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TALLER

ANÁLISIS ESTRATÉGICO SOCIAL Y AMBIENTAL DE REDD+ EN MÉXICO

Bacalar, Quintana Roo, 9 de abril de 2011

MEMORIA

Facilitación: Rafael González-Franco de la Peza

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Índice de contenido

Página Abreviaturas…………………………………………………... 2 Resumen Ejecutivo…………………………………………... 3 Antecedentes…………………………………………………. 6 Alcances y objetivos…………………………………………. 7 Metodología…………………………………………………… 7 Resultados derivados de la reunión……………………….. 8 Evaluación del taller por parte de los participantes………. 19 Memoria fotográfica de las actividades participativas y de consulta………………………………………………………...

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Lista de participantes (anexa en PDF)

Abreviaturas AESA Análisis Estratégico Social y Ambiental CNUCC Convención de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático CTC REDD Comité Técnico Consultivo de REDD+ México CONAFOR Comisión Nacional Forestal FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques GEI Gases de Efecto Invernadero REDD Reducción de Emisiones (de GEI) por Deforestación y Degradación SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SESA Strategic Environmental and Social Analisis

Resumen Ejecutivo Conforme a los objetivos de la asistencia:

General: Facilitar un proceso participativo para identificar los impactos ambientales y sociales principales como también las implicancias legales y de política para la estrategia REDD+. Particulares:

a) Iniciar un proceso participativo respecto al enfoque de SESA. b) Elaborar de manera participativa la matriz SESA. c) Identificación de un grupo de actores que darán seguimiento a todo

el proceso de SESA. d) Iniciar con la creación de una plataforma de actores sociales que

permitirán ir desarrollando las estrategias de REDD+ nacional.

Se realizó un taller de un día, en el que se invitó a los participantes a realizar algunos ejercicios participativos en los que, tras una discusión y el alcance de acuerdos, vertieran sus puntos de vista con respecto a los tópicos relativos a cada actividad, conforme al siguiente programa:

Después de la introducción al taller, y con el fin de identificar las principales dudas o confusiones que los participantes tuvieran sobre REDD+ para poderlas disipar, el primer ejercicio consistió en un carrusel en el que los participantes, divididos en cuatro grupos contestaron las siguientes preguntas:

Tiempo Actividad

9:15-10:15 Introducción al taller

10:15-11:00 Nivelar la comprensión sobre REDD+ en México

11:00-11:15 El proceso de AESA

11:15-11:30 Receso

11:30-14:00 Identificación de riesgos y beneficios de REDD+ /

Llenado de la matriz AESA Primera parte

14:00-15:30 Comida


Llenado de la matriz AESA Segunda parte

16:30-17:00 Conformación del grupo de seguimiento de AESA

17:00-18:00 El CTC REDD+ como parte de la plataforma para los

procesos de consulta

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• Qué nos queda claro sobre lo que es REDD+ en México. • Qué dudas nos quedan sobre lo que es REDD+ en México, en general. • Qué dudas nos quedan sobre cómo se aplicará REDD+ en México • Qué dudas nos quedan sobre las consecuencias de la aplicación de REDD+ en

las comunidades. Este ejercicio permitió exponer el grado de conocimiento y comprensión de lo que ya está claro de REDD+ en México, pero también hacer explícitos aquellos aspectos que todavía están en proceso de definición; de manera que los participantes identificaran la relevancia de ser parte del proceso de definiciones sustantivas de la estrategia, y de ahí la importancia del ejercicio de identificación de riesgos y beneficios. Una vez que se disiparon aquellas dudas para las que ya existe una respuesta, por parte de funcionarios de CONAFOR y algunos otros participantes, se procedió a conformar cinco grupos para el llenado de la siguiente matriz:

Este ejercicio se realizó con un método de carrusel adaptado, por el cual los cinco grupos que se formaron tuvieron oportunidad de hacer aportaciones sobre los beneficios y riesgos de REDD+ en México, en cada una de las cinco líneas estratégicas Posteriormente se conformaron cinco nuevos grupos, para que cada uno de ellos, en la segunda parte del llenado de la matriz, contestara la siguiente pregunta en una de las líneas estratégicas:

Líneas

EstratégicasBENEFICIOS RIESGOS

PREGUNTAS ADICIONALES/

NOTAS

1. Arreglos Institucionales y Políticas Publicas

Ambiental

Social

Legal y de

Política

2. Esquemas de Financiamiento

Ambiental

Social

Legal y de

Política

3. Nivel de Referencia Forestal y MRV

Ambiental

Social

Legal y de

Política

4. Desarrollo de Capacidades

Ambiental

Social

Legal y de

Política

5. Comunicación, Participación Social y Transparencia

Ambiental

Social

Legal y de

Política

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“Qué se debe hacer y asegurar para evitar esos riesgos y garantizar esos

beneficios” Para terminar el taller, se brindó información sobre la exigencia de conformar un grupo que dé seguimiento al proceso del Análisis Estratégico Social y Ambiental y la incorporación de las preocupaciones y propuestas de las comunidades dueñas de bosques, en el diseño de la Estrategia Nacional para REDD+ en México (ENAREDD); de la importancia de que este grupo esté vinculado al CTC REDD+, y de cómo ambas plataformas deberán estar muy cercanas al proceso de consulta para la ENAREDD. El acuerdo de los participantes fue que el grupo de seguimiento estaría conformado por las mismas personas que quedaron como comisión de seguimiento por parte de las organizaciones mexicanas a los acuerdos del foro mesoamericano, además de dos compañeros de los estados del norte del país: 1. Gustavo Sánchez - REDMOCAF 2. Marcelo Carrión - UNORCA 3. David Escandón - JIRA 4. Marco Antonio González GAIA 5. Fernando Mondragón - GEO CONSERVACIÓN 6. Sergio Madrid - CCMSS 7. Miguel Agustín - CORENCHI 8. Sigfredo Herrera Godinez – UMAFOR Centro Norte de Chihuahua, A.C. 9. Guadalupe Reyes – Ejido Vencedores, Durango

Antecedentes

El Gobierno de México, a través de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) implementó el proyecto Reducciones Emisiones de Carbono por Deforestación y Degradación REDD+ con la asistencia técnica y el apoyo financiero Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF).

México se dirige a la construcción de la estrategia REDD+ en un proceso que aspira a ser participativo e incluyente para garantizar la suma y acuerdo de perspectivas, sin menoscabo de las diferencias y potenciando las identidades tanto como la convergencia de intereses legítimos. Esta Visión se basa en un marco de principios que orientarán sus líneas de acción y permitirán cumplir con las salvaguardas que la iniciativa plantea. Estos principios son:

• Inclusión y equidad (territorial, cultural, social y de género). • Pluralidad y participación ciudadana. • Transparencia y legalidad. En este sentido, a lo largo de toda la estrategia desde la planeación se considera un proceso de consulta que será realizado en varias balanzas: nacional, regional (estado) y local, se intervendrá en estos tres niveles con metodologías participativas.

Bajo el contexto del Proyecto Banco Mundial y como parte integral de la fase de diseño de la Estrategia REDD+ Nacional se deberán incorporar al proceso los aspectos ambientales y sociales claves durante la fase de preparación. El enfoque del Análisis Estratégico Social y Ambiental (SESA por sus siglas en inglés) permite identificar y también integrar en el diseño consideraciones claves en los aspectos ambientales, sociales, legales y de política que están directamente vinculados y son relevantes al desarrollo de la Estrategia REDD+ Nacional. En particular, el SESA se basa en un proceso de participación donde las perspectivas y cuestiones desde el punto de vista de los diferentes actores claves puedan ser retroalimentadas en el proceso del diseño de la Estrategia Nacional. En este sentido el punto de partida para atender a este enfoque es la elaboración participativa de una matriz SESA, misma que tiene como objetivo particular identificar de forma participativa, los impactos ambientales y sociales principales como también las implicancias legales y de política para la estrategia REDD+.

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Alcances y objetivos Los objetivos de este primer taller en Bacalar Quintana Roo fueron:

General: Facilitar un proceso participativo para identificar los impactos ambientales y sociales principales como también las implicancias legales y de política para la estrategia REDD+. Particulares:

a) Iniciar un proceso participativo respecto al enfoque de SESA. b) Elaborar de manera participativa la matriz SESA. c) Identificación de un grupo de actores que darán seguimiento a todo el

proceso de SESA. d) Iniciar con la creación de una plataforma de actores sociales que permitirán

ir desarrollando las estrategias de REDD+ nacional.

La convocatoria al taller y su logística fue conducida por la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque de la CONAFOR.

La reunión estuvo dirigida al grupo de actores sociales con injerencia en el tema REDD+ nacional, con una participación de 50 asistentes. Si bien este taller no tuvo un alcance nacional en cuanto a la participación de miembros de comunidades forestales de todo el país, y por lo tanto no suple un ejercicio con tales alcances, la representatividad fue bastante amplia; además, permitió poner a prueba la metodología para el llenado de la matriz SESA con resultados satisfactorios. La matriz a la que se llegó está muy completa y permite identificar con claridad las principales preocupaciones y recomendaciones de las comunidades con respecto a REDD+ en México y constituye un importante insumo para el diseño de la ENAREDD. Metodología El facilitador coordinó el taller, utilizando dinámicas participativas adecuadas al perfil y número de asistentes (basadas principalmente en el método de carrusel), a fin de favorecer que el taller se desarrollara de una manera dinámica permitiendo a todos los participantes externar su opinión, debatir, expresar sus coincidencias y

desacuerdos, así como, cuando fue el caso, establecer acuerdos. Con el siguiente programa:

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Resultados derivados de la reunión Respuestas a las preguntas: • Qué nos queda claro sobre lo que es REDD+ en México. • Qué dudas nos quedan sobre lo que es REDD+ en México, en general. • Qué dudas nos quedan sobre cómo se aplicará REDD+ en México • Qué dudas nos quedan sobre las consecuencias de la aplicación de REDD+ en

las comunidades. ¿Qué nos queda claro de lo que es REDD+ México? • Instrumento de reducción de emisiones por la CNUCC. • Proyecto impulsado por CONAFOR. • Significa reducción de emisiones por evitar deforestación y degradación y fomentar el buen manejo de ecosistemas. • Iniciativa mundial para facilitar acciones para disminuir GEI • Oportunidad para mejorar y conservar recursos naturales. • Oportunidad para restaurar áreas degradadas del país. • Mecanismos en construcción y qué es internacional. • Mecanismos financieros para compensar los trabajos de conservación en ejidos y comunidades. • Parte de los objetivos son actividades que los ejidos y comunidades vienen

realizando hace varios años. • Oportunidad para incluir otras actividades. • Muy complicado. • Oportunidad para alinear políticas, evaluación y manejo integral del territorio. • Oportunidad de evaluación, sistematización y en su caso replicación de los procesos exitosos en la gestión de recursos. • Espacio para las comunidades para proponer actividades de planeación

Tiempo Actividad

9:15-10:15 Introducción al taller

10:15-11:00 Nivelar la comprensión sobre REDD+ en México

11:00-11:15 El proceso de AESA

11:15-11:30 Receso


Llenado de la matriz AESA Primera parte

14:00-15:30 Comida


Llenado de la matriz AESA Segunda parte

16:30-17:00 Conformación del grupo de seguimiento de AESA

17:00-18:00 El CTC REDD+ como parte de la plataforma para los

procesos de consulta

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comunitaria. • Oportunidad para incidir en la legislación de las comunidades. • Oportunidad para revalorar los servicios y funcionalidad que prestan las comunidades al resto de la sociedad agua, biodiversidad, carbono, paisaje. • No está definido. • Oportunidad de ofertar un bien mediante una práctica sustentable anexo 1 ¿Qué dudas quedan de lo que es REDD+ México? • Falta de conocimiento e información. • ¿Cuáles son los objetivos de REDD+ México? • ¿Qué persigue REDD+ en México? • ¿Quién en la práctica lo regula? • ¿Con qué objetivo se creó REDD? • ¿Qué ganan o que pierden las comunidades indígenas? • Tenencia de la tierra en relación con la propiedad de carbono. • ¿Qué va a pasar con las comunidades que tienen servicios ambientales en un futuro? • Que no tienen acciones definidas para implementarlo en una comunidad. • ¿Cuál es la duración o permanencia? • ¿Qué papel tendrá el mercado de carbono? • ¿Quién será el agente regulador entre compradores y vendedores? • ¿Qué necesita hacer una comunidad para participar en REDD? • ¿Las comunidades o ejidos forestales serán beneficiadas? • ¿Quién va a negociar para la aplicación de REDD+? • ¿Cuándo salgan reglas de operación que estas sean prácticas, flexibles y diferenciadas de acuerdo a las condiciones de las regiones? • Existirá el respeto hacia la autonomía de las comunidades • ¿Qué pasa con la propiedad del carbono? • Servirá como mecanismo de vinculación entre ejidos y diferentes niveles de gobierno • ¿Existirá una legislación para REDD+ en México? • ¿Será un mecanismo democrático e incluyente? • ¿Podrán las comunidades vender directamente los productos de REDD+? • ¿Se reconocerán y cuantificarán los cobeneficios? • ¿Quién va a regular las emisiones contaminantes actualmente y como se van a disminuir? ¿Qué dudas nos quedan de cómo se aplicará REDD+ México? • Cómo será la aplicación de los recursos y quien los maneja • ¿Cómo se va a participar y quien estará al frente de REDD+? • ¿Quién va a regularlo? • ¿Es un programa ó que es? • ¿Qué metodologías se utilizarán? • ¿Qué periodo de tiempo se evaluarán? • ¿Qué actividades se podrán realizar? • ¿Será restrictivo, habrá alguien que no podrá participar? • ¿Podrán entrar comunidades con manejo forestal y conservación? • Los recursos los manejaran los las comunidades ó el gobierno • ¿Cómo se garantizará que el dinero llegue a las comunidades?

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• ¿Cómo se podrá relacionar con la agricultura y la seguridad alimentaria? • ¿Cómo se puede tener acceso a la negociación para definición de esquemas viables a nivel local? • El manejo del fuego, plagas etcétera estarán incluidos en REDD+ • ¿Quién va a regular el precio justo? • ¿Serán solo beneficios monetarios o también podrán incluir construcción de capacidades • Existirán criterios regionalizados para REDD+ • Se deben respetar los usos y costumbres de las comunidades indígenas • La reducción de emisiones será solamente de las comunidades ó una corresponsabilidad con los grandes contaminadores. • ¿Cómo lograr que las comunidades que están protegiendo no sean afectadas por aquellas que no lo están haciendo? • Deberá existir un reconocimiento por un precio justo y medido con parámetros reales. • ¿Cómo se va a motivar los mercados nacionales? • ¿De dónde vendrá el financiamiento? • Seguridad en los mercados y el financiamiento, así como en la dispersión justa y equitativa de los recursos. • ¿Con que porcentaje se quedará la burocracia? • Quien asumirá los costos de transacción y verificación • Como se alinearan los programas de gobierno y el compromiso del mismo (SAGARPA-CONAFOR-TURISMO-SCT- REFORMA AGRARIA-SEDESOL- SEMARNAT) • ¿Quién asume los costos de su implementación? • ¿Cuándo va a iniciar la difusión amplia en las comunidades y quien va a generar la información a diferentes niveles? • ¿Quién va a hacer la contabilidad de carbono y la custodia del mismo • ¿Se crearán capacidades técnicas en las comunidades para el monitoreo? • ¿Qué compromisos tendrá México para la integración mesoamericana • ¿Quién emitirá los certificados? ¿Qué dudas nos quedan de las consecuencias de la aplicación de REDD+ México? • ¿Cómo se va a hacer la distribución de sus beneficios? El porcentaje de los beneficios directos a las comunidades, siempre considerando la equidad. • ¿Cómo se elegirán quienes podrán ser beneficiarios? • ¿Quiénes son los dueños del carbono? ¿Gobierno? ¿comunidades?, • ¿Se va a legislar adecuadamente? • ¿Por cuánto tiempo va a aplicarse un programa REDD+? • Afectaciones por cambios de gobierno (permanencia de REDD+) • ¿Al interior de la comunidad REDD+ servirá para fortalecer la organización interna o podrá generar conflicto? • Implicaciones hacia los bosques naturales/nativos • ¿Que tanto se tomará en cuenta a las comunidades para legislar y cómo afectará esta legislación a la comunidad?

¿Serán beneficiadas directamente las comunidades? • La aplicación de REDD+ que tanto va a alimentar o afectar las actividades productivas de los bosques y actividades agrícolas (aprovechamiento forestal) • Va a ser realmente un beneficio para la comunidades • Consecuencias en los ejidos que tienen áreas destinadas a la conservación

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• Claridad en los derechos de carbono sobre las comunidades dentro de las ANP • ¿Afectará derechos sobre la tierra? • ¿Qué salvaguardas se consideran para el comercio de carbono? • ¿Qué compromisos y obligaciones se adquirirán por parte de las comunidades para participar en REDD+? • ¿Qué pasa si la comunidad decide no seguir participando en el esquema y ya adquirió obligaciones? • ¿Qué mecanismo de difusión está considerando CONAFOR para atender dudas, información, inquietudes etc. de REDD+? • ¿Qué espacios para resolución de conflictos se tomarán en cuenta? • ¿Qué costos? • REDD+ va a tener capacidad para atender a todas las comunidades, conflicto entre comunidades porque no habrá fondos para pagar todo el carbono. • ¿En qué medida los beneficios van a ser para creación de empleo, o simplemente pagos (rentas)? • Respeto y autonomía de los pueblos indígenas • Como se hará una planeación comunitaria, visión regional para evitar conflictos.

Matriz SESA

Opciones de

Estrategia REDD+

BENEFICIOS RIESGOS PREGUNTAS

ADICIONALES/ NOTAS

1. Arreglos Institucionales y Políticas Publicas

Ambiental Revisar la congruencia entre programas y dependencias. Instrumentos de ayuda para el mejoramiento de sistemas comunitarios. Reducción de degradación y deforestación. Impulso al manejo forestal como mecanismo de conservación. Permitiría un mejor diseño del OTC

Que la alineación sea temporal y simultánea Que se politice Que los programas sigan apoyando superficie en vez de productividad Las comunidades no aplican su OTC y la mayoría no cuenta con una planeación de usos de sus recursos. Que se impulse una política de conservación pasiva (“no tocar”) Que no se fomente la protección de la biodiversidad Los OTC no sean reconocidos por instancias fuera de lo local (satélite) Continuidad de proyectos en los cambios de administración Que se oriente una práctica pública ambiental Que las instituciones responsables difundan de forma clara y precisa la ley que salvaguarda

¿Por qué falta la participación de otras dependencias competentes? Por qué no se contemplan otros gases de efecto invernadero ¿Par el alcance de las metas es un condicionante la vinculación de los actores locales y grupos de apoyo?

Social Accesibilidad a programas integrales.

Aumento al burocratismo Que se vea sólo como beneficio

¿Qué parámetros se indicarían como indicadores

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La posibilidad de poner en práctica proyectos multiciclos. Apropiación del proyecto. Fortalecimiento de derechos agrarios y de propiedad de los derechos ambientales. Incremento de beneficio económico. Fortalecimiento de la organización comunitaria. Formación de capacidades locales. Mejoramiento de la calidad de vida. Autosuficiencia y soberanía alimentaria. Respeto a los usos y costumbres.

económico y genere conflictos en las comunidades Que se violenten los derechos de comunidades Que las comunidades tiendan hacia las actividades productivas Aplicación de impuestos Detonador de problemas Que no se contemple la equidad de género Generación de falsas expectativas de mercado Que no se incluyan buenas experiencias Que no se incluya a las comunidades (proyectos de escritorio)

de calidad de vida? Incorporar al sector empresarial industrial que emite otros gases en sus procesos (metano)

Legal y de Politica

Establecimiento de mecanismos de conservación de RN fuera de las ANPs. Reconocimiento pleno sobre tema de los derechos de Servicios Ambientales. Que haya equidad en el acceso al mercado. Avances en regularización sobre conflictos sobre tenencia de la tierra. Resolución de algunas controversias entre el derecho a los recursos naturales con disposiciones legales (ejemplo sistema milpa- roza – tumba y quema). Adecuación del marco legal Adopción de la política de incendios (manejo integrado del fuego).

Que no se involucre de manera efectiva a las comunidades, dentro de las negociaciones a nivel de gobierno. Los OTC no son instrumentos legalmente constituidos. Los procesos legislativos son muy lentos. Visión sexenal de los procesos a nivel nacional y local. Que instituciones (PROFEPA) se les otorgue más responsabilidades, si activamente no es suficiente. Que no se tome en cuenta los usos y costumbres de los ejidos/comunidades en la legislación ambiental.

¿Cómo se pueden agilizar los procesos legislativos? ¿Cómo fortalecer protección y vigilancia para la procuración de la justicia ambiental?

“Qué se debe hacer y asegurar para evitar esos riesgos y garantizar esos beneficios”

Ambiental Generar programas de manera interinstitucional que reduzcan las emisiones, eviten la degradación mediante el adecuado aprovechamientos diverso de los recursos naturales SAGARPA, SRA, SERMARNAT, CDI, SEDESOL, SCT, CFE y todos los del sector rural. Alinear todos los TDR de los PM para que sean congruentes con el mecanismo REDD+.

Social Generar mecanismos de control social (vigilancia, seguimiento y de consulta) desde el diseño e implementación y fortalecer y basarse en las instancias locales de gobernanza territorial.

Legal y de Política

Fomentar la participación social en la redacción y validación de las leyes vinculadas al tema. Que el tomador de decisiones de ley esté adecuadamente asesorado. Iniciar la legislación que garantice la propiedad del carbono a las comunidades. Que los acuerdos alcanzados no estén regidos por los periodos gubernamentales. Que tengan una visión del país sin perder su regionalización.

2. Esquemas de Financiamiento

Ambiental - Si el esquema de financiamiento es suficiente y oportuno y adecuado el impacto en las metas será

- Al no ser oportunos los recursos, el impacto esperado se reduce - Desfasamiento de las

- Que mecanismo se emplea para determinar el precio de carbono? - Habrá precios diferenciados

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mayor - Mayores recursos para el manejo integrado

actividades, con los tiempos administrativos. Por ejemplo, reforestación, tiempo de lluvias - Que los esquemas financieros sean el principal componente de REDD+

entre REDD y REDD+?

Social - Incremento de fondos para la ejecución de actividades de manejo forestal -> ampliación de la plataforma financiera - Aumento no solo en la cantidad del recurso sino en sus posibilidades - Creación de Fondo concurrente para acceder a otros fondos (mayor aplicabilidad) - Utilización de recursos para complementar/reforzar actividades primarias - Implementación de un sistema precio objetivo - Que el monto destinado por tonelada no sea suficiente/justo

- Reparto inequitativo de los recursos captados - Que no haya transparencia en los esquemas de financiamiento - Mal diseño del mecanismo financiero, generar más controversia que acuerdos a claridades - Desvió de los recursos utilizados o mal aplicación de ellos (recursos) - Que no se respete la decisión de las comunidades de donde y como ocupar los fondos otorgados

- Cuales son los rubros o destinos de un financiamiento? (recursos complementarios del mercados, capacitación para MRV, implementación de actividades) - Los fondos captados por captura de CO2, podrán ser gastados como la comunidad quiera?


- Mayor capacidad de gestión, negociación y certidumbre en el registro único - Normar la aplicación de recursos via estatutos o reglamento interno

- Que el esquema de financiamiento no sea definido en conjunto (Gobierno – comunidades) - Que sirva para justificar una política contaminante

- Se permitirá la concurrencia de fondos REDD con otros fondos dentro de la misma institución (CONAFOR)? - Va a estar regulado como gastar fondos REDD?


Ambiental Utilizar mecanismos administrativos, eficientes y simplificados (vgr: fideicomisos) Privilegiar la programación operativa sobre la administrativa.

Social Que las comunidades tengan capacidades locales e instrumentos de planeación, organización y rendición de cuentas. Que las comunidades establezcan mecanismos de administración y creación de fondos. Aplicación de mecanismos que garanticen los precios objetivo. Formular y aplicar reglamentos internos que garanticen la transparencia y rendición de cuentas. Fomentar la creación de capacidades locales y de instrumentos de planeación, organización, gestión y rendición de cuentas.


Mecanismos transparentes de participación social. Difusión y vinculación con las estrategias de otros sectores (industria, transporte, residuos, ganadería, etc.)

3. Nivel de Referencia Forestal y MRV

Ambiental - Alineamiento de metodologías técnicas para realizar inventarios (cuantificaciones) - Facilitaría (definición de bosque) la ejecución del mecanismo - En cuanto a la NOM-> formulación de convenciones y estandarización de criterios y protocolo

- Nivel de precisión de las metodologías recomendadas de información existente - Homogenización de la definición de bosque en la “heterogeneidad” - Exclusión de áreas áridas, semiáridas y manglar, entre otras - No aplicabilidad del protocolo a la “diversidad y heterogeneidad”

- Cual es el nivel de certidumbre que se requiere? - Se requiere una convención nacional para la definición de bosque que incluya diferencias en los ecosistemas DIVERSIDAD - Cuales son los criterios y quienes los van a definir en la priorización de áreas? Cómo?

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- Genera información para fines de manejo

de lo local - Quien asume los costos del sistema de referencia y el MRV? - Costo de operación? - Que haya violación de salvaguardas? - Que en la definición de zonas prioritarias no participen o se queden fuera las comunidades (organizaciones y técnicos)

Social - Posible disminución de los costos de inversión en metodologías técnicas - En cuanto ajustes en las atribuciones: alineamiento de políticas públicas? - Se desarrollarían nuevas capacidades técnicas locales - Mantener/ respetar el uso ordenado del territorio - Si se socializa la información se mejora la toma de decisiones

- Exclusión de zonas en uso agropecuario de transición “Guamil” - No se toma en cuenta la planeación comunitaria al escalarla a un nivel (“se vuelve invisible”) - No exista un involucramiento de actores locales en actividades -> Lenta capacidad de respuesta desde local sino se preparan cuadros técnicos comunitarios - Falta de transparencia a la hora de monitorear el nivel local desde lo nacional - Que el MRV sea una carga a los técnicos - Quien hace la validación y quien asume el costo? - El mecanismo de validación debe ser transparente - Que el sistema de MRV sea tan complejo y caro que absorba la mayor parte de los recursos de REDD+ - Que el tiempo de análisis de datos sea tan largo que impida el seguimiento constante del manejo de los recursos naturales por parte de las comunidades - Acelerar un proceso genera malas decisiones por falsas expectativas

- De donde provienen los fondos para pagar actividades de cuantificación? - Existe un recurso para facultar y desarrollar capacidades en actores comunitarios? - Como liberar los conflictos de intereses entre las partes al momento del monitoreo? - Incertidumbre


- Que se validaran legalmente los instrumentos de ordenamiento territorial comunitario , integral del territorio (PMF, AFP, PMA), reglamentos internos - Que la información oficial de referencia en resguardo de las dependencias sean clara, transparente y accesible - Agilización de la creación de

- Controversia del uso de suelo a nivel nacional con lo existente en lo local -> (OTC) y entre los diferentes usos del suelo - Toma de decisiones sea dirigida mas por el catalogo nacional de carbono que por los procesos de gobernanza local - Que la NOM AFOLO no sea aplicable, participativa ni evaluable

- Se regulara el uso a la información (quien la puede accesar y quien tendrá el control del acceso?

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la NOM


Ambiental Incluir todos los ecosistemas para definir el bosque en relación a CC. Deseable incluir biodiversidad (sin que esto eleve costos=opcional, para diferenciar $))

Social Incluir sistemas agroforestales y manejo integral. Conformación de cuadros técnicos comunitarios. Garantizar mecanismos de flujo de información clara y oportuna de lo nacional a lo comunitario Capacitación para apropiación comunitaria de metodología MRV.


Establecer una norma que regule los estándares MRV, que sea incluyente y respete los instrumentos locales de planeación y se respeten usos y costumbres. Fortalecer la política de silvicultura comunitaria en todos los niveles. Que se respete el uso del suelo propuesto en el OTC y las decisiones locales.

4. Desarrollo de Capacidades

Ambiental Apoyaría a la conservación y permanencia del bosque Reconocimiento del territorio y de los recursos naturales Diversificación en el manejo de los RN Aumento de territorio bajo manejo de RN Reconocimiento al valor de la biodiversidad Mejoramiento del manejo de los recursos

Si no se tiene el desarrollo de capacidades se podría aumentar el mal manejo, la pérdida de hábitats, degradación de los suelos Sustitución de especies por atender el mercado de carbono Por falta de capacidades y entendimiento por parte de los funcionarios podría darse desvíos de recursos hacía sectores no ambientales

- ¿Cómo?

Social Desarrollo de capacidades-beneficios sociales Toma consensuada de decisiones al interior de la comunidad Incremento de capacidades de manejo en territorio sin manejo Capacitación en monitoreo comunitario, REDD, MRV… Etc. Conformación de un estatuto de conservación (comunitario) Formación de técnicos comunitarios para una menor dependencia externa y por consecuencia abaratar costos Será un beneficio simultáneo a todo el desarrollo de actividades Exista la capacitación, proceso paralelo/transversal Reforzaría los procesos de los manejos de los recursos naturales La difusión de otras experiencias Unión de los conocimientos técnicos y prácticos para el beneficio de la comunidad Igualdad en conocimientos y

- Que la difusión no sea completa y que no documente todas las lecciones

- No exista homogeneización en el conocimiento de la estrategia que se está presentando/entre funcionarios, comunidades y técnicos)

- Poca capacidad de gestión y de entendimiento

- Ante la falta de capacidad se corre el riesgo de que las comunidades queden fuera o se les impongan condiciones desventajosas.

- No considerar ni capitalizarles la información y las capacidades ya existentes

- Si no se tiene un adecuado desarrollo de capacidades se puede continuar con un desconocimiento por parte de la comunidad de los compromisos a realizar y beneficios

- Que no haya cuadro técnicos internos y se dependa permanentemente

- ¿Para quiénes?, ¿A que nivel? Debe llegar la capacitación

- En el programa de actualización cuál sería el instrumento

- ¿Qué tipo de capacidades se estarán generando en las comunidades?

- ¿Está contemplado que la documentación de los resultados de las acciones se difundan en tiempos oportunos? Y ¿Cómo?

- ¿Quién asume la responsabilidad del programa de capacidades y aporta los recursos para la implementación?.

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posibilidad de los ejidos de exigir mejor orientación/explicación beneficios y prácticas Obtener por parte de las comunidades procesos sostenibles en el manejo de los RN (Gestión del territorio)

de los externos - No exista la capacidad

financiera que soporte un desarrollo de capacidades, amortigüe diferentes escalas y niveles.

-


Interpretación adecuada de la ley Prevenir acciones legales Creación de capacidades en legisladores Creación de capacidades en la sociedad civil sobre el proceso legislativo Mayor incidencia cualitativa y cuantitativa de las comunidades en las políticas públicas Si la capacidad y el desarrollo se realiza a nivel de base puede asegurar su permanencia

- Que las dependencias se apropien el trabajo de la comunidades

- Que no se creen las instancias o arreglos institucionales para la regulación de REDD

- Que no se genere el marco legal para la participación de los niveles de gobierno o que éstos no sean funcionales

- Que la capacitación se dirija a personas o a estructuras que cambien por tiempos políticos

- ¿Quién asume la responsabilidad del programa de capacidades y aporta los recursos para implementarlo?

- ¿Cómo incluir a legisladores en forma directa al foro?


Ambiental Conservar y fomentar la cultura de las prácticas del buen manejo. Evitar riesgos (que las comunidades y los técnicos se apropien de REDD). Implementar cursos de capacitación permanentes para REDD.

Social Fortalecer la organización dentro de las comunidades y fomentar, en donde no exista, la organización. Capacitación y desarrollo de habilidades de los cuerpos técnicos para desarrollar actividades que hasta ahora se encuentran realizando los externos (consultorías fuera del país). Que el desarrollo de proyectos considere el gasto para capacitación y desarrollo de capacidades.


Desarrollo de capacidades en los diferentes niveles (político, técnico y comunidades). Que los funcionarios y el cuerpo técnico tengan el perfil que requiera la actividad a realizar. Difundir los éxitos de las comunidades. Elaborar un manual de procedimientos para que las nuevas estructuras no vuelvan a empezar de cero (comunidad – gobierno).

5. Comunicación, Participación Social y Transparencia

Ambiental - Asegura la conservación de los recursos naturales - Aprovechamiento integral de las reservas - Incremento de áreas en conservación comunitaria - Disminución de impactos negativos (manejos de residuos) - Tener una visión integral del uso y manejo de los recursos naturales - Identificación de causas reales de la degradación y deforestación - Generar la línea base (capital natural)

- Las que no reciben beneficios no estén comprometidos con la conservación e influyen negativamente en la preservación de los recursos naturales - Aumento de cambio de uso de suelo hacia actividades con mayor ganancia económica - Que la información tema REDD+ no llegue clara y oportuna a las comunidades - Que no haya homogenización de la información - Búsqueda de beneficio individual o personales abandonando la colectividad

- Cuales van a ser los tipos de ecosistemas considerados y va a existir una diferenciación? - Cual será el mecanismo de la estrategia de comunicación?

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- Mejorar el ordenamiento territorial comunitario

Social - Que llegue la información a TODA la comunidad (no solo a los ejidatarios) de forma clara y entendible (folletos, video) - Compromiso de los representantes a la difusión al interior de su comunidad - Que REDD sea un proceso incluyente, si la comunidad está enterada - Se establecen medios de comunicación locales - Mayor conciencia de los recursos naturales con los que cuenta la comunicad - Aumento de condiciones de salud comunitaria - Manejo transparente de los beneficios - Generación de capacidades al interior de las comunidades - Incrementa cualitativa y cuantitativamente la participación comunitaria

- Que la distribución de beneficios entre ejidatarios y no ejidatarios pudiera causar problemas sociales (sobre todo si es un beneficio monetario) - Que la estrategia desinforme, cree dudas que nadie pueda responder - Que se excluya a algún grupo (los que no saben leer, los que solo hablan una lengua indígena) - Si hay saturación de información podría generar desinterés - Falta de participación activa de las comunidades - Si no hay transparencia en la distribución del beneficio se crearía mayor desigualdad al interior de las comunidades - Centralización de la información y su forma de difusión

- Hacer un reglamento para la determinación de quien y como distribuir los beneficios - Va a existir un sistema de seguimiento y quien lo va a realizar? - Como se van a difundir los resultados de las fases a las comunidades? - Que la consulta para el diseño de ENARED se contemple a todos los actores - Que sistema de medición se va a validar?


- Cumplimiento de acuerdos y reglas - Que se legisle a favor de las reservas comunitarias - Se garantiza la permanencia de la estrategia a largo plazo - Que la convocatoria para la legislación del tema sea la adecuada - Que las políticas generadas sean acordes a las comunidades (regiones) - Que la implementación de REDD contemple a las ONGs y cuadros técnicos - Que se considere la participación de los pueblos indígenas - Usar canales de comunicación para generar otras agendas: institucional, gobernanza, etc.

- Que no se tengan reglamentos o que la Asamblea Ejidal/Comunal determine no incluir a todos los habitantes de la comunidad - Que se dejen fuera áreas importantes para la conservación de los recursos naturales - Que no se incluya la obligatoriedad de la rendición de cuentas - Que no haya continuidad de la estrategia difundida en los cambios de gobierno - Que las políticas sean generalizadas -Marco legal inadecuado para las comunidades - Manejo transparente y reglamentado de la rendición de cuentas - Toma de decisiones sobre manejo de ecosistemas sin consulta al sector social - Que el perfil de los funcionarios no sea acorde a los requeridos por los temas de discusión - Confrontación entre

- Como podemos evitar que se comprometa el derecho de los pueblos indígenas, su territorio y el uso de los recursos naturales?

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comuneros ejidatarios o poseedores y el gobierno


Ambiental Aplicar una estrategia efectiva de comunicación, participación e información en todos los niveles de participación (sectores interesados) para la correcta aplicación de la estrategia REDD (información clara, precisa y oportuna). Estrategia efectiva: uniformizar el lenguaje que asegure una comprensión adecuada REDD. Que REDD contemple alternativas diferenciadas (de producción) para el manejo de los recursos naturales.

Social Estrategia de integración de todos los grupos que componen las comunidades. Respeto a usos y costumbres de las comunidades indígenas y campesinas (soberanía). Evitar la formación de élites como grupos de beneficiarios de la información, ni representantes de todos los actores. Que el tema de reunión no sea “el informar” sino la construcción de medios, consensos.


Estatutos y reglamentos que garantizan la inclusión de todos los grupos al seno de las comunidades (autonomía). Ordenamientos territoriales comunitarios – reconocidos por los POET municipales y estatales. Salvaguardas de “comunicación, participación social y transparencia”.

Miembros del Grupo de Seguimiento 1. Gustavo Sánchez - REDMOCAF 2. Marcelo Carrión - UNORCA 3. David Escandón - JIRA 4. Marco Antonio González GAIA 5. Fernando Mondragón - GEO CONSERVACIÓN 6. Sergio Madrid - CCMSS 7. Miguel Agustín - CORENCHI 8. Sigfredo Herrera Godinez – UMAFOR Centro Norte de Chihuahua, A.C. 9. Guadalupe Reyes – Ejido Vencedores, Durango

Evaluación del taller por parte de los participantes1 1. ¿Se cumplieron sus expectativas de este taller? Si, 31 No, 2 ¿por qué? (Dos no contestaron ni sí ni no) SÍ

Se despejaron todas las dudas y conocimiento de un tema como REDD+ y lo transmitiré a mi equipo.

Me permitió socializar sobre el tema y disipar dudas.

Porque no tenía expectativa, no entendía muy bien de qué se iba a tratar.

Estuvimos por nuestro interés de comunidad como desarrollo comunitario.

Porque había muchas dudas. Reconozco que quedan algunas todavía que espero poder responderlas posteriormente por que podemos bajar a las bases de las organizaciones.

Se explicó bien el taller como debía ser.

Fue dinámico y participativo.

Se tenían que cumplir, pero así me ayudaron al ser mi primer acercamiento a el tema REDD+

Se cumplieron los objetivos del taller.

Me parece que a pesar de realizarse en un tercer día de actividades se mantuvo la atención

Mucho trabajo pero excelente.

Las actividades y dinámicas permitieron abordar los temas de interés.

Más información a las comunidades directamente.

Se pudieron externar varias inquietudes sobre el tema.

Hubo mucha participación, aunque quedaron vacías.

Se adquirieron conocimientos del sistema REDD+ integración del grupo nacional y la posibilidad de la integración mesoamericana.

Porque todo muy claro y bien explicado.

Comprendí que es REDD en un inicio y que falta mucha más información.

Me permitió aprender, expresarme, tener agenda.

Sin embargo el tiempo de reflexión sobre el tema fue limitado, aun cuando los resultados son bastante alentadores.

Recomiendo que sea de dos días.

NO

Es necesario profundizar más en el tema el tiempo es muy corto.

Las metodologías no son suficiente agiles, son repetitivas y un poco desgastantes. NO CONTESTÓ

Fue explicito. 2. ¿En su opinión, se alcanzaron los objetivos del taller? Si, 30 No 5 ¿por qué? SÍ

Se mencionó muy a fondo el tema y se logró interactuar entre integrantes y salimos de este taller hablando el mismo tema.

1 Solamente contestaron 35 personas, ya que algunos no regresaron después de la comida.

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Hubo muy buenos resultados.

Las dudas que se tenían ¿?

Sí, lo que fue un poco cansado por haber estado dos días antes, pero fue bien.

Me resolvió varias dudas y generó elemento para seguir discutiendo la conveniencia de REDD+

(…) en forma general a los grupos de base y técnicas que están presentes en una comunidad o región

Porque se identificaron beneficios, riesgos y agendas sobre REDD+ y se avanzó en el nivel del dominio del tema.

Más curso de capacitación a los comuneros y ciudadanos de las comunidades.

Ya que además habrá una mesa-comisión de seguimiento para buscar estrategias de solución.

Lo que se requería era una matriz con opiniones de los involucrados.

Se generó una buena base.

Se obtuvieron conclusiones y opiniones de las comunidades asistentes.

Todas las opiniones de cada uno de los compañeros fueron muy bien.

Pero queda pendiente aun estos talleres en los estados.

Se consultó e incorporó s/REDD se avanzó en la alianza mesoamericana.

Aunque creo que no necesariamente se tenga mejor conocimiento de REDD

Aunque es necesario mayor tiempo para la formulación de ideas. NO

No es posible lograr una nivelación de conocimiento en un tema tan amplio y en tan

Corto tiempo.

Se necesita mayor participación de comunidades, incluso aunque estuvieron presentes aún no se tienen claros los temas REDD+ y la dinámica no facilitó su participación.

Las metodologías no son suficiente agiles, son repetitivas y un poco desgastantes.

Necesitamos más información.

Porque ni los expositores tienen claro qué es REDD+. Les falta información y es entendible porque apenas se está definiendo.

Evalúe, por favor, los siguientes aspectos del curso taller (ponga una cruz)

(uno no contestó ninguna) Excelente Bueno Regular Malo

Invitación / convocatoria (uno no contestó) 9 18 5 1

Programa (temas, actividades y desarrollo) 7 25 2

Claridad de las exposiciones (uno no contestó) 9 21 3

Utilidad de las actividades realizadas 12 18 4

Desempeño del facilitador 17 16 1

Facilidad para la expresión de sus preocupaciones, opiniones y aportaciones

11 20 3

Actitud de los participantes y clima grupal 18 15 1

Participación y aportaciones del grupo 14 19 1

Instalaciones (salón, comida y hospedaje) 11 14 8 1

Responda por favor

Si No ¿Por qué?

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¿Le parece que la manera en que se condujo el taller ayudó a centrarse en la tarea y permitió obtener los resultados esperados? UNO NO CONTESTÓ

32 2 Claridad metodológica, respeto a lo acordado, dinámica participativa.

Me pareció muy bien porque aprendí mucho de ustedes. Gracias.

Porque la excelente conducción del facilitador del taller.

Sí estuvo muy bien ya que teníamos un previo conocimiento.

Se explicó lo más sencillo para entender.

Ayudo a proponer asuntos que me abren concepto de REDD

Se centró en un programa establecido.

Cansancio de los participantes.

Se determinaron claramente los objetivos de las actividades y las matrices incidieron en preguntas de interés para los resultados esperados.

Mucha experiencia.

Se vertieron muchas opiniones sobre el tema.

Se lograron los objetivos pero con ciertas limitaciones.

Objetivos claros. Enfoque del programa.

Porque estos trabajos se van a regionalizar acuerdo.

Bien organizado y planeado.

Aunque debido a tiempo y la mecánica limitó la profundidad de reflexión.

El taller fue dinámico. NO

El moderador es poco tolerante a los aspectos de tiempo y no considera o es sensible a considerar tiempo extra para temas que son importantes. Los objetivos del taller son interesantes, pero es posible que las dinámicas no sean las más adecuadas.

Falta de tiempo.

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¿Tiene alguna queja, observación o sugerencia que hacernos?

Continuar el proceso de estas regiones

Este taller debió haberse dado antes del foro.

Agradecer a los convocantes, considero que los resultados son muy buenos, aunque siga habiendo muchas dudas.

Estamos muy contentos por la explicación.

Muy poco tiempo, estuvo carrereado y cansado. Dos días como mínimo.

Fue un buen taller con buena información lo que se solicita la conformación a baje las regiones u organización que no pudimos fortalecer.

Que las propuestas que se hicieron se vean reflejadas en las políticas y programas eso motiva a seguir participando.

Se debía hacer en un mayor tiempo.

Que se haga la invitación con mayor antelación.

Sería deseable trabajar sólo 2 días.

Se necesita más tiempo para reflexiones grupales.

Es necesario mayor representación de otros grupos (ONG’s, comunidades, dependencias de gobierno). La pertenencia del taller fue muy buena, sin embargo, su inclusión al final del primer foro y la jornada completa no permitió realizar el trabajo con mayor reflexión sobre los temas tratados.

Invitar a las demás comunidades para nutrir mejor las actividades.

Hay que hacer espacios de “break” para despejarse un poco y que no haya distracciones porque aquí sí hubo distracciones.

Invertir más tiempo sobre el tema.

Se debería tener más ejemplos de los temas a tratar, ya que el nivel de los participantes es variante.

Mayor organización sobre los eventos.

Se requiere establecer etapas en el desarrollo de los temas en una agenda regional para una mayor efectividad.

Es muy importante e interesante pero necesita más tiempo.

Que ya el resultado del taller se envié a las organizaciones participantes.

Sugerimos ampliar un día más este taller.

Que el taller sea con más tiempo.

Poco tiempo para la complejidad del tema.

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Memoria fotográfica de las actividades participativas y de consulta

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