SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SON

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1. RESUMEN EJECUTIVOSISTEMATIZACIN: CONCRETAR UNA HERRAMIENTA METODOLGICA PARA EL DESARROLLO DE EXPERIENCIAS DE CATASTRO EN OTROS MUNICIPIOS.

TIL PARA MEDIR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y EJECUCIN DEL PROYECTO PILOTO DE SON.

SISTEMATIZAR PARA OBTENER UN APRENDIZAJE Y PODER REPLICARLO.

RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

PNUD-PRODURADURA DE LA ADMINISTRACIN IMPULSO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN EN TODAS SUS INSTANCIAS.

PROYECTO GESTIN POR RESULTADOS PAN/03/007.

COMPONENTE 2.2 FORTALECIMIENTO DE AMUPA CON EL APOYO DE UN-HBITAT, Y PNUD.

COOPERACIN INTERNACIONAL DE CARCTER HORIZONTAL.

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON EL INSTITUTO NICARAGENSE DE FOMENTO MUNICIPAL.

AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIN DEL PROYECTOMINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZASPNUDPROCURADURA DE LA ADMINISTRACINAMUPASENACYTSOCIEDAD CIVIL

2.1 PORQU Y PARA QUIN ES IMPORTANTE ESTE PROYECTO

EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS MUNICIPIOS DEL PAS.

NECESIDAD DE SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE SON, DELIMITAR LOGROS Y LIMITACIONES.

IMPULSA EL PROTAGONISMO DE LOS MUNICIPIOS

(HERRAMIENTAS EN LA CAPACIDAD DE GESTIN).

FOMENTA EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL DISEO DE LAS POLTICAS PBLICAS.

2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIN PARA LOS MUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTRO INFORMACIN SISTEMATIZADA.

ORDENAMIENTO SOSTENIDO.

DESARROLLO DE PILARES BSICOS PARA AVANZAR EN LA TRANSFERENCIA

DE COMPETENCIAS FISCALIZADORAS EN EL MBITO MUNICIPAL.

PLANIFICACIN SOSTENIDA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

INCREMENTO DE LA EQUIDAD TRIBUTARIA.

MAYOR EFICIENCIA EN EL COBRO DE IMPUESTOS MUNICIPALES.

INCIDE EN LA MEJORA DE OFRECER MEJORES SERVICIOS A LA CIUDADANA.

MAYOR DINAMISMO ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA SOCIEDAD CIVIL.

INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE RECURSOS PBLICOS.

2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIN EN PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS MUNICIPIOS FALTA DE INFORMACIN SOBRE LA POBLACIN Y SUS CARACTERSTICAS

ESPACIALES EN EL MUNICIPIO.

FRAGMENTACIN DEL ORDENAMIENTO SOCIOECONMICO.

PERDIDA DE OPORTUNIDADES DE INCORPORARSE A NUEVAS ETAPAS

DEL PROCESO DE MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

CRECIENTE PERDIDA DE CAPACIDAD TRIBUTARIA.

PRDIDA DE SINTONA ENTRE LOS SERVICIOS PBLICOS DEMANDADOS

POR LA POBLACIN, Y LOS QUE PUEDE OFRECER EL MUNICIPIO.

FALTA DE INFORMACIN DIRECTAMENTE RELACIONADA CON EL

DFICIT EN LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIN PBLICA.

2.4 DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS- PNUD www.undp.org.pa

- Procuradura de la Administracin www.cimap.gob.pa

- HBITAT www.unhabitat.org

- INIFOM www.inifom.gob.ni

- SENACYT www.senacyt.gob.pa

- MEF www.mef.gob.pa

3.OBJETIVOS3.1 OBJETIVO GENERAL.

La sistematizacin va a contribuir a identificar los factores internos y externos de xito, as como los obstculos derivados del proyecto de la experiencia piloto de catastro en Son. Esto permitir ser aprovechado por los agentes inmersos en el proceso en cuestin, y dems experiencias de catastro que se estn desarrollando en el contexto del proceso de descentralizacin en Panam.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOSDETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS PARA EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SON.

RESALTAR EL PROCESO QUE SE LLEVO A CABO EN SON.

IDENTIFICAR LAS LECCIONES APRENDIDAS DE ESTE PROCESO.

BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACINOBJETIVO 1. DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SON.

ESTRATEGIAS DE ACCIN: - VISITA AL MUNICIPIO.- ENTREVISTAS CON LOS TCNICOS DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES, PROCURADURA DE LA ADMINISTRACIN, SENACYT, PRONAT, MEF, MUNICIPIO.

- ENTREVISTAS CON CIUDADANOS Y COMERCIANTES DEL EJIDO 1568 DE SON.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN OBJETIVO 2. IDENTIFICAR LOS MECANISMOS, FACTORES DEL PROCESO DE APLICACIN DEL PROYECTO DEL MUNICIPIO DE SON. ESTRATEGIAS DE ACCIN:

- ENTREVISTAS GRUPALES CON REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD.

- ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS.

- ENTREVISTAS CON LOS ALCALDES Y TCNICOS DEL MUNICIPIO.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN OBJETIVO 3. IDENTIFICAR LA CONTRIBUCIN DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA PRUEBA PILOTO, Y SOBRE TODO SISTEMATIZAR LAS LECCIONES APRENDIDAS.

ESTRATEGIAS DE ACCIN:

- LAS OPINIONES PRIORIZADAS POR INSTITUCIN SOBRE LOS PRINCIPALES FACTORES DE XITO Y SOBRE LAS TAREAS A DESARROLLAR EN EL FUTURO.

- UNA MATRIZ EN LA QUE SE RECOGEN LAS TAREAS Y FACTORES MS RELEVANTES.

4.METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN OBJETIVO 4. BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

ESTRATEGIAS DE ACCIN:

- ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO PILOTO DE SON.

- PROPUESTA TCNICA PARA DINAMIZAR LAS EXPERIENCIAS QUE SE ESTN IMPLEMENTANDO EN LA ACTUALIDAD.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVESCOOPERACIN INTERNACIONAL.

FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.

CAPACITACIN Y ASESORAMIENTO TCNICO A FUNCIONARIOS LOCALES.

CREACIN DE ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES SOCIALES E INTERINSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVES

SEMINARIO TALLER PARA LA SENSIBILIZACIN DE LAS AUTORIDADES LOCALES SOBRE CATASTROS COMO INSTRUMENTO PARA FORTALECER LOS MUNICIPIOS.

SELECCIN DEL MUNICIPIO PARA LA PRUEBA PILOTO.

SEMINARIO TALLER SOBRE CATASTRO MUNICIPAL A LOS PROFESIONALES ENCARGADOS EN LA RECOGIDA DE DATOS.

DIFUSIN ACTIVA DEL PROYECTO EN LA COMUNIDAD.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVESRECOGIDA DE DATOS Y SISTEMATIZACIN DE LOS MISMOS.

DESARROLLO DEL APLICATIVO INFORMTICO Y SU ADAPTACIN A LAS CARATERSTICAS DEL ENTORNO.

ASESORAMIENTO A LOS TCNICOS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL APLICATIVO EN LAS ACTIVIDADES DIARIAS.

PUESTA EN MARCHA DEL APLICATIVO, PERODO DE PRUEBA.

EJECUCIN DEL PROYECTO, INFORMACIN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES MUNCIPALES DE LA INCIDENCIA DEL APLICATIVO. ANLISIS DEL IMPACTO DEL APLICATIVO.

6. DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS ENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERON FALTA DE DEFINICIN OPERATIVA. NECESIDAD DE DEFINIR UNA COMISIN TCNICA EJECUTIVA DEL PROYECTO DE CARCTER INTERINSTITUCIONAL.

PERODOS DE TRANSICIN POLTICA Y CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES.

PERCEPCIN DE INTRANQUILIDAD POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS.

LIMITACIONES EN TIEMPOS DE EJECUCIN DE LA HERRAMIENTA INFORMTICA. FALTA DE UN TCNICO DE REFERENCIA A TIEMPO COMPLETO.

7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EXPERIENCIA DEL CATASTRO EN SON, Y ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CATASTRALES

7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVOIMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACIN A LAS AUTORIDADES LOCALES.

FORTALECER EL CONTENIDO MULTIFINALITARIO DEL APLICATIVO.

RECOPILACIN, SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE DATOS EXISTENTES.

7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVOTCNICOS INFORMTICOS CON DEDICACIN EXCLUSIVA.

TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.

COMIT TCNICO EJECUTIVO DE PROYECTO.

NECESIDAD DE INFORMAR A LA CIUDADANA DEL PROCESO EN MARCHA, EXPLICAR VIRTUDES Y APLICACIONES DEL CATASTRO.

7.2 SISTEMATIZACIN DE LAS ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO

7.2.1 ETAPA ORGANIZATIVA.

1. ELABORACIN DE UN PRE-DIAGNSTICO.

2. ANLISIS-EVALUACIN.

7.2.2 ETAPA DE CONCERTACIN.

1. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA.

2. EJECUCIN CONCERTADA.

capacitacinSistematizaci nMonitoreo y seguimientoRed interinstitucional1.DIAGNSTICO Y PARTICIPACIN2.ORGANIZACIN3.CONCERTACIN4.ZONIFICACIN TERRITORIALCARACTERIZAR EL ESPACIOCOORDINACIN COMUNAL Y MUNICIPALORGANIZACIN LOCALES CLAVESANLISIS Y EVALUACIN DIAGNSTICO.INVESTIGACIN PRELIMINARPRE-DIAGNSTICO: CONSULTA PBLICA. DETERMINAR EL REA A PLANIFICAR Y ORDENAR

5. ESTRUCTURA URBANA Y RURAL

DILOGO, DIVULGACINNORMAS DE ORDENAMIENTO DE ACCIONESPLANES PARTICIPATIVOS PARTICULARIZADOSBAJO ENFOQUES DE PARTICIPACIN Y COORDINACIN6.NEGOCIACIN Y ACUERDOS7.LEGISLACIN8.PLANIFICAICN PARTICIPATIVA9.EJECUCIN CONCERTADA

8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE SOLUCIONES PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE SONADAPTAR CAMBIOS AL APLICATIVO INFORMTICO PARA CALCULAR EL VALOR CATASTRAL.

INCORPORAR NUEVOS RECURSOS AL APLICATIVO INFORMTICO. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA.

COLGAR EL APLICATIVO EN INTERNET, FACILITARA LA CONSULTA A INSTITUCIONES PBLICAS.

INTEGRAR LA EXPERIENCIA DE SON EN LOS PROYECTOS QUE SE ESTN DESARROLLANDO EN MATERIA CATASTRAL. PROYECTOS PRONAT-BID. ACTUALMENTE SE ESTA COMPLETANDO INFORMACIN DE 1450 PREDIOS PENDIENTES EN SON.

9. DOCUMENTACINGESTIN POR RESULTADOS EN EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS Y LA DESCENTRALIZACIN. PROYECTO PAN/007.

INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL PROYECTO DE ACTUALIZACIN MASIVA DEL CATASTRO DEL MUNICIPIO DE MANAGUA.

INFORMES TCNICOS.CUADRO DE ACCIONES DEL CATASTRO.

GESTIN MUNICIPAL : DESARROLLO Y APLICACIN DE UN SISTEMA DE CATASTRO Y REGISTROS MUNICIPALES. GRADUALIZACIN DE LA DESCENTRALIZACIN 2006-2008.