Superar la pobreza mediante el trabajo

Programa Género, Pobreza y Empleo

María Elena ValenzuelaOSR/OIT Santiago

Segunda reunión de los grupos de trabajo en el marco de la XIII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEABuenos Aires, 11 al 13 de abril de 2005

Presentación• Antecedentes sobre la pobreza en la región

desde una dimensión de género

• Programa Género, Pobreza y Empleo: actividades y resultados

• Desafíos para lograr una superación sostenible de la pobreza: la centralidad del trabajo

Persistencia de la pobreza y de los procesos de exclusión social en AL

• 44% de la población (220 millones de personas) vive bajo la línea de la pobreza y 19% (97 millones de personas) son indigentes en AL

• 11% (55 millones de personas) sufre algún grado de desnutrición, entre ellos un porcentaje muy grande de niños y niñas

• Los niveles de pobreza regional se han estancado desde 1997, con aumentos significativos en algunos países

Pobreza y desigualdad social• América Latina no es la región más pobre del

mundo. Pero es la más desigual• La pobreza en AL -más que en cualquier otra

región del mundo- está fuertemente asociada a la desigualdad social

• Las desigualdades de género, raza y etnia son ejes estructurantes de los patrones de desigualdad social en AL y están en la raíz de los procesos de exclusión que originan y perpetúan la pobreza

Pobreza y baja capacidad de generación de empleo

• Estilos de crecimiento predominantes en la región: baja capacidad de generación de empleo, en especial de empleo de calidad incide directamente en la pobreza

• Gran déficit de trabajo decente:– Aquella ocupación productiva que es

adecuadamente remunerada y ejercida en condiciones de libertad, seguridad, equidad y dignidad humana

Superar la pobreza mediante el trabajo

• Para la OIT la vía fundamental para la superación de la pobreza y la exclusión social es el trabajo

• Y no cualquier trabajo, sino un trabajo decente

• 1. Desigualdades para acceder al trabajo remunerado

• La tasa de participación femenina se incrementó significativamente en los 90 en América Latina (desde 34% a 45%)

• Pero todavía es muy inferior a la masculina (75%)• Pobres “invisibles”: en las zonas urbanas 43% de

las mujeres no obtienen ingresos propios (22% de los hombres)

Determinantes de género en lapobreza de las mujeres

Las mujeres tienen una menor tasa de participación laboral debido a:

• Barreras que imponen las tareas domésticas y responsabilidades familiares

• Pautas culturales que desincentivan el trabajo femenino

• Falta de información y capacitación• Insuficientes oportunidades de empleo

Desigualdades para acceder al trabajo remunerado

• Menor nivel de educación

• Mayor número de hijos• Menores posibilidades

de contar con servicios de apoyo al trabajo doméstico

• Ambiente valórico menos favorable al trabajo remunerado de la mujer

• Pocas alternativas de empleo y condiciones de trabajo precarias

Las mujeres pobres tienen menorestasas de participación laboral: estrato

bajo 36.2% y estrato alto 55.4%

2. Desigual valoración económica y social de las tareas desempeñadas por mujeres

• En AL, las mujeres reciben, en promedio, un 74% del ingreso masculino, a pesar de que tienen 1 año más de estudios

• La brecha de ingresos es mayor en la economía informal

• Sin embargo, el aporte de las mujeres es clave para superar la pobreza, no solo por la magnitud de éste sino también por el destino de su ingreso al interior de la familia

Determinantes de género enla pobreza de las mujeres

• Las mujeres están sobre-representadas en la economía informal (50% mujeres y 44% hombres), especialmente en los grupos más precarios y desprotegidos (servicio doméstico, trabajadoras familiares no remuneradas, trabajadoras a domicilio, entre otras)

• El desempleo y la subocupación afectan más a las mujeres, especialmente a las más pobres

Desigual valoración económica y social de las tareas desempeñadas por mujeres

3. Desigualdad en el acceso a los recursos productivos

• Menor acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra, de las empresas, el capital productivo, el crédito, constituyen un círculo vicioso que las mantiene alejadas de la riqueza

Determinantes de género enla pobreza de las mujeres

4. Desigualdad en las oportunidades para participar en la toma de decisiones

• Baja presencia de mujeres incide en la no inclusión de sus intereses específicos en las agendas nacionales y de los constituyentes

• Políticas de combate a la pobreza y de empleo “neutras” en cuanto a género, tienden a reproducir las desigualdades entre hombres y mujeres

Determinantes de género enla pobreza de las mujeres

Programa Género, Pobreza y Empleo

• Objetivo: Promover y fortalecer políticas de generación de empleo de calidad con dimensión de género (trabajo decente) para combatir la pobreza

• Áreas de trabajo:– Desarrollo de una base de nuevos conocimientos que aporten al

diseño de políticas de empleo para combatir la pobreza– Fortalecimiento de las capacidades institucionales de diseñadores

y gestores de políticas públicas, empleadores y trabajadores– Elaboración de propuestas para la transversalización de género en

las políticas y programas de empleo y estrategias de combate a la pobreza a nivel nacional y local

HondurasNicaragua

Perú

Bolivia

Argentina

Paraguay

Chile

Ecuador

Brasil

Uruguay

1. Nuevos conocimientos a disposición de los constituyentes

• Desarrollo de herramientas conceptuales y metodológicas para identificar los determinantes de género de la pobreza

• Diagnósticos nacionales sobre la relación entre la pobreza, los patrones de empleo, las desigualdades de género y la incidencia de otras fuentes de discriminación, como el origen étnico o racial

Nuevos conocimientos a disposición de los constituyentes

• Análisis en profundidad sobre el comportamiento de la economía informal y sus efectos en la reproducción de la pobreza y las desigualdades de género

• Identificación de buenas prácticas laborales con dimensión de género para combatir la pobreza

2. Fortalecimiento institucional

• Talleres nacionales de formación de formadores: agentes multiplicadores en condiciones de llevar a cabo actividades de sensibilización (Ej: talleres organizados por constituyentes en localidades del interior de Paraguay)

• Capacitación a decisores y gestores públicos a fin de transversalizar género en las políticas de empleo y combate a la pobreza (Ej: En Brasil el gobierno ha complementado los recursos OIT a fin ampliar el plan de capacitación a gestores del Plan Nacional de Calificación (PNQ) e integrantes de los Núcleos de Combate a la Discriminación y de Promoción de la Igualdad de Oportunidades en el Empleo y la Ocupación)

Fortalecimiento institucional• Capacitación a empleadores y trabajadores a fin de apoyar

la transversalización de género en sus propias agendas y su participación en instancias de diálogo social (Ej: Constituyentes de Honduras han incorporado este enfoque en el Consejo Económico-Social)

• Fortalecimiento del diálogo social: Apoyo a Comisiones Tripartitas de Igualdad de Oportunidades (Argentina, Paraguay y Uruguay), creación de Comisiones (Brasil y Ecuador) y generación de condiciones para promover la instalación de Comisiones en el resto de los países

3. Elaboración de propuestas• Análisis de estrategias nacionales de combate a la

pobreza y formulación de propuestas para fortalecer los componentes de empleo desde una dimensión de género (Ej: Consultas a constituyentes para recoger sus propuestas al DELP en Nicaragua)

• Políticas nacionales innovadoras para combatir la pobreza mediante el trabajo (Ej: Identificación de las oportunidades que ofrece el sector turismo en Ecuador para salir de la informalidad)

Elaboración de propuestas• La importancia del nivel local:

– Análisis y formulación de recomendaciones para una mejor concertación de actores e implementación de programas a nivel municipal (Ej: Propuestas para fortalecer la dimensión de género y los componentes laborales del Programa Chile Solidario)

– Asistencia técnica y formulación de un modelo de generación de empleo en el marco de una política de desarrollo local en comunidades pobres (Ej: Cooperativa Sojalín en la Provincia del Chaco en Argentina)

Desafíos• Reconocer la centralidad del trabajo para la

superación sostenible de la pobreza y la exclusión social

• Transversalizar género en las políticas de empleo y combate a la pobreza, asumiendo también las otras dimensiones (como etnia y raza) que inciden en la reproducción de la pobreza y la exclusión social

• Fortalecer las capacidades de los gobiernos, empleadores y trabajadores para incorporar este enfoque en las políticas

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