sin techo

Ministerio de Desarrollo Social PAST - PANES

Llamado a presentacin de propuestas - Refugios Nocturnos - Agosto 2005 Pgina 1

1er. llamado a presentacin de propuestas

Refugios nocturnos para personas en situacin de calle

Llamado 01/05/108/PAST/PANES - Agosto 2005

PROGRAMA DE ATENCIN A LOS SIN TECHO

Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social



LLAMADO A PRESENTACION DE PROPUESTAS REFUGIOS NOCTURNOS PARA PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE

Condiciones de presentacin - Agosto 2005

1. OBJETO DEL LLAMADO

El presente llamado tiene como objetivo seleccionar Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para participar en el Programa de Asistencia a los Sin Techo (PAST) del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), para la gestin de refugios nocturnos dirigidos a personas en situacin de calle.

2. POBLACIN OBJETIVO DEL PAST

Personas mayores de 18 aos de edad (con sus hijos en caso de tenerlos) que pernoctan a la intemperie, en refugios nocturnos o que ocupan ilegalmente viviendas ruinosas y sin servicios bsicos en ciudades mayores a 5000 habitantes. No se incluyen a los habitantes de asentamientos, inquilinos en pensiones o propietarios de viviendas en cualquier condicin de habitabilidad.

3. OBJETIVO GENERAL DEL PAST

Contribuir a la reinsercin sociocultural y econmico-laboral de las personas en situacin de calle, aliviando simultneamente las condiciones en las que viven, mientras construyen y transitan rutas de salida efectivas y sustentables.

4. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PAST

1. Brindar una solucin transitoria a la situacin de calle de la poblacin objetivo del programa. (objeto del presente llamado)

2. Apoyar la reinsercin sociocultural y laboral de las/los protagonistas del programa.

3. Aliviar las condiciones de vida de quienes permanecen en calle promoviendo su insercin y participacin en los refugios del programa.

4. Impulsar la coordinacin entre todos los organismos, instituciones y personas involucradas.

5. Promover el conocimiento pblico y la investigacin acadmica sobre las personas en situacin de calle.



5. PRESENTACIN DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA A LOS SIN TECHO

El programa focalizado a las personas en situacin de calle dentro del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social, busca contribuir a la reinsercin sociocultural y econmico-laboral de un grupo muy heterogneo de uruguayas y uruguayos que adems de no tener un lugar donde habitar (que no se reduce a una cama por las noches); ven vulnerados en grados extremos sus derechos ms fundamentales.

Dentro de la poblacin objetivo conviven situaciones e historias de vida muy variadas, por lo que las rutas de salida que son viables para unos, no los son para otros. Tambin difieren en el esfuerzo y los recursos necesarios para que esta reinsercin sea exitosa y permanente.

La situacin de calle es a veces el resultado directo de la falta de empleo, pero en otras oportunidades es un sntoma de algo mucho ms profundo. Las mismas condiciones en que tienen que sobrevivir, dejan huellas tan profundas en su nimo, esperanza y autoestima que es imposible diferenciar si se trata de una causa o de un efecto, por lo que es necesario contribuir a la solucin de estos problemas en el marco de un enfoque integral y personalizado.

Es as que a la vez que proveer soluciones habitacionales ms o menos transitorias, es necesario acompaar estas acciones con oportunidades laborales socioeducativas, de capacitacin y con acciones focalizadas en facilitar su reinsercin social.

Ser tambin imprescindible subdividir la poblacin objetivo de este programa en grupos ms homogneos (en un marco flexible y que motive la innovacin) para que las intervenciones sean adecuadas a las necesidades de cada protagonista.

Asimismo debemos evitar culpabilizar a la persona que no aprovecha todas las oportunidades que se le brindan. A veces, simplemente no est en condiciones de hacerlo y, en otras, la actividad no era la adecuada o no estaba correctamente diseada. Como sealbamos anteriormente -es clave insistir en esto-, las rutas de salida son variadas y no son un camino unvoco, por lo que el programa debe prever renuncias y reenganches sencillos que respeten la libertad de eleccin de personas que no se encuentran bajo tutela legal alguna (por ejemplo, no se pueden utilizar mtodos coercitivos, ni estos son efectivos en la prctica). Finalmente, se buscar aumentar activamente la participacin y el aporte al programa de los propios protagonistas del mismo. Consideramos que esa participacin y ese aporte hacen a un proceso de construccin de ciudadana imprescindible para una ruta de salida exitosa y permanente. El presente llamado tiene como objeto la gestin de refugios nocturnos exclusivamente (objetivo especifico 1 del PAST). Otros subcomponentes del programa son considerados en convocatorias independientes.



6. REQUISITOS DE PRESENTACION DE PROPUESTAS

Podrn participar todas las Organizaciones de la Sociedad Civil, con personera jurdica vigente y que describan y fundamenten una propuesta de intervencin integrada, de acuerdo con los objetivos del programa. Debern estar registradas como proveedora del Estado para lo cual deben concurrir al Registro General de Proveedores del Estado - Ministerio de Economa y Finanzas (calle Colonia 1089 planta baja; telfonos 1712 2081 al 84 en el horario de 11:15 a 16:30) Las OSC podrn presentarse solas o asociadas. En este ltimo caso deben fundamentar claramente los criterios acordados para el funcionamiento, con la especificacin de las responsabilidades que cada institucin asume presentando un documento por escrito que avale el acuerdo. Solamente una de las Instituciones asociadas ser la responsable administrativa frente al Ministerio de Desarrollo Social, tanto en lo relativo a las rendiciones de cuentas como frente a las transferencias econmicas que se realicen. Las organizaciones que presenten propuestas se integrarn a un registro que el MIDES realizar a tales efectos en el que se irn incorporando la documentacin institucional as como la experiencia y resultados logrados en cada llamado del Programa. Esta experiencia se incorporar a travs de un sistema de registro y evaluacin continua que permitir acumular antecedentes para sucesivos llamados; registro que permanecer abierto. Para evacuar consultas podrn dirigirse al Equipo de Coordinacin del PAST de la Coordinacin General del PANES (MIDES) a travs de los telfonos 908 5459 int. 110 en el horario de 14 a 17 horas o a la direccin electrnica [email protected] El plazo para la presentacin de propuestas vence el da 5 de setiembre de 2005 a la hora 17, debindose presentar un original de la propuesta y tres copias impresas ms una copia en soporte electrnico. La versin impresa de la propuesta deber ser presentada en hojas A4, escritas en letra Times New Roman, tamao 12, con mrgenes laterales no menores 1,5 cm. y con espacio simple. Las propuestas se recibirn en la sede del MIDES -Uruguay 948 esq. Ro Branco, de la ciudad de Montevideo- ajustndose a la pauta de presentacin que se adjunta. En los casos que las propuestas provengan del interior del pas, se aceptarn como vlido el envo por fax del ticket de la empresa de transporte por la cual se envi la propuesta, verificando da y hora de la encomienda que debe ser previa a la hora establecida para el cierre del presente llamado. Los nmeros telefnicos para envo por fax son: 908 5459 int. 124 y 132.



7. DEL EQUIPO TCNICO MULTIDISCIPLINARIO Los ETM deben estar compuesto con un mnimo de 50% de tcnicos y profesionales

en el rea social o educativa (Trabajo Social, Psicologa, Psicologa Social, Educacin Social, Educacin Popular, Gestin de Proyectos Sociales, Sociologa, Magisterio, etc.) o de la salud (Medicina, Psiquiatra, Nutricin, Lic. Enfermera etc.).

El/la coordinador/a debe tener una carga horaria no menor a 20 hs. semanales. El/la asistente de coordinacin debe tener una carga horaria no menor a 20 hs.

semanales. Es imprescindible la presencia de un/a mdico/a en el ETM con un carga horaria no

menor a 6 hs. semanales (preferiblemente especializado/a en medicina familiar o coumitaria).

Es altamente conveniente la presencia en el ETM de tcnicos o educadores con formacin en el tratamiento de adicciones y/o en educacin para la salud.

8. DE LA PROPUESTA OPERATIVA

Los refugios debern abrir sus puertas a las 19hs y las cerrarn a las 8hs del da siguiente, los 7 das de la semana y los 365 das del ao. Es altamente deseable que la propuesta prevea un horario ms extendido o la realizacin de actividades fuera del mismo.

Se deber establecer en la propuesta el compromiso de carga horaria semanal de cada integrante del ETM. El/la coordinador/a y el/la asistente de coordinacin debern tener asignada una carga horaria semanal no menor a 20hs cada uno/a.

Para los refugios con una capacidad menor de 50 personas es necesaria la permanencia de por lo menos un educador desde las 23hs hasta las 8hs.

Para los refugios con una capacidad mayor a 50 personas es necesaria la permanencia de por lo menos dos educadores desde las 23hs hasta las 8hs.

Se debe detallar la forma en que el ETM organizar la cena, duchas, desayuno, entrevistas personales, trabajos colectivos, asambleas, distribucin en los cuartos, seguridad, etc.

9. DE LA PROPUESTA PRESUPUESTAL

Los conceptos de aportes al BPS o DGI (en caso de corresponder), aguinaldos, salarios vacacionales o despidos deben ser incluidos en el monto total mensual y detallados en la propuesta presupuestal.

En el detalle del presupuesto se debe incluir los honorarios de todos los integrantes del ETM.

La OSC deber detallar en su propuesta los rubros de: administracin, limpieza, insumos educativos e imprevistos, los cuales no podrn superar el 16% del monto total mensual por los cuatro conceptos.

La partida de imprevistos se transferir contra presentacin de recibos oficiales y hasta el monto mensual establecido por la OSC por este concepto.



10. DESCRIPCION DE LAS TAREAS Y ROL DE LOS ETM DE LAS OSC

El rol de los ETM ser el de la gestin integral de la propuesta. Sin perjuicio de otras actividades, se destacan las siguientes:

Gestin del refugio nocturno conveniado con el MIDES.

Realizar los mximos esfuerzos para la reinsercin sociocultural de la poblacin

atendida a travs de coordinaciones y derivaciones con y hacia los diferentes programas sociales existentes en diferentes reas del Estado y de la sociedad civil.

Conformar un ETM, con un/a coordinador/a general, un/a asistente de coordinacin, tcnicos el rea social y de la salud (debe contar con al menos un mdico en forma parcial) y educadores.

Elaboracin e implementacin de un Reglamento Interno del refugio nocturno Realizacin de acuerdos individuales con las/los que pernocten en el refugio y el

ETM en pos de la construccin de su ruta de salida a la situacin de calle.

La entrega de rendiciones contables mensuales.

El registro y control de la asistencia de las/los participantes.

Mantener actualizado en forma diaria el nmero de cupos disponibles, altas, bajas y causalidad de los egresos, suspensiones y expulsiones.

Completar la ficha nica de protagonistas del PAST llevando el registro de las intervenciones del ETM en forma adecuada y peridica.

La aplicacin de un formulario de evaluacin personal-social y un segundo formulario de salida, ambos proporcionados por el MIDES.

La participacin en reuniones de seguimiento y encuentros en los plazos que establezca el Equipo Coordinador del PAST (Reuniones de intercambio entre diferentes OSCs e instancias de supervisin con el MIDES). El MIDES supervisar toda la intervencin, el cumplimiento de lo presentado en la propuesta as como los avances individuales y grupales. Los referentes locales del MIDES podrn actuar en las coordinaciones entre las organizaciones ejecutoras y Equipo Coordinador del PAST.

La elaboracin de Informes de Avance en forma bimensual y un informe final detallando informacin cuantitativa y un anlisis de los procesos personales y colectivos.

La realizacin de Asambleas de refugio con un periodicidad no mayor a un mes y la

posterior entrega de copias las actas de las misma al Equipo Coordinador del PAST.



11. DE LOS CONVENIOS

Duracin del convenio

Los convenios tendrn una duracin de 12 meses, pudiendo el MIDES renovarlo (sin realizar una nueva convocatoria a propuestas) por un plazo menor o igual al conveniado de considerarlo necesario.

Criterios y Forma de transferencia de fondos

Una vez adjudicada la propuesta, se proceder a la firma de un convenio entre la organizacin y el MIDES. Para ello la OSC deber presentar la documentacin necesaria recordndose que debe contar con personera jurdica y estar al da con sus obligaciones ante el BPS (y DGI en caso de corresponder) e inscripta como proveedor del Estado. En dicho convenio se establecern las obligaciones y derechos de cada parte as como el monto y la forma de transferencia de fondos. El Programa transferir fondos para la ejecucin de cada proyecto en forma mensual segn la siguiente tabla:

REFUGIO MONTO TOTAL MENSUAL OBSERVACIONES

30 personas 40500 pesos uruguayos





Incluye hasta un mximo de 16% para gastos de administracin, limpieza, insumos educativos e imprevistos.

12. MOTIVOS DE RESCISIN DEL CONVENIO

Por incumplimiento de cualquiera de los trminos conveniados. Por retrasos notorios en la ejecucin de la propuesta.

Por irregularidades en el manejo econmico.

Por no presentar los informes correspondientes en el momento establecido.

Por falta de personas en situacin de calle que hagan uso de la propuesta. En este

caso el MIDES informar a la OSC con 30 das de anticipacin al cierre definitivo del refugio o la suspensin de sus servicios.



13. CRITERIOS PARA EVALUACION Y SELECCIN DE PROPUESTAS

La evaluacin el MIDES ser el responsable de la evaluacin y seleccin de las propuestas integrando un tribunal con dos representantes del Ministerio Desarrollo Social y un representante externo. La seleccin de las propuestas se realizar segn el siguiente detalle:

Antecedentes Institucionales Antecedentes documentados de la institucin en el trabajo con

personas en situacin de calle (incluyendo iniciativas dirigidas a menores de edad), forma jurdica, objetivos y pertinencia de las actividades desarrolladas por la OSC.

Experiencia de la OSC con poblacin similar a las/los protagonistas del PAST.

Integracin de la OSC a la comunidad o localidad donde se va llevar adelante la propuesta.

Hasta 15

puntos

Alianzas Estratgicas Presentacin asociada entre 2 o ms instituciones y las

presentaciones que incluyan alianzas con instituciones pblico estatales. Criterios y fundamentos de viabilidad de conformacin de la alianza y pertinencia para la propuesta

Hasta 10

puntos

Propuesta de Intervencin Se evaluar el nivel de adecuacin de la propuesta educativa-sociocultural, operativa y presupuestal con el perfil de los y las participantes as como los contenidos y criterios de los procesos de metodolgicos mientras construyen y transitan su ruta de salida a la situacin de calle en la que se encuentran.

Hasta

Propuesta Educativa-SocioCultural 15 puntos

Propuesta Operativa 10 puntos

Propuesta Presupuestal 10 puntos

Equipo Tcnico Multidisciplinario Interdisciplinariedad del ETM, currculum de sus integrantes,

cargas horarias y definicin de roles. Experiencia de trabajo con poblacin en situacin de calle,

tratamiento de adicciones o con poblacin con caractersticas similares a las del PAST.

Hasta 25

puntos

Currculum del Coordinador/a y del Asistente de Coordinacin Coordinador/a General Asistente de Coordinacin

Hasta 15

puntos

El puntaje mximo ser de 100 puntos. Para que una propuesta sea aceptada deber reunir un mnimo de 60 puntos. A posteriori de la adjudicacin se firmar un convenio con cada organizacin seleccionada que permitir el inicio de las actividades as como de las transferencias de fondos.



14. PAUTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION

I. PROPUESTA EDUCATIVA- SOCIOCULTURAL Contenidos de la Propuesta Marco Conceptual-Referencial Metodologa:

o Del acompaamiento personal y colectivo o De los procesos de construccin de las rutas de salida o De los procesos de reconquista de ciudadana y restitucin de derechos o De la promocin de la participacin de los protagonistas del refugio o De la capacitacin y/o talleres de formacin o sensibilizacin

Objetivos, Actividades, Metas Cronograma

II. PROPUESTA OPERATIVA

Presentacin del marco operativo de la propuesta Toda la propuesta (puntos 1 y 2) no puede superar las 12 carillas.

III. EQUIPO ASIGNADO AL PROYECTO

Presentar breve currculum vitae (no superior a 2 carillas) de cada uno de los integrantes del equipo tcnico y el rol que desempearn. Las constancias laborales que se presenten sern las que correspondan especficamente a las tareas a desarrollar en el proyecto. Coordinador/a general Asistente de Coordinacin 100% de los tcnicos y educadores que desarrollarn la propuesta. Carga horaria de cada integrante del ETM.

Adjuntar notas individuales de cada tcnico del equipo en las que conste la autorizacin a participar en el proyecto en caso de que les sea adjudicado.

IV. PRESUPUESTO

Detalle de los diferentes rubros presupuestales segn lo establecido en el titulo 9 del presente pliego de condiciones, incluyendo retribuciones personales del equipo tcnico a contratar por la OSC y la forma en que se distribuir a partida destinada a administracin, limpieza, insumos educativos e imprevistos (que no podr superar el 16% del total mensual).

V. ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y DEL ETM

Antecedentes de la institucin y del ETM en actividades con personas en situacin de calle o similar (no superior a 4 carillas).

VI. ALIANZAS

Se deben adjuntar convenio/s firmados por todas las partes de la alianza donde conste las responsabilidades y compromisos de cada una de ellas.

El Tribunal actuante en la adjudicacin de la propuesta se reserva el derecho de solicitar la documentacin accesoria que considere necesaria.



15. INDICADORES DE GESTIN E INTERVENCIN

En este apartado se establecen un conjunto de indicadores que colaboran en el seguimiento de la gestin e intervenciones de las organizaciones sociales en los refugios y que deben ser construidos y presentados obligatoriamente, sin perjuicio de otros indicadores que la organizacin social quiera construir y presentar como forma de ampliar la cobertura de la informacin. Los indicadores que se describen estn estrechamente vinculados con algunas de las tareas y roles de los equipos tcnicos multidisciplinarios que se describen en el tem 10.

Cantidad de propuestas individuales mensuales: recoge el nmero mensual de

propuestas realizadas por el equipo tcnico a cada uno de los beneficiarios en los refugios.

Cantidad de propuestas colectivas mensuales: recoge el nmero mensual de

propuestas colectivas realizadas por el equipo tcnico a los beneficiarios en los refugios.

Resultados obtenidos: registra los resultados obtenidos (acept propuesta o no

acept propuesta) tanto para las propuestas individuales como para las colectivas.

Cantidad de intervenciones por reas: recoge la cantidad de intervenciones realizadas en cada rea de intervencin. Por tanto, existirn tantos indicadores como reas de intervencin se establecen en la ficha individual del beneficiario.

Cantidad de Asambleas mensuales: indica el nmero de asambleas realizadas por

mes en cada refugio en las que participa el ETM y los beneficiarios de los refugios.

INDICADORES FUENTE

Cantidad de propuestas individuales mensuales Registro de las intervenciones

Cantidad de propuestas colectivas mensuales Registro de las intervenciones

Resultados Obtenidos Registro de las intervenciones

Cantidad de intervenciones en el rea XX Ficha individual

Cantidad de Asambleas mensuales Actas de las asambleas



16. RESUMEN DE LOS REFUGIOS INCLUIDOS EN EL PRESENTE LLAMADO

Los detalles se entregarn a solicitud expresa de la Organizacin de la Sociedad Civil interesada en presentarse al llamado.

CIUDAD CAPACIDAD PERFIL DE POBLACIN

90 Hombres entre 35 y 60 aos




100 Familias

40 Madres con nios

Montevideo

60 Mixto - Crnico Estructurales

Las Piedras 30 Mixto

Maldonado 30 Mixto

Paysand 30 Mixto

Rivera 30 Mujeres solas y con nios

San Jos 30 Mixto

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