SUAC SISTEMA ÚNICO DE ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN SUAC

Bogotá D.C., Diciembre de 2009

Por: Roberto Ortegón Yáñez

1. PRESENTACIÓN

Los resultados de la coordinación técnica muestran la necesidad de avanzar en la

construcción de una cultura institucional relativa a la gestión pública por

resultados, de tal manera que armonice los esfuerzos y la gestión del Sistema Único

de Acreditación y Certificación SUAC con las metas de desarrollo departamentales y

nacionales orientadas por COLDEPORTES como ente rector del Sistema Nacional del

Deporte.

Otros resultados muestran una febril actividad y el compromiso de los

colaboradores para lograr los resultados que se imponen al SUAC de cara a las

necesidades de los entes deportivos departamentales y municipales como

principales actores del Sistema Nacional del Deporte y de donde provienen o

aspiran ingresar los aspirantes al proceso de certificación, los cuales requieren

precisarse a través de los lineamientos de política construidos a lo largo de los

últimos meses y, de manera especial frente a los desafíos auto impuestos por la

misma Coordinación General del SUAC.

Existe un marco político favorable para la gestión integral del deporte, como

quiera que la voluntad de la Dirección General de COLDEPORTES, ha concedido un

papel de primera línea al deporte en sus estrategias de inclusión social y

recuperación del liderazgo Institucional en el concierto nacional e internacional.

El deporte en todas sus expresiones y modalidades, así como la educación física, la

recreación y recientemente la actividad física, manifiestan la forma como la

estrategia SUAC interpreta su rol e interviene en las realidades de la región para

garantizar uno de los derechos humanos fundamentales de segunda y tercera

generación, aunque recientemente la ausencia de actividad física y lúdica

compromete la vida y por tanto restringe los llamados derechos humanos de

primera generación.

Como quiera que la Coordinación Técnica para promover la implementación de un

sistema de indicadores de gestión para el deporte contó, con la colaboración de

directivas y responsables técnicos y administrativos del SUAC y de COLDEPORTES, la

aplicación de sus resultados y la implementación de las actividades resultantes de

la pesquisa adelantada cuentan con un espacio privilegiado al reconocer que este

no fue un ejercicio cosmético o separado de las tareas misionales sino que busco la

reorientación funcional del ejercicio de gestión pública.

2. ANTECEDENTES

En desarrollo de las actividades conducentes a la Coordinación Técnica para la

implementación de la tercera fase del Sistema Único de Acreditación y

Certificación SUAC por parte de la Fundación Planeación y Desarrollo de la

Recreación del Deporte PLANDEPORTE y atendiendo los objetivos planteados en el

mismo:

Articular la estrategia de Registro, Certificación y Acreditación al marco de las Políticas Públicas del Sistema Nacional del

Deporte, bajo la dirección de la Subdirección de Planeación y apoyo Tecnológico de COLDEPORTES.

Construcción colectiva y concertada de un instrumento de planeación, seguimiento y control de la estrategia a través de

un modelo de direccionamiento estratégico.

Evaluación de la experiencia piloto de la estrategia para el Registro, Acreditación y Certificación del Sistema nacional del

deporte en el Departamento del Meta.

Se ratifica la conclusión que permite valorar la importancia de la estrategia como

instrumento para la coordinación y articulación de la Políticas Públicas Deportivas,

a nivel regional en el marco del Sistema Nacional del Deporte.

Otros sistemas de gestión pública en Colombia, cuentan con estrategias de

certificación y/o acreditación, lo que permite afirmar que para las

responsabilidades misionales de COLDEPORTES, la estrategia de Registro,

Acreditación y Certificación, le permitirán planificar, dirigir y encausar en mejor

forma, las tareas orientadas a garantizar el derecho al deporte, la recreación y la

actividad física a todas y todos los Colombianos a través del Sistema Nacional del

Deporte.

3. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA COORDINACIOÓN TÉCNICA

Estrategia para el fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte: La asistencia Técnica, direccionamiento de las reuniones, grupos de estudio y discusión, organización de agendas de trabajo y promoción pedagógica de la estrategia, se construyó simultáneame nte

con la orientación de la Subdirección de Planeación de COLDEPORTES y buscando la pedagogía y articulación a las políticas públicas nacionales y del deporte en particular.

Ejecución, Seguimiento y Evaluación: El equipo del proyecto cuenta con una metodología para la implementación de la estrategia, los mecanismos institucionales de seguimiento y los indicadores de evaluación.

Planeación y Direccionamiento Estratégico: Plandeporte propuso y adelantó la identificación de metas, objetivos estratégicos y acciones por cada una de las líneas o áreas de trabajo de la estrategia, estableciendo un plan de trabajo con indicadores y m etas, bajo

la metodología de gestión pública por resultados.

Organización Técnica y Administrativa: Las actividades de asesoría acompañaron el proceso de organización y reasignación de funciones de los miembros del equipo, de conformidad con su especialidad y los roles en la concepción e implementación de la

estrategia.

4. MARCO DE REFERENCIA

Para orientar estratégicamente el trabajo del SUAC, se tuvo en cuenta el marco

normativo y de gestión pública vigente.

En el primer caso corresponde a COLDEPORTES como ente rector a nivel nacional

de las políticas de deporte, recreación, educación física y actividad física,

establecer una estrategia para la coordinación, articulación e implementación de

sus políticas.

COLDEPORTES es el organismo responsable a nivel nacional de garantizar el

derecho al deporte y la recreación en las condiciones establecidas en los planes

nacional y sectorial de desarrollo al tenor de los artículos 52, 365 y 366 de la

Constitución Política de Colombia.

En este contexto la prioridad de COLDEPORTES para orientar sus políticas hacia la

inclusión social, le definieron al SUAC un objetivo estratégico que compromete

alcanzar unas metas en el plazo de la acción de gobierno al año 2010 y por efectos

del plan decenal al 2019.

No obstante esta exigencia legal articulada a las tendencias y discusiones sobre el

plan decenal del deporte que orientara las políticas sectoriales al 2019, le

conceden a un sistema de indicadores de gestión, un carácter piloto para que el

deporte y los entes deportivos departamentales y municipales visibilicen su

contribución a las metas de desarrollo y a la búsqueda de una mayor equidad social

(meta nacional) y una oportuna y eficiente inclusión social (meta internacional).

La construcción de un sistema de indicadores implica una alta coordinación a fin de

garantizar la utilidad del sistema y la correspondencia de los indicadores con las

políticas nacionales, sectoriales y departamentales. Por ello un primer ejercicio

buscó esta correspondencia entre la nación y los diferentes actores del Sistema.

Este direccionamiento resulta igualmente de unas consideraciones conceptuales,

especialmente dos. La primera propia de los sistemas de indicadores y, la segunda

sobre el sistema nacional del deporte de donde se desprende la necesidad de

construir y consolidar un sistema de deporte que integre, articule y por tanto

coordine los organismos, los servicios y las acciones de las política en el sector

independientemente que sus prestadores sean instituciones públicas o privadas,

departamentales o municipales.

5. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PARA EL DEPORTE

Articulando los preceptos legales e institucionales con los propósitos del plan

decenal de desarrollo resultan los siguientes criterios para el diseño de un sistema

de indicadores:

1 Reconocimiento de actores sociales públicos y privados responsables

de la implementación de las políticas públicas, mediante las cuales se

garantizan los derechos

2 Coordinación de esfuerzos, recursos, políticas y acciones derivadas de

los fines sociales del sector

3 Articulación y armonización de los planes, las estrategias y los

servicios o acciones propias de cada sector

4 Promoción de la descentralización para la gestión pública.

5 Garantizar los derechos y el acceso de la población

Este escenario de carácter conceptual desde una mirada arbitraria que permite

establecer algún marco de referencia para un proceso de formación y desarrollo

deportivo no dependiente, es decir que desde la base no es necesario avanzar pero,

en caso de buscar una alta competición, se hace necesario valorar y estimular

etapas precedentes entre las cuales se sugieren algunas para los efectos de

promover un análisis que repercuta en variables practicas que se puedan traducir

en indicadores de gestión con los siguientes objetivos de trabajo:

1. Continuar explorando las articulaciones, dependencias y responsabilidades

Institucionales desde el deporte, la recreación, la educación física y la

actividad física.

2. Analizar el contexto de las Políticas Públicas en las cuales se inscribe el

sector liderado por el SUAC.

3. Estructurar las bases para la identificación de indicadores de gestión

derivadas de los lineamientos de las políticas sectoriales a cargo del SUAC.

Asi como las políticas del SUAC están supeditadas a las metas de desarrollo

departamental y nacional, las líneas programáticas o misionales deben

evaluarse, reformularse o transformarse según el caso, en función de los

lineamientos de la política Institucional para lo cual es necesario cruzar unas y

otras mediante la matriz propuesta:

Como quiera que el ejercicio de simulación busca recoger información, una

primera consideración planteo la necesidad de buscar pensar la entidad desde

los procesos y las metas y de ninguna manera desde las actividades y

programas, por las inercias administrativas propias que impiden, como se

necesita, dotar a la entidad de una mirada más exógena y comprometida con las

realidades del departamento y las expectativas sociales y políticas que se

esperan del SUAC.

Esta primera hipótesis se complementa con otro ejercicio matricial para el

análisis y la exploración de indicadores consistente en cruzar las líneas de

acción programáticas contra los indicadores de gestión del plan, esto es

operacionalizar y evaluar el liderazgo, la cobertura y el desarrollo humano

desde los programas de la entidad, valorando el papel de otras áreas

estratégicas como la comunicación, información y la desconcentración

orientada a la descentralización de la gestión.

Cada línea programática se autoevaluó y comprometió con una línea de acción

estratégica (registro, acreditación, certificación), sin renunciar a su

responsabilidad en las otras que se derivan del plan decenal del deporte.

Los positivos resultados para construir a partir de aquí los indicadores, ratifican

la hipótesis inicial sobre la dificultad de transformar la gestión institucional

desde los programas y las actividades, por cuanto ellos están viciados (en el

sentido técnico del ejercicio) de una tradición que los hace ajenos a las nuevas

dinámicas de la gestión pública por resultados.

Los lineamientos de política se concentran en estas consideraciones:

a. Objetivo estratégico de la entidad de contribuir a la recuperación del

liderazgo, aumentar la cobertura y promover un desarrollo humano integral

para la inclusión social a través del deporte.

b. Necesidad de estandarizar los lineamientos de la política institucional hacia

i) el desarrollo humano integral, ii) Creación y fortalecimiento de un sistema

nacional de deporte que integre los demás subsectores, iii) Democratizar los

equipamentos para la práctica del deporte y la recreación y, iv) Promover la

investigación.

c. Reconvertir los lineamientos programáticos en estrategias de gestión, donde

la descentralización, la promoción, la participación y organización

ciudadana, por ejemplo, guíen la formulación de los indicadores y no los

programas o actividades.

d. Consolidar un sistema para el deporte que promueva una visión incluyente

para la cultura, la recreación, la educación física y la actividad física, para

lo cual es necesario avanzar en la mesa departamental del deporte y diseñar

una estrategia de descentralización que acompañe el proceso de

consolidación de las políticas institucionales a los municipios.

6. EL SISTEMA DE INDICADORES

El Sistema Único de Acreditación y Certificación SUAC requiere una batería mínima

de indicadores en consonancia con las metas y objetivos del plan decenal del

deporte lo cual constituye un positivo marco para la actuación en las políticas

sociales del departamento y, por ello el sistema de indicadores cuyas bases

resultan de la investigación adelantada y, los cuales técnicamente se traducen en

varios documentos sujetos todos ellos a los objetivos estratégicos adoptados en el

marco de un sistema integral de indicadores de gestión para el deporte en el

departamento.

En primer lugar y como corolario a la Coordinación Técnica, los resultados de la

investigación señalan enfáticamente la necesidad de continuar desde el talento

humano Certificado del Sistema, socializando los modelos de gestión pública por

resultados, las políticas nacionales y departamentales de carácter social y su

articulación con el deporte.

De ahí, que el centro del sistema de indicadores sean los mismos colaboradores y,

por supuesto la necesidad de reformular los mecanismos de gestión y planeación

propios de las dinámicas institucionales en el sector público, para concentrar los

esfuerzos en la demanda y no en la oferta. Entendiendo la demanda como los

municipios, primera responsabilidad pública, la ciudadanía y las demás

organizaciones públicas y privadas relacionadas con el deporte, la recreación, la

educación física y la actividad física.

Producto de la Coordinacion se elaboraron, diseñaron y prepararon documentos

como soporte al ejercicio de construir un sistema de indicadores, los cuales se han

organizado en tres áreas convergentes a la estrategia del sistema integral de

indicadores de gestión para el deporte.

a. Documentos para la transformación funcional en los ejercicios de gestión

pública por resultados. Se destacan cuatro presentaciones para los talleres

de direccionamiento estratégico.

Las guías resultantes requieren ejercicios de concertación y planeación que

den cuenta de las metas, tiempos y responsables, en especial frente a los

dos formatos socializados con los equipos de trabajo de la entidad:

- Las líneas de acción se construyeron a partir de la meta del plan de

desarrollo y tiene el propósito cada una de servir como objetivo estratégico

a la formulación y gestión de los indicadores.

7. ARTICULACIÓN POLÍTICA DEPORTIVA SUAC - COLDEPORTES Para Establecer un marco de acción orientado a formular recomendaciones construir un instrumento de planeación, diseñar e implementar una metodología para la organización de actividades y evaluar y consolidar los resultados, se han definido los siguientes documentos:

1. Documento para el Registro Nacional del Deporte. Plandeporte recomendó la utilización de registro en: (i) Identificar a los organismos y al talento humano del sector, (ii) caracterizar los servicios deportivos existentes en Colombia, (iii) establecer las coberturas y nivel de impacto del deporte, la recreación y la actividad física en la población Colombiana y, (iv) determinar las principales tendencias sobre el quehacer deportivo en el país.

2. Documento en power point que describe a partir de la concepción

constitucional de política social, el papel del deporte y la recreación, su ubicación en la estructura del Estado, sus recursos como parte del gasto público social y descritos en un diamante los procesos de Acreditación y Certificación, que emplea el Sistema Nacional del Deporte, para velar por la calidad en la prestación del servicio público del deporte en Colombia y garantizar el derecho al deporte, la recreación y la actividad física.

3. Documento en power point de presentación institucional del Sistema Único de Acreditación y Certificación del Deporte en Colombia, donde se enfatiza: (i) El papel de COLDEPORTES en la dirección del Sistema Nacional del Deporte (ii) El Registro nacional del deporte como instrumento para identificar a los actores del Sistema, (iii) Las principales características de la Acreditación y Certificación, sus bondades y exigencias.

8. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Con el propósito de fortalecer el mecanismo de articulación del SUAC con las políticas institucionales de COLDEPORTES y las políticas públicas nacionales, se identificaron las cinco principales metas de la estrategia en cuanto a:

Para cada una de estas metas se logró la elaboración colectiva y concertada de los principales objetivos, actividades, resultados esperados y responsables, mediante una matriz estándar.

Matriz estándar sobre planeación y seguimiento al direccionamiento

CULMINÓ NO CULMINÓ

1

(Marcar con una X)

Objetivo 1:

Meta 1:

Área Responsable:

N° ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA DE

INICIO

FECHA DE

FINALIZACIONPRODUCTO

SEGUIMIENTO

Esta matriz identifica las metas anuales, desagregadas por línea de intervención y mes a mes con los cual se convierte en el instrumento de articulación y gestión más importante de la estrategia con relación a las políticas y metas de COLDEPORTES NACIONAL.

- Proceso de Acreditación -

- Proceso de Certificación -

Objetivo 1: Crear las condiciones para la implementación de un modelo de certificación.

Objetivo 2: Implementar un proceso de certificación.

Objetivo 3: Establecer un sistema de seguimiento y evaluación del proceso y la

metodología de certificación.

Evaluación y ajuste del contenido de instrumentos de

verificación.

Promover un modelo para la

coordinación y gestión del proceso concertadamente con

el SENA a nivel departamental.

Promoción y sensibilización de

un modelo de certificación.

Conformar un grupo

de evaluadores especializados en la

evaluación de

desempeño laboral.

Identificación del

talento humano aspirante a la

certificación de

desempeño laboral.

Certificación del

desempeño laboral del talento humano

del SND bajo la

dirección del SENA.

Expedir la

certificación del desempeño laboral.

Registro Único Nacional del Deporte

También se hace necesario validar los estándares y normas de cada paso previsto para la acreditación, los cuales a diferencia del contenido de las pruebas de certificación deben ser públicos precisamente para que los interesados busquen cumplir con los mismos de manera voluntaria.

PLANDEPORTE destaca que la construcción colectiva y consensuada de los procesos identificados en el direccionamiento estratégico del Registro, la acreditación y la Certificación.

9. EVALUACIÓN DEPARTAMENTO PILOTO Por instrucción de la Dirección de COLDEPORTES NACIONAL, se seleccionó al departamento de Boyacá como departamento piloto, buscando una experiencia documentada para establecer los primeros beneficiarios en la implementación de la estrategia de Registro, Acreditación y Certificación del deporte en Colombia. La implementación de la estrategia en el departamento de Boyacá, se organizó en tres fases que incluyen: (i) Coordinación y articulación regional previa, (ii) Promoción, sensibilización y construcción de agendas de trabajo para certificación y acreditación, (iii) Implementación de la agenda, acompañamiento y seguimiento.

10. RECOMENDACIONES

Durante el proceso adelantado, se ha formulado diferentes recomendaciones entre

las que se destacan:

1. Fundamentar entre los colaboradores de COLDEPORTES y de los organismos del

sector, el papel de las estrategias de acreditación y/o certificación, en el marco

de la gestión pública, orientada a fortalecer las capacidades del Sistema

Nacional del Deporte como de otros sistemas sociales cuya responsabilidad le

atañe al Estado.

SECTOR SISTEMA MARCO LEGAL

Salud Sistema Nacional Seguridad Social Salud Ley 100 de 1993

Ambiente Sistema Nacional Ambiental Ley 99 de 1993

Educación Sistema Nacional de Educación Ley 115 de 1994

Cultura Sistema Nacional de Cultura Ley 397 de 1997

Recreación y

Deporte

Sistema Nacional del Deporte Ley 181 de 1995

Cultura Sistema Nacional de Bibliotecas Ley 397 1997

Gobierno de Atención y Prevención de Desastres

Gobierno Sistema Nacional de Reconciliación

Acción Social Atención a la Población Desplazada S. T25 HCC

Protección Social Sistema Nacional de Discapacidad

Planeación Sistema Nacional de Regalías

Planeación Sistema Nacional de Planeación Art. 340 CPC

2. Promover de manera amplia el Registro Nacional del deporte, como instrumento

para identificar los servicios, organismos y actores comprometidos con la

prestación del servicio público de deporte, recreación y actividad física en

Colombia.

3. Validar los estándares de cada una de las etapas del proceso de Acreditación,

previa a la implementación de la estrategia en otras regiones del País, mediante

guías, cartillas o instrumentos de acceso público que puedan conocer

previamente los interesados.

4. Ajustar y validar institucionalmente por COLDEPORTES las diferentes

presentaciones, mediante las cuales se informa, describe e implementa el

proceso de Acreditación, así como, los estándares del proceso de Certificación.

5. Establecer un espacio de diálogo y reflexión con otros sistemas de acreditación

y/o certificación del sector público, de tal manera que se logre reconocimiento,

legitimidad y un proceso de aprendizaje y autoevaluación permanente.

6. En una primera fase de implementación con el sector público, se recomienda

convenir el financiamiento de los evaluadores y auditores a cargo de los Entes

Deportivos Departamentales. En las fases siguientes acudir a reglamentar los

costos que deban cancelar quienes aspiren a acreditarse o certificarse como se

implementó inicialmente, para la educación superior en Colombia a través del

ICFES y posteriormente del Consejo Nacional de Acreditación CNA.

7. A partir de la experiencia de los asesores con que cuenta COLDEPORTES para

acompañar el proceso de certificación y dada la experiencia del SENA, es

necesario que el Instituto cuente con un equipo interdisciplinario que analice y

evalué permanentemente el ejercicio, así como responsable de la

autoevaluacion de las pruebas, del seguimiento a los resultados y de la

incorporación a las dinámicas del proceso de acreditación en el que recae la

responsabilidad de identificar y articular las acciones de los organismos públicos

y privados que proveen servicios deportivos en el país.

8. Iniciar la construcción de documentos y material de apoyo, orientados al

fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte, a través de la identificación,

definición y acreditación de los servicios deportivos en Colombia.

9. Implementar el mecanismo de seguimiento, evaluación y control, de la

estrategia contemplada en la matriz de direccionamiento estratégico, para que

se pueda disponer de los resultados en tiempo real.

11. ESTRUCTURA PROGRAMATICA PARA LA IDENTIFICACION DE LOS

INDICADORES DE GESTION

Para la implementación del plan de acción se propuso una metodología

participativa y concertada en armonía con la dinámica gerencial del SUAC, a partir

del análisis sobre las políticas públicas de mayor incidencia para el sector a nivel

nacional, departamental y municipal, así como el contexto de gestión pública

prescrito en la legislación y las diferentes normas que la regulan.

En desarrollo del proyecto se han construido varios instrumentos y documentos con

el propósito de articular la estrategia de gestión y construir a partir de allí nos

indicadores que a la fecha ya han sido identificados y consensuados.

Estos documentos están referidos:

1) Presentaciones para el taller de direccionamiento estratégico y

construcción, evaluación y validación de las matrices sobre los lineamientos

de política, las líneas de acción estratégicas de la institución y las metas de

desarrollo del SUAC.

2) Propuesta para la conformación de una mesa de trabajo para la

organización y consolidación de un sistema del deporte, acompañamiento a

sus sesiones y orientación de su metodología y agenda de trabajo.

3) Acompañamiento al proceso de consulta desde la Coordinación Técnica para

la construcción del plan decenal del deporte liderado por COLDEPORTES

Nacional.

4) Formulación de recomendaciones y preparación de documentos para

acompañar la armonización de la política institucional con los compromisos

de gestión pública en escenarios de actuación interinstitucional y públicos.

Bogotá. Diciembre de 2009