CATEDRATICA: Licda. SANDRA YAMILETH SANCHEZPRESENTADO POR: DALMA PATRICIA GOMEZ CHAVARRIA 0309198600005 PERCY LÓPEZ CANACA: 922007127 DE JUNIO 2014

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL FRANCISCO MORAZÁN

C.U.E.D. Choluteca, Chol.

Situación actual de la reforma agraria en honduras

investigación documental:

SITUACIÓN ACTUAL DE LA REFORMA AGRARIA EN HONDURAS.

INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL:

Realizada por:

Dalma Patricia Gómez Chavarría: 0309 1986 00005

Percy López Canaca 9220071

Para la asignatura de SOCIOLOGÍA RURAL

En el C.U.E.D. de la U.P.N.F.M. de la ciudad de Choluteca, Chol.

PRESENTACIÓN

En este trabajo se quiere dar a conocer los problemas de INSTITUCIONALIDAD de la

Reforma Agraria del país, de acuerdo con investigaciones anteriores y documentaciones

encontradas.

Primero definiremos la problemática, para dar paso a los objetivos que queremos lograr o

desarrollar para la asignatura. Seguidamente la hipótesis para dar posibles respuestas a la

problematización.

Luego daremos a conocer la temática a través de datos conceptuales relacionados con el

proceso, como se ha ido desarrollando en la historia y para finalizar un análisis para

defender o refutar la hipótesis cerrando con la conclusión del tema.

I PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DE LA REFORMA AGRARIA

PROBLEMATIZACIÓN:

La situación actual de la Reforma Agraria en Honduras.

Hay una gran cantidad de tierras aptas para el cultivo y que no son aprovechadas

productivamente ya que están en manos de grupos minoritarios pero con mucho poder

económico y político, y son sub-utilizadas o usadas en labores que entorpecen la

agricultura, como ser la ganadería y la industria. Sabiéndose que existen personas y grupos

o cooperativas de trabajos agrícolas capacitadas para poder realizar una explotación

razonable, y sacarle el máximo provecho a esas tierras. Para lograr ese objetivo es necesario

institucionalizar formalmente de esta actividad agrícola, con bases legales y jurídicas de

mucha solidez. Lastimosamente esta situación no se ha logrado dar a lo largo de la historia

de nuestro país.

OBJETIVOS:

GENERAL: Exponer cuáles han sido los obstáculos que han generado la problemática dek

establecimiento total y completo de la Reforma Agraria.

Específicos:

∼ Recopilar información relacionada con los procesos de reformas agrarias en

Latinoamérica en los últimos años.

∼ Analizar y clasificar la información para determinar la más óptima para respaldar el

planteamiento del problema.

∼ Exponer los conceptos y antecedentes históricos que se relacionan con esta reforma.

∼ Plantear las relaciones existentes entre los factores económicos, políticos, sociales e

históricos que darán respuesta al problema.

HIPÓTESIS:

Para institucionalizar la reforma agraria en Honduras se necesita un marco político-

ideológico que dentro de sus principios avale este proceso y genere normas jurídicas que

lleven a cabo de manera eficaz esta redistribución del suelo agrícola.

JUSTIFICACIÓN.

La importancia de realizar este trabajo, radica en que es necesaria la Reforma Agraria en el

país para una buena distribución de las tierras, y por ende una buena producción, más aún si

es legislada para el correcto funcionamiento del proceso. Además porque es un tema que a

pesar de tener años de discusión aún no ha sido resuelto.

METODOLOGÍA.

Este trabajo se basa en una investigación de tipo básico, de carácter exploratorio y no

experimental, en el cual recopilamos, seleccionamos y analizamos información, para luego

enmarcar nuestra investigación referente al problema que como grupo se decidió trabajar.

MARCO TEÓRICO:

CONCEPTUALIZACIÓN:

Para comprender adecuadamente la problemática, los antecedentes y los procesos que se

exponen en este trabajo, es necesario abordar en primera instancia los conceptos que se

encuentran involucrados y entenderlos dentro del contexto en que se desarrollan.

Reforma “del latín re-formare (volver a formar). Múltiples son los usos de este término...En

política es, cambio no sustancial de un régimen político, es decir, corregir algunas

situaciones concretas, pero que no perturban el orden establecido... En este sentido se

entienden las expresiones de reforma agraria, constitucional o universitaria.”

“En general podemos afirmar que cualquier fracaso de Reforma nos remite necesariamente

a aspectos tales como educación, ajuste, mejoramiento, transformación, innovación,

perfeccionamiento, y estos son válidos si se aplican al Estado o a la Administración

Pública, con la condición de que los mismos sean deliberados direccionados en su

velocidad y alcance (no violentos) y con cierta planeación y gradualidad en su aplicación,

con lo que pretendemos deslindarlos de conceptos como la revolución o el simple cambio

relativo a situaciones de coyuntura”. (María del Pilar Conzuelo, 1999).

Reforma Agraria se entiende como “el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales

y legislativas, cuyo fin es modificar la estructura y producción de la tierra (Wikipedia

2007), Otra definición similar establece que “es un proceso mediante el cual se aplica un

conjunto de medidas económicas y políticas, con el objetivo de cambiar de forma gradual,

ordenada e integral la estructura agraria, en sus aspectos económicos, social, cultural y

político para lograr el desarrollo integral.”

, “Reforma Agraria abarca no sólo a la redistribución de la tierra que es su principal

aspecto, sino a la capacitación agropecuaria, al asesoramiento técnico, al apoyo en la

comercialización, a las facilidades crediticias a las facilidades para la comercialización, etc.

En pocas palabras, impulsar el desarrollo integral del sector agropecuario que es

responsable de la subsistencia de la población, de la misma existencia de ella.” (Hugo

Blanco Galdós, Perú, 2001).

ANTECEDENTES HISTÓRICOS:

REFORMA AGRARIA EN AMÉRICA LATINA

Desde la conquista ibérica la historia latinoamericana ha estado marcada por la disputa de

la tierra, en principio, millones de indígenas luchan en defensa de sus tierras, con el tiempo

los sectores de la burguesía criolla chocan entre si por el control de las mejores tierras, y en

el Siglo XX la inversión del capital monopólico extranjero motiva como respuesta la

nacionalización de las tierras al fin y al cabo los latifundios eran en general los que

dominaban la economía rural del continente, y los campesinos sin tierras constituían el

grupo más desvalido de sus respectivas sociedades. La perspectiva de desbaratar el poder

político e los terratenientes prestaba el ímpetu a los reformadores para instaurar es proceso

de reforma de la redistribución de la tierra en América latina.

MÉXICO

La reforma tuvo su origen en una revolución popular de gran envergadura, y se desarrolló

durante una guerra civil. El Plan de Ayala, propuesto por Emiliano Zapata y adoptado en

1911, exigía la devolución a los pueblos de las tierras que habían sido concentradas en las

haciendas. En 1915 las tres fuerzas revolucionarias más importantes, el constitucionalismo,

el villismo y el zapatismo, promulgaron las leyes agrarias. La constitución de 1917 incluyó

el reparto de tierras en su artículo 27. Desde entonces, el reparto de tierras fue mandato

constitucional y política del Estado mexicano.

La Revolución Mexicana fue un ejemplo para el campesinado latinoamericano, demostró

que los campesinos organizados podían derribar este sistema, es así es como este espíritu

revolucionario en el campo llegaría a Bolivia bajo el gobierno de Víctor Paz Estensoro, en

1954, luego en Guatemala con Jacobo Arbenz Guzmán.

En Perú en 1968 bajo el régimen militar izquierdista en consecuencia de la revolución de

las fuerzas armadas al mando de Juan Velasco Alvarado, se comienza la readecuación de

las estructuras agrarias en ese país.

Pero lo que haría estallar la revuelta del campesinado latinoamericano se gestaría en la

revolución cubana de 1959, que expandiría el pensamiento Marxista - Leninista más a

fondo por lo campos de Latinoamérica.

CUBA

Con una economía basada en la agricultura exportadora, tras la independencia de España la

posesión de la tierra en Cuba fue por siglos el eje de la existencia de la nación, un

fenómeno común en América Latina, agudizado por la voracidad de monopolios

extranjeros y los terratenientes locales, autores de un mal enraizado y condenado en

múltiples ocasiones a lo largo de las más de cinco décadas de vida republicana: el

latifundio. La Ley de Reforma Agraria era, en 1959, una necesidad impostergable, cuyo

antecedente inmediato estaba en la orden firmada el 10 de octubre de 1958 por la

Comandancia del Ejército Rebelde, destinada al reparto de tierras a los precaristas,

arrendatarios y parceleros en las zonas liberadas. El principal oponente fue el gobierno

norteamericano, porque una Ley de Reforma Agraria modificaba considerablemente todo el

sistema de relaciones económicas en Cuba, especialmente su condición como exportador al

mercado norteamericano, además de repetir la osadía cometida cinco años antes por el

gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala. A partir del 17 de mayo de 1959, las tensiones

entre la Cuba revolucionaria y el prepotente gobierno norteamericano irían en aumento y la

primera Ley de Reforma Agraria se convertiría, en motor de un proceso de

transformaciones que definirían más rápidamente el futuro y la historia de esta Isla.

Primera ley de reforma agraria en Cuba.

Se firmó un 17 de mayo de 1959 en La Plata, en el mismo corazón de la Sierra Maestra.

Eliminó para siempre la explotación cruel y enajenante del campesinado cubano; el que

hasta ese entonces había estado condenado a vivir en el camino real con el acoso perenne

de la guardia rural, esta ley le decía adiós al latifundio cuando nacionaliza todas las

propiedades de más de 420 hectáreas de extensión y entrega la propiedad de la tierra a

decenas de miles de campesinos.

ESTADOS UNIDOS Y LA ALIANZA PARA EL PROGRESO

El escenario de bipolaridad mundial a partir de la guerra fría, hizo que Estados Unidos

viendo el escenario de la revolución cubana, que tuvo gran significado para Latinoamérica

en el tema de la reforma agraria y en búsqueda del socialismo, impulsara la Alianza para el

Progreso, ésta fue un programa para el desarrollo socioeconómico de Latinoamérica que

preveía un plan de carácter decenal y fue aprobado por la Organización de Estados

Americanos (excepto Cuba) el 17 de agosto de 1961, en la conferencia que tuvo lugar en

Punta del Este (Uruguay), a instancias del presidente estadounidense John Fitzgerald

Kennedy. El hecho de que Cuba no firmara finalmente el acuerdo fue motivado por la

esencia del mismo, que pretendía fundamentalmente evitar la extensión de los principios

políticos que pudiera aportar al resto de Latinoamérica la triunfante Revolución Cubana

liderada por Fidel Castro. El plan, diseñado para el periodo comprendido entre 1961 y

1970, buscaba la cooperación y ayuda mutua de los estados firmantes, el refuerzo de sus

comportamientos democráticos y la redistribución justa de la riqueza obtenida con la

inyección económica que procuraría la inversión de los 20.000 millones de dólares

previstos. El fracaso de la Alianza estuvo en relación con la falta de realización de las

necesarias reformas agrarias y fiscales de los países así como en la propia dirección de la

política exterior estadounidense, que suspendió determinadas ayudas y abusó del

intervencionismo en algunos estados.

El Incipiente Despertar Sobre La Importancia De Alterar Las Formas De Tenencia De La

Tierra en Honduras.

Se señala en primera instancia la marcada inestabilidad social y política de éste sub-período

de la historia de Honduras: “revoluciones”, “dictaduras”, fundación de los partidos Liberal

y Nacional, derrocamiento de dictaduras en El Salvador y Guatemala, en 1944,

acontecimientos todos que poco espacio dejaban al tratamiento de la temática de la tierra

pero que; no obstante, los grandes conflictos dejaron espacio para iniciar una relativa

apertura hacia el tema agrario:

∼ Emisión de la Ley Agraria, en 1898, de Policarpo Bonilla

∼ Emisión de la Ley Agraria, en 1924, de Rafael López Gutierrez (en este lapso, de

1898 a 1924, se crean ejidos para todas las poblaciones del país, incluyendo

aquellos municipios que no tenían o que teniéndolos eran insuficientes y requerían

ser ampliados)

En los años subsiguientes, de 1924 a 1950, fueron emitidos 34 acuerdos gubernamentales

reservando amplias zonas para “lotes de familia”. Estos lotes concedidos a familias

campesinas sin tierra eran cedidos bajo la prohibición de venderlos. Igualmente, Tiburcio

Carías Andino dispuso algo similar en 1936. En ambos casos se trató de afectación de

tierras nacionales.

La entrada de las compañías bananeras norteamericanas, en 1898, habría sido, en adelante,

un importante catalizador para la organización obrera y campesina y; además, fuente de

agravamiento del problema de tenencia de la tierra por las bien conocidas contratas de

tierras y apropiación ilegal de lotes alternos.

La llegada del capital norteamericano al medio rural hondureño, implicó un incipiente

despertar, de las poblaciones y de las fuerzas políticas, sobre la importancia de atender la

problemática del sector campesino.

La iniciativa más importante de reforma agraria en Honduras data de 1962, año en que se

promulgó la Ley de Reforma Agraria, la cual preveía una distribución de las tierras que no

cumplieran los requerimientos de la función social de la propiedad. La”era de oro” de la

reforma agraria en Honduras fue la década de los 70, sobre todo entre 1973 y 1977, cuando

se distribuyeron 120 mil hectáreas en sólo cinco años. En total se adjudicaron en el

transcurso de tres décadas 409 mil hectáreas que corresponden al 12,3% de la tierra con

Vocación rústica del país, beneficiando a un total de 60 mil familias campesinas que

representan el 13% de las familias rurales. Aunque el programa de reforma agraria ha

tenido un impacto positivo, éste apenas pudo contrarrestar el proceso simultáneo de

concentración de tierra. La tenencia de la tierra refleja hasta hoy una

Desigualdad dramática.

La concentración de la tierra en pocas manos es producto de la política de Estado que

durante la administración Callejas (partido Nacional) en los inicios de la década de los

noventa aprobó la Ley de Modernización Agrícola que derogo la Ley de Reforma Agraria

hasta el momento vigente y convirtió la tierra en una mercancía que se podía comprar y

vender. Las cooperativas campesinas que fueron beneficiarios de la Reforma Agraria ante

el abandono estatal se vieron en la necesidad de vender sus propiedades y estas fueron a

quedar en manos de unos pocos terratenientes que se convirtieron en agroexportadores con

productos no tradicionales como palma africana, melón, etc.

La lucha por la tierra

Ante la indiferencia del Estado por la situación del sector campesino estos se han visto en la

obligación de realizar acciones de recuperación de predios que históricamente fueron suyos.

La región en la que ahora hay conflicto fue una zona beneficiada por la reforma agraria,

cuyas tierras pasaron a manos de los terratenientes. Uno de los principales terratenientes del

país es Miguel Facusse quien posee más de 16,000 hectáreas a lo largo y ancho del

territorio, cuando la misma Leyde Modernización Agrícola no le permite dicha cantidad.

Solo en la zona de conflicto tiene un exceso de más de 4,000 hectáreas según la medición

realizada por el Instituto Nacional Agrario y en la que participaron técnicos representantes

de dicho terrateniente

NUEVO CONTEXTO ECONÓMICO MUNDIAL: EL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo puede ser considerado como teoría económica, como utopía, como ética

o como filosofía del ser humano. En realidad es una filosofía que se presenta en forma de

teoría económica, cargada con todo el valor científico que el mundo actual atribuye a la

economía. Es una utopía, pero una utopía que pretende tener bases en la ciencia pura. De

este modo, pretende entregar una visión completa del ser humano, e incluso, una ética.

Más objetivamente el neoliberalismo es una doctrina filosófica que tiene ramificaciones en

todos los campos de las ciencias sociales. Los neoliberales se dedican a ensalzar la

competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta última garantiza

automáticamente las mejores condiciones para la evolución de las fuerzas productivas. La

argumentación del Neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la

economía, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan.

Esta reacción puede ser superada y la libre competencia puede ser restablecida tan sólo

aplicando una serie de medidas de política económica.

Con el Neoliberalismo disminuyó el proceso de reforma agraria no ha sido tan importante

para los gobiernos dedicarse a resolver esta situación sin embargo esto refleja que este

modelo económico en sus estructuras no tiene como principio este proceso por tal se hace

muy difícil generar una institucionalización de la reforma, es decir estas reformas en un

contexto neoliberal no son el requerimiento de lo que el campesinado desea, sino que son

ineficientes y no legitimadas por el campesinado latinoamericano.

- ANÁLISIS DEL TEMA

Cuando se habla de Reforma Agraria, debemos tomar en cuenta que toda reforma surge al

comprobar la inadecuación de las instituciones a la realidad de las estructuras vigentes, y

además sólo se justificaría cuando hay un problema agrario, es decir, cuando las relaciones

socioculturales, económicas y políticas del campo son impedimento para el desarrollo

El problema agrario en nuestros tiempos se basa principalmente en la alta concentración de

los terrenos agrícolas en manos de una oligarquía rural, es decir, que en Honduras el

latifundio es la forma predominante de la posesión de la tierra, la cual en gran parte se

mantiene improductiva, con lo cual nace la necesidad de distribuir y democratizar los

terrenos para obtener una mayor producción.

Para llevar a cabo la solución de esta problemática es necesario generar una reforma

administrativa y reforma del estado, esto porque para tener una estabilidad institucional,

una delimitación adecuada y visible de las competencias sin ambigüedades, dualidades ni

menos "áreas de nadie" de las instituciones, se requiere de una planificación óptima y

tomando todas las variables involucradas, para que al plazo correspondiente se observe el

cumplimiento de los objetivos propuestos por éstas. Esta planificación consiste en "

procurar la transformación del sistema tradicional de improvisación en la formulación de

decisiones gubernamentales, por otro fundamento en el previo estudio de los problemas

como base de las decisiones políticas que procurarán la forma de resolverlos... la

planificación es por lo tanto una respuesta absolutamente esencial, debido a la

transformación de los Estados latinoamericanos de simples a altamente complejos", en este

sentido, observamos a raíz de lo ocurrido en general en los países de América latina, que no

ha existido una buena planificación para llevar a una estabilidad seria y confiable a la

reforma agraria como tal, se observa que en algunos países se crearon organismos, que más

adelante no tuvieron éxito, por la poca preparación de sus integrantes, o mal ejecución de

los objetivos planteados e incluso porque solo fueron perdiendo fuerza por motivo de

agentes externos del contexto en que se desarrollan, en otros (que son la minoría), si

tuvieron éxito y perduran hasta el día de hoy, pero cabe mencionar que en estos existe un

modelo ideológico que los respalda, situación que no ocurrió en general en América latina

en su totalidad.

Otro importante factor que incide enormemente en una institucionalización óptima, seria y

perdurable de la reforma agraria, este factor es el Marco Ideológico en el contexto de la

instauración de una reforma de este tipo, como mencionaba Prebish el hombre no debe

subordinar su personalidad las exigencias de un sistema económico, pero al contrario de

este hecho, Latinoamérica por el escenario de bipolaridad mundial provocada por la

segunda guerra mundial se vio fuertemente influenciada por el capitalismo, por el motivo

principal que es un territorio próximo al encabezante de este bloque, Estados Unidos, sin

perjuicio que hubiera países (y los hubo) cercanos al ideal socialista propuesto por la

URSS., pero en general la mayoría de los países latinoamericanos se vieron influenciados

por el ideal capitalista, esta influencia provocó, que las nacientes reformas, como la agraria

y los procesos de nacionalización de industrias y terrenos, se vieran estancados, más

adelante esto se confirmaría con la implantación del neoliberalismo en algunos países y el

creciente proceso de globalización vivido por ellos y el mundo entero, esto porque estos

modelos promueve la libre competencia, no se preocupa de impulsar un desarrollo

equilibrado de los distintos sectores de la sociedad, y además postula la poca casi nula

intervención del Estado en asuntos económicos, todos estos postulados, hacen que no se

pueda continuar con una proceso de reforma agraria y llevarla a su institucionalización, por

ende queda estancada.

En América Latina el tema de la Reforma Agraria se radicalizó con los hechos acaecidos en

la revolución cubana en 1959, lo que generó un acercamiento de los países al pensamiento

marxista-leninista, que llevaría a la revuelta del campesinado en Latinoamérica, siguiendo

el ejemplo cubano. Este modelo plantea un cambio estructural con una estrategia de

desarrollo buscando la convivencia armoniosa entre el campesinado y los demás sectores

económicos, principalmente con el industrial, debido a que la industrialización se veía

obstaculizada por estructuras agrarias cerradas, para esto se necesitaba la intervención del

Estado que generara una división de los terrenos en forma igualitaria. Sin embargo por el

escenario de bipolaridad mundial propio de la posguerra, se estipula otra estrategia de

desarrollo basado no en los cambios estructurales radicales, sino en una modernización

tecnológica que ayude a obtener el mayor provecho de los terrenos agrícolas.

Según estudios de la CEPAL, relacionados con la situación social de las poblaciones de los

distintos países latinoamericanos, han comprobado que: ¨las condiciones de vida del

campesinado cubano son las mejores del continente”, esto porque el sistema político y

económico que poseen, hace posible que se den las condiciones necesarias para que la

reforma y todo lo que ella conlleva tenga resultados positivos y fructíferos. En

contraposición, las reformas agrarias que se han implantado en un régimen capitalista, no

han tenido los resultados esperados, ya que sólo se toma en cuenta el sector más viable

económicamente en el tiempo, y el sector restante que también tiene posesión de la tierras

pero en menor cantidad y menos rentables, se ven perjudicadas profundamente por esta

reforma, principalmente porque no son incluidos en la macroeconomía del país, por su baja

competencia e influencia en el sector.

En síntesis podemos mencionar que los principales obstáculos que se han presentado para

una óptima institucionalización de la reforma agraria en los países de Latinoamérica son:

- Falta de reforma administrativa y del estado, lo que provoca una carencia absoluta de

planificación, y de toma de decisiones acertadas.

- El Modelo Ideológico imperante en la mayoría de las países latinoamericanos, no ayuda a

la institucionalización de esta reforma

- Poca legitimidad hacia los gobiernos y organismos, que no han hecho bien su trabajo

- Marginación del tema, relegándolo porque existen según los gobiernos, temas más

importantes que tratar en determinados momentos.

CONCLUSIÓN

El problema de la institucionalización de la reforma agraria Hondureña, radica por una

parte, según nuestro parecer en que los ciudadanos hondureños, no hemos tomado

conciencia de que para establecer una reforma agraria eficiente se debe establecer un

modelo ideológico que respalde aquello, lo que no hace el modelo capitalista, predominante

ayer y hoy en nuestra sociedad. No queremos establecer un modelo mejor, basados en que

la Revolución Mexicana, revolución de tipo campesina, que fue efectiva (aunque demoró

bastante en institucionalizarse) sin tener indicios del socialismo que marcaría la revolución

Cubana, lo que tienen de parecido los dos ejemplos es que dentro de sus principios estaba

establecer la reforma agraria, y en un sentido más de ontogénesis generar más justicia

social que es un rasgo inherente al ser humano al apreciar condiciones de desigualdad que

colocan a hombres por sobre otros y por tal como seres racionales se nos llama a corregir.

Además para que tenga éxito en nuestros días en los países de América Latina este

importante y ya tan conocido proceso, es una adecuada profesionalización de los agentes

que pongan en ejecución esta reforma, con una buena planificación y puesta en marcha,

además de que los responsables se dediquen completa y exclusivamente en sus tareas, por

ello deben crearse organismos, instituciones y cargos , para que los demás ya existentes se

preocupen de las tareas que les corresponden no involucrándose directamente en el proceso,

ya que como vimos se le margina por temas de prioridad.

BIBLIOGRAFÍA:

-Libro de Sociología Rural

Lecturas de Sociología Rural

FUNDAUPN

- Reforma Agraria, Agricultura Y Medio Rural En Honduras.

La agenda pendiente del Sector Campesino.

COCOCH.

-Ley de Reforma Agraria

Decreto Ley Número 170

Congreso Nacional de la República de Honduras

1984