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Sistema de Cuentas Nacionales de México 1981-1987 Tomo II Oferta y Utilización de Bienes y Servicios
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Sistema de
Cuentas Nacionales
de México
1981-1987
Tomo II
Oferta y Utilización de Bienes y Servicios
A los Usuarios de
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así como de diversas fuen-
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA GEOGRAFIA E INFORMATICA
Sistema de
Cuentas Nacionales
de México
1981-1987
Tomo I!
Oferta y Utilización de Bienes y Servicios
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
GEOGRAFIA E INFORMATICA
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DR £ 1989, Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática
Vázquez del Mercado No. 101
Chalet Douglas
CP 20000 Aguascalientes, Ags.
Sistema de Cuentas Nacionales de México, 1981-1987
Tomo H. Oferta y Utilización de Bienes y Servicios
Impreso en México
ISBN 968-892-242-0 (Tomo IT)
ISBN 968-892-240-4 (Edición Completa)
Esta publicación consta de 500 ejemplares y se
terminó de imprimir en el mes de junio de 1989
en los talleres del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática, calle 26 Norte No. 220
Ciudad Industrial, 20290 Aguascalientes, Ags.
Presentación
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en cumplimiento de su responsabilidad de ela borar y divulgar el Sistema de Cuentas Nacionales de México presenta los datos correspondientes al período 1981-1987, como resultado del programa que se desarrolla en el Instituto con la asesoría técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La información del Sistema de Cuentas Nacionales de México 1981-1987 forma parte de la serie que tiene como referencia el año de 1980. La base conceptual de estos trabajos y las metodologías de cálculo, que son complementadas por la matriz de insumo-producto de 1980, se presentan en éste y en otros dos tomos que forman esta publicación.
El primer tomo incluye la descripción sintética del marco conceptual en el que se basó la preparación de las "Cuentas Consolidadas de la Nación" a precios corrientes, haciéndose hincapié en los métodos de cálculo, definiciones y tratamientos técnicos utilizados, así como también en los cambios metodológicos de la clasificación de actividades que se implantaron desde 1980, con relación de las series contenidas en el Sistema de Cuentas Nacionales de México que se publicaron desde 1970 hasta 1986.
En dicho tomo se presentan en forma resumida los resultados estadísticos de toda la investigación para el período 1981-1987, poniendo particular énfasis en las series del producto interno bruto a precios corrientes y constantes de 1980 y, naturalmente, en los cuadros de oferta y utilización de bienes y servicios para cada una de las 9 grandes divisiones de la clasificación CIIU.
En el presente tomo se proporcionan los resultados obtenidos al medirse los componentes de la oferta nacional e importada, así como de la utilización de los bienes y servicios, a precios corrientes y constantes de 1980, por gran división de origen, poniéndose especial interés en lo que atañe a la medición de los componentes de la demanda, dada la gran utilidad que estos agregados macroeconómicos revisten para el análisis de la información.
El tercer tomo contiene una descripción somera de la cobertura y los cambios de clasificación de actividades que se realizan, a partir de 1980, en las cuentas de producción en las 73 ramas de actividad que componen el clasificador utilizado en el Sistema de Cuentas Nacionales detalladas sobre las metodologías y fuentes de información consultadas para realizar este trabajo, las cuales pueden obtenerse de publicaciones anteriores que sobre el tema ha realizado este mismo Instituto.
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Por último, se destaca que resultados contenidos en éste y en los tomos restantes se publican una vez al año; en forma separada también se dan a conocer anualmente precios corrientes y constantes de 1980 y las cuentas de producción del sector público a precios corrientes y de 1980. Asimismo, 45 días después de cerrado cada trimestre, se da a conocer el cálculo del producto interno bruto trimestral.
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Indice
La Oferta y Utilización de Bienes y Servicios 1
I.E1 Método del Fluir de Bienes 1
II.La Oferta de Bienes y Servicios 2
1. Márgenes de Comercialización y
Distribución 2
2. Importaciones de Bienes y Servicios 3
III.La Utilización de Bienes y Servicios 4
1. La Demanda Intermedia 4
2. La Demanda Final 5
a. Gastos de Consumo Privado 5
b. Gastos de Consumo del Gobierno General 6
c. Formación Bruta de Capital 9
d. Exportaciones de Bienes y Servicios 11
IV.Ensamble de los Cuadros de Oferta y
Utilización
edículos a Precios Corrientes 13-56
Cálculos a Precios Constantes de 1980 57-100
Volumen Físico 101-143
Precios Implícitos 145-186
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La Oferta y Utilización de Bienes y Servicios
Los cuadros de oferta y utilización de bienes y servicios constituyen un primer marco de síntesis de los grandes agregados macroeconómicos relacionados con la medi- ción de la producción y su destino, cuyo registro inicial se encuentra, por una parte en las cuentas de producción y por otra, en los cuadros que resumen por gran- des divisiones y divisiones industriales de actividad de origen, las transacciones que conforman la demanda final.
La elaboración de tales cuadros se res- palda en la aplicación del método del fluir de bienes y servicios y su presentación sigue a la sugerida en el cuadro 2a. "Oferta y Utilización de Mercancías" del Sistema de Cuentas Nacionales propuesto por las Naciones Unidas, aún cuando en el Sistema Mexicano no se ha hecho distinción de las transacciones en términos de "mercancías" y "otros bienes y servicios", las que aparecen en forma conjunta en el flujo de las grandes divisiones de origen de los bienes y servicios.
Al respecto, es conveniente señalar que los cuadros de oferta y utilización se presentan en dos niveles de agregación: uno referido al total de la economía y otro en que se muestra el equilibrio a nivel de cada una de las nueve grandes divisiones de actividad económica de origen.
Además con el objeto de facilitar el se- guimiento de las transacciones se presenta
un tercer juego de cuadros, que se podría denominar de enlace, en donde cada transac
ción involucrada en la oferta y utiliza- ción de bienes y servicios aparece desglo sada, según su origen de actividad econó- mica, a nivel de gran división y división fen el caso de la industria manufacturera y luego se detallan los componentes de la demanda final según su origen nacional o importado, por los mismos niveles de acti- vidad económica de origen ya mencionados. Se provee así de un detalle más agregado pero coherente con el utilizado en la ma- triz de insumo-producto de 1980, que sir- ve de base y marco general de referencia al sistema.
I. El Método del Fluir de Bienes
Como se señaló, la elaboración de los cuadros de oferta y utilización de bienes y servicios se apoya en la información conte- nida en distintas partes del sistema; su armado corresponde a lo que se conoce como el método del fluir de bienes que consiste en el seguimiento de un producto o familias de productos desde la actividad económica en que se genera, ya sea en el mercado in- terno o externo, hasta los usuarios de los mismos como demanda intermedia o final
En consecuencia la aplicación del método del fluir de bienes comienza por computar el valor bruto de la producción, registrado en las cuentas de producción a nivel de 350 subgrupos de actividad económica, desa- gregado dicho valor en sus componentes de bienes y servicios que en este caso alcanza alrededor de 2000. A continuación, para completar la oferta, se computan las impor- taciones de bienes y servicios clasifi- cados de acuerdo a su actividad de origen y diversos tipos de bienes y/o í.rvicios que se obtienen de las estadísticas de comercio exterior ordenadas en alrededor de 4000 fracciones arancelarias, detalle que, como en el caso de los bienes de producción na- cional, permite un análisis pormenorizado de los destinos que se pueden dar a dichos productos.
Puesto que la información correspondien- te a la demanda se presenta a precios de comprador, es decir, a los precios que los usuarios pagaron realmente por los bienes y servicios, para lograr el equilibrio entre oferta y demanda se requiere adicionar al valor bruto de la producción y de la importación de bienes, que están valorados a precios de productor y CIF respectiva- mente, los márgenes de comercialización, distribución y los derechos de importa- ción, que hacen la diferencia entre precios de productor y comprador. De esta forma se tiene entonces valorada la oferta a los mismos precios que la utilización. A conti- nuación, procede la asignación de los des- tinos de acuerdo a las características de los bienes y a información complementaria que permite distribuir destinos cuando un bien tiene más de un uso, y por lo tanto se debe separar su oferta en varias partes.
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Con este objeto las estadísticas detalla- das del consumo de gobierno y las exporta- ciones proveen utilizaciones prefijadas de los bienes con esos destinos. El análisis de las características de los bienes se facilita mediante el detalle de los insumos de los sectores productivos computados en las cuentas de producción en el caso de los bienes intermedios y para la demanda final, las informaciones contenidas en las encues tas de ingreso-gasto de los hogares y los censos económicos.
Dado que en la clasificación de las tran- sacciones no se efectuó la diferenciación entre "mercancías" y "otros bienes y servi- cios" que recomienda Naciones Unidas, los totales de importaciones, en el lado de la oferta y de los gastos de consumo privado, del gobierno general y de las exporta- ciones, en el caso de las utilizaciones, incluyen las partidas de compras directas en el exterior efectuadas por los residen- tes, así como las compras directas de los no residentes en el mercado interior.
II. La Oferta de Bienes y Servicios
Como se indicó anteriormente, en el cua- dro que presenta la oferta y utilización de bienes y servicios a nivel global, la producción bruta a precios de productor se integra mediante la suma de los respectivos valores de las cuentas de producción. Sin embargo, su monto total difiere del que se obtiene por agregación del correspon diente a la suma de las 9 grandes di vi. siones de dichas cuentas, toda vez que al estar valuada a precios de productor, excluye los recargos que afectan a los bienes por concepto de la distribución y comercialización de los mismos, que forman
parte del valor bruto de la producción de las grandes divisiones 6 y 7 (Comercio y Transporte). Estos últimos valores se muestran en los cuadros de oferta y utili^ zación por separado, bajo la denominación de "márgenes de comercialización y distri bución" y "derechos sobre las importaciones".
1. Márgenes de Comercialización y Distribución
Dichos márgenes corresponden al recargo que experimentan los precios de los bienes por efecto de los servicios de intermedia- ción, al ser transferidos del productor al usuario. Comprenden por lo tanto, los servi^ cios de transporte y los de comercio.
De acuerdo a lo anterior, los márgenes de
distribución se originan en el flujo de los
bienes producidos por las grandes divisio-
nes "agropecuaria, "Silvicultura y "pes-
ca", "minería" e "industria manufacture-
ra" , en el ámbito de la producción interna
y en la importación de bienes con origen en
esas mismas actividades.
Para efectos del cálculo de los márgenes
de comercialización y distribución se con tó con encuestas especiales dirigidas al
comercio en general, con la que se actúa
lizó la base de cálculo de los márgenes de
comercialización y la estructura de costos
de la rama de comercio, con cuyos resul-
tados se determinaron nuevos niveles para el valor de producción, consumo intermedio
y valor agregado de dicha rama. A este
cambio se sumó también el correspondiente a
la actividad comercial dirigida de la distribución de los productos petroleros
efectuada por PEMEX, lo que en conjunto
significó un aumento del 11.5$ respecto del
de la producción comercial medida en la
serie de cuentas con base a 1970. Desde el
punto de vista del destino de la oferta y los márgenes de comercialización y distri^
bución se originan en las transacciones de la demanda intermedia y las correspon dientes a cada uno de los elementos que
conforman la demanda final, con excepción
de las variaciones de existencias que se suponen no han sido objeto de inter me
diación. Como cada uno de dichos agregados
se determinó aplicando el método del fluir
de bienes, la medición de los márgenes se
desprendió de la propia estimación de cada
uno de ellos, lo que posibilitó en cada
caso, identificar el origen de los bienes
que afectaban y obtener su composición
según el origen y el destino de los bienes transados.
Como puede apreciarse, la estimación de
los montos de los márgenes correspondien-
tes a cada elemento de la demanda final
está íntimamente ligada a la estimación de
esos valores.
A partir del año 1981 en adelante y con
excepción de la producción con origen en la
gran división 1, los valores correspondien
tes a las transacciones del consumo privado
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y a la formación bruta del capital fijo de origen nacional se obtuvieron aplicando las relaciones entre estas variables y el valor bruto de producción, a nivel de sub- grupo de actividad, obtenida en el año base de 1980, tanto en valores corrientes como constantes. En la práctica, se utilizaron los índices de valor y de volumen físico del valor bruto de producción, a nivel de subgrupo de actividad, para obtener los valores corrientes y constantes para los años 1981 a 1987.
Como los valores originales de la base (Matriz de insumo-producto de 1980) esta- ban expresados a precio de productor, en la misma hoja de trabajo se adecuó la estima- ción de los margenes de comercialización y distribución a nivel de rama de actividad económica, para obtener en ella los valores a precio de comprador, corrientes y cons- tantes .
Igual método se utilizó en el caso de los
bienes importados con destino al consumo y a la formación bruta de capital fijo y en el de las exportaciones, salvo que para estas transacciones, las cifras CIF y FOB fueron obtenidas en forma anual de los tabulares de grupos de productos de comercio exte rior.
En el caso de los márgenes de comercia lización y distribución originados en las transacciones de la demanda intermedia se utilizó un método distinto, ya que se est¿ marón separadamente los márgenes de comer ció y los de transporte implícitos en el consumo intermedio, determinándose un va- lor global que, basado en la igualdad final entre consumo intermedio y demanda inter media, se aplicó a esta última.
Dado que la demanda intermedia es un concepto que sólo a nivel global de la economía se corresponde con el consumo intermedio de las cuentas de producción, el cálculo de los márgenes a nivel de gran división de origen se efectuó aplicando la estructura del total de los márgenes de las columnas de consumo intermedio para cada año, con base en los coeficientes técnicos de la matriz de transacciones totales de 1980 y los correspondientes márgenes reía tivos de cada coeficiente. Igual método se utilizó en el caso de los márgenes de la demanda intermedia a precios constantes.
Puesto que los márgenes de comercializa ción equivalen al valor bruto de la producción de la actividad comercial, és- tos deben incluir los derechos de impor tación. Sin embargo, en el cuadro de oferta y utilización total tales impuestos se presentan en forma separada, con el objeto de mostrar el costo competitivo de los bienes importados frente a los de produc ción nacional. Como no fue posible asignar los derechos de importación de acuerdo al origen de los bienes, en los cuadros reía tivos a las grandes divisiones, dichos gra vámenes se incluyen dentro de los márgenes de comercialización y distribución.
2. Importaciones de Bienes y Servicios
Con respecto al tercer componente de la oferta, las importaciones de bienes y serví cios, de acuerdo a la definición conceptual del Sistema de Cuentas Nacionales, compreri den todas las transferencias de propiedad de bienes de no residentes a residentes del país, así como los servicios prestados por productores no residentes a residentes.
Las importaciones de bienes consisten generalmente en la entrada de mercancías por las aduanas del país y de otros bienes a través de los límites del territorio
nacional, incluidas las compras directas hechas en el exterior por las administra- ciones públicas y los residentes del país.
En el Sistema de Cuentas Nacionales las importaciones de mercancías se valoran a precios CIF, esto es, se incluyen los serví cios de transporte y de seguros. En conse- cuencia también incluyen los costos de tales servicios cuando son prestados por productores residentes.
El registro más pormenorizado de las importaciones lo constituyen los Anuarios del Comercio Exterior, donde éstas se compi^ lan a nivel de fracción arancelaria y de acuerdo a la Nomenclatura Arancelaria de Brúcelas (NAB). Tarifa mexicana al igual que la NAB se compone de 21 secciones, 99 capítulos y 1097 partidas, las que aten- diendo a las características del comercio exterior mexicano se desglosaron en subpar tidas y fracciones arancelarias, que contribuyen al nivel más detallado usado en
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la presentación de estas estadísticas. En este registro las mercancías importadas son valoradas a precios LAB (Libre a Bordo) o sea el valor comercial de compra de las mercancías en el de procedencia; el importe de fletes, seguros y demás gastos incu- rridos para hacer llegar la mercancías se incluye en un renglón por separado
Para expresar los datos de las importa clones a precios constantes se usó un índice de precios de formulación Laspeyres, con el cual se deflacionaron los valores corrientes. La elaboración de dicho índice se hizo con los datos de grupos de productos clasificados por rama de actividad de origen para cada uno de los destinos de las importaciones.
El cómputo de las importaciones de bienes y servicios para fines de cuentas nacio- nales se estableció en dos etapas, una para los bienes y otra para los servicios. Para los primeros se dispuso del Anuario de Comercio Exterior de 1980 y de los tabula dores de grupos de productos para los años siguientes. Para los segundos se utilizó la Balanza de Pagos que elabora anualmente el Banco de México.
Como se indicó anteriormente, la estimación de los servicios importados tiene como base los tabuladores de la Balanza de Pagos elaborada por el Banco de México. De acuerdo al detalle con que éstos se presentan, se clasifican en servicios de transporte, seguros, servicios de esparcimiento y compras directas de los hogares y del gobierno.
La oportunidad con que se dispone de la información de los Anuarios y de los tabuladores de grupos de productos, dete£ minó la utilización del primero en la
matriz de insumo-producto de 1980 y de los segundos en la serie de 1981 en adelante.
La expresión a precios constantes de 1980 de los servicios importados, se hizo median te la aplicación de índices representa tivos de las transacciones involucradas en cada tipo de servicio.
La adecuación de ambas fuentes implica clasificar la información por origen de actividad económica y por destino o tipo de bien. Esta clasificación en el caso de la matriz de 1980, dió como resultado la el abo ración de una matriz de importaciones, que las ordena en dos cuadrantes: uno de demanda intermedia y otro de demanda final, de acuerdo al origen de los bienes, en 72 ramas de actividad económica. En el caso de la serie de cuentas, la fuente de infor moción agregada no permite una clasifi^ cación con tal detalle, por lo que se limita a una clasificación por origen de 72 ramas de actividad para la demanda inter media total, el consumo final y la forma ción de capital.
La elaboración de estas clasificaciones se basa en las carácterísticas intrínsecas de los bienes y su posible utilización ya sea como uso intermedio o final,y en este último, entre consumo y formación de capi^ tal. El análisis sobre las características de los bienes se realizó con asesoría de técnicos especializados en la materia y se recurrió a múltiples fuentes de informa ción, tales como los censos económicos industriales, listados de los principales importadores y las encuestas de ingresos y gastos de los hogares.
III. La Utilización de Bienes y Servicios
Para efectos de conformar la utili zación de los bienes y servicios se distin guieron dos categorías de transacciones: las correspondientes a la demanda interme dia y a la demanda final, ambas valoradas a precios de comprador.
1. La Demanda Intermedia
Los montos incluidos en la demanda intermedia corresponden a aquella parte del valor bruto de la producción que es absorbida por los productores para generar nuevos bienes y servicios. Como ya se señaló, a nivel de la economía en su conjunto, su valor es equivalente con el total del consumo intermedio que se obtiene por agregación de las cuentas de produc ción. Sin embargo, esta igualdad no se cumple a nivel de gran división de actiyi dad económica, puesto que en las cuentas de producción respectivas se consignan, como consumo intermedio a los bienes insumidos, mientras que en el caso de la utilización se consignan las ventas de los productos generados cuyo destino es la demanda inter media.
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El monto de las ventas intermedias por
origen, ya sea a nivel de rama o gran división económica, se registra detallada mente a precios de productor en el cuadro de insumo-producto, que se corresponde con el año base de la serie.
En los demás años de la serie se acudió a la ecuación de oferta y utilización, puesto que el resto de los elementos que la conforman se determinaron en forma ex ó gena. Con una práctica similar se cal cu laron los valores a precios constantes, método que dió resultados aceptables ya que en aquellos casos en que se observó distor sión de la estructura de utilización éste era perfectamente explicable.
La segunda categoría de transacciones
consideradas corresponde a la de los bie nes y servicios que conforman cada uno de los elementos de la demanda final es decir, el consumo privado, el consumo de gobierno, la formación bruta de capital fijo, la variación de existencias y las expor taciones.
2. La Demanda Final
A continuación se reseñan los principa les aspectos metodológicos para determinar los gastos de consumo privado, los gastos de consumo de gobierno, la formación bruta de capital y Tas exportaciones.
a. Gastos de Consumo Privado
Comprenden las compras de bienes dura deros y no duraderos y de servicios por parte de los hogares e instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. Incluyen el valor de los bienes que forman parte de la remuneración en especie, de los que se producen para autoconsumo y el valor que se imputa como alquiler, en el caso de las viviendas ocupadas por sus dueños.
Respecto a su valoración, ésta correspon ponde al costo de adquisición de los bie nes; es decir, incluye los márgenes de comercialización y distribución derivados del proceso de intermediación entre produc tores y consumidores
Para su estimación se diferenciaron en dos categorías: los de consumo privado en el mercado interior y de consumo final.
La diferencia radica en que los primeros se refieren a las compras efectuadas en el mercado interior y no discriminan a los agentes según sean residentes o no, mien tras que los de consumo final depuran de los anteriores los atribuíbles a hogares no residentes e incluyen las compras directas que realizan los hogares residentes en el mercado externo.
Tal como se indicó antes, el cálculo de esta variable se basó en la aplicación del método del fluir de bienes, mediante el cual se asignan destinos a los bienes y ser vicios, atendiendo a su naturaleza, desde su origen de producción hasta el consumo final.
Para estos efectos, se procedió a dis- tinguir dos corrientes de los bienes y servicios que conforman el gasto de consumo en el mercado interior, la proveniente de los sectores productivos internos y la que tiene como fuente de abastecimiento los mercados externos, mediante la importación de bienes y servicios que se canalizan directamente al consumo de los hogares.
El elemento decisivo para efectos de la flabilidad de los cálculos obtenidos me- diante el flujo de bienes es la disposición de la matriz de insumo-producto de 1980 en la que el vector de consumo privado, a ni- vel de rama de actividad económica, se obtuvo por agregación de la producción na- cional destinada al consumo privado, ana- lizada en los principales productos que conforman cada uno de los 350 subgrupos de origen de actividades de los bienes y ser vicios (4 dígitos del codificador de acti vidades empleado) y en algunos casos.no tan sólo en valor sino en volumen físico, per- mitiendo así la elaboración de balances fí- sicos de los productos.
El vector de consumo privado de la matriz de insumo-producto de 1980 se constituyó en el elemento básico para las estimaciones del resto de los años db la serie, comple mentado con los índices de valor y de vo- lumen físico de la producción calculados a nivel de subgrupo de actividad económica en las cuentas de producción respectivas. En efecto, mediante su aplicación se extra poló el valor del consumo final de 1980 a precios de productor, excepto en el caso de los bienes procedentes del sector agrope cuario, en que el cálculo se hizo a nivel de productos específicos para cada año de la serie.
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Las estimaciones comentadas descansan
en el supuesto de que existe una relativa
estabilidad a través del tiempo entre los
diferentes destinos de la producción de
bienes, la que aumenta de grado en la medi^
da que se desciende en la escala de comple
jidad del proceso productivo y que se hace
casi permanente cuando se trata de produc
clones de un sólo artículo. Por otra parte,
el hecho de realizar los cálculos a nivel
de 4 dígitos del Codificador proporcionó
una base suficientemente homogénea para
cada elemento a extrapolar.
Con el procedimento reseñado se ela
boran las series para el período 1981-1987,
tanto a precios corrientes como constar^
tes,del consumo privado con origen en la
producción interna, a nivel de subgrupo de
actividad, valuada a precios de productor.
Para efectos de valorar el consumo priva
do a precios de comprador, se diseñaron las
hojas de trabajo de manera que al aplicar
el método descrito se obtuvieran los cá%
culos a precios corrientes y constantes, tanto a precios de productor como de com
rador. Esta última valoración se obtuvo
aplicando los márgenes de comercialización
y distribución a los bienes afectados a
nivel de rama de actividad, los que se
calcularon de acuerdo al método descrito
anteriormente sobre los márgenes.
Los procedimentos utilizados permitieron
obtener los gastos de consumo privado en el
mercado interior a precios de productor por
subgrupos de actividad económica de origen
y, a nivel de rama de actividad, los respec
tivos valores a precios de comprador,
además de los márgenes de comercialización
y distribución generados en el consumo
privado. En forma .similar y a iguales nive
les de actividad, se calcularon las transac
clones enunciadas a precios constantes de
1980.
La determinación de los gastos de consumo
privado en bienes y servicios importados
también se realizó mediante la aplicación
del método del fluir de bienes, teniendo
como marco de referencia la matriz de — -
importación de 1980 para el año base y para
los restantes años de la serie, los tabuladores de comercio exterior por grij
pos de productos que reúnen los registros
de importaciones y exportaciones del país.
La mecánica del cálculo ya se explicó en el párrafo referente a las importaciones.
El cómputo de los servicios importados
incluidos en los gastos de consumo privado se obtuvieron de la Balanza de Pagos que anualmente elabora el Banco de México. Dichos servicios componen las informado nes relativas a las compras directas en el exterior de los hogares e instituciones sin fines de lucro residentes, así como sobre las compras directas de los no residentes
en el mercado interior.
A partir de 1980 en adelante, los servi^ cios de tansformación, que anteriormente se incluyeron entre las compras directas de no residentes debido a la falta de infor
mación pora determinar su origen de actjl vidad, se incluyen entre las exportaciones de bienes y servicios. Este mejoramiento en la presentación conceptual de las transac clones fue posible gracias a la información recabada en la Encuesta a las Industrias de Trasnsformación que lleva a cabo la Direc ción General de Estadística, la que per mitió establecer el origen de actividad en que se generan los servicios de trans formación incluidos en la Balanza de Pagos.
Por último, conviene destacar que la ela boración para 1980 de una submatriz de consumo privado por objeto del gasto y rama de actividad económica que detalla el vector de este concepto contenido en la matriz de insumo-producto de 1980, sirvió de base para la clasificación de los datos de la serie en 8 categorías de objeto del gasto, los que se corresponden con la clasi_ ficación por finalidad de los gastos de
consumo de los hogares, propuesta en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Nació nes Unidas.
b. Gastos de Consumo del Gobierno General
Comprenden el valor de los bienes y ser vicios que produce para su propio uso en cuenta corriente, los que son equivalentes
a la suma del valor bruto de producción de los sectores institucionales que conforman
el gobierno general
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El sector del gobierno general se define
como los departamentos, oficinas, organiza
clones y otros organismos que son órganos o
instrumentos de las autoridades públicas
centrales, estatales y locales, ya sea que
se financien con fondos presupuestarios
y/o extrapresupuestarios. Se dedican a la
prestación de servicios sociales y comu
nales, como son la administración, defen sa, salud y educación(i) y otros servicios
sociales, la promoción del crecimiento eco
nómico, del bienestar y del desarrollo cien
tífico y tecnológico. Entregan su produc
ción en forma gratuita o a precios que
normalmente no cubren los costos de pro
ducción
Desde el punto de vista institucional, el
gobierno general está constituido por el
gobierno central, los gobiernos locales y la seguridad social.
De acuerdo a la reclasificación de acti vidades adoptada en la Matriz de Insu mo-Producto de 1980, los gastos de consumo del gobierno general excluyen las activi_ dades de producción y distribución por tubería del agua potable para uso humano y
de las actividades económicas en general,
que en la serie anterior del Sistema de
Cuentas Nacionales de México con base en
1970, se incluían entre éstos. La produc ción comentada fue asignada al Subgrupo de
actividad 6121, Producción y distribución
de agua potable, donde aparecen regis
trados los agregados de producción bruta,
consumo intermedio y valor agregado. Este
cambio en el clasificador que afectó la
distribución institucional de la produc
ción, determinó la realización de un tra
bajo especial, que conllevó a aislar, den
tro de los gastos corrientes del gobierno
general y en cada uno de sus niveles, las
partidas de gastos en remuneraciones y en
bienes y servicios de uso intermedio
destinados a llevar a cabo esta actividad,
así como los ingresos percibidos por la prestación de este servicio.
(1) En la matriz de insumo-producto de 1980 la producción de
servicios sanitarios y de educación están incluidos en la
producción de las ramas 69 y 70; aparecen consumidas por el
propio gobierno general en el vector columna de demanda
final.
De todas las fuentes estadísticas inves
tigadas, se pudo obtener información feha cíente de las oficinas del Departamento del
Distrito Federal, de la Comisión de Aguas del Valle de México y de los Gobiernos Estatales y Municipales, aunque en menor medida. Estos organismos prestan servicios en el Distrito Federal y áreas conurbadas, así como en los Estados de México e Hidalgo y en otras zonas del país. La información
obtenida sólo permitió establecer el valor del servicio de entrega de agua potable, no así el del retiro de las aguas servidas.
Las fuentes de información básica para medir los gastos de consumo del gobierno general, fueron los registros administra tivos que por las disposiciones jurídicas vigentes deben mantenerse con fines de programación y control.
En el caso del gobierno federal se ut¿ lizaron los datos contenidos en la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal, comple mentados con investigaciones especiales basadas en las cifras contables de diversos
organismos públicos. Con el Departamento
del Distrito Federal se operó en forma similar. En el resto de los gobiernos loca les el trabajo se apoyó en una investí^ gación especial sobre los cortes de caja y
las boletas municipales que anualmente
envían estos gobiernos a la Dirección General de Estadística, con información sobre los ingresos y gastos de las enti dades federativas y municipios. Los gastos de los organismos de seguridad social se elaboraron con las informaciones obtenidas directamente de su contabilidad anual.
Los gastos de consumo final del gobierno general están constituidos por la suma del consumo intermedio de bienes y servicios,
la remuneración de los empleados, el coji sumo de capital fijo y los impuestos indirectos y por consiguiente, son equi valentes al valor bruto de producción del sector, que por un convencionalismo se cojn sidera consumido por el mismo gobierno a nombre de toda la colectividad, dada la imposibilidad práctica de distribuirlo en
tre los usuarios reales. De acuerdo con la composición del consumo final del gobierno general ya enunciada, los gastos de consumo intermedio están integrados por la compra
de bienes de origen nacional e importado o
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por la compra de servicios, efectuados con el propósito de llevar a cabo sus activi^ dades normales. En el caso del Gobierno Federal se incluyen adicionalmente, las compras de algunos bienes de capital adqui^ ridos con fines militares, como muebles, aeronaves y embarcaciones, entre otros, que de acuerdo con las recomendaciones internacionales deben formar parte de los gastos corrientes.
Para determinar las compras de bienes de origen importado se contó con la infor moción de las importaciones del sector público, por fracciones arancelarias e Instituciones, estadísticas que genera la Oficina de Comercio Exterior de la Direc ción General de Estadística. Esta infor moción se complementó con la de las compras directas en el exterior reportadas por el Banco de México en la Balanza de Pagos.
Puesto que la información original viene expresada a precios de comprador, para llenar los requerimientos del sistema de cuentas nacionales y de insumo-producto, debieron calcularse los márgenes de comer cialización y distribución incluidos, para expresar los datos a precios de productor. Al hacer este cálculo a los totales obte nidos para cada roma, se les restaron las importaciones correspondientes al valor CIF, ya que estas compras al exterior las realiza cada institución, sin interme diarios.
A los insumos de origen nacional se les aplicó un margen de comercialización de terminado con base en antecedentes del Censo de Comercio y con información de tipo cualitativo, con lo que se obtuvo una valo ración del consumo intermedio a precios de productor y una estimación de la demanda que se hace al comercio. Los cargos por transporte o distribución se obtuvieron directamente de los fletes declarados en los estados y presupuestos de gastos.
El valor agregado se conformó con la suma de las remuneraciones a los trabajadores, la asignación para consumo de capital fijo y los impuestos indirectos, estimados cada uno separadamente.
De acuerdo con los requerimientos plaji teados por los cuadros de oferta y uti_ lización y el análisis que permiten las informaciones disponibles, se presentan tres grupos de cuadros de los gastos de consumo final del gobierno general.
En el primer grupo, aparecen los gastos de consumo final según la actividad eco nómica de origen. En este cuadro, cuya clasificación responde a la necesidad de mostrar el origen de los bienes y servicios de manera de poder identificar las respec tivas corrientes de oferta, se incluye los que tienen su origen en la gran división 9; por lo tanto, esta clasificación difiere, en cuanto al tratamiento de los tipos de gastos, de la que se presenta en el tercer grupo de cuadros, en donde tales servicios aparecen desglosados en consumo intermedio (compra de bienes y servicios) y valor agregado.
Dado que es imposible detallar la acti vidad económica de origen de las compras directas al exterior efectuadas por el gobierno general, éstas se presentan en una sola línea, para obtener el total de los gastos de consumo final del gobierno.
El segundo grupo de cuadros presenta los gastos de consumo del sector, según los distintos niveles institucionales en que se le clasifica, con distinción del gobier no central, los gobiernos locales y la seguridad social. En cada nivel se detallan las compras de bienes y servicios, y el valor agregado.
En el tercer grupo de cuadros se muestran las distintas actividades que desarrolla el gobierno general, agrupadas en tres categorías de servicios, para lo cual se consideró la actividad principal de cada organismo. Así se tipificaron los serví cios de administración pública y defensa, los servicios de educación y los servicios médicos; en cada caso se detalla la compra de insumos y el valor agregado.
Para expresar a precios constantes de 1980 los gastos de consumo final del gobierno general, se deflacionaron sus componentes separadamente. El consumo intermedio de acuerdo con el origen de los bienes y servicios involucrados, mediante el empleo de índices de precios repre sentativos de los mismos, tanto en el caso de los de origen nacional, como importado; en el caso del valor agregado, las remuneraciones de los trabajadores se extrapolaron con el índice de personal ocupado en el sector, en tanto que las asignaciones para el consumo de capital fijo y los impuestos indirectos se deflactaron mediante indices de precios concordes con los bienes incluidos en tales transacciones.
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c. Formación Bruta de Capital
El cómputo de esta variable también re sulta de la aplicación del método del fluir de bienes, para cuyos efectos se difereri ciaron sus dos elementos componentes: la formación bruta de capital fijo y la varia ción de existencias.
La formación bruta de capital fijo con- siste en los gastos de las unidades productoras para aumentar sus activos f¿ jos reproducibles, menos sus ventas de bienes similares de segunda mano y de sechos. Los activos en cuestión pueden ser comprados a otros productores o pueden ser producidos por la propia unidad. Quedan excluidas las transacciones de las adrni nistraciones públicas en bienes duraderos para fines militares. Se incluyen las adqui^ siciones de bienes duraderos reproducibles y no reproducibles, excepto tierras y terrenos, yacimientos mineros, zonas fores tales y similares; aquellas reparaciones por montos significativos destinados a prolongar la vida útil de los bienes; los gastos en la mejora de tierras y en el desarrollo y ampliación de plantaciones forestales; la adquisición de ganado reproductor, animales de tiro, ganado de leche y similares; y los costos de transferencias derivados de las compras y ventas de tierras y terrenos, yacimientos mineros, zonas forestales, etc..
Las variaciones de existencias o in- ventarios, consisten principalmente en ble
nes de propiedad de los productos que han sido adquiridos para el consumo intermedio pero que aún no se han usado; bienes producidos para la venta pero que aún no se han vendido; trabajos en curso y ganado criado para el sacrificio. También se incluyen las existencias de materiales estratégicos del gobierno, los granos y
otros bienes de especial importancia para el país en tiempos de crisis. Se incluyen en las existencias los trabajos en curso de maquinaria pesada, barcos e ítems simila res, en tanto que trabajos en curso de la actividad de la construcción son tratados como formación bruta de capital fijo. El aumento material de las cosechas sin reco ger y de los árboles plantados, así como los nuevos descubrimientos (o adiciones a las reservas probadas) de recursos natura les, tales como el petróleo, no se incluyen en las existencias.
En el Sistema de Cuentas Nacionales de México la variación de existencias de gana do incluye, además del criado para sacrifi^ ció, los correspondientes al ganado de origen nacional que se destina a la repro ducción, los animales de tiro, el ganado de leche y derivados.
Al igual que los demás componentes de la demanda final las transacciones incluidas en la formación bruta de capital fijo se deben valorar a precios de comprador, es decir que se incluyen los recargos por con cepto de intermediación entre productores adquirientes de los bienes.
Para efectos de la aplicación del método de fluir de bienes y de acuerdo con la definición que se dió anteriormente al respecto, la formación de capital fijo se diferenció según las dos corrientes de bienes principales que la conforman: los que se originan en las actividades de la construcción y los que van a incrementar los acervos de maquinaria y equipo, distin guiendo el origen de estos últimos según provengan de la producción interna o se trate de bienes importados.
Con respecto a la clasificación de los bienes, se trató de seguir la sugerida en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas hasta donde lo permitió la disponibilidad de las estadísticas bási cas, proporcionando algunas clasificado nes adicionales como por tipo de bien y sector comprador, distinguiéndose entre
estos últimos el privado y el público. Es así como la formación bruta de capital fijo se clasificó, según clases de bienes, en:
Construcción
- Edificios residenciales
- Edificios no residenciales
- Otras construcciones
- Mejoras de tierras y desarrollo de plantaciones y huertos
Maquinaria y Equipo
- Equipo de transporte
- Maquinaria y equipo
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En el rubro de otras construcciones se incluyen las obras públicas y las construe clones por cuenta propia con origen en las actividades agropecuaria, minería e indus tria manufacturera.
El registro de las transacciones de los bienes provenientes de la actividad produc tiva interna tuvo como fuentes de informa ción básica el vector respectivo de la matriz de insumo-producto de 1980 y las cuentas de producción de las distintas ramas de actividad económica que generan este tipo de bienes, complementados con los antecedentes pertinentes sobre márgenes de comercialización y distribución a que se hizo mención anteriormente. En el caso de la inversión en maquinaria y equipo importada, la fuente principal estuvo constituida por la matriz de importaciones de 1980 y los tabulares de comercio exte rior por grupos de productos.
En el monto de los bienes incluidos en el rubro de la construcción se identificó con la suma del valor bruto de la producción de la rama 60. Construcción y los correspon dientes valores contenidos en la cuenta de producción de las demás ramas, como produc ción no típica, bajo la denominación de construcción por cuenta propia.
La serie correspondiente al valor bruto de la producción de la rama 60. Construe ción se calculó mediante la extrapolación del valor respectivo de la matriz de insumo-producto de 1980, asumiendo la validez del concepto del consumo aparente y de la constancia tecnológica. Para ello se elaboró un conjunto de índices de valor y volumen físico de los materiales y serví cios más estratégicos para la ejecución de las distintas obras, los que se obtuvieron de la evolución que muestran las ramas de origen respectivas en las series de cuentas de producción y de balances físicos y materiales.
Dicho índice se compone de 30 productos y de 10 rubros de servicios,que se ponderan de acuerdo a su peso relativo en el valor bruto de la producción de la matriz de insumo-producto de 1980.
Mediante este método, se determinó el valor bruto de la producción a nivel global para la serie 1981 a 1987. En seguida se procedió n desglosarlo entre construcción pública y privada, diferenciando esta últi ma entre edificación residencial y no res_i dencial.
Dicha desagregación se facilitó al con tar con una base de información confiable relativa al nivel y composición de la construcción pública; el remanente entre esta magnitud y el de la construcción total, determinada con el método esbozado, permitió obtener la construcción privada.
Con el objeto de separar la construcción privada entre edificación residencial y no residencial, en el año 1980 se estimó la edificación de viviendas con base en in formación censal y datos del balance de la utilización de cemento; a partir de ese año se extrapoló el dato del año base mediante un índice promedio ponderado de la produc ción y ventas de cemento para viviendas, basado en una encuesta especial a las empresas cementeras y la tasa de variación intercensal de las viviendas. La edifica ción no residencial se obtuvo por diferen cia entre el total privado y la residen cial.
Para efectos de determinar los montos de la construcción por cuenta propia, se actúa lizaron las cifras obtenidas en la matriz de insumo-producto de 1980 de acuerdo a la evolución de diferentes indicadores, según el caso.
Es así como en la agricultura se utilizó como elemento de extrapolación el índice de la evolución de la superficie cultivada; mediante su aplicación al valor de 1980, se obtuvo la serie respectiva a precios de ese año. Su expresión a valores corrientes se efectuó utilizando un índice ponderado del costo de los insumos y de la mano de obra empleada. La originada en la actividad ganadera se calculó con el índice ponderado del quantum de las existencias de ganado bovino, porcino y aves de corral, obte niendo los valores corrientes mediante la aplicación de un índice del costo esta blecido en forma semejante al de la cons trucción agrícola.
Adicionalmente, es preciso señalar que en el caso de la agricultura el valor bruto de la producción involucra las actividades relacionadas con las mejoras de la tierra y el desarrollo de plantaciones y huertas, cuyo destino es la formación de capital fijo. El valor determinado para la matriz de 1980 se actualizó con el índice de evolución del número de hectáreas cultiva das para la producción de frutales, culti—
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vos de utilización industrial y pastura de forraje, expresando la serie a valores corrientes con un índice de precios repre sentativo del costo del uso y la reparación de la maquinaria agrícola, mano de obra e insumos, ponderados de acuerdo a la estruc tura del año base.
En el caso de la construcción por cuenta
propia de la minería y de la industria manu facturera, se extrapoló a nivel de rama de actividad el dato de la matriz de insu mo-producto de 1980 mediante los índices de volumen físico y de valor de la producción respectivos, obteniéndose así los valores constantes y corrientes de la serie.
d. Exportaciones de Bienes y Servicios
En el Sistema de Cuentas Nacionales las exportaciones de bienes y servicios se defi nen como aquellas transacciones que com prenden todas las transferencias de pro piedad de bienes, así como de los servicios proporcionados por los productores del país a los no residentes.
Las exportaciones de bienes consisten generalmente en la salida de mercaderías por las aduanas del país y de otros bienes por los límites del territorio nacional, incluidas las compras directas en el país, efectuadas por las instituciones extra territoriales y las personas no resideji tes.
Puesto que en las importaciones las mercaderías son valoradas a precios CIF, ésto es, incluido su costo de origen, las primas de seguro de transporte y el flete, las exportaciones por concepto de fletes y seguros que efectúan los residentes del país deben incluirse entre los servicios exportados.
En virtud de ese mismo convencionalismo, las exportaciones de mercancías se expre san en valores LAB, es decir según su costo en el puerto de origen.
Al igual que en el caso de las importa clones, las principales fuentes de infor moción de estas transacciones la consti. tuyen los Anuarios de Comercio Exterior y
los tabulares de exportaciones por grupos de productos, ambos compilados por el Ins—
tituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la Balanza de Pagos de México preparada por el Banco de México, cuyas características ya se han comentado en el párrafo referente a las importado nes.
La adecuación de los datos de ex- portaciones para su cómputo en la demanda final requieren menos elaboración que los de las importaciones. En efecto, en este caso sólo se precisa determinar la activjL dad de origen de los bienes y servicios en 72 ramas de actividad económica de acuerdo al codificador utilizado en el Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Al igual que las importaciones el cómputo se separa en dos partes, uno para los bienes y otro para los servicios, en el primero se utilizó el dato de la matriz de insumo-producto de 1980, basado en la cía sificación de las fracciones arancelarias del Anuario de Comercio Exterior de ese año. Para los años siguientes, dada la oportunidad de su compilación, se utilizaron como base de cálculo los tabu lares de exportaciones existentes por grupos de productos.
En el caso de los servicios exportados, la Balanza de Pagos de cada año de la serie proporcionó la información necesaria para completar estas transacciones agrupadas en servicios de transporte, seguros, turismo, servicios de transformación, gastos de misiones diplomáticas y transacciones frog terizas, las que una vez identificadas por su actividad de origen generan las exporta clones incluidas entre dichas actividades
y el rubro de las compras directas de no residentes en el mercado interno.
La expresión a precios constantes de 1980 de los bienes exportados se realizó median te la aplicación de indices de volumen físico a los datos del año base. Para estos efectos se elaboró un índice respectivo a nivel de rama de actividad económica de origen, mediante la reclasificación de las cantidades contenidas en las partidas de los tabuladores de exportaciones, por gru po de productos.
En el caso de los servicios, su expresión a precios constantes se efectuó mediante la aplicación de índices de precios represen tativos del tipo de servicio de que se tra ta.
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IV. Ensamble de los Cuadros de Oferta y Utilización
La elaboración de los cuadros de oferta y utilización, tanto a nivel global como para las 9 grandes divisiones de actividades de origen, merecen respecto de ciertos aspectos específicos, una explicación adicional que aclare la procedencia de los cuadros que antes denominados como de "enlace", y que se elaboraron para cada componente de la oferta y utilización.
Un primer cuadro (Cuadro No. 11) está destinado a agregar la producción bruta originada en las 9 grandes divisiones de actividad económica. Se elaboraron a par tir de los totales que registran para esta variable, las cuentas de producción respec tivas, con la excepción señalada anterior^ mente sobre los márgenes de comercializa ción y distribución que forman parte de la producción bruta de las grandes divisiones 6 y 7, "Comercio, restaurantes y hoteles" y "Transporte, almacenamiento y comunicado nes" y que se consignan en forma separada en el lado de la oferta.
En el Cuadro 13 se presentan las impo£ taciones de bienes y servicios por gran división de actividad económica atendiendo a los requerimientos de los cuadros de oferta y utilización. Como no a todas las transacciones que implican pagos al exte rior se les puede asignar un origen, las compras directas en el exterior de los residentes se registraron dentro de este cuadro en un renglón adicional al de las nueve grandes divisiones.
Para ilustrar los diferentes componentes de las importaciones se presentan además, cuadros con diferentes detalles que orlen tan sobre su composición y utilización.
Las transacciones derivadas de la comer cialización y distribución de los bienes se presentan en tres cuadros de enlace, (Cuadros Nos. 19, 21 y 23); uno atendiendo al origen de los bienes de los cuales se derivan y los otros dos, de acuerdo al destino de los bienes afectados.
Para las transacciones correspondientes a la utilización se presentan 5 cuadros de enlace, de los cuales el primero corresponde a la demanda intermedio (Cuadro No. 24) según la actividad económica de origen de la producción de dichos productos. En los años corrientes de la serie este cuadro resume los resultados obtenidos al aplicar la ecuación de oferta y utilización en cada gran división, en tanto que en el año base de 1980 corresponde a la agregación de la columna del total de la demanda intermedia de la matriz de insumo-producto, valorada a pre cios de comprador.
En el caso del gasto de consumo privado y del gobierno se presentan sendos cuadros por gran división de actividad económica (Cuadros Nos. 24 y 39), donde se asignan en un renglón adicional las compras netas en el exterior de los hogares residentes y las que efectúa directamente el gobierno en el exterior, adecuando así la información de ambas corrientes en los cuadros de oferta y utilización.
El cuadro relativo a la formación bruto de capital fijo (Cuadro No. 43) presenta la información correspondiente a la construe ción, a la maquinaria y equipo, clasiM cada de acuerdo a las 9 grandes divisiones de actividad de origen de los bienes.
Respecto de esos cuadros es necesario advertir que los montos por origen consi^ derados en el Cuadro Número 13 difieren de los registrados en los cuadros de valores CIF ya que por ejemplo en el caso de la minería, se incluyen también las importa clones de oro no monetario; en el trans porte se incluyen los pagos por fletes pasajes, arrendamiento de medios de transporte y gastos portuarios; en los servicios financieros, los pagos por se guros y en el de otros servicios, los correspondientes al alquiler de películas.
En lo que respecta a las exportaciones de bienes y servicios, en el cuadro de enlace respectivo (Cuadro No. 52A) se les asignó un origen sectorial a los servicios y además se incluyó una línea para anotar las compras directas en el mercado interior de los agentes no residentes, que es de difícil asignación sectorial según su origen y está compuesta por los gastos efectuados por los turistas extranjeros, los gastos de misiones diplomáticas y otros servicios.
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