para la prevencioacuten del delitordquo de las Nacio-
nes Unidas la prevencioacuten del delito comprende una amplia diver-
sidad de enfoques entre los cuales figuran
a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un compor-tamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacioacuten de me-
didas sociales econoacutemicas de salud y de educacioacuten haciendo
particular hincapieacute en los nintildeos y los joacutevenes y centrando la aten-
cioacuten en el riesgo y los factores de proteccioacuten relacionados con la
delincuencia y la victimizacioacuten la prevencioacuten mediante el desa-
rrollo social o la (prevencioacuten social del delito)
b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que in-
fluyen en la delincuencia la victimizacioacuten y la inseguridad resul-
tantes del delito mediante el fomento de iniciativas la aportacioacuten
de experiencia y la decisioacuten de los miembros de la comunidad(prevencioacuten de la delincuencia basada en la localidad)
c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y
reduciendo al miacutenimo los beneficios potenciales incluso me-
diante el disentildeo ambiental y proporcionando asistencia e infor-
macioacuten a viacutectimas reales y potenciales (prevencioacuten de situacio-
nes propicias al delito)
SESIOacuteN 2
TEMA
IIPATRULLAJE EN LA COMUNIDADOBJETIVO
Fortalecer el conocimiento y comprensioacuten de la fun-cioacuten del patrullaje en lasetapas asiacute como la aplica-cioacuten de herramientas
para implantar el serviciode policiacutea comunal
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II18
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
1983085 SOCIAL Busca modificar las condiciones
de vida
Se describen abajo los 3 sub-tipos
11- Primaria Es una prevencioacuten dirigida a toda
la poblacioacuten (es universal) y apun-
ta a mejorar las condiciones devida en general y garantizar los
derechos sociales en particular
a) Derechos a la educacioacuten la salud la vivien-
da la seguridad social el trabajo y otros de-
rechos laborales o la alimentacioacutenb) Empoderamiento de las comunidades para
el conocimiento de sus derechos y deberes
y los mecanismos para exigirlos y autoregu-
larse
12- Secundaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas en situacioacuten de riesgo de
cometer delitos o entrar en el es-
piral delictivo o de ser viacutectimas de
delitos (potenciales victimarios y
viacutectimas) y apunta a fortalecerlos
para evitar que entren en el espiral
delictivo o sean victimizados
Dirigida a joacutevenes (particularmente varones)
a) reduccioacuten de la desercioacuten escolar
b) reduccioacuten del desempleo juvenil
c) estiacutemulo a la organizacioacuten juvenil en aacutereas
culturales deportivas poliacuteticas y formacioacuten
para una aproximacioacuten racional a las drogas
y el alcohol
d) formacioacuten sobre las consecuencias del con-
sumismo
e) formacioacuten en mecanismos no violentos de
resolucioacuten de conflictos
f) reduccioacuten de la posesioacuten de armas
Dirigida a mujeres
a) formacioacuten en sus derechos y mecanismos
para defenderlos b) instituciones de apoyo en caso de ser viacutecti-
mas de violencia
c) prevencioacuten de violencia infantil
13-Terciaria Es una prevencioacuten dirigida a per-
sonas que ya cometieron delito
para ayudar a su reinsercioacuten social
o que ya fueron viacutectimas el delito
Dirigida a quienes ya cometieron delito
a) ofertas de empleo
b) acompantildeamiento social y organizativo para
evitar su reinsercioacuten
d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracioacuten social de los delincuentes y otros
mecanismos preventivos (programas de reintegracioacuten)rdquo(Iacutedem)
Otra manera de clasificar los tipos de prevencioacuten del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro con
ejemplos de aacutereas de trabajo
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II19
TIPO DE PREVENCIOacuteN DEFINICIOacuteN AacuteREAS DE TRABAJO 983080EJEMPLOS983081
13-Terciaria y la violencia para aliviar su situa-
cioacuten y apoyarlas en la buacutesqueda
de reparacioacuten y justicia
c) ofertas de formacioacuten
Dirigida a quienes fueron viacutectimas de delito
a) formacioacuten para su empoderamiento (en par-ticular a las mujeres viacutectimas de violencia)
b) acompantildeamiento en la buacutesqueda de justi-
cia y reparacioacuten
2983085 SITUACIONAL Busca reducir las oportunidades
de que ocurran delitos en los
espacios seleccionados modifica-
cioacuten el medio ambiente para que
eacuteste obstaculice los delitos
a) alumbrado puacuteblico
b) diagnoacutestico comunitario sobre los sitios
maacutes peligrosos
c) formacioacuten a la comunidad sobre coacutemo
actuar en esos lugares
d) patrullaje en lugares seleccionados
3983085 EL CONTROL
COMO PREVENCIOacuteN
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea
fiscaliacutea tribunales centros de de-
tencioacuten y mecanismos alternativos
a la privacioacuten de libertad)
Es la actuacioacuten del Estado (policiacutea fiscaliacutea
tribunales centros de detencioacuten y mecanismos
alternativos a la privacioacuten de libertad)
a) aumentar la resolucioacuten policial de casos
b) reduccioacuten de la violencia y la corrupcioacuten
policial
c) reducir la impunidad judicial de los delitos
d) desarticular el crimen organizado (por
ejemplo en aacuterea de microtraacutefico)
e) humanizacioacuten de prisionesf) aumento de posibilidades de penas no
privativas de libertad
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II20
ACTIVIDADES
1 Exposicioacuten
Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Policiacutea Nacional para que exponga sus experien-
cias policiales en materia de patrullaje comunitarioEl resto de los y las discentes realizan preguntas y observan criacuteticamente la exposicioacuten
2 Trabajo en equipos de tres personas
Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accioacuten policial en la comunidad
Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y praacutecticas indicadas en la unidad
curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros aacutembitos y servicios de la PNB
Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacioacuten con la comunidad especialmente la red de
informacioacuten primaria y con otros servicios de la PNB
3 Diaacutelogo reflexivo colectivo
Los y las discentes dramatizan coacutemo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informa-
cioacuten primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos la proximidad la confian-
za y la confidencialidad
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II21
TEMA
III
PLANIFICACIOacuteN DE LA ACCIOacuteN
POLICIAL COMUNITARIA
ldquoPlanificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro
es decir definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el em-
pleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados su
costo y el control de sus resultadosrdquo (Ventosa V)
La clave de la planificacioacuten estaacute en la anticipacioacuten a lo que pueda pa-
sar en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de lamejor manera posible Planificar es lo contrario de la improvisacioacuten
Cuando improvisamos no nos anticipamos y por lo tanto malgasta-
mos recursos y perdemos tiempo nos arriesgamos a tener conflictos
entre las personas implicadas en el proceso sobre todo no nos ase-
guramos de que el problema realmente se resuelva sino que si ese
problema finalmente se resuelve es por pura casualidad
Cuando planificamos optimizamos los recursos y el tiempo que te-
nemos y de igual manera prevemos los mecanismos para compro-
bar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrate-
gias de actuacioacuten
La planificacioacuten no es riacutegida implica un marco de referencia un pun-
to de partida que va guiando nuestro trabajo de acuerdo a los cam-
bios de la realidad que se nos presenta
La planificacioacuten seraacute la clave del eacutexito en la seguridad ciudadana en
consecuencia esa funcioacuten debe ser realizada por expertos en dicha
actividad conjuntamente con la ciudadaniacutea a quien se le prestaraacute elservicio de seguridad por ello la incorporacioacuten de los factores y ele-
mentos humanos que describen y recogen los detalles maacutes internos
y propios de cada grupo al cual se va a servir marcaraacute el eacutexito de una
buena planificacioacuten
SESIOacuteN 3
OBJETIVO
Contribuir a desarrollarlas competencias baacutesicasde los y las oficiales paralograr un serviciode policiacutea comunaleficaz y eficiente
983231QUEacute ES PLANIFICAR
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II22
Siempre se ha visto que la improvisacioacuten o reaccioacuten
espontaacutenea no es la mejor forma de afrontar las me-
tas o situaciones donde estaacute en riesgo el valor funda-mentad de todo ser humano su propia vida o la de
su entorno junto a sus bienes personales y los colec-
tivos Por esta razoacuten planificar es la uacutenica viacutea que nos
permitiraacute asegurar un alto porcentaje de eficiencia y
eficacia en la meta de la seguridad ciudadana la cual
recordaacutendola una vez maacutes no es otra que proteger a
la poblacioacuten de las amenazas que sobre ella se cier-
nen y la eliminacioacuten de tales amenazas
1 Poliacutetica Es la visioacuten mediante la cual se define lo
que constituye un problema comuacuten para la po-
blacioacuten y las acciones que pretenden resolverlo
2 Plan Es el conjunto de liacuteneas adoptadas por una
organizacioacuten para concretar una poliacutetica me-
diante la formulacioacuten de estrategias de objetivos
y acciones a mediano largo plazo que le permi-
tan de manera coherente permanente y exitosa
el logro de los objetivos organizacionales
3 Programa Se refiere a cada aacuterea de trabajo defini-
da en el plan que tiene una perspectiva de inter-
vencioacuten a maacutes largo plazo que el proyecto social
El programa implica que todos los proyectos que
lo integren deben ejecutarse
4 Proyecto Es un conjunto coherente e integral de
actividades que tienden a alcanzar objetivos es-
peciacuteficos que contribuyan a mejorar una situa-cioacuten solucionar una necesidad sentida o un pro-
blema social existente en un periacuteodo de tiempo
determinado (corto plazo) con unos insumos y
costos definidos En el programa de policiacutea co-
munal algunos proyectos que se realizaraacuten seraacuten
capacitacioacuten de los oficiales de policiacutea comunal
fortalecimiento del servicio de policiacutea comunal
POLIacuteTICA
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
ACTIVIDADES
TAREAS
983231POR QUEacute ES IMPORTANTE PLANIFICAR
LA LOacuteGICA DE LA PLANIFICACIOacuteN
construccioacuten de nuevos nuacutecleos de Policiacutea Comu-
nal Los proyectos tienen una duracioacuten de corto
plazo (1 oacute 2 antildeos)
5 Actividad Constituyen cada una de las acciones
que tendremos que realizar para que un proyectoalcance sus objetivos En el caso de un proyecto de
ldquoRealizacioacuten de talleres sobre prevencioacuten del de-
litordquo cada uno de los talleres que realicemos seraacute
una actividad que tendremos que programar y
evaluar
6 Tarea Cada actividad se subdivide en varias ta-
reas en el caso de los ldquoTalleres de prevencioacuten del
delitordquo las tareas podriacutean ser programar el taller
conseguir el saloacuten para realizarlo convocar a los y
las joacutevenes de la comunidad para que participen
en eacutel recopilar los materiales necesarios facilitar
el taller recoger el saloacuten donde se realizoacute evaluar
y sistematizar el taller Todas estas tareas tambieacuten
hay que programarlas y establecer claramente
quieacuten debe realizarlas y en queacute plazo
Figura 1 La Loacutegica de la Planificacioacuten
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II23
En el proceso de planificacioacuten se identifican tres perio-
dos importantes
1 Normativa o largo plazo se efectuacutea en un periacuteodomaacuteximo de 10 antildeos definiendo la misioacuten visioacuten y
valores institucionales con la especificacioacuten de los
posibles escenarios futuros Cubre el proceso de
establecer la direccioacuten corporativa y coacutemo se usa-
ran los recursos para lograr sus objetivos a corto
mediano y largo plazo
2 Estrateacutegica o mediano plazo definiendo los facto-
res criacuteticos de eacutexito de la organizacioacuten asiacute como
el anaacutelisis del entorno y una evaluacioacuten interna de
las fortalezas y debilidades de la misma cubre el
programa de inversiones necesarias para efectuar
el logro de los objetivos en el futuro Se refiere a un
periacuteodo aproximado entre 2 y 5 antildeos
3 Operativa o corto plazo definiendo las acciones y
objetivos a lograr en un ambiente participativo y
con seguimiento frecuente de los avances desacier-
tos limitantes se refiere a la forma de utilizacioacuten de
los recursos y de programacioacuten de las actividades
para manejar el periacuteodo anual Contiene los proyec-tos operaciones actividades y recursos expresaacuten-
dose en teacuterminos esencialmente presupuestarios
Como lo explicamos anteriormente los objetivos
reencuentran al responder a las preguntas ldquopara queacute
vamos a realizar el proyectordquo Es decir que los objetivos
son los que marcan la finalidad del proyecto los que
definen claramente los cambios que queremos conse-
guir son los que nos indican los logros que debemos
haber alcanzado al finalizar el proyecto
1 Claros y comprensibles lo cual quiere decir que una
persona que no conozca nuestro proyecto debe ha-
cerse una idea clara de lo que queremos conseguir al
leer nuestros objetivos
PERIODOS DEL PLAN
FORMULACIOacuteN DE OBJETIVOS
CARACTERIacuteSTICAS DE LOS OBJETIVOS
2 Realistas y realizables lo cual significa que no es
conveniente que no nos planteemos objetivos in-
alcanzables o demasiados utoacutepicos Los proyectos
se formulan para conseguir pequentildeos cambios
en la realidad los cambios a mayor escala se vanconsiguiendo proyecto a proyecto cuando estos
proyectos estaacuten enmarcados en instrumentos de
planificacioacuten de maacutes envergadura (como los pro-
gramas o los planes)
3 Motivadores es decir que los objetivos tienen que
llevarnos a actuar estar consensuados entre todos
los que van a participar en el proyecto si no es asiacute
solo conseguiremos que se produzcan conflictos
o que el proyecto acabe engavetado en un cajoacuten
4 Evaluables que permitan su seguimiento y evalua-
cioacuten lo que nos va a indicar que el proyecto ha
funcionado es que hayamos logrado cumplir con
los objetivos que nos hemos planteado perro para
poder saber si los cumplidos o no tendremos que
haber definido unos objetivos tangibles concretos
sin demasiadas abstracciones
5 Apropiados a los problemas que se pretenden
solucionar
1 Objetivos generales Suelen estar en plena co-
herencia con los problemas identificados de-
terminando la mejor forma de actuacioacuten Estos
describen la situacioacuten deseada que la policiacutea in-
tenta lograr en el futuro Son los objetivos maacutes
amplios describen procesos nos indican el pun-
to de llegada y por lo tanto se plantea a largo
plazo utilizando teacuterminos que engloban todo el
proyecto Suelen haber de uno a cuatro objeti-
vos generales
Ejemplo disminuir la delincuencia juvenil en el
Barrio ldquoValle Felizrdquo a traveacutes de un proceso de cre-
cimiento personal y colectivo mediante su parti-
cipacioacuten en diversas actividades comunitarias
TIPOS DE OBJETIVOS
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II24
2 Objetivos especiacuteficos Son los derivados del objeti-
vo general y constituyen la forma manera o cami-
no a seguir para lograr u obtener el objetivo gene-
ral planteado Su funcioacuten es orientar el desarrollo
de las operaciones garantizando el alcance delobjetivo general No hay un nuacutemero determinado
para formular objetivos especiacuteficos lo importan-
te es formular tantos como sean necesarios para
garantizar el logro del objetivo general Al formu-
lar los objetivos especiacuteficos deben cumplirse las
condiciones siguientes a) iniciar la oracioacuten con el
verbo en infinitivo b) llevar a acciones concretas y
alcanzables a traveacutes de las distintas operaciones y
c) la redaccioacuten debe ser clara y precisa
Ejemplos
A Contribuir a la prevencioacuten de conductas y situa-
ciones de riesgo en los y las joacutevenes del barrio
B Facilitar a los y las joacutevenes del barrio alternativas
de ocio saludables y formativas
C Favorecer procesos de solidaridad y entendi-
miento entre los y las joacutevenes del sector y con inte-
grantes de otras comunidades
D Favorecer que los y las joacutevenes de la comunidadinvestiguen y conozcan su propia realidad de una
forma criacutetica y responsable
E Contribuir a que los y las joacutevenes del barrio en-
frenten su futuro de manera responsable hacia siacute
mismos su familia su comunidad y la sociedad en
la que viven
No son maacutes que el fin que se desea obtener por me-
dio de una accioacuten Tienen como caracteriacutestica que son
cuantificables y deseables Debemos contestar iquestqueacute
producto obtendremos de la ejecucioacuten de cada una
de las acciones planificadas Son logros que al ser al-
canzados nos acercan a los objetivos planteados Se
refiere a un fin especiacutefico que se debe intentar alcan-
zar dentro de un lapso determinado
FORMULACIOacuteN DE METAS
Las metas deben ser medibles expliacutecitas teacutecnicamente
compatibles satisfacientes Por ello ha de tenerse en
cuenta que el objetivo debe convertirse en una o maacutes
metas expresadas en teacuterminos medibles precisos y ri
gurosos especificando queacute cuaacutento doacutende quieacutenhellip
Para redactar las metas ha de tenerse en cuenta que
estas deben contener cuatro componentes funda-
mentales a saber
1 Los resultados que desean obtener
2 Quieacuten (o queacute) exhibiraacute el resultado
3 Los criterios (escala de intervalo o de proporcioacuten)
para medirlos
4 Las condiciones bajo las cuales los resultados seraacuten
medidos
Ejemplos
A Incrementar en un 20 las actividades de preven-
cioacuten del delito en el segundo trimestre del antildeo
B Aumentar en un 10 mensual las actividades alter-
nativas de ocio saludables y formativas
C Alcanzar para el cuarto trimestre del antildeo un incre-
mento del 20 actividades en los procesos de so-
lidaridad y entendimiento entre los y las joacutevenesdel sector y con integrantes de otras comunidades
D Incrementar en un 5 semanal las actividades de in-
vestigacioacuten para que los y las joacutevenes conozcan su
propia realidad de una forma criacutetica y responsable
E Incrementar en un 20 las actividades de desarrollo
personal que contribuyan a que los y las joacutevenes
del barrio enfrenten su futuro de manera respon-
sable hacia siacute mismos su familia su comunidad y
la sociedad en la que viven
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COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
httpslidepdfcomreaderfullservicio-policia-comunal-ii 4142
MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
httpslidepdfcomreaderfullservicio-policia-comunal-ii 2542
MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II25
PLANIFICACIOacuteN
ESTRATEacuteGICA
Plan
Proyecto Proyecto
PLAN
OPERATIVO
Actividad Actividad Actividad Actividad
Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea Tarea
Figura 2 Cuadro de la planificacioacuten por proyectos para la policiacutea comunal
Figura 3 Cuadro de planificacioacuten por actividades para la policiacutea comunal
FECHA ACTIVIDADES TAREASRECURSOS
NECESARIOS
COSTOS
ESTIMADOSRESPONSABLES
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COMUNAL II26
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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LEAMOS CON ATENCIOacuteN
Programas y proyectos sociales
Un programa es la integracioacuten de un conjunto de proyectos con
respecto a un aspecto o aacutembito particular como la salud la educa-
cioacuten o la seguridad ciudadana Los programas se dirigen a mejorar
las condiciones de la poblacioacuten Son la instrumentacioacuten y opera-
cionalidad sistemaacutetica de esas estrategias normas y leyes en que
se expresa la poliacutetica social estatal
Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que
tienden a alcanzar objetivos especiacuteficos que contribuyan a mejorar
una situacioacuten solucionar una necesidad sentida o un problema so-
cial existente en un periacuteodo de tiempo determinado (corto plazo)
con unos insumos y costos definidos
El proyecto es una unidad conceptual maacutes limitada en la cual se es-
pecifican tanto la necesidad de un grupo de poblacioacuten como las ac-ciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa
necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo
El caraacutecter social de un proyecto se determina porque los habitantes
de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de
algunos servicios como lo es el que prestan los funcionarios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se
concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la
poblacioacuten Los proyectos sociales en cuanto tales son propuestas en
espera de ejecucioacuten por ello en la fase de proyectos no se podriacutea ha-
blar de resultados efectivos sino de resultados esperados
La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que
los programas tienen una perspectiva de intervencioacuten a maacutes largo
plazo que los proyectos sociales pues los resultados de un progra-
ma implican que todos los proyectos que integren el programade-
ben ejecutarse por su parte los proyectos sociales se concretan
SESIOacuteN 4
DISENtildeO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
TEMA
IVOBJETIVO
Identificar herramientas participativas de disentildeode acciones puntualeso proyectos para la
solucioacuten de problemasde seguridad
8172019 Servicio Policiacutea Comunal II
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II27
en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados La propuesta de un programa enlaza a varios pro-
yectos sobre un tema y un aacutembito comuacuten de intervencioacuten mientras que la propuesta de un proyecto social
tiene que ver con la intervencioacuten particularizada en un tema y en un aacutembito especiacutefico
La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto se denomina ciclo de vida del proyecto y
abarca las siguientes fases 1) identificar el proyecto 2) formularlo o disentildearlo 3) ejecutarlo y hacerle segui-
miento 4) evaluarlo y cerrarlo
Pasos para la formulacioacuten de proyectos sociales
1 Anaacutelisis de problemas (diagnoacutestico social)
2 Anaacutelisis de involucrados
3 Anaacutelisis de objetivos
4 Anaacutelisis de alternativas
5 Matriz de disentildeo del proyecto6 Cronograma y presupuesto del proyecto
7 Documento del proyecto
1 ANAacuteLISIS DE PROBLEMAS
Este primer paso de la formulacioacuten de proyectos so-
ciales abarca todo el proceso de diagnoacutestico social
comunitario a partir del cual se generoacute un importante
insumo el aacuterbol del problema Tal como se explicoacute en eldisentildeo del aacuterbol del problema se coloca en el centro el
problema central hacia abajo se colocan las causas que
se clasifican en causas directas y causas indirectas hacia
arriba se colocan las consecuencias que se clasifican en
consecuencias directas y consecuencias indirectas
Consiste en definir la poblacioacuten objetivo del proyecto
que son aquellos beneficiarios potenciales con deter-
minadas caracteriacutesticas que exhiben una necesidad odeacuteficit y son en siacute mismos la justificacioacuten del proyecto
Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos
y beneficiarios indirectos y resulta importante calcular-
los para saber cuaacutel seraacute el impacto del proyecto
En la formulacioacuten del proyecto tambieacuten hay que con-
siderar a los diversos actores que estaraacuten involucra-
2 ANAacuteLISIS DE ACTORES INVOLUCRADOS
dos en su desarrollo como son los actores sociales
los actores poliacuteticos y los servidores puacuteblicos Los
actores sociales tienen competencia para disentildear pro-
yectos sociales en funcioacuten de sus necesidades y para
ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte
de instancias estatales estos actores sociales estaacutenobligados a rendir cuentas del aporte recibido por lo
que una vez ejecutados los proyectos sociales debe
abrirse el periodo de evaluacioacuten correspondiente
Los actores poliacuteticos tienen entre sus competencias
disentildear poliacuteticas y permitir a las comunidades pro-
poner proyectos y acciones para satisfacer esas ne-
cesidades Los servidores puacuteblicos entre los cuales
se encuentran los funcionarios policiales pueden
ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute hasido solicitado por parte de la comunidad Por estas
razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales
en materia de la seguridad ciudadana y la Policiacutea
podriacutea ponerlos en ejecucioacuten incrementaacutendose de
este modo la relacioacuten productiva entre la comuni-
dad y la policiacutea
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la comunidad
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II28
Este anaacutelisis se hace para describir una situacioacuten que podriacutea existir despueacutes de resolver los problemas identifi-
car las relaciones medio-fin entre objetivos y finalmente visualizarlo en un diagrama llamado aacuterbol de objetivo
El aacuterbol de objetivo es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema de ne-
gativo a positivo tomando el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Las causas se convier-
ten en medios y las consecuencias se convierten en fines De esta manera el aacuterbol del problema es un espejo
del aacuterbol de objetivo estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo
3 ANAacuteLISIS DE OBJETIVOS
Anaacutelisis delProblema
Problema Central
Consecuencias
Causas
Anaacutelisis de losObjetivos
Objetivo Central
Fines
Medios
Para formular los objetivos correctamente se debe
imaginar la situacioacuten como si el problema no existie-
ra y definir el objetivo general que no es maacutes que lo
contrario del enunciado del problema Los objetivos
deben ser concretos realizables y mediblesEn el disentildeo del aacuterbol del objetivo se coloca en el cen-
tro el objetivo principal hacia abajo se colocan los
medios que se clasifican en medios directos y me-
dios indirectos hacia arriba se colocan los fines que
se clasifican en fines directos y fines indirectos
Fin indirecto 11 Fin indirecto 12
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Objetivo
Principal
Fin Directo 3
Medio Directo 1 Medio Directo 2 Medio Directo 3
FINES
iquestPara queacute
MEDIOSiquestCoacutemo logramos el
objetivo
Fin indirecto 21 Fin indirecto 22 Fin indirecto 31 Fin indirecto 32
Medio Indirecto
11
Medio Indirecto
12
Medio Indirecto
21
Medio Indirecto
22
Medio Indirecto
31
Medio Indirecto
32
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II29
El anaacutelisis de alternativas consiste en identificar estrate-
gias a partir de los objetivos formulados que si son ejecu-
tadas podriacutean promover el cambio de la situacioacuten actuala la situacioacuten deseada
La seleccioacuten de alternativas debe hacerse tomando en
cuenta 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto
2) los recursos financieros disponibles 3) los resultados
de estudios econoacutemicos (costos totales beneficios) fi-
nancieros sociales institucionales y ambientales impac-
to social sostenibilidad experiencias previas y 4) los in-
tereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada
que surge del arbol de objetivo a partir de la siguien-
te loacutegica de intervencioacuten
bull El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del
proyecto
bull Los medios directos pasan a ser los objetivos especiacutefi-
cos del proyecto
bull Los medios indirectos pasan a ser los resultados espe-rados del proyecto
Estos elementos se registran en la matriz del proyecto
de la siguiente manera
bull El Objetivo general del proyecto se coloca en la primera
4 ANAacuteLISIS DE ALTERNATIVAS
5 MATRIZ DE DISENtildeO DEL PROYECTO
columna y una sola vez en la matriz El objetivo gene-
ral es la principal contribucioacuten del proyecto en el de-
sarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante
por la cual se realiza para alcanzar la visioacuten Un objeti-
vo general es un logro de largo plazo que depende dedistintos proyectos y de factores externos Los objeti-
vos especiacuteficos del proyecto se colocan en la segunda
columna enumeraacutendolos
bull Los objetivos especiacuteficos del proyecto son un efecto
o beneficio concreto que se espera obtener como
consecuencia directa del proyecto si se completa con
eacutexito y a tiempo Su logro depende de los efectos de
los resultados alcanzados
bull Por cada objetivo especiacutefico del proyecto se colocan
en la tercera columna los resultados esperados que le
corresponden Los resultados esperados son los que
permiten el cumplimiento de los objetivos especiacute-
ficos del proyecto como consecuencia directa de la
produccioacuten de los bienes o servicios que estamos en
capacidad de garantizar en el marco del proyecto
bull Para cada resultado esperado se colocan en la cuarta
columna las actividades que se realizaraacuten para lograr
estos resultados Las actividades son las principales
acciones que se deben realizar para obtener cadauno de los resultados esperados del proyecto En el
proyecto se definen varias actividades principales
necesarias para obtener cada uno de los componen-
tes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre
Objetivo
General
Objetivo del
Proyecto
Medio Directo
1
Medio Directo
2
ResultadosMedio Indirecto
11Medio Indirecto
12Medio Indirecto
21Medio Indirecto
22
Objetivo
Principal
Loacutegica de intervencioacuten
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COMUNAL II30
6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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6 CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO DEL PROYECTO
siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
bull Para cada actividad que se va a realizar se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para
llevarlas a cabo Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal materiales ins-
talaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades
bull Para cada actividad que se realizaraacute se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesa-rios para llevarlas a cabo
Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el
resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
Es asiacute como la matriz termina siendo un cuadro siacutentesis del proyecto formulado a partir del cual se va a opera-
tivizar el proyecto permitiendo el caacutelculo de la duracioacuten (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto
OBJETIVO
GENERAL
9830801983081
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
Matriz del proyecto
Cronograma del proyecto
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Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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COMUNAL II40
5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II31
Finalmente se elabora el documento del proyecto el cual deberiacutea contener las siguientes partes
1 Identificacioacuten del equipo ejecutor
2 Resumen del proyecto
3 Antecedentes (marco teoacuterico)
4 Aacuterbol del problema5 Aacuterbol de objetivos
6 Matriz del proyecto
7 Cronograma o plan de trabajo
8 Presupuesto
9 Viabilidad del proyecto
10 Anexos
7 DOCUMENTO DEL PROYECTO
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081
CANTIDADCOSTO TOTAL
983080BS983081
Presupuesto del proyecto
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COMUNAL II32
ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
___________________________________________________________________________________
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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ACTIVIDADES
1 El aacuterbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el aacuterbol del problema toman-
do el problema principal y convirtieacutendolo en el objetivo general Tomar las causas y convertirlas en medios Tomar
las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados
a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnoacutestico realizado en el Tramo I y construye un aacuterbol
de objetivos para identificar las posibles soluciones
2 Respondamos las siguientes preguntas
iquestQueacute entiendes por proyecto comunitario
___________________________________________________________________________________
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iquestPor queacute el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio
del poder popular
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Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II33
983231QUEacute ES UN PROYECTO SOCIAL
Es una unidad conceptual maacutes limitada en la cualse especifican tanto la necesidad de un grupo de
poblacioacuten como las acciones mediante las cuales
se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad
o para mejorar las condiciones que afectan a dicho
grupo El caraacutecter social de un proyecto se determi-
na porque los habitantes de las comunidades no
pueden cubrir los gastos de la prestacioacuten de algu-
nos servicios como lo es el que prestan los funcio-
narios policiales
El proyecto social tiene una estructura coherente de
objetivos que se concretan en el futuro con respec-
to a los beneficios esperados por la poblacioacuten Los
proyectos sociales en cuanto tales son propuestas
en espera de ejecucioacuten Por ello en la fase de pro-
yectos no se podriacutea hablar de resultados efectivos
sino de resultados por esperarse
Los proyectos sociales son instrumentos con losque cuentan el Estado y las comunidades organiza-
das para participar y ejercer un papel protagoacutenico
en las poliacuteticas puacuteblicas Estos permiten canalizar
recursos en atencioacuten a necesidades colectivas Las
comunidades deben intervenir y ejercer su poder
de decisioacuten en la gestioacuten del proyecto Las institu-
ciones puacuteblicas tienen la obligacioacuten de darle curso
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
a los proyectos presentados por las comunidades
Por otra parte la planificacioacuten es un proceso en elcual se integran diversos actores entre ellos el so-
cial el poliacutetico y los servidores puacuteblicos con la fina-
lidad de contribuir a mejorar la satisfaccioacuten de las
necesidades sociales de la poblacioacuten
Los actores sociales tienen competencia para dise-
ntildear proyectos sociales en funcioacuten de sus necesida-
des y para ejecutarlos una vez recibidos los recur-
sos por parte de instancias estatales Estos actores
sociales estaacuten obligados a rendir cuentas del aporte
recibido por lo que una vez ejecutados los proyec-
tos sociales debe abrirse el periodo de evaluacioacuten
correspondiente
El actor poliacutetico tiene entre sus competencias dise-
ntildear poliacuteticas y permitir a las comunidades proponer
proyectos y acciones para satisfacer necesidades El
sector vinculado a los servidores puacuteblicos entre los
cuales se encuentran los funcionarios policiales pue-de ejecutar poliacuteticas y proyectos sociales cuando asiacute
ha sido solicitado por parte de la comunidad Por es-
tas razones los habitantes de la comunidad deberiacutean
estar capacitados para disentildear proyectos sociales en
materia de la seguridad y la policiacutea podriacutea ponerlos
en ejecucioacuten incrementaacutendose de este modo la rela-
cioacuten productiva entre la comunidad y la policiacutea
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COMUNAL II34
Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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COMUNAL II35
iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
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TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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Del problema seleccionado en el aacuterbol de objetivos responde las siguientes preguntas de forma breve
iquestQuieacutenes seriacutean los actores
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute le toca a la policiacutea
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute le toca a la comunidad
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iquestCuaacuteles seriacutean las posibles soluciones
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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MATERIAL DE DISCENTE
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
___________________________________________________________________________________
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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MATERIAL DE DISCENTE
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
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iquestQueacute organismos ayudariacutean a solucionar el problema
___________________________________________________________________________________
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iquestCuaacutento tiempo tomariacutea
___________________________________________________________________________________
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iquestQueacute recursos materiales y financieros se requieren
___________________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________________
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4 Consideraciones para la elaboracioacuten del proyecto comunitario de seguridad
Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orien-
taciones generales si tenemos una realidad en comuacuten problemas intereses y propuestas Asimismo cuando
nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos
necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacioacuten del proyecto (escogencia de prioridades
acompantildeada por la concientizacioacuten de toda la comunidad que es afectada por los problemas)
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
___________________________________________________________________________________
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MATERIAL DE DISCENTE
SERVICIO DE POLICIA
COMUNAL II37
TEMA
IV
PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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COMUNAL II38
INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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COMUNAL II39
Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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COMUNAL II41
Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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COMUNAL II36
Revisando las experiencias en el PEIC
iquestCoacutemo se generaron las relaciones discentesactores sociales comunitarios
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Acerca de la participacioacuten protagoacutenica de los ciudadanos y ciudadanas en funcioacuten de la formulacioacuten de pro-
yectos de seguridad en las comunidades
iquestCrees que estos diaacutelogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidada la participacioacuten para disentildear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones
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TEMA
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SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
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OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
2
3
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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PROYECTOS COMUNITARIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
SESIOacuteN 5
OBJETIVO
Conocer las herramientasconceptuales y teacutecnicas
para los casos maacutescomunes que debeatender el servicio de
policiacutea comunal
ACTIVIDADES
1 Realiza un esquema con la metodologiacutea que se abordaraacute para
la formulacioacuten de proyectos y escribe tu reflexioacuten tomando en
consideracioacuten
bull Los problemas de la comunidad
bull Las necesidadesbull Las capacidades presentes
bull Las potencialidades de la comunidad
bull Las organizaciones las instituciones escuelas centros de salud
centros de trabajo entre otros
LEAMOS CON ATENCIOacuteN
2 Aspectos claves del proyecto
OBJETIVO GENERALEs la principal contribucioacuten del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razoacuten maacutes importante por la cual
se realiza para alcanzar la visioacuten Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos pro-
yectos y de factores externos
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general Facilitan el cumpli-
miento del objetivo general
RESULTADOS ESPERADOSPara el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia
directa de la produccioacuten de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto
ACTIVIDADES
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del
proyecto En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los
componentes del proyecto Ellas deben tener coherencia entre siacute y una secuencia de ejecucioacuten en el tiempo
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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INSUMOS
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto personal materiales instalaciones
y equipos) necesarios para realizar las actividades
CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son el cronograma de activida-
des y el presupuesto Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y
definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo
Si se trabaja lo suficiente en el anaacutelisis del problema a traveacutes del aacuterbol del problema entonces el resto de
los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad
DOCUMENTO DEL PROYECTO
Asiacute como en el diagnoacutestico es importante elaborar un documento del proyecto el cual puede contener al
menos los siguientes elementosbull Identificacioacuten del equipo ejecutor
bull Resumen del proyecto
bull Antecedentes
bull Presentacioacuten del problema
bull Descripcioacuten de los elementos de proyecto
bull Cronograma o plan de trabajo
bull Presupuesto
bull Comentarios sobre la viabilidad poliacutetica organizativa teacutecnica y econoacutemica
bull Anexos
3 Contrasta con las categoriacuteas problematizadoras de principal intereacutes para UNES
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Identifica las categoriacuteas de problematizacioacuten de intereacutes principal para UNES que atienden a los problemas
de seguridad ciudadana violencia intrafamiliar escolar joacutevenes transgresores armas microtraacutefico venta
y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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4 Matriz baacutesica del proyecto
Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesioacuten anterior identifica en las siguientes tres
tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
9830801983081
OBJETIVODEL
PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
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COSTO TOTAL
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Actividad A
Personal
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Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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y consumo de alcohol congestioacuten vial Reflexiona tu respuesta
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tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto Objetivo general objetivos especiacuteficos resultados espera-dos actividades insumos costos
OBJETIVOGENERAL
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PROYECTO
RESULTADOS
ESPERADOSACTIVIDADES INSUMOS COSTOS
1
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ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
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COSTO TOTAL
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Actividad A
Personal
Equipos y materiales
Logiacutestica
Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
Coordinacioacuten
Gastos administrativos
Gran total
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5 Cronograma de actividades
Actividades y tareas duracioacuten inicio finalizacioacuten ubicacioacuten en calendario responsabilidades
ACTIVIDADES DURACIOacuteN INICIO FINAL RESPONSABLES
6 Presupuesto del proyecto
Actividades requerimientos unidad de medida costo unitario cantidad costo total en boliacutevares
ACTIVIDADESRUBROS Y UNIDADES
DE MEDIDAS
COSTO UNITARIO
983080BS983081CANTIDAD
COSTO TOTAL
983080BS983081
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Equipos y materiales
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Servicio de terceros
Actividad B
Actividad C
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Gastos administrativos
Gran total
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Gastos administrativos
Gran total
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