Servicios para mejorar el ingreso familiar en el corto plazo: la experiencia de Chile

Solidario

Seminario Internacional

“Transferencia Condicionada de Ingresos y Seguridad Alimentaria”

Santiago de Chile, 4 y 5 de diciembre de 2006

¿Qué es Chile Solidario?

Es un sistema de protección social integral, dirigido a las personas y familias que se encuentran en situación de extrema pobreza. Su objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, de manera que superen esta condición.

Surge como alternativa para abordar al segmento más vulnerable de la pobreza, ya que los recursos disponibles no estaban llegando a las familias que más lo requerían.

Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioImplementar un modelo de búsqueda.

Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica (fichas CAS).

Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso.

Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos.

Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes.

Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar.

¿Por qué surge el Sistema?

Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioReorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias.

Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea.

Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios.

53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección.

Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema.

Bono de protección familiar, transferencia monetaria directa que se otorga durante 60 meses y en cuotas decrecientes.

¿Por qué surge el Sistema?

Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioGarantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma.

Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades.

Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios.

Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios.

Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección.

Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios.

¿Por qué surge el Sistema?

Diseño del SistemaProtección social garantizada por 5 añosProtección social garantizada por 5 años

Compromiso de

Participación Bono de Egreso

Subsidios Garantizados

Pro retención escolar

SAPPASISSUF

Bono de Protección

Apoyo Psicosocial

Acceso preferente a programas de promoción social

Personas y familias en extrema pobreza

Personas y familias con

desenvolvimiento autónomo en las

redes de servicios sociales disponibles

Fase Seguimiento

Umbral de acceso al Sistema de

Protección: servicio de apoyo

psicosocial

Bono de Protección

24 meses en el sistema

Subsidios Monetarios Garantizados

Subsidio Único Familiar

Subsidio al Agua Potable

Pensión Asistencial

Subvención Pro Retención Escolar

36 meses en el sistema

Bono de Egreso

Acceso preferente a programas sociales

La cronología de las prestaciones

Fase de apoyo psicosocial Fase de seguimiento

¿Cuál es la estrategia de la Red de Protección?

Se trabaja en torno a las demandas básicas de protección de la familia, relacionadas con condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas.

La idea es reforzar las capacidades funcionales de la familia y las de cada miembro, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo.

Se atiende de manera particular a las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.

En sistema de protección en régimen: operan garantías y accesos preferentes a servicios. La familia se vincula espontáneamente a la red.En acompañamiento

psicosocial: un agente de desarrollo, el Apoyo

Familiar, levanta diagnóstico, define

prioridades y establece compromisos con la

familia.

Apoyo Familiar

Familia

Red de servicios

Identificación

Educación

Salud

Dinámica Familiar

Habitabilidad

Trabajo

Ingresos

¿Cómo se da la vinculación a servicios?

¿Cuál es la red de servicios que apoyan las dimensiones Trabajo e Ingresos?

Transferencias monetarias que

forman parte de las garantías que el

sistema contempla

FOSIS

PRODEMU

Subsec. Del

Trabajo

INDAP

Programa de Empleo Chile

Solidario

Programa de Apoyo al Trabajo

Independiente

Programa de Desarrollo de Competencias Laborales para Mujeres

Programa Bonificación a la mano de obra

Programa de Desarrollo Agrícola Local

Bono de Producción Agrícola

Unidad de Intervención Familiar

Municipal

Programas para que los miembros cesantes de las

familias puedan incorporarse al mercado laboral, de forma

dependiente o independiente

Beneficios de la seguridad social no contributiva y bonos especiales

¿Qué se busca en materia de ingresos?

Las familias en situación de extrema pobreza, desarrollan estrategias de corto alcance, que les permiten financiar precariamente sus actividades cotidianas.

Por su escasa vinculación con las redes de apoyo, en general no acceden a los beneficios dispuestos de manera prioritaria para ellas, incluso a aquellos que les pueden permitir suplementar o incrementar ingresos.

La oferta de servicios es mixta y considera transferencias monetarias (subsidios, pensiones y bonos) y acciones afirmativas relacionadas con la empleabilidad.

¿Qué se busca en materia de ingresos?

El apoyo psicosocial trabaja en torno a las estrategias y /o recursos que las personas pueden desplegar (capacidades, calificación y destrezas laborales) para contar con una ocupación laboral y mantenerse en ella, independiente del nivel de ingresos que se genere por este concepto.

Se pretende influir en la predisposición de los adultos de la familia, para mantener una actividad laboral de manera permanente, reforzando hábitos y habilidades laborales básicas a fin de aumentar su permanencia y sostenibilidad en el trabajo.

Se facilita el acceso a las prestaciones disponibles en materia ocupacional, de la red de apoyo pública y privada.

¿Qué se busca en materia de ingresos?

Que al menos un miembro adulto de la familia trabaje en forma regular y obtenga ingresos de su trabajo.

Que ningún niño o niña abandone los estudios por trabajar.

Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral.

Que los miembros de la familia que tengan derecho a las transferencias monetarias estatales, que las obtengan.

Que la familia cuente con ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia o extrema pobreza.

Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias.

Como resultado se espera como mínimo que:

Para lograrlo es necesario conocer el presupuesto familiar

55,2 %

19,5 %

10,5 %

5,2 %

2,6 %

3,6 %

4 %

66,1 %

2,5 %

15,2 %

2,4 %4,7 %

5,6 %7,5 %

Los datos indican los promedios nacionales

55,2 %

19,5 %

10,5 %

5,2 %

2,6 %

3,6 %

4 %

66,1 %

2,5 %

15,2 %

2,4 %

4,7 %

5,6 %

7,5 %

1. Diseñar oferta programática complementaria.

2. Centrarse en la Producción Familiar como foco de intervención.

• Aumentar nivel de producción familiar y por esta vía contribuir a aumento de ingresos.

Mejoramiento de capacidad productiva

• Sustitución de gastos de alimentación y por esta vía aumento de ingresos “disponibles” de la familia.

Mejoramiento de la dieta y hábitos alimentarios

Para apoyar el aumento de ingresos ha sido necesario

Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo

No hay exclusión de familias en base a estas variables, sino que más bien

definen tipos de intervenciones diferenciadas.

Zonas rurales

Zonas urbanas

Zonas periurbanas

Familias

Sin actividad productiva anterior

Con actividad productiva orientada

principalmente al autoconsumo

Con actividad productiva que

combina comercialización y

autoconsumo

Con actividad productiva orientada principalmente a la comercialización

Características

1. ProducciónCrianza – Cultivo –recolección – caza y captura

2. PreservaciónSecado solar –ahumado – salado -conservería

3. Preparación y consumoQué se cocina – cómo y cuándo comemos -cómo se cocina –prevención de enfermedades

Ámbitos de acción

Financiamiento para implementación de

tecnologías y/o mejoramiento de la

actividad productiva existente

Asesoría técnica y capacitación de

acuerdo a los requerimientos del

plan de acción familiar Duración promedio de los proyectos: entre 7

y 9 meses.

Definición de Plan de de acción con la

familia

Prestaciones y servicios

Programa de Apoyo

Capacitación y asesoría a las familias

Para producir

y para preparar, preservar y consumir alimentos

Implementación de tecnologías apropiadas

Producción familiar

Lograr que las familias aumenten el nivel de producción familiar

Dimensión económica

Para el Autoconsumo

Contribuir a que las familias mejoren su alimentación

Dimensión social

•Capacidad de la familia para autoproveerse de productos alimenticios.

Cultivo

Crianza de animales

Recolección de productos

Caza o captura

•Los alimentos conseguidos a través de la autoprovisión son consumidos por la familia

Hortalizas y frutas

Huevos, leche y carne

Hongos, frutos silvestres, mariscos, algas

Peces, animales silvestres

Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo

Principales aprendizajes de la experiencia de Chile Solidario

Condiciones para la replicabilidad

Es necesario trabajar con un enfoque centrado en las personas: las decisiones de diseño y las modalidades de intervención deben basarse en las características del grupo objetivo.

Se debe trabajar con una definición de pobreza que vaya más allá de las carencias: reconocimiento a las capacidades, activos y recursos de las familias.

Es necesario implementar una metodología de trabajo pertinente a la realidad de las familias.

Es imprescindible trabajar con las Municipalidades.

Es preciso conformar una Red Local de Intervención para poner a disposición de las familias, los servicios ofrecidos por las distintas instituciones del territorio.

Los servicios deben considerar en primer lugar la movilización de los recursos que ya existen en el sistema.

Para que la inclusión social de las familias sea efectiva, los dispositivos alternativos deben ser transitorios y favorecer el acceso a los servicios regulares.

Condiciones para la replicabilidad

Es necesario fortalecer las capacidades y competencias de los recursos humanos de las instituciones que proveen servicios a las familias para mejorar la calidad de las prestaciones.

Es fundamental restituir las capacidades de funcionamiento básico de las familias a través de un apoyo psicosocial personalizado.

Hay que generar condiciones para la institucionalización del modelo de atención a familias en situación de pobreza extrema pues de eso depende la sostenibilidad de los resultados logrados en la intervención.

Condiciones para la replicabilidad

Es preciso contar con un sistema de formación y capacitación que permita enriquecer la práctica de los operadores del Programa y sistematizar sus aprendizajes.

Para generar autonomía y ciudadanía en las personas, la intervención debe generar – en las familias y en las instituciones – conciencia sobre sus derechos.

Condiciones para la replicabilidad

Ministerio de Planificación

Sistema de Protección Social Chile Solidario

www.mideplan.cl