Situación y perspectivas económicas y sociales de América ... · AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE...

Situación y perspectivas económicas y sociales de América Latina

Juan Carlos Ramírez J.

17 de agosto de 2010

1

LOS TEMAS

• SITUACIÓN ECONÓMICA

• PANORAMA SOCIAL

• LA HORA DE LA IGUALDAD

Después de una caída pronunciada, la recuperación es relativamente rápida

Solidez macro y espacio de políticas

El impacto de la incierta recuperación de la economía internacional

Evolución 2010 y perspectivas para el 2011

4

1.Después de una caída pronunciada, la recuperación es relativamente rápida

5Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009‐2010.

6

Y lo mismo sucede en América Latina y el Caribe después de caer 1,9% en 2009

2. Solidez macro y espacio de políticas

• Los países aprovecharon un excepcional período de bonanza en la economía y las finanzas internacionales para:– sanear sus cuentas públicas

– reducir y mejorar el perfil de su endeudamiento

– aumentar sus reservas internacionales

• Esto habilitó un mayor espacio para la aplicación de políticas públicas


Medidas para afrontar la crisis


Políticas públicasPAÍSES CON METAS DE INFLACIÓN: TASA DE

POLÍTICA MONETARIA(Porcentaje anual)

CRÉDITO DE LA BANCA PÚBLICA EN TÉRMINOS REALES

(índices base 1er semestre del 2008=100)

9

Políticas públicas• Disminución de impuestos • Aumento del gasto

VARIACIÓN DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS(En porcentajes del PIB)

VARIACIÓN DE LOS GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL(En porcentajes del PIB)

a/ Gobierno general. b/ Considera solo la variación de los ingresos tributarios no petroleros.

10

Se achica el espacio fiscal

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO de políticas DEL GOBIERNO CENTRAL

(En porcentajes del PIB)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (En porcentajes del PIB)

*/ Estimación.11

Crece el volumen de comercio internacionalCOMERCIO EN AMÉRICA LATINA

(Serie tendencia‐ciclo, índice de volumen, 2005=100)

a/ Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela

3. Impacto de la incierta recuperación internacional

12

Mejoran los términos de intercambioAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, 2008‐2010

(Variación porcentual)

a/ Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador y República Bolivariana de Venezuela


Se recupera la actividad turísticaEVOLUCIÓN EN LAS LLEGADAS DE TURISTAS NTERNACIONALES, 2008‐2010

(Variación interanual, en porcentajes)


La región vuelve a acceder a los mercadosfinancieros internacionales

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE BONOS EXTERNOS Y RIESGO PAÍS(En millones de US$ y puntos base)

0

5,000

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Cuasi-soberana (eje derecho) Soberana (eje derecho)Privada (eje derecho) EMBI América Latina (eje izquierdo)


Se recupera el gasto del sector privado (en especial el consumo)

AMÉRICA LATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO Y COMPONENTES DE LA DEMANDA AGREGADA (Tasas de variación con relación a igual trimestre del año anterior)

4. Evolución de los agregados macro y crecimiento 2010

18

Consumo privado empujado por más empleo…

AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN DEL SALARIO MEDIO REAL

(Porcentajes, promedio simple)

-1.0

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2007 2008 2009 2010

AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): VARIACIÓN INTERANUAL DE LAS TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO

(Porcentajes)

-1.50

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)

2008 2009 2010

Ocupación

Desempleo


Crecimiento 2010AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 2010


5. Perspectivas para el 2011

• La crisis europea y su impacto en ALC– Comercio– Remesas– Volatilidad en mercados financieros y productos básicos– Ayuda al desarrollo, flujos de IED

• La recuperación fue rápida gracias a elevados márgenes de capacidad ociosa

• Espacio macro y políticas públicas– Finanzas públicas– Inflación



Se espera una desaceleración del crecimiento para el 2011

UN LUSTRO DE LOGROS EN DESARROLLO SOCIAL (2003‐2007) Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y

logros del nuevo siglo

41

48

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33

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50

Incidencia de la pobreza

La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos

26Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.

Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años, pero frena y revierte la tendencia

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 – 2009

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

Porcentaje de personas Millones de personas

18,622,5

18,5 19,413,3

12,6 12,9 13,7

40,5

48,343,8 44,0

36,3 34,1 33,0 34,1

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10

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1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009

Indigentes Pobres no indigentes

6293 89 97 71

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1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009

Indigentes Pobres no indigentes


La reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y 2008 se había manifestado en prácticamente todos los países de la región

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 –2008

(En puntos porcentuales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Área urbana.

-7-6-5-4-3-2-101

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Pobreza Indigencia


Cuatro aliados tuvo el descenso de la pobreza entre 1990 y 2008, que operaron con intensidades diferentes en distintos

períodos …

• Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos)

• Mejoras distributivas (sólo entre 2002‐2008)

• Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008)

• Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los hogares, más marcado en la primera etapa que en la segunda)


Entre 2003 y 2007, se registró un crecimiento económico sostenido en casi todos los países

3.93.3 3.5

4.8

0.4

3.7

5.5

2.5

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tasa

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por

cent

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.

Producto Interno Bruto

Producto Interno Bruto per cápita

AMÉRICA LATINA a/: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2007

a/ Promedio ponderado.


Tasas de crecimiento más altas, menor desempleo y empleos de mayor calidad permiten mejorar los indicadores de pobreza.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO

El crecimiento es acompañado por una mejora en los indicadores del mercado laboral

50.0

51.0

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53.0

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2003

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2006

2007

2008

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11.0

12.0

Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho)

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.

31

Los ingresos laborales de los ocupados urbanos mejoraron significativamente.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TENDENCIAS DE LAS REMUNERACIONES REALES, ÁREAS URBANAS, ALREDEDOR DE 1990, 2002 Y 2006

105

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1990 2002 2006

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(199

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Asalariados Total ocupados

Ocupados en sectores de baja productividad Ocupados en sectores de media y alta productividad

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.Nota: Cabe señalar que en los períodos intermedios a los considerados en el gráfico se han registrado algunas caídas en las remuneraciones, como resultado de diversas crisis.

32

Primer aliado: entre el 2002 y 2008 se suma a las mejoras en las tasas de empleo de los noventa el aumento en el ingreso laboral por ocupado

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, 2002 – 2008 a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008. b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

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Ingreso laboral por ocupado Tasa global de ocupación (O / N)

15


El desempleo aumente, afectando más a los pobres

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a

(En porcentajes)

20.1

30.2

23.8

10.8

17.7

14.7

5.4

9.2

7.3

3.5

6.04.7

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16

18

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1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006

Decil I (más pobre) Deciles I a IV Deciles V a VII Deciles VIII a IX Decil X (más rico)

Tasa

de

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Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación reportadas a partir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.

34

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 1990 Y 2007 a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado al 2007 (68%). b/ Áreas urbanas.

Hasta el 2007, los avances a nivel regional en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio eran auspiciosos

0 20 40 60 80 100

Venezuela (Rep.Bolivariana de)

Uruguay b/

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

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Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador b/

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bo livia

Argentina b/

América Latina


35

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): VARIACIÓN DEL IPC GENERAL Y DEL IPC DE LOS ALIMENTOS ENTRE DICIEMBRE 2006 Y SEPTIEMBRE 2008

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.a/ Promedio ponderado.

…básicamente por efecto del alza en los precios de los alimentos

7347

4435

2922

2825

3129

1323

2119

2418

1521

12

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5133

2424

222120

1917

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13131212

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14

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VenezuelaNicaragua

BoliviaCosta Rica

HaitiR. Dominicana

HondurasGuatemala

UruguayChile

ArgentinaPanama

ColombiaParaguayEcuador

El SalvadorPeru

BrasilMexico

América Latina a/

Porcentaje de variación

IPC Alimentos IPC Total


En contraste con los noventa entre 2002 y 2008 se sumó un SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la distribución del ingreso se redujo en forma significativa… (gracias también al gasto social)

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Área urbana.

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América Latina

0.40

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0.65

0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.652002

2008

Países en los que disminuyó la desigualdad

Países en los que aumentó la desigualdad


AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): EFECTOS “CRECIMIENTO” Y “DISTRIBUCIÓN” DE LOS CAMBIOS EN POBREZA E INDIGENCIA, 2002 – 2007 a/

Indigencia Pobreza

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Se excluye a Guatemala (en indigencia) y República Dominicana porque los resultados de la descomposición no son significativos. b/ Áreas urbanas.

Esta disminución obedece tanto al crecimiento económico como a la mejora en la distribución del ingreso

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0

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les

Efecto crecimientoEfecto distribuciónVariación total


38

AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

Tercer aliado: creció el PIB y su prioridad en el Gasto público

17.9

12.4

0.61

0.44

10

15

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30

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT)

GASTO PUBLICO TOTAL

GASTO PUBLICO SOCIAL

PRIORIDAD FISCAL DEL GPS


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales.a/ Promedio ponderado de los países.b/ Datos provisionales.

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16

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007b/

Tasa

de

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ción

anu

al (%

)

Variación anual del Producto Interno Bruto Variación anual del Gasto público social total

El gasto público social sigue siendoaltamente procíclico


40

Entre 1990 y 2007 el gasto público social aumentó, especialmente en seguridad social y asistencia social

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES a/): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990‐1991 A 2006‐2007

12.92

3.06

5.26

1.28

16.34

4.403.53

7.09

1.32

3.29

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6.0

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10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad yasistencia social

Gasto en vivienda y otros

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1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 b/

3.43

1.100.47

1.83

0.04

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.a/ Promedio ponderado de los países.b/ Datos provisionales.


AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA, 1990-1991 A 2008

(En dólares de 2000)

0

400

800

1200

1600

2000

2400

Argenti

naUrug

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Cuba

Brasil

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México

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Nicarag

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ólar

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00

1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.a/ Promedio simple de 12 países.

Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante

318

468

606

819

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

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2000

Promedio simple de los países

1990-1991 2000-2001

2006-2007 2008 a/


(Ingreso total del Quintil V = 100)

49%70%

78%84%

91%

51%30%

22%

16%

9%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Por

cent

ajes

Gasto social

Ingreso primario

AMÉRICA LATINA a/: IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO

(Porcentajes)

El gasto público social incrementó de manera importante el nivel de bienestar de los más pobres…

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.43


Las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores

• Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis anteriores: – no hay colapso fiscal del estado– no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios– no hay colapso de los sistemas financieros

• Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contra‐cíclicas. Esto marca un contraste importante con los ochenta

• El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis

• Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de actividad y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas de protección social.


Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis

TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN EFECTIVO

Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia adopción (17 países)

MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL: REFUERZO DE PILARES SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES BAJAS.

Utilización parcial casi exclusivamente en países con sistemas mas desarrollados (5 países)

PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL (SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE INGRESOS EN ACTIVIDAD)

Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de desempleo donde está disponible (8 países)

MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y EXONERACIONES FISCALES A PYMES, CAPACITACIÓN).

Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en capacitación (5 países)

INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA Utilización muy amplia (12 países)

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES (educación y salud)

Utilización muy amplia (13 países)

ALIMENTACIÓN Utilización amplia (9 países). Países de menor desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad alimentaria

SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS Utilización amplia (8 países)


Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada

Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades activas:

(0‐14) + (60 +) / (15‐59)

Caída pronunciada:Rédito fácil del bono(1970‐2010/2015)

Estabilización en niveles bajos:Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores(2010/2015‐2021)

Inicio del fin del bono demográfico:Comienza a subir la tasa de dependencia2021‐

50

60

70

80

90

100

195019

6019

7019

8019

9020

0020

1020

2020

3020

4020

50


Para algunos países la ventana de oportunidad está en plena vigencia, mientras que para otros les falta llegar a una situación

más favorable

Período en que la relación de dependencia se mantiene por debajo de 2 dependientes por 3 activos

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070

GuatemalaBolivia

HondurasHaití

ParaguayNicaragua

Rep. DominicanaEl Salvador

ArgentinaEcuador

PerúMéxico

PanamáVenezuela (Rep.

ColombiaCosta Rica

BrasilChileCuba

Fuente: CELADE.


47

EL BONO DEMOGRÁFICO: UNA NOTICIA AUSPICIOSA PARA EL FUTURO La región vive un período favorable desde el punto de vista demográfico…..

Todos los países de América Latina están en un período de bono demográfico

Se abre una ventana para invertir con mayor impacto en educación secundaria (menos población infantil y menos población adolescente)

Tal avance será clave para reducir brechas sociales en las nuevas generaciones y para construir una base más sólida de capital humano en nuestras sociedades

El bono tiene fecha de término, cuando la población de adultos mayores aumenta significativamente su peso relativo


48

El cambio en el escenario de combate a la pobreza no es meramente coyuntural: El camino se pondrá “cuesta arriba”

• Tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010

• En muchos países entre 2010 y 2020 dejará de operar la fase fácil del bono demográfico

• El gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período 1990‐2008 dada la capacidad fiscal de nuestros países

• Las pugnas distributivas se incrementarán ante una torta que no crece o crece más despacio.


La crisis financiera

Los efectos “crecimiento” y “distribución”La crisis tendrá efectos diferentes según grupos:

Menor empleo e incremento de la desocupaciónOcupaciones informales serán las más afectadasLos sueldos y salarios reales no crecerán Escasez de crédito hacia PyMES y microempresasLa crisis puede exacerbar la violencia juvenil y familiar

Impacto diferencial por grupos de países:Envío de remesas de los migrantes disminuiráContagio financiero no será el mismo en todos los paísesInversión Extranjera Directa disminuiráHay países que dependen más de la Ayuda Oficial al DesarrolloEl efecto dependerá del grado de diversificación de exportaciones de bienes y servicios, incluyendo el turismo


50

Acciones de corto plazo

Sostener los niveles de gasto social:Reforzar asistencia social a grupos vulnerables a la crisis (canastas alimentarias, pensiones emergenciales, programas de empleo)Reforzar programas contra la desnutrición infantil

Sostener créditos a a PyMES y microempresasEnfrentar problemas de desempleo y disminución del ingreso:

Programas especiales de inversión pública en infraestructuraAmpliar seguros de desempleoFortalecer financiamiento, cobertura y institucionalidad de los programas de transferencias condicionadas


51

ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL


AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980‐2008 (en dólares y porcentajes sobre población)

3620

34323321

36503746

3886

4597

40.5

43.3

48.3

45.7

43.542.5 42.0

36.3

34.1

39.8

44.3

33.0

3000

3200

3400

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

PIB

per

cáp

ita

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Incidencia de la pobreza

PIB per cápita Pobreza

Recuperación del PIB per cápita: 14 años

Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años

Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales

53

El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica

Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo

4,5 4,4 6,0 9,5 12,5 14,2 10,9 13,7 16,125,4

19,725,4

35,2 32,4 34,3 37,449,5

14,7 15,5 17,117,9

19,4 20,0 25,530,6 28,8

25,0 32,330,3 31,6

26,4 31,5 32,0 32,5

25,5

17,5 17,918,9

16,915,7 16,6

21,720,2 20,0

16,6 19,4 16,4 18,314,7 14,6 15,0 13,9

11,0

63,3 62,2 58,0 55,7 52,4 49,241,9 35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0

25,1

0%10%

20%30%

40%50%

60%70%

80%90%

100%

Urugua

yChile

Costa R

icaArg

entin

aBras

ilPan

ama

Venez

uelaMex

ico Peru

Rep D

ominicana

Ecuad

orColombiaEl S

alvad

or Boliv

ia Gua

temala

Parag

uay

Nicara

gua

Honduras

Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008

(en porcentajes)


Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección

Grupos de países

Gasto público social per capita (en dólares) a/

Gasto público social como %

del PIB a/

Cobertura de pensiones y jubilaciones.

Áreas urbanas (en %) b/

Tasa de escolarización de población

de 15 a 17 años c/

Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY 1102 17.7 64.4 79.0

Grupo II: COL, MEX, VEN 638 13.0 26.6 64.5Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM 178 10.2 14.1 63.8

Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea: http://www.siteal.iipe‐oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009].a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007.b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006.c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.

AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE GASTO SOCIAL, alrededor de 2007


Mercados insuficientes, familias como última defensa

Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN, URY 23.3 0.9 16.7 19.0

Grupo II: COL, MEX, VEN 35.1 2.2 28.6 23.4Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM, HND, NIC, PRY, PER, DOM 72.1 9.8 38.4 27.9

Familias extendidas y

compuestas (en % sobre el total

de familias)

Grupos de países

Porcentaje que declara gasto

de bolsillo para atención de

salud

Remesas del exterior

(como % del PIB)

Población ocupada bajo

línea de pobreza (en % sobre el

total de ocupados)

AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.(en promedios simples para cada grupo de países)

Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.


La baja cobertura de la protección social exacerbada con la informalidad

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006

43.9

23.9

68.4

19.6

51.3

16.3 15.4

25.5

1 2 3 4 5 6 7 8

Cobertura promedio: 37,3%

Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres

Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad

de trabajar:

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países.

a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.


57

Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres

ALMX

PY

NIPA

ECCL

CO

GTDOBO

HN

BR

CRPE

SV

VN

AR

UY

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

6 8 10 12 14 16

Participación en el ingreso antes de transferencias (%)

Par

ticip

ació

n en

el i

ngre

so d

espu

és d

etra

nsfe

renc

ias

(%)

Países donde la participación del 40% de hogares más

pobres aumenta

Países donde la participación del 40% de hogares más

pobres disminuye

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/, ALREDEDOR DE 2008


(Gasto social total = 100)

7.4 6.5 6.3 5.9 5.8

5.1 4.7 4.2 4.0 3.7

2.0 2.8 4.3 6.3

16.5

0.8 0.9 1.11.4

0.9

3.3 2.1 1.61.3

1.1

0

5

10

15

20

25

30

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Porc

enta

jes

Educación SaludSeguridad social ViviendaAsistencia social

AMÉRICA LATINA a/: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO(Porcentajes)

La estructura y distribución del gasto público social no favorece a los más pobres en tiempos de crisis

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.


AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008

(En porcentajes)

1.93.6 3.8

5.0 5.6 6.1 6.9 6.5 7.3 6.73.1

2.6 2.62.4

2.1 2.12.2 2.0

1.91.3

6.8

3.52.3

1.4 1.0 0.80.5

0.40.3

0.2

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10Deciles de ingreso percápita total

Por

cent

aje

del i

ngre

so p

ercá

pita

tota

l

Peso de las transferencias asistenciales prúblicasPeso de las transferencias asistenciales solidarias (tercer sector)Peso de las becas escolaresPeso de los seguros e indeminzacionesPeso de las pensionesPeso de las jubilaciones

14,8%

11,5%

10,0% 10,3%9,9% 10,0% 10,7% 9,6% 10,3%

8,9%

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Las transferencias asistenciales públicas son particularmente relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos más pobres, seguidas de las

pensiones (no así las jubilaciones)


Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus necesidades básicas.

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC), 2006/2009 (En porcentaje de la población indigente y pobre) a

93.4

84.3

63.7

55.751.9

38.7 36.4 34.7

28.1

7.74.6

83.9 83.3

71.2

54.751.7

36.041.6 41.1

22.2

35.3

17.421.2

18.514.5

19.2

4.0 2.4

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Ecuad

or (20

09)

Brasil (

2008

)Méx

ico (2

008)

Urugua

y (20

07)

Chile (

2008

)Arge

ntina

(200

9)Colo

mbia (2

008)

Panam

á (20

09)

Perú (2

008)

Bolivia

(Esta

do pl

urina

ciona

l de)

(2008

)

Costa

Rica (2

008)

Guatem

ala (2

008)

Rep. D

omini

cana

(200

8)

El Salv

ador

(2008

)Hon

duras

(200

8)

Nicarag

ua (2

006)

Paragu

ay (2

007)

Ben

efic

iario

s PT

C /

Pobl

ació

n in

dige

nte

y po

bre

Porcentaje de la población indigente

Porcentaje de la población pobre

> 100

...

> 100 > 100 > 100 > 100 > 100

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información oficial de los respectivos países.Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión. 61

La carga tributaria en América Latina es baja comparada con otras regiones

15.3 16.4 16.8

7.0 6.3 5.6

11.311.9

4.7

7.212.2

9.8

9.211.1

6.8

3.01.7

0.8

18.220.1

15.0

28.2

39.8

36.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático(6)

África (12) América Latina(19)

En %

de

PIB

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

REGIONES DEL MUNDO: CARGA Y ESTRUCTURA TRIBUTARIA, 2006/2007

Nota: Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General (año 2006), al igual que Argentina, Bolivia y Brasil; el resto de América Latina es Gobierno Central (año 2007).


62

La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales

AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRANDES GRUPOS DE EDADES, 1975‐2050(En porcentajes)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

0

10

20

30

40

50

60

70

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

0 a 14 años 15 a 59 años 60 años y más

Cuba

Chile

Ecuador

El Salvador


AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2000‐2050

(En Porcentajes)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.

Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2000 2010 2020 2030 2040 2050

Menores de 12 años 75 años y más

6%

34%

Cuba

Chile

México

Costa Rica

64

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) ‐ División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años

AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALES CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO DEL TOTAL DE LA POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050

(En porcentajes)

La disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las familias y en roles de las mujeres

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050

América Latina Uruguay Costa Rica Nicaragua

Mujeres Hombres


Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:La protección del ingreso

1. Expandir cobertura y calidad de las prestaciones de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos).

2. Construir e incorporar modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones)

3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y limitar o eliminar los subsidios a las jubilaciones y pensiones privilegiadas

4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales

5. Reconocer y desarrollar estrategias para integrar las transferencias desde el sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social


Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:No desaprovechar el capital humano

1. Ampliación de la matriculación y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades tempranas (0 a 5 años)

2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años.

3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor e inversión en salud preventiva

4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no remunerado y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral

5. Un estado activo en redefinir los contratos familiares, de género y generación procurando favorecer el reconocimiento de los múltiples arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de cuidado entre géneros y generaciones.


Cómo avanzar. Entre la urgencia y la ruta de largo aliento

1. Evitar la irresponsabilidad fiscal. Aumentar carga tributaria en forma progresiva e incrementar recaudación antes que recortar o frenar expansión del gasto. Redistribuir gasto social.

2. No exigir formalidad contributiva para las prestaciones que aquí se han propuesto. No cargar sobre nómina salarial el financiamiento de estas prestaciones.

3. Expandir cobertura con prestaciones uniformes y servicios de calidad adecuada y homogénea. Ampliar cobertura en forma fiscalmente responsable y con calendarios acordados de mediano y largo plazo en base a escenarios de aumento de PIB, aumento de carga tributaria y recaudación y redistribución del gasto público social y no social.


El desarrollo de nuevos contratos socio‐políticos para

lograr pactos fiscales con un mayor componente solidario

Capitalizar el bono demográfico mejorando los niveles de

inversión en educación secundaria

Establecer estrategias regionales para apoyar países de

alta vulnerabilidad social frente a la crisis

Mantener y orientar hacia los países más afectados la

cooperación para el desarrollo de los organismos

multilaterales y la asistencia oficial para el desarrollo de

los países desarrollados

Acciones de Mediano Plazo


69

Acuerdo Socio‐político para mejorar la equidad

Sistema tributarioRecursos: mejorar la calidad de los sistemas tributarios (ampliar bases y equiparar tasas, con excepciones respecto a canastas básicas cuando la pobreza es elevada)

Estructura: prioridad en la imposición a la renta de las personas

Administración: mejorar el cumplimiento (reducir la evasión, en especial en impuestos directos)

Protección social universal (con fuerte solidaridad en las contribuciones, en especial en salud)

Eliminar subsidios generalizados y “permanentes” a los combustibles y servicios públicos


70

La hora de la igualdad

• Un modelo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza

• Enfrentar deudas históricas y recientes• Distribución del ingreso• Heterogeneidad productiva creciente• Segmentación laboral y de la protección social • Discriminación racial, étnica y de género • Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático

Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 201072

• Crecer para igualar e igualar para crecerCon una macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y favorezca la inclusión

Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas

• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:

Universalizar derechos y prestaciones sociales

Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo

Lograr mayor convergencia territorial

Igualdad social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sí


Cuatro objetivos

Los objetivos:• Igualdad con convergencia productiva y territorial• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad

social• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el

ámbito macroeconómico, productivo y territorial• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a

innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo


Aprendiendo de la crisis y de la historia• Crisis de un mundo de flujos globales desregulados

• Crisis de un mundo de asimetrías

• Destrucción masiva de riqueza financiera en países desarrollados con efectos en la reducción del crédito

• La región estaba mejor preparada que en crisis anteriores, pero menos integrada

• Contracción de la economía mundial con alta volatilidad.

• Recuperación sin empleo

• Nuevo papel de las economías emergentes

• Nueva arquitectura multilateral


Desafíos de una nueva macroeconomíaEvidencia y aprendizajes

• Baja formación bruta de capital fijo• Alta volatilidad del crecimiento• PIB inferior al crecimiento potencial• Ciclos económicos influidos por flujos de capital• Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas• Efectos sobre tipos de cambio• Comportamiento fiscal procíclico

• Se agudiza la segmentación productiva y laboral y distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión


Desde la década de 1980, las políticas no produjeron el esperado crecimiento económico elevado o sostenido

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.

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América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo


Inversión cae en los años ochenta y no recupera los niveles precedentes

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.


La montaña rusa del PIB y la demanda agregada inhibe la inversión sostenida

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): PIB Y DEMANDA AGREGADA, 1990‐2009

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y de Ffrench‐Davis (2005).


Una economía sin amortiguadores entre entorno y país

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TASA ANUAL DE VARIACIÓN DE LOS CHOQUES EXTERNOS Y CRECIMIENTO DE LA DEMANDA AGREGADA, 1990-2009


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y de Ffrench‐Davis (2005).


Bailando al son de decisiones financieras: tipos de cambio y flujos

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): FLUJO NETO DE CAPITALES Y TIPO DE CAMBIO REAL (TCR), 1980-2009

(Índice 2000=100 y porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

- 3,5

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TCR Flujo neto de capitales (eje derecho)


Objetivos y Propuestas

• Estabilidad integral de precios, macroprecios y demanda agregada consistente con el PIB potencial

• Propiciar la baja volatilidad real: suavizar los ciclos• Fortalecer el papel contracíclico de la política fiscal con

criterios de sostenibilidad fiscal• Orientar el tipo de cambio por vectores productivos y no

por flujos especulativos • Lograr la eficaz regulación contracíclica de la cuenta

financiera de la balanza de pagos, en ingresos y egresos de fondos: – Es crucial la composición y estabilidad de los flujos diferenciando

los especulativos de los productivos• Diseñar y construir un sistema financiero inclusivo y

dedicado al financiamiento productivo


Desafíos del desarrollo productivo Evidencia y aprendizajes

• Dos brechas distinguen el rezago productivo– La brecha externa: asimetrías en sus capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional

– La brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países


Aumento simultáneo de las brechas interna y externa

AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN

(Índice 1990=100)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).

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Productividad relativa Coeficiente de dispersión


AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.

Una involución relativa productividad de Estados Unidos y la región

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Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo

América Latina1990

América Latina2007

Estados Unidos1990

Estados Unidos2007


Objetivos

• Es inevitable vincular –acercar los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica

• Los agentes que están cerca de la frontera tecnológica pueden lograr cerrar “su” brecha externa... Pero no es suficiente para un país, no jalona lo necesario

• Es necesario una refundada arquitectura institucional desarrollista de largo plazo

Más jerarquía para ciencia y tecnología Política industrial explícitaBanca de desarrollo para promover innovación y convergencia interna Estrategia integrada de apoyo a pymes (con financiamiento inclusivo) que las articule con sectores más dinámicos


Propuestas• Reforzar una política industrial proactiva, con sentido sectorial.

Estructura de precios que reoriente patrones predominantes de inversión

• Disciplinar a los agentes privados receptores de rentas, mediante aranceles, subsidios y regulaciones para que contribuyan a la transformación de la malla productiva

• Promover la inversión pública para fomentar encadenamientos productivos con nuevos eslabones, en sectores con mayor contenido de conocimiento

• Retener la propiedad estatal de los principales recursos naturales de exportación o instrumentar impuestos o regalías que graven las actividades extractivas asociadas a la producción primaria (cobre, petróleo, minerales) e incentiven su sostenibilidad ambiental


Desafíos en materia laboralEvidencia y aprendizajes

• Dos décadas de pobre desempeño del mercado laboral con mejoras insuficientes en el último quinquenio

• Elevado nivel de desempleo, segmentación y precariedad

• Bajos ingresos y alta informalidad

• Una institucionalidad laboral que contribuye a la existencia de mercados de trabajo poco eficientes, excluyentes y desiguales

• Especialmente desfavorable para las mujeres y los jóvenes


Aunque el desempleo baja, sigue alto

AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL, EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países.Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar.



• Garantizar un mercado laboral eficiente, con pleno respeto de los derechos

Salario mínimo Acceso a la capacitación Voz, representación y negociación Calidad y formalización del trabajo

• Disminución de cargas sobre nómina salarial para acceso a prestaciones sociales básicas. Hacia modelos no contributivos financiado por rentas generales (expansión tributaria)

• Inclusión laboral de grupos específicos con medidas especiales, protección de los trabajadores y de las personas con problemas de inserción

• Incentivos y exoneraciones para la formalización de las pymes


Desafíos en materia socialEvidencia y Aprendizajes

• Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad muy marcadas

• Alta vulnerabilidad de los hogares ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos

• Desigualdad persistente (con descenso reciente)

• Gasto social con un bajo efecto progresivo debido al vínculo entre posición de mercado (poder de compra) y acceso a protección social (mercado laboral formal)

• Fuerte estratificación del logro educativo

• Inserción estratificada de la mujer en el mercado laboral


Se registraron avances en varios frentes

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEOY COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009

(En unidades de Gini por 100 y en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Panorama Social de América Latina 2009 y Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Boletín.

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52,155,1

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Objetivos

• Redistribución directa de ingresos desde sistemas no contributivos para construir un sistema básico de ingresos parciales garantizados (niños, familias, adultos mayores y desempleados del sector formal e informal en edad activa)

• Acceso a aseguramiento solidario en salud

• Igualación hacia arriba del acceso y el logro educativo

• Creación de una red y una oferta pública de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto mayor


Propuestas

• Transferencias condicionadas no contributivas a familias con hijos (hasta 14 años) (universal o de amplia cobertura)

• Transferencias a adultos mayores (universal o de amplia cobertura)

• Transferencias a desempleados (cofinanciadas por rentas generales y contribuciones para cubrir a trabajadores formales einformales)

• Cobertura de cuidados y educación temprana de niños de hasta 5 años y ampliación de la cobertura primaria en escuelas de tiempo extendido o completo

• Expansión de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la educación primaria y media

• Sistemas de incentivos focalizados para completar la educación media

• Paquetes básicos de salud de base no contributivaFuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 2010

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Brechas del bienestar en América Latina

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Grupo I Grupo II Grupo III

PIB per cápita 2008 (dólares de 2000) 6 601 5 320 1 975 4 074

Tasa de dependencia demográfica 2005/2010 b52,9 54,8 68,3 60,9

Población pobre alrededor de 2008 (en porcentajes) 19,7 35,1 52,1 38,4

Población indigente alrededor de 2008 (en porcentajes) 6,7 14,7 26,8 18,1

Ocupados en el sector informal alrededor de2008 (en porcentajesdel total de ocupados) 41,6 55,3 65,3 55,7

Carga tributaria incluyendo contribucionessociales, 2007/2008 (porcentajesdel PIB) c 24,8 13,7 16,4 18,7

Gasto público social per cápita 2007/2008(dólares de 2000) 1 209 619 181 597

Gasto público social 2007/2008 (porcentajesdel PIB) 18,6 11,8 10,2 13,3

Cobertura de pensiones a jubilados (en porcentajes).Áreas urbanas 64,4 26,6 14,1 33,0

Porcentaje que declara gasto de bolsillo paraatención de salud 23,3 35,1 72,1 49,7

a Promedios simples d e los países.b La relación de dependencia equivale a la población de 0 a 14 años más la población de 65 años y más sobre la población de 15 a 65 años multiplicado por 100.c En Arg entina, el Estado Plurinacional d e Bolivia, el Brasil, Chile y Costa Rica las cifras corresp ond en al g obierno general ; en los demás c asos refieren al gobierno central.

AMÉRICA LATINA (GRUPOS DE PAÍSES): INDICADORESSELECCIONADOS DE BIENESTAR a

América Latina

Bolivia (Estado Plurinacionalde), Ecuador, El Salvador,

Guatemala, Honduras,Nicaragua, Paraguay, Perú,

República Dominicana

Argentina, Brasil,Chile, Costa Rica,Panamá, Uruguay

Colombia, México,Venezuela(República

Bolivariana de)


Desafíos de la cohesión territorialEvidencias

• La región exhibe una heterogeneidad territorial mayor que la de los países desarrollados

• Esta desigualdad se refiere a las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social

• Además inhibe encadenamientos productivos nacionales

• Los procesos de descentralización sin correctivos agravan dichas desigualdades

• Existe una gran concentración de población en las ciudades (77,4%) con segregación interna



• La variación geográfica de la productividad y del bienestar debería ser menos abrupta

• Instrumentos y nortes explícitos de convergencia e igualación territorial

• Fondos nacionales de cohesión territorial que acompañen los procesos de descentralización

• Políticas de ciudad, de regulación urbana, de infraestructura y servicios básicos, con una mayor participación ciudadana en la gestión


Estado, mercado y sociedad: pactos y formas de entender la política

Más y mejor Estadopara redistribuir, regular y fiscalizar

Se requiere fortalecer el papel del Estado


Líneas de políticas públicas de Estado

• Transformar la estructura productiva con políticas macroeconómicas, horizontales y sectoriales, e incentivos fiscales y crediticios

• Dar las señales correctas a los mercados para disminuir la desigualdad y los incentivos negativos que estos generan

• Promover la inclusión social con productividad y más empleo y la reducción de brechas territoriales

• Concretar la redistribución en forma directa mediante políticas públicas (transferencia, promoción y protección social)

• Proveer bienes públicos con clara vocación universalista


Tres problemas

• Se recauda poco y malEstructura tributaria regresivaBaja carga tributaria en la mayoría de los paísesAlta evasión Exenciones generalizadas

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivoDébil pilar no contributivo (esp/pensiones)En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento

• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo en...InfraestructuraInvestigación, ciencia e innovaciónBanca para el desarrollo: financiamiento inclusivoMatrices más limpias (ambiental)


América Latina tiene una estructura tributaria regresiva y una mayor incidencia de impuestos indirectos

Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región, particularmente a las personas

(no tanto a las empresas)

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El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región

AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008

(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)

Argentina -2,0Brasil -3,6Chile -4,2Colombia -7,0México -3,8Perú -2,0América Latina y el Caribe (6 países) -3,8

Austria -34,2Bélgica -36,2Dinamarca -40,8Finlandia -34,7Francia -24,4Alemania -34,9Grecia -25,0Irlanda -35,8Italia -22,9Luxemburgo -41,5Países Bajos -33,3Portugal -24,0España -25,5Suecia -35,6Reino Unido -34,6Union Europea (15 países) -32,6


El pacto fiscal: una condición

• Se requiere de un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y desempeñar un papel más activo en la promoción de la igualdad y la convergencia productiva

– Desde el gasto social

– Desde la recaudación de recursos (estructura tributaria)

– Márgenes significativos para avanzar y fortalecer, la función redistributiva del Estado


El pacto fiscal requiere de acuerdos entre distintos agentes públicos y privados

• Una ruta clara para:– Incrementar gradualmente la carga tributaria, con ncentivos a la inversión

productiva– Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas, elevando

principalmente el impuesto a la renta– Mejorar la recaudación (reducción y control progresivos de la evasión y

supresión paulatina de exenciones en impuestos directos), en aras de mayor equidad y eficiencia

• Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal generado tendrá en las políticas públicas

• Una agenda pública acordada, para mejorar la transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la institucionalidad pública

• Una ruta de reprogramación gradual del gasto social donde la recomposición logre un impacto redistributivo más extenso, mayor cohesión social y externalidades generalizadas en equidad y productividad


Nueva estructura y conjugaciónEstado‐mercado‐sociedad

• Lo público como espacio de los intereses colectivos (más allá de lo estatal o nacional)

• Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional, con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas

• Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad

• Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos

• Políticas de Estado (no solamente de gobierno o administración) por la vía de las instituciones


•El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las políticas públicas en las áreas planteadas (macroeconomía, convergencia productiva y territorial, empleo, protección y promoción social, fiscalidad)

•La apuesta: la reposición de las políticas con vocación de igualdad, pero también de la política (igualdad de derechos, ciudadanía plena para todos, visión compartida de largo plazo, en suma, la política como espacio de orientación del desarrollo)

•La dinámica: construcción de pactos sociales (fiscales, laborales, estratégicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta ycomo mecanismo de cohesión social; redistribución por la vía de políticas públicas (transferencias, promoción de capacidades y protección social)

Propuesta: contenido, apuesta y dinámica


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Situación y perspectivas económicas y sociales de América ... · AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE...

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