Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turística de La Rep Arg

7/25/2019 Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turstica de La Rep Arg

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Subsistema: Poltico - Institucional

Autoridades Nacionales

Presidente de la Nacin:Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Ministra de Produccin:Lic.Dbora Giorgi

Secretario de Turismo:Don Carlos Enrique Meyer

Subsecretario de Turismo:Don Daniel Pablo Aguilera

Direccin Nacional de Gestin de Calidad Turstica:Dr. Gonzalo Casanova Ferro

Directora Nacional de Desarrollo Turstico:Lic. Valeria Pelliza

Director Nacional de Promocin Turstica:Don Hugo Sartor

Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva: Dr. Jos Luis Baraao

Presidenta del Consejo Nacional de InvestigacionesCientcas y Tcnicas - CONICET: Dra. Marta Graciela Rovira

Vice Presidente de Asuntos Cientcos - CONICET: Dra. Noem Mara Girbal

Vice Presidente de Asuntos Tecnolgicos - CONICET:Dr. Faustino Sieriz


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Director del Instituto Multidisciplinario de Historia y

Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET) : Dr. Ariel Omar Guiance

Jefe del Departamento de Investigaciones Geogrcas

(DIGEO IMHICIHU CONICET): Dr. Carlos Mara Gorla


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Institucional

Editor Responsable: Secretara de Turismo - Ministerio de Produccin

Coordinadores Generales:

Dr. Gonzalo Casanova Ferro Direccin Nacional de Gestin deCalidad Turstica de la Secretara de Turismo - Ministerio deProduccin.

Dr. Ariel Omar Guiance, Director del Instituto Multidisciplinariode Historia y Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET)

Equipo Cientco:

Direccin y Redaccin: Dr. Daro Csar Snchez

Investigadores: Dra. Marcedes Z. Acosta Lic. Delia B. Carbajal

Lic. Laura R. Jimnez

Cartografa: Lic. Brenda Matossin

Relevamiento Local: Natalia C. Lavia


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Vinculacin Cientco - Tecnolgica:

Tcn. Carlos Alberto Lema

Diseo y Edicin:

Secretara de Turismo - Ministerio de ProduccinLic. Patricia Molina

Lic. Nadia Auton

Fotografas:

Banco de Imgenes de la Secretara de Turismo - Ministerio deProduccin.

Agradecimientos:

Quienes trabajamos en el desarrollo del Sistema Bsico de Indicadoresde Sustentabilidad Turstica de la Repblica Argentina. Propuestametodolgica, queremos agradecer la especial colaboracin de todoslos participantes en este proyecto, por su disposicin y compromiso paracon la difusin de esta herramienta.


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La abundancia de informacin respecto a cuestiones ambientales,sociales, culturales, econmicas, polticas, etc., es uno de los rasgoscaractersticos de los tiempos que corren, pero ese gran cmulo de datosmuchas veces no llega a ser ordenado de manera adecuada y, peor an,slo ocasionalmente llega a traducirse en autntico conocimiento.

Ese largo y sinuoso camino que, partiendo de los datos, permite llegaral conocimiento, no es otra cosa que la metodologa de la investigacin

cientca, guiada por valores y compromisos ticos y constituida pornumerosas etapas, rutinas y controles que permiten que el resultadonal: el propio conocimiento cientco, se diferencie de otras formas desaber.

El desarrollo de los sistemas de informacin geoestadstica, y el msreciente surgimiento de los sistemas de indicadores para el diagnstico y

la prospeccin de distintos aspectos de la realidad en las ms variadas escalas, facilitan hoy el dilogo entrela ciencia y la poltica, poniendo la primera al servicio de la gestin y el ordenamiento territorial.

En este marco en particular, la vieja dicotoma entre ciencia bsica y ciencia aplicada carece de sentido,porque el estudio de la realidad presente, tanto ambiental como econmica y social, con sus mltiplesy complejas problemticas, no puede desprenderse de la posibilidad de hallar y proponer respuestas osoluciones. El presente condiciona el futuro, pero la intervencin desde la poltica a partir de un conocimientogenuino, profundo y sistemtico, puede producir los cambios que la sociedad y el pas necesitan.

En los ltimos aos el Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET) ha abierto msque nunca sus puertas a la comunidad, fomentando por un lado la divulgacin de los proyectos en cursoy los conocimientos resultantes de los mismos y facilitando a la vez la transferencia y la vinculacin conempresas privadas y organismos pblicos.

En efecto, el CONICET fomenta por distintos medios la vinculacin con organismos pblicos nacionales,provinciales y municipales, para llevar delante, de manera conjunta, proyectos de investigacin cientcay tecnolgica que puedan contribuir a un mayor desarrollo econmico y a una mejor calidad de vida de lapoblacin.

Por otra parte, la planicacin econmica y social desde los mbitos de gobierno requiere, ante todo, comose expresa en la presente obra, de conocimientos cientcos: del correcto diagnstico de la realidad, desu relevamiento sistemtico y de las herramientas metodolgicas y tcnicas que permiten diferenciar lasmeras opiniones de las aproximaciones fundamentadas a la verdad cientca.

El Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica para el Desarrollo que aqu se pone aconsideracin, realizado en el Departamento de Investigaciones Geogrcas (DIGEO) del InstitutoMultidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas (IMHICIHU CONICET), es un buen ejemplo de un desarrollocientco al servicio de la comunidad. Esperamos que pueda contribuir a un mejor conocimiento de la

realidad turstica argentina para benecio de todos.

Dra. Marta Graciela Rovira

Presidenta del Consejo Nacional deInvestigaciones Cientcas y Tcnicas- CONICET.


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Argentina encuentra en la actividad turstica una muestra clara de lo quesignica la organizacin democrtica y representativa como forma devida y desarrollo social y econmico. Su despliegue territorial le permitellegar hasta los lugares ms recnditos marcando la voluntad de atendera todas y cada una de las necesidades que encontramos a lo largo y a loancho de nuestro pas.

Desde el comienzo de nuestra gestin estuvimos convencidos de que

la facilitacin de herramientas prcticas y de fcil aplicacin para losmiembros del sector turstico argentino sera la manera adecuada deenfrentar el desafo de comenzar a desandar el camino de la calidad y lamejora continua.

As qued plasmado en el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable2016, y por el que venimos sosteniendo que trabajar con criteriosde calidad requiere del compromiso de todos los involucrados en la

prestacin de servicios tursticos, y de la activa participacin de todos los niveles de gobierno: nacional,

provincial y municipal.

Basndose en estas premisas, la presente publicacin propone un Sistema Bsico de Indicadores deSustentabilidad Turstica para ser utilizado como marco de nuevas metodologas de trabajo. De esta formase intenta colaborar en la construccin de una nueva herramienta para la planicacin del turismo, queestablezca los principios de gestin y los caminos de actuacin que debemos recorrer a n de construiruna Argentina turstica, competitiva y sustentable.

El desarrollo de polticas pblicas en turismo en todos los niveles de gobierno, deben estar orientadas apromover el desarrollo de las comunidades locales y regionales, favoreciendo la proteccin del patrimoniocultural, natural e intangible y permitiendo que estas actividades reporten benecios socioeconmicosbien distribuidos entre todos los actores que conforman la cadena de valor.

Contar con un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turstica nos permite emprender un procesoque pretende obtener una visin integral e intersectorial del sistema turstico, visualizar tendenciasy oportunidades, localizar los recursos en reas crticas o estratgicas, formular nuevos objetivos,conciliando intereses econmicos con recursos naturales y culturales, preservando los mismos, en

benecio de futuras generaciones. Desarrollar la actividad turstica con criterios de sustentabilidad,deber ser entendida como una decisin estratgica para contribuir al progreso local.

Los invito entonces a compartir esta publicacin y a continuar trabajando en nuestro compromiso con eldesarrollo de la actividad, aquellos que estamos involucrados.

Dn. Carlos Enrique MeyerSecretario de TurismoMinisterio de Produccin


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La relevancia de la actividad turstica en el mercado econmico mundiales hoy indiscutible. Lo mismo podemos decir respecto de la importanciadel turismo para el desarrollo de economas sustentables.

En pos de un crecimiento sostenido del sector, consideramos a la calidadcomo la herramienta fundamental. Asegurarla y mejorarla constituye unaestrategia hacia la difusin de la cultura de la calidad, generando valore innovacin a travs del conocimiento continuo. Por ello, consideramos

que de esta manera alcanzaremos la eciencia orientada a la mejoracontinua, la excelencia en el servicio y en la atencin a nuestrosturistas.

Creemos que el turismo debe basarse en modelos sostenibles deproduccin y consumo que satisfagan las expectativas de nuestrosusuarios, que consideren las exigencias ambientales y respeten laestructura socioeconmica y fsica de cada destino, contribuyendo a laconservacin y proteccin de los recursos culturales y naturales.

Para estudiar el impacto de nuestras polticas pblicas, no podemos separar el concepto de calidad delde sustentabilidad. Es necesario denir ciertos parmetros que nos permitan medir cmo esta actividadtrasciende en las comunidades. Denir un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para la actividadturstica nos permitir entablar nexos entre el turismo y diversas problemticas ambientales, econmicas,socio-culturales y poltico-institucionales.

El presente trabajo invita a trabajar con indicadores que son propuestos como instrumentos queproporcionarn informacin valiosa que podr ser tenida en cuenta a la hora de tomar nuevas decisiones

y adoptar medidas correctivas.

Con esta propuesta se intenta colaborar con las distintas comunidades y regiones de nuestro pas, paraque, a la hora de planicar las actividades, gestionar sus polticas y monitorear sus acciones, puedanunicar criterios mejorando el proceso de toma de decisiones.

Sabemos que el turismo es una herramienta estratgica que, desarrollada con objetivos claros, concompromiso por el cambio y la innovacin, aseguran la promocin del desarrollo econmico y social

sostenible de nuestras ciudades y localidades. Aportar a esta actividad una herramienta de diagnsticoy monitoreo permanente para la planicacin del turismo, entendiendo a la sustentabilidad en susdimensiones ambientales, econmicas y socioculturales implica necesariamente considerar la proteccindel turista como herramienta minimizadora de los potenciales impactos negativos de la actividad tursticay maximizadora de los positivos.

Dr. Gonzalo Casanova FerroDireccin Nacional de Gestinde Calidad TursticaSecretara de Turismo delMinisterio de Produccin


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Subsistema: Poltico - Institucionalndice General

Introduccin

1. Antecedentes y Propuesta

1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

1.1.1. El concepto de calidad y el paradigma de la calidad

1.1.2. La gestin estratgica de la calidad en turismo1.1.3. El paradigma de la sustentabilidad y sus implicancias para el turismo1.1.4. El turismo sustentable en el camino hacia el desarrollo local1.1.5. Indicadores: hacia la cuanticacin de la calidad y la sustentabilidad1.1.6. Las caractersticas de los buenos indicadores1.1.7. Distintas clasicaciones de los indicadores1.1.8. Etapas en la elaboracin de los indicadores1.1.9. La necesidad de un sistema de indicadores tursticos para la Argentina

1.2. Un sistema de indicadores tursticos para la Argentina

1.2.1. Hiptesis, objetivos e impacto esperado de la propuesta1.2.1.1. Hiptesis1.2.1.2. Objetivos Generales1.2.1.3. Objetivos Especcos1.2.1.4. Impacto Esperado

1.2.2. La necesidad de un enfoque sistmico1.2.3. Un sistema de indicadores como herramienta cientca1.2.4. Un sistema de indicadores para la planicacin estratgica1.2.5. El modelo de crecimiento de los centros tursticos en Amrica Latina1.2.6. Un sistema de indicadores para el desarrollo regional (SISTuDeR)1.2.7. Un SISTuDeR con indicadores bsicos y a partir de datos disponibles1.2.8. Un SISTuDeR centrado en los destinos y territorialmente inclusivo1.2.9. Un SISTuDeR con asignacin espacial areal y puntual

1.3. La problemtica de las unidades espaciales de anlisis

1.3.1. La estructura poltico administrativa de la Repblica Argentina1.3.2. Diferencias en cuanto a la cantidad de gobiernos locales por provincia1.3.3. Diferencias en cuanto a las categoras de gobiernos locales por provincia1.3.4. Diferencias en cuanto a la supercie de los gobiernos locales por provincia1.3.5. Diferencias en cuanto a la contigidad territorial de los gobiernos locales

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Subsistema: Poltico - Institucionalndice General

1.3.6. Diferencias en cuanto a la base territorial para la eleccin de legisladores1.3.7. Diferencias en cuanto a la poblacin de los gobiernos locales1.3.8. Dicultades para el tratamiento de la informacin local1.3.9. Un SISTuDeR con informacin por departamentos y partidos

2. Metodologa y Resultados

2.1. Metodologa para la denicin de los IST2.1.1. Denicin del nmero de indicadores2.1.2. Ficha Descriptiva del Indicador2.1.3. Indicadores Bsicos Propuestos2.1.4. Una prueba piloto para la provincia del Chubut

2.2. Subsistema Ambiental

2.3. Subsistema Econmico

2.4. Subsistema Socio-Cultural

2.5. Subsistema Poltico-Institucional

2.6. Metodologa para la clasicacin y el vuelco cartogrco2.6.1. La clasicacin univariada del espacio geogrco2.6.2. Eleccin del indicador2.6.3. Determinacin del nmero de clases2.6.4. Obtencin de los lmites de clases: aplicacin de parmetros ponderados2.6.5. La representacin cartogrca

3. Conclusiones

4. Bibliografa Citada

5. Curriculums

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Subsistema: Poltico - Institucionalndice Subsistemas

Subsistema Ambiental

Supercie de Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales (%)Distancia al rea Natural Protegida ms PrximaSupercies de Lagos y Lagunas (%)Poblacin Servida con Agua Potable de Red (%)Hogares con Servicio Sanitario Antihiginico (%)

Subsistema Econmico

Transferencias de Fondos Ingresadas ($/hab.)Personal Ocupado en Locales (c/100 hab.)Plazas Hoteleras y Parahoteleras (c/1000 hab.)Lneas Telefnicas Fijas (c/1000 hab.)Densidad de Caminos Pavimentados

Subsistema Socio-cultural

Tasa de Crecimiento Demogrco Medio AnualAsistencia a Nivel Educativo Superior (c/1000 hab.)Delitos (c/1000 hab.)Hogares en Viviendas ptimas (%)Poblacin en Hogares con NBI (%)

Subsistema Socio-poltico

Organizaciones No Gubernamentales (c/1000 hab.)Beneciarios de Planes Sociales (c/1000 hab.)Subsidios a Actividades Culturales ($/hab.)Camas en Hospitales Pblicos (c/1000 hab.)Efectivos Policiales (c/1000 hab.)

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Introduccin

Un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica no es ms que un caso particular de unsistema de informacin geoestadstica. En consecuencia, la temtica no da mucho margen para lasimprovisaciones, porque aquello que hoy aparece como una novedad, impulsada desde la OrganizacinMundial del Turismo (OMT) y otros organismos supranacionales, viene siendo tratado en profundidadpor la ciencia desde hace aproximadamente medio siglo.

En efecto, a partir de los aos cincuenta del siglo pasado, cientcos del espacio como Brian Berryy Peter Haggett, desarrollaron la metodologa para el tratamiento y anlisis de grandes volmenesde informacin territorial, la cual pudo ser aprovechada plenamente recin en la dcada siguiente,cuando las herramientas informticas permitieron el desarrollo de los primeros Sistemas deInformacin Geogrca (SIG) en Estados Unidos, Canad, Inglaterra y otros pases desarrollados.

El xito en una empresa como el diseo de un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica,depender en buena medida de la existencia o no de un adecuado sistema estadstico nacional,encargado de proveer la informacin, y en la utilizacin de metodologas probadas y aceptadas porla ciencia.

Todo indicador territorial tiene:

Una expresin analtica: la frmula.

Una expresin grca: la funcin de tendencia.

Una expresin cartogrca: el mapa.

Y ese mapa va a mostrar una fragmentacin del territorio, una clasicacin del espacio

geogrco.

Hay entonces una tarea cientco - tcnica consistente en un conjunto de pasos que el cientcorealiza de manera cotidiana:

Relevar la informacin disponible.

Introduccin


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Subsistema: Poltico - InstitucionalIntroduccin

Denir los mejores indicadores de entre los posibles.

Presentarlos cartogrcamente.

Correlacionarlos.

Interpretar los resultados.

Exponer las conclusiones de manera amplia y clara.

Por supuesto que en cada uno de estos pasos suelen presentarse problemas a los que hay que darsolucin. De lo contrario la ciencia sera como conducir un automvil.

El proceso para la elaboracin de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable y la construccinde un Mapa de Sustentabilidad Turstica de la Republica Argentina se inici en el ao 2005, en elmarco del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS).

Mediante el presente documento se pretende capitalizar todo lo actuado, sintetizando los logros yavances y sealando un camino, que puede y debe ser mejorado, porque de eso se trata la mejoracontinua.

En efecto, los principales objetivos del presente informe son proponer un Sistema Bsico de

Indicadores de Sustentabilidad Turstica que sirva de marco para posteriores aportes y desarrollaruna metodologa de trabajo.

De esta manera se espera contribuir a la construccin de una herramienta de diagnstico y monitoreopermanente para la planicacin del turismo a distintas escalas, en compatibilidad con el PlanFederal Estratgico de Turismo Sustentable (SECTUR y CFI 2005), y tambin a la formacin de recursoshumanos especializados.

Se deni un sistema compuesto por veinte IST que constituyen un conjunto bsico factible de sermejorado y ampliado en instancias futuras. Para su seleccin se tuvieron en cuenta los siguientesrequisitos principales:

Se elaboraron a partir de informacin disponible, es decir, informacin que actualmente se produce

y se actualiza peridicamente.


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Subsistema: Poltico - InstitucionalIntroduccin

Son bsicos, generales o universales, o sea que pueden calcularse para todas las unidades espacialesde anlisis.

Son aplicables a distintas escalas: nacional, regional, provincial y departamental, y en la medida delo posible tambin por localidades y para los diferentes corredores tursticos.

Cubren de manera equilibrada los cuatro grandes subsistemas universalmente aceptados: ambiental,

econmico, socio-cultural y poltico-institucional.

Abarcan, en la medida de lo posible, los distintos tipos de indicadores, de acuerdo a la clasicacina nuestro juicio ms adecuada: indicadores de estado, de cambio, de vulnerabilidad natural, depresin antrpica y de respuesta institucional.

En el Captulo 1 se presentan los principales antecedentes junto con un resumen de nuestra propuesta;en el Captulo 2 se desarrollan las cuestiones metodolgicas y tcnicas junto con los resultados deuna prueba piloto para la provincia del Chubut; luego siguen unas breves reexiones nales y ellistado de la bibliografa citada.


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Subsistema: Poltico - Institucional1. Antecedentes y Propuesta


1.1.1. El concepto de calidad y el paradigma de la calidad

La calidad, como todo concepto abstracto, es difcil de denir, y an cuando podamos hacerlo,la apreciacin que hagamos de ella ser subjetiva. La idea de calidad es casi tan antigua como elhombre; los nmadas seleccionaban lo mejor de su recoleccin y de su caza para el consumo, los

egipcios formaban cuerpos de inspectores para detectar fallas constructivas en las pirmides, loshindes buscaban las mejores hojas y races para teir sus tejidos, etc. Esa misma idea mantieneplena vigencia cuando adquirimos un bien o un servicio para satisfacer una necesidad; lo hacemosbuscando que cumpla con nuestras expectativas, que nos brinde un resultado acorde al precio quepagamos por l.

No obstante, una frecuente confusin es asociar la calidad con la idea de lujos o niveles superiores

de servicios, en vez de entenderla como la obtencin de los atributos del bien adquirido o delos resultados previstos del servicio contratado. La Real Academia de la Lengua Espaola denela calidad como una propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permitenapreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie.

Numerosos autores han enfocado desde distintas perspectivas sus deniciones, considerando a lacalidad como la adecuacin al cliente o como el resultado de la accin de dos dimensiones: la subjetiva,

lo que quiere el cliente; y la objetiva, lo que se le ofrece. Estas concepciones, complementarias,muestran que el concepto de calidad puede ser denido desde distintos puntos de vista:

del producto o servicio : la diferenciacin respecto de algn atributo.del usuario o cliente : la satisfaccin de sus necesidades (Bernard et al. 1996).de la produccin : la conformidad relativa con especicaciones establecidas.del valor : condiciones superiores o inferiores a las esperadas para cierto precio.

En la dcada del cincuenta del siglo pasado, el estadounidense William Edwards Deming (19001993), logr introducir la idea de que la calidad es un arma estratgica, que permite un mejorposicionamiento en el mercado en razn de la disminucin de costos en la correccin de errorese indemnizaciones y por el creciente prestigio que conlleva la oferta de productos y servicios sindefectos. Desde esta perspectiva, la sustentabilidad de una empresa depende de la relacin consus clientes, con quienes se establece un intercambio de dinero por ciertos productos o servicioscuya calidad no slo es beneciosa para ellos, sino tambin para la propia empresa. En efecto, la


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Subsistema: Poltico - Institucional1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

empresa tambin se benecia, asegurando su rentabilidad y su sustentabilidad, diferencindose desus competidoras y logrando a la vez una ventaja competitiva como resultado de la delizacindesus clientes.

Esta preocupacin por la calidad alcanz rpido eco en el empresariado europeo, a tal punto queen 1957 se cre la Organizacin Europea para la Calidad (EOQ). Con el tiempo la calidad se fuetransformando en un objetivo deseado y complejo, y las capacidades tcnicas y humanas necesariaspara alcanzar dicho objetivo requirieron de un grado tal de especializacin que surgi una nuevaexperticidad: la de lagestin de la calidad, con sus dos grandes lneas de accin: la normalizaciny la acreditacin.

La gestin de la calidad debe entenderse como un conjunto de tcnicas y procedimientos orientadosa asegurar un eciente sistema de produccin y distribucin, ya sea de bienes o de servicios, ya corregir oportunamente los desvos de los estndares deseables. En 1988 se cre la FundacinEuropea para la Gestin de la Calidad (EFQM) con el objeto de promocionar la gestin total de lacalidad. Dicha fundacin diferenci los organismos encargados de la normalizacin de las entidadesocupadas de la acreditacin.

Cabe aclarar que la normalizacin es aplicable a distintos campos, no slo a los productos, ya quetambin est presente en la gestin de calidad de servicios, en la gestin medioambiental y en lagestin de riesgos del trabajo. Hoy, ante la inestabilidad de los mercados (Rotler et al. 2002), lasustentabilidad de la empresa se asienta en unos pocos pilares estratgicos, y la gestin estratgicade la calidad es indudablemente uno de ellos.

La aceptacin masiva de este paradigma empresario de la calidad, llev a la necesidad de establecerun sistema de gestin de calidad que garantizara a las empresas una mejora continua en sueciencia. Se hizo necesario entonces contar con un instrumento que permitiera ajustar sistemticay adecuadamente los procesos a los que est sometido el producto o servicio, y surgieron entonceslas Normas ISO. ISO proviene del griego, isos, que signica igualdad, indicando su espritu normativode estandarizar las formas de hacer las cosas para reducir la variabilidad, la cual es consideradael principal enemigo de la calidad. ISO establece requisitos para asegurar la conformidad de los

productos o servicios, la mejora continua de la ecacia y el aumento de la satisfaccin del cliente.En sntesis, la normalizacintiene como objetivo unicar criterios en cuanto a procesos y productos,reducir tiempos y costos, mejorar los aspectos de seguridad y proteger a los usuarios. Para implementarun sistema de gestin de calidad se usan las normas ISO 9000, las cuales consisten en un conjuntode reglas que se deben seguir, y ciertos requerimientos que un sistema de gestin debe cumplir paraasegurar estndares internacionales que garanticen la calidad. Estas normas se pueden certicar atravs de entidades encargadas de la certicacinde la calidad, pero salvo aquellas incluidas en

las distintas legislaciones, su adopcin es voluntaria. El turismo es un mbito complejo en el que la


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gestin de la calidad se ha transformado tambin en un paradigma y a la vez un desafo, tanto paralos empresarios como para los funcionarios pblicos.

En sntesis, durante la segunda mitad del siglo XX se difundi el paradigma empresario de la calidadcon sus dos principales componentes: normalizacin y certicacin. As, desde el mundo empresario,el gerenciamiento estratgico de la calidad en el turismo se incorpor a las polticas de gobierno.Sin embargo, en turismo la calidad es imposible de separar del concepto de sustentabilidad, elcual incluye tanto aspectos ambientales como econmicos, sociales y culturales. En consecuencia,

para evaluar el impacto de las polticas pblicas en la materia es necesario denir un sistema deindicadores de sustentabilidad para la actividad turstica.

1.1.2. La gestin estratgica de la calidad en turismo

El turismo, como actividad econmica, social y cultural, tambin se ha sumado al paradigma de lacalidad y su gestin. Dada la creciente diversidad de destinos y la homogeneidad en la operatividadde las empresas, hay una fuerte tendencia a la bsqueda de la diferenciacin a partir de la calidad(Boulln 1993), tanto de los productos como de los servicios brindados.

La gestin de la calidad conlleva en turismo la consideracin de varias dimensiones:dimensin tcnica: son los conocimientos cientcos y tcnicos que afectan al producto oservicio, por ejemplo el cumplimiento de ciertos requisitos o la ausencia de deciencias.dimensin humana: son las relaciones entre las personas, y las relaciones de stas con lasempresas y con los gobiernos.dimensin econmica: implica la minimizacin de los costos para el cliente, la empresa y lasociedad, a los efectos de alcanzar mayor competitividad.dimensin ecolgica: busca optimizar la relacin entre la gente y el medio ambiente, a partirdel respeto y sobre la base de la concientizacin, la informacin y la educacin.dimensin cultural: tiene por objeto asegurar la preservacin de las culturas locales permitiendoel enriquecimiento de los turistas; persigue la satisfaccin del cliente.dimensin estratgica: la calidad es vista como un instrumento para mejorar el posicionamientode los destinos o la competitividad y rentabilidad de las empresas.

El desarrollo exponencial de la actividad turstica hace necesaria la incorporacin de sistemas decalidad como herramientas para la gestin de los destinos tursticos. La calidad es un factor clave enla conformacin del recuerdo que un visitante se lleva de un determinado destino. El turismo, comofenmeno socio-cultural, est asociado a infraestructuras y experiencias, pero sobre todo a personas;y la calidad es un condicionante fundamental para la repeticin de la experiencia turstica. A la vez, lacalidad total de un destino turstico est estrechamente vinculada con el concepto de sustentabilidad,

por lo cual es tambin imprescindible denir parmetros de calidad para la gestin ambiental.


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En otro orden de cosas, para alcanzar la calidad en los servicios tursticos es necesario seguir algunospasos ordenadamente:

Establecer un diagnstico inicial , indagando quines son los clientes, agrupndolos segn algncriterio, identicando sus necesidades y expectativas, etc., ya que el turista se debe sentircmodo, comprendido, considerado y respetado.Concientizar y capacitar a quienes brindan servicios o tienen contacto uido con turistas. Sedeben realizar reuniones peridicas y sistemticas con los prestadores a los efectos de quecomprendan las ventajas de la calidad en la atencin al cliente.

Implementar un sistema de gestin de calidad , estableciendo marcos referenciales y patroneso estndares de calidad, para lo cual se debe confeccionar documentacin que sirva de soportey difusin de la tarea emprendida.Realizar controles internos o auditoras de manera aleatoria y sin previo aviso, a los efectos demonitorear la evolucin del sistema de gestin de calidad y el grado de compromiso del personalafectado al mismo.Propiciar la mejora continua , atendiendo a los cambios en los criterios de calidad, asociados aun mercado cada vez ms exigente.Buscar la calidad concertada , consistente en lograr el compromiso de los distintos sectoresinvolucrados: transportistas, hoteleros, empresarios, comerciantes, etc.

Desde este enfoque, la gestin de la calidad se dene como unagestin estratgica de la calidad,ya que es comprendida como un caso ms de la planicacin estratgica, por interesarse por losresultados a largo plazo antes que por logros inmediatos. La gestin de la calidad es uno de loscampos de actuacin del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2016), y la calidad, juntocon la competitividad y la sustentabilidad, es uno de los principios rectores de la Ley Nacional25.997/05, conocida como Ley Nacional de Turismo.

Como se puede desprender de lo expresado hasta aqu, actualmente la gestin de la calidad es depor s un requerimiento bsico para cualquier actividad, por lo menos si se pretende ser competitivo,pero hay algo ms: el cumplimiento de los estndares de calidad debe asegurar la sustentabilidaden el tiempo, o lo que es lo mismo: si hay sustentabilidad, forzosamente tiene que haber calidad, yaque la primera jams podr darse independientemente de la segunda.

1.1.3. El paradigma de la sustentabilidad y sus implicancias para el turismo

Respecto a esteparadigma de la sustentabilidad, a partir de los aos setenta se publicaron numerososinformes que expresaron la preocupacin por mantener el crecimiento econmico sin provocar unadepreciacin del medio natural y social, es decir propiciando la sustentabilidad en el tiempo de losrecursos naturales.


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Podemos citar como documentos pioneros el apocalptico Informe al Club de Romasobre los lmitesdel crecimiento (Meadows et al. 1972) y las actas de la Primera Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo (ONU 1972).

No obstante, el concepto de desarrollo sostenible o sustentable fue utilizado por primera vez enun informe socio-econmico sobre un gran nmero de pases elaborado para las Naciones Unidaspor una comisin encabezada por la Dra. Gro Harlem Brundtland. En dicho informe, conocido luego

como Informe Brundtland, se plante que la explotacin de los recursos naturales para satisfacerlas necesidades humanas no justicaba su deterioro creciente y que esto iba en detrimento de lasnecesidades e intereses de las generaciones futuras (CNUMAD 1987).

Esta inquietud internacional fue plenamente raticada en la denominada Cumbre de la Tierrade Rode Janeiro, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada enBrasil en junio de 1992 (CNUMAD 1992), en la que se conform la Comisin de Desarrollo Sosteniblede Naciones Unidas y se elabor una agenda con la mirada puesta en el siglo que se avecinaba: el

Programa 21.

Actualmente, a partir de estos documentos de Naciones Unidas y obras como las de CEPAL (1991,1992), Leff (1994), Gudynas (1999, 2002), Riechmann (2000) y PNUMA (2003a), existe amplio consensocientco respecto a la necesidad de consolidar un paradigma tico que conjugue los objetivos de laeconoma con los principios de la ecologa, el desarrollo sostenible y la participacin ciudadana.

La sustentabilidadimplica conciliar los intereses econmicos con los recursos naturales y las culturaslocales, con el objeto de preservar a unos y otras para benecio de las generaciones futuras. As,cuando se aplica a la actividad turstica debe ser entendida como una decisin estratgica quecontribuye al desarrollo local y que tiene como principios de accin al cuidado y la preservacin delos espacios naturales, socioculturales y econmicos.

La Organizacin Mundial de Turismo viene mostrando su preocupacin por la sostenibilidad de laactividad desde mucho tiempo atrs, con declaraciones y documentos como los que se listan acontinuacin:

Declaracin de Manila sobre el turismo mundial (OMT 1980)Documentos de Acapulco sobre los derechos a las vacaciones (OMT 1982)Workshop sobre aspectos del medioambiente relacionados con el turismo (OMT y PNUMA 1983)Cdigo del turista de Sofa (OMT 1985)Declaracin de La Haya sobre turismo (OMT 1989)Desarrollo turstico sostenible. Gua para planicadores tursticos (OMT 1993)Carta del turismo sostenible de Lanzarote (OMT, UNEP y UNESCO 1995)


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Agenda 21 para el sector de turismo y viajes (OMT, WTTC y EC 1995)Declaracin de El Cairo sobre prevencin del turismo sexual organizad o(OMT 1995)Conferencia de Lanzarote sobre turismo sostenible (OMT y UNEP 1998)Cdigo tico mundial para el turismo de Santiago de Chile (OMT 1999b)Declaracin de Hainan sobre turismo sostenible en las islas de la regin Asia Pacco (OMT2002a)Declaracin de Quebec sobre ecoturismo (OMT 2002b)Declaracin de Djerba sobre turismo y cambio climtico (OMT 2003)

Gua prctica de la saturacin turstica en sitios de inters natural y cultural (OMT 2004)Gua para responsables polticos titulada Por un turismo ms sostenible(OMT y PNUMA 2005)Primer seminario regional sobre tica en el turismo , realizado en Quito en junio de 2006 (OMT2006), etc.

Como vemos, la evolucin de las relaciones entre turismo y desarrollo ha sido plasmada endocumentos y declaraciones internacionales que muestran el desplazamiento hacia el paradigma dela sustentabilidad.

El turismo es una actividad que suele ser vista como una oportunidad de crecimiento (Snchez etal. 2005b); no obstante, aspectos tales como el abastecimiento de agua potable, la disposicin nalde los residuos, la compatibilidad de los usos del suelo, el agotamiento de los recursos naturales, ladistribucin espacio-temporal de los turistas, las capacidades de carga (Ochoa 2004), etc., debenser considerados cuidadosamente para garantizar su sustentabilidad. El benecio econmico esten estrecha relacin con la preservacin del medio natural y del patrimonio cultural local, queconstituyen autnticos recursos para los destinos, por motivar el inters de los propios turistas.

El turismo sustentable(Bez 1993, Bosch 1998, OMT 1999a, Zeballos 2003) implica la satisfaccin delas necesidades econmicas, sociales y estticas de los turistas actuales y de las regiones receptorassin poner en riesgo la actividad futura en el destino, es decir, conservando los sistemas que sostienenla vida, los procesos ecolgicos esenciales (Molina 1994), la diversidad biolgica y la integridadcultural.

La Organizacin Mundial del Turismo, en suAgenda 21 para el sector de turismo y viajes(OMT, WTTCy EC 1995), remarca la obligacin de conservar no slo los recursos naturales (Buchinger y Mozo 1988,Gutirrez et al. 1993), sino el patrimonio como un todo (Magaz 1996), con sus componentes natural(Saraza 1998), histrico (Vera y Dvila 1995), urbanstico (Gnemmi 1997), arquitectnico (Albanesiy Pascale 2003) y cultural (Moleta 2000, Carbajal et al. 2006), apuntando a la necesidad de unaadecuada planicacin (Vasconi 1995, Boulln 1997, Mcintosh et al. 1999, OMT 1999a) y un amplioreparto de los benecios del turismo entre todos los miembros de la comunidad receptora.

Por otra parte, el desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los


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agentes relevantes, as como un liderazgo poltico rme para lograr una amplia colaboracin yestablecer consensos. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuado y requiere unseguimiento constante de los impactos (Prez 1999) para introducir las medidas preventivas ocorrectivas que resulten necesarias. El turismo sustentable debe reportar tambin un alto gradode satisfaccin a los turistas y representar para ellos una experiencia placentera, que incluya laconcientizacin acerca de la necesidad de la sustentabilidad y de un turismo responsable.

En sntesis, la calidad de un destino tursticoengloba a las empresas tursticas, a los prestadores

locales, los comercios, la actitud de los residentes, la infraestructura, los agentes pblicos, el medionatural y el medio cultural. Todos los actores sociales deben estar involucrados en la bsquedade la sustentabilidad de un destino y de la actividad turstica en s, por lo que deben denirsemodelos de desarrollo turstico (Snchez et al. 2005a) desde una perspectiva integral, desde unamirada holstica, que incluya elementos y factores tan dismiles como el territorio, la tipologa delos alojamientos, la antigedad de la infraestructura y su velocidad de renovacin, la densidad dela poblacin y de la edicacin, las caractersticas climticas, el valor paisajstico (Yazigi 2002), laestacionalidad, etc.

Esto debe hacerse con el consenso de los organismos pblicos que tienen injerencia en el sector, a losdistintos niveles jurisdiccionales, desde el nacional al local, y sumando a los prestadores privados, alos actores sociales locales y an a los propios turistas en la medida de lo posible.

1.1.4. El turismo sustentable en el camino hacia el desarrollo local

El turismo sustentable, apoyado en el paradigma de la calidad, se asocia de manera armnica ala concepcin del desarrollo local (Balestreri 1997, 1999; OMT 1999a, Vzquez 1999). En efecto,distintos expertos han coincidido en que el desarrollo sostenible se alcanza a partir de una economadiversicada y en cierto modo autosuciente, buscando un equilibrio entre las actividades econmicasy una mejor distribucin de sus benecios (Dachary 2004), y a la vez evitando caer en dependenciasy vulnerabilidades.

Dadas las caractersticas de extensas reas de nuestro territorio nacional, las posibilidades tursticasse enmarcan, en muchos casos, en el denominado ecoturismo(Budowski 1995, Ascanio 1997, Endres1998, Wearing y Neil 2000, Pleumarom 2003, Arajo y Silva 2006) o en el turismo rural(Saraza 1998,Balestreri 1999).

Autores como Dachary y Arnaiz (2005) consideran que la expresin turismo ruralse reere al turismoalternativo de Europa, basado en la historia de la sociedad, mientras que en los pases perifricos sedebe hablar de ecoturismo, ya que la actividad se centra en el paisaje natural. Los ecoturistas llegan


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en calidad de nuevos conquistadores a ver la pobreza de las zonas indgenas o rurales alejadas y labelleza de la naturaleza que se ha mantenido gracias a la relacin existente entre estos habitantesy los ecosistemas.

En sntesis, el turismo rural se basara en la historia de la sociedad y el ecoturismo en los espacioscon menos historia, y por lo tanto seran dos visiones opuestas desde la perspectiva de lo social.

Segn Martnez y Solsona (2000: 12-13) tanto el ecoturismo como el turismo rural contribuyen

a mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, reactivar la economa, generar rentascomplementarias, incorporar a la mujer al trabajo remunerado, evitar la emigracin, mantener laactividad agropecuaria y artesanal, recuperar el patrimonio arquitectnico tradicional, conservar elmedio fsico y enriquecer culturalmente a la poblacin local.

Asimismo, distintos autores espaoles y an latinoamericanos hablan del nuevo enfoque del turismoblando, el cual es coherente con una nueva ruralidad, en el marco de un modelo de desarrollosostenible. El turismo blandoes un turismo consciente y responsable que observa un gran respeto

por las caractersticas del territorio antrin y por la idiosincrasia de su poblacin (Sez 2008). Estetipo de turismo tiene una creciente demanda por parte de quienes buscan un turismo de calidad, enarmona con la naturaleza y orientado a un desarrollo sostenible.

En Espaa las agencias de turismo realizan debates sobre turismo blando o responsabley colaborancon organizaciones ecologistas para elaborar programas con una oferta turstica menos agresivaque el turismo convencional. Se atiende a los clientes dndoles recomendaciones sobre la conductaambiental y social ms adecuadas y se incluye en los catlogos de viajes informacin sobre losproblemas ambientales existentes en los lugares de destino, incluyendo bibliografa sobre el territorioa visitar y sobre el propio turismo blando.

Cada vez son ms las agencias especializadas en este tipo de turismo, las cuales ofrecen visitas aespacios naturales, encuentros con pueblos y culturas distantes, actividades nuticas, recorridoshistrico-culturales, safaris, vida salvaje, caminatas, etc., aunque tambin se pueden encontrarhoteles de cinco estrellas que adaptan su oferta a las caractersticas del turismo blando. Lo msimportante de este nuevo enfoque es que favorece el desarrollo de ofertas tursticas en las que elbenecio econmico tambin repercute de manera positiva en la poblacin local.

La clave del turismo sostenible es que, como dice Braz (2007), el turismo puede colaborar en el desarrollode una regin pero al mismo tiempo contribuye a los impactos ambientales en la naturaleza local. Labase de la sostenibilidad del turismo son los recursos naturales, paisajsticos, histricos, culturales,etc. y estos deben ser conservados para poder ser utilizados en un futuro, reportando al mismo tiempobenecios a la sociedad actual. Si estos recursos llegan a degradarse los clientes dejarn de acudir. A suvez, la conservacin de estos recursos contribuye a que los residentes los aprecien en mayor medida.

S b i P l i I i i l


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Aquellos proyectos tursticos que son consensuados, entre y con los residentes de la zona, tienenuna repercusin socioeconmica muy beneciosa, creando oportunidades para todos los sectores,incluyendo a las mujeres, los jvenes y los discapacitados. El mayor riesgo para este tipo de turismoes la saturacin y para evitar sus efectos se debe actuar de manera planicada en tres direcciones:aumentando la capacidad de carga del sitio, limitando el nmero de visitantes y desconcentrandola oferta (Sez 2008).

En sntesis, el turismo sostenible se asocia de manera ineludible al desarrollo local y sus herramientas

para la gestin del territorio, y las premisas para alcanzar el xito en el camino del desarrolloturstico sustentable (OMT 1999e) a escala local son bsicamente tres: la diversicacin econmica,que implica a la vez multifuncionalidad territorial y pluriactividad laboral, la recuperacin ypreservacin del patrimonio natural y cultural, y laparticipacinactiva de la comunidad local (OMTy CEUCET 1996, Snchez et al. 2008).

Ignacio Ducasse (1993:179) escribi que para que el turismo rural rinda frutos al desarrollo localdebe ser un turismo difuso, es decir que debe evitar grandes concentraciones humanas, tambin

debe ser respetuoso del patrimonio natural y cultural, y por ltimo debe involucrar activamente a lapoblacin local, manteniendo las actividades tradicionales del medio y huyendo del gigantismo y delmonocultivo turstico. En sntesis, la planicacin estratgica no debe apuntar a un turismo masivosino a un turismo artesanal (Bote 1997). Esta concepcin recibe actualmente la denominacin deturismo rural de base comunitaria(Coriolano y Lima 2003).

En sntesis, tanto el ecoturismo como el turismo rural contribuyen a los tres objetivos del desarrollolocal mencionados. Sin embargo, se debe evitar que el modelo traicione la losofa del desarrollolocal. Una de las claves est en no perder de vista que el turismo no debe sobreimponerse a laactividad dominante.

1.1.5. Indicadores: hacia la cuanticacin de la calidad y la sustentabilidad

A partir de la Cumbre de la Tierrade Ro de Janeiro (CNUMAD 1992), con la conformacin del Comitde Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (UNCSD), se plante la necesidad de cuanticar lasdistintas problemticas implicadas en el desarrollo sustentable, a los efectos de poder monitorear yevaluar los eventuales progresos.

Dicha Comisin produjo, en 1995, la primera lista de indicadores de desarrollo sustentable (UNCSD1995), integrada por 134 indicadores que fueron agrupados en cuatro dimensiones: econmica, social,ambiental e institucional. Seis aos ms tarde, en una segunda edicin, una nueva lista redujo elnmero a tan slo 58 indicadores (UNCSD 2001).

S b i t : P lti I tit i l


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A la vez, en su sptima reunin, el UNCSD recomend a las organizaciones continentales y a los gobiernosnacionales trabajar, con el apoyo y la asistencia tcnica de las Naciones Unidas y sus organismosespecializados, en la elaboracin de sistemas de indicadores de sustentabilidad para los ms variadosmbitos de gobierno, entre los que no escapaba, por supuesto, la actividad turstica.

En consonancia con esto, la Organizacin Mundial del Turismo plante en distintos documentos que losindicadores son instrumentos que proporcionan informacin adecuada para la toma de decisiones y queconducen a la mejora de la gestin y la planicacin. Por otra parte, la OMT resalt la necesidad de su

utilizacin sistemtica, peridica, lo cual permite denir un contexto para comprender los cambios.

Adems, la OMT expres que los indicadores deben integrarse en procesos de planicacin, gestiny monitoreo, ya que su objetivo es mejorar la toma de decisiones. Tambin que los indicadoresdeben compartirse con las organizaciones privadas, con el sector cientco, etc., posibilitando unaparticipacin amplia en el proceso de toma de decisiones. Por ltimo, plante asimismo que losindicadores son beneciosos para los destinos tursticos, al facilitar la informacin a los potencialesinversores (OMT 2005).

Paralelamente, la OMT avanz en el diseo de una metodologa para establecer indicadores de turismosostenible. Un grupo de trabajo condujo investigaciones en destinos tursticos de varios pases, comoHolanda, Canad, Estados Unidos, Mxico e inclusive Argentina, y a partir de ellas se deni unconjunto de indicadores clave, un listado de indicadores suplementarios para destinos especcos, yuna metodologa para la elaboracin de indicadores, todo lo cual fue publicado en la Gua practicapara el desarrollo y uso de indicadores de turismo sostenible(OMT 1997a).

A partir de esta experiencia, la OMT llev a cabo cuatro talleres continentales con el objeto de mostrarla aplicacin de los indicadores a los gestores y administradores del turismo. Los dos primeros fueronorganizados en Hungra y en Mxico en 1999 y los dos ltimos en Sri Lanka y Villa Gesell en 2000 (OMT1999c, 1999d, 2000a, 2000b).Existen numerosos ejemplos internacionales respecto a la aplicacin exitosa de indicadores endiferentes niveles de la administracin pblica nacional, provincial y local. Por ejemplo, en Mxicose utilizan indicadores para cuanticar el impacto ambiental de los servicios tursticos privadosdesde hace ms de una dcada (FONATUR 1996).

Otro caso es el del Instituto Costarricense de Turismo, que viene trabajando desde hace aos enun sistema de certicacin para la sostenibilidad turstica (Costa Rica 1997). A la vez, entre losgobiernos locales un caso paradigmtico es el del ayuntamiento de Calvi (2003), en Mallorca, IslasBaleares, que elabor un Sistema Local Integrado por 27 campos de referencia y 775 indicadorespara su medicin y monitoreo.

Entre las ONG se puede citar al Groupe de Dveloppement, una organizacin francesa que, con el

Subsistema: Poltico Institucional

1 1 C lid d t t bilid d i di d di i


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apoyo de la Unin Europea, la OMT y otras organizaciones internacionales, estableci indicadoresde evaluacin para operadores tursticos privados con el objetivo de integrar dichas empresas en laspolticas y estrategias nacionales de desarrollo turstico sostenible.

Asimismo, en el mbito estrictamente privado merece destacarse la labor del grupo TUI (2008), queconcentra unas 400 compaas, entre operadoras de turismo y de transporte, hoteleras, una lneaarea y una cadena de agencias de viaje. Dicho grupo estableci una serie de criterios ambientalespara la seleccin de sus socios, y constantemente monitorea a travs de encuestas e indicadores el

desempeo ambiental en los hoteles y en los destinos, otorgando premios a los mejores. Asimismo,promueve sistemas de certicacin, como el Programa Bandera Azul (OMT, PNUMA y FEEE 1996).

Veamos ahora qu debe entenderse por indicadores. Se denomina indicadoresa ciertas expresiones,cuantitativas o cualitativas, que relacionan variables o atributos estadsticos con el objeto deproveer informacin oportuna, adecuada, conable y comparable para el anlisis y el monitoreo deuna determinada problemtica.

Asociados a la planicacin, los indicadores han sido denidos como signosrespecto al estado desituacin, a los factores de riesgo, a las fortalezas y debilidades, a los efectos o impactos de lagestin, que pueden o no ser positivos, a la necesidad de intervencin, etc., y entonces no debenentenderse como un n en s mismo sino como instrumentos de un proceso continuo de medicin interpretacin intervencin impacto que debe repetirse de manera iterativa.

Un indicador es el resultado cuantitativo de relacionar dos o ms variables. Es la magnitud utilizadapara medir o comparar los resultados obtenidos en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad.

Se mide en cantidad, porcentajes o proporciones para permitir comparaciones. En la prctica,los indicadores slo se pueden aplicar si existe un mecanismo viable para medirlos. Encontrar lasmedidas adecuadas es fundamental en el diseo y utilizacin de indicadores, habida cuenta que elacopio y el procesamiento de datos deben ser tcnica y econmicamente posibles.

Algunas lneas de trabajo han buscado denir un nico indicador de sustentabilidad. En 1996 Reesy Wackernagel denieron la huella ecolgicaque, expresada en hectreas per cpita, se puedecalcular en distintas escalas y permite denir el rea necesaria para producir los recursos sucientespara una poblacin determinada en forma indenida.

En la misma lnea, el Banco Mundial elabor la autntica produccin neta, un indicador que se expresacomo porcentaje del PBI y deduce de la produccin bruta la destruccin ecolgica provocada por lasacciones econmicas, el deterioro de los recursos y la contaminacin generada. Ambas propuestasson objetables en su concepcin, su grado de representatividad y su metodologa de obtencin dedatos, dejando de lado la dimensin social de la sustentabilidad y aspectos como la biodiversidad yel consumo de los recursos bsicos.


1 1 Calidad sustentabilidad e indicadores para su medicin


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1.1.6. Las caractersticas de los buenos indicadores

Es necesario buscar enfoques prcticos que permitan avanzar hacia una adecuada medicin de lasustentabilidad, y esto slo puede alcanzarse a partir de un sistema de indicadoresapoyado enparmetros objetivos, que puedan ser comprendidos en sus variaciones a partir de ciertos valoresde referencia prejados. Por otra parte, se considera que la denicin de un sistema de indicadoresdebe realizarse de manera participativa y con el aporte de cientcos y tcnicos (SAyDS 2005).

La OMT (2005) sugiere la consideracin de cinco criterios bsicos para la seleccin de los indicadores;no obstante, nosotros consideramos que los buenos indicadores deben cumplir con las siguientescaractersticas:

Claridad : deben ser comprensibles para los eventuales usuarios.

Rigurosidad : no deben dar lugar a distintas interpretaciones o subjetividades.

Pertinencia : deben responder a una cuestin especca de manera contundente.

Factibilidad : la informacin debe poder obtenerse sin mayores dicultades.Credibilidad : las fuentes deben ser ables y los datos conables y objetivos.

Comparabilidad : deben poder cotejarse en el tiempo y para distintas jurisdicciones.

Representatividad : deben ser bien representativos de su temtica especca.

Sensibilidad : tienen que mostrar una importante variabilidad o dispersin.

Valor predictivo : deben servir como alerta temprana para la toma de decisiones.

Integrabilidad : deben poder combinarse con otras herramientas de la planicacin y la gestin,

como modelos matemticos, cartografa, sistemas de informacin geogrca, etc.

Aplicabilidad : deben ser fcilmente aplicables a procesos de planicacin y gestin.

1.1.7. Distintas clasicaciones de los indicadores

Segn la metodologa utilizada para su denicin, la literatura sobre el tema divide los indicadores

en cuantitativos y cualitativos (Iglesias et al. 2006):

Indicadores cuantitativos:

Datos Brutos o Cantidades.Proporciones : relacionan dos conjuntos de datos.Porcentajes : relacionan el dato con un total, una referencia o una medida anterior.




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Subsistema: Poltico Institucional1.1. Calidad, sustentabilidad e indicadores para su medicin

Indicadores cualitativos y normativos:

ndices de categoras : describen el estado o el grado de consecucin respecto de una lista declasicacin, generalmente de un organismo internacionalIndicadores normativos : estn relacionados con elementos de la gestin y la operacin tursticas(son binarios: presencia ausencia, si no)Indicadores nominales : son esencialmente, etiquetas o certicacionesIndicadores basados en encuestas : son resultado de cuestionarios y pueden expresarse en

nmeros o en porcentajes, aunque cuantican datos esencialmente cualitativos.

La abundante literatura sobre el tema considera distintos tipos de indicadores tursticos, y enmuchos casos diferentes denominaciones para una misma idea. Por ello los hemos intentado agruparen la siguiente clasicacin:

Indicadores de diagnstico o de situacinIndicadores de proceso o desempeo

Indicadores de alarma o alerta tempranaindicadores de presin o estrs sobre el sistemaIndicadores de impacto o consecuencia en el entornoIndicadores de esfuerzo de gestin o Indicadores de costosIndicadores de resultado o producto nal o Indicadores de respuesta

No obstante, para nuestra propuesta consideramos la siguiente clasicacin de los indicadores, enfuncin de lo que se pretende medir:

Indicadores de estado de la problemtica : muestran la situacin en el presente.Indicadores de dinmica o cambio : muestran el desempeo a travs del tiempo.Indicadores de vulnerabilidad natural : muestran los riesgos y limitaciones vinculados con loshechos y procesos de la naturaleza.Indicadores de presin antrpica : muestran los riesgos y limitaciones vinculados con los hechosy procesos en los que interviene la accin humana.Indicadores de respuesta institucional : muestran el resultado de la accin poltica de losgobiernos y las ONG.

Es de esperar que un buen sistema de indicadores territoriales presente una equilibrada composicinde los distintos tipos mencionados.




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1.1.8. Etapas en la elaboracin de los indicadores

La Organizacin Mundial del Turismo ha publicado una Gua Prctica para la elaboracin de losindicadores y su aplicacin (OMT 2005). En ella se consideran tres grandes procesos divididos en untotal de doce etapas:

Investigacin y organizacin:Etapa 1. Denicin/delimitacin del destino.

Etapa 2. Utilizacin de los procesos participativos.Etapa 3. Identicacin de los atractivos, los recursos y los riesgos del turismo.Etapa 4. Visin a largo plazo de un destino.

Elaboracin de indicadores:Etapa 5. Seleccin de asuntos prioritarios y cuestiones de poltica.Etapa 6. Identicacin de los indicadores deseados.Etapa 7. Inventario de las fuentes de datos.

Etapa 8. Procedimientos de seleccin.

Aplicacin:Etapa 9. Evaluacin de la viabilidad/aplicacin.Etapa 10. Recoleccin/recopilacin y anlisis de datos.Etapa 11. Rendicin de cuentas, comunicacin y presentacin de informes.Etapa 12. Supervisin y evaluacin de la aplicacin de los indicadores.

Asimismo, la Organizacin Mundial del Turismo considera que para cada indicador debe disearseuna escala de evaluacin paramtrica, que reeje en cada caso los resultados ptimos esperadosdel indicador y la manera en que se evaluar a futuro. Esto signica hacer el esfuerzo por establecerel estndar ptimo del indicador o bien el rango de valores entre los que se considere normal opermisible la uctuacin de la medida del indicador. (OMT 2000b)

1.1.9. La necesidad de un sistema de indicadores tursticos para la Argentina

En la presentacin del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) de Argentina 2016,se recuerda el mandato constitucional que en su artculo 41 expresa: Todos los habitantes gozan delderecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividadesproductivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; ytienen el deber de preservarlo.

El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.




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Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursosnaturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a lainformacin y educacin ambiental.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin,y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdiccioneslocales.

Asimismo, los siguientes objetivos especcos del PFETS maniestan ese compromiso con el desarrolloturstico sustentable:

Implementar un modelo de desarrollo turstico respetuoso del ambiente natural que satisfaga lasnecesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacerlas propias.

Lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la Repblica Argentina, garantizando el

respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades antrionas.

Desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso detodos los actores y en la renovacin de los mtodos de gestin y produccin, alinendolos a losobjetivos estratgicos de la calidad.

Propiciar la generacin y distribucin equilibrada de la renta turstica interna y de los excedenteseconmicos internacionales generados por el turismo receptivo, creando al mismo tiempo

oportunidades de desarrollo econmico y social para las generaciones venideras. (Iglesias et al.2006; SECTUR y CFI 2005)

Por otra parte, existe amplio consenso respecto a que un Sistema de Gestin Integrada de la Calidaden destinos tursticos requiere, de manera ineludible, de un sistema articulado y eciente deindicadores, algunas de cuyas ventajas sern las siguientes:

Aportar precisin en el enunciado de objetivos y metas, al poder cuanticarlas.Brindar conocimientos respecto a los nexos entre el turismo y las problemticas ambientales,econmicas, socio-culturales y poltico-institucionales.Permitir, en particular, la evaluacin del impacto ambiental de la actividad turstica.Mejorar la toma de decisiones, reduciendo riesgos y costos; medir para enfrentar losproblemas sobre una base slida y desde una ptica comn (OMT 2000b).Ayudar a prevenir problemas emergentes a partir de una deteccin temprana.Permitir evaluar el impacto de la gestin, posibilitando adoptar medidas correctivas.




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, p

Contribuir a evaluar progresos en el camino al desarrollo turstico sustentable.Favorecer la mejora continua como resultado del monitoreo sistemtico.Fomentar la responsabilidad en la toma de decisiones, al suministrar informacin dedignaa los distintos actores sociales vinculados con la actividad.Cuanticar el estado de situacin de cada destinos turstico: factores de riesgo, fortalezas,debilidades y posicionamiento respecto a vecinos y competidores.Mejorar y ampliar la informacin turstica nacional, unicando criterios de medicin.Posibilitar la elaboracin de un Mapa de Sustentabilidad Turstica de Argentina (SECTUR

2006) y un Diagnstico de Competitividad Relativa de Destinos.

En sntesis, un sistema de indicadores es una herramienta necesaria para alcanzar un desarrolloturstico sustentable y competitivo, ya que puesto a disposicin de los organismos pblicos deturismo, se transforma en un instrumento para la gestin, en el proceso de toma decisiones y en eldiseo de polticas de intervencin.

Por supuesto que los indicadores no deben considerarse como un n en s mismos, sino como uninstrumento estratgico para el desarrollo, en el marco de un proceso de planicacin del turismoque tiene por metas la calidad, la competitividad y, como resultado de ambas, la sustentabilidad delos destinos tursticos.


1. Antecedentes y Propuesta


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1.2.1. Hiptesis, objetivos e impacto esperado de la propuesta

1.2.1.1. Hiptesis

El xito en la implementacin de un Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica(IST) depende de una correcta eleccin de las unidades espacialespara las cuales se desagrega la

informacin.

A la vez, la complejidad del hecho turstico, que conjuga atractivos por lo general ampliamentedistribuidos con sistemas de soporte eminentemente concentrados en los destinos, plantea la necesidadde utilizar dos tipos distintos y complementarios de unidades espaciales. Uno territorialmenteinclusivo, la divisin departamental, que permite el agrupamiento en los niveles superiores:provincias, corredores tursticos, regiones de planicacin, Nacin; y la otra, por localidades censalesy/o gobiernos locales, especialmente apta para la comparacin de los destinos.

1.2.1.2. Objetivos Generales

Producir un documento que ordene de manera orgnica y sistemtica los importantes avancesrealizados en la Secretara de Turismo de la Nacin (SECTUR) en procura de establecer un sistemade indicadores de sustentabilidad para los destinos tursticos de la Repblica Argentina.

Proponer un Sistema Bsico de Indicadores de Sustentabilidad Turstica (IST), a los efectos deque sirva de marco metodolgico para posteriores aportes superadores.

Desarrollar y sistematizar una metodologa de trabajo deniendo distintas escalas geogrcas yun sistema bsico de IST comunes a todas ellas.

Aportar a la construccin de una herramienta de diagnstico y monitoreo permanente para laplanicacin del turismo a escala nacional, regional, provincial y local, en compatibilidad con elPlan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2016).

Contribuir al acervo de la ciencia y a la formacin de recursos humanos para el estudio de lasvinculaciones entre el turismo, el ambiente y la poblacin.

Producir conocimientos cientcos que puedan ser utilizados por los poderes pblicos para reducirlas desigualdades socio-territoriales.




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1.2.1.3. Objetivos Especcos

Relevar de manera exhaustiva las fuentes de informacin territorial disponibles en distintosmbitos nacionales, provinciales y locales, tanto pblicos como privados.

Recopilar las fuentes cartogrcas y las imgenes satelitales necesarias para las etapas posterioresde la investigacin.

Disear las bases cartogrcas de la provincia del Chubut para los niveles de anlisis departamentaly por localidades.

Disear una hoja metodolgica muy detallada para la evaluacin de los IST.

Denir un conjunto de IST que pueda constituir un sistema bsico a ser mejorado y ampliado eninstancias futuras.

Confeccionar las chas descriptivas correspondientes a cada uno de los IST, con las respectivasescalas de interpretacin.

Aplicar de manera experimental los indicadores a la provincia del Chubut, utilizando dos nivelesespaciales de anlisis: por departamentos y por localidades.

Realizar el vuelco cartogrco de los resultados obtenidos.

Analizar, explicar e interpretar los resultados de la aplicacin experimental a la provincia delChubut.

Sugerir posibles lneas de trabajo para la continuacin de la tarea iniciada.

Preparar y redactar un documento nal que sintetice los resultados del presente proyecto.

1.2.1.4. Impacto Esperado

Impacto Esperado en el Desarrollo Socio-Econmico Nacional:

Mejora en la toma de decisiones en materia de desarrollo turstico sustentable.Alerta temprana ante problemas emergentes.Evaluacin de impacto de planes, programas y actividades de gestin.




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Impacto Esperado en el Conocimiento Cientco - Tecnolgico:

Desarrollo de una metodologa de diagnstico socio-ambiental e intervencin para la gestinpblica.

Impacto Esperado en la Formacin de Recursos Humanos:

Consolidacin de un Equipo de Investigacin interdisciplinario constituido por cientcos y

profesionales con vasta trayectoria en sus distintas especialidades.

1.2.2. La necesidad de un enfoque sistmico

El diseo de un sistemade indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debe tener en cuenta, en primerlugar, las premisas propias de toda concepcin sistmica o estructural (Beni 2001). Un sistema de indicadoreses mucho ms que un conjuntode indicadores; en un sistema los indicadores deben poder compararse y

correlacionarse, tanto de a pares como mediante asociaciones ms complejas. Para ello debe seguirse unrecorrido metodolgico que garantice tales instancias.

Por otra parte, el sistema est compuesto por cuatro subsistemaso dimensiones (Iglesias et al. 2006). LaOMT (2005) seala explcitamente que los principios de sostenibilidad se reeren a los aspectos ambiental,econmico y sociocultural del desarrollo turstico, habindose de establecer un equilibrio adecuado entreesas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por ello se requiere entonces de unacuarta dimensin: la dimensin poltico-institucional, que implica una estructura de gobierno descentralizada,

participativa y altamente democrtica a la vez. Veamos brevemente el signicado de cada una de las cuatrodimensiones:

Dimensin Ambiental o Ecolgica: Implica preservar y potenciar la diversidad y complejidad de losecosistemas, su productividad, los ciclos naturales y la biodiversidad (PNUMA 1992). Esto signica dar unuso ptimo a los recursos naturales, minimizando el impacto ambiental y garantizando la continuidadpara las generaciones futuras.

Dimensin Sociocultural: Apunta a una justa y equitativa distribucin de los bienes ambientales, tantoentre generaciones como entre gneros y entre culturas. Por otro lado garantiza un desarrollo tursticocompatible con la cultura y los valores de las comunidades antrionas, fortaleciendo su identidad yconservando su patrimonio arquitectnico, cultural y humano, as como sus valores tradicionales,contribuyendo al entendimiento y a la tolerancia interculturales.

Dimensin Econmica: Signica asegurar un desarrollo turstico con niveles crecientes de empleo y deingresos, junto con un control de los costos. Esto implica desarrollar actividades econmicas viables a largo




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plazo, con benecios bien distribuidos socialmente, incluyendo empleo estable, salarios justos y serviciossociales para las comunidades antrionas, con la consiguiente reduccin de la pobreza (Coriolano 2006).

Dimensin Poltico-Institucional: Reere a la participacin directa de las personas en la tomade decisiones, en la denicin de su futuro colectivo y en la gestin de los recursos a travs deestructuras de gobierno descentralizadas y altamente democrticas. Plantea la necesidad deresignicar la poltica y generar nuevas prcticas basadas en el protagonismo ciudadano a partirde relaciones horizontales. Implica, en sntesis, la devolucin del poder de decisin al pueblo.

Por supuesto que, por tratarse precisamente de un sistema, esta divisin no es taxativa, de maneraque algunos indicadores podran responder a dos o ms dimensiones o subsistemas, a modo decampos o temas transversales.

1.2.3. Un sistema de indicadores como herramienta cientca

Claudemira Azevedo Ito (2006) ha sealado que existe una falta de reexin sobre la produccincientca respecto al turismo. Nosotros consideramos que es cierto que no hay muchos libros sobremetodologa y tcnicas de la investigacin cientca del turismo (Dencker 1998, Schlter 2000), perono son pocos los autores que han intentado analizar en profundidad el fenmeno turstico, sobretodo desde las ciencias sociales.

En un esfuerzo de sntesis podemos dividir las reexiones en dos grandes grupos: las que ven alturismo como una actividad que genera ms problemas que soluciones a las comunidades locales, y

las que, por el contrario, consideran que, con una adecuada planicacin, el turismo puede ser unfactor de desarrollo para muchos territorios que no han podido insertarse de manera sustentable enel sistema econmico global.

Las posturas crticas (Coriolano 2005) parten de considerar que el turismo, como actividad econmica,produce espacios destinados al consumo por medio de una variada gama de servicios; de estamanera, se constituye en un agente de produccin espacial (Furlan 2007). Mientras tanto, el Estado,los individuos, las organizaciones sociales y las empresas tursticas compiten de manera desigual

por ejercen su poder y su inuencia sobre ese territorio (Arnaiz 2006), resultando las comunidadeslocales las grandes perdedoras en esa lucha.

De acuerdo a esta postura, el turismo se basa en un modelo de desarrollo excluyente, generadorde desigualdades socio-espaciales, producto de las concesiones que el poder pblico otorga a losemprendimientos tursticos favoreciendo la concentracin del capital. El turismo es un negocioverdaderamente mundial que convierte en mercanca todo lo que hay sobre la Tierra. La mayora delos viajeros no querran darse por enterados de que estn alimentando una industria multimillonaria




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y contribuyendo a modelos insustentables de consumo y produccin. Y hay poca conciencia de queson los pobres quienes pagan los costos sociales y ambientales, dice Anita Pleumarom (2007).

Desde esta perspectiva, la turisticacin(Fratucci 2007) de los espacios contribuye a la prdida dela identidad local (Banducci y Barreto 2001) y del legado cultural (Barreto 2000), con el consiguientedeterioro del paisaje cultural (Meneses 2002), que es reemplazado por un paisaje articial(Cruz2002a), transformndose entonces los destinos tursticos en una suerte de no lugares (Auge1996).

Sin embargo, tambin estn quienes sostienen que el turismo puede contribuir a la inclusin socialmediante polticas pblicas encaminadas a un modelo de desarrollo ms justo. Estos ltimos, entre losque nos incluimos, intentan investigar nuevas formas de turismo que puedan contribuir al desarrollode las comunidades; como dice Azevedo (2007): un turismo que d prioridad al ser humano y noal capital. En este contexto, la actividad turstica debe ser planicada para la preservacin delpatrimonio natural y de los valores culturales de las comunidades.

En efecto, se debe actuar con mucho cuidado porque el turismo ha demostrado tener una grandinmica. Alfredo Dachary (2005), por ejemplo, seal de manera sarcstica que el turismo pasdel modelo de las cuatro S (sun, sand, sea, sex) al de las tres E (entretenimiento, educacin,excitacin), pero actualmente crece un turismo de las tres T (tsunamis, terremotos, terrorismo).Cambian los gustos de la gente, cambian los imaginarios, cambia el nivel socioeconmico mediode los visitantes, y como lo muestra Arnaiz (2004) para Puerto Vallarta, un destino pujante puedeconvertirse en maduro en muy poco tiempo, y entonces comienza el deterioro que indica que se hacumplido el ciclo que aparentemente tendran los destinos tursticos.

Por nuestra parte, consideramos que un sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debeestar enmarcado en una concepcin cientca y de planicacin, que debe ser optimista, positivay analtica (Wilson 1988), con la conviccin de que a partir del conocimiento, y con un compromisotico y poltico, el cambio para benecio de la sociedad en su conjunto siempre es posible.

En efecto, este sistema ser, ante todo, una herramienta para el conocimiento cientco, dado quepermitir alcanzar de manera objetiva, sistemtica y progresiva, los distintos eslabones del mtodo

cientco:

Descripcin del comportamiento individual de cada uno de los indicadores. Esto se podrexpresar, como se muestra en 2.2 a 2.5, a travs de funciones tericas de trayectoria temporaly cartografa para los distintos niveles espaciales de anlisis.

Explicacin e interpretacin de ciertos indicadores a travs de su asociacin o correlacin conotro u otros indicadores. Esto se podr expresar analticamente con expresiones como las de (25)




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a (27) de 2.6.4, y tambin de manera grca (diagramas de dispersin) y cartogrca (mapas decruces de indicadores).

Sntesis de la compleja realidad turstica nacional, reejando de qu manera se asocian y combinanlas problemticas representadas por los indicadores. Esto se podr materializar grcamente:mediante un diagrama de linkage analysisque muestre las principales relaciones, y tambinanalticamente: aplicando el anlisis factorialo el mtodo de componentes principales.

Evaluacin del comportamiento de los destinos tursticos para cada indicador o asociacionesde indicadores (Garca 1984). Asimismo, la combinacin de todos los indicadores seleccionadospermitir una evaluacin integral que se podr materializar en un rankingde destinos tursticosy, nalmente, en un mapa de la sustentabilidad turstica.

Prospeccin de la realidad turstica futura, con sus variantes de proyeccinde tendencias ysimulacinde cambios.

1.2.4. Un sistema de indicadores para la planicacin estratgica

El sistema de indicadores de sustentabilidad turstica (IST) debe constituir una herramienta cientcaal servicio de la poltica, facilitando la toma de decisiones y con la mirada puesta en la planicacinestratgica para el desarrollo sustentable. En tal sentido, el sistema debe permitir:

El diagnsticode la realidad turstica y sus problemticas asociadas. Los indicadores son una

herramienta de diagnstico que permite, entre otras cosas, establecer lneas de base para laplanicacin. No obstante, stas expresan una concepcin esttica de la planicacin, ya que loque hoy es deseable maana puede ser considerado insuciente.

El monitoreode los cambios que se van produciendo en la realidad, a travs del desempeodelos indicadores en el tiempo, sirviendo de alerta tempranaante problemas emergentes.

La evaluacin continua de los cambios y del impacto de los programas del PFETS y de las

actividades de gestin, as como de planes y programas provinciales o municipales.

La proyeccinde las tendencias para vislumbrar escenarios futuros. Esto se realiza analticamentemediante la extrapolacin de funciones matemticas, las cuales varan segn los distintossupuestos que pudieran considerarse.

La simulacin de ciertos cambios a los efectos de estimar demandas futuras. Esto puede




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realizarse analticamente mediante modelos matemticos que pueden ser determinsticos oprobabilsticos.

La intervencin en el territorio mediante la gestin de gobierno, mejorando la toma dedecisiones, profundizando las polticas exitosas y produciendo ajustes y recticaciones cuandolos resultados se alejan de lo esperado. Un diagnstico objetivo, basado en el conocimientocientco, aumenta las posibilidades de xito en la gestin.

La planicacin estratgicapara un desarrollo turstico sustentable. Esto implica enmarcarel sistema nacional de indicadores tursticos en una concepcin global, en un Sistema Mundosiempre cambiante, que constantemente nos amenaza pero tambin nos brinda oportunidades,tratando de eludir las primeras y aprovechar las segundas, sacando a relucir nuestras ventajascomparativas y competitivas y sabiendo esconder nuestras debilidades. Para esto es que seelabor el PFETS.

El Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) de la Repblica Argentina tiene entre sus

objetivos principales guiar las acciones hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable ysocialmente justo del territorio argentino, a la vez que construir mecanismos de intervencin msadecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo (SECTUR y CFI 2005).

Como han mostrado Cabrales y Gonzlez (2004) para el caso de Lagos de Moreno, Estado de Jalisco,existen territorios con potencial turstico por la diversidad de sus atractivos o por su ubicacinestratgica, que sin embargo no constituyen en la actualidad importantes comarcas o corredorestursticos. Este tipo de paradojas debe convertirse en un estmulo que, canalizado positivamente,

puede servir para impulsar la actividad, contribuyendo al crecimiento econmico y al desarrollolocal.

En efecto, la existencia de un sistema de IST podr tambin servir de incentivo a los gobiernosprovinciales y locales para el diseo de su propio Plan Turstico,en sintona con la Ley Nacional N25.997 y el PFETS. Un plan turstico provincial, consistente en un proceso integrado de actuacionesque oriente el alcance de metas en el corto, mediano y largo plazo, con instrumentos de monitoreoy ajuste permanente para poder adecuarse a los cambios de contexto (Torrejn 2008), debe partir de

un minucioso relevamiento de infraestructura, equipamiento y servicios, as como de los atractivosactuales y potenciales (Domnguez 1994, Bertoni 2005).

Buena parte de los requisitos de informacin de un plan turstico provincial, con la gran ventaja dela comparacin a distintas escalas, podra ser tomada del sistema nacional de IST.




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1.2.5. El modelo de crecimiento de los centros tursticos en Amrica Latina

A partir del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001, se pudo comprobar que laregin argentina con mayor crecimiento y saldo migratorio relativo sigue siendo la Patagonia (Astinzay Snchez 2004), que el tamao de localidad con mayor crecimiento sigue correspondiendo a lasciudades intermedias (Snchez 1992, 1993, 1996, Snchez y Astinza 2002), y que la funcin urbanaque ms se asocia a altas tasas de crecimiento es la funcin turstica.

En efecto, en la Repblica Argentina, los centros tursticos con importantes atractivos suelen tenerun crecimiento demogrco y edilicio tan acelerado como anrquico, con consecuencias ambientalesque terminan afectando a los propios atractivos y provocando la declinacin de la actividad, contodas las consecuencias sociales (OMT 1997b) y econmicas que de ello se derivan.

Esto no es exclusivo de la Argentina, ya que en los pases americanos en general, las bellezas naturalesconstituyen el principal atractivo turstico para el visitante extranjero. Sin embargo, cuando estosatractivos presentan caractersticas excepcionales, el desarrollo de una infraestructura mnima en

materia de accesibilidad, hotelera y servicios, pone en funcionamiento un complejo mecanismode crecimiento demogrco y econmico que rpidamente suele tornarse incontrolable, con elconsiguiente deterioro del ambiente natural y social, que termina por afectar al propio atractivo.

Para que sto no ocurra, consideramos que se debe evitar la concentracin de la carga tursticaen espacios muy reducidos, buscando distribuirla en toda una regin, y esto puede conseguirse, almenos en parte, mediante la promocin de atractivos tursticos complementarios a cierta distanciade los atractivos centrales, con sus respectivos circuitos (Chan 1998) y destinos complementarios.

Los objetivos de este Modelo de Desarrollo Turstico Regional Sustentablepueden sintetizarse comosigue:

Preservar el medio natural y sociocultural para las generaciones futuras.Asegurar la calidad turstica socio ambiental, tanto en el medio natural como en el construido.Controlar el crecimiento fsico y demogrco en el destino turstico principal, que es el queconcentra los servicios a los visitantes.

Mejorar las condiciones ambientales y sociales en dicho destino.Integrar social y territorialmente importantes espacios adyacentes hoy marginados de todaposibilidad de progreso.Desarrollar atractivos y destinos tursticos complementarios, a los efectos de distribuir la cargay evitar el despoblamiento rural.




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1.2.6. Un sistema de indicadores para el desarrollo regional (SISTuDeR)

En materia de ordenamiento territorial, incluido el desarrollo turstico sustentable, la dimensinespacial (Vera 1997) hace que la utilidad de los indicadores se potencie an ms, ante la posibilidadde su produccin para las distintas escalas geogrcas que van desde el nivel nacional al local:

A escala del pas en su conjunto los indicadores permiten comparaciones con pases vecinos, ocon pases competidores en el mercado turstico internacional.

A escala regional los indicadores contribuyen a advertir desigualdades que seguramente sera deseable reducir.A nivel de las provincias los indicadores pueden constituirse en una importante herramienta parala gestin de gobierno.A escala de los destinos y los gobiernos locales las comparaciones pueden hacerse no slo ent

Sistema de Indicadores de Sustentabilidad Turística de La Rep Arg

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