SIGUIENTES PASOS: INICIO DE LOS EJERCICIOS DE GOBIERNO ABIERTO E INSTALACIÓN DEL SECRETARIADO...

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SIGUIENTES PASOS: INICIO DE LOS EJERCICIOS DE GOBIERNO ABIERTO E INSTALACIÓN DEL SECRETARIADO TÉCNICO LOCAL (STL)

En el marco del evento “Gobierno Abierto: co creación desde lo local” se desarrollaron ejercicios prácticos con los organismos garantes,

instituciones públicas y sociedad civil locales con el objeto de simular tanto la Instalación de Secretariados Técnicos Locales (STL) como el

diseño e implementación de Planes de Acción de Gobierno Abierto en cada entidad federativa. Para cumplir con ello, se desplegaron cuatro

actividades esenciales:

1. Se identificaron conceptos, componentes, criterios y experiencias para el desarrollo del Modelo de Gobierno Abierto en el ámbito sub

nacional.

2. Se reflexionó sobre la relevancia de la participación de la sociedad civil; socializando su intervención como actor estratégico en la

definición de compromisos y su seguimiento en la Alianza para el Gobierno Abierto.

3. Se dieron a conocer herramientas identificadas y proyectos desarrollados para facilitar y potenciar el despliegue de los planes de acción

locales (datos abierto, Follow the Money, Tablero de Control AGA, indicadores de gestión, etc.).

4. Se realizó un ejercicio práctico sobre la integración del Secretariado Técnico Local, en el que se esbozaron distintas modalidades

dependiendo del estado (tripartita, cuatripartita, quintupartita) como órganos encargados de coordinar, incorporar y dar cauce a los

intereses de todos los actores que participarán en los ejercicios locales de Gobierno Abierto.

5. Se realizó un ejercicio práctico de identificación de problemáticas y del diseño de un Plan de Acción Local.

En el desarrollo de los trabajos, se contó con la participación de la Dirección General de Promoción y Vinculación con la Sociedad; la Dirección

General de Coordinación de Políticas de Acceso y la Dirección General de Planeación y Evaluación de este Instituto, así como de Estrategia

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Digital Nacional de Presidencia de la República y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), que tuvieron un papel fundamental para

la generación de capacidades en los actores participantes.1

Es así que, derivado de dicho ejercicio práctico se proponen las siguientes acciones para continuar con los trabajos, a saber:

Instalación de STL y establecimiento preliminar de ruta crítica (1er grupo 23 de marzo a 24 de abril / 2do. grupo 29 de junio al 30 de julio)

En esta etapa tendrán lugar las mesas de trabajo locales (con un diseño horizontal, es decir, mesas de trabajo en donde cada participante tenga la misma capacidad de decisión) entre diversos actores tanto públicos, como privados y sociales que tengan la capacidad de participar y mantener activo el Secretariado Técnico Local (STL). 2 De forma que en esta etapa tendrá lugar una primera visita por parte de la Secretaría Técnica de la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP) con el objetivo particular de instalar el STL, mecanismo responsable de coordinar, incorporar y dar cauce a los intereses de todos los actores involucrados.

Para la instalación del Secretariado Técnico Local (STL), y previo a la primera visita del equipo de la Secretaría Técnica de la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI en cada estado, deben considerarse los siguientes requisitos:

1. Una plática de sensibilización sobre el tema de gobierno abierto por parte de los promotores estatales, dirigido a instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil en donde:

1) Se clarifique el concepto de Gobierno Abierto y sus principales componentes (transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas, participación ciudadana, co creación e innovación),

2) Se den a conocer buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto (un buen banco de buenas prácticas son las experiencias internacionales vistas en el evento “Gobierno Abierto: co creación desde lo local” celebrado los días 09 y 10 de marzo),

1 Como anexo1 del presente documento se adjunta una relatoría del taller por cada entidad federativa, a fin de contar con una relación de hallazgos (características,

dinámicas, mecanismos, participantes, etc.) que faciliten el desarrollo de la primer visita que realizará la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia a los estados que integran el primer grupo de ejercicios piloto. 2 El órgano colegiado no necesariamente será tripartita, dado que su integración se establecerá en función de cada pilotaje y de los actores involucrados (instituciones

públicas, organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, investigadores, académicos, etc.)

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3) Se comunique la importancia del involucramiento de la sociedad civil en los ejercicios; como un elemento fundamental para llevarlos a cabo,

4) Se informe el propósito y los objetivos que pretende el ejercicio local, y 5) Se indique la ruta de acción y pasos a seguir para la Instalación del STL y la definición del Plan de Acción Local.

Para cumplir con lo anterior, es indispensable que:

i) El promotor de sociedad civil invite, por lo menos, a 10 (diez) organizaciones civiles de cada estado. ii) La institución pública tendrá que invitar por lo menos a cinco instituciones públicas del Estado (i.e. autoridades

electorales, poder judicial, otras instancias municipales o de otros municipios, entidades del gobierno del estado, Congreso).

Después de la reunión deberán lograrse los siguientes acuerdos: la aprobación de integrantes del STL y suplentes de OSC, de autoridades y del órgano garante así como la aprobación del facilitador (véanse las funciones del facilitador en el apartado VII del formato de implementación del Secretariado Técnico Local –para consulta rápida vaya al Anexo 2 del presente documento- que se entregó como parte del material de la capacitación del 10 de marzo en el marco del evento “Gobierno Abierto: Co creación desde lo local”). Para que la Secretaría Técnica de la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia del IFAI pueda comprobar que se llevaron a cabo las reuniones será necesario que el órgano garante local: documente los acuerdos, elabore una minuta con los mismos, remita copia de la convocatoria y comparta fotografías de la reunión a la Secretaría Técnica y las comisiones de la COMAIP a los correos electrónicos: [email protected] ; [email protected] y [email protected].

2. Reunión preparatoria para la instalación del STL.

En esta reunión ya habrá definición de la OSC representante y suplente, la autoridad representante y suplente así como de la representación del órgano garante y su suplente.

El objetivo de esta reunión será presentar a todos los integrantes y suplentes y acordar el proceso de instalación donde participará el equipo del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la COMAIP.

mailto:[email protected]



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Para que la Secretaría Técnica de la Comisión de Gobierno Abierto y Trasparencia pueda comprobar que se llevó a cabo esta reunión

preparatoria, será necesario que el órgano garante local: documente los acuerdos, elabore una minuta con los mismos, remita copia de

la convocatoria y comparta fotografías de la reunión a la Secretaría Técnica y las comisiones de la COMAIP a los correos electrónicos:

[email protected] ; [email protected] y [email protected].

Posteriormente, cuando se instale el STL el facilitador tendrá que documentar todas las reuniones tanto física como digitalmente (es posible utilizar como ejemplo el registro electrónico que realiza el Secretariado Técnico Tripartita de la AGA a nivel nacional http://gobabiertomx.org/alianza-mexico/).

3. Instalación del STL.

En esta reunión deberá instalarse formalmente el STL. Participará el equipo del IFAI y las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la COMAIP.

Se deberá llegar a los siguientes acuerdos: definición del mecanismo de gobernanza del STL y aprobación de ruta crítica y calendario del Plan de Acción Local.

El IFAI mediante la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia, las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la COMAIP y el Secretariado Técnico Local (STL) acompañarán (con asesoría, orientación, recomendaciones, sugerencias y comentarios) en todo momento el desarrollo de las experiencias locales. Para la instauración y seguimiento de las acciones del STL el IFAI contempla 3 visitas a los diversos estados que conforman los dos bloques de ejercicios locales.

Cronograma Primera visita4

Grupo Estado

Abril Junio / Julio Julio

Segunda semana (06 - 10)

Tercera semana

(13 – 17)

Cuarta semana (20 – 24)

Quinta semana (27- 30)

Última semana de junio (29 y 30)

Primera semana julio (1-3

Segunda semana (6 –

10)

Tercera semana (13 – 17)

Grupo 1

Durango FRA – RAV- EFR-JAB

Oaxaca MFG – MJM- EFR

Morelos

LCA – MJM-EFR

Veracruz

RAV – LCA-EFR




http://gobabiertomx.org/alianza-mexico/

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Grupo Estado

Abril Junio / Julio Julio

Segunda semana (06 - 10)

Tercera semana

(13 – 17)

Cuarta semana (20 – 24)

Quinta semana (27- 30)

Última semana de junio (29 y 30)

Primera semana julio (1-3

Segunda semana (6 –

10)

Tercera semana (13 – 17)

Coahuila

JCI – MJM- EFR-JAB

Puebla

CRV – MFG-EFR

Grupo 2

Jalisco

Tlaxcala

Hidalgo

Baja California3

MJM – LCA-EFR

Chiapas

Tabasco

3 Se incorporó al primer grupo por cuestiones de logística.

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El personal del IFAI designado por la Comisión de Gobierno Abierto y Transparencia para realizar las visitas es el siguiente: a. Mtro. Francisco R. Álvarez (FRA), Secretario Técnico de la Comisión y Director General de la Dirección de Gobierno Abierto y Transparencia. b. Mtra. María José Montiel (MJM), Directora de Gobierno Abierto de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

c. Mtra. Chrístel Rosales Vargas (CRV), Directora de Transparencia proactiva de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

d. Mtro. Ricardo A. Valencia (RAV), Subdirector de Gobierno Abierto de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

e. Mtro. Juan Carlos Ibargüen (JCI), Subdirector de Transparencia proactiva de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

f. Lic. Laura Carolina Arce (LCA), Jefa de departamento de Gobierno Abierto de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

g. Lic. María Fernanda Galicia (MFG), Enlace de Gobierno Abierto de la Dirección General de Gobierno Abierto y Transparencia.

Las personas de las Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la COMAIP

a. Eréndira Fuentes Robles. (EFR) Consejera de la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca b. José Antonio Bojórquez Pérez Nieto (JAB). Consejero del Instituto Tabasqueño de Acceso a la Información Pública

Productos esperados: Instalación del STL, declaratoria de compromiso, documento compromiso de gobernanza del STL, ruta de acción preliminar para la definición del Plan de Acción Local (PAL).

Responsables: IFAI / Secretaría Técnica / Comisiones de Gobierno Abierto y Tecnologías de la Información y Vinculación con la Sociedad de la COMAIP / STL.

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ANEXO 1: Ficha de Relatoría del Taller práctico ejercicios de Gobierno Abierto Locales

Baja California

1. Participantes María Antonieta Robles Barja, Académico y Directora de la Comisión ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste A.C. Red por la Transparencia

Eréndira Bibiana Maciel López, Consejera Ciudadano Titular del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Baja California

María José Montiel Cuatlayol, Directora de Gobierno del IFAI (facilitadora de la reunión)

2. Hallazgos y dinámica de la sesión

Introducción:

Dada la falta de quorum no fue posible realizar la sesión de simulación sobre la instalación para el Secretariado

Técnico Local (STL) ni para la definición de un PAL preliminar. Sin embargo, el espacio sirvió para que ambas

participantes comentaran sobre algunas inquietudes en torno al proyecto y sobre los avances que tienen hasta el

momento. En general, ambas comentaron que hay condiciones para que el ejercicio de Gobierno Abierto se pueda

llevar a cabo en Baja California incluso en el primer grupo.

Desarrollo:

Para motivar la discusión, el papel de la facilitadora de la mesa fue preguntarles cuántas organizaciones se han

interesado en los trabajos y cómo se imaginarían la conformación del STL (ver apartado 3)

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Una de las principales inquietudes para el inicio del ejercicio es cómo identificar si el ejercicio es de Gobierno Abierto

cuando en realidad empata más con la agenda de “Parlamento Abierto”. El órgano garante refirió que el

acercamiento que han tenido ha sido con el Congreso del estado y desde ahí se ha mostrado un mayor interés. Al

respecto la facilitadora les explicó que ambos temas no están disociados pues si existe participación de la sociedad,

el compromiso de participar de alguna autoridad estatal (sin importar del poder que se trate) y del órgano garante

de acceso a la información, existen entonces las condiciones para asumir compromisos, instalar un órgano colegiado

y crear un plan de acción. La representante de sociedad civil también manifestó su acuerdo con que es posible

llamar al proyecto un ejercicio de Gobierno Abierto y que más bien habría que buscar apoyo para llevar a cabo

compromisos no sólo con el Congreso sino por ejemplo, con relación con el monitoreo del gasto (empatado con el

compromiso Follow the Money). Al respecto, refirió a una asociación de jóvenes que se encargan de ello y se

comprometió a contactarlos, en ese momento no tuvo el nombre exacto.

Conclusión:

La reunión fue breve pero se mantuvo como acuerdo socializar al resto de los participantes, y a la autoridad de la

institución pública, sobre lo revisado en los talleres así como compartir el material. El órgano garante informó a la

facilitadora que una vez que cuente con las condiciones para la instalación del STL informará al IFAI para dar cauce a

los siguientes pasos y hacer que Baja California forme parte del primer grupo de estados piloto.

Otro de los temas que quedaron pendientes fue la importancia de tocar base con otras autoridades, tal vez con el

municipio de Tijuana, para ampliar el espectro de compromisos y no ceñirlos únicamente a la agenda legislativa.

3. Conformación del Secretariado Técnico Local (STL)

La conformación del Secretariado Técnico Local se basará en 5 representaciones. Aunque al principio el órgano

garante pensó que lo óptimo sería tres partes (Órgano garante, Congreso y Sociedad Civil), después de la opinión por

parte de sociedad civil, ambas coincidieron que lo mejor será dar una representación adicional a la academia y al

gremio empresarial). La razón es porque si bien en el marco de la Red por la Transparencia, hay cierto consenso será

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complicado decidir un único representante que además refleja la posición de los empresarios y académicos.

Relacionado con los actores del STL, el órgano garante informó que el Legislativo tendrá el apoyo técnico y

financiero del National Democratic Institute (NDI) en el marco de estos ejercicios.

4. Mecanismo de Gobernanza

El mecanismo de gobernanza no quedó claro en esta breve reunión. Lo que se platicó es que habrá que tener

reuniones con mucha frecuencia para involucrar a todos los participantes. El órgano garante y la representante de

sociedad civil manifestaron la importancia de estas reuniones y su regularidad así como informaron que hasta el

momento han trabajado de manera consensuada, así eligieron que Antonieta fuera la representante para el evento

“Gobierno Abierto: Co creación desde lo local”.

Por su parte, la facilitadora insistió en que deberán pensar muy bien qué metodología van adoptar en función del

establecimiento de compromisos así como será clave que todas las organizaciones tengan voz para acordar esos 5

compromisos. La facilitadora sugirió una jornada donde haya espacio para que todas las organizaciones discutan sus

propios temas y plantear como meta al final de dicha jornada el establecimiento de su Plan de Acción, siempre

dando espacio a que cada una exponga sus principales inquietudes, ello independientemente del mecanismo de

gobernanza que adopten para las reuniones del STL.

5. Conformación del Plan de Acción Local (PAL)

Si bien, como se explica al inicio de la ficha, la reunión no sirvió para una simulación sobre la adopción de un Plan de

Acción Local, se abordaron los siguientes temas:

1. Tablero de incidencia de la sociedad civil en discusiones legislativas: este es el tema más avanzado y que al momento inquieta más. Antonieta explicó que uno de los temas más preocupantes por el momento es el avance de la Ley de Transparencia. Sobre ese punto, la facilitadora sugirió que no deberían acotar únicamente a una iniciativa de ley sino sería mejor buscar institucionalizar los canales de participación de la sociedad civil. Ambas participantes refirieron que con el Congreso tienen una buena relación y creen que se pueden avanzar muy bien los compromisos.

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2. Monitoreo de gasto (Follow the Money): Aunque no han tenido una buena respuesta de parte del ejecutivo estatal, ambas participantes sugirieron que podrían trabajar en el monitoreo y evaluación del gasto de la mano de algunas organizaciones de jóvenes así como de alguna instancia municipal de Tijuana.

3. Padrones de Beneficiarios: Se platicó sobre la posibilidad de incluir este tema como compromiso de la mano de algunas autoridades municipales en Tijuana pero no se dio mucho detalle al respecto.

No hubo espacio para discutir sobre los mecanismos de seguimiento del Plan de acción.

6. Compromisos Los compromisos a los que llegaron las participantes fue que socializarían con los demás integrantes de la Red y con

el resto de las organizaciones interesadas todos los contenidos revisados en el taller así como compartirían los

materiales. También acordaron compartir la información con el Diputado Cuauhtémoc Cardona y harían una

convocatoria abierta a la sociedad civil.

Se mencionó como fecha tentativa el viernes 20 de marzo para llevar a cabo una reunión preparatoria con miras a la

instalación del STL.

Durango

7. Participantes Jesús Nevarez. Representante de la Sociedad Civil de Durango

Lourdes López Salas. Consejera del Instituto Duranguense de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Adrián Retana Ortega. Director de Transparencia del Ayuntamiento de Durango

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De forma general se considera que los “agentes de cambio” participantes, lo harán con el empuje necesario para

crear y mantener el funcionamiento del Secretariado Técnico Local, dando prioridad a las demandas o problemas que

afectan la calidad de vida de los duranguenses más que agendas nacionales generales.

Se aprecia una adecuada asimilación de la importancia del tema de gobierno abierto por cada una de las partes que

formarán el STL y el PAL, se aprecia también que estos mecanismos se constituirán para dar respuesta a las

principales demandas y problemas de la sociedad de Durango, otorgando una alta importancia a los aspectos que

puedan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.


Los participantes coincidieron en la necesidad de crear un Secretariado Técnico Local, que pudiera reflejar las

necesidades de la comunidad que afecta directamente a los ciudadanos, por lo que se consideró pertinente diseñar

un Secretariado Técnico Local de forma tripartita, con un representante de la sociedad civil, uno de las autoridades

del estado y otro por parte del órgano garante del Estado que permitiera que la sociedad civil no especializada fuera

la que encabezara los esfuerzos desde sociedad civil y que fuera el ayuntamiento la autoridad que coordinara a las

demás en el estado para lograr la representación necesaria.

Hubo coincidencia en que la participación de la sociedad civil no podría limitarse a la sociedad civil organizada, sino

tomar en cuenta algunos grupos de interés de la sociedad que si bien no están constituidos legalmente, trabajan y

colaboran en torno a intereses específicos, como estudiantes, artistas, grupos de corredores, académicos, adultos

mayores entre otros.


Este punto no fue abordado en la reunión, sin embargo fue notorio el hecho de que podría haber un consenso

relativamente rápido sobre la figura del moderador, misma que contribuiría a sostener y fortalecer los trabajos del

STL.

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En la discusión de los temas que pudieran surgir como parte de los 5 compromisos que van a integrar el Plan de

Acción Local destacaron:

- Desempleo y bajos salarios

- Medio ambiente (contaminación por ladrilleras)

- Adicciones

- Delincuencia

Aun cuando se abordaron muchos temas, aún quedó pendiente definir cuáles podrían ser los más viables para

proponer como compromiso del PAL.

12. Compromisos Los participantes, acordaron que cada parte, OSC, autoridades y órgano garante harían una convocatoria para

sensibilizar a los potenciales participantes del ejercicio de gobierno abierto, quienes se encargarían de asegurar que

cada parte definiera a sus representantes del STL y definieran a sus suplentes y facilitador, trabajos que tenían la

prioridad de los esfuerzos de gobierno abierto en el estado.

Oaxaca

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1. Participantes Mtra. María Lourdes Eréndira Fuentes Robles, Consejera de la Comisión de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca.

Daniela López Cervantes, Municipio de Oaxaca de Juárez.

José Carlos León Vargas, Solidaridad Internacional Kanda AC.

Fernando Uval, Coordinador del Proyecto Por Mi Barrio-Uruguay.

Ma. Fernanda Galicia Pacheco, Dirección de Gobierno Abierto y Transparencia-IFAI.


Lo primero que se hizo fue una presentación de cada uno de los integrantes del ejercicio, su nombre, cargo y el

nombre de la organización que representan. Después se explicó lo que era una STL, y cómo se podía conformar uno

en el estado de Oaxaca. Para ello, se habló por quiénes se tienen que conformar además de proponer sus suplentes.

Se manifestó que es de enorme importancia hacer una convocatoria abierta para la sociedad civil, incluyendo a

universidades y académicos para la solución de los problemas públicos y para legitimar las intervenciones públicas.

Después de ello, fue importante explicar la figura del facilitador, aquí hubo varias dudas de quiénes podrían ser

candidatos y se señaló que tendría que ser una persona imparcial porque tendrá muchas responsabilidades. Para

ello, se empezó a explicar cuáles serían sus facultades y me llamó la atención que les preocupara mucho el

financiamiento para esa persona.

Otro de los puntos importantes que se abordaron fueron las plataformas que se usarían para tener una

comunicación eficiente y además, hacer público las reuniones, minutas, y acuerdos del STL.

Posteriormente, se explicó que tenían que pensar sobre el mecanismo de gobernanza, es decir, sus reuniones,

votaciones y comunicados para llegar a acuerdos.

Al final se platicó de las diferentes formas participativas para la integración del Plan de Acción Local, y cada actor

habló sobre la agenda de trabajo que lleva su organización. Otros de los puntos que se hicieron hincapié fue la

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creación de indicadores globales, es decir, donde se señalara los avances del PAL y quiénes eran responsables de que

se cumpliera.

Uno de los hallazgos más importantes es que el STL tiene que ser plural porque en el ejercicio se haría con el

Ejecutivo y con el municipio.


La conformación del Secretariado Técnico Local, va a emanar de una convocatoria abierta y del diálogo entre

diferentes actores del estado. Sin embargo, había mucha incertidumbre de cómo podían tener acuerdos la sociedad

civil para escoger a un representante dentro del STL. Para efectos del Taller se explicaron varias técnicas que les

podría funcionar, para ello se sugirió que fuera una figura rotativa, para blindar la horizontalidad de la organización.

De lado de las autoridades, habrá participación del Municipio y del Ejecutivo. Por lo anterior no sabían si hacer dos

STL o crear uno plural. Al final, escogieron que fuera sólo un STL pero con una participación plural de parte de todos

los actores involucrados.


El mecanismo de gobernanza fue uno de los puntos que más se discutieron, sin embargo, los presentes llegaron a

algunos acuerdos. Uno de ellos fue usar la plataforma de Google Drive para crear su PAL y tener comunicación

constante. Además se mencionó que cada parte del STL tendrá su propio comité de base, donde llegarán a consensos

para poder desahogarlos en las reuniones del STL.


Para el Plan de Acción Local, no se llegó a un acuerdo debido a que tenía agendas muy diferentes cada actor que

estaba en la mesa. Pero los temas que se propusieron fueron los siguientes:

1. Seguridad Alimentaria. 2. Obras Abiertas. 3. Padrones de Beneficiarios. 4. Luminarias. 5. Rutas y recolección de servicio de basura.

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Al final, se habló con más detalle que el PAL tenía que estar publicado en el portal web con los indicadores globales

para que la ciudadanía le pueda dar seguimiento puntual a las acciones.

6. Compromisos Los compromisos a los que llegaron los actores fue que harían una convocatoria abierta a la sociedad civil. El martes

de 17 de marzo tendrán su primera reunión de trabajo para tener propuestas de los que conformarán el STL.

Morelos

1. Participantes Instituto Morelense de Información Pública y Estadística

Tribunal Estatal Electoral del Estado de Morelos (no estuvieron en el taller, pero participará en el ejercicio).

Procuraduría Fiscal del Estado

Confederación Patronal de la República Mexicana en Morelos


Durante el taller los representantes de la Confederación Patronal de la República Mexicana en Morelos y de la

Procuraduría Fiscal del Estado, manifestaron su interés en realizar un estimado de los recursos que son necesarios

para desplegar los ejercicios de gobierno abierto, dado que manifestaron que las instituciones enfrentan problemas

para la asignación de presupuesto.

Por otra parte, existían dudas sobre las actividades que debe desarrollar cada actor involucrado en los ejercicios.


El Secretariado Técnico Local será cuatripartita y se integrará por un representante del Instituto Morelense de

Información Pública y Estadística, un representante del Tribunal Estatal Electoral del Estado de Morelos, un

representante de la Procuraduría Fiscal del Estado y un representante de la Confederación Patronal de la República

Mexicana en Morelos.

Remitirán a esta Dirección General su proyecto de acta de instalación del STL con la finalidad de recibir

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retroalimentación y contar con la versión final previo al día en que se realice nuestra visita, dado que su intención es

que el acto protocolario se desarrolle en el marco de un evento público, con instituciones y prensa local, en la que el

IFAI acuda como testigo de honor.

Finalmente, se les comentó sobre la semana en que se haría la visita y solicitaron apoyo para que el próximo martes

nos confirmen la fecha que les resultaría más conveniente (dado que quieren realizar el evento previamente

mencionado).


El estado de Morelos desea hacer un análisis de la periodicidad de las reuniones propuestas en el formato y el

método de elección de los integrantes del STL, que inicialmente consideraron podría ser mediante votación abierta.

Asimismo, consideran que la figura del facilitador es compleja, pues manifestaron que es probable que no hayan

actores que deseen desempeñar esta función si no existe una remuneración de por medio. No obstante, entablarán

reuniones para proponer candidatos para esta designación, tomando como base que no debe existir remuneración

alguna para este actor.


Tendrán rueda de prensa el martes 17 de marzo para hablar de estos ejercicios y posteriormente analizarán las

problemáticas finales que abordarán, no obstante, inicialmente esbozaron que podrían abordar temas relacionados

con grupos vulnerables y servicios.

Por lo que refiere al proyecto Follow the Money, indicaron que buscarían acercarse a instituciones que lleven

programas con presupuesto 100% local, con la finalidad de hacer un ejercicio de más provecho, y en caso de no ser

viable esta opción seguir el dinero de dos programas federales con participación estatal.

En relación con los compromisos adoptados en AGA a nivel nacional, mostraron interés por los temas de datos

abierto y compras públicas.

El representante de la sociedad civil, mostró interés en que la página web que se desarrollará para difusión y

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seguimiento de compromisos, así como actividades del secretariado, se homologara con las páginas web de todos

los estados participantes.

Finalmente, solicitaron se evaluara la posibilidad de que una vez que ellos hayan identificado problemática y posibles

compromisos, el IFAI remita en coordinación con ellos un comunicado invitando a los actores potenciales a fin de

impulsar su adhesión a los ejercicios.

6. Compromisos Durante el ejercicio existieron diversas dudas sobre el plan de acción y el cumplimiento a compromisos, por lo que

no fue posible establecer acciones preliminares.

Veracruz

1. Participantes Órgano Garante: Fernando Aguilera, Consejero; Yolli García Álvarez, Consejera; Hugo Castillo, Director de

capacitación

Autoridades. Órgano de Fiscalización Superior del Estado (ORFIS): María Evelia López Maldonado, Auditora

Especial de Legalidad y Transparencia en Municipios; Enrique Benítez Ponce, Director de promoción, difusión

y contraloría social; Yadira del Carmen Rosales Ruiz, Titular de la Unidad de Acceso a la Información Pública;

Ayuntamiento de Veracruz: Armando Ruíz Ochoa, Titular de su Unidad de Acceso a la Información Pública;

Contraloría General del Estado: Ivette Hakim Ladrón de Guevara, Jefa de la Unidad de Acceso a la

Información Pública; Carlos Pérez Fajardo, Jefe de la Oficina de Desarrollo de Sistemas

Sociedad civil: José Bautista, Académico del ITESO (Jalisco)

2. Hallazgos y

dinámica de la

sesión

Una vez presentados los asistentes, y habiendo escuchado las expectativas de cada uno de ellos sobre los ejercicios

locales de Gobierno Abierto, se procedió a simular un ejercicio de integración del Secretariado Técnico Local (STL) en

la entidad. Por esto mismo, se precisó que dicho STL solo tendría efecto para las actividades vinculadas con la

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elaboración, implementación, seguimiento y evaluación del Plan de Acción Local (PAL).

3. Conformación del

Secretariado

Técnico Local (STL)

El órgano garante sugirió una integración de STL en donde estuvieran representados todos y cada uno de los

actores estratégicos, por lo que bajo esta premisa no habría espacio para la posibilidad de contar un

representante por cada parte del STL.

Por esto mismo, el órgano garante propuso un esquema de STL que trabaje por capítulo -por compromiso- en

donde solo aquellos actores implicados en cada compromiso tengan voz y voto en la toma de decisiones, es

decir, para cada uno de los cinco compromisos del PAL habría un grupo de trabajo específico.

No obstante, se sugirió asimismo un mecanismo de gobernanza inclusivo que incorpore a todos los actores

estratégicos que formen parte del STL. Esto es, si bien habrá grupos de trabajo específicos por compromiso -con

voz y voto en su toma de decisiones-, el resto de integrantes del STL podrá tener una participación activa en el

desarrollo de los trabajos que deriven de cada compromiso aportando su experiencia y las recomendaciones que

consideren pertinentes.

4. Mecanismo de

Gobernanza

Por definir


Plan de Acción

Local (PAL)

Del universo de 5 compromisos que componen el PAL se tienen identificadas las problemáticas locales que

formaran parte de éste. Una, referente al rezago del estado en términos de desarrollo de portales web de

transparencia que promueva el acceso a la información y otra, con una necesidad de resolver de manera más

expedita diversas incidencias en materia de prestación servicios públicos.

6. Compromisos Se acordó definir en próximas semanas la integración del STL, el mecanismo de gobernanza, el resto de

compromisos que podrían formar parte del PAL, y el posible lanzamiento de una convocatoria de interés público

para integrarse a los trabajos que tengan lugar en materia de la implementación del ejercicio de apertura en la

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entidad.

Coahuila de Zaragoza

1. Participantes Órgano Garante: Miguel Ángel Medina Torres y Leticia Martínez Flores

Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública del Estado de Coahuila

OSC: Carlos Rangel Orona- Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Torreón (CANACO)

2. Hallazgos y

dinámica de la

sesión

En este caso el ejercicio no contó con participación de una autoridad. Los participantes del órgano garante y de la

sociedad civil se mostraron interesados en el taller pero solicitaron que lo que se platicara en éste no fuera

considerado como un compromiso formal, ni se les hiciera firmar algún documento. Al respecto, en el desarrollo

del ejercicio mostraron preocupación de realizar una convocatoria abierta a sociedad civil, haciendo referencia a

las dificultades del STT Nacional por lo señalado durante el evento por el Director Ejecutivo de Transparencia

Mexicana. Sobre este punto, los participantes consideraron que en el caso de sociedad civil era mejor que, en lugar

de hacer una convocatoria abierta, se hiciera una invitación a aquellas organizaciones que fueran más propensas a

cooperar para el logro del ejercicio.

En cuanto al número de temas, consideraron que si bien en el taller se podían prever cinco temas, en ejercicio de

pilotaje en el Estado piensan que este es un número muy elevado y que tal vez dos o tres temas se pudiesen

realizar.

Respecto a la participación de la sociedad civil, se observó que los participantes tienen un mayor conocimiento de

organizaciones empresariales sobre otro tipo de organizaciones.

3. Conformación del Se les indicó que para la conformación del Secretariado Técnico, se requiere que éste se conforme por

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Secretariado

Técnico Local

(STL)

autoridades, el órgano garante, un facilitador e instituciones de la sociedad civil.

En el caso de las autoridades, los participantes en el taller plantearon las siguientes:

-Secretaría Técnica y de Planeación de la Oficina del Gobernador

-Secretaría de Finanzas

-Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas

-Secretaría de Salud

-Secretaría de Educación

En el caso del facilitador, los participantes en el taller indicaron las siguientes instituciones:

-Universidad Americana del Noreste

-Universidad Autónoma de Coahuila

En el caso de las instituciones de la sociedad civil indicaron las siguientes instituciones:

-Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey

-Universidad Lasalle

-CANACINTRA

-CANACO

-Otras organizaciones sociales de las cuales no especificaron nombres precisos

En este punto en particular, los participantes expresaron su temor a hacer una convocatoria abierta. Uno de los

participantes del órgano garante expresó que preferirían hacer una convocatoria restringida o por invitación a

aquellos participantes que consideren que pueden colaborar de mejor forma para el éxito del ejercicio. Se les

insistió que era importante hacer una convocatoria abierta con el objeto de contar con legitimidad y

representatividad. En este punto, los participantes del órgano garante y sociedad civil comentaron que se

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consideraría hacer una convocatoria con ciertos requisitos.

4. Mecanismo de

Gobernanza

Los participantes del órgano garante señalaron que ellos propondrían a sugerencia del facilitador un mecanismo

rotativo para que los distintos integrantes (responsables/suplentes) pudiesen participar, el calendario de sesiones

y los mecanismos de votación, en el cual prevén usar el principio de mayoría simple.


Plan de Acción

Local (PAL)

Respecto de la conformación del plan de acción local, se les mencionó que es importante que se identifiquen las

problemáticas locales que se puedan alinear con los siguientes asuntos:

-Follow the Money

-Batallas temáticas de AGA

-Problemas locales

Al respecto, el facilitador mencionó que el Secretariado Técnico Local debería hacer las consultas necesarias para

posteriormente decidir qué proyectos se incluirían. Sobre el particular, después de una charla sobre cada una de

las problemáticas que ellos en ese momento identificaban se llegaron a los siguientes temas:

-Follow the Money: Seguimiento al gasto de construcción de nuevas universidades en el Estado

-Batallas temáticas de AGA: Protección del ecosistema de Cuatro Ciénagas y Presupuesto Ciudadano

-Problemas locales: Falta de cultura de la transparencia y calidad de servicios de salud.

6. Compromisos Respecto a los compromisos en el taller, después de una plática sobre cada tema se señalaron los siguientes:

-Publicar información sobre el gasto en construcción de nuevas universidades en el Estado

-Plan de protección y uso sostenible del agua para Cuatro Ciénagas

-Publicación de un portal/micrositio/página de presupuesto ciudadano

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-Establecimiento de 4 capítulos regionales de consejos de promoción de la transparencia y firma de convenios de

capacitación para incluir la materia de transparencia y derecho al acceso a la información y protección de datos

personales en distintos niveles de educación.

-Publicación de información en formatos abiertos de los servicios que proveen los sistemas de salud en el Estado

(ejemplos: desabasto de medicinas, número de camas por cada N-habitantes, etc.).

Puebla

1. Participantes Vida Inés Vargas Cuanalo, Coordinadora General de la Contraloría del Estado (Autoridad Estatal)

Andrea Barenque Hernández, Directora de Gobierno Abierto de la Contraloría del Estado (Autoridad Estatal)

Alberto González Ahuatzin, Director Ejecutivo del Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla (OSC)


Básicamente del estado de Puebla sólo se contó con la participación de la Contraloría del Estado y del

representante de la sociedad civil. Ambas partes se mostraron activas e interesadas en el desarrollo del ejercicio

en su entidad. Cabe destacar que el órgano garante no participó en el taller.


Para la conformación del Secretariado Técnico Local surgieron inquietudes relativas a la jerarquía de los integrantes; ya que si bien será el Contralor del Estado quien desee participar como representante de la autoridad, considerando su agenda les inquieta que a éste le sea posible sostener reuniones periódicas y darle la atención que requiere el ejercicio.

Por otra parte, respecto al facilitador comentaron que les era complicado pensar en alguna persona o institución que pudiera participar con dicho carácter, por lo que consideraron la posibilidad de plantear que sea el Contralor del Estado el representante de la autoridad y un representante de la Coordinación General de Contraloría Social y Gobierno Abierto fuera quien participara con carácter de facilitador.

Respecto a la sociedad civil, si bien se comentó sobre la posibilidad de realizar una convocatoria pública, manifestaron que muy probablemente quien participe en el ejercicio como representante sea el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla.

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En cuanto al órgano garante, no les fue posible identificar qué representante sería quien estaría participando.


Los participantes del taller consideraron que sólo tendrían voz y voto: el representante de la autoridad, el del órgano garante y el de la sociedad civil.

Quien funja con carácter de facilitador podrá participar con voz pero sin voto.

Sugieren que todas las decisiones se tomen por consenso y no por mayoría a fin de dar solidez a éstas.

Se propuso un esquema de reuniones semanales presenciales a fin de dar celeridad a los trabajos y permitir un seguimiento puntual.


Respecto de la conformación del plan de acción local, se les mencionó que es importante que se identifiquen las

problemáticas locales que se puedan alinear con los siguientes asuntos:

-Follow the Money: Plantearon que ven como un tema factible el relativo con la educación; sin embargo, no fue

posible identificar un rubro particular.

-Batallas temáticas de AGA: Plantearon la posibilidad de atender el tema del Empoderamiento Ciudadano

mediante el fomento a la denuncia vía Juicios Electrónicos. Consideraron la apertura de datos que es un tema que

ha impulsado el estado de Puebla.

-Problemas locales: Consideraron la falta de áreas verdes. También consideraron relevante considerar el tema del

Medio Ambiente Sustentable mediante un esquema de limpieza comunitaria de ríos.

6. Compromisos No se llegó a este rubro.

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ANEXO 2: ACTA DE INSTALACIÓN DEL SECRETARIADO TÉCNICO DEL ESTADO DE (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA) PARA EL DESPLIEGUE DEL PLAN DE

ACCIÓN LOCAL DE GOBIERNO ABIERTO.

En (entidad federativa), siendo las (hora) horas, del (día, mes y año), quienes suscriben la presente acta, se reunieron en (domicilio), para formalizar la

instalación del Secretariado Técnico del estado de (nombre de la entidad federativa), que tiene como objetivo coordinar, incorporar y dar cauce a los

intereses de todos los actores que participarán en un ejercicio de Gobierno Abierto, así como el establecimiento de una ruta de acción para la

conformación de un Plan de Acción Local.

I. INTEGRACIÓN DEL SECRETARIADO TÉCNICO LOCAL

1. Integrantes:

Integrante: Nombre y cargo del actor que representa a la sociedad civil (u ocupación en caso de tratarse de investigadores, expertos, etc.).

Integrante: Nombre y cargo del actor que representa a las instituciones gubernamentales.

Integrante: Nombre y cargo del actor que representa al organismo garante local (fungirá como presidente del STL).

2. Suplentes:

Nombre y cargo del actor que representa a la sociedad civil (u ocupación en caso de tratarse de investigadores, expertos, etc.).

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Nombre y cargo del actor que representa a las instituciones gubernamentales.

Nombre y cargo del actor que representa al organismo garante local.

3. Facilitador:

Nombre y cargo del actor designado (u ocupación en caso de tratarse de investigadores, expertos, académicos, etc.).

II. ELECCIÓN DE INTEGRANTES

1. Los integrantes del Secretariado serán elegidos por sus representados y bajo los mecanismos que éstos consideren pertinentes.

2. Su designación quedará sin efectos sólo cuando por actos u omisiones reiteradas se afecten los objetivos del Plan de Acción Local o se vea en

riesgo el funcionamiento del Secretariado Técnico Local. Siendo el caso, por lo menos dos miembros del Secretariado deberán considerar su

integración en el orden del día y someterlo a votación de todos los integrantes del ejercicio local de gobierno abierto.

3. Cada Secretariado tendrá una vigencia de un año. Al término de dicha vigencia se deberán elegir los nuevos integrantes.

4. Los integrantes podrán reelegirse por una sola ocasión.

5. En el proceso de elección de integrantes se procurará la rotación de actores, en particular por lo que refiere al representante de la sociedad

civil, a fin de promover la participación ciudadana.

6. Al finalizar la vigencia de cada Secretariado, los integrantes rendirán un informe de actividades y harán entrega de la documentación que hayan

generado durante su designación a los actores que sean elegidos para sucederlos y al facilitador del Secretariado Técnico Local.

III. FUNCIONES DEL SECRETARIADO TÉCNICO DEL ESTADO DE (NOMBRE DE LA ENTIDAD FEDERATIVA)

1. Coordinar la elaboración del Plan de Acción Local (PAL) para el desarrollo del ejercicio de gobierno abierto,

2. Dar seguimiento a los compromisos y actividades específicas definidas en el PAL,

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3. Generar reportes de seguimiento y evaluación de los compromisos adoptados y las actividades que deriven de los mismos,

4. Ser promotor del Modelo de Gobierno Abierto entre los distintos actores sociales, así como entre los actores gubernamentales de todos los

órdenes de gobierno (ejecutivo local y ayuntamientos),

5. Celebrar sesiones de seguimiento del PAL,

6. Verificar que se realicen reuniones de trabajo para el cumplimiento de compromisos.

7. Constituirse como el órgano máximo de toma de decisiones de gobierno abierto en el estado, así como de los compromisos y acciones que de

éstos se deriven.

IV. OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

1. Todos los integrantes del Secretariado deberán aprobar la agenda de cada sesión y tendrán voz y voto,

2. Para que se lleve a cabo una sesión se deberá contar con la presencia de los tres integrantes del Secretariado, o de sus suplentes que deberán

tener capacidad de toma de decisiones. En caso de no contar con la presencia de alguno de los integrantes o de su suplente, no podrá

celebrarse la sesión.

3. El Secretariado sesionará quincenalmente en forma ordinaria, y en forma extraordinaria, en cualquier momento cuando las circunstancias así lo

ameriten,

4. Las convocatorias a las sesiones ordinarias se emitirán con un mínimo de cinco días hábiles de anticipación y las extraordinarias con dos días

hábiles como mínimo, y deberán ser acompañadas de la agenda correspondiente,

5. La celebración de las sesiones sólo podrá cancelarse mediante comunicado emitido por lo menos veinticuatro horas previas a la fecha

establecida y con la aprobación de todos sus integrantes,

6. Se elaborará una minuta de cada sesión, la cual deberá aprobarse, ser rubricada en cada hoja y firmada al calce en la misma fecha por todos los

integrantes del Secretariado,

7. Se entregará una copia de la minuta a cada uno de los integrantes del Secretariado,

8. Se promoverá la asistencia de observadores sociales, en por lo menos una de las sesiones.

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9. El Secretariado Técnico Local definirá un medio de comunicación electrónico que permita agilizar la remisión y análisis de documentación, así

como la toma de decisiones,

10. Los integrantes del Secretariado generarán una página web para la difusión de los trabajos realizados, que al menos cuente con los siguientes

apartados:

a. Secretariado Técnico Local (STL): Minutas, evidencia documental de sesiones (fotografías, videos, audio, etc.) y comunicados relevantes,

b. Avance de los compromisos y agenda de actividades,

c. Datos de contacto,

d. Sección de datos abiertos,

e. Ligas de interés,

f. Medio de recepción de dudas, quejas y sugerencias, y

g. Vinculo web para manifestar su interés de incluirse en los ejercicios de gobierno abierto.

V. TOMA DE DESICIONES

Las decisiones del Secretariado serán por consenso, y sólo en caso de existir distintas posturas, se tomarán por mayoría de votos.

VI. FUNCIONES DEL ORGANISMO GARANTE LOCAL

1. Convocar a las sesiones del Secretariado,

2. Convocar a los observadores a que se refiere el numeral octavo del apartado “Operación y Funcionamiento”,

3. Mantener informada a la Secretaría Técnica de la Comisión de Gobierno Abierto del IFAI las acciones, procedimientos y resultados alcanzados

por el STL,

4. Solicitar al facilitador del STL la documentación necesaria para la celebración de las sesiones,

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5. Promover que todas las sesiones y documentos que se generen atiendan al principio de máxima publicidad de la información y la rendición de

cuentas del Secretariado Técnico Local.

VII. FUNCIONES DEL FACILITADOR

1. Dirigir las sesiones ordinarias y extraordinarias,

2. Facilitar los trabajos del Secretariado y propiciar participación de todos los actores,

3. Redactar acta circunstanciada de cada sesión,

4. Llevar una relación de los acuerdos y decisiones del Secretariado y darles seguimiento,

5. Elaborar el proyecto de agenda de las sesiones y someterlo a consideración de los integrantes del Secretariado,

6. Recibir e integrar los proyectos y propuestas que presente cada uno de los integrantes del Secretariado, lo cual remitirá al organismo garante

previo al envío de cada convocatoria a sesión.

7. Difundir a los medios locales de información los acuerdos de las sesiones del secretariado, con los medios y recursos que se dispongan.

VIII. SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

1. Todos los integrantes conservarán una copia de las minutas, actas y demás documentos e información que se generen, en el marco del

Secretariado y del Plan de Acción Local, a fin de garantizar su seguimiento.

En (entidad federativa), siendo las (hora) horas, del (día, mes y año), queda instalado el Secretariado Técnico del estado de (nombre de la entidad

federativa), para el despliegue del Plan de Acción Local de Gobierno Abierto, suscribiendo cada una de la fojas y al calce de este documento las

personas que intervinieron en esta sesión.

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NOMBRE

___________________

FIRMA

NOMBRE

___________________

FIRMA

NOMBRE

___________________

FIRMA

*El documento debe ser firmado por todos los actores responsables y suplentes y rubricada en cada hoja que lo integra.

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