síntesis del documento OPORTUNIDADES Y … · Luis Rubiño Chacón Arquitecto ... Cabello García....

síntesis del documento OPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS

PARA LA ORDENACIÓN URBANA-TERRITORIAL DE SEVILLA

ÍNDICE

CRÉDITOS

INTRODUCCIÓN

CARÁCTER Y FINALIDAD DEL DOCUMENTO (Tomo I)

RECONOCIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES PARA LA PLANIFICACIÓN (Tomo II)

ESTABLECIMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS PARA LA ORDENACIÓN (Tomo III)

ESTRATEGIAS PARA LA DEFINICIÓN DEL NUEVO MODELO TERRITORIAL DE SEVILLA

I. Estrategias para la movilidad en Sevilla y el entorno metropolitanoII. Estrategias sobre las infraestructuras que condicionan el modelo territorialIII. Estrategias para definir el sistema de espacios libresIV. El reconocimiento territorial desvela nuevas oportunidades de contenido

estratégico: nuevas centralidades y actividades dinamizadorasV. Estrategias y propuestas de ordenación desde los sectores urbanos

ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO

I. Dar vida al Centro potenciando actividades culturales, lúdicas y comercialesII. El Centro, un lugar para vivir. Mejora del nivel dotacional y del equipamientoIII. Un equilibrio deseado para el Centro: la máxima accesibilidad junto a la

máxima calidad ambientalIV. Invertir en el patrimonio. Fomento de la rehabilitaciónV. Protección del patrimonio arquitectónicoVI. Protección del espacio urbano

ESTRATEGIAS PARA LA COHESIÓN URBANA

I. Garantizar un mínimo de calidad urbana en cada barrioII. Garantizar una vivienda digna para todos los sevillanosIII. Promoción de actividades económicas y creación de empleo de proximidadIV. La planificación urbana como estrategia de cohesiónV. Propuestas estratégicas de intervención en los Distritos Este, Macarena, Sur,

Nervión - San Pablo, Triana - Los Remedios y Casco Antiguo

s í n t e s i soportunidades y estrategias para la ordenación urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIÓN

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ESTRATEGIAS PARA LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

I. Entendimiento de las actividades económicas en el contexto metropolitano:el fortalecimiento de la base empresarial

II. Incorporación de Sevilla a la nueva revolución tecnológica de la economíaIII. Garantizar una oferta diversificada de suelo urbanizado suficiente y de calidad

con destino a los usos productivosIV. Garantizar la integridad funcional del sistema territorial de actividades

económicasV. La revitalización urbana de las áreas industriales

ESTRATEGIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

I. Desarrollo equilibrado y calidad de vidaII. Racionalidad en los usos del sueloIII. Aumento de la sostenibilidad y protección ambientalIV. Recualificación frente a crecimientoV. Gestión contable medioambientalVI. Ordenación urbana participativa y coordinadaVII. Estrategias sobre la ordenación urbana-territorialVIII. Estrategias sobre el diseño territorialIX. Estrategias sobre el tratamiento de recursos paisajísticosX. Estrategias sobre el paisaje urbanoXI. Desarrollo de indicadores: la medición y seguimiento de la acción

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA EL NUEVO PLAN GENERAL DE SEVILLA

I. Convocatoria Pública de Concertación en la elaboración del nuevo PlanGeneral, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de sus objetivosestratégicos


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CRÉDITOS

COMISIÓN DE DIRECCIÓN Y SEGUIMIENTO

Presidente:Rafael Carmona Ruiz Delegado de Urbanismo

Vocales:Evangelina Naranjo Márquez Grupo PSOE-AJaime Raynaud Soto Grupo PPPaola Vivancos Ariguita Grupo PALuis Pizarro Fernández Grupo IU

Secretaria:Fátima Feu Viegas Gerencia de Urbanismo

OFICINA DEL PLAN DE SEVILLA

Manuel Angel González Fustegueras Director del Plan de SevillaArquitecto

Andrés Luque Ramos Gerente de SistemasSebastián Olmedo Pérez Gerente de ProyectoSebastián Rubiales Bonilla Coordinador de Explotación y Medios

Rufina Fernández Ruiz ArquitectaJose Miguel Chinchilla Mata ArquitectoIndalecio de la Lastra Valdor Ingeniero de Caminos, Canales y PuertosMª Victoria Segura Raya ArquitectaMª Eugenia Sánchez Sánchez Ingeniero Superior de TelecomunicaciónJorge Acero Villar Estudiante Arquitectura. FormaciónAlberto Rubio Rivas Técnico Especialista en DelineaciónCarmen González Nieto Estudiante Arquitectura. FormaciónMiguel Angel Rojas Rodríguez Estudiante Arquitectura. FormaciónPatricia Domínguez de la Calle Secretaria de DirecciónMargarita Ferrero Montes Secretaria de Dirección


COLABORADORES

Mercedes Gil Torres ArquitectaJosé Carlos Mariñas Luis ArquitectoFº Javier Rodríguez Moreno ArquitectoAlberto Portilla Ciriquián ArquitectoCarlos Paneque Macías ArquitectoBeatriz Hacar Hernández ArquitectaFrancisco Gutiérrez Olivero ArquitectoSocorro Serrano Rioja ArquitectaCarmen Gil Calderón ArquitectaJosé Manuel Pérez Muñoz ArquitectoJosé Mª Morillo Sánchez ArquitectoFernando Visedo Manzanares ArquitectoCarlos López Canto ArquitectoPedro Bermúdez González ArquitectoJavier Grondona España ArquitectoPurificación García Márquez ArquitectaLuis Rubiño Chacón ArquitectoIgnacio Rubiño Chacón ArquitectoFrancisco Gómez Díaz ArquitectoFélix de la Iglesia Salgado ArquitectoSara Giles Dubois ArquitectaJosé Morales Sánchez ArquitectoJosé Manuel Borrás Alvarez EconomistaCarmen Venegas Moreno GeógrafaJesús Rodriguez Rodriguez GeógrafoFernando Sancho Royo Profesor de EcologíaPablo García Murillo Profesor de Biología VegetalLeandro del Moral Ituarte Profesor de GeografíaJoan Roig Durán ArquitectoEnric Battle Durani ArquitectoAntonio Barrionuevo Ferrer Arquitecto Agustín Herrerro López Ingeniero de CaminosPedro Pablo Diañez Rubio ArquitectoMaría Isabel González Portal EconomistaGonzalo Cañestro Fernández Trabajador SocialEsther Díaz Caro ArquitectoJosé Ojeda Zujar GeógrafoJavier Rusiness Torregrosa EconomistaJuan Sebastián Bollaín Tienda ArquitectoBraulio Asensio Romero BiólogoDolores García Leaniz Geógrafa

oportunidades y estrategias

GERENCIA URBANISMO DE SEVILLA

Javier Sánchez-Palencia Dabán GerenteJuan García Gil Director TécnicoAndrés Salazar Leo Director Área UrbanismoVirginio Moreno López Director Área de Obras e InfraestructurasMiguel Villena Cózar Director Área Administración y EconomíaVenancio Gutiérrez Colomina Secretario de la Gerencia de Urbanismo

Agradecimiento a todos los trabajadores de la GU, y en especial a:

Margarita Valle Palacios. Carlos Flores de Santis. Adrián Hinojo Martínez. Juan A Gómez Caro.Francisco Ramírez Asencio. José Antonio Serrano Bergali. Regla Exposito Pastorino. MargaritaCabello García. Marisa Avila París. José García Tapial. José Manuel Suarez. GenaroFernández Pedreira. Mª Jose Millán Barahona. Carmen Cabeza Gallardo. Rosa Mª HigueraSilva. Mª Luisa Arcos Fernández. Juan Maudiut Morón. Estanislao Romero Pastor. Jose MorenoMontero. Jesus Mayoral Velazquez de Castro. Miguel Angel Vazquez Antolín. Adrián HinojoMartínez. María Rosa García Fernández. David Fernández Fernández. Angel Monge Perez.

CONSEJO ASESOR

Pablo Arias García Catedrático UrbanismoFrancisco Barrionuevo Ferrer ArquitectoTeresa Bonilla Lozano ArquitectoGabriel Cano García Catedrático Geografía RegionalAurelio del Pozo Serrano ArquitectoGuillermo Díaz Vargas ArquitectoEmilio Díez de Castro Vice-Rector de CalidadFrancisco Escribano López Catedrático de Derecho Financiero y

TributarioJose Mª Ezquiaga Domínguez ArquitectoLuis Fernando Gómez-Stern Sánchez ArquitectoVicente Lleó Cañal Catedrático Historia del ArteJuan Maestre Alfonso Catedrático SociologíaJosé Luis Manzanares Japón IngenieroRafael Manzano Martos Arquitecto Luis Marín de Terán ArquitectoIgnacio Medina Fernández de Córdoba EmpresarioAlfredo Morales Martínez Catedrático Historia del ArteJosé Ramón Moreno García ArquitectoManuel Ortigueira Bouzada Catedrático Economía de la EmpresaFrancisco Pol Méndez ArquitectoJavier Queraltó Dastis ArquitectoMaría José Rodríguez ArquitectoJuan Ruesga Navarro ArquitectoFernando Sancho Royo Biólogo. Profesor de EcologíaAlejandro Teré Pérez EconomistaManuel Trillo de Leyva ArquitectoLuis Uruñuela Fernández AbogadoGuillermo Vázquez Consuegra ArquitectoClaudia Zavaleta de Sautu Arquitecta y Técnica Ambiental


INTRODUCCIÓN

Las conclusiones del proceso de participación pública en la primera fase de la redacción delNuevo Plan General de Sevilla constituyen -junto a los trabajos técnicos de los equipos- lainformación preliminar de lo que, en su día, será el documento final. El proceso seguidohasta la fecha ha contado, pues, con la participación ciudadana a través de las MesasTemáticas y de las Mesas Territoriales. En ellas, los colectivos ciudadanos, los profesionalesy las instituciones han expresado sus opiniones y sugerencias sobre los primeros análisis dela Ciudad. Y han expresado, también, los objetivos irrenunciables para construir la Sevilladel siglo XXI. Podemos decir que el diagnóstico de la ciudad ha sido fruto del debate y de laconfrontación de los distintos pareceres que conforman el pensamiento de toda la Ciudad.

Pero, lógicamente, todo diagnóstico debe dar paso a una fase de mayor contenidopropositivo. No basta explicitar los problemas, ni señalar las aspiraciones; es necesarioavanzar hacia lo concreto. Definir estos objetivos generales significa elaborar líneas deactuación que puedan tomar cuerpo en propuestas estratégicas al hilo del acercamiento alos grandes problemas urbanos que se ponen de relieve en el reconocimiento de las distintasoportunidades que ofrece el territorio. Esta es la intención de este documento deOPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN URBANA-TERRITORIAL DESEVILLA.

Todo desarrollo urbano se materializa en un programa de obras, pero sólo se construye laciudad futura de manera equilibrada si dicho programa de obras responde a un proyectoglobal que sea expresión de la voluntad colectiva de todos los ciudadanos. Y este proyectoglobal no es otro que el Plan General. Por su parte, todo Plan General contiene, además,explícito o implícito, un modelo territorial; es decir un sistema de sistemas organizado: lamovilidad, las infraestructuras, los espacios libres, los usos del suelo…, constituyensubsistemas integrados en un todo al que denominamos ciudad.

Es verdad que esta integración puede ser más o menos eficaz o puede ser la expresión deun estado de cosas que revelen graves carencias y disfunciones. En todo caso, el primerobjetivo en la redacción de un Nuevo Plan General consiste en diseñar el nuevo modeloterritorial en el que la ciudad debe desenvolverse y, en Sevilla, en el modelo de ciudadmetropolitana.

Para ello es imprescindible ir decantando las estrategias y propuestas que van construyendoel objetivo central: un marco urbano y territorial basado en un sistema organizado, idóneopara dar cabida a la población residente y a su actividad cívica, social y económica. Yhacerlo a partir de la ciudad existente y su entorno natural, para poder conseguir una ciudadmás ordenada, próspera, cohesionada, accesible, hermosa y agradable en todas sus partes;que contribuya al bienestar de sus ciudadanos y a la evolución idónea del ÁreaMetropolitana, de la Provincia de Sevilla y de Andalucía.

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Una de las originalidades de este documento, OPORTUNIDADES Y ESTRATEGIAS PARA LAORDENACIÓN URBANA-TERRITORIAL DE SEVILLA, frente a los documentos que seacostumbran a presentar en los planes generales conocidos, consiste en el hecho de que suscontenidos se sustentan, en gran medida, en un proceso de participación pública, en estecaso a través de las Mesas de Participación, cuyas conclusiones se presentaronrecientemente.

En todo caso, son propuestas abiertas -bocetos urbanos- que necesitan ser contrastadas,una vez más, por la ciudadanía. A ella ofrecemos el documento para seguir el camino deconstrucción colectiva de la Ciudad, que iniciamos hace ahora poco más de un año.

La metodología en la elaboración de este Documento ha seguido el proceso lógico deanálisis y reconocimiento del territorio - desvelamiento de las oportunidades de ordenación- estrategias generales de intervención - actuaciones concretas relevantes.

El documento se estructura en tres partes o libros:

• Carácter y Finalidad del Documento (tomo I), en la que se expone el sentido deldocumento y el momento dentro del proceso global de redacción del Nuevo PlanGeneral. Contiene, además, las conclusiones del proceso de participación de MesasTemáticas y Territoriales.

• Una parte de Oportunidades de Ordenación (tomo II) que se reconocen -como hemosdicho- en el análisis y reflexión sobre el territorio.

• Y una tercera parte, en la que se diseñan los criterios generales y las Estrategias (tomoIII) que comienzan a conformar el nuevo modelo de ciudad y, particularmente, de laSevilla metropolitana:

- Estrategias para definir el Modelo Territorial- Estrategias para el Centro Histórico- Estrategias para la Cohesión Urbana- Estrategias para las Actividades Económicas- Estrategias para la Sostenibilidad- Estrategias de Gestión para el Nuevo Plan General de Sevilla

Finalmente, señalar que la Oficina del Plan de Sevilla presentará, una vez sea aprobado eldocumento por el Pleno Municipal, una serie de iniciativas y convocatorias que tendráncomo objetivo el inicio del proceso de concertación pública, previo a la presentación delAvance del Plan General.

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CARÁCTER Y FINALIDAD DEL DOCUMENTO (Tomo I)

Las Oportunidades y Estrategias para la Ordenación Urbana-Territorial de Sevillano es undocumento "globalmente completo", ni en su exposición formal, ni en su contenido sectorial,ya que únicamente se exponen las estrategias de gran alcance que van a configurar laimagen de Sevilla en los próximos años; pero, aún a riesgo de presentar un escenarioinacabado, no se ha querido esperar a tener una propuesta completa y cerrada paracontinuar alimentando la participación, cada vez de un modo más concreto y más preciso.De modo que el proceso de participación se va haciendo progresivamente cada vez másconcreto y, por tanto, más real.

Su finalidad no consiste, ni siquiera principalmente, en exponer las propias ideas de la OPSo avanzar las actuales propuestas de ordenación, sino que su objetivo esencial es el decontinuar alimentando la participación, cada vez de un modo más preciso, y de servir, portanto, de debate con las instituciones y los agentes económicos y sociales, protagonistas delpresente y el futuro de Sevilla. Es una invitación a la concertación; una invitación a losciudadanos y a las instituciones a expresar sus opiniones, sus deseos sobre eldesenvolvimiento de la ciudad, sus sugerencias, sus propuestas alternativas ocomplementarias, sus críticas o correcciones, y sobre todo, su aportación al debate colectivociudadano con carácter previo a la presentación del Avance, para poder definir las opcionessobre las que pueda basarse el modelo territorial y urbanístico de la metrópoli sevillana.

Para que Sevilla pueda responder con éxito a los problemas que se le plantean ofreciendocondiciones adecuadas para su crecimiento, es preciso definir un nuevo modelo territorial;un modelo capaz de contribuir a la resolución de los desajustes existentes en la ciudad y deelevar su atractivo y su capacidad para acoger nuevas funciones y actividades. La propuestade una estrategia territorial para el futuro, con proyectos concretos, es esencial en unmomento en el que se inician cambios y actuaciones importantes.

Este nuevo discurso sobre la Ciudad desde la perspectiva territorial, urbanística, inclusoarquitectónica presenta, a nuestro juicio, la indispensable frescura para que los ciudadanoscomiencen a imaginar realmente una nueva Sevilla. Para ello, hemos respetado en suintegridad las diferentes interpretaciones de las áreas de oportunidad que han descubiertolos equipos técnicos ocupados en descubrirlas y proponemos una serie de estrategias quepretenden acotar la definición de un nuevo modelo territorial que incluye las propuestas decarácter estructurante consideradas básicas, como el sistema de comunicaciones ymovilidad, el sistema de espacios libres, así como propuestas de ordenación de aquellosámbitos o sectores considerados como estratégicos para la construcción del nuevo escenariometropolitano.

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Esta estructura hubiera bastado, probablemente, en un documento de estas características,entre los documentos acostumbrados en un Plan General. Sin embargo, desde el principio,la Oficina del Plan de Sevilla entendió que este instrumento de planeamiento debía servirpara poner encima de la mesa otras cuestiones que consideramos esenciales para mejorarcualitativamente el nivel de vida de todos los sevillanos, por lo cual ha sido necesarioincorporar también el horizonte social de la cohesión urbana, la visión para dinamizar lasactividades económicas, la inexcusable referencia a la sostenibilidad en los recursos y laimprescindible consideración de medidas eficaces de cara a la gestión posterior del NuevoPlan.

Engarzando con la consideración de contar con medidas eficaces de cara a la gestión,debemos reconocer que el planeamiento municipal se ha mostrado, con frecuencia, pocoeficaz en la implantación de las nuevas formas de gestión que demanda el territoriometropolitano. El modelo territorial hoy vigente es el resultado de la yuxtaposición, comopiezas inconexas, de los planes municipales. Es necesario integrar el planeamientourbanístico municipal en un proyecto territorial común, que adapte las expectativas decrecimiento a los recursos disponibles, que aporte resultados positivos como consecuenciadel control de la presión urbanística sobre el espacio rural y canalice el crecimiento hacialos espacios urbanizados.

Y el objetivo común que las guía es la creación de un espacio integrado que ofrezcaoportunidades diversificadas para las actividades económicas, residenciales y de ociomediante un desarrollo de calidad.

Finalmente debemos destacar que, en cuanto a la génesis del proceso en virtud del cual laOficina del Plan de Sevilla presenta el actual documento, el mismo es el resultadoacumulado de información, participación y diagnóstico de la ciudad, obtenido en elcumplimiento de una serie de fases previstas:

• Plan a la vista• Comprometidos con Sevilla• metaPlan• Mesas Temáticas de Participación• Mesas Territoriales de Participación

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RECONOCIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES PARA LA PLANIFICACIÓN (Tomo II)

Como se ha dicho, la parte segunda del documento en la que se recogen las Oportunidadespara la Planificación trata de ser básicamente un acercamiento analítico al territorio de laciudad -desde una perspectiva metropolitana- para encontrar las pistas, las clavesterritoriales que puedan dar pie al establecimiento de propuestas estructurantes (estrategias).

Se ha analizado, pues, la ciudad desde cuatro sectores o ámbitos: Norte, Sur, Este y Oeste.Y este análisis ha seguido una pauta previamente establecida:

• Presentación de la situación de partida• Establecimiento de los criterios y objetivos• Reconocimiento de las oportunidades en cada sector

Inevitablemente, el último paso supone en sí mismo un cierto nivel propositivo deactuaciones que serán expuestas con mayor madurez en la parte tercera del documento, enla que se exponen ya con detenimiento las estrategias y propuestas estructurantes.

En concreto y de una forma sintética, podemos señalar:

ÁREA NORTE

Áreas TerciariasRecinto ferial y Centro terciarioParque de actividades de apoyo al uso aeroportuarioEspacios productivos para apoyar el Centro de Transportes de MajarabiqueActividades productivas en nuevo acceso norte a SevillaActividades comerciales y servicios de rango de distrito a lo largo de la Ronda Norte

Áreas residencialesNúcleo de Pino Montano NorteAdecuación de habitabilidad en la barriada de La BachilleraOrdenación de las barriadas de El Gordillo, Valdezorras y Aeropuerto Viejo

Actuaciones en viarioArco Norte de la S-30Conexión S-35Acceso norte a SevillaProlongación de Torneo en el antiguo corredor ferroviarioAcondicionamiento de la Ronda NorteAcondicionamiento de la conexión Cartuja AeropuertoConexión Aeropuerto-Parque FerialVías de salida como avenidas periurbanas

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Actuaciones en ferrocarrilConexión AVE con AeropuertoAcondicionamiento de la vía férrea en la salida norte de Santa JustaAmpliación de cercanías ferroviarias en el Norte

Actuaciones verdesCinturón Verde del NorteAmpliación del Parque Norte, Parque Miraflores y conexión con el Parque de PolígonoAeropuertoParque de Valdezorras - Arroyo MirafloresReforma del encauzamiento del arroyo TamarguilloItinerarios peatonales y de bicicletas

ÁREA SUR

Dehesa de TabladaEl Puerto y el Distrito FinancieroEl Guadaira como estructura: Foro del GuadairaEntre la Palmera y Corredor FerroviarioCortijo del Cuarto - Bellavista

ÁREA ESTE

Proyecto del Arco Verde Metropolitano de Sevilla EsteProyecto de Reforma InteriorProyecto de Desarrollo Urbanístico de PalmeteProyecto de Desarrollo Urbanístico de TorreblancaProyecto de Arco de Actividad de Sevilla Este Proyecto del Arco SE-35

ÁREA OESTE

Zona NorteIncorporación del Río a los sistemas de espacios públicos de la ciudadReordenación de La Bachillera y entornoIntervención en la Isla de la Cartuja para potenciar uso universitario y Ciudad de laJusticiaPlayas fluvialesOrdenación de la Isla de Tercia. Nuevo Cementerio Metropolitano

Zona CentralNuevos usos del Charco de la Pava (Feria de Abril)Pasarelas de conexión

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Zona SurArco VerdeOrdenación de Los GordalesDehesa de TabladaNuevas instalaciones portuariasOrdenación de la Avenida de La Raza

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ESTABLECIMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS PARA LA ORDENACIÓN (tomo III)

ESTRATEGIAS PARA LA DEFINICIÓN DEL NUEVO MODELO TERRITORIAL DE SEVILLA

I. Estrategias para la movilidad en Sevilla y el entorno metropolitano

El Nuevo Plan General reconoce que la planificación estratégica de la movilidad deberealizarse desde la consideración prioritaria de la intermodalidad del sistema de transportesy potenciando el transporte colectivo.

• Construir un nuevo sistema viario

En relación al nuevo sistema viario y entre las actuaciones de carácter urbano, el PlanGeneral propone pasar del actual modelo radiocéntrico a un esquema mallado, enretícula, que articule los valles del Guadalquivir y del Guadaira.

Entre las actuaciones de carácter metropolitano, se establecen dos nuevos PasosTerritoriales -Norte y Sur- sobre el Valle del Guadalquivir, y dos nuevos accesos desdeel Norte y el Este, así como las necesarias interconexiones entre ellos:

- Paso Territorial Sur de conexión entre Aljarafe sur, Bellavista y carretera de Utrera.

- Nuevo Paso Territorial Norte entre Santiponce y la autovía de Andalucía.

- Nuevo Acceso Norte a Sevilla desde San José de La Rinconada.

- Nueva variante del acceso a Málaga desde la autovía A-92.

- Paso Territorial Norte con el nuevo acceso de la A-92.

- Conexión del nuevo acceso de la autovía A-92 con la SE-30 y la avda. Héroesde Toledo.

- Prolongación del Paso Territorial Sur por la margen izquierda del Guadaira,hasta su conexión con la SE-40.

- Nueva conexión entre Alcalá de Guadaira y el enlace con la carretera de LaNegrilla, por el sur de los polígonos industriales del corredor de la carretera deMálaga.

- Nuevo cruce territorial del río Guadaira.

- Conexión del nuevo acceso norte a Dos Hermanas con el Paso Territorial Sur.

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En cuanto a actuaciones concretas, dentro del término de Sevilla, se señalan:

- Prolongación norte de la Ronda del Tamarguillo y Calle Torneo por el antiguocorredor ferroviario de San Jerónimo.

- Nueva Avenida sobre el túnel ferroviario entre Tiro de Línea y Carretera de SuEminencia.

- Prolongación sur de Ronda del Tamarguillo hacia Dos Hermanas.

- Nueva Avenida transversal sobre el antiguo cauce del río Guadaira.

- Nueva Avenida con carácter distribuidor interior en sentido Norte-Sur, sobre elcauce del Ranillas.

- Prolongación de la Ronda Urbana Norte en dirección a la carretera de Madrid,como nuevo eje de crecimiento urbano vinculado al posible corredor de usosproductivos del Aeropuerto.

- Conexión de la Ronda Supernorte con la autovía de Andalucía, en el enlace delacceso de Brenes.

- Bifurcación norte de Ronda del Tamarguillo por Avenida de Pino Montano.

- Conexión entre la variante de Bellavista y la antigua carretera N-IV, en el sur delnúcleo urbano de Bellavista.

En cuanto a la virtualidad funcional de la red viaria, el Nuevo Plan pretende establecerjerarquías para mejorar la respuesta del sistema y facilitar el intercambio intermodalen los transportes. Dentro de la Red Viaria Principal del Área Metropolitana sedistinguen a su vez tres categorías:

- La circunvalación de Sevilla SE-30 junto con las autopistas y autovías de primerorden.

- Las vías metropolitanas de carácter territorial y desarrollo urbano.

- Circunvalación metropolitana SE-40.

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• Apuesta por el transporte colectivo de viajeros

El Nuevo Plan General de Sevilla hace una apuesta decidida por el transportecolectivo de viajeros en el que se integre la red de Metro con las redes de autobusesurbanos y metropolitanos, además de las Cercanías Ferroviarias. Dentro del sistema,se constituye la Estación de Santa Justa como el principal intercambiadormetropolitano y de largo recorrido.

En cuanto a propuestas concretas, se recogen en el Documento las siguientes:

- Área de intercambio modal Puerta de Jerez - Prado de San Sebastián - SanBernardo.

- Intercambiador metropolitano en el entorno de la estación de Plaza de Armas.

- Nuevos Apeaderos de Cercanías en el anillo ferroviario.

- Prolongar el trazado de la Línea 1 de metro hasta la Estación de Santa Justa

- Priorizar la conexión del metro entre la Estación Central de Santa Justa y elintercambiador metropolitano de Plaza de Armas.

- Construcción de las plataformas reservadas al transporte colectivo en loscorredores Aljarafe Norte y Centro, Aljarafe Sur y acceso de Utrera.

- Propuesta de ampliación de la red de metro para conectar entre sí las dosplataformas reservadas del Aljarafe, potenciando los nuevos intercambiadoresde Camas y San Juan.

- Propuesta de línea circular de interconexión de los principales intercambiadoresurbanos y metropolitanos de la Aglomeración (Puerta de Jerez, El Prado de SanSebastián, Apeadero de San Bernardo, Santa Justa y Patrocinio-Plaza de Armas,Puertas del Aljarafe: Camas y San Juan de Aznalfarache).

- La plataforma reservada prevista en prolongación de la Línea 1 del Metro desdeel barrio de La Plata se prolongará hasta Montequinto.

- Construcción de aparcamientos disuasorios junto a los Apeaderos deCercanías.

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• El sistema ferroviario

La propuesta para ampliar el túnel ferroviario desde Tiro de Línea hasta la carreterade Su Eminencia, consiste en una operación estratégica del Plan para eliminar labarrera física que supone la rigidez del trazado ferroviario para la integración de todoslos barrios del sector sur en la ciudad consolidada.

Por otra parte, la red de cercanías ferroviarias, en coordinación con la red de metro yautobuses urbanos, deben constituir uno de los elementos estructurantes básicos delfuturo sistema urbano y metropolitano de transportes. En cuanto a propuestasconcretas, se recogen:

- Ampliar el túnel ferroviario desde Tiro de Línea hasta la Carretera de SuEminencia.

- Puesta en servicio del Anillo Ferroviario de Cercanías con tres nuevosapeaderos: Palacio de Congresos, Palmete-Padre Pío y la nueva estaciónintermodal prevista en la Universidad Pablo de Olavide.

- Se proponen cinco nuevos apeaderos:En la línea Sevilla a Dos Hermanas, junto al Hospital MilitarEn Villanueva del PítamoJunto al futuro Recinto FerialFrente al Polígono San PabloEn el polígono Pino Montano

- Se potenciará la localización del intercambiador ferroviario de Isla de la Cartujacomo soporte de la nueva área terciaria - administrativa.

- Considerando el Aeropuerto de Sevilla como Centro Regional de TransporteAéreo, se propone conectarlo con la red ferroviaria de Alta Velocidad y AVERegional, mediante una línea AVE en bypass desde la Estación Central de SantaJusta hasta la línea principal.

- Ampliación de la red ferroviaria de cercanías hasta Alcalá de Guadaira.

- Desplazar hacia el Sur el acceso ferroviario al Puerto de Sevilla, en consonanciacon su previsible reubicación.

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• Las estaciones de autobuses interurbanos

El Nuevo Plan General se propone la mejora de los servicios de transportemetropolitano, así como los de medio y largo recorrido, como un objetivofundamental para potenciar el transporte colectivo en la Aglomeración, a partir de lamejora de la accesibilidad a los puntos de intercambio modal. En cuanto a laspropuestas concretas, se recogen:

- Nueva estación de autobuses para los servicios interurbanos de largo recorridoen la Estación Central de Santa Justa.

- Construcción, en el solar existente junto al Prado de San Sebastián, de unintercambiador metropolitano para las líneas de autobuses procedentes delCorredor Sur.

- Adaptación de las instalaciones de la actual estación de autobuses del Prado deSan Sebastián para los servicios de autobuses turísticos.

• El transporte de mercancías

Para la mejora y adecuación de la infraestructura del transporte de mercancías en todael Área Metropolitana, el Nuevo Plan debe desarrollar soluciones que potencien laintermodalidad mediante la concertación con todas las Administraciones, operadoresy entidades que intervienen en el proceso. En concreto se proponen:

- Nuevo Centro Regional de Mercancías de Sevilla en Majarabique.

- Reubicación de la estación de contenedores de La Negrilla en el área logísticade Majarabique.

- Reubicación y ampliación del Centro Alimentario de Mercasevilla en el árealogística del Norte, como centro logístico de almacenaje, fraccionamiento ydistribución de mercancías perecederas en el ámbito metropolitano.

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• El transporte urbano

Entendemos que el aumento de la red de carril-bus y plataformas separadas para eltransporte público es la única solución para hacerlo más competitivo frente a lautilización del transporte privado. Por ello, y en este sentido, señalamos algunaspropuestas para conseguir este objetivo:

- Ampliación de la red de carril-bus reservados en las vías colectoras principales.

- Desarrollar un sistema alternativo de transporte que sustituya a los autobusesurbanos convencionales en el interior del Centro Histórico.

• El papel del sistema de aparcamientos dentro de la intermodalidad

Consideramos, especialmente, el sistema de aparcamientos como elemento esencialpara incidir en la regulación del tráfico y en áreas congestivas o de mayor fragilidadurbana como equipamiento necesario para mejorar la calidad ambiental de la ciudad.Señalamos algunas de las actuaciones propuestas:

- Potenciar la oferta de aparcamientos para residentes mediante aparcamientossubterráneos.

- Desarrollar medidas y criterios para remodelar las secciones de las calles de laszonas centrales de la ciudad.

- Favorecer la implantación de los aparcamientos de rotación y de carácterdisuasorio en puntos distantes de las zonas centrales de la ciudad, y próximas alos puntos de intercambio modal.

- Los nuevos aparcamientos de rotación estarán situados siempre en el exteriordel Centro Histórico, para favorecer la conexión y el intercambio entre elvehículo privado y el transporte público.

- Construcción de aparcamientos para residentes y personas con movilidadreducida en el interior del Centro Histórico.

- Reducir la oferta de plazas de aparcamiento en superficie en el Centro Histórico.

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• La red urbana y metropolitana de bicicarriles

Finalmente, en el apartado relativo al nuevo sistema viario, el Nuevo Plan deberádesarrollar una red integrada de bicicarriles que permita articular el territorio de laAglomeración en continuidad con la red de bicicarriles dentro de la ciudad. Dicha redurbana de bicicarriles conectará entre sí los parques públicos y el sistema principal deespacios libres, conjuntamente con los centros universitarios y los principalesintercambiadores de transporte urbano. Para ello, es necesario emprender una seriede intervenciones a partir de los corredores metropolitanos de forma que se integrenen el interior de Sevilla:

- Establecer un bicicarril en el acceso del corredor Dos Hermanas, Bellavista,Avenida de Jerez y Paseo de la Palmera.

- Establecer carriles-bici en los puentes sobre el río Guadalquivir: puente delantiguo ferrocarril a Camas y su continuidad en la margen de Sevilla hacia laIsla de la Cartuja y Plaza de Armas; Puente de Hierro de San Juan deAznalfarache y su continuidad en la margen de Sevilla con la carretera deacceso al futuro parque metropolitano de Tablada.

- Establecer carriles-bici en sentido longitudinal al Valle del Guadalquivir, enambas márgenes.

- Establecer un carril-bici en las carreteras de conexión con los núcleos urbanosde La Rinconada y La Algaba.

- Establecer un carril-bici junto a la carretera de Mérida, N-630, entre el cruce dela carretera de Gerena y el comienzo de la SE-30.

- Establecer un carril-bici junto a la Autovía de Coria (SE-660).

- Red integrada de bicicarriles dentro de la ciudad, que conecte los parquespúblicos y el sistema principal de espacios libres, conjuntamente con los centrosuniversitarios y los principales intercambiadores de transporte.

- Establecer la continuidad de los itinerarios de la red de bicicarriles en el entornometropolitano.

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II. Estrategias sobre las infraestructuras que condicionan el modelo territorial

Ciertas infraestructuras, necesarias para el funcionamiento o la prestación de determinadosservicios urbanos, constituyen por su propia lógica de implantación o por las sus particularescaracterísticas técnicas, elementos que condicionan el modelo territorial y que deben servalorados en consecuencia. En el ámbito de Sevilla, el Puerto, el Aeropuerto o las derivadasde las infraestructuras hidráulicas para la defensa de las inundaciones.

• Las instalaciones portuarias

El nuevo Plan debe compatibilizar las posibilidades de desarrollo futuro del Puerto conlas oportunidades urbanísticas de la Ciudad; considerar sus potencialidades comoinfraestructura logística y facilitar su articulación e integración urbana y territorial. Encuanto a las propuestas concretas para conseguir esta estrategia general, destacamos:

- Liberar el uso portuario, al menos, de los muelles situados al norte de la dársenadel Batán hasta el puente de Delicias.

- Estudiar la alternativa de construcción de la nueva esclusa del Puerto, sin afectara la Punta del Verde.

- Calificar nuevos suelos, al sur de las actuales instalaciones, como SistemaGeneral Portuario.

- Prolongar el túnel proyectado bajo el río vivo más allá de la posibleprolongación de la dársena portuaria.

- Desplazar hacia el Sur el acceso ferroviario al Puerto de Sevilla, en consonanciacon su nuevo desarrollo.

• La ampliación del Aeropuerto

Las afecciones derivadas de la previsible ampliación del Aeropuerto, introducenlimitaciones a la densidad del crecimiento residencial y dificultan considerablementelas posibilidades de integración en la ciudad de núcleos suburbanos como Valdezorrasy Aeropuerto Viejo. No obstante, el Nuevo Plan General apuesta por la reserva desuelo para la ampliación futura de la segunda pista de operaciones del Aeropuerto deSan Pablo.

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• Las actuaciones para mejorar la integración urbana de las infraestructuras hidráulicas

El nuevo Plan pretende modernizar la infraestructura hidráulica existente frente a lasinundaciones, dentro de la estrategia general de adecuar las infraestructuras actualesen el norte de la ciudad, en un proyecto más amplio para fortalecer sus estructurasurbanas. La actuación consiste en desplazar hacia el Norte las aguas del cauce actualmediante un nuevo encauzamiento, que describiría un arco cóncavo respecto a labarriada de Pino Montano, hasta conectar con el encauzamiento del Tamarguillo,existente en paralelo al ferrocarril de Huelva.

De las actuaciones concretas, destacamos:

- La supresión del encauzamiento del Arroyo Ranillas, incorporando sus aguas alnuevo cauce de avenidas.

- La supresión del tramo urbano del canal del Valle Inferior del Guadalquivir.

• Las afecciones de líneas eléctricas de alta tensión

Constituye un objetivo estratégico del nuevo Plan, la eliminación de los tendidosaéreos de líneas eléctricas de alta tensión para evitar los problemas sobre el desarrollodel planeamiento urbanístico aprobado según el Plan vigente, así como evitar losproblemas derivados de los impactos visuales y ambientales dentro de la ciudadconsolidada, como vienen siendo denunciados por los ciudadanos.

• La mejora de las infraestructuras de abastecimiento y depuración de aguas

Las infraestructuras de abastecimiento y depuración de aguas en el Área Metropolitanade Sevilla deben ser consideradas en el marco de la imprescindible unificación de sugestión y explotación conjunta en este ámbito. En cuanto al catálogo de medidasconcretas, se proponen:

- Lograr la sostenibilidad del sistema para evitar que el aumento de los consumosdomésticos pueda condicionar la insuficiencia de recursos en el tiempo,mediante el desarrollo de políticas y medidas para el control y gestión de lademanda.

- La unificación de empresas de distribución de agua permitirá afrontar elfuncionamiento coordinado de las redes principales de distribución en todo elentorno metropolitano de Sevilla y, en particular, en ambas márgenes del ríoGuadalquivir, así como en la cuenca del Guadaira.

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- Completar la ampliación y mejora de la infraestructura de depuración existente,con el objetivo final de optimizar la calidad del efluente y fomentar elaprovechamiento integral del ciclo del agua, posibilitando la reutilización de lasaguas tratadas para usos urbanos complementarios.

III. Estrategias para definir el sistema de espacios libres

El Nuevo Plan de Sevilla pretende diseñar un auténtico sistema de espacios libres que seacapaz de integrar y potenciar los elementos que muestran la dimensión territorial del mediofísico y paisajístico de la Aglomeración; que se convierta en la otra cara de la ciudad y delárea metropolitana, la cara amable, la del peatón y del ciclista. Las propuestas concretas nose limitan, así pues, al término municipal de Sevilla. Entre ellas, destacamos las siguientes:

• Parques y áreas recreativas metropolitanas Parque de Tablada y Parque del Guadaira.

• Espacios forestales.

• Caminos y vías pecuarias a potenciar como elementos de continuidad del sistemaambiental.

• Espacios agrícolas de alto valor productivo.

Desde el ámbito urbano, las propuestas encuentran su oportunidad en las áreas de bordedel actual consolidado urbano:

• El parque equipado de Los Gordales: conexión dársena histórica - río vivo.

• Anillo verde del Norte: entorno del Miraflores.

• Matriz Verde del Este: sistema Polígono Aeropuerto, Palmete, Parque del Guadaira.

• Riberas del Guadaira sur: sistema Fuentequintillos, Cortijo del Cuarto, Bellavista.

• Ampliación del Parque del Alamillo.

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IV. El reconocimiento territorial desvela nuevas oportunidades de contenido estratégico:nuevas centralidades y actividades dinamizadoras

A nivel funcional, el Plan debe ayudar a introducir un mínimo de racionalidad en el modelode localización de usos y actividades de la aglomeración urbana. Esto pasa por unaestrategia dual de centralización / descentralización, instrumentada desde el reconocimientodel papel central que ha de protagonizar Sevilla en el sistema metropolitano. En el nuevomodelo territorial, las áreas estratégicas lo son en la medida en que ayudan a conseguir elreequilibrio funcional y la mayor idoneidad de actividades urbanas: consolidar la capitalidadmetropolitana, localizar nuevas actividades terciarias y productivas, constituir nuevascentralidades urbanas y, finalmente, descubrir oportunidades para el posible crecimientourbano.

• Sevilla, capital de Andalucía y de su Área Metropolitana

Con la recuperación del cauce histórico del Guadalquivir como eje vertebrador de laciudad: los usos del Parque Tecnológico, los culturales concentrados en Cartuja, eldesplazamiento de las actividades portuarias hacia el Sur…, todo ello compone unrepertorio de elementos de oportunidad para construir, junto al casco histórico, unpotente y diverso núcleo patrimonial y simbólico de una ciudad metropolitana que seproyecta para el siglo XXI.

Como propuestas concretas, nos gustaría destacar:

- Potenciar la centralidad metropolitana y regional de la Isla de la Cartuja.

- La dársena histórica del Guadalquivir debe ser objeto de un proyecto estratégicode implantación de usos lúdicos, culturales, recreativos, terciarios y depromoción turística.

Ello supone la recuperación para la Ciudad de tramos ocultos del río, lareactivación del frente ribereño de la Isla de la Cartuja hacia la dársenahistórica, así como la recuperación de espacios portuarios susceptibles de serincorporados al sistema urbano, como el muelle de Delicias o las dos márgenesde la dársena entre el Puente de Delicias y la dársena del Batán.

- Establecer un modelo de implantación universitaria en el área de Sevilla.

- Posibilitar el soporte urbano que precisa Sevilla para acoger una CandidaturaOlímpica.

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• Estrategias para la localización de nuevas actividades terciarias y productivas: nuevascentralidades y áreas de oportunidad

Tratamos de conseguir un modelo en el que prime una distribución más equilibradadel terciario en el territorio, a través de la creación de diversas áreas de centralidad,así como facilitar la creciente demanda de asentamiento de pequeñas y medianasempresas, notablemente especializadas y tecnológicamente cualificadas, queactualmente tienen dificultades para su implantación.

Para conseguir este objetivo general, proponemos adoptar una serie de medidasconcretas:

- Localización de áreas estratégicas para la implantación de nuevas actividadesproductivas:Área logística norte.Área de San Nicolás: CN-IV frente al Aeropuerto. Nuevo Parque Tecnológico.Área al sur del Aeropuerto.Suelos al norte del corredor industrial de Alcalá.

- Áreas estratégicas para la implantación de nuevas centralidades, diversificaciónfuncional y reestructuración general:

- Áreas para el reequilibrio funcional y reestructuración del NorteNuevo acceso norte y terrenos de la antigua factoría Cross y el Higuerón.Terrenos entre la prolongación de la ronda norte y acceso de Madrid.

- Áreas para el reequilibrio funcional y reestructuración del SurCabecera del Puerto y frente de avenida de la Raza.Bermejales-Palmas Altas.Cortijo del Cuarto - Bellavista.Enclaves para complejos terciarios.

- Áreas para el reequilibrio funcional y reestructuración del EsteExtensión Polígono Aeropuerto - Torreblanca.Áreas de borde de Palmete - Torreblanca.

- Áreas de oportunidad para el crecimiento urbano. En el nuevo modelo territorialse reconocen las siguientes:Entorno norte del arroyo Miraflores: entre ronda supernorte y cierre de la SE-30.Posibles desarrollos al Este.Villanueva del Pítamo - Fuentequintillos.Palmas Altas - Bellavista.Entorno del Guadaira - Palmetillo.

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V. Estrategias y propuestas de ordenación desde los sectores urbanos

• Estrategia territorial para el Norte

La estrategia territorial para el Norte consiste, básicamente, en acondicionar esteámbito y fortalecer la capitalidad con usos productivos avanzados, vinculados a lasgrandes infraestructuras de transporte, en un modelo de organización suburbana detransición a la Vega. Esta opción, la revalorización y cualificación del Norte en elnuevo modelo de ciudad que venga a compensar una cierta deuda histórica de laciudad con este sector, determina el desarrollo en tres líneas: implantación deactividades singulares de nivel ciudad y nivel metropolitano, modernizar y completarlas infraestructuras y mejorar la calidad ambiental de las áreas urbanas y periurbanas.

Para ello se realizan las siguientes propuestas:

- Crear el Área Logística del Transporte e implantación de espacios productivoscomplementarios.

- Constituir un eje de actividades terciarias y productivas apoyado en el acceso dela Autovía de Andalucía.

- Articulación de los núcleos urbanos del norte mediante un cinturón verdeequipado y relacionado con el sistema ambiental general.

- Creación del cinturón verde del Norte.

- Un proyecto para acondicionar la ciudad consolidada, mediante la localizaciónde actividades comerciales y de servicios a lo largo de la Ronda Norte, laadecuación de La Bachillera y creación de nueva centralidad al trasladar lasubestación de Empalme.

- Modernizar las infraestructuras.

Mediante una sustancial mejora de la accesibilidad viaria.

Aumentando las posibilidades que ofrecen las infraestructuras ferroviariasexistentes, mediante nuevas propuestas de conexiones que relacionen laintermodalidad del ferrocarril con los sistemas de transporte urbano,metropolitano y regional.

Mejorando la infraestructura hidráulica.

Eliminando las afecciones de las líneas eléctricas de alta tensión.

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• Estrategia territorial para el Sur

En una estrategia global, los valores urbanos que subyacen en el sur de Sevilla nopueden menos que considerarse como uno de los principales recursos para laconstrucción de un proyecto de ciudad moderna y competitiva. En esa línea, Sevillanecesita dotarse de espacios de calidad para acoger usos avanzados, explotar laspotencialidades del ocio vinculado a sus cauces y espacios de ribera; reutilizar lasinstalaciones portuarias y militares obsoletas -como ya se ha experimentado en otrasgrandes ciudades- o rentabilizar las potentes infraestructuras existentes.

La idea básica propuesta es la de una estructura policéntrica entre el Aljarafe y losAlcores, en la que cada uno de los dos ríos, Guadalquivir y Guadaira, pueda aportaruna dimensión complementaria: la patrimonial y la ambiental; la de los usosproductivos y urbanos. Esta idea genérica se concreta en las siguientes propuestas:

- Constituir nuevas centralidades urbanas: Foro del Guadalquivir

Distrito Financiero o área de centralidad metropolitana en los terrenos deCAMPSA.

Nueva terminal de cruceros y mercancías en la Dársena del Batán.

Extensión del campus de Reina Mercedes: instalaciones y residenciasuniversitarias en Avenida de la Raza, recuperando edificios infrautilizadosdel Puerto.

Área de espacios libres y equipamiento universitario en los Gordalescomo nexo entre los parques históricos de la dársena y el nuevo Parquede Tablada.

Desplazamiento del Puerto hacia el Sur y rehabilitación de elementossingulares; mayor flexibilidad en las nuevas actividades compatibles.

- Constituir nuevas centralidades urbanas: Foro del Guadaira

Nuevos desarrollos urbanísticos con usos diversos en el Pítamo-Fuentequintillos, compatibles con usos residenciales (posibilidad delocalización de la Villa Olímpica) o usos productivos singulares:actividades avanzadas que sepan valorar la proximidad de la UniversidadPablo de Olavide.

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Espacios verdes y de ocio-deporte para propiciar la utilización de lasmárgenes y resolver la continuidad del parque metropolitano delGuadaira.

Dotaciones metropolitanas para el sector sur-Guadaira de laaglomeración urbana de Sevilla.

Revalorizar el patrimonio: antiguas instalaciones portuarias, industriales omilitares, reutilizables como lugares de ocio, negocio, cultura, deporte yhabitación alternativa. Puesta en valor de las instalaciones singulares(Cuarteles de Artillería y Caballería), como espacios con potencialidad dealbergar parques de empresas, centros terciarios o comerciales,equipamientos y actividades de ocio y cultura.

- Definir un sistema verde que permita descubrir los valores ecológicos yambientales.

- Reordenar las infraestructuras desde una escala metropolitana.

- Propuestas sobre la red viaria:

El Paso Territorial Sur, de conexión entre Aljarafe Sur, Bellavista y carretera deUtrera.

Acondicionamiento, ampliación y mejora de intersecciones en la actualcarretera de la Esclusa.

Prolongación del Paso Territorial Sur por la margen izquierda delGuadaira hasta su conexión con la SE-40.

Conexión del nuevo acceso norte a Dos Hermanas con el Paso TerritorialSur.

Nueva avenida sobre el túnel ferroviario desde Tiro de Línea hasta elcruce con la avenida de Su Eminencia.

Conexión entre la variante de Bellavista y la antigua carretera N-IV en elsur del núcleo urbano de Bellavista.

Avenida transversal sobre el antiguo cauce del río Guadaira.

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- Propuestas sobre la red ferroviaria:

Prolongación del túnel ferroviario desde Tiro de Línea hasta el cruce conla avenida de Su Eminencia.

Desplazar el acceso ferroviario al puerto de Sevilla, hacia el Sur.

Nuevo apeadero de cercanías dentro de la línea Sevilla-Dos Hermanasjunto al Hospital Militar.

Nuevo apeadero para el desarrollo urbano de Villanueva del Pítamo,dentro del tramo sur del anillo urbano ferroviario.

- Propuestas sobre la infraestructura portuaria:

Ampliación del túnel bajo el Guadalquivir, mas allá de la prolongación dela dársena portuaria.

Construcción de la nueva esclusa de acceso al Puerto sobre el brazo deterreno situado entre la dársena del antiguo canal Sevilla-Bonanza y elcanal de acceso al Puerto.

La solución de acceso al puerto desde la nueva SE-40 se realizará desdeel nuevo enlace denominado nodo sur, espacio donde se desarrollaránademás las conexiones con la autovía de Cádiz y la carretera de accesoal polígono La Isla.

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• Estrategia territorial para el Este

El Sector Este, como sector dotado de buenas condiciones de accesibilidad ycomunicaciones -aeropuerto, ferrocarril, centro de transportes o red viaria principal…-debe hacer valer esta condición y considerar, entre sus estrategias, la consolidación ydisposición de nuevos suelos para actividades productivas y no solo de nivel ciudad,sino también de rango metropolitano y regional.

Las estrategias generales para este sector se han desarrollado en diversas líneas deactuación y proyectos urbanos:

- Construir la matriz verde del Este. Red de espacios libres estructurantes del sector:

El Parque del Guadaira y pasillos verdes transversales.

El sistema de parques y espacios libres lineales vinculados a los nuevosaccesos y vías metropolitanas.

El canal del Bajo Guadalquivir.

El entorno de la Universidad Pablo de Olavide.

- Reestructuración urbana del sector mediante la compleción de una red viariaestructurante. Así mismo se propone:

Nuevos desarrollos urbanísticos en áreas de oportunidad del sector este:área al sur de Palmete, en el entorno del Guadaira, y área entre elAeropuerto y Torreblanca.

- Consolidación de un espacio metropolitano para actividades productivas.

- Propuestas de infraestructuras sobre la red viaria:

La nueva variante del acceso de Málaga desde la autovía A-92.

La conexión del nuevo acceso de la autovía A-92 con el paso territorial.

La conexión del nuevo acceso de la autovía A-92 con la SE-30 y la avda.Héroes de Toledo.

La nueva conexión entre Alcalá de Guadaira y el enlace con la carreterade La Negrilla.El nuevo cruce territorial del río Guadaira.

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- Propuestas de infraestructuras sobre la red ferroviaria:

La puesta en servicio del Anillo Ferroviario.

Los apeaderos de Cercanías del Palacio de Congresos y Palmete-Padre Pío.

La estación intermodal prevista junto a la Universidad Pablo de Olavide.

La ampliación de la red ferroviaria hasta Alcalá de Guadaira.

- Propuestas sobre la infraestructura hidráulica:

La desviación del cauce del Arroyo Ranillas hacia el Norte,incorporándolo al nuevo encauzamiento.

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• Estrategia territorial para el Oeste

Definir la nueva identidad urbana y territorial del Río como gran reserva de ocio yambiental metropolitana, y su integración con la dársena histórica a través deGordales, mediante unas estrategias que aporten esa nueva identidad.

Crear un espacio de centralidad metropolitana potenciando especialmente la Isla dela Cartuja con nuevos usos e integrándola al Casco Histórico; un espacio que debeconstituir una verdadera reserva recreativa y de ocio al aire libre para Sevilla y su áreametropolitana; un espacio que debe propiciar la articulación metropolitana desde laperspectiva ambiental y paisajística. De las propuestas concretas resaltamos lassiguientes:

- Recuperar funcional y ambientalmente el Río vivo para el área metropolitana deSevilla:

Creación del Parque Metropolitano de Tablada.

Parque equipado de Los Gordales.

Un sistema de plataformas para la Corta.

- Implantar equipamientos y actividades singulares que propicien el usometropolitano del Río y que consoliden el papel de la Isla de la Cartuja comoespacio de centralidad metropolitana y regional:

Propuesta de Cementerio de carácter metropolitano en la Isla de Quijano.

Implantación de actividades relevantes en la Isla de la Cartuja, como laCiudad de la Justicia o usos complementarios a la Universidad.

Playa fluvial en la margen derecha del río como complemento a los usoslúdicos de las riberas.

Nuevo recinto ferial de Sevilla en el Charco de la Pava.

Recuperación para la ciudad de espacios con usos inadecuados,básicamente los depósitos de combustible de CAMPSA y los espaciosportuarios obsoletos.

Parque equipado de los Gordales, con la posibilidad de usos universitarios.

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- Integrar las dos márgenes de la dársena histórica en un proyecto estratégico quesirva de apoyo a todo tipo de actividades lúdicas, culturales y de ocio-turísticaspara la ciudad.

Una "familia de puentes" para mejorar las comunicaciones entre ambasorillas de la dársena.

Renovación del barrio de La Bachillera y adecuación de antiguas naves deRenfe para equipamientos y espacios libres con frente al Río. Reubicacióny nuevos usos para la subestación del Empalme.

Reutilización de las instalaciones portuarias de la Avenida de La Raza.

- Actuaciones en infraestructuras sobre la red viaria:

Los pasos territoriales norte y sur permitirán superponer al ordenradiocéntrico actual otro menos congestivo, con menor dependencia delos pasos centrales, donde estructuras más abiertas posibiliten unadistribución más homogénea y equilibrada del territorio.

La adecuación y mejora de la carretera de la Esclusa.

Plantear conexiones viarias bajo el muro de defensa de Triana paracomunicar el Charco de la Pava.

- Actuaciones en infraestructuras sobre el transporte colectivo:

Las dos plataformas reservadas en los corredores Aljarafe Norte y Aljarafecentro y sur, servirán como prolongación de la red de metro fuera deltérmino municipal de Sevilla, proponiéndose la creación de dosestaciones de intercambio modal en la margen derecha del río.

Debe potenciarse la intermodalidad sobre el corredor Patrocinio - Plazade Armas, como área de centralidad urbana.

Intercambiador vinculado a los espacios de centralidad urbana para usosproductivos en la cabecera norte del Puerto.

Terminal de pasajeros en el muelle de la dársena de Alfonso XIII.

Localización de intercambiador ferroviario en la Isla de la Cartuja paramejorar la accesibilidad con Sevilla y su entorno metropolitano.

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ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO

El Centro Histórico de Sevilla constituye, sin duda, el área de reserva patrimonial, el espaciode referencia cultural y simbólica, el núcleo donde se concentran los valores de identidad,imagen y estructura urbana histórica. Pero, fundamentalmente, el Centro Histórico, por susdimensiones, su heterogeneidad y sus funciones urbanas, constituye en sí mismo otra ciudad.Una ciudad relativamente autónoma en su morfología, relativamente homogénea en suimagen y, también, con una relativa autonomía estructural. Asume una centralidad funcionaly simbólica que puede constituir tanto un posible factor de degradación como una condiciónnecesaria para su protección. En definitiva, una ciudad viva y funcionalmente activa ycompleja que debe entenderse en las diferentes escalas de análisis y de estrategias urbanas:en el contexto general de la Ciudad, en la globalidad del casco, y al nivel de los distintossectores que a su vez lo integran.

I. Dar vida al Centro potenciando actividades culturales, lúdicas y comerciales

Desde el Plan General se deben fomentar ciertas actividades urbanas dinamizadoras:comercio, turismo y ocio-cultura, a partir de las potencialidades existentes, y tanto para lareactivación funcional del Centro Histórico como para la recuperación urbana de las áreasmás degradadas.

• Promoción del turismo en el sector norte

Se propone como estrategia la recualificación del Barrio de San Gil, equiparándolo alBarrio de Santa Cruz, y del eje de la C/ San Luis como conector de espacios deatractivo turístico. Se considera de interés, además de San Gil, San Bartolomé, SantaCatalina y San Julián, itinerarios que pongan en valor iglesias, conventos, pequeñaindustria artesanal y espacios públicos.

• Promoción del comercio

Se potenciará el área de Centro Comercial Abierto, área que debería extenderse haciael Norte. Así mismo, consolidar los ejes tradicionales, desde Placentines a Feria,pasando por Regina, considerarlas como áreas prioritarias de localización y, por tanto,sujetas a beneficios fiscales.

• Apuesta por el ocio y la cultura

En la idea de equilibrar Norte y Sur, se propone como estrategia potenciar el sectormás cultural de la ciudad, el Oeste, dándole continuidad desde el Sur hasta el Norte,así como recuperar edificios dedicados en la actualidad a la cultura peroinfrautilizados como las Atarazanas, el Teatro Cervantes o el Auditorio de la Cartuja.

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II. El Centro, un lugar para vivir. Mejora del nivel dotacional y del equipamiento

El documento plantea como un gran objetivo a conseguir el reequipamiento del CascoHistórico en sentido amplio: prever las dotaciones más demandadas por sus habitantes eintroducir nuevos conceptos de dotaciones como la vivienda pública, los aparcamientospara residentes y los espacios para fomentar actividades tradicionales.

• La vivienda pública al servicio de la diversificación social de los barrios del Centro

El Centro necesita población, y el patrimonio público residencial, ya sea de obras denueva construcción como de rehabilitación, podría ir destinado a una gran variedadde población: jóvenes, estudiantes, mayores vinculados al barrio en régimen deviviendas tuteladas y viviendas en alquiler a matrimonios jóvenes.

• Aparcamientos para residentes: una dotación necesaria

Tal y como se analiza en el capítulo de la movilidad, las líneas de actuación en lareurbanización del espacio público, especialmente en el Centro Histórico, deben irencaminadas a suprimir plazas de aparcamiento en la vía pública con el fin de ganarespacio para el peatón; sin embargo, los aparcamientos para residentes deben formarparte de las dotaciones decisivas para posibilitar la recuperación residencial, comopara el mantenimiento de las funciones urbanas centrales.

• La industria artesanal, una apuesta de futuro para una actividad tradicional

La industria tuvo una importancia significativa en el Centro Histórico, aunque en laactualidad sólo queda algo de actividad en el sector norte, donde todavía semantienen un pequeño grupo de artesanos especializados en producción artística.Apoyando a la industria artesanal y favoreciendo su mantenimiento con dotaciones ycreación de talleres, se pretende ayudar a salir de la crisis a un sector que le ha dadomucha vida a los barrios en los que ha existido, y que se ha apoyado últimamente enel sector turístico.

• Los equipamientos deportivos como expresión de calidad de vida

El Centro Histórico es muy deficitario en equipamiento deportivo. Las instalacionespúblicas son prácticamente inexistentes y las privadas son pocas y de baja calidad. Laprincipal demanda puesta de relieve en el proceso de participación ciudadana es laconstrucción de pistas polideportivas y piscina municipal. Como criterio delocalización para nuevos equipamientos deportivos, dada la demanda para este tipode equipamiento y su aceptación popular, se propone su implantación en los cuatrolugares estratégicos del casco norte como dinamizadores del sector. Éstos son: LaDársena de San Jerónimo, el Valle, Alameda-Crédito y Encarnación.

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• El equipamiento asistencial, una demanda de los residentes del Centro

El equipamiento asistencial, junto con el deportivo, es de los más demandados por lasociedad, por lo que ambos se proponen como equipamientos a ubicar en las cuatroáreas estratégicas antes mencionadas. Dentro del equipamiento asistencial seencuentran el sanitario, los servicios sociales y las residencias para mayores. Laevidente falta de espacio en el Centro obliga a pensar en reutilizar edificios existentes,de ahí la propuesta de compatibilizar el uso actual de los conventos con el residencial.Las nuevas localizaciones propuestas preferentemente se ubicarían en conventos, encentros de servicios sociales y en el Corral junto a San Julián.

• El equipamiento comercial, clave para la revitalización del Centro

El comercio, tal y como ya se ha analizado, es un factor importante en lo que aactividad urbana se refiere. Las propuestas urbanas están orientadas a conseguirprogresivamente un Centro Comercial Abierto Avanzado, facilitando una mayorespecialización y modernización, no sólo física sino también en el ámbito de la gestióny de la cooperación del sector.

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III. Un equilibrio deseado para el Centro: la máxima accesibilidad junto a la máxima calidadambiental

La estrategia de actuación sobre el sistema de movilidad y transporte en el Casco Históricodebe condicionarse a los objetivos urbanísticos del Plan General, que apuestan por mejorarla calidad de la escena urbana y los aspectos medioambientales, a partir de sus valorespatrimoniales y de la revitalización general de sus actividades.

Las estrategias de la política de movilidad y de accesibilidad en el Centro Histórico debenbasarse en el desarrollo de las siguientes líneas de actuación:

- Potenciar el transporte público colectivo como sistema prioritario para lamovilidad del Centro, siendo la red de Metro la referencia fundamental para laorganización del sistema de transporte en el Casco Histórico.

- Desarrollar medidas restrictivas para la utilización del vehículo privado en elinterior del Centro, y acotar y regular la oferta de aparcamiento en superficiedentro del espacio público, favoreciendo la carga y descarga de mercancías yestancias de corta duración.

- Mejorar las condiciones de los espacios públicos y plazas, recuperando para elpeatón los espacios ocupados por el vehículo.

- Mejorar las condiciones de movilidad de peatones y ciclistas mediante unaordenación de las vías urbanas que limite su velocidad y aumente el espaciopeatonal.

- Construcción de aparcamientos exclusivamente para residentes y personas conmovilidad reducida dentro del Centro.

- Los aparcamientos de rotación al servicio del Casco se localizarán siempre enel perímetro del recinto, de forma que potencien el intercambio entre el vehículoprivado y el transporte público, y favorezca la accesibilidad al propio Casco.

• Tratamiento de los espacios públicos

Además de facilitar la movilidad deben diseñarse para facilitar el paseo, el encuentroy el ocio. Las estrategias para la mejora ambiental del centro histórico pasan, portanto, por la recualificación del espacio público, viario y plazas, compatibilizandoobjetivos de movilidad con exigencias medioambientales.

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• Prioridad para el peatón y para el transporte público

Introducir en la práctica cotidiana el concepto de capacidad ambiental por encima dela capacidad circulatoria como instrumento de ordenación de los espacios públicos.Ello supone:

- Dar prioridad absoluta al peatón respecto frente al transporte rodado mediantela reurbanización de viarios y espacios libres.

- Adecuación del espacio físico para que el peatón pueda desplazarse, pasear,reposar... en todo el recorrido por el espacio público.

- Evitar obstáculos en el recorrido de forma que la circulación sea continua.

- Favorecer la circulación con las siguientes prioridades: peatonal, bicicleta,transporte público y transporte privado.

• Adecuar la movilidad rodada a las características singulares de la trama histórica

Criterios de circulación:- Posibilidad de circulación rodada por todo el viario diseñado conforme a los

criterios generales de reurbanización.

- Mejorar las condiciones de circulación de peatones y ciclistas, estableciendonuevos itinerarios, recuperando plazas y espacios públicos.

- Limitar la peatonalización total del viario. La prohibición de circulación rodadapor las calles hace difícil la residencia en ellas y pueden llegar a ser inseguras.

- Las calles exclusivamente peatonales quedarían limitadas a:Calles peatonales actuales, correspondientes al Centro Comercial Abierto(Sierpes, Tetuán…).

Las que por su anchura no permitan el paso de vehículos.

Los adarves, salvo el paso necesario a los garajes.

Aquellas calles que por un alto interés comercial, cultural…, estéjustificado.

Normativa para la circulación del transporte público y privado colectivo(colegios, hoteles…), de forma que por el Centro Histórico sólo puedancircular mini-buses o cualquier otro transporte de pequeñas dimensiones.

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IV. Invertir en el patrimonio. Fomento de la rehabilitación

El nuevo Plan General deberá aportar criterios y establecer prioridades para adoptarmedidas de fomento de la rehabilitación del patrimonio edificado más singular de la ciudad.

• Inversiones Públicas:

- Viviendas VPO- Fomentar las viviendas de alquiler para jóvenes- Áreas de rehabilitación concertada- Erradicación de infraviviendas- Edificios singulares- Ayuda a la restauración de BIC (bien de interés cultural) y otros edificios

singulares

• Inversiones Privadas:

- Fondos para actuaciones de conservación y rehabilitación en edificioscatalogados

- Ayuda a la rehabilitación privada- Inversiones sociales de las Cajas- Fomento del patrocinio en inversiones en recuperación del paisaje urbano- Ayuda a la rehabilitación del comercio- Ayudas a la industria artesanal

V. Protección del patrimonio arquitectónico

El Nuevo Plan General pretende clarificar y simplificar los instrumentos para proteger eintervenir en el patrimonio arquitectónico que se considere de especial valor, exigiendo, asímismo, el deber de rehabilitar y conservar el patrimonio edificado. De acuerdo con estaspremisas, se propone:

• Revisar los criterios de catalogación, proponiéndose tres niveles de protección, en lugarde los cinco existentes: protección integral, protección global y protección parcial.

• Revisar las condiciones particulares de edificación en el Conjunto Histórico.

• Será, así mismo, objeto de revisión la ordenación urbana contenida en el PlanGeneral vigente correspondiente al ámbito del Conjunto Histórico Declarado, asícomo la desarrollada en los instrumentos de desarrollo en vigor.

• De forma complementaria, para todo el territorio municipal, el Nuevo Plan Generalincorporará determinaciones de protección patrimonial.

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VI. Protección del espacio urbano

La protección del espacio urbano como perteneciente al Patrimonio Histórico de la Ciudadse incorporará al marco normativo del Nuevo Plan mediante la identificación de los sistemasespaciales característicos de la ciudad antigua y la asignación de medidas de protección.

En una primera aproximación, se proponen los siguientes niveles de protección de losespacios públicos que deberán ser conformados y desarrollados en las siguientes fases deredacción del Nuevo Plan General: protección integral, protección global y protecciónparcial.

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ESTRATEGIAS PARA LA COHESIÓN URBANA

Las Estrategias de Cohesión Urbana deben hablar sobre toda la ciudad. No podemos referirel discurso sobre la vertebración, de manera exclusiva, a las áreas vulnerables oespecialmente degradadas de la ciudad. Son, por tanto, líneas básicas de actuación quedeben señalar unos estándares mínimos de calidad urbana que el Plan de Sevilla debegarantizar a todos los sevillanos. Esto no debe impedir un tratamiento particularizado paraaquellas zonas detectadas en las que, como hemos repetido, el cúmulo de problemasurbanos y sociales configuran situaciones altamente conflictivas.

En conjunto, las Estrategias de Cohesión Urbana tratan de acercar un nuevo paradigma enla idea de renovación urbana definiendo un nuevo modelo de desarrollo urbano social.

Es importante dilucidar, a la hora de clarificar las condiciones de integración social de losciudadanos en el espacio urbano, aquellas cuestiones que suponen una lucha contra lamarginación espacial en las ciudades de los grupos más desfavorecidos económicamente,o bien de grupos con problemas temporales o permanentes que limitan su acceso a losservicios urbanos. Con esta orientación de política social hay que considerar: las políticasde suelo y vivienda, la lucha contra la marginación espacial y la degradación zonal, laspolíticas de accesibilidad urbana a grupos sociales con limitaciones de movilidad.

Para conseguir esta deseada cohesión y vertebración social, el Nuevo Plan General planteauna serie de criterios en la ordenación:

- Variedad. Los espacios urbanos deben ser capaces de contener la máxima variedadarticulada posible (espacios, pobladores de grupos de edad, de conocimientos, deviviendas…).

- Complejidad. La usual atracción de la vida urbana no se produce por la segregaciónde actividades, sino por la suma armoniosa de ellas.

- Desmonetización. Las intervenciones sobre estas poblaciones y territorios no puedenrealizarse solamente bajo la óptica de la rentabilidad, ni por la sustitución del serviciopúblico por el mercado. El equipamiento debe cumplir una misión de restaurador social.

- Apropiación. Si la unidad de intervención es el barrio y el barrio-ciudad, es evidenteque la gestión centralizada de los equipamientos no garantiza su utilidad. Es necesarioque la gestión se aproxime al espacio al que se sirve, articulando la participación delas poblaciones afectadas, de forma que se garantice el éxito en la detección de lascarencias reales y el de la oferta realizada.

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Para llevar a cabo estos objetivos generales, se plantean una serie de estrategias y propuestas.

I. Garantizar un mínimo de calidad urbana en cada barrio

Reconocer el territorio para evaluar el nivel de cohesión urbana supone, al menos, laconsideración de dos elementos: la unidad territorial que establecemos como unidadevaluable y los requisitos de calidad urbana a partir de los cuales podemos hablar de unmínimo de bienestar urbano. Se impone, por tanto, establecer una serie de indicadores decalidad urbana que deben ser convenientemente parametrizados y referidos a la unidadbarrio. De igual modo es prioritaria, también, explicitar una estrategia que incida en unamejora cualitativa de las condiciones medioambientales en los barrios de la Ciudad. Enconcreto, se plantean:

• Desarrollo de Indicadores de Calidad Urbana del Barrio.

El Nuevo Plan de Sevilla deberá desarrollar pormenorizadamente un Catálogo deIndicadores que informen de manera objetiva sobre los estándares de calidad urbanaen cada uno de los barrios de la ciudad, de forma que las intervenciones tendentes aconseguir una nivelación territorial en bienestar se apoyen en un análisis riguroso quepueda situarse por encima de avatares y de condicionamientos extra-urbanísticos.

• Consideración del barrio-ciudad como ámbito de actuación y análisis de losequipamientos públicos como base de la calidad de vida.

La consecución de una ciudad en la que sea básico el eje de la calidad de vida de susciudadanos, demanda un territorio estructurado sobre la accesibilidad y aprehensiónpor el individuo. Esta accesibilidad sólo se puede producir en la unidad mínima deapropiación social y perceptiva: el barrio; y necesita disponer de una red estructuradade equipamientos públicos sobre las que se articulen las actividades sociales.

• La mejora de la calidad ambiental en los barrios.

Sobre la mejora de la calidad ambiental en general, se desarrolla un capítulo exprofeso en este Documento; en concreto, el denominado Estrategias para laSostenibilidad. Aquí se trata de poner de relieve las estrategias que más directamentepueden coadyuvar a aumentar la cohesión urbana, especialmente de las zonas másdegradadas. Y significar de entre todas las estrategias que en el conjunto delDocumento se enumeran, dos líneas que creemos básicas:

La recualificación de los espacios libres y de uso público. Tiene por objetomejorar las condiciones de los espacios libres existentes, con intervenciones quepotencien su funcionalidad y ayuden a conformar una red de espacios libres,que relacionen la escala barrio con los parques de escala urbana.

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Áreas de oportunidad para localización de espacios libres. Estos ámbitoscompletan el sistema de espacios libres definido en el modelo con lasoportunidades de implantación internas.

II. Garantizar una vivienda digna para todos los sevillanos

Efectivamente, el enunciado de esta estrategia puede considerarse excesivamente genérico,por ello parece imprescindible diseñar líneas de actuación concretas que configuren unescenario en el que se vaya consiguiendo este objetivo fundamental dentro de la cohesiónsocial y urbana. En concreto, se proponen:

• La rehabilitación del patrimonio residencial

La rehabilitación del patrimonio residencial, como estrategia de cohesión urbana, nopuede quedarse constreñida al patrimonio histórico como se ha venido considerandohasta ahora; entendemos que debe incluir, también, los barrios periféricos.

• La remodelación de viviendas obsoletas

En los casos en que el deterioro del parque de viviendas sea irreversible y que noalcancen los mínimos estándares de confort y de calidad exigidos, se procederá aejecutar intervenciones de sustitución de viviendas aprovechando las oportunidadesterritoriales que puedan descubrirse en cada barrio, de forma que la remodelación noimplique necesariamente el cambio de residencia de un barrio a otro.

• Erradicación de los problemas de infravivienda y de asentamientos chabolistas

Dependiendo del grado de deterioro y oportunidad, las actuaciones en el área de lavivienda se encaminarán hacia la rehabilitación, remodelación o erradicación, y, enalgunos casos, deberán enmarcarse en actuaciones urbanísticas de reforma interior.

III. Promoción de actividades económicas y creación de empleo de proximidad

Especialmente, nos referimos a las estrategias para revitalizar el tejido industrial en zonasvulnerables y en la cesión de suelo para empresas de inserción o de claro contenido social(autoempleo, cooperativas y sociedades anónimas laborales); para llevar a cabo estrategiasde proximidad, para crear empleo imbricado con la vida cotidiana que introduzca elementosde sostenibilidad y permita la coexistencia de distintas relaciones de la población ocupadacon los medios de producción, asegurando la presencia de empleados y empleadores, detrabajadores autónomos y trabajadores por cuenta ajena, de empleo público, empleoprivado, autoempleo, empleo comunitario, empleo de inserción y cooperativismo.

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IV. La planificación urbana como estrategia de cohesión

El carácter multifacético del problema nos exige una coordinación con otros departamentosy un horizonte de realidad en la solución de los problemas a corto plazo. Desde elplaneamiento podemos colaborar de una manera importante a la cohesión urbana de laciudad, a la nivelación de estándares de calidad para todos los barrios, a la reserva de suelocon destino a la implantación de equipamientos reparadores del desequilibrio social, a laerradicación de los problemas más graves de infravivienda…etc.

En general, y reiterando las ideas expuestas anteriormente respecto del enfoque que debentener las diferentes actuaciones en materia de cohesión urbana, es necesario recordar elprincipio enunciado en diversos foros como teoría de las tres "C", especialmente deaplicabilidad respecto de los instrumentos de gestión urbanística que tenga una componentesocial, es decir, que afecte a la vida de familias concretas:

Concertación política y administrativa, es decir, intervenciones que deben gozar delapoyo de los diferentes grupos políticos representados en la administración actuante y,además, fruto de la concertación de las tres administraciones: local, autonómica yestatal, de manera que, en ningún caso, un proceso tan delicado pueda ser objeto decontienda electoral o política.

Complicidad social y económica, de manera que los diversos agentes afectados y, enespecial, las familias representadas por los movimientos vecinales, sientan el procesocomo algo propio y participado, fruto del debate con la administración actuante.

Compromiso personal e ideológico de los actores, desde los propios profesionalesgestores a aquellos otros que intervienen en el proceso en un momento determinadoen el sentido de creer en la necesidad del programa y de asumir como propios losobjetivos de la intervención.

En concreto, el Plan de Sevilla propone:

• Concertación política y administrativa.

• Eficacia en la gestión: las áreas de gestión integradas.

• Definición de un instrumento de intervención inmediato: La formulación de PlanesEspeciales de Reforma Interior en áreas vulnerables, en el proceso de redacción delPlan.

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V. Propuestas estratégicas de intervención en los distritos

Se trata de un conjunto de actuaciones -desde la perspectiva urbanística- que tienen lavirtualidad de desencadenar una serie de efectos todos tendentes a la mejora cualitativa dela habitabilidad de los distintos territorios de la ciudad desde una perspectiva interna.

Estas actuaciones desarrollan las estrategias enumeradas anteriormente en el ámbito de laaccesibilidad del barrio, de la dotación de equipamientos reparadores, política de vivienda,creación de espacios libres y potenciación de valores sociales y económicos.

EN EL DISTRITO ESTE

El diagnóstico realizado en el Distrito Este ha evidenciado la imagen de un distritoprofundamente desestructurado, generado a partir de paquetes de ciudad suburbana,producidos al margen de un planeamiento de desarrollo; realidades inconexas quemantienen graves carencias de dotaciones y equipamientos, así como la imposibilidad dereservar suelo para dichas dotaciones, dentro de las tramas existentes.

• Regeneración del tejido urbano y erradicación de focos de infravivienda

Área de la Plaza del Platanero. TorreblancaÁrea de La PlataÁrea de Jesús, María y JoséÁrea de Los Pajaritos

• Actuación sobre el cauce del canal de riego del Ranillas, desde el barrio de Palmete hastasu paso por el barrio de Alcosa, generando un viario que estructure y sirva de cosido deldistrito mediante un eje norte-sur

La propuesta pretende paliar la desestructuración del distrito mediante laincorporación de una vía urbana que, conformando un eje norte-sur, sirva de cosidoy registro de áreas actualmente degradadas o con escaso uso.

Por otro lado, se acomete una propuesta unitaria para el tratamiento del canal delRanillas, de manera que lo que actualmente se comporta como una barrera física seconstituya en un corredor verde, viario y carril bici que relacione diversos espacioslibres conformando la Matriz Verde del Este, desde el parque del cauce del Guadairahasta los parques del Polígono Aeropuerto.

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• Actuación sobre los espacios intersticiales en el área de Palmete, con el objetivo de sucosido, de la reestructuración de las tramas suburbanas y la consecución de reservas desuelo destinado a equipamiento y dotaciones. Actuación sobre la barrera física producidapor los terrenos ocupados por el ferrocarril

La actuación pretende atenuar la barrera producida por el ferrocarril modelando latopografía urbana y generando un corredor verde registrado por los viarios de latrama suburbana. Este espacio libre se rodea de suelos destinados a dotaciones yequipamientos, de manera que el espacio libre se encuentre asociado a su uso, sepotencie la multifuncionalidad de los mismos y se asegure su sostenibilidad.

• Actuación en el área del canal del Bajo Guadalquivir que atraviesa el barrio deTorreblanca, con la intención de convertir la actual barrera física que secciona el barrio enun espacio de centralidad donde se incorporen las reservas de suelo necesario para laejecución de equipamiento público

El canal, como espacio de centralidad, potenciaría la regeneración de los bordesexistentes, atenuaría la presencia de la infraestructura, posibilitaría la reserva de suelonecesaria para albergar equipamientos inexistentes y generaría una recualificación dela calidad urbana de los espacios aledaños.

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EN EL DISTRITO MACARENA

Nos encontramos con un fragmento de ciudad muy heterogéneo, con un crecimiento yconsolidación escasamente programados, a pesar de su relativa juventud, donde es patenteun gran déficit de equipamiento público y de zonas verdes. Y aunque, sí existe en el distritoun parque de ámbito urbano, el Parque de Miraflores, la accesibilidad de la mayor parte deldistrito a zonas verdes es bastante limitada. También se han detectado numerosos casos deinfravivienda e incluso campamentos provisionales, que han devenido a situaciones dechabolismo.

• Nueva Centralidad del Distrito Macarena: San Jerónimo - Bachillera

La creación de una nueva centralidad, una gran zona que integre las demandas deocio, deporte, cultura, administración...etc, con intervenciones concretas: traslado delCentro Cívico, remodelación de La Bachillera, rehabilitación de las naves de RENFE,rehabilitación del Monasterio…

• Conformación del sistema de espacios verdes del distrito norte

La reordenación del sistema general de las zonas verdes del distrito, con laimplantación de un corredor verde, a modo de parque periurbano, que permita laconexión de las bolsas existentes como Parque de Miraflores, Parque Norte, SanJerónimo, etc.

• Generación de Área de Actividades Productivas vinculadas al nuevo acceso norte de laciudad

Actuación en la antigua zona industrial del Higuerón y de la antigua Cross-SanJerónimo, transformándola en una zona para actividades productivas con unaurbanización cualificada, mediante la implantación de zonas verdes y aparcamientos.

• Actuaciones relevantes en la erradicación de infravivienda

El VacieEl HiguerónLa BachilleraLa Barzola

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EN EL DISTRITO SUR

El reconocimiento del Distrito Sur desvela un territorio diverso, inconexo, fragmentado, en elque las grandes operaciones de infraestructuras han venido a potenciar más las diferenciasentre los sectores. Paralela y transversalmente a éstas, la red hídrica presenta elementos tantonaturales como inducidos por actuaciones humanas que segregan paquetes diferenciados,desde la histórica Corta, ya asumida y asimilada, que a principios del siglo XX separódefinitivamente el Distrito de la dehesa de Tablada, hasta los dos cauces del Guadaira, elnatural que, como sucediera en periodos anteriores con el Tagarete y Tamarguillo, ha sidoabsorbido por el desarrollo urbano, y el artificial.

• Intervención sobre la travesía de Bellavista

La actuación pretende recuperar estos suelos diseñando un eje de movilidad de formaintegrada, donde peatón, ciclista y transporte colectivo tengan prioridad sobre elvehículo privado. La intención es que el recorrido sea paisajista, buscando diseñar elviario rodado de forma que posibilite la consecución de áreas libres de estancia y nosólo de tránsito, sino implicando también actuaciones sobre la edificación.

• Cohesión este-oeste intradistrito: soterramiento del ferrocarril hasta la Carretera de suEminencia

El trazado del ferrocarril supone una barrera especialmente problemática a su pasopor el Polígono Sur. Liberar este suelo supone permitir la sutura de las tramas entre elPolígono Sur y BAMI, proyectando a aquél hacia las zonas más dinámicas, levantandosu aislamiento, permitiendo a la ciudad el registro de este área tan vulnerable,haciéndola suya. Permite, además, liberar suelos para dar respuesta a la demandamás grave de BAMI, la falta de aparcamiento y la creación de áreas libres.

• Área dotacional de cohesión interbarrios en Híspalis - Hytassa

El objetivo es crear un área de centralidad, dotándola de los equipamientosdemandados por el Cerro del Águila y Polígono Sur, y conectar ambos barrios.

• Integración del Polígono Sur en la estructura general de la ciudad

El objetivo de integración del Polígono Sur en la estructura de la ciudad superando suaislamiento: hacer el área permeable, equipar los ejes estructurantes internos comoejes de actividad, implantar nuevas tipologías edificatorias, dotar de equipamientos(centros de día, escuelas taller…), rehabilitar viviendas y sustituir piezas residencialesirrecuperables…

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EN EL DISTRITO NERVIÓN - SAN PABLO

El Distrito Nervión - San Pablo tiene un carácter consolidado, donde se localizan sectores demuy distinta realidad urbana tanto en el aspecto edificatorio y usos establecidos como desdela estructura social que lo sustenta. Así nos encontramos que conviven en el mismo Distritozonas como Buhaira - Huerta del Pilar - Nervión con el barrio de La Corza, Polígono de SanPablo e incluso polígonos industriales, como el de La Carretera Amarilla y el del Polígono deSan Pablo. Esta circunstancia hace que las intervenciones se dirijan a fomentar la cohesiónurbana como parte de la cohesión social.

Por otro lado, nos situamos en un Distrito con carencias claras de dotaciones yequipamientos, que en el caso de espacios libres es francamente deficitario, si bien en losdistritos que lo rodean se localizan grandes zonas libres próximas a sus fronteras con elDistrito Nervión - San Pablo.

• Recualificación de los viarios Avenida de Montesierra y las calles Tesalónica, Éfeso y Ada

El objetivo de la actuación es mejorar las interconexiones de primer nivel del Distritocon los adyacentes mediante la creación de unos ejes que no sólo tienen una funciónde vialidad sino que se configuran también como una red verde, mediante el cambiode sección que permita carril-bici y paseo arbolado.

• Intervención en el ámbito del puente Tesalónica - Carretera de Carmona.Nueva Puerta de Córdoba

Nuevo Puente que, discurriendo sobre el ferrocarril, enlace la calle Tesalónica y laCarretera de Carmona, establezca una relación entre los distritos Nervión - San Pabloy Norte - Macarena, conectando el primero de ellos con el Parque de Miraflores y elsegundo de los distritos con la zona deportiva de San Pablo.

• Mejora ambiental y cualificación urbana del Polígono San Pablo

Mejora del barrio en todos los aspectos, tanto urbanísticos, edificatorios, sociales…,actuando sobre espacios libres, áreas de juego, aparcamientos, viarios, espacios deborde, barreras arquitectónicas, espacios edificados y docentes, locales y centroscomerciales, de manera que se aumente cualitativamente el confort general del barrio,actualmente con poca calidad de vida que se traduce en algunos lugares eninseguridad y marginalidad.

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EN EL DISTRITO TRIANA - LOS REMEDIOS

Si hay una característica definitoria del Distrito Triana - Los Remedios es la extraordinariadiversidad de sus piezas urbanas, la inclusión en el Distrito de dos grandes paquetes de granextensión superficial y carentes de usos residenciales: Tecnópolis de Cartuja, en el Norte, yPuerto, en el Sur.

Esta situación condiciona la concentración de usos residenciales en la zona intermedia conuna densidad importante. El diagnóstico del Distrito ha señalado déficit de espacios libresen áreas próximas a los usos residenciales, en especial en la zona de Triana, deequipamiento comunitario en la zona de Los Remedios y de aparcamientos con caráctergeneralizado.

• La margen derecha del río Guadalquivir

Su principal objetivo es aportar nuevos espacios públicos al Distrito, espaciosequipados, multifuncionales dedicados al ocio, al comercio, al deporte, al turismo,etc, en los que el peatón sea el protagonista de la intervención, tratando de que puedarecorrerlos ininterrumpidamente.

• Reequipamiento de la Ronda Intermedia de Triana - Parque de los Príncipes

La segunda propuesta lineal para el Distrito trata también de buscar esa continuidadde recorridos e itinerarios bastante más difícil de conseguir por tratarse de un trozo deciudad altamente consolidado en la que se realizarán pequeñas operacionespuntuales que cualifiquen y redefinan los pocos vacíos existentes.

• Eje Carretera del Muro de Defensa

Esta propuesta trata de solucionar definitivamente el problema de borde que existeentre Triana y la zona del Charco de la Pava. En concreto, se plantean dos objetivos:

- Recomponer el borde urbano

- Solucionar la conectividad entre las dos zonas.

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EN EL DISTRITO CASCO ANTIGUO

El análisis realizado pone de manifiesto una gran diferencia de funcionalidad entre el sectornorte y el sur. En el primero, se han concentrado históricamente los usos industriales,hospitales, cementerios y la residencia para la clase obrera, etc. mientras que en el Sur seinstaló el comercio, los negocios y el poder.

En el Norte se dan bolsas de infravivienda y de deterioro social comparables con algunasperiferias, y en el Sur hay zonas excesivamente comercializadas y muy despobladas.

• La Dársena de San Jerónimo

Se trata de posibilitar un cordón continuo a lo largo del río con equipamientosrelacionados con la práctica deportiva, con la salud y con la relajación, a través delagua, mediante: piscinas, talasoterapia, etc. En la propuesta tiene cabida la dotacióndeportiva de barrio, utilizada por los residentes más próximos (San Lorenzo, San Vicentey Plaza de Armas), junto con equipamientos más sofisticados, cuyo poder de atracciónabarca al resto del distrito, área metropolitana e incluso a los visitantes y turistas.

• Jardines del Valle y entorno

Se propone actuar de forma integral en el área creando una red de equipamientos yespacios públicos para actividades sociales, culturales y lúdicas. La intervención parala recualificación del área se realiza sobre el reconocimiento de los tres ejes básicosque la estructuran (San Luis, Ronda y eje este-oeste), sobre el reconocimiento deposibles nuevas funciones compartidas para edificios singulares (colegios - deportivode barrio, conventos - centro para mayores, iglesias - cultura, etc.), así como con larecuperación de las plazas y demás espacios públicos, que están en la actualidadinutilizados por los vehículos.

• La Macarena

Las medidas de intervención se basan en el tratamiento del espacio público. Sepropone convertir Parlamento y Murallas en espacio único para lo cual hay quedescargar la Ronda de tráfico y reurbanizar la zona.

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• La Alameda de Hércules

La intervención en la Alameda de Hércules, por su importancia y posición estratégica,no puede limitarse a un mero proyecto de arquitectura sino que debe formar parte deun plan urbanístico mucho más amplio. Se pretende que sea lugar de confluencias conatractivo para todo el ámbito metropolitano. Que una barrios y genere actividadcomercial y de ocio.En este sentido, la Alameda debería formar parte de un complejo sistema deactividades: culturales, lúdico-deportivas, comerciales y de relaciones sociales(espacio público).

• La Encarnación

El vacío urbano que significa la Plaza de la Encarnación lo convierte en área deoportunidad. Al igual que el resto de áreas analizadas, es un espacio histórico y deenorme potencial.

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ESTRATEGIAS PARA LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Las estrategias incorporan las líneas básicas de actuación a las que se dirigirán laspropuestas del Nuevo Plan, definiendo para ello objetivos concretos, así como criterios ydirectrices de planificación que configurarán el tratamiento de las actividades económicasen el Nuevo Plan General; incorpora, además, un estudio de los ámbitos territorialessusceptibles de convertirse en áreas de oportunidad y en las que la Revisión podrámaterializar los nuevos espacios productivos, así como las áreas industriales objeto deproyectos de revitalización, estableciendo los criterios que deben inspirar el proceso deanálisis, decisión y gestión de la renovación urbana de las mismas.

Desde el entendimiento de que sólo una eficaz colaboración entre investigadores,planificadores, emprendedores y gestores públicos permitirá identificar y construir losespacios productivos que exige nuestro tiempo, capaces de aunar el impulso de lareindustrialización con normas de crecimiento más equilibrado y sostenible.

I. Entendimiento de las actividades económicas en el contexto metropolitano:el fortalecimiento de la base empresarial local

Se establece como objetivo estratégico del Nuevo Plan su contribución a la conformación deuna red diversificada de espacios productivos integrados en el marco metropolitano. Conesta finalidad, el Nuevo Plan debe procurar la generación de espacios económicos quecuenten con un entorno que combine los cuatro elementos claves para ello: comunicación,colaboración, competencia y creación. Este objetivo se desarrollará desde los siguientescriterios de ordenación:

• Asegurar la centralidad y distribución homogénea de los espacios para actividadeseconómicas en la Ciudad y en el Área Metropolitana.

• Asegurar que cada elemento de esta red debe estar inserto en su entorno, seraccesible, funcional y atractivo.

• Entender el Puerto como pieza esencial en esta red.

II. Incorporación de Sevilla a la nueva revolución tecnológica de la economía

• Favorecer la incorporación de empresas innovadoras en tejidos productivosconsolidados; establecer una nueva calificación urbanística pormenorizada,denominada Nuevas Actividades Económicas y, en concreto, dotar a la Ciudad de unnuevo Parque Tecnológico, con una serie de requisitos para su localización:

- Óptima accesibilidad.- Proximidad a los sistemas de transportes.- Calidad urbana del entorno.- Cercanía o posibilidad de instalación de centros universitarios.

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III. Garantizar una oferta diversificada de suelo urbanizado suficiente y de calidad con destinoa los usos productivos

Mediante tres objetivos:

• La provisión de nuevos espacios de actividades económicas: Área Logística Norte,Área de San Nicolás, Área al sur del Aeropuerto, Suelos al norte del corredor industrialde Alcalá.

• La revitalización de los existentes.

• La integración en el tejido urbano de la pequeña y mediana empresa: la provisión depequeñas áreas de servicios en la proximidad de los núcleos residenciales y favorecerla implantación del pequeño comercio en zonas del territorio con claro desequilibriofuncional.

IV. Garantizar la integridad funcional del sistema territorial de actividades económicas

• Eficiencia del sistema de distribución de mercancías. Creación de un nuevo Centro deTransporte Regional de Mercancías integrado en la red metropolitana, y localizado enel Área Logística Norte.

• La racionalización en los criterios de implantación de los usos comerciales:

- Impedir la concentración de actividades de un mismo sector de servicios.

- Promover la implantación de actividades comerciales diversas y complementarias.

- Garantizar la coexistencia pacífica de los usos comerciales y residenciales.

- Potenciar del comercio tradicional, posibilitando y favoreciendo su adecuación.

- Evitar la obsolescencia funcional de las zonas urbanas.

- Posibilitar la implantación del pequeño comercio en contenedores industrialesexistentes en desuso, mediante actuaciones de rehabilitación y adaptación.

• El fortalecimiento del sector turístico :

- Mejorar la infraestructura congresual.

- Previsión de nuevos equipamientos culturales de interés supralocal.

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V. La revitalización urbana de las áreas industriales

Criterios de planificación para el tratamiento de las áreas industriales:

• Revitalización de las áreas industriales existentes que presentan síntomas deagotamiento.

• Mejora de calidad ambiental y funcional en los espacios industriales existentes.

• Medidas de rehabilitación de los polígonos industriales que presentan un altogrado de consolidación.

• Renovación - sustitución de los usos industriales obsoletos por otros deactividades económicas, formulando Proyectos de Renovación Urbana Parcial.

• Las áreas industriales obsoletas se considerarán Áreas de Oportunidad para laformulación de Proyectos de Renovación Urbana Integral.

• Será preciso realizar, antes de adoptar cualquier tipo de decisión planificadoradefinitiva, un análisis particularizado de impacto territorial.

• Se considera esencial garantizar el mantenimiento del equilibrio residencia-empleo.

• Se procurará que las Áreas de Renovación Urbana Integral posibiliten latransformación del polígono industrial obsoleto en un moderno distrito de usosurbanos diversos.

• El nuevo Plan General podrá ordenar directamente las zonas de transformacióno bien prever su desarrollo y materialización a través de un Plan de ReformaInterior.

• Garantía de la viabilidad económica de las operaciones urbanas de renovación.

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ESTRATEGIAS PARA LA SOSTENIBILIDAD

El fin fundamental de las estrategias para la construcción de una Sevilla que camina haciala sostenibilidad es definir unas pautas de actuación en el territorio que establezcan las basespara un desarrollo sostenible de Sevilla. Con este fin el contenido de las Estrategiaspretenden los siguientes objetivos:

I. Desarrollo equilibrado y calidad de vida

Deberá disponerse una adecuada estructura espacial tendente a conseguir un desarrolloequilibrado de los diferentes ámbitos de la ciudad y a promover el aumento de la calidadde vida de sus habitantes.

II. Racionalidad en los usos del suelo

Se propiciará una utilización racional del suelo y, en su caso, la mejora de la distribuciónespacial de los usos y actividades, de modo que se logre la compatibilización de losprocesos de desarrollo con la utilización racional de los recursos naturales, la preservaciónde la biodiversidad, la potenciación y puesta en valor del patrimonio cultural, la protecciónde la calidad ambiental y del paisaje.

III. Aumento de la sostenibilidad y protección ambiental

Los instrumentos y actuaciones de ordenación buscarán y favorecerán sistemas de produccióny consumo más sostenibles, aplicando el criterio de precaución y adoptando medidas eficacesen relación con los costes para impedir la degradación ambiental, debiendo considerarse elmedio ambiente como parte integrante del desarrollo y no de forma aislada.

IV. Recualificación frente a crecimiento

El Nuevo Plan de Sevilla dará prioridad a las actuaciones de recualificación y reutilizaciónde lo existente frente a los nuevos crecimientos. El desarrollo cualitativo y no el crecimientodebe constituir la referencia esencial para una ordenación urbana sostenible.

V. Gestión contable medioambiental

Las propuestas de ordenación procurarán fomentar la internalización de los costesambientales y el uso de instrumentos económicos que permitan la compensación de lasexternalidades y la remuneración por los servicios ambientales. El criterio a seguir será elestablecimiento de medidas que impongan, a las actividades generadoras de impactosambientales y paisajísticos, la obligación de realizar los desembolsos económicos necesariospara el mantenimiento de las condiciones naturales, paisajísticas y de calidad ambiental

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preexistentes y determinen las ayudas destinadas a las actividades con una incidenciapositiva sobre el medio ambiente.

VI. Ordenación urbana participativa y coordinada

Se establecerán los sistemas de coordinación entre Administraciones y se favorecerá laparticipación de la sociedad en la ordenación urbano-territorial, promoviendo lainformación y la sensibilización de la población con respecto a las demandas de lasostenibilidad. Para llevar a cabo estos objetivos, se plantean las siguientes estrategias ypropuestas.

VII. Sobre la Ordenación Urbana-Territorial

• Disminución del consumo de recursos. No es posible mantener el ritmo creciente enel consumo de recursos (materia y energía) en un mundo limitado.

• Conservación y mejora del capital natural de la ciudad. Los valores naturales quedisfruta la ciudad y que producen unas rentas de uso y ambientales, deben serconservados y acrecentados.

• Conservación del capital natural exterior. Los recursos naturales de los que se abastecela ciudad, también deben ser conservados para garantizar la continuidad de lasgeneraciones futuras.

• Gestión de la demanda. Es necesario actuar sobre la demanda para ajustarla a la ofertade recursos generada por los procesos naturales y por el territorio y no a la inversa.

• Eficiencia y renovabilidad. El flujo de recursos, materia y energía, deber ser lo máseficiente posible y siempre que sea factible proceder de fuentes renovables.

• Autoevaluación y ejemplaridad. El logro de la sostenibilidad es un empeño nuevo querequiere de una constante revisión para asegurar la adecuación de las medidasmediante el desarrollo de indicadores ambientales y de sostenibilidad. En este procesolos poderes públicos deben ser los primeros en asumir las medidas que se proponeny comprobar su idoneidad.

• Participación ciudadana. La sostenibilidad sólo se alcanza en conjunto, no por unaacción de gobierno, por ello la información y la participación ciudadana sonelementos imprescindibles que deben ser potenciados al máximo.

• Introducción de mecanismos reguladores de retroalimentación. Los ciudadanos debenrecuperar los lazos que los unen con los sistemas naturales, deben ser conscientes delos costes ambientales de sus pautas de consumo.

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VIII. Sobre el Diseño Territorial

• El Nuevo Plan General establecerá un índice de crecimiento que controle lasdemandas de ocupación de suelo por habitante.

• Una densidad urbana "eficiente".• Medición de la calidad urbana.• Integración de los usos.• Incremento del patrimonio urbano natural.• Una nueva concepción para las dotaciones públicas.• Incremento y mejora del "capital natural".• Aprovechamiento de la red de caminos y vías pecuarias.• Un nuevo diseño de las vías públicas.• Mejora de los niveles sonoros.• El fomento del ahorro y la eficiencia energética.• Mecanismos de ahorro de agua.• Selección en origen de los residuos domésticos.• Reducción de la contaminación atmosférica.• Prevención de riesgos ambientales.

IX. Sobre el Tratamiento de Recursos Paisajísticos

• El paisaje metropolitano

Identificación y valoración del área de influencia visual de Sevilla en el ámbitometropolitano.

Reconocimiento de los espacios e itinerarios metropolitanos más significativos para laapreciación de los recursos escénicos de la localidad.

Delimitación de espacios intermunicipales estratégicos para el tratamiento coordinadode los recursos paisajísticos.

• Los paisajes urbanos y periurbanos del municipio

Delimitación y caracterización de ámbitos municipales unitarios en función de suscondiciones escénicas.

Valoración de la fragilidad visual de los diferentes espacios rurales y periurbanosmunicipales.

Reconocimiento paisajístico de las principales vías de acceso al núcleo urbano yadopción de medidas para la mejora de sus condiciones escénicas.

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Identificación y puesta en valor de los elementos y espacios con potencialidadesambientales, paisajísticas y recreativas del término municipal de Sevilla.

Tratamiento de los ámbitos caracterizados por procesos de rururbanización.

Mejora de las relaciones escénicas entre los núcleos periféricos consolidados y suentorno territorial.

Reconocimiento y eliminación de los principales focos de perturbación visual existentesen el entorno paisajístico de la localidad.

Mejora de la integración paisajística de las construcciones e instalaciones localizablesen los espacios rurales del término.

Valoración paisajística de las principales fachadas urbanas consolidadas o en procesode conformación y adopción de medidas para su recualificación formal.

X. El paisaje urbano

Identificación y cualificación de aquellos espacios urbanos que por sus valores escénicos opatrimoniales y su funcionalidad en la estructura general de la ciudad constituyen ámbitosestratégicos para la configuración de los recursos paisajísticos de Sevilla.

Valoración y tratamiento de los problemas escénicos específicos de cada uno de losdiferentes sectores residenciales de la ciudad en función de las tipologías edificatoriaspredominantes y de su morfología urbana general.

Adopción de medidas y criterios para mejorar la implantación de los usos e instalaciones conmayor incidencia paisajística en las diferentes zonas del suelo urbano.

Recualificación de las condiciones escénicas existentes en los espacios productivos y en todala ciudad.

XI. Desarrollo de indicadores: la medición y seguimiento de la acción

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ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA EL NUEVO PLAN GENERAL DE SEVILLA

Durante el proceso de las Mesas de Participación Ciudadana, Temática y Territorial se hapuesto de relieve cómo una de las principales demandas de los ciudadanos ha sido lanecesidad de que se ejecute lo planificado. Que se cumpla el compromiso acordado entrela ciudadanía y sus responsables políticos. De otra manera, el propio fracaso en la ejecuciónalimenta las posiciones que pretenden deslegitimar dos de los pilares básicos de nuestroDerecho Urbanístico, como son el sistema de planificación urbanística de la ciudad, y laconfiguración de esa potestad planificadora como función pública, y como tal atribuida a laAdministración, en cuanto representante de la comunidad.

La potestad planificadora no puede quedar reducida al diseño de unos planes quedifícilmente pueden ejecutarse; por el contrario, es deber de la Administración tenerpresente, en la misma elaboración del Plan, todas aquellas dificultades que puedaencontrarse la gestión futura del mismo, previendo sus soluciones.

Este enfoque requiere que en la redacción del Plan, junto a la toma de datos técnicos(aptitud del territorio), se realice también una investigación de datos jurídicos (conocimientode la estructura de la propiedad) y económicos (estudios sobre capacidades y expectativasfinancieras, sobre costes de urbanización y valoración de terrenos).

El Programa del Plan identifica al agente a quien le corresponde la iniciativa de unaactuación. Pero esta asignación o identificación del agente que ha de ejecutar cadapropuesta, y que debe realizar el Plan General a través del Programa de Actuación, no seproduce gratuitamente; por el contrario, el planificador adopta cada decisión tras reconocerla existencia de diversos agentes inversores y ponderar adecuadamente los siguientesfactores:

- Interés público presente.

- Coste económico de su ejecución.

- Capacidad administrativa de gestión-ejecución de actuaciones urbanísticas.

- Capacidad financiera del ente público.

- Selección de actuaciones en función de prioridades públicas.

- Capacidad financiera y de gestión de los agentes privados.

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En función de la evaluación de todos estos elementos, el Programa realizará la labor deatribución antes indicada. Evidentemente, la Administración, teniendo en cuenta sucapacidad económica, priorizará su intervención en aquellas acciones de mayor incidenciae interés público presentes en la conformación del modelo de ciudad que el Plan persigue.

En consecuencia, ésta es la justificación última de las presentes Estrategias de GestiónUrbanística: garantizar la colaboración de todos los interesados para materializar lasdiversas estrategias territoriales y sectoriales que se establecen como ejes de la Revisión yAdaptación del Plan General de Sevilla:

- La necesidad de la concertación interadministrativa.

- La necesidad de la participación social.

- La colaboración de la iniciativa privada.

I. Convocatoria Pública para la Concertación, en la elaboración del nuevo Plan General con lafinalidad de garantizar el cumplimiento de sus objetivos estratégicos

Esta Convocatoria va dirigida a los siguientes destinatarios:

• A las Administraciones Públicas de carácter supramunicipal, y a sus organismosdependientes que gestionan intereses públicos, para asegurar la colaboración de lasAdministraciones Supramunicipales en la financiación de los Proyectos Urbanos delNuevo Plan con capacidad para dinamizar la economía del municipio y del entornometropolitano.

• A los Municipios de la Aglomeración Urbana de Sevilla, para la coordinación de susplaneamientos urbanísticos en el marco de la planificación territorial que aborda elPlan Subregional de Ordenación Territorial de la Aglomeración.

• A las Asociaciones y entidades que vienen desarrollando su labor en Áreas Vulnerableso con colectivos que tienen una especial problemática de exclusión social, a fin de queformulen propuestas congruentes con los criterios y objetivos establecidos en lasEstrategias de Cohesión Urbana. Todo ello con la finalidad última de que puedan serasumidas por el Nuevo Plan General a través de un Convenio de Compromiso, envirtud del cual la entidad y la Oficina del Plan asumirán el compromiso de colaborarpara desarrollar desde el punto de vista urbanístico la materialización de las ideaspropuestas.

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• A los agentes urbanizadores. Considerando el papel renovador que el empresario dela actividad urbanística está llamado a desempeñar en el futuro sistema legalautonómico, es aconsejable realizar una convocatoria a éstos a fin de que expresensu opinión respecto a las líneas estratégicas de actuación del Nuevo Plan,desarrolladas en el resto de apartados y documentos, y al tiempo, puedan formularpropuestas concretas de contenidos urbanísticos en determinados suelos en los queacrediten un interés legítimo o, en otro caso, de forma genérica a cerca de nuevosproductos edificatorios.

• A los propietarios de suelo, tendente a suscitar la colaboración de los propietarios deterrenos de aquellas otras zonas en las que las Estrategias Territoriales de Ordenaciónprevén también importantes objetivos para la conformación del nuevo modelourbanístico de la Ciudad. Esta convocatoria tiene como finalidad principal evaluar elgrado de receptividad de los afectados y permitir una concertación en la medida enque queden asegurados los objetivos enunciados en las Estrategias Territoriales. LaConvocatoria Pública a los propietarios, tras la aprobación del documento deOportunidades y Estrategias Territoriales, persigue unas finalidades de interés público:

- En primer lugar, el Concierto se configura como un medio para la consecuciónde las Estrategias Territoriales previamente aprobadas y que han sido adoptadasdesde criterios de interés público.

- En segundo lugar, en los conciertos se especificarán los contenidos urbanísticosque, caso de resultar integrados en el proceso urbanizador y edificatorio, seanconformes a la legalidad urbanística vigente en el momento de la aprobaciónde la Revisión.

- En tercer lugar, con la firma de los conciertos se asumen compromisos ygarantías de cumplimiento de los deberes urbanísticos por parte de lospropietarios que puedan intervenir en el desarrollo urbanístico del municipio.

- En cuarto lugar, se arbitrarán medidas que posibiliten a la Administraciónimpulsar el desarrollo de actuaciones urbanísticas privadas, sin necesidad deesperar a posibles incumplimientos.

- Y en quinto lugar, podrán tener como objeto la consecución anticipada de losterrenos necesarios para la ejecución de los Sistemas Generales que la Revisiónconsidere de prioridad o en donde la actuación urbanística de marcado carácterpúblico (sistema de expropiación) deba acometerse sin demoras.

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Por consiguiente, la potestad planificadora no quedará vinculada ni limitada para formularel Avance (ni las aprobaciones posteriores) por los conciertos urbanísticos. Además, sedeberán seguir una serie de principios:

No exoneración de deberes urbanísticos

Los conciertos urbanísticos no exonerarán del cumplimiento de los deberes urbanísticos quela legislación establezca en el momento de la aprobación definitiva a los propietarios desuelo.

Principio de igualdad

Este requerimiento se satisface en cuanto que los contenidos urbanísticos que, en eldesarrollo del concierto, pueden llegar a adquirir los propietarios, no son otros que elaprovechamiento urbanístico patrimonializable vigente en el momento de aprobarsedefinitivamente el Nuevo Plan General conforme a la clasificación y área de distribución debeneficios y cargas en la que quede integrado, y previo cumplimiento de las obligaciones ydeberes urbanísticos.

Principio de transparencia

La transparencia se logra en cuanto que el proceso está dominado por la publicidad puesexiste una convocatoria pública dirigida a todos los propietarios y una aprobación plenariade los criterios que regirán los conciertos urbanísticos.

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