CAPITULO X ---------------------- INFORMACION NECESARIA: PLANES EN UN EIA

1. El Plan de manejo ambientalA continuación se tiene un bosquejo de un plan de manejo ambiental, que puede ser ampliado según el proyecto.

Una vez identicados y evaluados los impactos ambientales del proyecto, el equipo proyectista debe preguntarse como hacer una prevención, reducirlos al mínimo (mitigación) dentro de los límites aceptables (control).

El Plan de Manejo Ambiental (PMA), consiste en la identificación, organización y estructuración de un conjunto de medidas para evitar o reducir los impactos potenciales que pueden ser causados por el proyecto. Recordando siempre que después de los planes sigue los programas.

1.1Contenido de un Plan de manejo ambiental Las medidas que se consideran en el Plan de Manejo Ambiental son de tres tipos: prevención, mitigación y control.Las medidas de Prevención, evitan o eliminan todo impacto negativo del proyecto, modificando parcial o totalmente el proyecto. Las medidas de prevención son las más eficaces en el tiempo ya que resueven el impacto

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CONTROL

MITIGACION

PREVENCIONEFICIENCIA

TIEMPO

directo y todos los impactos secundarios. Son más rentables en el largo plazo. Ver Fig.10-1.Ejemplo.La erosión de los suelos debido al cultivo en terrenos de pendientes pronunciadas, puede prevenirse, mediante la construcción de terrazas y la instalación de vegetación de soporte; esta medida, en el corto plazo evitaria la erosión eólica y en largo plazo que el area siga manteniendo su capacidad agrícola.

Fig10-1 Niveles de eficiencia en la gestón de los impactos ambientales

Las medidas de Mitigación consisten en reducir en lo posible los impactos negativos, sea modificando los componentes ambientales del proyecto. En el largo plazo las medidas de mitigación menos eficaces que las medidas de prevención. Ver Fig 10-1.Ejemplo.En un sistema de alcantarrilladolos pozos de percolación cercanos a un río pueden contaminar las aguas subterráneas. Las medidas de mitigación pueden sustituir el pozo de percolación por un tanque séptico o adecuar un sistema de humedal con la plantación de juncos o totoras y luego evacuar el agua tratada al río.

Las medidas de Control reducen los impactos negativos del proyecto cuando no es posible modificar los componentes del proyecto o cuando las medidas de mitigación no aseguran una reducción significativa de dichos impactos. Dan una solución inmediata al problema ambiental, sin embargo no aseguran un buen resultado en el mediano o largo plazo. Ver Fig 10-1.Ejemplo.Una carretera cruza un área de interés faunístico y puede repercutir sobre los patrones de asentamiento y desplazamiento de los animales y finalmente sobre los índices de diversidad. Ante la imposibilidad de redefinir el trazado de la ruta, pueden adecuarse corredores de desplazamienmto de los animales para evitar su contacto con la carretera.

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El Plan de Manejo Ambiental debería estar constituído únicamente por medidas de prevención. Sin embargo es mejor la combinación entre las tres medidas de gestión ambiental para cada impacto identificado y evaluado.

2. El Plan de monitoreo ambiental

El Plan de Monitoreo Ambiental (PM) está conformado por un conjunto de acciones organizadas, en tiempos y recursos para evaluar el cumplimiento y adecuación del Plan de Manejo Ambiental (PMA) de la EIA de un proyecto.Durante la ejecución del proyecto, el monitoreo ambiental deberá ceñirse cabalmente a todas y cada una de las indicaciones del Plan de Monitoreo contenido en el EIA.

2.1 Objetivos del Plan de Monitoreo Ambiental

El Plan de Monitoreo es el instrumento que permite, de manera sistemática y organizada:

a) Velar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos ambientales por los cuales el proyecto fue autorizado.

b) Verificar que las condiciones ambientales se encuentren dentro de los límites permisibles durante las fases de construcción, operación y cierre del proyecto, así como los mecanismos de respuesta ante los casos de contingencias y/o desastres naturales.

c) verificar las prácticas ambientales del personal que ejecuta el proyecto.

1.2Importancia del Plan de Monitoreoa) El monitoreo provee información sobre la evolución de la calidad del

ambiente dentro del área del de influencia del proyecto.b) Permite determinar cualitativamente y cuantitavamente las obligaciones

de los ejecutores y proveer los instrumentos de control adecuados. c) Permite conocer los límites de tolerancia ambiental.d) Se obtiene información para caracterizar estudios de linea base de

futuros proyectos en el área.

1.3Consideraciones para la ejecución del Plan de Monitoreo Ambiental

Para la ejecución del Plan de Monitoreo se debe tomar en consideración los componentes descritos an el punto anterior incluyendo los siguientes:

a) El conocimiento detallado del PMA durante todas las fases del proyecto de modo que se pueda supervisar en forma progresiva el desarrollo del mismo.

b) El tipo de formatos de monitoreo.c) El levantamiento de información “in situ” respecto al desarrollo del PMA.d) Las conclusiones de la confrontación entre los resultados del monitoreo.

1.4Componentes de un Plan de Monitoreo Ambiental

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Para diseñar un plan de monitoreo se debe considerar los siguientes componentes.

a) Los parámetros.Los parámetros responden a la pregunta: ¿Qué se medirá)En general, este componente debe surgir de las medidas que se recomiendan para prevenir, mitigaro controlar los impactos identificados.

Po ejemplo, en un proyecto de caminos rurales en el norte de pais, los parámetros a medir estarán básicamente relacionados a los impactos en los componentes ambientales suelo y agua, en el suelo podremos medir las cunetas y canales adyacentes al camino, podremos definir el área de manchas de aceites o combustibles en patios de maquinarias, contaminación de los sistemas de drenaje naturales, entre otros.Los parámetros deben ser fácilmente identificables y comparables con estándares o límites disponibles en las normas.Se ha sugerido utilizar los siguientes códigos:

Agua Ag Aire Ar Suelo S Flora Fl Fauna Fa

b) El lugar o los puntos de monitoreo.Este componente responde a la pregunta: ¿Dónde monitorear?En general, los puntos de monitoreo son sugeridos en la fase de identificación de impactos o en la caracterización de la línea base.Los puntos de monitoreo deben ser fácilmente accesibles e identificables por los monitoreadotes.Existen algunos criterios para definir puntos de monitoreo:

Zonas que tendrán el mayor impacto ambiental. Presencia de poblaciones humanas. Hábitats sensibles. Ecosistemas sensibles dentro de la influencia del proyecto. Representatividad de los puntos. Accesibilidad. Costos. Capacidad de amortiguamiento.

Ejemplo, en un proyecto de caminos rurales, los puntos de monitoreo estarán ubicados en las áreas de cortes y rellenos, áreas de pendientes pronunciadas, puntos de desvío de cauces naturales, entre otros.

Cuadro 10-1 Algunos ejemplos de parámertros de monitoreo ambiental

Parámetro AireAr

AguaAg

SuelosS

Flora/FaunaFl/Fa

ClimaTemperaturaVientosPrecipitación

TemperaturaConductividadTurbiedad

GranulometríaCompactaciónPermeabilidad

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Altitud ColorEscorrentía superficial

Físicos y Físico-Químicos

Dióxido de AzufrePartículas susp.Oxidos de NMonóxido de CMetales pesados

AlcalinidadAcidezHidrocarburosClorurosSulfatosSólidos totalesOxigeno disueltoDQOMetales pesados

Salinidad PesticidasMetales pesadosAcidez

Biológicos Indicadores Ambientales

ColiformesVirus cholerae

% Materia org.Bacterias patógenas

Nº de especies Ha

SocioEconómicos

Cauces naturalesManantiales

Suelos agrícolasSuelos forestales

Area reservada que han invadido

c) La frecuencia.Este componente responde a la pregunta ¿Cuándo monitorear?

Para definir la frecuencia del monitoreo, es necesario tener en cuenta la duración del proyecto en las fases de construcción, operación y cierre. No obstante, dentro de cada fase, es posible determinar los momentos de mayores impactos y por consiguiente, verificar oportunamente la aplicación de las medidas correctoras.

Ejemplo, en abastecimientos de agua potable, uno de los impactos más importantes se presenta durante la fase de construcción y especialmente enla actividad de movimiento de tierras. Esta actividad dura algunas semanas y el monitoreo se recomienda al inicio y al final de esta etapa.

d) Los operadores

Este componente responde a la pregunta ¿Quién monitoreará?

El Plan de monitoreo debe específicar el responsable del proyecto que debe acompañar al operador, prestándole todas las facilidades del caso.Se debe de ceñir a un protocolo establecido.

2. El Plan de Contingencia.

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El Plan de Contingencia define las medidas a tomar para prevenir o mitigar cualquier emergencia, desastre natural o accidente ambiental, que pudiera ocurrir durante la construcción, implementación u operación del proyecto.

3.1 Contenido del Plan de Contingencia

El contenido del Plan de Contingencia abarca tres componentes fundamentales:

a) La identificación de las áreas sensibles alrededor del proyecto que pudieran verse impactadas (escuelas, hospitales, etc.)

b) La descripción de los métodos para evaluar las áreas que pudieran ser afectadas por una contingencia.

c) Las instrucciones para prevenir o enfrentar las situaciones de emergencia y registrar looos cambios.

3.2 Estructura de un Plan de Contingencia

Se tiene que tener en cuenta lo siguiente:a) Identificación de peligros y de áreas sensiblesb) Objetivos Se debe definir la necesidad y utilidad con un plan de contingencias, estableciendo objetivos según el proyecto.c) Alcance Se debe definir el alcance del plan, es decir si es local, regional o nacional.d) Procedimiento Se establece la forma en que se actuará al producirse la emergencia.e) Equipos y materiales disponibles Se debe contar conun listado – inventario de todos los equipos y materiales con que cuenta elproyecto.f) Organización y responsabilidad Se debe organizar al personal del proyecto en estrecha coordinación con la población organizada.g) Apoyo externo Para situaciones en las que la emergencia sobrepasa lois recursos humanos y materiales disponibles.h) Capacitación y entrenamiento El personal del proyecto y la población organizada deben tener una capacitación cuando se produce una emergencia.

4. Plan de Rehabilitacion Ambiental

Al completar el proyecto, se deberá tener en cuenta el probable abandono temporal o definitivo, el objetivo de la rehabilitación ambiental será el de crear las condiciones necesarias para que, en la medida de lo posible, las áreas intervenidas retornen a su condición actual, mediante la implementación de las siguientes opciones: restauración a condiciones preexistentes, restauración

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parcial, restauración a una condición aceptable o ninguna actividad de restauración.

4.1 Abandono

Se completará el abandono parcial o total del área de operaciones y las actividades de rehabilitación. Con tal propósito, se deben de tener un conjunto de Especificaciones Ambientales para el Abandono del Área de Operaciones, muy especialmente:

Foto sobre una pista rehabilitada

5. Plan de Capacitacion Ambiental

El Plan de Manejo Ambiental tiene por objetivo asegurar que las actividades sean llevadas a cabo de forma tal que se prevengan o minimicen los impactos en el medio ambiente biofísico y socioeconómico y cultural.La observancia de estos procedimientos es clave en el desarrollo de la actividad programada. Con tal fin es recomendable desarrollar planes de capacitación al personal, de manera tal que no sólo se cumplan con los procedimientos sino que también el personal sea consciente de los impactos, reales o potenciales, de la actividad.

5.1 Medios para impartir la capacitación

La capacitación ambiental se llevará a cabo de distintas maneras, pudiendo adoptar las siguientes modalidades, sin estar limitadas a ellas: Medios audiovisuales.

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Folletos didácticos. Reuniones grupales. Charlas informales previo al inicio de las tareas diarias, de corta duración, y

destinadas a reforzar los conocimientos impartidos. Un mecanismo válido es la inclusión de los temas ambientales en las reuniones de seguridad.

Foto sobre capacitación

Fotos sobre capacitación en el campo con niños, SAN PABLO CATACAOS

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GLOSARIO

GLOSARIO TECNICO A continuación se definen algunos de los términos más necesarios en el proceso de la EIA.Adyacentes, o elementos del medio ambiente que necesitamos precisar contemplar.

Medio AmbienteEs el entorno vital; el conjunto de factores físico –naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia.

Medio Físico o Medio NaturalSistema constituido por los elementos y procesos del ambiente natural tal como encontramos en la actualidad y sus relaciones con la población.

Medio Socio-EconómicoSistema constituido por las estructuras y condiciones sociales, históricas, culturales y económicas en general, de las comunidades humanas preferentemente.

Factores Ambientales Bajo el nombre de Factores o Parámetros ambientales, englobamos los diversos componentes del Medio Ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son el soporte de toda actividad humana.Son susceptibles de ser modificados por los humanos y estas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas, generalmente difíciles de valorar ya que suelen ser a medio o largo plazo, o bien problemas menores y entonces son fácilmente soportables. Los factores ambientales considerados son:

El hombre, la flora y la fauna. El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. Las interacciones entre las anteriores Los bienes materiales y patrimonio cultural.

Ecología Estudio de los animales y las plantas en relación con sus hábitats y costumbres. Es la biología de los ecosistemas , entendidos éstos como retazos de la biosfera delimitados de alguna manera por una serie de características más o menos definibles.

Proyecto

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Es todo documento técnico que define o condiciona la localización y la realización de planes y programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la de ordenación del territorio.

Titular del Proyecto o PromotorSe considera a la persona física o jurídica que solicita una autorización o aprobación definitiva relativa a un proyecto privado, como una autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o puesta o puesta en marcha de un proyecto.Gestión AmbientalConjunto reacciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso decisión relativa a la conservación, defensa, protección y mejora del Medio Ambiente, basándose en una coordinada información multidisciplinaria y en la participación ciudadana.

Autoridad componente del Medio AmbienteLa que conforme a la normativa vigente, ha de formular la Declaración de Impacto Ambiental.

Elementos del proceso de EIA, que forman parte del mismo.

Impacto AmbientalSe dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en alguno de los componentes del medio. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería , un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicancias ambientales.El término impacto no implica negatividad, ya que éstos pueden ser tanto b positivos como negativos.

Evaluación de Impacto AmbientalLa EIA, es un procedimiento jurídico – administrativo que tiene por objeto la identificación , predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutados, así como la prevención corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de sector correspondiente.

La EIA (y específicamente el EsIA que ella incorpora), es un procedimiento analítico orientado a formar un juicio objetivo sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de una determinada actividad.

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)Es el estudio técnico, de carácter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA, está destinado a predecir , identificar, valorar y corregir, los efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno.

TIEMPO

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En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo que es la EIA, y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

Valoración del Impacto Ambiental (VIA)La VIA tiene lugar en la última fase del EsIA y consiste en transformar los impactos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades homogéneas de impacto ambiental.

Declaración de Impacto Ambiental (DIA)Es el del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al EsIA, alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada.

Elementos intrínsicos, o ratios que siendo, o no, característicos del medio, su definición y cuantificación son necesarias para su incorporación al proceso.

Calidad del Medio Ambiental (CA)Para cada factor del medio, se mide en la unidad adecuada (monetaria o física).Estas unidades heterogéneas se trasladan a unidades comparables , mediante una escala de puntuación de 0 a 1, representativa de la calidad ambiental, CA.

Indicador de Impacto AmbientalConcepto asociado a un factor que proporciona la medida de la magnitud del impacto, en el aspecto cualitativo y si es posible en el cuantitativo.

Extensión de un impactoEstá directamente relacionada con la superficie afectada. Se mide en unidades objetivas: hectáreas, metros cuadrados, etc.

Importancia de un impactoValoración que nos da una especie de ponderación del impacto. Expresa la importancia del efecto de una acción sobre un factor ambiental.

Fragilidad ambientalVulnerabilidad que tiene el medio a ser deteriorado ante la incidencia de determinadas acciones.Ejemplo: el trazado de un camino forestal que de acceso a zonas boscosas vírgenes implicaría la presencia de excursionistas que provocarían la degradación progresiva de ese medio. El medio boscoso presentaría pues, una fragilidad alta.

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