SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL POT
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SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL POT
Departamento Administrativo de PlaneaciónSubdirección de Información y Evaluación Estratégica Agosto 2016 / www.Medellín.gov.co
Marco Normativo
+Componentes+Vigencias
Ley 388/97Decreto 879/98
Acuerdo 48/2014
Estructuraorganizacional
+Evaluación+Seguimiento+Monitoreo
Decreto 1364/12Decreto 883/15
+Equipo técnico+Funciones
Estructura de
seguimiento
¿Qué?¿Para qué?
¿Cómo??
Sistema de
indicadores
ÍndicesIndicadores de
resultado yproducto
12
34
+Objetivos estratégicos+Ámbitos territoriales+Niveles de análisis+Línea base y metas
+Homologación+Agendas
FASES DEL SISTEMA
Alistamientoinstitucional
+Socializaciones+Revisión,
validación y ajuste de información
Secretarías, dependencias,
academia, gremios
Modelo de datos
+Comparación de indicadores
+Desagregación de indicadores (Territorial,
poblacional, etc.)
Normalización Estandarización
+Gestión de indicadores
+Estadísticas+Tablas
+Tableros de control
Visorgeográfico
Inteligencia deInformación para
el territorio
Seguimiento y evaluación al
modelo de ocupación
Cumplimiento marco estratégico
Imaginario de Ciudad
56
78
+Informes de seguimiento anuales
+Revisión y ajuste POT
FASES DEL SISTEMA
Marco Normativo
+Componentes+Vigencias
Ley 388/97Decreto 879/98
Acuerdo 48/2014
Estructuraorganizacional
+Evaluación+Seguimiento+Monitoreo
Decreto 1364/12Decreto 883/15
+Equipo técnico+Funciones
Estructura de
seguimiento
¿Qué?¿Para qué?
¿Cómo??
Sistema de
indicadores
ÍndicesIndicadores de
resultado yproducto
12
34
+Objetivos estratégicos+Ámbitos territoriales+Niveles de análisis+Línea base y metas
+Homologación+Agendas
MARCO NORMATIVO
G E N E R A L
U R B A N O
R U R A L
Largo plazoPara todo el territorio
municipal
Corto y mediano plazoSuelo urbano y de expansión
Corto y mediano plazoSuelo rural
ESTRUCTURALES
GENERALES Y COMPLEMENTARIAS
GENERALES Y COMPLEMENTARIAS
P R O G R A M A D E E J E C U C I Ó N
Define de forma obligatoria, las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT que deberán ser ejecutadas por cada Alcalde durante su período de administración, de
acuerdo con lo definido en el correspondiente plan de inversiones del plan de desarrollo.
Componentes, vigencias y Normas del POTLey 388 DE 1997
MARCO NORMATIVO
VigenciasLey 388/97 - Dec. 879/98 - Ley 902/04 - Dec. 4002/04
Plan de desarrollo Plan de desarrollo Plan de desarrollo
Mínimo un período
de Alcalde
Mínimo un período
de Alcalde
Mínimo un período
de Alcalde
CORTO PLAZO
Normas complementarias
Programa de ejecución
MEDIANO PLAZO
Normas generales urbano y rural
LARGO PLAZO
Componente general del Plan de Ordenamiento Territorial
Acuerdo 048 de 2014Artículo 603
Establece que el DepartamentoAdministrativo de Planeación,en un período no mayor de unaño, a partir de la aprobacióndel POT, definirá eimplementará el Sistema deSeguimiento y Evaluación yestructurará el Sistema deIndicadores identificando sulínea base, las metas y loshorizontes temporalescorrespondientes.
MARCO NORMATIVO
EXPEDIENTE MUNICPAL
Archivo técnico e histórico
Sistema de seguimiento y
evaluación
Documentos del POT
Estudios técnicos
Regulación
Información de seguimiento
Información histórica de la planeación
Lectura operativa del POT(Evaluación contenidos de ley)
Seguimiento ejecución del POT (Indicadores)
Documento de seguimiento y evaluación del
POT
Fuente: Guía para la conformación y puesta en marcha del Expediente Municipal. Ministerio de Vivienda, ciudad y territorio. 2007
Marco Normativo
+Componentes+Vigencias
Ley 388/97Decreto 879/98
Acuerdo 48/2014
Estructuraorganizacional
+Evaluación+Seguimiento+Monitoreo
Decreto 1364/12Decreto 883/15
+Equipo técnico+Funciones
Estructura de
seguimiento
¿Qué?¿Para qué?
¿Cómo??
Sistema de
indicadores
ÍndicesIndicadores de
resultado yproducto
12
34
+Objetivos estratégicos+Ámbitos territoriales+Niveles de análisis+Línea base y metas
+Homologación+Agendas
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Subdirección de Información y evaluación estratégica
Departamento Administrativo de Planeación - DAP
Observatorio de políticas públicas
Seguimiento a obra pública
Seguimiento al plan de desarrollo
Seguimiento estratégico al POT
Producción de la información
Planeación de la información
Marco Normativo
+Componentes+Vigencias
Ley 388/97Decreto 879/98
Acuerdo 48/2014
Estructuraorganizacional
+Evaluación+Seguimiento+Monitoreo
Decreto 1364/12Decreto 883/15
+Equipo técnico+Funciones
Estructura de
seguimiento
¿Qué?¿Para qué?
¿Cómo??
Sistema de
indicadores
ÍndicesIndicadores de
resultado yproducto
12
34
+Objetivos estratégicos+Ámbitos territoriales+Niveles de análisis+Línea base y metas
+Homologación+Agendas
CADENA DE VALOR DE LA PÓLÍTICA PÚBLICA
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Oferta de bienes públicos Demanda de bienes públicos
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
• Orientada a toma de decisiones
• Procesos estandarizados
• Acompañamiento permanente
• Participación de Stakeholders
• Monitoreo en períodos cortos
• Generación de rutinas
• Información verificada
• Análisis estratégico
• Enriquecida con percepción ciudadana
• Generación de alertas tempranas
Fuente: Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas - DNP
ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO
Modelo de ocupación
¿QUÉ?
Objetivos estratégicos
Principios / Imaginarios Apuestas territoriales
¿PARA QUÉ?
Indicadores de resultado por objetivos estratégicos y subsistema
Indicadores de producto por proyecto
Modelo operativo
¿CÓMO?
Cumplimiento de los compromisos(Contraste entre norma y territorio)
3. EVALUACIÓN (Corto, mediano y largo plazo)
Índices, Efectos e Impactos
Determina la relevancia, eficiencia-efectividad e impacto de la implementación del POT.
Permite mejorar los procesos de decisión, a partir de la incorporación de las lecciones aprendidas en los procesos de revisión y ajuste.
2. SEGUIMIENTO (Anual)
Indicadores de resultado y producto
Procesa y analiza la información, comparando los resultados esperados y el estado de su avance, de acuerdo al modelo, los planes, programas y proyectos.
1.MONITOREO (Permanente)
Captura de datos que permite identificar y verificar el cumplimiento de los compromisos.
¿D
ÓN
DE? –
Ám
bitos t
err
itoriale
s
Marco Normativo
+Componentes+Vigencias
Ley 388/97Decreto 879/98
Acuerdo 48/2014
Estructuraorganizacional
+Evaluación+Seguimiento+Monitoreo
Decreto 1364/12Decreto 883/15
+Equipo técnico+Funciones
Estructura de
seguimiento
¿Qué?¿Para qué?
¿Cómo??
Sistema de
indicadores
ÍndicesIndicadores de
resultado yproducto
12
34
+Objetivos estratégicos+Ámbitos territoriales+Niveles de análisis+Línea base y metas
+Homologación+Agendas
ARTICULACIÓN CON EL MARCO ESTRATÉGICO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Orientar la equidad territorial - Sistema de Gestión para la Equidad Territorial.
2. Desarrollar el modelo de ocupación compacta y policéntrica hacia adentro.
3. Preservar la Estructura Ecológica Principal como estructurante del territorio.
4. Promover un territorio resiliente con atención a situaciones de riesgo.
5. Consolidar el espacio público como estructurante del territorio.
6. Promover el acceso a vivienda digna para disminuir los déficit de vivienda.
ARTICULACIÓN CON EL MARCO ESTRATÉGICO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
7. Apoyar y fomentar el desarrollo rural con producción sostenible y agroecológica.
8. Fortalecer y promocionar una cultura de la participación ciudadana.
9. Preparar la sociedad para la resolución pacífica de conflictos territoriales.
10. Consolidar la competitividad regional con desarrollo económico.
11. Mejorar la conectividad y accesibilidad priorizando la movilidad no motorizada.
12. Generar y cualificar la infraestructura de servicios públicos.
12
Objetivos estratégicos
ARTICULACIÓN CON EL MARCO ESTRATÉGICO
Modelo de ocupación
2 Sistemas
17 Subsistemas
60 Programas
243 Proyectos (94 accioned A.D.S.)
DEFINIDOS EN:
PROGRAMA DE EJECUCIÓN Y LECTURA ACUERDO Y DTS
72INDICADORES DE
RESULTADO
278INDICADORES DE PRODUCTO
Acuerdo 48 de 2014
DEFINICIÓN DE
ÍNDICES
SIEMSistema de Indicadores Estratégicos de MedellínAgendas de ciudad
PDMPlan de Desarrollo 2016 – 2019 Medellín cuenta con vos
HOMOLOGACIÓN CON OTRAS AGENDAS
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PND Ley 1753 / Plan Nacional de Desarrollo
CONPES 3918
Política Nacional para consolidar el sistema de ciudades en Colombia
SISTEMA DE INDICADORES
350
INDICADORES
Estructura Ecológica Principal
Espacio Público
Equipamientos Colectivos
Patrimonio Cultural Inmueble
Servicios Públicos
Movilidad
Habitacional
Trat., Usos, Aprovech. y Obligaciones
Planificación Complementaria
Intervención del Suelo
Financiación
Riesgo Ambiental
Vulnerabilidad Social y Económica
Adaptación al Cambio Climático
Gestión de los Instrumentos
Gestión Conocimiento y Participación
Seguimiento y Control
45
45 Ind
24
11
26
21
14
68
32
12
4
12
17
5
8
31
8
12
278
INDICADORESDE PRODUCTO
72
INDICADORESDE RESULTADO
8 SUBSISTEMAS FÍSICO ESPACIALES
9 SUBSISTEMAS INSTITUCIONALES Y DE GESTIÓN
EJEMPLOS DE INDICADORES
INDICADORES DE RESULTADO
• Espacio público efectivo por habitante
• Cobertura de acueducto en zona urbana
• Cobertura de transporte público urbano
• Déficit cuantitativo de viviendas
INDICADORES DE PRODUCTO
• Espacio público efectivo generado
• Sistemas de acueductos y alcantarillados rurales ampliados o repotencializados
• Implementación del transporte público masivo
• Hogares que acceden a nuevos desarrollos habitacionales VIP
CRUCES DE INFORMACIÓN
7Ámbitos
territoriales
72Indicadores de
resultado
(Subsistemas)
278Indicadores de producto
12Objetivos
estratégicos
243Proyectos
1Verificar la
correspondencia de indicadores y
proyectos
2Verificar si se mide el
avance de los subsistemas de acuerdo a los proyectos
3Verificar si se mide el
avance de los objetivos y el modelo de ocupación de acuerdo a los subsistemas
4Definición de metas y líneas base de acuerdo al modelo de ocupación
DEFINICIÓN DE METAS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
MODELO DE OCUPACIÓN
EJECUCIÓN PROYECTOS ACUERDO 48
DE 2014
Sincronización y articulación
Corto PlazoPlan de
desarrollo
Mediano PlazoPlan de
desarrollo
Largo PlazoPlan de
desarrollo
Definición de metas de acuerdo a la asignación de recursos disponibles
Definición de metas de acuerdo al cumplimiento del modelo de ocupación
Avance en
Avance en
ÁMBITOS TERRITORIALES
Artículo 3 - Acuerdo 48 de 2014:Estructura del POT Municipal.“…Así mismo, se aborda el análisis y propuestas de intervención para elmunicipio desde la delimitación de siete ámbitos territoriales, los cualesobedecen a las características físicas, morfológicas y de ocupación del suelo:
Regional metropolitana Municipal 1. Rural
2. Borde rural
3. Borde urbano
4. Ladera
5. Río
1
2
34
5
Plan de ordenamiento Territorial
Macroproyecto Plan Parcial Definición de la Unidad de actuación
urbanística mínima
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Definición de metas de acuerdo a ámbitos territoriales e instrumentos de planificación complementaria
INSUMOS SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Documento Técnico de Soporte del
Sistema de Seguimiento y
Evaluación al POT
Reporte Preliminar Estructura de Seguimiento e
Indicadores POT(Base de Datos en
Access)
Avance en Documento de
Implementación del Sistema de
Seguimiento y Evaluación al POT
Matrices en excel con información depurada textual y numérica como
insumo para el Modelo de Datos y el Visor Geográfico
E labo r ac ión s imu l t ánea
Alistamientoinstitucional
+Socializaciones+Revisión,
validación y ajuste de información
Secretarías, dependencias,
academia, gremios
Modelo de datos
+Comparación de indicadores
+Desagregación de indicadores (Territorial,
poblacional, etc.)
Normalización Estandarización
+Gestión de indicadores
+Estadísticas+Tablas
+Tableros de control
Visorgeográfico
Inteligencia deInformación para
el territorio
Seguimiento y evaluación al
modelo de ocupación
Cumplimiento marco estratégico
Imaginario de Ciudad
56
78
+Informes de seguimiento anuales
+Revisión y ajuste POT
Artículo 604 / Acuerdo 048 de 2014
“Las Subdirecciones de Información, Planeación Territorialy Estratégica de Ciudad y la de Planeación Organizacional yModernización, de manera articulada, serán los encargados dedefinir los responsables, tareas, condiciones y los términosen que cada uno de los actores que intervienen en el territorio yaportan a la conformación de dicho mecanismo de seguimiento yevaluación, además de establecer los procedimientos,parámetros y compromisos para que dichos actores, entreguende manera oportuna y confiable, la información que permitaevidenciar los fenómenos físicos y sociales que se generanen el territorio.”
ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
Artículo 604 / Acuerdo 048 de 2014
“El Sistema de Seguimiento y Evaluación del POT deberá contarcon el compromiso y la corresponsabilidad de todos aquellosactores que habitan y transforman el territorio, partiendo delas diferentes dependencias del nivel central ydescentralizado del municipio de Medellín, así como lasentidades que deben proyectar y controlar los impactos enel territorio a nivel ambiental, social, económico, político yurbanístico.”
ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
RESPONSABILIDADES
MONITOREO SEGUIMIENTO EVALUACIÓN
Enlaces técnicos de cada secretaría o ente
descentralizado.
Debe garantizar la participación de todos los
actores institucionales necesarios y servir de
enlace con el equipo de la subdirección de
información y evaluación estratégica
DepartamentoAdministrativo de
Planeación
Responsable de la operación de los sistemas de información, análisis
geográficos, producción de mapas, gestión de bases de
datos, y generación de reportes para el
seguimiento
DepartamentoAdministrativo de
Planeación
Equipo especializado en áreas temáticas, con
capacidad de interactuar con equipos
interdisciplinarios.Su función se centra en la mirada crítica a los datos y el análisis de la información
producida
Recolección de información (Protocolos)
Fichas metodológicasSocializaciones
Validaciones Informes Boletines
Gremios de la construcción y el
sector inmobiliario
Curadurías urbanas o
quien haga sus veces
Veedurías ciudadanas
Concejo Municipal quien ejerce el control
político
Consejo Territorial de Planeación
Dependencias centralizadas y
descentralizadas CONSOLIDACIÓN
PROCESAMIENTO Y VALIDACIÓN
DepartamentoAdministrativo de
Planeación
Comunidad académica
CORRESPONSABILIDADES
SI: Subdirección de información yevaluación estratégica
SPT: Subdirección de PlaneaciónTerritorial y Estratégica de Ciudad
D: Secretarías, gerencias, entesdescentralizados adscritos y entesdescentralizados vinculados
E: Entidades externas: Veeduríasciudadanas, comunidad académica,curadurías urbanas, gremios de laconstrucción y el sector inmobiliario,Concejo Municipal, ConsejoTerritorial de Planeación.
CONFORMACIÓN MESAS DE TRABAJO
Mesas de
trabajo
SPT
SI D
E
Una vez finalizada la validación en las mesas de trabajo, se publicará la batería deindicadores.
SPT
SI
1. Procesamiento de información
2. Boletines
E
DSI D
2. Reporte dato
1. Monitoreopermanente
MESAS DE TRABAJO Y VIGENCIAS
Plazo: Semestral Plazo: Semestral
SPT
SI D
E
Plazo: Anual
SPT
SI
Estudios multi-criterio y alertas
tempranas
Plazo: Anual
SEGUIMIENTO
Elaboración y publicación de
informe
MESAS DE TRABAJO Y VIGENCIAS
SPT
SI
SPT
SI D
E
Plazo: CuatrienalPlazo: Cuatrienal
Análisis estratégico
EVALUACIÓN
Elaboración y publicación de
informe
MESAS DE TRABAJO Y VIGENCIAS
SPT
SI D
E
SPT
SI D
E
Plazo: CuatrienalPlazo: Cuatrienal
TOMA DE DECISIONES
REVISIÓN Y AJUSTE
POT
MESAS DE TRABAJO Y VIGENCIAS
Artículo 603, parágrafo 2 / Acuerdo 048 de 2014
“La Administración Municipal en marco del sistema de seguimiento y evaluación, presentará el informe de gestión anual del Plan de Ordenamiento Territorial conjuntamente con el Informe
de Gestión del Plan de Desarrollo donde se incorpore el seguimiento a cada uno de los componentes del Plan”.
Se realizará en el mes de Marzo de 2017, con corte a 31 de Diciembre de 2016.
INFORME DE SEGUIMIENTO
Alistamientoinstitucional
+Socializaciones+Revisión,
validación y ajuste de información
Secretarías, dependencias,
academia, gremios
Modelo de datos
+Comparación de indicadores
+Desagregación de indicadores (Territorial,
poblacional, etc.)
Normalización Estandarización
+Gestión de indicadores
+Estadísticas+Tablas
+Tableros de control
Visorgeográfico
Inteligencia deInformación para
el territorio
Seguimiento y evaluación al
modelo de ocupación
Cumplimiento marco estratégico
Imaginario de Ciudad
56
78
+Informes de seguimiento anuales
+Revisión y ajuste POT
VISOR GEOGRÁFICO
Elaboración en ARCgis online: Plataforma para compartir datos geoespaciales
Alojamiento final en plataforma GeoMedellín
VISOR GEOGRÁFICO
ConsultasMetodológicas o
inventarios
ComparacionesVisualización simultánea
Capas geográficasSubsistemas físico –
espaciales.Opción de consulta
normativa
Visor de obras de infraestructura
pública
http://arcg.is/1L0cNNZ
http://www.arcgis.com/apps/CompareAnalysis/index.html?appid=97050145e9d94a7fa403606c
7ac1d3fb
http://arcg.is/1Tt2h4o
+Socializaciones+Revisión,
validación y ajuste de información
Secretarías, dependencias,
academia, gremios
+Comparación de indicadores
+Desagregación de indicadores (Territorial,
poblacional, etc.)
Normalización Estandarización
+Gestión de indicadores
+Estadísticas+Tablas
+Tableros de control
Inteligencia deInformación para
el territorio
Seguimiento y evaluación al
modelo de ocupación
Cumplimiento marco estratégico
Imaginario de Ciudad
8
+Informes de seguimiento anuales
+Revisión y ajuste POT
Alistamientoinstitucional
Modelo de datos
Visorgeográfico
56
7
CUMPLIMIENTO DEL MODELO DE OCUPACIÓN
2027
Informe de Gestión Anual del POT(Informe de Gestión del Plan de Desarrollo)
Insumo para la Evaluación Cuatrienal del POT
Bordes rural diversoLímite urbano ambiental
Suelo rural integradoProducción ecológica
Estructura ecológicaMovilidad sostenible
Territorio núcleo Articulación regional
Ciudad compacta Capacidad de soporte
Bordes urbano consolidadoReducción de vulnerabilidades
Laderas heterogéneas Densificación moderadaMixtura de actividades
Río como epicentroAltas densidadesCompetitividad