Superintendencia Nacional de SaludLey 134 de 1994 Dicta normas sobre mecanismos de participación...
Transcript of Superintendencia Nacional de SaludLey 134 de 1994 Dicta normas sobre mecanismos de participación...
Superintendencia Nacional de Salud
Superintendencia Nacional de Salud
FABIO ARISTIZABAL ÁNGEL
Superintendente Nacional de Salud
Febrero de 2019
Superintendencia Nacional de Salud
PROCESO
FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PLANES Y
PROGRAMAS CÓDIGO PIGU02
GUÍA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD VERSIÓN 3
GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
ELABORÓ:
Profesional Oficina Asesora
de Planeación
REVISÓ:
Jefe Oficina Asesora de
Planeación
APROBÓ:
Jefe Oficina Asesora de
Planeación
FECHA:
15/09/2015
FECHA:
16/05/2017
FECHA:
26/05/2017
Superintendencia Nacional de Salud
EQUIPO
DIRECTIVO
FABIO ARISTIZÁBAL ÁNGEL
Superintendente Nacional de Salud
Ginna Fernanda Rojas Puertas
Secretaria General
Andres Evelio Mora Calvache
Superintendente Delegado de
Procesos Administrativos
Carmen Eugenia Dávila Guerrero
Superintendente Delegada para la
Supervisión de Riesgos
Edna Paola Najar Rodríguez
Superintendente Delegada para las
Medidas Especiales
Ivhon Adriana Flórez Pedraza
Superintendente Delegada para la
Función Jurisdiccional y
Conciliación
Jose Oswaldo Bonilla Rincón
Superintendente Delegado para la
Supervisión Institucional
Marianella Sierra Saa
Superintendente Delegada para la
Protección al Usuario
Sandra Camargo Bendeck
Jefe Oficina Asesora de Planeación
Ilba Janneth Cárdenas Fonseca
Jefe Oficina Asesora
de Comunicaciones Estratégicas e
Imagen Institucional
Maria Andrea Godoy Casadiego
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Jorge Bernardo Gómez Rodriguez
Oficina de Tecnologías de la
Información
Daniel Andrés Pinzón Fonseca
Jefe Oficina de Metodologías de
Supervisión y Análisis del Riesgo
Rosemary Chávez Rodriguez
Oficina de Control Interno
Ángela Cecilia Molina Sánchez
Oficina de Control Interno Disciplinario
REDACCIÓN Y DISEÑO
Oficina Asesora de Planeación
Tercera versión febrero de 2019
Superintendencia Nacional de Salud
OBJETIVO DE LA
GUÍA
ALCANCE
AMBITO DE
APLICACIÓN
AMBITO DE
APLICACIÓN
Esta guía da cumplimiento a los lineamientos establecidos en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión -
MIPG, política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, la cual señala: “Las entidades deberán diseñar,
mantener y mejorar espacios que garanticen la participación ciudadana en todo el ciclo de la gestión pública
(diagnóstico, formulación, implementación, evaluación y seguimiento)” en el marco de lo dispuesto en el artículo
2° de la ley 1757 de 2015
La presente guía está dirigida a la ciudadanía en general, grupos de valor y grupos de interés de la Supersalud.
La participación la ejercen todas las personas sin distingo de sexo, raza o condición social.
Inicia con la definición de los términos usados puntualmente para referir el tema y la relación de la normatividad
que lo enmarca, continúa con el repaso de algunas generalidades de la Participación Ciudadana y la definición de
los temas y métodos para el mejoramiento continuo de la relación con los ciudadanos, grupos de valor y grupos
de interés, y termina con la información sobre los canales de participación, así como su forma de utilizarlos.
Fortalecer el conocimiento de la ciudadanía, grupos de valor y grupos de interés de la Superintendencia Nacional
de Salud, sobre sus deberes y derecho a participar de la Gestión Institucional; así como dar a conocer losdiferentes mecanismos dispuestos a través de los cuales se facilita su acercamiento a la entidad.
Superintendencia Nacional de Salud
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
La Constitución Política de Colombia de 1991 en su
preámbulo establece la participación de toda la
ciudadanía al indicar que "El pueblo de Colombia, en
ejercicio de su poder soberano, representado por sus
Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente,
invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer
la unidad de la nación y asegurar a sus integrantes la
vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurídico, democrático y participativo que garantice un
orden político, económico y social justo, y comprometido a
impulsar la integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA", de igual
manera en el articulo 270 faculta a la ciudadanía para que
intervenga activamente en el control de la gestión pública
al establecer: "La ley organizará las formas y los sistemas
de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión
publica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados".
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
Artículo 1
Artículo 3
Artículo 13
artículo 20
artículo 23
artículo 45
artículo 88
artículos 103 a 106
artículo 270
artículo 377
MARCO NORMATIVO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN COLOMBIA
Fuente. Construcción propia Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
MARCO
NORMATIVO
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
COLOMBIA
LEY CONCEPTO
Ley 134 de 1994 Dicta normas sobre mecanismos de participación ciudadana
Ley 720 de 2001 Reconoce, promueve y regula la acción voluntaria de los ciudadanos colombianos
Ley 850 de 2003 Reglamenta las veedurías ciudadanas.
Ley 1122 de 2007 Fomenta la participación ciudadana en el Sistema de Seguridad Social en Salud.
Ley 1474 de 2011 –
Estatuto Anticorrupción
Orientada a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública
Ley 1438 de 2011Define y amplía la participación ciudadana en la planeación y desempeño del Sistema
de Seguridad Social en Salud.
Ley estatutaria 1751 de 2015Regula el derecho fundamental a la salud y se dictan otras disposiciones
Ley 1757 de 2015Dicta disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación
democrática
LEYES SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Superintendencia Nacional de Salud
MARCO
NORMATIVO
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
COLOMBIA
DECRETO CONCEPTO
Decreto 1757 de 1994
Por el cual se organizan y se establecen las modalidades y formas de participación social
en la prestación de servicios de salud, conforme a lo dispuesto en el numeral del Decreto
ley 1298 de 1994
Decreto Ley 019 de 2012Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trámites innecesarios existentes en la Administración Pública
Decreto 2641 de 2012 Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la ley 1474 de 2011
Decreto 780 de 2016Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y
Protección Social
Decreto 1499 de 2017
Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el
artículo 133 de la Ley 1753 de 2015-MIPG
DECRETOS SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DOCUMENTOS CONPES SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONPES 3649 de 2010 Política Nacional de Servicio al Ciudadano
CONPES 650 de 2010Importancia Estratégica de la Estrategia de Gobierno en
Línea
CONPES 3654 de 2010Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los
ciudadanos
Superintendencia Nacional de Salud
DEFINICIONES
BLOG. Espacio en un sitio web que publica contenidos de interés desu autor o de interés general, actualizados con frecuencia y brinda laposibilidad de ser comentados por los lectores. Sirve comopublicación en línea de historias con una periodicidad muy alta, queson presentadas en orden cronológico, donde lo más reciente que seha publicado es lo primero que aparece en la pantalla.(https://quesignificado.com/blog/)
Evento virtual: Es una versión online (por computador oherramienta tecnológica similar) de una evento real, a travésdel cual se pueden socializar temas de interés de lacomunidad y donde en lugar de estar físicamente presentes,quienes asisten a ellos, lo hacen a través de internet-
Control social: Es una forma de Participación Ciudadana quepermite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir,orientar, corregir, rectificar las decisiones, el manejo de recursos y losprograma públicos del Estado. (Control Social. DemocraciaParticipación; Ministerio del Interior)
Foro: Reunión para discutir públicamente asuntos de interés(Diccionario Real Academia Española-RAE).
Los Foros pueden ser virtuales o de manera presencial. Sonliderados por un moderador en donde se intercambianopiniones e información sobre un tema de interés enparticular con el fin de llegar a unas conclusiones quegeneren valor.
Datos abiertos: Son todos aquellos datos primarios (sin procesar),que se encuentran en formatos estándar e interoperables que facilitansu acceso y reutilización, los cuales están bajo la custodia de lasentidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas yque son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma librey sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos ycrear servicios derivados de los mismos. (Glosario MINTIC, Sitio web)
Grupos de Interés: Se entiende por grupo de interés,cualquier grupo o individuo a quienes no se les dirigepropiamente la información elaborada por la entidad, peropuede en determinados casos que hagan uso de ella.(caracterización de los Grupos de valor y otros de interés dela función pública, versión 2; 2017)
Superintendencia Nacional de Salud
DEFINICIONES
Grupos de valor: Se entienden como grupos de valor los individuos ogrupos que hacen uso directo de los servicios de una entidad-usuarios.(caracterización de los Grupos de valor y otros de interés de lafunción pública, versión 2; 2017)
Participación Ciudadana en la Gestión Pública: Es el derecho a laintervención en todas las actividades confiadas a los gobernantes paragarantizar la satisfacción de las necesidades de la población.(Orientaciones para promover la participación ciudadana en los procesosde diagnóstico y planeación de la gestión pública; Función Pública; 2018)
Consulta a la Ciudadanía: es un instrumento que pueden utilizar lasentidades, en cualquier momento del ciclo de la gestión pública(formulación, ejecución, evaluación), para conocer las opiniones de losciudadanos, con el fin de priorizar problemáticas o temas para rendiciónde cuentas, mejorar trámites y disposiciones legales, seleccionar oevaluar programas, obras o proyectos de inversión, entre otros aspectos.(Orientaciones para promover la participación ciudadana en los procesos dediagnóstico y planeación de la gestión pública; Función Pública; 2018)
Veeduría Ciudadana: Es el mecanismo democrático de representaciónque le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizacionescomunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a lasautoridades administrativas políticas judiciales, electorales, legislativas yórganos de control, así como de las entidades públicas o privadas,organizaciones no gubernamentales de carácter nacional ointernacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de unprograma proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.(art. 1° Ley 850 de 2003)
Plan. El plan es el instrumento de planificación con el que lasadministraciones definen los programas y proyectos que ejecutarándurante un periodo especifico, es el ordenamiento de prioridades, líneasde acción, estrategias, objetivos y metas que se establecen a partir deldiagnóstico global de una entidad determinada
Control y evaluación ciudadana: es el derecho de los ciudadanos aparticipar en la vigilancia de la gestión pública y sus resultados y esuna obligación de las entidades y organismos públicos rendir cuentasante los ciudadanos sobre las obligaciones encomendadas, el avance yresultado de la gestión, así como sobre la garantía de derechos.(Orientaciones para promover la participación ciudadana en los procesos dediagnóstico y planeación de la gestión pública; Función Pública; 2018)
Superintendencia Nacional de Salud
¿PARTICIPAR DE LA GESTIÓN PÚBLICA ES UN
DERECHO CIUDADANO?
En Colombia la Participación Ciudadana es un derecho y un
deber de todos los ciudadanos el cual les permite intervenir en
la gestión pública, es por ello por lo que, en la Superintendencia
Nacional de Salud se reconoce este derecho y se busca generar
lazos de confianza e interacción entre los usuarios y la
entidad, lo cual garantiza un adecuado cumplimiento de la
misión, y por ende la protección de los derechos de los usuarios
del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS.
Esta guía establece lineamientos generales que facilitan el
proceso de participación ciudadana y la cercanía de la
entidad con sus grupos de valor e interés para la
construcción y seguimiento de políticas, planes, procesos,
programas y proyectos, los ejercicios de rendición de cuentas,
elaboración de normatividad, toma de decisiones y solución de
problemáticas institucionalesFuente. Orientaciones para promover la Participación Ciudadana, Función Pública; 2018
GENERALIDADES SOBRE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Superintendencia Nacional de Salud
GENERALIDADES
SOBRE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
TRANSPARENCIA
Consiste en entregar información entendible, que permite que la toma de
decisiones sea además de inclusiva, debidamente informada y publicada por
todos los medios de comunicación activos. La principal fuente de información es
el sitio web institucional-www.supersalud.gov.co, en el cual encontrará el link
Atención al ciudadano/contáctenos con toda la información de los canales de
comunicación institucionales; de igual forma, la comunicación a través de las
redes sociales es considerada comunicación oficial entre la entidad y la
ciudadanía, las direcciones de estas son: Facebook. /Supersalud; Twitter.
Supersalud y la APP. Clic Salud
LENGUAJE CLARO
Forma de expresión de cara a la ciudadanía, se enfoca en
favorecer la compresión de los asuntos sometidos a consideración
por los no especialistas o conocedores, de manera que cualquier
ciudadano pueda entender de qué cosa se está hablando, ejemplo
de información en lenguaje claro es el informe de gestión 2016,
octubre 2017 en lenguaje ciudadano, que se puede observar en el
link: https://www.supersalud.gov.co/es-
co/superintendencia/rendicion-de-cuentas
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
GENERALIDADES
SOBRE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN SUPERSALUD
SOCIALIZACIÓN
Anticipadamente al llamado a la participación ciudadana se
estructura y socializa el proceso de participación hacia la ciudadanía
y grupos de valor e interés. Desde el sitio web se promociona la
participación y el documento o proceso, al final se responde a
quienes participan y se socializa los resultados de dicha
participación.
TEMAS DE INTERÉS CIUDADANO
Se tiene especial cuidado por involucrar en los procesos temas prioritarios
que interesan al ciudadano como grupo de valor y demás grupos de interés;
es decir, son la satisfacción de las necesidades y expectativas de los
usuarios el fin de la participación ciudadana y la rendición de cuentas en la
entidad. Ejemplo de este proceso es la promoción previa a la realización de
la audiencia pública de Rendición de Cuentas participativa, en el cual se
invita a participar proponiendo temas de interés sobre los cuales rendir
cuentas en ese escenario
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
GENERALIDADES
SOBRE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN SUPERSALUD
PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Todo ejercicio de planeación institucional se construye y comunica a la
ciudadanía, pues para la Superintendencia la participación es un ejercicio de
aprendizaje continuo y progresivo.
Los ciudadanos pueden participar individualmente o a través de sus
organizaciones de control (veedurías, asociaciones de la sociedad civil, ONG,
gremios, etc.)
FOMENTO DE ESPACIOS DE CAPACITACIÓN
La estrategia institucional de participación ciudadana cuenta con un alto
contenido de actividades orientadas a capacitar a: la ciudadanía, los grupos
de interés y los grupos de valor, sobre sus obligaciones y derechos en
materia de participación y rendición de cuentas, así como los mecanismos a
través de los cuales se puede realizar este derecho. Existen espacios de
capacitación, escenarios de diálogo y mesas de trabajo en el SGSSS
orientados a las veedurías, asociaciones de usuarios y ciudadanía en
general.
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. mx.depositphotos.com
Superintendencia Nacional de Salud
GENERALIDADES
SOBRE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PRINCIPIOS QUE GARANTIZAN LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN SUPERSALUD
La creación de espacios de dialogo presencial, y por medios tecnológicos y redes sociales, se fomenta de forma permanente con
el objetivo de alcanzar la mayor cobertura posible y superar los obstáculos que impidan la inclusión en el relacionamiento con la
ciudadanía. Existen espacios de diálogo como: Dialoguemos con la Súper, Aplicación de piezas lúdicas, capacitaciones a
población específica (jóvenes, ACR, Pastoral, Adulto mayor, personas con discapacidad, víctimas, líderes), mesas de
diálogo participativo, etc.
CREACIÓN DE ESPACIOS DE DIÁLOGO
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
Cuando los ciudadanos se involucran en la gestión de una
institución, se convierten en parte fundamental para el
desarrollo de la misma porque le permite conocer de
manera más cercana los problemas, las necesidades, las
expectativas y las situaciones que, desde la realidad de
cada población, se presentan y que por algún motivo la
entidad puede llegar a pasar por alto. Cuando esto sucede
se generan oportunidades de mejora para la
organización porque, con un conocimiento más sólido, se
pueden emprender acciones de mejora y posibilidades de
crecimiento institucional.
La participación ciudadana en la Gestión Pública es importante, porque los ciudadanos
aportan sus conocimientos y las experiencias de su entorno y territorio con los beneficios
que se describen a continuación:
✓ Identificar oportunidades y escenarios de futuro, así como las causas y
consecuencias directas del problema o situación seleccionada
✓ Precisar los derechos involucrados
✓ Aportar la identificación de alternativas de solución y la priorización de alternativas de
solución
✓ Mayor asertividad en las alternativas de solución o de innovación
✓ Menores costos en cuanto a ajustes que se generan cuando se involucra en la
construcción entre diversos actores
✓ Mayor receptividad de lo que se llegue a implementar
✓ Apropiación, cuidado y sentido de pertinencia
✓ Construcción de consensos
Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Fuente. Orientaciones para promover la Participación Ciudadana; Función Pública; 2018
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA➢ Aumentar y recuperar la confianza de los ciudadanos con la entidad y con el sistema.
➢ Garantizar el derecho a la democracia.
➢ Gestionar las expectativas de los ciudadanos, usuarios y grupos de interés frente a los objetivos de la entidad.
➢ Permitir la adecuación de las respuestas desde lo público a las necesidades y demandas de los ciudadanos.
➢ Mejorar el grado de satisfacción de los ciudadanos, usuarios y grupos de interés con la entidad y los servicios ofrecidos.
➢ Generar a los ciudadanos la oportunidad de conocer de manera más detallada los derechos que los protegen.
➢ Conocer las diferentes poblaciones que la entidad atiende y de esta manera desarrollar proyectos diferentes acordes con las
necesidades de cada uno de estos grupos.
➢ Enseñar el funcionamiento de la entidad desde los diferentes ámbitos de la organización y cómo se coordina la gestión bajo los
principios de eficiencia, oportunidad y transparencia.
Por lo anterior, desde la Superintendencia Nacional de Salud se quiere fortalecer el relacionamiento con los ciudadanos y grupos de
valor, como una acción de mejoramiento continuo, generadora de bienestar para los usuarios del SGSSS y como herramienta de
lucha contra la corrupción y transparencia de cara al ciudadano.
Fuente. Ahoraciempozuelos.org
¿QUÉ BENEFICIOS GENERA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
El ejercicio de la participación ciudadana, desde el punto de
vista de involucrarse en la toma de decisiones y en lo que se
conoce como la construcción de estado, es de gran
importancia en la medida en que se generan beneficios
recíprocos entre entidad y ciudadano, como los
mencionados a continuación:
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE LA CIUDADANÍA
PARTICIPE DE LA GESTIÓN PÚBLICA?
En la Superintendencia Nacional de Salud, en
cumplimiento de la misión y su gestión a través de
procesos, los ciudadanos y grupos de valor e interés,
pueden participar activamente de la gestión institucional
de varias formas:
➢ Formulando sugerencias, inquietudes y peticiones en los procesos de planeación de la gestión, con el fin de garantizar que los
ciudadanos hagan parte de las discusiones y toma de decisiones futuras que los afectarán.
➢ Ejerciendo control social a los procesos de contratación; Inspección, Vigilancia y Control al sector salud; gestión del
presupuesto y recursos del estado en general; etc.; control que se puede ejercer como persona o a través de la constitución de
veedurías, organizaciones de usuarios y demás organizaciones de la sociedad.
➢ Solicitando en cualquier momento de la vigencia de gobierno información del avance en la gestión de la entidad.
➢ Conociendo los proyectos institucionales que generan bienestar en la sociedad.
➢ Velando por el adecuado uso de los recursos del estado.
Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Según el Artículo 6°, de la Constitución
Política de Colombia, y el Artículo 6 de la
Ley 1437, correlativamente con los
derechos que les asisten, las personas
tienen, en las actuaciones ante las
entidades públicas, los siguientes
deberes:
a. Acatar la Constitución y las leyes.
b. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplear maniobras dilatorias en las actuaciones, y de
efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
c. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenerse de reiterar solicitudes evidentemente
improcedentes.
d. Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.
¿FRENTE A LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN LA GESTIÓN PÚBLICA, SE TIENEN DEBERES?
Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN DE LA SALUD
Uno de los principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS- es el de Participación Social que se define
como la intervención de la comunidad en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema en
conjunto
A partir del eje del Sistema de Inspección, Vigilancia y Control, “Atención al Usuario y Participación Social”, la Superintendencia
Nacional de Salud desarrolla, desde la Delegada para la Protección al Usuario, actividades de promoción para el ejercicio del
control social por parte de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS en relación con la atención
y prestación de los servicios de salud, fomentar, establecer y hacer seguimiento a los mecanismos de rendición de cuentas y
de promover y convocar a los usuarios para el ejercicio de la participación ciudadana.
La seguridad social y la atención en
salud son servicios públicos a cargo
del Estado, a quien le corresponde su
dirección, coordinación y control. Estos
servicios pueden ser prestados por el
mismo Estado o por particulares que
también son objeto de control social.
Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
MODALIDADES Y FORMAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA PRESTACIÓN DE
LOS SERVICIOS DE SALUD– DECRETO 1757 DE 1994
Capítulo I
Formas de Participación en Salud
Capítulo II
Participación Ciudadana
Capítulo III
Participación Comunitaria
Capítulo IV
Participación en las Instituciones del
Sistema de Seguridad Social en Salud
Capítulo V
Participación Social
Capítulo VI
Disposiciones Generales
Dentro de la información reglamentada en el Decreto 1757 de 1994 “por el cual se organizan y se establecen las
modalidades y formas de participación social en la prestación de servicios de salud, conforme a lo dispuesto en el numeral
1del artículo 4 del Decreto-ley 1298 de 1994” se encuentran los siguientes capítulos, a través de los cuales se dictan
lineamientos sobre las formas y mecanismos de participación ciudadana en el Sistema de Seguridad Social en Salud (ver
figura)
Superintendencia Nacional de Salud
IMPORTANCIA
DE LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Los mecanismos de participación ciudadana son
una serie de herramientas establecidas en la
constitución de 1991 para asegurar e incentivar la
participación ciudadana en todos los espacios de la
vida social.
➢ Derecho de petición: mecanismo que le garantiza, a cualquier ciudadano y residente en el país, el derecho de presentar de manera verbal
o escrita solicitudes ante las |autoridades, organizaciones públicas o privadas para la obtención de una solución pronta a algún asunto o
tema que sea de interés general o particular.
➢ Queja: hace referencia a la acción que ejecuta cualquier ciudadano de poner en conocimiento ante la (s) autoridades hechos irregulares de
algún funcionario o de la mala prestación de un servició al que accedió.
➢ Reclamo: actuación que sucede cuando un ciudadano o residente en el país exige a las autoridades competentes la solución a un hecho
del cual no se obtuvo respuesta satisfactoria o por considerar la mala prestación de un servicio.
➢ Acción de tutela: mecanismo que permite al ciudadano acudir ante un juez para la inmediata protección de sus derechos, la cual puede ser
interpuesta en todo momento y en todo lugar en caso de que los derechos se vean vulnerados o amenazados por acción u omisión de
cualquier entidad o autoridad.
➢ Acciones populares y de grupo: Acciones Populares. Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses
colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio
sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Las acciones de grupo son
aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma
causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.
➢ Acción de cumplimiento: acción mediante la cual un ciudadano puede acudir a ante la autoridad correspondiente para efectuar el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo.
MECANISMOS LEGALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los principales mecanismos de participación son:Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
SUPERSALUD¿EN QUÉ TEMAS DE GESTIÓN, PUEDE LA
CIUDADANÍA PARTICIPAR EN LA SUPERSALUD?
Entendiendo que la interacción entre la ciudadanía, los grupos
de interés, los grupos de valor y la Superintendencia Nacional
de Salud debe ser permanente y garante de los derechos de
participación, además de los mecanismos legales de
participación referenciados en este documento, la ciudadanía
puede participar e interactuar con la Superintendencia en los
temas que se referencian en la gráfica.
Elaboración de normatividad que impacte a
usuarios y vigilados del SGSSS
Formulación de la Planeación Estratégica de
la entidad
Formulación de políticas, programas y proyectos
Ejecución de programas, proyectos y servicios
Solución de problemas institucionales mediante ejercicios de innovación
abierta
Diagnóstico de las necesidades de la
ciudadanía
Ejercicios de Rendición de Cuentas
Disponibilidad de bases de datos para consultas bajo los lineamientos de datos
abiertos
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA SUPERSALUD
La Superintendencia Nacional de Salud ha identificado una serie de mecanismos y espacios con los
cuales se genera acercamiento directo con los ciudadanos, usuarios y grupos de interés que deseen
participar de manera activa en las decisiones y en el desarrollo de los planes y proyectos propios de
la gestión de la entidad. Mecanismos que permiten la interacción de forma presencial o a través de
canales virtuales a saber:
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
Tiene como propósito generar espacios de diálogo
permanente con líderes del control social y la ciudadanía
en general para conocer problemáticas de la región y tener
la información necesaria para diseñar actividades de
inspección y vigilancia por parte de la Supersalud.
Las principales acciones de diálogo participativo que se
ejecutan en la entidad son las relacionadas a continuación:
DIÁLOGO PARTICIPATIVO
➢ Dialoguemos con la Supersalud: Espacio diseñado para conocer de cerca las principales problemáticas, inquietudes y dudas de la
ciudadanía frente a la prestación de servicios de salud en sus regiones. Allí el Superintendente escucha a la ciudadanía y formula
compromisos respecto a lo manifestado.
➢ Supersalud habla: En este espacio se rinden cuentas sobre los avances en la gestión de la entidad y es un escenario de comunicación
permanente y diálogo participativo donde se da aplicación al principio de Transparencia y Participación Ciudadana.
➢ Supersalud en las regiones: Actividad realizada en los diferentes municipios del país, incluye diálogo con la ciudadanía, jornadas
académicas con diferentes actores del sistema y difusión de información.
➢ Seminarios de promoción y divulgación de mecanismos de participación ciudadana y control social: Se desarrollan en diferentes
ciudades del territorio nacional, con el fin de promover la interacción y capacitación a la ciudadanía en temas fundamentales del sistema de
salud y de la gestión de la entidad.
➢ Capacitaciones: En este espacio se brinda información específica y necesaria sobre un determinado tema y grupo de interés, además se
explican detalladamente los diferentes mecanismos de participación ciudadana.
➢ Participación ciudadana virtual: En la Superintendencia Nacional de Salud entendiendo las virtudes del uso de nuevas tecnologías, se ha
puesto a disposición de la ciudadanía, diferentes canales de comunicación a través de los cuales los ciudadanos pueden acceder a la
información de la entidad y participar activamente.
Fuente. Gente de negocios consulting group
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
¿Cómo se accede a los eventos de diálogo?
DIÁLOGO PARTICIPATIVO
En el portal web institucional https://www.supersalud.gov.co/es-co/., continuamente se publican los diferentes eventos y
actividades que la entidad organiza impartiendo la información sobre los lugares en los cuales se llevará a cabo, horarios y los
temas que se tratarán en cada espacio:
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
¿Y además del sitio web, cómo mas se accede a los eventos de diálogo?
DIÁLOGO PARTICIPATIVO
Para mayor claridad, a continuación, se relacionan algunas de las herramientas que permiten tener interacción virtual
https://www.youtube.com/user/supersalud
comunica
@supersalud
Suscripción de información formato RSS. en el
enlace https://www.supersalud.gov.co/es-co/rss
Fuente. Imágenes tomadas de sitio web Supersalud-construcción propia
Redes sociales: El contacto a través de las
redes sociales no solo permite obtener
información actualizada, sino interactuar con
la entidad y formular PQRD. los enlaces con
las que se accede a estos sitios se muestran
en la gráfica
@supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
Eventos Virtuales
DIÁLOGO PARTICIPATIVO
Como otra forma de acercamiento a la
ciudadanía de manera virtual ,y en uso de las
nuevas tecnologías, la Superintendencia
Nacional de Salud utiliza diferentes
herramientas para facilitar el acceso a la
consulta de información.
Cada vez que se desarrolla un evento de esta
clase, la ciudadanía puede ver a través de los
medios de comunicación institucionales la
información necesaria que guiará la
participación activa de los grupos de valor y
grupos de interés.
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESENCIAL
El diálogo presencial se refiere a aquellas prácticas en que las entidades públicas, después entregar
información, dan explicaciones y justificaciones o responden las inquietudes de los ciudadanos
frente a sus acciones y decisiones. Existe la posibilidad de interacción, pregunta–respuesta y
aclaraciones sobre las expectativas mutuas de la relación.
Fuente. http://www.funcionpublica.gov.co
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESENCIAL
Dentro de estos mecanismos presenciales de participación ciudadana, la Superintendencia cuenta con los siguientes
espacios para generar y garantizar una óptima interacción con la ciudadanía y la existencia de un control social sobre su
gestión:
El chat es el espacio al que se accede a través del sitio web, en la siguiente ruta:
www.Supersalud.gov.co/atención al ciudadano/contáctenos/chat
FERIAS DE LA GESTIÓN O SERVICIO AL CIUDADANO
La Feria de la Gestión o servicio al ciudadano es una estrategia que
articula la oferta de servicios del estado. Es liderada por el Departamento
Nacional de Planeación-DNP, pero la Supersalud asiste como una
estrategia de acercamiento Participativo y Rendición de Cuentas a los
ciudadanos.
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. Sitio web DANE
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESENCIAL
AUDIENCIA PÚBICA DE RENDICIÓN DE
CUENTAS
Espacio de diálogo participativo en donde la Supersalud
expone a la ciudadanía los resultados de la gestión
realizada en un período determinado y la ciudadanía
opina, pregunta y sugiere actividades de mejora
orientadas a cubrir las expectativas de la comunidad
frente a la misión institucional
RENDICIONES DE CUENTAS FOCALIZADAS
Espacios de diálogo participativo en donde la Supersalud
expone la gestión realizada sobre algún tema específico
de interés de la ciudadanía o de un grupo focalizado
territorial o temáticamente. La Ciudadanía opina, pregunta y
sugiere actividades de mejora orientadas a cubrir las
expectativas de la comunidad frente al tema tratado.
Estrategias actuales:
➢ Participación en población infantil de 8 a 12 años de edad.
➢ Acompañamiento a líderes y entidades de la salud de
acuerdo a las solicitudes
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESENCIAL
ENCUENTROS REGIONALES
Supersalud en las Regiones: Estrategia realizada
en los diferentes municipios del país, incluye diálogo
con la ciudadanía, jornadas académicas con
diferentes actores del sistema y difusión de
información.
CAPACITACIONES SOBRE DERECHOS Y DEBERES EN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los seminarios se desarrollan en diferentes ciudades del territorio
nacional, son liderados por la Delegada para la Protección al
Usuario, con el fin de promover la interacción social, la
capacitación de usuarios en temas como derechos, deberes y
mecanismos de participación ciudadana
Fuente. Sitio web Supersalud
Fuente. Sitio web Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
Adicional a las actividades y espacios de acercamiento mencionados, los ciudadanos o usuarios de los servicios de Supersalud, se pueden
acercar a las oficinas de las sedes regionales, cuyas direcciones se pueden consultar en el sitio web institucional, en el siguiente enlace:
https://www.supersalud.gov.co/es-co/atencion-ciudadano/contactenos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PRESENCIAL
Fuente. Construcción propia Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
La promoción de la Participación Ciudadana en la planeación y la Gestión de la Supersalud, así como la rendición de cuentas
permanente y participativa, son valoradas como instrumentos de gobierno transparente. En este sentido, se formalizan
espacios de encuentro y participación entre la ciudadanía, los grupos de valor y la entidad en lo que se acogen sus
expectativas y de este modo ofrecer servicios que agreguen valor y satisfagan las necesidades de los usuarios del Sistema de
Salud Colombiano.
La Gestión de la Participación Ciudadana se formula como parte del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano-PAAC.,
como componente 3° denominado “Estrategia de Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas” allí se diagnostica y
crea la estrategia, acompañada del cronograma de gestión
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA SUPERSALUD
Fuente. Construcción propia Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN
LA SUPERSALUD
Fuente. Valores del Servidor Público; Código de Integridad-Función Pública. Construcción propia OAP.SNS
MARCO DEL RELACIONAMIENTO DE SUPERSALUD CON LA CIUDADANÍA
El actuar de los servidores de Supersalud está enmarcado en los valores del servidor público definidos por
la Función Pública a saber:
Fuente. Valores del Servidor Público; Código de Integridad-Función Pública.
Superintendencia Nacional de Salud
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
➢ Función Pública-Micrositio MURC; Manual Único de Rendición de Cuentas.
➢ Dirección Nacional de Derecho de Autor – Unidad Administrativa Especial Ministerio del
Interior; Estrategia de Participación Ciudadana.
➢ Instituto de Estudios del Ministerio Público – Procuraduría General de la Nación; Guía de la participación ciudadana.
➢ http://ve.globedia.com/entendemos-participacion-ciudadana-gestion-publicac
➢ http://estado-ley-democracia.blogspot.com/2011/04/la-importancia-de-la-participacion.html
➢ Función Pública - Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano; Orientaciones para Promover la
Participación Ciudadana; julio de 2018.
➢ Ministerio del Interior, Control Social-Democracia y Participación.
➢ Función Pública; Caracterización de Grupos de Valor y Otros de Interés de la Función Pública, versión 2; 2017
EN SUPERSALUD, SOMOS UNO POR LA SALUD
Superintendencia Nacional de Salud
CONTROL DE
CAMBIOS DEL
DOCUMENTO
CONTROL DE CAMBIOS
ASPECTOS QUE CAMBIARON EN
EL DOCUMENTODETALLES DE LOS CAMBIOS EFECTUADOS
RESPONSABLE DE
LA SOLICITUD
FECHA DEL
CAMBIO
DD/MM/AAA
A
VERSIÓN
Adopción del documento
Solicitud de creación mediante memorando NURC: 3-2017-007538
Se realiza aprobación mediante memorando NURC: 3-2017-008239
Jefe de la Oficina
Asesora de
Planeación
26/05/20171
Modificación del documento
Se revisó la redacción, se actualizó la normatividad, se incluyó
instrucción sobre la forma de utilización de utilización de los canales de
comunicación.
Solicitud de modificación mediante memorando NURC:
3-2018-012829
Se realiza aprobación mediante memorando NURC:
3-2018-012832
Jefe de la Oficina
Asesora de
Planeación
02/08/20182
Modificación del documento
Se solicito modificación mediante NURC 3-2019-2675, en el sentido de
presentarla en formato PowerPoint, revisar redacción para mejorar la
comprensión ciudadana, se actualizaron normas y se ajustó el contenido a la
nueva guía expedida por función pública. Cambios aprobados mediante NURC
3-2019-3073
Jefe de la Oficina
Asesora de
Planeación
25/02/20193