Situación difícil al final de esta década€¦ · 2012-2013 2011-2012 2010-2011 2009-2010...
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Situación difícil al final de esta década
Deterioro convergente de indicadores
Relevancia de las decisiones del futuro inmediato
Valoración general
La situación es crítica y de pronóstico
reservado
Valoración general
El Informe no es derrotista
Reconoce resiliencia de fortalezas históricas
Importancia de la estabilidad económica y política
Responsabilidad histórica de los actores políticos es muy grande
Mensajesclave 2019
El sistema político produjo respuestas que evitaron una crisis económica y abrieron un frágil y corto compás de tiempo para corregir el rumbo del país
1Mensaje
¿Qué pasó en 2018 e inicios de 2019 que afectó tan negativamente los indicadores económicos y sociales?
La actividad cae, aunque no en toda la economía
Variación interanual del índice mensual de actividad económica total y por régimen (porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central
Entorno internacional adverso reduce dinamismo
Tasa de crecimiento de las exportaciones costarricenses según destino(porcentaje)
a/ Excluye NicaraguaFuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos de Procomer
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Estados Unidos Nicaragua Resto deCentroaméricaa/
Unión Europea
2016 2017 2018
Reducción en las oportunidades en niveles históricos
Indicadores seleccionados del mercado laboral
Fuente: Morales, 2019, con datos de las ECE, del INEC
¿Estuvimos al borde de una crisis?
Gobierno enfrentó riesgo para cumplir obligaciones
Saldo de los depósitos y valores del Gobierno Central en el BCCR y otras entidades(millones de colones)
Nota: Incluye los saldos en moneda nacional y extranjera.Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.
¿En qué condiciones debió afrontar el gobierno la situación?
Débil mandato electoral
Fuente: Elaboración propia con datos del TSE
No hubo “luna de miel” con la ciudadanía
Opiniones positivas sobre el Gobierno. 1995-2019
Fuente: Unimer y CIEP-UCR
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Porcentaje (buena y muy buena) Promedio Promedio1STDmas Promedio1STDmenos
Figueres Pacheco Arias ChinchillaRodríguez Solís Alvarado
Se rompió impasse en conflictividad social
Acciones colectivas por mes. Enero 1992 a agosto 2019
Fuente: Gómez Campos y Cerdas, 2019, con información de la base de datos de acciones colectivas del PEN
Se deterioró la confianza económica
Índice de confianza de los consumidores e índice de expectativas empresariales
Jiménez-Fontana, 2019, con datos de la Escuela de Estadística y el IICE de la UCR
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Índice de confianza del consumidor Índice de expectativas empresariales
Con dificultades, el sistema político generó respuestas…
Primera legislatura más productiva en siete gobiernos
Cantidad de leyes aprobadas según tipo. Legislaturas 1986-2019
Fuente: Herrera Rodríguez, 2019 con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa
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2018-20192017-20182016-20172015-20162014-20152013-20142012-20132011-20122010-20112009-20102008-20092007-20082006-20072005-20062004-20052003-20042002-20032001-20022000-20011999-20001998-19991997-19981996-19971995-19961994-19951993-19941992-19931991-19921990-19911989-19901988-19891987-19881986-1987
Sustantivas Otras Promedio sustantivas Promedio total
Integración del gabinete según filiación partidaria. 2018
Coaliciones atípicas destrabaron sistema
Fuente: Elaboración propia con base en decretos ejecutivos
Se mantuvo estabilidad monetaria y cambiaria
Tasa de inflación, expectativas inflacionarias y rango meta
Fuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos del Ministerio de Hacienda y el BCCR.
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IPC Límite superior Límite inferior
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Tipo de cambio nominal(colones por dólar)
¿Alcanzan la estabilidad y la reforma fiscal?
Estructura del gasto con poca flexibilidad
Composición y tasa de crecimiento del gasto del Gobierno Central por rubro(porcentajes)
Fuente: Jiménez Fontana y Pastrana, 2019 con datos del Ministerio de Hacienda
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Remuneraciones Bienes y servicios Transferenciascorrientes
Servicio de intereses Capital
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Remuneraciones Bienes y servicios Transferenciascorrientes
Servicio de intereses Capital
2015 2016 2017 2018
Inversión social pública decrece en rubros clave
Variación real anual de la ISP per cápita, por rubro social, según criterio de acceso y peso relativo. 2017-2018
Cifras deflactadas con el índice de precios implícito del gasto de consumo del gobierno general. Fuente: Elaboración propia a partir de Mata y Trejos, 2019, con datos de la STAP.
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Educación general
Educación postsecundaria
Apoyo a grupos vulnerables
Pensiones del Presupuesto Nacional
Atención curativa
Pensiones IVM−CCSS
Incentivos para estudiar
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Tasa de variación (%)
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Criterio de accesoUniversalSelectivoRestrictivoContributivo
Promedio
En suma…
En un contexto complicado, el sistema político tomó medidas que evitaron una crisis
Los rezagos estructurales se exacerban en una coyuntura crítica y hacen más complejo resolver los problemas del estilo de desarrollo
2Mensaje
Desconexión entre producción y empleo, ¿cómo se atiende?
Se profundiza desconexión entre crecimiento y empleo
Tasa de crecimiento del PIB real, del empleo total y del empleo no calificado
Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR y de las encuestas de hogares del INEC
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2001-2004 2005-2007 2008-2009 2010- 2013 2014-2018
PIB Empleo Empleo no calificado
Esquema institucional no favorece fomento productivo
Red de principales entidades públicas con funciones de fomento productivo
Fuente: Durán Monge, 2019 con datos de Vargas Cullel y Durán Monge, 2016.
¿Cómo complica el mercado de trabajo atender la pobreza?
Falta de empleo impide bajar pobreza
Evolución de la incidencia de la pobreza, por método
Fuente: Morales, 2019, con datos de las encuestas de hogares, del INEC
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2019
Pobreza total (por ingreso) Pobreza extrema (por ingreso) Pobreza multidimensional
Creciente desigualdad en los ingresos de la población
Evolución real de los ingresos por trabajo de las clases sociales
Fuente: Elaboración propia con datos de las encuestas de hogares, del INEC
Transformación del mundo laboral genera “zonas grises”
Casos referentes a la tipología de relaciones laborales
Fuente: Elaboración propia a partir de Castro, Carvajal y Chacón, 2019
ComplejidadSimples Complejas
Laboralidad
Laboral
Zona gris
No laboral
Contratos laborales regulados por LeyGenerales (empleado y empleador)
Especiales (ej. aprendizaje, de temporada, teletrabajo)
Contratos laborales por jurisprudencia (ej. conductores de taxi, contratos deportivos, agentes vendedores, centros de llamadas (call center))
Plataformas tecnológicas (UberEats, Glovo, Uber)PasantíasEducación dualFalso autónomo Correduría (de bolsa, bienes raíces o seguros)
Arrendamiento de servicios Cooperativas Trabajo penitenciario
IntermediarioGrupos de interés económicoSub-contratación
En el sector públicoEn el sector privado
Empresas de trabajo temporalFranquiciasSociedades anónimas laborales
Mala calidad del empleo en sectores más informales
Porcentaje de personas ocupadas, por tipo de empleo, según dimensión del índice de calidad del empleo
Fuente: Elaboración propia, con base en Pacheco y Elizondo, 2019, con datos de la Enaho 2018, del INEC
¿Es sostenible como se cuida de la base material del desarrollo?
Patrones energéticos dependientes de hidrocarburos
Generación de electricidad, por fuente. 2018(Porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.
Patrones energéticos sin cambios sustantivos
Distribución del consumo de energía secundaria, por sector. 2018(Porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.
Patrones energéticos sin cambios sustantivos
Distribución del consumo de hidrocarburos, por sector. 2018(Porcentaje)
Fuente: Elaboración propia con datos de Sepse-Minae, 2019.
Presiones productivas sobre el patrimonio natural
Cultivos de piña y humedales. 2017
Fuente: González, 2019, con datos de Prias-Cenat et al., 2019
Presiones productivas sobre el patrimonio natural
Cultivos de piña y humedales. 2017
Fuente: González, 2019b, con datos de Prias-Cenat et al., 2019
Descuido favorece nuevas amenazas al patrimonio natural
Cultivos de cannabis erradicados por las autoridades y áreas silvestres protegidas. 2007-2018
Fuente: González y Muñoz, 2019, con datos del ICD
Densificación de la GAM no alivia problemas de movilidad
Zonas de influencia de condominios y apartamentos analizados en la GAM, según aumento de tiempos de viaje. 2015-2019
Fuente: Sánchez, 2019 con datos de Google Maps y el CFIA
La coyuntura actual se sustenta en rezagos estructurales del estilo de desarrollo y los aumenta
En suma…
3Mensaje
La resiliencia de la democracia costarricense está bajo asedio por factores internos y externos que presionan la estabilidad política
¿Cree la ciudadanía costarricense en la democracia como antes?
Menos apoyo firme a la democracia
Fuente: Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop
Distribución de los principales tipos de demócratas. 1978-2018
Fuente: Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop
Menos apoyo firme a la democracia
Apoyo a democracia es débil en el continente
Peso de la población “demócrata liberal y semiliberal” y “ambivalente”. 2016-2017
Fuente: elaboración propia con base en Alfaro, 2019 con datos de la encuesta “Barómetro de las Américas”, de Lapop
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Demócratas liberales y semiliberales Ambivalentes
Aunque todavía Costa Rica tiene una posición relativa más favorable en América Latina, vive una pérdida histórica de apoyo a la democracia y un entorno internacional adverso
En suma…
Atacar las brechas territoriales y sectoriales que parten al país es central para potenciar el desarrollo humano
4Mensaje
¿Cómo se expresan estas brechas en la economía del país?
Actividad productiva está sumamente centralizada
Tamaño de la actividad económica a partir de las ventas de las empresas por región. 2017(porcentajes)
Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)
Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Centro del país concentra la actividad más sofisticada
Agroindustria más tradicional pesa en dos regiones
Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)
Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)
Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Dos zonas dependientes de la agricultura
Tipología de las estructuras productivas regionales, según distribución de los ingresos por concepto de ventas y sector económico. 2017(porcentajes)
Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Turismo es central en dos regiones costeras
Pocos cantones con alto desempeño económico
Mapa cantonal según grupos económicos de desempeño
Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
Poner el foco donde urge actuar
Pocas empresas generan mayoría de empleo formal
Distribución de empresas privadas y trabajadores formales, según categoría de ingresos por ventas. 2017
Fuente: Morales y Segura, 2019, con datos del BCCR
1 cuadro = 1%
Bajas (60%) Medias (30%) Altas (10%)
Empresas
1 cuadro = 1%
Bajas (8%) Medias (17%) Altas (75%)
Trabajadores
Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
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Micro Pequeña Mediana Grande
Probabilidad de sobrevivencia de las empresas(porcentajes)
Microempresas con poca probabilidad de sobrevivencia
Microempresas que sobreviven no crecen
Matriz de transición del tamaño de las empresas costarricenses entre 2005 y 2017
Fuente: Jiménez-Fontana y Segura, 2019, con datos del BCCR
¿Existen otras formas para reforzar el desarrollo humano?
Aprovechar el potencial de las municipalidades para impulsar el desarrollo humano
Inversión social municipal puede ser clave
Inversión social municipal por persona, según población y nivela/(en colones del año 2012)
Fuente: Elaboración propia a partir de Villalta, 2019, con datos de la CGR
Belén
Escazú
GarabitoSan JoséSanta Ana
CartagoTurrubares
Hojancha Santo Domingo
MoraAlajuela
Montes de OcaSan Pablo
Barva
Sarapiquí
Guatuso
Promedio: 17.320
Promedio: 27.708
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Año 2006
Año
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Población 2018
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Nivel ISM(2006−2018)
AltoMedio altoMedioBajoMuy bajo
Debilidades para gestionar el desarrollo territorial
Cantidad de municipalidades que tienen reglamentos seleccionados. 2019
Fuente: Chacón, et al., 2019 con datos de la Consulta Municipal del PEN, 2019
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Reglamento de zonificación
Reglamento de construcciones, urbanizaciones y fraccionamientos
Reglamento de disposiciones generales
Reglamento de viabilidad
Reglamento sobre fraccionamientos
Reglamento de infraestructura urbana
Reglamento de renovación urbana
Reglamento de la publicidad exterior
Reglamento de espacios públicos, viabilidad y transporte
Viabilidad ambiental aprobada por Setena
Reglamento sobre contaminación sónica
Reglamento de desarrollo sostenible
Sí No
La inteligencia de datos es una herramienta valiosa
Se caracteriza intensidad de la saturación vial
Fuente: Cubero et al., 2019, con datos de la aplicación Waze
Dirección este-oeste Dirección oeste-este
Dirección oeste-este
Congestionamiento en la ruta 39 durante las horas “pico” de la tarde. 2018
Congestionamiento en la ruta 39 durante las horas “pico” de la tarde. 2018
Fuente: Cubero et al., 2019, con datos de la aplicación Waze
Dirección este-oeste
Se caracteriza intensidad de la saturación vial
Movimiento poblacional genera presión
Red de desplazamiento de población hacia y desde el cantón de San José. 2019
Fuente: Durán-Monge, 2019, con datos del INEC y el CCP
Presión require intervenciones en movilidad
Sectores de la ruta 39, principales puntos de acceso y salida y presión estimada
Durán-Monge, 2019, con datos del Inec, CCP y Lanamme UCR
Red de cuido con nuevos datos sobre beneficiarios
Perfil de la niñez de 0 a 6 años beneficiarios de la Redcudi y potenciales no cubiertos. Sinirube 2019
Fuente: Elaboración propia con base en Pacheco y Elizondo, 2019, con datos de Sinirube
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14.204 14.028 5.661 6.519
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8.832
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169.769
Pobreza ZonaExtrema No extrema No pobre Vulnerable Rural Urbano
El país puede y debe atacar sus brechas territoriales y sectoriales, con nueva información y políticas públicas diferenciadas en favor del desarrollo humano
En suma…
Hay oportunidades para la acción concertada, pero su aprovechamiento exige el máximo cuidado y precisión por parte de los actores del sistema político
5Mensaje
Malos manejos políticos pueden afectar sectores vulnerables
Intento de debilitar derechos humanos
Mesas de diálogo sin resultados
Paralización de servicios educativos
Lobby y presiones empresariales
1. No afectar a terceros
2. Espacios estructurados de diálogo
Reglas mínimas para manejar diferencias
En conclusión…
Una responsabilidad histórica
Portada
