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Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de Capacidades en Proyectos de Inversin Pblica
TALLER DE EXPEDIENTES TECNICOS
Cusco, 27 de noviembre de 2009
Ing. Vladimiro Guzmn Len
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ASPECTOS PREVIOS
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TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES
PASCO
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Fuente: MEF
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
TUMBES
Parque al rbitro
Monumento al Lagarto >
Malecn de dos pisos
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El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.
El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.
Fuente: MEF
HUANCAVELICAHUANCAVELICA
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El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.
Fuente: MEF
MADRE DE DIOSMADRE DE DIOSTALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN SEALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES
DE GOBIERNO(Art. 10)
9PRESUPUESTO
TESORERIA
INVERSIONES
CONTADURIA
CONTROL
ABASTECIMIENTOCONTRATACIONES
9
9
9
9
9
9ADM. FINANCIERA
PLANIFICACIN
PERSONAL
ENDEUDAMIENTO
RACIONALIZACIN
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INFORMACINDEINVERSINYEJECUCINDEPROYECTOS(EJECUCINPRESUPUESTARIAINDIRECTAODIRECTA)
X
AA
Gobierno Local, Regional, NacionalGobierno Local, Regional, Nacional
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EL SISTEMA DE INVERSIN PUBLICA
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Existen estas situaciones
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Situacin adecuada
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existen estas situaciones
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Visin futura
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Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por el D. Leg. 1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS Nos.185-2007-EF y 039-2008-EF
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15
Marco Normativo actual
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Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.
Proyecto de Inversin PblicaToda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
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Retroalimentacin
Fin
Postinversin
Operacin y Mantenimiento
Inversin
Estudios Definitivos/Expediente
Tcnico
Ejecucin
Preinversin
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea *
*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.
EvaluacinEx post
CICLO DEL PROYECTO
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Artculo 10, inciso 4, La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica
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UNIDAD FORMULADORA - UF
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la
informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias
con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.
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Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin
independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad
UNIDAD FORMULADORA - UF
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Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversin del PIP no supere los S/.10 millones.
perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000) factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)
Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:
La aprobacin expresa de la OPI es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio.
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI
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Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.
Visar los Resmenes Ejecutivos de los estudios de preinversin.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI
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Opinin tcnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI
9Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el BP.9Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.
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Opinin favorableSobre el Expediente Tcnico o Estudio Definitivo y de sus modificaciones, como requisito previo a su aprobacin por el rgano competente
Registra9 Monto de Inversin9 Frmula Polinmica9 Tipo de Ejecucin9 Tipos de contrataciones
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI
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Facultades Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito. Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las
OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPM para que desactive.
Atribuciones En PIPs Viables Puede cambiar la UE por otra UE de su mbito,
directamente en el BP. Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea
deuda
OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI
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Es la responsable de la fase de inversin, La UE puede invertir en expedientes tcnicos detallados
solo en el caso que el PIP haya sido declarado viable y este incluido en el PIMP (Art. 14 RLC)
La UE para iniciar el proceso de elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano resolutivo del sector.
En todos lo casos en que las contrataciones estn relacionados a la ejecucin del proyecto de inversin publica, es responsabilidad de la Entidad.
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
UNIDAD EJECUTORA - UE
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Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin de Estudios Definitivos Expedientes Tcnicos y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.
Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.
UNIDAD EJECUTORA
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GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP
Los ya incorporados.Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del
Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con:Tener acceso a Internet;Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento
capacidades en su Gobierno LocalTener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no
menor a S/. 4000,000.00.
Los incorporados Voluntariamente La incorporacin es irreversible. Se consideran PIP nuevos: Aquellos que a la fecha de
su Acuerdo de Concejo:Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).
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Resumen de OPIs y UFs en gobiernos locales
100.0%80.7%19.3%
574611Unidades Formuladoras (UFs)
100.0%84.9%15.1%
53458Oficinas de Programacin de Inversiones (OPIs)
867511
TotalesDistritalesProvincialesEntidad
En el caso de la Regin Hunuco, cuenta con 53 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPIs) de gobiernos locales, de los cuales 8 OPIs son provinciales y 45 son distritales.
Igualmente existen 57 Unidades Formuladoras en gobiernos locales (UFs), de los cuales 11 son provinciales y 46 son distritales
OPIs Y UFs EN GOBIERNOS LOCALESTALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES
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OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.
Convenio SNIP 11
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.
Funciones que se encargan: 9 Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad9 Registros en el BP relacionados9 En general todas las que deba hacer una OPI9 La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada
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CONVENIO SNIP 12
OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.
OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
Cuando UF registra PIP del GL no sujeto al SNIP, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
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Convenio SNIP 13
OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo
Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP
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Limitaciones en Inversin GG.LL
1. Reevaluaciones del estudio de pre inversin. 2. Verificacin de viabilidades.3. Inadecuada coordinacin entre OPI y UFs.4. Reformulacin total de sus componentes.5. Dificultades en logstica y adquisicin de bienes y servicios, para
atender a las obras en ejecucin. 6. Demora en trmites administrativos.7. Incompatibilidad del Expediente Tcnico con ejecucin de Obra.,
Incremento sustancial de los costos de obra comparados con el expediente tcnico.
8. Obras paralizadas.9. Alta ingerencia de la Autoridad edilicia, en decisiones y acciones a
todo nivel, sobre todo en la ejecucin de obras y manejo de recursos humanos.
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RESUMENFASE PREINVERSION
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LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada fase estudio de preinversin. se busca mejorar
la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podrrecomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.
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FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Los estudios de preinversin se elaboran segn Contenidos Mnimos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.
La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
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EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Los Informes Tcnicos de evaluacin seguirn las Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10).
Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.
Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP
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PIP MENOR
Hasta S/. 1 200 000. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06) Plazo de evaluacin: 10 das hbiles No aplica Protocolo de Evaluacin Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y
de Viabilidad. Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento
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EVALUACIN DE PROYECTOS MAYORES
Se utiliza el Protocolo de Evaluacin Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con
Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de: Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad) Informe Tcnico Protocolo de Evaluacin
Plazo: 05 das hbiles
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DECLARACIN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin.
Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin evidenci ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones
respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
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DECLARACIN DE VIABILIDAD
Solo podr otorgarse si: La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones
establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la
demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados
La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
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DECLARACIN DE VIABILIDAD
Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mnimo con:9Perfil Simplificado: hasta S/.1200,0009Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,0009Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a
S/.10000,0009Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de
S/.10000,000.
OPI puede autorizar salto.DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de
estudio. Plazo: 10dh
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ESTUDIO DE PREINVERSIN OPI / DGPM
PERFIL SIMPLIFICADO 10
PERFIL 20
PREFACTIBILIDAD 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en das hbiles:
PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
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PROGRAMAS DE INVERSIN
Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.
Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.
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3.2%35.5%17.1%8.8%26.7%8.8%
88943226722100.0%S/. 486,442,989.00100.0%251TOTAL
0110000.6%3,062,754.000.8%2VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO13
411112147.9%233,072,319.008.0%20TRANSPORTE12
32712223818.7%91,165,968.0029.9%75SALUD Y SANEAMIENTO11
10.1%415,464.000.4%1PROTECCIN SOCIAL10
0000100.1%296,269.000.4%1PLANEAMIENTO, GESTIN Y RESERVA DE CONTINGENCIA9
0000300.1%633,611.001.2%3PESCA8
0241441.6%7,804,934.006.0%15INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS7
0531403.1%14,989,965.005.2%13ENERGIA Y RECURSOS MINERALES6
021101019012.0%58,363,797.0023.9%60EDUCACION Y CULTURA5
1210222.3%10,959,645.003.2%8DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL4
0020110.4%2,122,728.001.6%4ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL3
017967410.9%53,018,217.0017.1%43AGRARIA2
0300122.2%10,537,318.002.4%6ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO1
Mas S/5,000,000
Entre S/.1,000,000 y S/.5,000,000
Entre S/.500,000 YS/.1,000,000
Entre S/.300,000 y S/.500,000
Entre S/.101,000 y S/.300,000
Menor a S/100,000%
Monto de Inversin en S/.%
Cant. PIPsSECTORN
PROGRAMAS DE INVERSIN
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-
0.1%
0.1%
0.1%
0.4%
0.6%
1.6%
2.2%
2.3%
3.1%
10.9%
12.0%
18.7%
47.9%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
PLANEAMIENTO, GEST Y RESERVA DECONTING
PROTECCIN SOCIAL
PESCA
ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
ENERGIA Y RECURSOS MINERALES
AGRARIA
EDUCACION Y CULTURA
SALUD Y SANEAMIENTO
TRANSPORTE
DISTRIBUCION PORCENTUAL POR MONTOS DE INVERSION DE PIPS PERTENECIENTES AL G.R. HUANUCO SEGUN SECTORES
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DiscusiDiscusin Nn N 11
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Gracias por su atencin
Ing. Vladimiro Guzmn Len