LADEUDASOCIALYLAMEDICINDELDESARROLLOHUMANOENLAARGENTINAPOSTDEVALUACIN

AgustnSalvia *

EduardoLpore **

I. Introduccin

LasociedadargentinainicielsigloXXIenmediodeunlargoprocesodecrisisydecadencia

quedejamsdelamitaddelapoblacinenlapobreza,alavezqueconnivelesinditosde

concentracinderiqueza.Sinembargo,laaceleradarecuperacineconmicaocurridaenlos

ltimos4aosotorgarelevanciaapreguntascomo:enqumedidaesteprocesohalogrado

impactarenlasituacinsocialyunadistribucinmsequitativaderecursosycapacidadesde

progreso,sobretodoenlossectoressocioeconmicosmsvulnerables?Qusucedeconlas

grandesdesigualdadesregionalesy socialesqueatraviesana lasociedadargentina? Cules

sonlosprincipalesescollosquedebeenfrentarelEstadoenfuncindesuperardficitsociales

ygarantizarundesarrollohumanosustentableconigualdaddeoportunidadesparatodos?

Conelpropsitodeacercarunarespuestaaestosyotrosinterrogantes,elProgramaObserva

toriode laDeudaSocialdelDepartamento de Investigacin Institucionalde laUniversidad

CatlicaArgentina,vieneestudiandodemanerasistemticadesdeelao2004ladinmicade

distintosestratossocialesyespaciosregionales,conbaseenlasmedicionesdelaEncuestade

laDeudaSocialArgentina(EDSA),administradaanualmenteaunamuestrade1500hogares

conresidenciaenlosprincipalescentrosurbanosdelpas1.Elprogramaconstituyeunesfuer

* InvestigadorCONICET,DirectordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDepartamentodeInvestigacinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadordelProgramaCambioEstructuralyDesigualdadSocialenelInstitutodeInvestigacionesGinoGermanidelaUniversidaddeBuenosAires.Email: agustin_salvia@uca.edu.ar. ** InvestigadordelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentinaenelDepartamentodeInvestigacinInstitucionaldelaUniversidadCatlicaArgentinayCoordinadorJefedelsistemadeinformacinBarmetrodelaDeudaSocialenelmarcodemencionadoprograma.Email: eduardo_lepore@uca.edu.ar.

1 LaEDSAes una encuestamultipropsito con diseo enpanel que se aplicaanualmente sobre unamuestraaleatoriade1500casosestratificadasocioresidencialmentesegnelperfileducativopredominantedelosjefesdehogardelosradioscensalesseleccionados.Dichamuestraesrepresentativadelapoblacinde 18aosymsconresidenciaenimportantescentrosurbanosdelaArgentina:reaMetropolitanadeBuenosAires,GranCrdoba,GranSalta,GranResistencia,GranMendoza,NeuqunPlottieryBahaBlanca.

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zo terico ymetodolgico innovador, quepersigue el doble objetivo deprofundizar el dia

gnsticodelarealidadsocialargentinaydeelevarloshorizontesdelaspolticaspblicasyde

lasestrategiasdeintervencindesdeunenfoqueinterdisciplinarioynormativodeldesarrollo.

Se presentan aqu los aspectos tericos y metodolgicos que sustentan la investigacin en

curso,ascomolosprincipaleshallazgosdelamisma,recientementepublicadosenDIIUCA

FundacinARCOR(2007)BarmetrodelaDeudaSocialArgentina/3:Progresossociales

20042006.Avancesyretrocesosenunasociedadpolarizada.

II. Eldesar rolloenlapticadelasteorasdelasnecesidadeshumanas

Elcarcter imperiosode las necesidades humanas fundamentales ha sido reconocidopor la

comunidadinternacionalennumerososinstrumentos,entreloscualessedestacaelPactoIn

ternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, cuyo prembulo establece el

idealdelserhumanolibre,liberadodeltemorydelamiseria(ONU,1966).Posteriormente,la

DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollode laAsambleaGeneralde lasNacionesUnidas

establecielderechoaldesarrollocomoderechohumanoinalienableenvirtuddelcualtodo

serhumanoestfacultadoparaparticiparenundesarrolloeconmico,social,culturalypolti

co en el que puedan realizarse plenamente todos sus derechos y libertades fundamentales

(ONU,1986).Msrecientemente,laDeclaracindelMileniodelaAsambleaGeneralhadado

lugara la fijacindeuna seriedecompromisos enmateriade luchacontra lapobrezay la

desigualdadenimportantesreasdeldesarrollo,loscualeshansidoasumidosporlamayora

delosEstadosdelmundo(ONU,2000).

Teniendopresenteestosantecedentes,seponenadiscusinloselementostericosquepermi

tensituarelanlisisdeladeudasocialenelcampodelosestudiosdelacalidaddevida,abor

dadosestosalaluzdelasteorasdelasnecesidadesydesuarticulacinconelenfoquedelas

capacidades.Creemosqueenlaconexintericadeestasaproximacionesseencuentrancla

vesinterpretativassumamentefructferasparaelentendimientodelosproblemasdeldesarro

llodesdeunaperspectivanormativaymultidimensionaldelmismo2.

ElenfoquedelascapacidadesdesarrolladoinicialmenteporA.Sen(1981,1988,1992,2000)

brindaunpotentemarcode interpretacinparaelentendimientode losproblemasde lapo

breza,eldesarrollo,laequidadylaticasocial(Marks,2003Robeyns,2000).Setratadeuna

2ParaunarevisinsobreestetemavaseSalviayLpore(2006).

3

propuestatericaqueintentasuperar laperspectivaclsicadelasnecesidadesbsicastrasla

dandoelcentrodeatencinhacia los fineshumanos,peroconservandoelacentonormativo

presente en aquella3. A pesar de su indudable aporte al estudio de la calidad de vida, sta

aproximacin ha suscitadounaseriedecrticas, especialmentevinculadasa la vaguedadde

algunosdesusconceptosprincipalesyasusdificultadesdemedicin.Enpartecomoresulta

dodeestascrticaslateoradelascapacidadessehaidomodificandoenlosltimosaos.

Adiferenciade losenfoquesanteriorescentradosenelanlisisde los ingresos,omsam

pliamente,delosrecursoslateorade lascapacidadesconcentrasuatencinenunespacio

deevaluacindistinto,queesprecisamente,elespaciodelascapacidadesydelosfunciona

mientos.ConlanocindefuncionamientosSenrefierealosestadosdeunapersona,enespe

ciallascosasquelograhaceroseralvivir,entantoqueconeldecapacidadesalascombina

cionesde funcionamientosqueunapersonapuede lograren su vida:capacidaddeexistir y

actuar.Laperspectivadelascapacidadessebasaenunavisindelavidahumanacomocom

binacindevariosseresyquehaceres,conformealacul lacalidaddelamismadebeva

luarseentrminosdelahabilidadrealdelaspersonasparalograrfuncionamientosvaliosos.

ElargumentocentraldeSenafavordelenfoquesecentraenlaideadequeelelementocons

titutivodelniveldevidaydelapobrezaeslavidaqueefectivamentepodemosllevarynolos

bienesodineroqueposeemos(Sen,1988).

Existeenestaargumentacinunrechazoexplcitoalaopulencia,entrminosdedisposicin

depaquetesdebienes,comocriterioderealizacinvaliosa,altiempoqueunreconocimiento

deladiversidaddelavidaydelosfineshumanos.Desdeesteenfoque,lapobrezaesconside

radacomolaimposibilidadoelfracasoenlascapacidadesparaalcanzardeterminadosniveles

mnimamenteaceptablesdedignidadhumana.Si la ideadepobrezadenotaunaformaex

tremadeprivacin,entoncesslodebenserconsideradaslasinsuficienciasenlascapacidades

estimadascomobsicas,siguiendociertoordendeprioridad.Lanocindecapacidadesbsi

casesintroducidaporSenconelpropsitodediscriminarlahabilidadderealizarfunciones

centralesanivelesadecuadamentemnimos.

Unamayorespecificacindelosalcancesdelenfoquepuedeconstatarseapartirdelaconsi

deracindelatesisquesugierelamenorvariacinhistricosocialdelespaciodelascapaci

dades,que lepermiteaSenafirmar la ideadeunncleo irreducibledepobrezaabsoluta.

3UnaexposicindelacorrientedelasNecesidadesBsicaspuedehallarseenStreeten(1983).

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Segnestainterpretacin,lapobrezaesunanocin absolutaenelespaciodelascapacida

des,entantoqueesrelativaenelespaciodelosbienesysuscaractersticas.Enconsecuen

cia,elestudiodelapobrezadebedistinguir,porunlado,elfracasodelascapacidadesbsicas,

dominiodelapobrezaabsoluta,yporelotro,lafaltadeaccesomnimamenteadecuadoalos

medioscomunesderealizacindetalescapacidades,dominiodelapobrezarelativa.Apelan

doaestadistincinanaltica,Senprocurasuperarelantagonismoentrelasdefinicionesabso

lutasyrelativasdelapobreza(Sen,1992).

Frenteaestemarcodereferencia,laliteraturaespecializadareconoceelvalordelenfoque,en

lamedidaqueaportaunavisin novedosapara ladescripcindeldesarrollo humanocomo

realizacindecapacidadescentrales, identificandoala libertadcomosupropsitofinal.Sin

embargo, se remarcan lasdificultadesexistentesparaconvertirlo enun instrumentodeeva

luacinydeorientacindepolticas,dadaladistanciaentrelosalcancesdelanocindecapa

cidadesyelmodoenelqueelespaciodelascapacidadespuedeserefectivamenteoperacio

nalizado.Aloquecabeagregarquelaausenciadeunateoraexplcitasobreelbienhumano,

dificultaconvenirnoslounalistadecapacidadesesenciales,sinotambinlosparmetrosa

partirde loscualesesposibleestablecer losumbralesdeactualizacindetalescapacidades.

Peseaestecarcterincompleto,elenfoquecontieneunconsiderablepoderreductor,alespeci

ficarquenoslodebemosvaluar lafelicidad,olarealizacindedeseos,comosostienenlos

enfoquesbasadosenlautilidadolosingresosoelaccesoarecursos,comosostienenlosen

foquesbasadosenelcriteriodelaopulenciayotrasvariantesnoutilitaristas.Poreso,elmis

mo Sen afirma que la partems desafiante de los argumentos en favor del enfoque radica

precisamenteenloqueniega.

Laconceptualizacindelapobrezacentradaenlavidarealdelaspersonassehallaenlabase

de justificacindeuna seriede trabajos llevadosadelanteporelProgramade lasNaciones

UnidasparaelDesarrollo(PNUD),elcualelaborunprocedimientoparamedir internacio

nalmentelapobrezadecapacidades(PNUD,1996).Sinembargo,esteintentodeoperacio

nalizacin ha sido ampliamente reconocido como insatisfactorio, puesto que no ofrece un

listadoconsistentedecapacidadeshumanasbsicas,ascomotampocodeumbralesmnimos

de realizacin en cada espacio de evaluacin. Segn la visin finalmente predominante, la

pobreza fue consignada como sinnimodedenegacin deopciones y oportunidades funda

mentalesdeldesarrollohumano:vivirunavidalarga,sanaycreativaydisfrutardeunnivel

decentedevida,libertad,dignidad,respetoporsmismoydelosdems(PNUD,1997).Pese

aello,losestudiosdesarrolladosporelorganismoterminanresolviendoelproblemademane

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ramstradicional,combinandomtodosde ingresosy/odenecesidadesbsicas,asumiendo

dehecholarelatividadenlosparmetrosdedficitenmateriadedesarrollohumano.

ElenfoquedelascapacidadesdeSenysuelaboracinencampodelateoradeldesarrollo

humano,nohadejadodesuscitarunconjuntodecrticas,dirigidasinclusodesdeautoresque

coincidenconsuspostuladosbsicos.Unadelascrticasmssalienteseslaqueaducelaam

bigedadquepresentaelenfoque,particularmentelanocindecapacidades(Williams,1987

Cohen,1987).Entrelosdesarrollosquebuscansuperarestaslimitacionestericasseencuen

tranlosaportesdeGasper(2002)yNussbaum(2002)enelmarcodelpropioenfoquedelas

capacidades.MientrasqueGasperproponeunaespecificacinbinariadelanocindecapaci

dades,distinguiendolascapacidadesS(porskills,habilidades,ysusbstantive,sustantivas)

delascapacidadesO(poropcionesyoportunidades)Nussbaumproponeunaclasificacin

entresniveles identificando lascapacidadesbsicas(aquellasquecorrespondenalequipo

biolgicoinnatodelossereshumanos),lascapacidadesinternas(aquellasquecorresponden

alosprocesosdedesarrollodelossereshumanos,especialmentedelapersonalidad,cognitivo

ymoral)y lascapacidadescombinadas(queson lascapacidades internascombinadascon

condicionesexternas satisfactoriasparaeldesarrollode funcionamientoscentrales).Adife

renciadeGasper,Nussbaumelaboraunelencodecapacidadescentralesdel funcionamiento

humano,compuestopordiezcapacidadescombinadas:vidasaludcorporalintegridadcorpo

ral sentidos, imaginacin y sentimientos emociones razn prctica afiliacin otras espe

ciesjuegoycontrolsobreelpropioentorno(Nussbaum,2002:120121).

DesdeotrongulotambinsehacuestionadolaconcepcindelascapacidadesdeSensea

landoque lamismamantieneunsesgo filosfico individualista.Segnestasopiniones,ello

hacequeexistaciertasemejanzanodeseadaconlateoradelbienestarbasadaenlautilidad,a

laqueprecisamentebuscasustituirconlasnocindecapacidad(Gasper,2002).Enrespuesta

aesta,Jackson(2005)proponeunaestratificacindelascapacidadesentresplanos:capaci

dades estructurales, (ligadas al sistema institucional), capacidades sociales, (vinculadas

conelpatrnderelacionessociales),ycapacidadesindividuales,(emergentesdelosllama

dosentitlementsdelaspersonas).Segnesteautor,estosltimosdanorigena lascapacida

des,deellassurgenlosfuncionamientos,yellosconfiguranlacalidaddevida(Jackson,2005:

101123).

Sinlugaradudas,lasdificultadesdeoperacionalizacinsonotroimportanteblancodecrticas

a losquesesuelehacerreferenciaen la literaturaespecfica.Unaalternativaaestosproble

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mases lapropuestaelaboradaporDesai(1990),quinapartirde la identificacindecinco

capacidadesuniversales(mantenersevivo,asegurarlareproduccinbiolgica,vivirconsalud,

interactuarsocialmente,ytenerconocimientosylibertaddepensamientoyexpresin)busc

desarrollar un procedimiento de operacionalizacin metodolgicamente sustentado. Desai

concuerdaconSenalaseverarelespaciodelascapacidadescomoelespacioapropiadopara

laevaluacindeldesarrollohumano,aunquesealandoquelascapacidadesdebenserevalua

dasentrminosdelosrecursosnecesariosparasucompletaactualizacin.Reconoce,noobs

tante,quenoresultaposibledesprenderrequerimientosespecficosdebienesyserviciosdesu

listadecapacidades,raznporlacualintroducelanocindenecesidadesenunnivelinter

medioentreeldecapacidades y recursos.Segnesteesquema, lascapacidades seconectan

connecesidades,queestablecenrequerimientosconcretosaloscualeslosrecursosdebensa

tisfacerdemodomnimoyadecuado.

Otros autores han centrado su atencin no en las capacidades ni en los recursos sino en el

parmetrode las necesidades humanasuniversales.Enellosencontramosmsclaramente

definicionestaxativasde lasnecesidadeshumanasobjetodeanlisisyevaluacin.Entre las

contribucionesprovenientesdeestacorrientedeestudios,cabedestacar los trabajosdeMax

Neef(1987)ydeDoyalyGough(1994).MaxNeefconsideraquesihabitualmentelasnece

sidadeshumanassehantenidoporinfinitasello sedebealerrorconceptualdeconfundirlas

consussatisfactores,entendiendoporestosalasestrategiasdesarrolladasporlassociedades

con el fin de satisfacer las necesidades.En su interpretacin, las necesidades humanas son

finitasyuniversales,entantoquelossatisfactoressoninfinitosysocioculturalmenteprodu

cidos.MaxNeefproponeunalistaaxiolgicadenuevenecesidadesuniversales(subsistencia,

proteccin,afecto,entendimiento,participacin, ocio,creacin, identidad y libertad)quese

combinanconcuatrocategorasexistenciales: ser, tener,hacer yestar, referidas, respectiva

mente,alarealizacindelapersona,alosrecursosqueposee,alasaccionesquerealizayal

entornoenelcualvive(MaxNeef,1987:26).

Doyal yGough (1994) sostienen,por suparte,que las necesidadeshumanas sonmetas ins

trumentalesuniversalmenteligadasaevitarungravedaoalavida.Distinguenaselcampo

objetivodelasnecesidadesdelordensubjetivodelosdeseosylaspreferenciasindividuales.

Losautorespostulanlaautonoma(capacidaddeformularpropsitosyestrategiaseintentar

ponerlasenaccin,loquepresuponelasaludmental)ylasaludfsicacomolasdosnecesida

desbsicasdelossereshumanos.Incorporan,asimismo,lanocindenecesidadesinterme

diasquedacuentadelaspropiedadesuniversalesdelosbienes,losservicios,lasactividades

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y lasrelacionesquepromueven larealizacinde la salud fsicay laautonomaentodas las

culturas.DoyalyGoughpresentanunesquemadeoncenecesidadesintermedias(agualimpia

y comida nutritiva, vivienda protectora, ambiente laboral no riesgoso, medio ambiente no

riesgoso,cuidadoadecuadodelasalud,seguridadenlainfancia,relacionesprimariassignifi

cativas,seguridad fsica,seguridadeconmica,educacinapropiada,partoseguroycuidado

neonatal), de las cuales derivan los satisfactores socioculturalmente establecidos en cada

sociedadconcreta.Deacuerdoconesteenfoque, laevaluacinsocialdeberallevarseacabo

midiendotantoelniveldesatisfaccindelasnecesidadesbsicascomodelasintermedias.

Laexistenciadeestasnecesidadeses,pues,unacaractersticadelaespeciehumana,aunqueel

gradoenqueselogreatenderlasoloscaminoselegidos(oposibles)paraelloseandiferentes

segn los individuos en funcin de sus caractersticas o de su concreta situacin histrico

social.LascontribucionesdeMaslow(1970)alasteorasdelasnecesidadeshumanasbrindan

argumentosfundamentalesquesustentanestepuntodevista.Unvaliosoaportedeesteautor

essuescalaopirmidedelasnecesidadesquevadesdeelnivelmaterialhastaelmoral.Enel

niveldelasnecesidadesmaterialessereconocenlasdecarcterfisiolgico(aire,agua,ali

mento,refugio,sueo)ylasqueserefierenalaseguridadpersonalenelplanodelasnece

sidades sociales se incluyen las de amistad, relaciones afectivas en general, autoestima y

sentirseestimadoyenelniveldelasnecesidadesmoralesaparecenlasrelacionadasconel

amor,laverdad,elservicio,lajusticia,laperfeccin,laestticayelsentido.Lasnecesidades

deordenmsbsico,talescomodisponerdealimentoyagua,tienenuncarctercclico:des

aparecenopierden intensidadamedidaquesonsatisfechas,peroaparecennuevamentedes

pusdeciertotiempo.Deallsurelacinconlaseguridad,estoes,nopuedensersatisfechas

deuna vezpara siempre, pero las personas necesitan tener la seguridad deque podrn ser

satisfechasenelfuturo.Porotraparte,cuandounacategoradenecesidadesquedasatisfecha

tiendeadisminuirenimportanciaparaelsujeto,haciendoquetomesulugarelnivelsiguiente

denecesidadesenordenascendente.Finalmente,Maslowsostienequecuandotodaslasnece

sidadesinferioressoncubiertas,lapersonanocesaensucrecimiento,sinoque,porelcontra

rio, se abre la posibilidad de ingresar en la fase superior de las necesidades de desarrollo

humanoodeautorrealizacin.Algunosautorespiensan,empero,queelplanteamientode

esteautordebesermatizado,enelsentidodenoatribuiruncarctersecuencialalprocesode

satisfaccindelasdiversasnecesidades(LutzyLux,1979).

Durantelosltimosaoshavenidodesarrollndoseunaposicinnormativaacercadelajusti

ciaglobalquesindesconocerlosaportesbrindadosporlasteorasdelasnecesidadesycapa

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cidadesdeldesarrollo humano,promueveunenfoquede lapobrezabasadoen losderechos

humanos.Entrelasprincipalescontribucionesefectuadasenestalneacabedestacarlostraba

josdePogge(2005),quinenunrecienteensayotituladoFlorecimientoHumanoyJusticia

Universaladoptauncriteriodejusticianuclearbasadoenelenfoquedelosderechoshuma

nos.Eneseensayoelautorsostiene laconvenienciadeuncriteriomoralmenteplausiblede

justicia fundado en los medios comunes y no en los componentes del florecimiento

humanoentantoexpresinomnicomprehensivadelacalidaddelasvidashumanas,siendo

paraelloel lenguajedelosderechosespecialmenteadecuado,dadosuampliaaceptacinin

ternacional.Argumentaqueuncriteriomedulardejusticiaasentadoenelenfoquedelosdere

choshumanosasegura,porunlado,elrespetodelasdiversasculturasdelmundo,altiempo

que posibilita, por el otro, el desarrollo de una crtica sustantiva, aunque constructiva, del

orden institucional nacional e internacionalabocadoalcombatede lapobrezaenelmundo

(Pogge, 2005: 7273).En un sentido similar razonaNussbaumcuando aduce la funcin de

terrenodeacuerdoquedesempeael lenguajedelosderechoshumanoseneldiscursop

blicointernacional,mientrassecontinadiscutiendoacercadeltipodeanlisisapropiadoen

elnivelmsespecfico(Nussbaum,2002:149)4

Unbalancesobreelaporteefectuadoporesteesquemadeinterpretacinnospermiteconcluir

quesetratadeunapropuestasugerenteencuantoquelograconectarelestudiodelapobreza

basadoenlasteorasdelascapacidadesylasnecesidadesdeldesarrollohumanoconlosprin

cipiosdelosderechoshumanos.Peseaquesudefinicindepobrezaresultaalgolimitadao

estrecha,creemosqueunadelascontribucionesmsrelevantesdelapropuestaradicaensu

capacidad de traducir las capacidades y necesidades del desarrollo humano en trminos de

derechoshumanos,lograndosentarlasbasesdeunmarcodeaccinlegitimadoparalaelabo

racindeunaestrategiamundialdecombatede lapobrezadeampliaaceptacin internacio

nal. Algo que evidentemente se vera seriamente comprometido si los contenidos de tales

orientaciones se fundaran en el lenguaje acadmico de las investigaciones del desarrollo

humano,centradasenlasnocionesdecapacidadesynecesidadesuniversales.

4 En esamisma lnea cabemencionar que laOficina delAltoComisionado de lasNacionesUnidas para losDerechosHumanosemprenditambinrecientementeunimportanteesfuerzodeelaboracintericadirigidaaformularunmarcodereferenciaquepermitaestablecerunenfoquedederechoshumanosaplicadoalasestrategiasdereduccindelapobreza.Segnelpuntodevistaadoptado,ladisposicinderecursoseconmicoscumpleunafuncinimportanteenladefinicindelapobreza,quecontribuye,antetodo,adiscriminarelfenmenodelapobrezadelfenmenomsgeneraldeunamalacalidaddevida(OACDH,2004).

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Sinembargo,el enfoqueno resuelvepor smismoelproblemadeestablecercules son las

condicionesymediosnecesariosparaellogrodecadaunodelosderechosenunciados,nilos

umbralesmnimosquedebensergarantizadosanivelglobal, ni lasmedidasestandarizadas

quepermitiransucomparacininternacionalyunaefectivaevaluacindelosavanceslogra

dosenlaluchacontralapobreza.Sobrealgunosdeloscomplejosproblemasqueestosdesaf

os implican, tratan precisamente las consideraciones de la seccin siguiente, que exponen

sintticamentelapropuestametodolgicaadoptadaporelProgramadelaDeudaSocialdela

UniversidadCatlicaArgentina.

III. Laaplicacindelenfoquedeldesar rolloalosproblemasdeladeudasocial

Unodelosplanteoscentralesdeesteprogramadeinvestigacinesqueexisteunantimavin

culacindeordenconceptualentre losderechoshumanosy losproblemasa losquehace

referenciaeldesarrollo.Conformeaestainterpretacin,cuandoalguno,omuchos,miembros

deunasociedadsonprivadosoimpedidosdeaccesoarecursos,condicionesuoportunidades

parael logrodeunmejorymsdignovivir, lasituacincreadaconstituye, segn lanorma

socialexistente,unatrasgresinalosderechoshumanos,especialmentealderechofundamen

talavivirunavidadigna.Cuandoelloacontece,podemosdecirquequienestienenlarespon

sabilidadmoralopolticadetutelarelcumplimientodetalesderechoscontraenunadeudacon

quineshansidoviolentadosenelejerciciodesuslegtimosderechos.Quedaasestablecida

lanocindedeudasocialenelplanodelainsatisfaccindelasnecesidadesesencialesdel

desarrollohumano(SalviayTami,2004).

Siguiendoesterazonamiento,correspondepreguntarsecmodefinirculessonlasnecesida

des y los umbrales mnimos que deben ser garantizados para no estar privado de recursos

vitalesosufrirgravedaoaladignidadhumana?Dadoquenoesposiblemedirprivaciones

enelespaciodelasnecesidadessinunadefinicinnormativasobrelosparmetrosquepermi

tenjuzgarciertosfuncionamientoscomodeficitarios,seoptporreconocerlasestipulaciones

contenidaspor lacomunidad internacional, lamayorade los cualeselEstadoargentino ha

ratificadoeincorporadoatravsdelaConstitucinNacionalysusnormasreglamentarias.

Elcaminoquesehaconsideradovlidoparaevaluarladeudasocialargentinahasidomedir

laincidenciaconquelosmiembrosdelasociedadnologranaccederalossatisfactoresalos

queobliganlosmarcosnormativosvinculadosalosderechoshumanos. Tomandoencuenta,

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adems, que se trata de recursos socialmente disponibles, y que, en general, su acceso est

slogarantizadoporderechooenloshechosaunapartedelasociedad.

Elprogramasehacentradoenestudiarunconjuntodenecesidadeshumanasendistintoses

tratos sociales yespacios regionales.Para ello,una baterade indicadoresprocuramedirel

dficit,endiferentesdimensionesdeanlisisymedicin,cadaunadelascualesremiteade

rechos humanos y sociales fundamentales. Asimismo, se ha considerado relevante estudiar

unaseriedeindicadoresdelogrosyrealizacioneshumanas,anteloscuales,sibiennoexiste

todavanormativaquelesotorgueelcarcterdederechouniversal,hayabundantesconsensos

ticofilosficos,polticosysocialesquedestacansurelevanciaparaeldesarrollohumano.En

esesentido,elestudiodeladeudasocialdiferenciadostiposdeespaciosendondeevaluarel

desarrollodelasnecesidadeshumanas:a)elniveldevidayb)elflorecimientohumano5.

Figura1:NecesidadeshumanasenelmarcodelProgramadelObservatoriodelaDeudaSocialArgentina

ENELESPACIODELNIVELDEVIDA

1.NecesidadesMater ialesEstarbienalimentadoynopadecerhambreGozardebuenasaludyestarprotegidodeenfermedadesContarconvestimentayviviendaadecuadaGozardeseguridadfsicaeintegridadcorporalDisponerderecursosmonetariossuficientes

2.NecesidadesSocialesPoderaccederyrealizaruntrabajodignoContarconrecursospblicosdeinclusinsocialTenerconfianzaenlasinstitucionesynoserdiscriminado

3.NecesidadesPsicolgicasContarconrecursospsicolgicosadaptativosPoderformarconceptosverbalesSentirbienestarpsicolgico

ENELESPACIODELFLORECIMIENTOHUMANO

4.VidaSocialyCiudadanaDisponerdetiempolibrePoderusardemodovaliosoeltiempolibreParticiparenlavidapblica

5.VidaAfectivayRelacionalEstablecerrelacionesafectivas

5EstadiferenciacinpartedelosdesarrollostericosdeMaslow(1970),peroseinspiramsconcretamenteenlosaportestericosdeBoltvinik(2003),elcuallaaplicaparadiferenciarprivacionesasociadasalapobrezaeconmicadeotrasvinculadasalosproblemasdefaltadeciudadana,bajaintegracinoalienacinsocial.Porotraparte,loscontenidosdoctrinarios,normativosytemticosvinculadosacadaunadelasdimensionessealadaspuedenconsultarseenSalviayTami(2004),oenSalvia(2005)

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DisponerderelacionesdeayudamutuaContarconrelacionessolidarias

6.Autor realizacinySentidodeFelicidadDarlesentido alapropiavidaEstarconformeconlaspropiascapacidadesSentirfelicidad

Enelprimerplanodeanlisismencionadosedefineunsubconjuntodenecesidadescuyain

satisfaccintienecomoconsecuenciaunalesingravealniveldevidayaladignidadhuma

na.Engeneral,talesnecesidadesseencuentranreconocidasenelderechointernacionalcomo

parte de los derechos humanos y sociales fundamentales. Se ha llamado a esta dimensin:

necesidadesenelespaciodelniveldevida.Laevaluacindelasnecesidadeshumanasenel

espaciodelniveldevidaseubicaenelcampodelossatisfactoressocioeconmicosnegadoso

afectados por el comportamientomacro social. Se trata, en lo fundamental, de capacidades

disminuidasqueseexpresanenprivacionesevitablesoindebidasqueoperanafectandola

calidaddelavida,perotambinprivandoalaspersonasdelderechoavivirdignamente.En

particular, correspondeubicaren laevaluacindel nivelde vida todasaquellas necesidades

asociadas a fuentes de bienestarmaterial, sean estos bienes y servicios pblicos, sociales o

privados,o,ensudefecto,polticaspblicascompensatoriasquepermitensusatisfaccin.En

estesentido,el nivelde vida, si bien incluyeun indicadordeaccesoa recursosmonetarios

corrientes,esmsamplioqueladefinicindepobrezaeconmica.Unsegundoplanoanaltico

sedefineapartirdeunejeconceptualdelarealizacinmselevadadelascapacidadeshuma

nas.Estadimensin nodirectamenteasimilableaderechoshumanosysocialesestablecidos

remiteaoportunidadesobjetivas, representaciones y sentimientosdeautorrealizacinperso

nal.Sehallamadoaestadimensin:necesidadesenelespaciodelflorecimientohumano.

Ambas dimensiones son evaluadas a partir de dos tipos de mediciones fundamentales. En

primer lugar, a travs de lamedicin de la incidencia absoluta y relativa que presentan un

conjuntodeindicadoresdenecesidadesalinteriordelaestructurasocial,conespecialinters

enconocerlasituacindelosestratososectoresmsvulnerables.Ensegundolugar,atravs

demonitorear los cambios temporales netos y brutos que experimentan los indicadores de

privacinylasbrechasdedesigualdad,considerandodemaneraparticular,elactualcontexto

decrecimientoeconmicodelpas.

Habiendosuperadoal ingresopersonalo familiarcomo lamedida idealdel desarrollo,esta

investigacinhaprocuradogenerarunarepresentacinmultifacticaydinmicadelproblema.

El mtodo empleado permite evaluar demanera directa tanto realizaciones como acceso a

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recursosporpartedelapoblacindedistintosestratossocioeconmicosdetalmodoquela

reduccinenladeudasocialsloocurrecuandocondicionesdecontextoypolticaspblicas

son capaces de generar dos clases de resultados: (a) cadas significativas en los niveles de

privacin en que experimentan amplios sectores sociales elespacio del nivel de vida y (b)

disminuciones sustantivas en las brechas de desigualdad y polarizacin social que existen

entrelossectoresmsdejadosdelaestratificacinsocial.

Cabeagregarquesibienlosindicadoresqueseevalanenel espaciodelflorecimientohuma

noresultanpordemsreveladoresdelacalidaddevidaqueofreceeldesarrolloeconmicoy

social,ellosnosonconsideradoscomounaexpresindirectadeladeudasocial.Sinembargo,

tales indicadoressonmedidasenlosmismostrminosquelosindicadoresdelniveldevida.

Lasvariacionesasociadasalaincidenciayalasdesigualdadessocialesquepresentanlosin

dicadoresdelflorecimientohumano,sonunamedidaprivilegiadadelmodoenquelascondi

cionessocialesgenerales incidensobrelascapacidadessubjetivasdeldesarrollohumano, las

cualestienden,asuvez,aproducircambiosyretroalimentarlascondicionesdelentorno.

IV. Deudasocialydesar rollohumanoenelperodo20042006

Como ha sido ampliamente documentado, en el perodo postdevaluacin la Argentina ha

mostradounaformidablecapacidadderecuperacineconmica,evidenciadaenunacompara

tivamenteelevadatasadecrecimiento(PNUD,2005).Esporelloquelaspreguntasformula

das en la introduccin cobran especial significado: en qumedida se ha logrado alterar el

regresivobalancequepresentalasociedadargentina?Quesloquecorrespondeesperaren

trminosdeavancededesarrollohumanoydisminucindeladeudasocial?

Los resultados obtenidos permiten corroborar que las mejoras macroeconmicas ocurridas

hantenidounfuerteimpactosobreelmercadodetrabajo,elingresoyelconsumo.Enelnivel

delasnecesidadesdesubsistenciaeintegracinsocial,seconstataunadisminucineneldfi

citdeempleoyenlosproblemasdeaccesoaconsumosbsicosalimentariosydevestimenta

enloshogares,einclusoseobservaunadisminucinenlosproblemasdeaccesoaasistencia

mdica ymedicamentos.Esteprocesohabra impactadotambinenelestadoanmicode la

opininciudadana, enespecial,generandouna recuperacinde laconfianzaenelGobierno

Nacional,ascomoenotrasinstitucionespolticasysociales(conexcepcindelosmovimien

tos piqueteros).Complementariamente, los datosmuestran una retraccin depadecimientos

asociadosaproblemaseconmicos,comolascreenciasdequelapropiaconductaesineficaz

13

para promover cambios positivos y el no poder pensar proyectos de vida a futuro.Ambos

relacionadosconsntomasdeansiedadydepresin.

Sinembargo,nomenosciertoestambinquelosnivelesdedficitsocialquetodavapresen

tan los indicadoresdecondicionesdevidanosonparafestejar,yestosehacemsevidente

ancuandocentramoslaatencinsobreel25%delapoblacindeloshogaresmsvulnera

bles en trminos educativos y residenciales.A nivel general,ms del 26%de la poblacin

econmicamenteactivanocuentaconun empleoregular,alavezqueenun37%deloshoga

res losingresosnoalcanzanparacubrir losgastoscorrientesquerequierelasubsistenciadel

grupo(ie:comprarencantidadycalidadalimentos,ropaocalzadoadecuados)yenun26%

deloscasostampocoseaccedeaatencinmdicaomedicamentosporrazoneseconmicas.

En los segmentosde lapoblacinms vulnerable, estosporcentajes seduplican,generando

unabrechadedesigualdadpordemssignificativa.Enelmismosentido,msalldelarecu

peracinqueharegistradolaconfianzaciudadana,ladesconfianzaeninstitucionescomolos

partidospolticos,lossindicatosylosmovimientospiqueteroscontinasiendomuyelevada.

Porotraparte,unconjuntodeindicadorespermanecieronennivelesdedficittodavaaltos,

noregistrandocambiossignificativos.Eselcaso,porejemplo,de labajacalidaddelosem

pleos,eldficithabitacionalydelentornoresidencial,laimposibilidaddeaccederaservicios

pblicosesenciales, labajacalidadeinsuficientecoberturadelaeducacinmediaylospro

blemasdeinseguridad,entreotros.Tampocoregistraroncambioslosproblemasmsestructu

ralesvinculadosconlascompetenciaspsicolgicas,talescomolasdificultadesparaformular

conceptosverbalesylapercepcindenosaberquhacerconlapropiavida.Similarsituacin

mostr la solidaridadparaenfrentarproblemascon laayudadeotroycon lapercepcinde

felicidadyelsentimientodepazespiritual.Deestamanera,apesardeciertastendenciasma

tizadasentrminosdemejorasenelespaciodelniveldevida,seadvierteunacristalizacin

dedficit estructuralesyde lasdisparidadesexistentes.El45%de lostrabajadoresnotiene

accesoaunempleodecente,el43%deloshogarespresentaalgnproblemagravedehabita

bilidad,msdeunodecadatres jvenesnoterminanelnivelmedio,almenosunodecada

tresadolescentesescolarizadonoaccedealasnuevastecnologasdeinformacinycomunica

cin, ymsdel20%de loshogares hasufridoun hechodelictivoduranteelltimoao.A

excepcindeesteltimo indicador,elcual secomportamuy"democrticamente"anivelde

estratossocioresidenciales,elrestodelosmismospresentanmarcadasdesigualdades.

14

Hastadonde los indicadorescaptan, laspolticas pblicasdeorden social noparecen haber

tenidounefectoredistributivoimportantesobrelascondicionesmateriales,socialesypsico

socialesdedesarrollodelossectoresmspostergados.Porelcontrario,unhechoquesedes

tacaeslaespecialcapacidadqueparecenhabertenidolossectoresmediosporsobrelossec

toresmsbajosdelaestructurasocialparaaprovecharlasoportunidadesdemovilidadsocial

quebrinda el actual contexto de recuperacin productiva.Esta evolucin se produjo, sobre

todo,endimensionesquearrojaronmejoraseconmicas,como,porejemplo,lasvinculadasal

acceso a la ocupacin y a los ingresosmonetarios.En ambos casos, si bien se constat un

comportamientofavorableparatodoslosestratossociales,estetendiasercomparativamente

msimportanteenespaciosdeclasesmedias.Pero,enotroscasos,comoporejemplolosrela

cionadosalosrecursospblicosdeinclusinsocial(serviciosdeeducacin,desalud,dese

guridadsocial),sedestacalacristalizacindelasbrechas,sincambiosrespectoaunadistri

bucinmsequitativadelosmismos.

Ensuma,losresultadosobtenidosmuestranunadinmicasignadaporimportantesmejorasen

unaseriedeindicadoressociales,aunqueconmarcadasinerciasrespectodecondicionesms

estructuralesydelcierredelasbrechasdedesigualdad,lascualescontinancasisincambios,

msallinclusodelacadaenlosnivelesdeprivacinabsoluta.

Seofreceacontinuacinunanlisisresumidodelosresultadosestadsticosobservadospara

cada una de las dimensiones abordadas por el estudio, los cuales pueden consultarse en el

apndicequeseencuentraalfinaldeestacomunicacin.

Necesidadesdesubsistencia

Los problemas de acceso seguro a los alimentos disminuyeron significativamente en el

perodo,pasandode11%enjuniode2004a4%enjuniode2006,enespecialenelestrato

muybajo.Sinembargoydebidoaproblemaseconmicos,latercerapartedeloshogares

hadisminuidosusconsumosalimentarios,encantidadocalidad.

Unaquintapartedelaspersonasentrevistadassedeclarinsatisfechaconsuestadogene

ralde salud, nomostrandocambios respectode2004.Adems, si bienel porcentajede

hogaresquenopudo recibiratencinmdicadebidoaproblemaseconmicos se redujo

significativamente,lamitaddelosdelestratomuybajocontinasinpoderrecibirasisten

ciamdicaporestarazn.

15

Enelperododeestudiodisminuyelporcentajedehogaresqueindiccarecerderopade

abrigoocalzadoadecuado,pero,unatercerapartedeloshogaresdeclasesmuybajascon

tinasinpodersatisfacersusnecesidadesmnimasdevestimenta.

Lascondicionesdehabitabilidad,losindicadoresdeproblemasdetenenciadelavivienda

ydecalidaddelentornomedioambientalnoevidenciaroncambiossignificativos,mante

nindosefuertesdisparidadesentrelosestratossocioeconmicos.Losresultadosmuestran

quemientrasslounadcimapartedeloshogaresdeclasesmediasaltasexhibeproble

masdehabitabilidad,esaproporcincreceatrescuartaspartesenlaclasemsbaja.

Nohubounincrementodelainseguridad:laproporcindehogarescuyosmiembrosfue

ronvctimasdealmenosunhechodedelincuenciasemantuvorelativamenteestabledu

rante el perodo estudiado, independientemente del lugar de residencia y del estrato so

cioeconmicodepertenencia.

Lainsuficienciaderecursosmonetariosdisminuydurantelosaosconsideradosyaque

elporcentajedehogaresconingresosfamiliaresmenoresasusgastoscorrientesdescendi

de52%a37%en2006.Sibienestecomportamientofuegeneralizado,fuemenosacen

tuadoenlasclasesmuybajas,quepermanecieron conun elevadodficitdeingresos.

Necesidadesdeintegracinsocial

Elaccesoaoportunidadesdetrabajoaumentnotoriamenteenloscentrosurbanosreleva

dos.Seobservaunamarcadareduccindeldficitdeempleoenlosestratossocioecon

micosconsiderados,aunquemenosimportanteenelestratomuybajo,dondetodavams

delamitaddelaspersonasactivassehallaensituacindedesempleo,desalientoosub

empleoindigente.Paralelamente,elaccesoaempleosprotegidosyderemuneracinade

cuadamostruncomportamientofavorable,dandocuentadelosavancesquetuvieronlu

garenmateriadeaccesoaoportunidadesdetrabajodigno.

Seapreciatambinunadisminucindelainsatisfaccinydelmiedoalaprdidadelem

pleo,aunquenoasdelacarenciadetiempolibreporpartedelapoblacinocupada.Im

portasealarquetantolainsatisfaccincomoelmiedoalaprdidadeempleodescendie

ronespecialmenteentrelosocupadosdelestratosocioeconmicomuybajo,enlneacon

lasmejorasdetectadasenlacalidaddesusingresoslaborales.Apesardeestastendencias,

losdatossuministradospermitencomprobarlapersistenciadeelevadosnivelesdepreca

16

riedad,puestosdemanifiestoenladifusinalcanzadaporlasformasinestablesdeinser

cinocupacional,sobretodoenlossectoresmspostergados.

Con la solaexcepcinde los serviciosdeseguridadciudadana,que registraronunaam

pliacindesucobertura,lamayoradelosserviciosdeproteccinsocialnomostrcam

biossustantivosduranteelperododeestudio,dandocuentadelaescasasensibilidadde

losmismosa lasmejorasmacroeconmicasrecientes.Porconsiguiente,elaccesode los

adolescentes a la enseanza secundaria semantuvo relativamente estable, sin advertirse

progresosenmateriade accesoaoportunidades educativasdecalidad.En amboscasos,

sonlosadolescentesdesectoressocialesbajoslosqueevidencianentrminoscomparati

vosunmenoraccesoalosserviciosdeeducacinformal.

Unasituacinanlogasecompruebacuandoseconsideraelaccesoalosserviciosdesa

ludydeasistenciasocial,quenopresentaronvariacionessustantivasdurantelosltimos

dosaos.Actualmente,msdelatercerapartedelaspersonasentrevistadasnocuentacon

segurodesalud,siendoesaproporcincomparativamentemayorenlosestratossocioeco

nmicosbajos.Asimismo,msde lamitadde loshogaresconproblemasdeautonoma

econmicanoaccedenaprestacionesdeasistencia social.Enelmismosentido,aproxi

madamente lamitadde los hogaresde loscentrosurbanos relevadospresentadficitde

accesoaserviciosbsicosresidenciales,sinmostrarcambiossignificativosrespectodelo

observadodosaosatrs.

Las percepciones de discriminacin social tendieron a disminuir durante el perodo de

estudio,delmismomodoquelossentimientosdedesconfianzaenlasprincipalesinstitu

cionescomunitarias.Seobservaunamarcadareduccindeladesconfianzaenlasinstitu

cionesgubernamentales(GobiernoNacional,CongresoyJusticia)yenlasinstitucionesde

representacindeinteresescolectivos(partidospolticosysindicatos).Mientraselloocu

rri sindiferencias importantesen losdistintosestratos sociales, la reduccinde laper

cepcindediscriminacinseconcentrenlosmsbajos,quecontinanregistrandomayo

resnivelesdediscriminacinsocial.

Necesidadespsicolgicas

En trminosglobales, seapreciaunamejora en lapercepcinde lapoblacinadultaen

cuantoasucapacidadde tenerproyectospersonales, acompaadaporunamermade la

creenciadequelapropiaconductaesineficazparapromovercambiospositivosenelen

17

torno.Alavez,seobservaunadisminucinsignificativade lacantidaddepersonasque

indicaronhaberpensadoenelsuicidiocomoformadeescapardelosproblemasyunme

norreconocimientodesntomasdedepresinyansiedad.Estasevidenciasdancuentade

unatendenciapositivaen laautopercepcinde lapoblacinencuantoasuscondiciones

psicolgicasparalavidasocial.

Noobstante,resultarelevantedestacarqueeldficitsubsistentenoesmarginal,ascomo

tampocoloson lasdesigualdadesenalgunosde losindicadoresevaluados.Porejemplo,

msdetresdecadadiezpersonasadultassiguenpercibiendoimposibilidaddequelapro

piaconductapuedemodificarelentornoycareciendodelacapacidaddeelaborarproyec

tosafuturo.Delamismamanera,el17%delapoblacinadultacontinamanifestandoun

fuertemalestarpsicolgico.

Por otra parte, los sectoresmedios volvieron presentar percepciones de tener proyectos

personalesycreenciaspositivassobrelapropiaconductaenmayormedidaquelasexhibi

dasporlapoblacindelestratomuybajo.Estoconfirmaelhechodequelascondiciones

socialesdesfavorablescoadyuvanaldesalientorespectodelfuturoyalaumentodecreen

ciasdeestaramerceddeldestinooelazar.Semantieneunabrechasocialdedosveces

msriesgodenocontarconestascapacidadespsicosocialesporpartedelossectoresso

cialesmsvulnerables.

Atributosmsestructuralesdelaspersonascomoeslacapacidaddeformacindeconcep

tosverbalesnopresentaronvariaciones significativasa lo largodelperodo.Msdetres

decadadiezadultosenfrentadficitseveroenmateriadeconceptualizacinverbal.Eld

ficitenesteaspectosiguisiendo3vecessuperiorenelestratomuybajoencomparacin

conelmedioalto.Estasituacinindica,noslolainerciadelproblemasinolaexistencia

deunabrechapersistentesegncondicionessocioeconmicasenestacapacidadcognitiva

devinculacinconelmundosocial.

Vidasocialyciudadana

Duranteelperododeestudio,laproporcindepersonasqueindicnotenertiempolibre

semantuvo estable. Segn la encuesta, dos de cadadiez personas adultasmanifest no

contarcontiempolibreensuvidacotidiana,siendolasclasesmsbajaslasquemanifies

tanmayorpropensinalrespecto.Enestesentido,seobservaunabrechasignificativapor

nivelsocioeconmicoquesemantuvoeneltiempo.

18

Peroademsdeestedficitpersistente,correspondedestacarqueparalamayorpartede

laspersonascontiempo libre,elmismoestvinculadoaactividadesdebajacreatividad

personal,talescomovertelevisinousareltiempoenconsumirotrosserviciosaudiovi

suales.Fueesta lapreferenciaquemscreciduranteelperodo20042006,siendoesta

actividadpredominante en los sectores socioeconmicosms bajos.Estos sectores tam

binmanifiestan unamayor preferencia en comparacin con los sectoresmedios por

asistiraeventosdeportivosyparticiparenjuegosdemesa.

Porelcontrario,sonlossectoresdelosestratosmediosymediosaltoslosquepresentaron

unamayorpropensinausareltiempolibreeneldesarrollodeactividadessocialesycul

turales,establecindoseunadiferenciasignificativacon losestratosmsbajos.En2006,

enelestratomsaltoestapropensinalcanza4decadadiezpersonas,mientrasqueen

elestratomsbajofueslodel7%.Unasimilardiferenciaseobservenlapropensina

realizaractividadesrecreativasenfamilia,lascualestendieronadisminuir,lohicierones

pecialmenteenelestratomsbajo,mantenindoseelevadalabrechadedesigualdad.Por

ltimo,lasactividadesmanuales,artsticasysolidariascontinuaronsiendolasmenosrea

lizadasporlapoblacinengeneral:slounodecadadiezadultoscontiempolibre.

Conrelacina lavidaciudadana, lanicaactividadquecreciduranteelperodofue la

participacinenactividadesasociativas(sindicatos,gremios,institucionesprofesionalesy

partidospolticos).Sinembargo,cabesealarquesloel5%delapoblacinadultaparti

cipaactualmenteenellas,siendoestoespecialmentepredominanteenlossectoresmedios.

Estossectorespresentantresvecesmspropensinaparticiparenactividadesasociativas

quelapoblacindelestratomuybajo.

Losreclamos,quejasodemandasa lasautoridadesexperimentaronuna fuertereduccin

duranteelltimoao,sobretodoenelestratomedioaltoquesiguesiendoelmsactivo.

Segn laencuesta,el9%de lapoblacinparticipenelladuranteelltimoaosiendo

queduranteelaoanteriorlohacael21%.Laparticipacindelasclasesmediaseneste

tipodeparticipacineseldoblealaqueregistraelestratomsbajo.

Igualtendencia,experimentlaparticipacinenelvoluntariado,lacualcayanivelgene

ralde11%a7%.Estetipodeactividadseredujosobretodoenelsectormedioalto,ape

sardelocualsiguisiendostalapoblacinconmayorniveldeparticipacin.Encuanto

19

a laparticipacinenorganizacionesvecinalesnosepresentaroncambios:slo3%de la

poblacinparticipaenestasactividades,siendomsfrecuenteentrelasclasesmsbajas.

Vidaafectivayrelacional

Eldesarrolloafectivoenlaconvivenciadeparejapresentaunaltoniveldeflorecimiento

queresultarelativamenteestableenel tiempo,aunquesemantuvieron lasdiferenciasen

desmedrode laspersonasde losestratosmuybajos,quienesademsde registrarmenos

probabilidaddesentirse felices (dosdecadadiezpersonasconvivientes noestn felices

consurelacin),susvnculosafectivostiendenasermsinestables.

Otrosindicadoresderelacionessocialespermanecieronestablesduranteelperodo:brin

darapoyoemocionalescuchando losproblemasdeotrosycontarconalguiensisetiene

que resolverunproblema importante.Estosvnculoscontinuaronsiendoms frecuentes

enlosestratossocioeconmicosmsaltos,y,porello,lasbrechasdedesigualdadtendie

ronamantenerse.Engeneral, seisdecadadiezpersonasdeclararonbrindarapoyoemo

cionalaotros,pero,almismotiempo,msde4decadadiezpersonasdeclararonnocon

tarconlaayudadeotrospararesolverproblemas.

Lasreunionesypaseosenfamiliaoconamigosseincrementaronlevemente,unavezms

enfavordelestratomedioalto.Anivelgeneral,ochodecadadiezpersonasrealizancon

frecuenciaestetipodeactividad.Sinembargo,enelestratomuybajotodava4decada

diezseveimpedidodehacerlo.Aqutambinlabrechasemantuvosinmodificacin.

Encuantoalasrelacionessolidariascon losvecinos,estas tendieronamejoraren2006,

perosobre todoen lapoblacinde losestratosbajo ymuybajo, reduciendoconello la

brechadedesigualdadqueseregistrabaen2004.Entrelasrelacionesdeayudamutuael

nicoindicadorquemejorduranteelperodo20042006fueelbrindar(ocupados)ayuda

para conseguir trabajo.Este comportamiento tuvo principal responsable el aumento que

registraronestasrelacionesenlosestratosmedios,enteloscualescincodecadadiezper

sonasocupadasbrindaronestetipodeayudaduranteelltimoao.

Autorrealizacinyfelicidad

Durante el perodo 20042006 algoms de siete de cadadiez personas de la poblacin

adultaencuestadaexpressentirpazespiritual.Cincodecadadiezmanifestaronquecon

siderabansuvidamuyvaliosa.Cabedestacarqueesenlosestratosmediosdondesetien

20

deaenfatizarunaapreciacinpositivaacercadelvalordelapropiavida,almismotiempo

quesetiendeasoslayarelvalordelaespiritualidad.Encambio,paralapoblacindelos

estratosms bajos, laespiritualidadparececonfigurarsecomounaproteccincontra las

adversidades,predominandosobrelapercepcindequelapropiavidaesvaliosa.

Adiferenciade los indicadoresdesentidode lavida, lasmejoraseconmicasysociales

ocurridastranscurrenjuntoconunaevolucinfavorableenlaconformidadconlaspropias

capacidadesparaafrontarlavida.Estoocurriprincipalmenteenelestratomedioalto,te

niendolugarunaumentodelabrechadedesigualdadenestadimensin.Enestesentido,

cabedestacarqueslodosdecadadiezpersonasadultasdelsectormuybajodeclararon

sentirseactualmentemuyconformesconsuscapacidadesdevida,yquelamediageneral

nosupereltresdecadadiez.

La autopercepcin de ser muy feliz mejor en trminos generales, sobre todo en las

ciudadesdelinterioryenelestratomuybajo.Cuatrodecadadiezpersonasadultasmani

festaron sentirse muy felices, sin que la distribucin por estratomuestre diferencias

significativas.Sinembargo,seobservandiferenciasrespectodelasrazonesqueseimpu

tancomonecesariasparaserfelices.Alrespecto,cabeindicarqueun30%delaspersonas

delosestratosmsbajosindicaroncontenidosvinculadosalmundodeltrabajoyeldine

ro,mientrasque,el26%delaspersonasdelestratomedioaltoindicaronrazonesvincula

dasalafamiliaylasrelacionesafectivas.

5. Conclusionesgenerales

Elanlisisdetenidodelosresultadosobtenidoshaceposibleextraerlassiguientesconclusio

nes generales acerca de la evolucin de la deuda social argentina en el perodo de post

devaluacin:

Elcrecimientoeconmico,lareduccindeldesempleo,elaumentodelascapacidadesde

consumodeloshogaresyelmejoramientodelasexpectativasfuturasporpartedelapo

blacin,nosonsuficientesparagarantizaruncumplimientouniversaldelosderechosso

cialesfundamentales.Sehaceevidentequeelprogresoeconmiconoresuelveporsslo

lascausasmsestructuralesdepobrezanilosfactoresquegeneranunareproduccinam

pliadadelasdesigualdadessociales.

21

Laactualdinmicaeconmicanoparecetodavahacermellasobrelaheterogeneidaddel

sistemaproductivonisobrelasbrechasdeinequidadencuantoalasoportunidadesdeori

gen, trasladandoal futuroefectosdemayorpolarizacine injusticiasocial.Lasituacin

parecedemandarurgentespolticasarticuladasorientadasaproducircambiosestructurales

aniveleconmico,socialypolticoinstitucional.

LaausenciadereformasdesegundageneracinaniveldelEstadoydeconsensossociales

globalesyestratgicos,colocanunabarreraalacapacidadinstitucionalyalavoluntadpo

lticadeemprenderpolticasredistributivasydedesarrollointegral,capacesdeorientarel

excedenteeconmicohacia intervencionespblicasquequiebrenelcrculoviciosodela

pobreza,favoreciendoalossectoressocialesmspostergados.

Lasmejorasenlasexpectativasdeprogresoeconmicoyenlascapacidadespsicolgicas

deadaptacinsocial,nosevenreflejadasenunamayorsolidaridad,participacinycon

cienciaciudadana, ante locual se tiendeadejar fuerade laagendade los temassocial

mente discutidos los graves dficits que subsisten en la vida polticoinstitucional y la

deudapendienteenmateriadejusticia,cohesineintegracinsocial.

En lamatrizsocialnacionalsedestacatodavaporlavigenciadeunsistemasocialque,

lejosdebrindarigualdaddeoportunidadesylogrosdeflorecimientoparatodos,sepresen

taempobrecidoyfragmentado.Talsituacinnoslogeneraefectosnegativosparalaple

na integracin de la vida social y la calidaddel sistemapoltico institucional, sino que,

adems,exponeinjusticiasquehacencomplejalageneracindeunproyectocomnque

orienteyanelosesfuerzosdelasociedadensuconjunto.

Estas ideasencuentrandirectaconsonanciacon loshallazgosyresultadosempricosgenera

dosporlosestudiosquerealizaelObservatoriodelaDeudaSocialArgentina,ascomotam

bin con los diagnsticos que aportan los principales centros nacionales e internaciones de

investigacin econmica y social. Entender la compleja trama de factores que producen y

reproducenelsubdesarrollo,comprenderymedirsufuncionamiento,ascomoevaluaravan

cesyretrocesosenesesentido,resultantareasobligadassi sedeseaemprenderundecidido

caminodedesarrolloconequidad.

22

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24

APNDICE: EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO YSOCIAL(20042006)

FiguraA.1:ResumenderesultadosCondicionesMateriales(Enporcentaje)

Juniode2004

Juniode2006

0406Juniode

2004Juniode

2006

Estarbienalimentadoynopadecerhambre

Habersufridohambre 10,8 3,8 7,0 * 21,8 * ///

Tuvoquecomprarmenoscomidaodemenorcalidad 57,7 39,0 18,7 * 2,1 * 4,7 *

Gozardebuenasaludyestarprotegidodeenfermedades

Insatisfaccinconelestadogeneraldesalud 18,3 21,3 3,0 3,2 * 2,8 *

Nopudorecibirasistenciamdica 48,1 26,4 21,7 * 3,9 * 11,9 *

Contarconvestimentayviviendaadecuada

Notieneropaocalzadoadecuado 22,6 10,6 12,0 * 29,2 * 46,3 *

Nopudocomprarropaocalzadoadecuado 58,8 35,6 23,2 * 2,2 * 5,1 *

Problemasdehabitabilidad 41,0 43,4 2,4 10,1 * 4,9 *

Tenenciairregulardelavivienda 12,6 11,1 1,5 10,1 * 7,0 *

Problemasenlacalidaddelentornoambiental 33,4 32,8 0,6 8,7 * 2,7 *

Gozardeseguridadfsicaeintegridadcorporal

Habersufridounhechodedelincuencia 22,7 21,4 1,4 0,9 1,0

Disponerderecursosmonetariossuficientes

Ingresosfamiliaresmenoresalosgastoscorrientes 52,4 37,3 15,1 * 3,1 * 6,8 *

*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p

25

FiguraA.3:ResumenderesultadosCondicionesSociales(Enporcentaje)

Juniode2004

Juniode2006

0406Juniode

2004Juniode

2006

Contarconrecursospblicosdeinclusinsocial

Noasistenciaalaenseanzamedia 23,7 22,5 1,3 7,7 * 16,5 *

Sinrecursoseducativosdecalidad 35,6 31,2 4,3 15,0 * 6,8 *

Dficitdeaccesoaunsegurodesalud 39,9 36,2 3,6 5,7 * 8,0 *

Dficitdeaccesoalaasistenciasocial 69,0 68,2 0,8 0,6 * 0,7 *

Dficitderecursosdeseguridadpblica 50,6 31,6 19,0* 1,6 * 4,7 *

Deficitdeaccesoalosserviciospblicosresidenciales 41,0 46,9 6,0 28,0 * 25,8 *

i CorrespondeaDiciembre2004*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p

26

FiguraA.5:ResumenderesultadosCondicionesPsicolgicas(Enporcentaje)

Juniode2004

Juniode2006

0406Juniode

2004Juniode

2006

Contarconrecursospsicolgicosadaptativos

Creenciasnegativasdecontrol 43,4 32,3 11,1 * 2,1 * 2,3 *

Nosaberquehacerconsuvida 17,2 16,7 0,5 3,2 * 1,5

Nopoderpensarproyectosafuturo 36,7 29,9 6,7 * 3,5 * 2,1 *

Poderformarconceptosverbales

Bajaconceptualizacinverbal 29,0 27,8 1,2 2,7 * 3,3 *

Sentirbienestarpsicolgico

Riesgodemalestarpsicolgico 20,9 16,7 4,2 1,2 1,4

Reconocimientodeideassuicidas 7,0 2,5 4,6 * 0,6 1,4

*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p

27

FiguraA.7:ResumenderesultadosVidaAfectivayRelacional (Enporcentaje)

Juniode2004Juniode2005Juniode2006

Juniode2004

Juniode2006

0406 Juniode2004

Juniode2006

Relacionesafectivas

Felicidadconlaparejaconviviente 83,4 i 85,5 2,1 1,2 * 1,1 *Recreacinenfamiliaoconamigos 75,3 i 78,0 2,7 * 1,2 * 1,4 *

Relacionesdeayudamutua

Brindarapoyoemocional 67,1 62,5 4,6 1,5 * 1,5 *

Personasquenoestuvierondesocupadasenelltimoaoyayudaronabuscartrabajo

27,8 i 43,4 15,6 * 0,9 1,5 *

Daroprestardinero 35,2 29,6 5,6 * 3,8 * 1,4

Relacionessolidarias

Contarcongentepararesolversusproblemas 61,7 i 57,3 4,4 1,4 * 1,8 *Relacionespositivasconlosvecinos 82,3 88,9 6,7 * 1,1 * 1,0

iCorrespondeaDiciembrede2004.*Ladiferenciaesestadsticamentesignificativa(p