Taller Sequía Tucumán 2016
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Taller para la Formulación de Bases de Políticas Provinciales de Gestión Integrada de Sequías 30 de junio y 1 de julio 2016 – Tucumán, Argentina Política Nacional para la Sequía en México David Ortega-Gaucin Instituto Mexicano de Tecnología del Agua San Miguel de Tucumán, Argentina, 30 de junio de 2016.
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Taller para la Formulación de Bases de Políticas Provinciales de Gestión Integrada de Sequías
30 de junio y 1 de julio 2016 – Tucumán, Argentina
Política Nacional para la Sequía en México
David Ortega-GaucinInstituto Mexicano de Tecnología del AguaSan Miguel de Tucumán, Argentina, 30 de junio de 2016.
IntroducciónBreve Panorama de los
Recursos Hídricos en México
Ubicación de México con respecto a los grandes desiertos del mundo
Zonas áridas y semiáridas de México
Más de la mitad del territorio (52%) presenta algún grado de aridez.
<250 mm/año
250-500 mm/año
Distribución del agua disponible, de la población y del PIB
Superficie total:1.97 millones de km2
Población total:119.5 millones de hab.
La Sequía en el Contexto Nacional
¿Qué es la sequía?
Es un fenómeno climático recurrente que se caracteriza por una reducción en la precipitación pluvial con respecto a la considerada como normal para una zona determinada, durante un tiempo lo suficientemente prolongado como para dañar las actividades humanas y los ecosistemas.
Conceptos asociados a la sequía
Manejo insostenible del aguaESCASEZ DE
AGUAoferta<demanda
ARIDEZ-condición climática-
SEQUÍA-evento natural extremo-
≠ ≠
o El problema de la sequía en México ha sido una cuestión recurrente y persistente a lo largo de su historia.
o La presencia de periodos secos en el México antiguo tenían como resultado: hambre, migración y muerte.
o Existen teorías que sustentan que la causa de la desaparición de civilizaciones antiguas como la Maya o la Teotihuacana, fue la sequía.
o La sequía jugó un papel importante en el desencadenamiento de sucesos históricos como el movimiento de Independencia de 1810 y la Revolución de 1910.
Antecedentes históricos de las sequías en México
A lo largo del siglo XX, hubo una tendencia creciente a la ocurrencia de sequías en México, la cual se prolongó hasta la década de los noventas.
AfectaciónSin afectaciónRegularSevera
AfectaciónSin afectaciónRegularSevera
AfectaciónSin afectaciónRegularSevera
AfectaciónSin afectaciónRegularSevera
1948-1954 1960-1964
1970-1978 1993-1996
Estados más afectados:• Chihuahua• Coahuila• Durango• Nuevo León• Baja California• Sonora• Sinaloa• Zacatecas• San Luis Potosí• Aguascalientes• Guanajuato• Querétaro• Hidalgo• Tlaxcala
Sequías en el siglo XX
Desde finales del siglo XX y principios del actual, han ocurrido varios años deficitarios de lluvias, principalmente en el norte del país.
Sequías en el siglo XXI
El año 2011 terminó siendo el décimo tercer año más seco en la historia de México desde los últimos 70 años.
Regiones del país afectadas por sequía durante el año 2011 (86% del territorio
nacional).
La sequía de 2011
Dependencia Datos reportados
SAGARPA Se perdieron 2.7 millones de hectáreas de siete de los principales cultivos, sobre todo en Sinaloa, Zacatecas y Guanajuato.
CONAGUA Declaratoria de emergencia por desastre natural en 1,174 de los 2,457 municipios a nivel nacional (47.7%).
CONANP Reportó que 64 de las 174 áreas naturales protegidas en México (36.8%), se encontraban en riesgo por la sequía.
CONAFOR México sufrió uno de los peores años en cuanto a incendios forestales. Coahuila fue de los estados más afectados, con alrededor de 425 mil hectáreas de bosques y matorrales quemados.
USDA (EUA) México vivió la peor sequía en siete décadas, la cual generó pérdidas económicas en la producción agrícola que superan los 16 mil millones de pesos (un mil 300 millones de dólares).
INEGI Las pérdidas totales equivalieron al 10% del PIB nacional; alrededor de 48 millones de mexicanos padecieron las consecuencias de la sequía en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas. Fue un problema que afectó a dos de cada tres hectáreas cultivadas.
Algunos datos de los daños ocasionados por la sequía
La sequía de 2011
- Declaratoria de desastre natural: FONDEN- Reparto de agua en pipas (carros tanque) a la
población afectada- Reparto de despensas- Entrega de cheques o dinero en efectivo- Programas de empleo temporal- Suplementos alimenticios para el ganado- Despoblamiento del hato ganadero- Etc.
Acciones de respuesta emergentes, sin la debida planeación
Acciones para afrontar la sequía (2011-2012)
Aunque la última sequía en México (2011-2012) se puede atribuir en su mayor parte a la variabilidad climática natural, hay que tener en cuenta que los efectos del cambio climático global se irán sumando a los causados por esta variabilidad (IPCC, 2007, 2010, 2013).
Se estima que esta clase de escenarios se presenten cada vez con mayor frecuencia, de ahí la importancia de la planeación adecuada para afrontar el fenómeno.
Es necesario gestionar el riesgo, no sólo atender los
desastres
Avances en la Gestión del Riesgo de Sequía en México
Cambio de Enfoque
Reacción ante la contingencia
Alerta temprana,prevención y mitigación
Proceso de Transición2012 2013
DOF, 22 de noviembre de 2012. “LINEAMIENTOS que establecen los criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general en situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante sequía.”
El manejo de las sequías
El 10 de enero del 2013, el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente de México, dio a conocer en Zacatecas el Pronacose.
“… cuyo principal componente será, primero, el alertamiento,… y segundo, la actuación temprana para prever, prevenir y actuar oportunamente ante eventuales contingencias climatológicas que vayan a afectar a la población y la productividad del campo”.
Programa Nacional Contra la Sequía (Pronacose)
o Elaboración de los lineamientos del programao Monitoreo de la sequía (alerta temprana)o Programas de prevención y mitigación
Componentes del PronacoseC
ompo
nent
es
a) Planeación
b) Atención
c) Organización
- Por cuencas- Por usuarios
o Coordinación de la aplicación de recursos del FONDEN.
o Revisión y adecuación de las reglas de operación de los Programas Federales.
o Atención a la población afectada durante la planeación.o Formulación de protocolos de actuación. o Publicación de los acuerdos de emergencia por sequía.
CIASI (DOF, 5 de abril de 2013) – Implementación y seguimiento.o SEMARNAT, SEGOB, SEDENA, SEMAR, SHCP, SEDESOL, SENER, SE, SAGARPA, SCT,
SS, SEDATU, CFE y CONAGUA. Comité de Expertos – Evaluación, investigación.
o UNAM, IMTA, UABC, ITESM, UAZ, INIFAP.
El Servicio Meteorológico Nacional (SM) ha creado el Monitor de Sequía de México, mediante el cual se realiza el monitoreo de la sequía y se emiten alertas de manera oportuna.
Monitoreo de la Sequía
http://smn.cna.gob.mx/
Publicación de Acuerdos por inicio de emergencia por sequía
D0 D1D2 D3 D4 D3 D2
D1 D0
S e q u í aIn
tens
idad
Tiempo
Acuerdo de inicio
D1 a D2
Acuerdo de terminación
D2 a D1
Acciones previas Acciones durante Acciones posteriores
D0 = Anormalmente secoD1 = Sequía moderadaD2 = Sequía severaD3 = Sequía extremaD4 = Sequía excepcional
Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía
(PMPMS) Se formularon los PMPMS para cada uno de los 26
Consejos de Cuenca y para las principales ciudades del país.
www.pronacose.gob.mx
Proceso de Formulación de los PMPMS
Contenido de los PMPMS
PrólogoPresentación
Cap. 1. IntroducciónCap. 2. Caracterización de la cuenca hidrológicaCap. 3. Análisis de las sequías históricas y sus impactosCap. 4. Análisis de la vulnerabilidad ante la sequíaCap. 5. Etapas, indicadores y umbrales de la sequíaCap. 6. Medidas preventivas y de mitigación de la sequíaCap. 7. Programa de respuesta a las etapas de la sequíaCap. 8. Sistema de seguimiento y evaluaciónCap. 9. Conclusiones
BibliografíaAnexos
www.pronacose.gob.mx
Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía
TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN
Intensidad de sequíaD0
Anormalmente seco
D1Sequía
moderada
D2SequíaSevera
D3Sequía
Extrema
D4Sequía
Excepcional
Indicador SPI -0.5 a -0.7 -0.8 a -1.2 -1.3 a -1.5 -1.6 a -2.0 <-2.0
Indicador SDI -0.5 a -0.9 -1.0 a -1.4 -1.5 a -1.9 -2.0 a -2.4 <-2.4
Índice de estado (Ie) >0.50 0.50 a 0.31 0.30 a 0.16 0.15 a 0.10 <0.10
Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia
Objetivo PlanificaciónControl-
InformaciónConservación Restricciones Restricciones
Tipo de medida Estratégicas Tácticas Emergencia
Medidas de corto plazo (semanas o meses).
Cuando apenas comienza la sequía
Medidas de largo plazo (meses o años).
Antes de que empiece la sequía
Medidas de muy corto plazo (días o semanas).
Cuando la sequía ya está muy avanzada
Evolución de la sequía
Ejemplos de Medidas
Estratégicas: Construcción o rehabilitación de obras para la captación y almacenamiento de agua. Restauración y mantenimiento de equipos de bombeo.
Tácticas: Reparación de fugas de agua en los sistemas de distribución. Vigilancia y aplicación de sanciones por desperdicio o contaminación del agua.
De emergencia: Perforación o rehabilitación de pozos para extracción de agua. Tandeos y reducciones en el suministro de agua para usos no prioritarios.
Social
Ambiental
Económica
Global
Mapas Nacionales de Vulnerabilidad ante la Sequía
+ +
=
Mapas Nacionales de Peligro y Riesgo de Sequía
Mapa de Riesgo = Vulnerabilidad x Peligro
X
Mapa de vulnerabilidad Mapa de peligro de sequía
=
Vulnerabilidad Global (2015)
Retos Futuros
Retos1. Realizar el seguimiento y evaluación de los PMPMS, en cada uno de los Consejos de Cuenca del país.
2. Iniciar la campaña de comunicación, información y divulgación del PRONACOSE.
3. Transitar de los lineamientos de sequía hacia una legislación específica en materia de sequía (Ej. EEUU). Es indiscutible que una estrategia eficiente de prevención y mitigación requiere de leyes particulares, pues actualmente el tema de la gestión del riesgo es prácticamente inexistente en la LAN.
Retos5. Es substancial que el SMN comience a generar escenarios (no pronósticos) como los que realiza la NOAA en Estados Unidos, con el propósito de prever posibles situaciones de persistencia de la sequía y contingencias por la escasez y falta de agua.
“Mucho se ha escrito sobre la sequía, pero nuestra comprensión sigue siendo, en el mejor de los casos, errática como el fenómeno mismo.”
6. Ampliar el conocimiento de la sequía y las mejores prácticas para afrontarla; investigar desde diversos enfoques: climatología, ingeniería, agronomía, sociología, educación, etc.
Retos
