Supresiónoficial de los exámenesen las escuelaspúblicas (1913)

FranciscoCANES GARRIDODepartamentodeTeoríae Historíadela Educación,

UniversidadComplutensede Madrid

LEGISLACION SOBRE EXAMENES

En la primeramitad del siglo XIX aparecela legislaciónparlaquehande regirselos exámenesde las escuelaspúblicasy que,a pesarde los cam-bios. seguirávigente,durantemásde medio siglo,hastaquese suprimenoficialmenteen 1913.

El Reglamentode las escuelaspúblicas de instrucción primaria ele-mental,de 26 dc noviembrede 1838 (MartínezAlcubilla. 1921: Pp. 7-9) in-dica las normaspararealizarlas exámenes.Distingueentreexámenespri-vados,semanalesy mensuales,y los generalesy públicosque se celebra-rán, dasvecesal año,enjulio y diciembre(art. 86). Estasúltimos tendránlugaren lassalasdel ayuntamientocuandoel localde la escuelano reunalas condicionesnecesariasparaqueadquieranla solemnidady el aparatocorrespondientes.Se anunciaránpúblicamentey con antelacióny seránpresididasporla comisiónprovincial en tascapitalesdeprovinciaypor lacomisiónlocalen los pueblos~«Los niños seránexaminadosporseccionesen las diferentesclaseso ramosde ¡a enseñanza,haciéndolespreguntasclaras, pera no determinadaso estudiadasprecisamentepara el acto.»(art. 87). La comisión local comunicaráa la provincia el juicio que lemerecela escuela,por los resultadosobtenidos(art. 88), determinaráelpasade los alumnosa uña secciónsuperior(art. 89): adjudicarálos pre-mios y formaráunalista de mérito quesecolocaráen la escuelay seharápública (art. 90); y otralista particulardelos alumnosquepuedensalir dela escuelasuficientementeinstruidos,dándolesa los que lo soliciten uncertificadoconindicación del nivel alcanzadoen cadaunade lasmaterias

Revista Complutense de Educación, Vol. 1(2)- 303-310. Edit. Univ. Complutense.Madrid, 1990

304 Francisco Canes Garrido

(art. 91). Tambiénse exige a un miembrode la comisión local. o personadesignadapor ésta,asistira los exámenesmensuales,anotandoen la listalos nombresde los alumnosquemásdestaquen:y los quehayansido pre-miadosademásde apareceren la lista de honorpodránllevar, duranteunmes, una cinta o medalla, dentro de la escuela,hastael mes siguiente(art. 31). Los exámenesse considerannecesariospara el sostenimientoyprogresode la enseñanzapública y paraqueel Gobiernaconozcaen cual-quier momentoel estadode la instrucciónpúblicaen las escuelasy poderaplicarlosremediosconvenientes.Se piensadc estaformacontrolar la la-bor del maestroquese medirápor el nivel alcanzadopor los alumnosenlas distintasmateriasqueha debido enseñarles.

El artículo 40 del RD de23 dc septiembrede 1847 modificael artículo86 dcl Reglamentoanterioral reducira uno los exámenesanuales,genera-les y públicos, presididospar las comisionesprovincialeso locales. Encuantoa los premioséstosseránrepartidos.porcuentadc los ayuntamien-tos, a los niños másdestacadosy «consistiránen medallasdc plata o co-bre, libros de educaciónprimaria o certificacioneshonoríficas»(FerreryRivero, 1897: p. 20).

El Reglamentogeneralpara la administracióny régimen de Instruc-ción Pública,aprobadopor RD de 20 dejunio de 1859 (MartínezAlcubi-lla, 1920: p. 112). responsabilizaa lasjuntaslocalesde primeraenseñanzade presidir los exámenesanualesde las escuelaspúblicasy privadasy darcuentaa lasjuntasprovinciales,en los mesesdeeneroyjulio de lostiaba-jos hechosy de los resultadosobtenidosen el semestreanterior (art. 68).Ademáslas juntasnombraránal vocal que ha de presidir l<>s exámenesmensuales(art. 69).

APLICACION LEGISLATIVA

Las consecuenciasprácticasde estalegislación no se hacenesperar,ylas juntaslocalesde primeraenseñanzaseconviertenen los instrumentosfiscalizadoresde la labor del maestro.

Encontramosen las escuelasexámenespúblicos y privados.Los públi-cassonlos generalesquesecelebrana final decursocongransolemnidady con asistenciade representantesdc la junta local,padres.familiaresy de-másvecinasde la localidad. Los privadossc celebranen el inteiior de laescuela,entrelos alumnosy el maestro,y puedensersemanales,quincena-les,mensuales,trimestralesy semestrales.A los mensualesasisteun repre-sentantedesignadopor la junta local.

Los exámenesque acaparanla mayaratenciónson los públicos queconstituyenun verdaderoacontecimientosocial, sobretodo en el mediorural, llegandoa convertirseen unaverdaderacompeticiónentrelos niñospom lograr los mejoresresultadosy conseguirlosprimerospremios.A] ser

Supresión oficial de los exámenes en las escuelas públicas(1913> 305

orales, los alumnosrespondena un determinadanúmerode preguntasque les formulan los miembros de la junta local y que generalmentecorrespondena los programasa libros que los niñosestudianen la es-cuela.La popularidadalcanzadaporestetipo depruebasno pasadesaper-cibida paralos escritoresquelas reflejan en sus obras.JoséValera en laobra cómicaEl Maestrode Escuelahaceunaparodiade los exámenespú-blicos,en el ámbitorural, ofreciendoun espectáculodegradanteya que seotorga el primer premio,sin merecerlo,al hijo del alcaldequeestápor en-cima del hijo del campesinajornalero(Vilaverde y Macias. 1898: Pp. 231-236). Lo queviene a serunaclaraconsecuenciadel caciquisimarural deaquellosaños.

Los alumnossonexaminadaspor secciones,por reglageneral,enunasesión de tres horas. La jornada escolar se repartía en una sesión demañanade treshoras,y otra detarde,tambiénde treshoras.La fechamásindicadaparalos exámenesgeneralessueleserlos últimos mesesantesdelas vacacionescaniculares,y el tiempo dedicadoa examinara cadaniñodependede la matrículaescolarpor lo queen muchasocasionesno pasade das minutos.

Sepretendeconocerlapreparaciónde los alumnosparapromocionar-los dentro delas seccionesescolaresy paraexpedirlesel certificadoqueseles exigeen el momentode ingresaren los institutos y escuelasnormalescuandodejan la escuela.

Lasnotasqueseconceden,al final decadaexamen,a los alumnosson:sobresaliente,notable,buena,aprobadoy suspenso.Suelehaberun deter-minado númerode alumnosque no se presentan,si no hanalcanzadoelnivel adecuado,por lo queel númerode suspensossueleserreducido.

Los resultadosde los exámenessirvenademásparaconcederlos pre-mios quecadaayuntamientoofrecea las alumnosde sus escuelasy queconstituyenunagran variedad,puesvan desdedinero en metálicohastadiplomas,objetosútiles, libros y medallas.

En las grandespoblaciones,dondeel númerodeescuelases mayor,és-tas suelen repartirseentre los vocales de las juntas locales, correspon-diendoa cadaunodeellos un númerodeterminadodeescuelasparlo queno se celebranlas exámenesdc todaslas escuelasen el misma día.

CRITICAS

Pocotiempo llevabaaplicándosela legislacióncuandoPablo Monte-sino nosofrecesuopinión en elBoletín deInstrucciónPública, quedirige yen el cual colaboracon numerosasescritos:

«Se suelenpreparartan artificialmenteestosexámenes,se ordenatodo (letal modo paraestosactos,y seprocedcen ellos en términosquemásbien queexámenesgeneralesvienena serrepresentacionesteatralesbieno mal ensaya-

306 Francisco Can es Garrido

das;merasfarsasen quese tratade alucinara los concurrentes,haciéndolesjuzgardelos adelantamientosgcneralesdela escuelapor lo queparecenpro-digios en cuatroo seis discípuloscon quienesse hanempleadoa estefin eltiempo y los cuidadosquc se debena todos los demás.»(AlcantaraGarcía,1913: p. 298>

El descontentasevageneralizandoen añossucesivos.Antonio AlvarezCarreteronosdice que«... de la maneraquehoy secelebranen la mayariade las escuelasvaldríamás no celebrarlos;lo quese exigea los niñossoncuatropreguntitasde memoriaquea nadaconducensi no sabensu verda-derosignificadoy quequizámásde lasvecesrecitanmejorlos menosins-truidos» (1895: Pp. 137-138). En parecidostérminos se expresaAntonioVilaverde y Macíasquedespuésde justificar su opinión consideraque:«Losexámenesescolares,no solamenteno sonútiles,sino quetal cual hoysellevan acabo,sonen extremoperjudicialesparael profesory parala ni-ñez en general.»(1898: p. 233).

Varios son los inconvenientesde los exámenestal como se llevan a lapráctica.Simón Aguilar y Claramuntseñalalas siguientes;«1) Perturbarla marchadela escuela,porquedesdeel momentoen queelmaestrorecibeaviso de quehande celebrarsetiene fija toda su atenciónen que luzcansus discípulos;2) Despiertanla vanidaden unos,la envidia en otros y elsobresaltoen todos:y 3) La impericiadelos examinadores,queno puedenapreciarel trabajodel profesorni el méritode los alumnos,es partea quese formen con frecuenciajuicios erróneosde uno y otro extremo»(1891:p. 184). Pedrode AlcántaraGarcíaañadeademásel dañofísico y mentalqueproducenen los alumnosal someterlosa un esfuerzoextraordinariodentroy fuerade la escuela:«De aquíqueseanconsideradoshoy los exá-menespor muchosfisiólogos y psicólogoscomo perjudicialesen cuantoqueal sercausamuy importantede sobreexcitacióny fatiga cerebrales,losonde neurosisy de perturbacionesmentales,y sobretodo, de los resulta-dos nocivos quehoy sc reconocenal excesoen el estudio:la causade losefectosatribuidasal surmenageescolar,hay quebuscarlarealmenteen elsentidoquerepresentany las exigenciasquetienenlos exámenes»(1895:p. 4).

Por culpa de los exámenesla enseñanzase convierte en rutinarialibrescay mecánicaolvidándosede otrosaspectoscomola educacióninte-lectual, moral, física y estéticaqueno son valoradasen el momentodelexameny que son fundamentales.

En algunaspoblacionesde la zonarural losvocalesde lasjuntasloca-les apenassabenleery escribirporlo queno sonlas personasmásindica-dasparapreguntarsobrelas materiasdel programa.Sueleocurrir queseael curael máspreparadoy al insistir másen los aspectosreligiososobligaal maestroa preparara los alumnosen estamateria.En los grandesnú-cleosurbanoslos vocalessonpersonascon mayorpreparación,variosdeellos dedicadosa otros niveleseducativos,peroquedominanunadetermi-

Supresión oficial de los exámenes en las escuelas públicas (1913,) 307

nadamateriasobrela cual preguntana los niñosen el momentodel exa-men. El maestroseve condicionado,segúnlos vocalesquetienenquepre-guntar, a impartir a susalumnosaquellasmateriasque suelenserobjetode examenconolvido de las demás.

Se quejanlos maestrosde la intervenciónde los examinadoresquenosonpedagogosy parlo tanto no tienen la suficientecompetenciaparade-sempeñarestafunción y másqueevaluara los alumnoslo quesehaceesevaluaral maestropues a él se dirigen las culpasde los fracasosde lasalumnosya que se ignora el trabajo de todo el curso y lo único que sevaloraes la respuestamecánicaen el momentodel examen.No les parecejusto que en los institutos y universidadesexamineel mismo profesor sinque nadie le juzgue, achacandolos fracasosal propio esfuerzode losalumnos,y en las escuelasel maestroaparezcacomoun acusadoantelostribunales«cuyainocenciao delincuenciase va a fallar en primerainstan-cia de derecho»(Fernándezy Sánchez,1889: Pp. 112-114). En ocasioneslas rencillasentrepadres,vocalesexaminadoresy maestrosha conducidoaestosúltimos a cambiardelocalidadparno sometersea los interesespar-ticulares que van en desprestigiode su propia honestidadprofesional.Ademásen elmomentodeemitir los informessenotan lasrelacionesentreunosy otros por lo queconvieneal maestroqueéstasseanóptimas.

No soninjustificadaslas opinionesque,tantoen Españacomolas quenos llegande másallá denuestrasfronteras,rechazanla forma conquesellevan a cabolos exámenes.Varios son los pedagogosquenosaportanda-tosde otrospaísescomoGinerdelos Ríos (1933: Pp. 123-129)quese mues-tra partidariode los higienistas,pedagogosy científicosquecondenanlosexámenesdefin decurso(1927:p. 87). Nadatienequever ladiferenteideo-logía de los autores,en el momentodejustificar la desaprobaciónde losexámenespuesla mayaria coincide en ella. Entre ellos se encuentran:Adolfo Posada(1904: Pp. 149-150), AndrésManjón (1916: p. 40) y Fran-cisco FerrerGuardia(s. a.. p. 70).

Aunquealgunosno los aprueban,por considerarqueno son el mediomasadecuadoparaconocerel trabajodel maestroy el de los alumnos,losconsiderannecesarias,porquesiempreproducenalgunosbenéficosresul-tados,piensanquedebenseguirverificándosehastaque sedescubreotromediade pruebaquejuzguecon exactitudy veracidadel trabajoescolar(RodríguezLecea, 1889: pp. 278-282).

ALTERNATIVAS

Consideradoscomo antipedagógicos,se presentanvariasalternativasparamodificarlasya que segúnla legislaciónpareceimposible su supre-sion.

Todoscoincidenen que sea el inspectorde primeraenseñanzao per-

308 Francisco Canes Garrido

sanacon determinadascondicionespedagógicasla que sc encarguedeevaluarel rendimientodel alumnay del profesor,pero al no existir másqueun inspectorporprovinciaestose haceimposiblepuesno puedevisi-tartodaslasescuelasduranteel año.Al inspectorpodrianacompañarlelasautoridadeslocales,en la presidencia,perasin interveniren laspreguntasy dectsmones.

Prefierenque se reconozcanlas facultadesfísicas,estéticas,intelectua-lesy morales,por mediade variosejercicios,duranteun tiempodetermi-nado,y quesetenganen cuentalascorrespondientesobservacionesrecogi-daspor el maestroduranteel cursoescolar,paraquesevalorenlos progre-sos educativose instructivos.

Tambiénson partidariosde sustituirlosexámenesporexposicioneses-colaresde fin de cursoen las queaparezcan:los libros y registrosescola-res; los informes de inspeccióny visita; y los cuadernosy trabajosde losalumnoscon las correccionesrealizadaspor el maestro.Estasexposicio-nesson públicasy puedenser visitadaspor los familiaresy vecinosde lalocalidad.

Lo queno aceptanes quecontinuenlos miembrosde las incompeten-tes juntas localesejerciendosu nefastainfluencia en asuntostan serioscomola educacióny la enseñanza.

MODIFICACION Y SUPRESIONDE LOS EXAMENES

A comienzosde siglo es una realidad,en nuestropaís, la supresióndelos exámenesen algunasescuelasprivadascomola dela InstituciónLibrede Enseñanzade la calledel Obelisco.de Madrid (Collado, 1907: pp. 232-234), y la EscuelaModernade la plaza de Pellicersde Valencia (CanesGarrida,1986: pp. 66 y 97). Las nuevasteoríasy experienciaspedagógicasquenosllegande otrospaísesvanteniendocadavez másadeptos.En reu-mofles, congresosy asambleaspedagógicaslos maestrospiden la supre-sión de los exámenescomoacuneen la AsambleaNacionaldeAmigosdela Enseñanza,celebradaen Madrid enagostode 1901 (La EscuelaModerna,1902. p. 74). Si añadimoslas continuascríticasnegativasque se vienenhaciendoen discursos,conferencias,periódicosy revistas profesionalescomprenderemosel ambientepropicio creadoque motiva la petición deunamodificaciónoficial. por partede la máximaautoridad,ya quesin suconsentimientono es posible.

La respuestade la administraciónaparece,en un pnmermomento,enforma de RD de 7 dc febrerode 1908 (Gaceta del 8) quereconocelos defec-tosde los exámenesy en elartículo22 especificaquese celebrendasvecesal año,correspondientesa la mitad y final de curso,con la condición dequesólo preguntea los niños el maestroo el inspectorsi se hallasepre-sente.Ante las protestasde algunasjuntaslocales,de primeraenseñanza

Supresión oficial de los exámenes en las escuelas públicas (¡913,) 309

quequedanseguiremitiendoinformes,se publicala RO de 26 de abril de1909paríaquese les prohíbe,ademásde preguntara los alumnos,emitirinformes,y se les autorizaa valorarotros aspectos:conceptopúblico queles merezcael profesor;comparaciónde los exámenescon los de otrosmaestros,de otrasescuelas;utilización delmaterial;higieney disciplinadelas alumnos,etc. (El Magisterio Valenciano, 1909: p. 190).

El momento más adecuadose produceestandoRafael Altamira alfrentedela DirecciónGeneralde PrimeraEnseñanzay querecogevaríasdelas peticionesmásrenovadorase intentasu implantaciónenla escuela.El artículo24 del RD deSdemayode 1913(Gacetadel 13) establecelacele-bracióntodoslos años,a final de curso,deunaexposiciónescolarconlostrabajosde los alumnosy la invitacióna la junta local yvecinasa visitarlaparaqueconozcanla laborescolarLa regla11 dela ROde25 dejunio, delmismoaño<‘Gaceta del 2 dejulio) dietalas normasparallevar acabola eje-cución del RD anteriorEn ella establecela sustituciónde los exámenes,ya suprimidos,por exposicionesescolaresquecomprendan«los trabajosdelos alumnosde los diferentesgradosy en las diversasmateriasdel pro-grama:cuadernos,diarios de clase,laboresmanuales,herbados,coleccio-nesde minerales,de insectos,muestrasde maderas,deproductosagricolase industriales,etc.,procurandoqueaparezcanrepresentadaslas tareasdecadamesy acompañandolos programas,notasy cuadrosexplicativosquelos maestrosestimenpertinentes».Se autorizaa lasjuntaslocalesa conce-derpremiosa las maestrosy alumnosy celebrar,conestefin, losactosquecreanoportunas.

El Gobiernoacepta,por fin, laspeticionesdel Magisterio,de acuerdoconlos principios quedemandala nuevaPedagogíay terminala tan deba-tida polémica de los exámenesen las escuelaspúblicas.

REFERENCIASBIBLIOGRAFICAS

AGUILAR Y CLARAMUNT, S. (1891): Pedagogía GeneraL Curso completo de instrucción.JoseOrtega,Valencia.

ALCÁNTARA GARCÍA, P. (1895): Los exámenesenlasescuelasprimarias.La EscuelaModerna, 52.

ALCÁNTARA GARCÍA, 1’. de (1913): Compendio de Pedagogía teórico-próctica. 5.’ cd..Hernando,Madrid.

ALVAREZ CARRETERO, A. (1895): Prontuario de Pedagogía, 4Y ed., SantiagoRodrí-guez,Burgos.

CANES GARRIDO, F. (1986): LasEscuelasde la Primitiva Sociedad de Instrucción laicade Valencia(1902-1910).Departamentode EducaciónComparadae Historia dela Educaciónde la UniversidadComplutense,Madrid.

Coí ¡xix>, F. (1907): La Institución Libre cíe Enseñanza.El Magisterio Valenciano,1500.

El Magisterio Valenciano (1909). 1594.

310 Francisco Canes Garrido

FERNÁNDEZ Y SÁNCHEZ, 1. (1889): Programas de Pedagogía. Góngora y Alvarez.impresor,Madrid.

FERRER GUARDIA, E (s. a.): La Escuela Moderna. Estudios, Valencia.FERRERY RIVERO, P. (1897): Tratadodela legislación deprimeraenseñanzavigente en

España.8.’ cd., Hernando,Madrid.GINER DE LOS Ríos, F. (1927): Problemasurgentesdenuestraeducaciónnacional.

en Ensayos menores sobre educación. Espasa-Calpe.Madrid. t. 1.GINER DE LOS Rías,E. (1933):Más contralosexámenes,enEducacióny enseñanza.

Espasa-Calpe,Madrid.Las conclusionesde la Secciónprimera de la AsambleaNacionalde losAmi-gasde la Enseñanza(1902). La EscuelaModerna, 130.

MANJÓN. A. (1916): El pensamientodelAve-María, 2.’ ed.,Imp. de lasEscuelasdelAve Maria, Granada.

MARTÍNEZ ALCUBILLA. M. (1920): Diccionario de la Administración española. 6.’ cd.,Hijos de Tello. Madrid. t. IX.

MARTÍNEZ ALCUBILLA, M. (1921): Diccionario de laAdministración española. 6.’ cd..Hijos de Tello. Madrid, t. X.

POSADA,A. (1904): Política y enseñanza. Jorro, Madrid.RODRÍGUEZ LECEA, A. (1889): Programaoficial de PedagogíaelementalImp. de la

Lealtad.Granada.VILAVERDE Y M>~dAs, A. (1898): Pedagogía, 22’ cd.. Imprentade NemesioAram-

buru, Pamplona.

RESUMEN

A finalesdel siglo XIX y comienzosdel XX encontramos,en el ámbitoeduca-tivo español,unafuerte polémicapor la formade llevarsea cabolos exámenesdelos alumnosen lasescuelaspúblicas,los cualesserigen básicamentepor el Regla-mento de 26 de noviembrede 1838. Las nuevasmedidaspreconizadaspor la mo-dernapedagogíasoncontrariasa su realizaciónperoenlasescuelaspúblicascon-tinúan celebrándose,para dar cumplimientoa las disposicionesoficiales, hastaquepor fin se suprimenpor RD de 5 dc mayo de 1913 y RO de 25 dejunio. delmismo año, siendosustituidospor exposicionesescolaresa final de curso.

SUMMARY

Pu theenóof the l9th centuryandthc beginningof ihe 21Mb we find. in Spanisheducation,a strongpolemicabouttheform of earryingout theexaminationsoftbestudientsin tbepublic schools,wbich weregovernedbasicallyby theRegulationof26 Novembre 1838. Ihe new mensuresreeommendedby modern pedagogyarecontraryto their realizationbut the public schoolscontinueto do so, eomplyingwith the offlcial dispositions.until finally they were suppressedby The RoyalDecreeof 5 May 1913 andthe Royal Ordenof 25 June,of ¡he sameyear,.whichsubstitutedthesewith scholasliccxpositions at theend of thecaurse.