TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.-

TEMA 2.-TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.-Polos de Desarrollo.-

BLOQUE TEMÁTICO I.- LA INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE LA INDUSTRIA.

TEMA 1.- Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales.

TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.-

BLOQUE TEMÁTICO II.- LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL.-TEMA 3.- Crisis socioeconómica y readecuación de las formas de actuación.- Las políticas de reconversión y ajuste industrial como transición entre dos lógicas productivas.

TEMA 4.- Un nuevo contexto para la intervención sobre la industria y el territorio. Competitividad frente a solidaridad. El interés por la promoción del potencial endógeno.-

TEMA 5.- El carácter estratégico de la innovación en la promoción del desarrollo.- Las políticas tecnológicas y de innovación.-

BLOQUE TEMÁTICO III.- LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL.-TEMA 6.- La ordenación del suelo industrial.- Los requerimientos urbanísticos para la promoción del suelo industrial. Los nuevos asentamientos industriales.

TEMA 7.- La evolución del tratamiento dado a la industria en las políticas ambientales. Las medidas de promoción, prevención, control y corrección.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

1.-Que los alumnos se familiaricen con las distintas formas de intervención pública sobre la industria y su incidencia territorial y con los documentos de ordenación, planificación y gestión de la actividad industrial. 2.- Que se inicien en la práctica investigadora y profesional

OBJETIVOS DEL TEMA 2

1. Que los alumnos conozcan las actuaciones públicas de promoción llevadas a cabo desde los momentos iniciales del proceso de industrialización hasta las desarrolladas en el contexto socioeconómico actual.

2. Que los alumnos se aproximen a las primeras medidas de intervención pública para corregir los efectos indeseados del crecimiento industrial.

TEMA 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y ORDENACIÓN. TEMA 2. LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN Y ORDENACIÓN. DE LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES A LA CREACIÓN DE POLOS DE DE LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES A LA CREACIÓN DE POLOS DE DESARROLLO.DESARROLLO.

2.1.- Las primeras medidas de promoción de la actividad industrial2.1.1. La primera revolución industrial2.1.2. Las medidas indirectas de promoción industrial2.1.3.- Las medidas proteccionistas

2.2.- La intensificación de las políticas de promoción 2.2.1.- La crisis del 29 y la intensificación de las medidas

proteccionistas2.2.2.- El pensamiento Keynesiano2.2.3.- La Segunda Revolución Industrial2.2.4.- Los nuevos instrumentos de intervención2.2.5.- Estudio de caso: España

2.3.- Las políticas de ordenación industrial I. La preocupación por los desequilibrios territoriales

2.3.1.- Teorías de desarrollo regional2.3.2.- Algunas experiencias de política de ordenación en países

europeos2.3.3.- Política regional en España:60-80

BIBLIOGRAFÍA ESPECÍFICA PARA LOS ALUMNOS

BOSQUE, J. y MÉNDEZ, R. (1995): Cambio industrial y desarrollo regional en España, Barcelona, Oikos- Tau.

CUADRADO, J.R. (1995): “Planteamientos y teorías dominantes sobre el crecimiento regional en Europa en las cuatro últimas décadas”. Revista EURE, nº 63, pp. 5-32

NAVARRO ARANCEDI, M. (1994): “La política industrial en España”. Estudios Empresariales, nº 84, pp. 53-65.

PUJADAS, R y FONT, J. (1998): Ordenación y planificación territorial, Madrid, Síntesis, pp. 117-133.

FACTORES QUE CONDICIONAN EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

1.- Espíritu empresarial

2.-Tecnología

3.-Recursos productivos y energéticos

4.-Capital financiero

5.-Existencia de demanda

2.1.- Las primeras medidas de promoción industrial

●POSICIONAMIENTOS DEL ESTADO ANTE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL:

NO INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN

● LÍNEA DE PENSAMIENTO ECOMÓMICO QUE RESPALDABA LA ACTITUD DE LOS ESTADOS ANTE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

LIBERALISMO MERCANTILISMO

S. XIX. SE DIFERENCIAS 2 TIPOS DE PAÍSES EN CUANTO AL DESARROLLO DE ACTUACIONES DE PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD

INDUSTRIAL

2.1.- Las primeras medidas de promoción industrial

PRIMERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

REVOLUCIÓN

DEMOGRÁFICA

REVOLUCIÓN

MENTALIDAD

REVOLUCIÓN

TRANSPORTES

REVOLUCIÓN

AGRARIA

REVOLUCIÓN

TECNOLÓGICA

RECURSOS ENERGÉTICOS Y PRODUCTIVOS

Energía: carbón mineral

Tecnología: máquina de vapor

Mano de obra: abundante y barata

MODO DE ACUMULACIÓN

Producción en series limitadas

Predominio de PYMEs

Expansión de mercados/ aumento competencia

Débiles vinculaciones interempresariales

ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LA INDUSTRIAL

Concentración industria

Relaciones centro/ periferia (ciudad/campo- metrópoli/colonia)

MODO DE REGULACIÓN

Liberalismo/ proteccionismo

1ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

2.1.1.- La primera revolución industrial

ACTUACIONES INDIRECTAS DE LOS ESTADOS NO INTERVENCIONISTAS PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

1.-Leyes e instituciones sociales y políticas

Estabilidad política y armonía social

Unificación política y administrativa del país

Moneda estable

2.-Desarrollo y defensa del Imperio

Abastecimiento de materias primas procedentes de las colonias más baratas

No tenían que hacer frente al pago de aranceles en los intercambios

Se aseguraban un mercado para la venta de los productos industriales

3.- Desregulación del mercado laboral

La no regulación de la situación laboral de los trabajadores redundaba positivamente en los empresarios industriales

2.1.2.- Las medidas indirectas de promoción industrial

LAS MEDIDAS PROTECCIONISTAS: SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES

1.- Favorecer la creación de las ramas industriales todavía inexistentes en el país:

*Exención del pago de los derechos de importación de las materias primas

*Aplazamiento o reducción en el pago de los impuestos a la administración

3.- Proteger la producción nacional frente a los productos industriales del exterior: aranceles

4.- Prohibir la importación de productos industriales ya fabricados en el país

2.- Establecer contratos con el Estado

2.1.3.- Las medidas proteccionistas

2.2.- La intensificación de las políticas de promoción (2.2.1. y 2.2.2.)

●La crisis del 29 motivó la generalización de medidas proteccionistas, tanto en naciones donde ya se habían implantado como en países en los que el Estado no había intervenido en materia económica (EE.UU y Gran Bretaña)

NUEVO PENSAMIENTO ECONÓMICO: KEYNESIANISMO

● Tras un breve período de recuperación económica, al que seguiría la II Guerra Mundial, se inicia una nueva etapa expansiva de crecimiento económico que se extiende hasta los años 70.

NUEVO CONTEXTO ECONÓMICO

•Centralismo

•Jerarquía descendente (Top down)

•Redistribución

•Asistencialismo

RECURSOS ENERGÉTICOS Y PRODUCTIVOS

Energía: electricidad e hidrocarburos

Sectores: químico, metalúrgico, automovilístico,…

Mano de obra: tecnoestructura/ aumento jerarquización del trabajo

MODO DE ACUMULACIÓN

Aplicación principios Tayloristas/ Fordistas: grandes volúmenes de bienes a partir de cadenas de montaje

Multinacionales

ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LA INDUSTRIAL

Concentración industria en determinadas ciudades y regiones

MODO DE REGULACIÓN

Eliminación medidas proteccionistas

2ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL

2.2.3- La Segunda Revolución Industrial

2.2.4.- Los instrumentos de intervención

1. Reducción cargas fiscales

2. Asignación de subvenciones

3. Concesión de créditos blandos

4. Creación de empresas de capital público

5. Zonas Francas de Producción:

• Apoyo a la circulación de capital: libertad de cambio con el exterior y repatriación de beneficios

• Exención total de aranceles y derechos de aduanas

• Reducción de cargas fiscales

• Ayudas financieras: créditos a largo plazo y bajo interés

• Desregulación laboral

• Desregulación ambiental

• Simplificación trámites aduaneros

*260 Zonas generales2.000 compañías*319.000 empleos*$140.000 millones en exportaciones

*3.229 compañías*1.089.000 empleos

Estados UnidosEstados Unidos

MéxicoMéxico

Fuente: Comité de Zonas Francas de las Américas, 2003

CENTRAL AMERICA

*84 parques*1021 compañías*310..000 empleos*$8.000 millones en exportaciones

*8 parques*2.500 compañías*18.000 empleos*$4.500 millones en exportaciones

América CentralAmérica Central

PanamáPanamá

*54 parques*531 compañías*171.000 empleos*$4.400 millones en exportaciones

Rep. DominicanaRep. Dominicana


*1 parques*480 compañías*58.000 empleos*$1.100 millones en exportaciones

*12 parques*340 compañías*13.000 empleos*$800 millones en exportaciones

*2 parques*1.100 compañías*17.000 empleos*$1.135 millones en exportaciones

ChileChile

BrasilBrasil

ColombiaColombia

*4 parques*33 compañías*10.000 empleos*$6 millones en exportaciones

PerúPerú

*15 parques*1.806 compañías*48.500 empleos*$594 millones en exportaciones

BoliviaBolivia


CRÍTICAS A LAS ZONAS FRANCAS DE PRODUCCIÓN

•Los sectores más competitivos no son los más intensivos en mano de obra, ni los que requieren de volúmenes de mercancías mayores.

•Las ZFP atraen especialmente industrias intensivas en mano de obra en las que se utiliza una tecnología relativamente sencilla y que, por lo tanto, precisan mano de obra poco cualificada.

•Los incentivos generosos y los bajos costes de instalación inducen a las industrias de transformación a no invertir en nuevas tecnologías ni en la mejora de la cualificación o de la productividad.

•Son muy pocos los gobiernos que han aplicado políticas orientadas a inducir a los inversores en las ZFI a transferir tecnología.

•Suelen ofrecer escasos o nulos servicios y prestaciones sociales a sus trabajadores.

2.3.1- Las Teorías del desarrollo regional

TEORÍA DEL CRECIMIENTO EQUILIBRADO (Rosestein- Rodan, 1943; Nurkse, 1953)

El proceso de industrialización debe ser un proceso planificado y a gran escala en todos los sectores productivos, dada la complementariedad de las diferentes ramas industriales

Elaboración de planes coordinados de industrialización como instrumento que conduciría al desarrollo económico de áreas deprimidas

INTERVENCIÓN DEL ESTADO

Rama 1

Rama 2

Rama 4

Rama 3

Rama 5

Rama 6

Área deprimida


TEORÍA DEL CRECIMIENTO CIRCULAR Y ACUMULATIVO (Myrdal, 1950)

Las áreas desarrolladas han iniciado un proceso de crecimiento autosostenido gracias a la existencia de una serie de ventajas competitivas iniciales.

El proceso de crecimiento genera una atracción de nuevos recursos que refuerza sus ventajas competitivas acrecentándose, así, las desigualdades de desarrollo entre las áreas desarrolladas y deprimidas.


Dotar a las regiones deprimidas de los recursos necesarios para iniciar procesos de crecimiento económico (infraestructuras, capital financiero, empresas públicas…)

ROMPER EL CÍRCULO VICIOSO QUE TIENDE A CONCENTRAR EL CRECIMIENTO EN DETERMINADAS REGIONES


TEORÍA DEL CRECIMIENTO CIRCULAR Y ACUMULATIVO (Myrdal, 1950)

ÁREA DESARROLLADAVentajas comparativas:

Recursos humanos

Capital financiero

Infraestructuras

…ÁREA DEPRIMIDAAusencia capital

Infraestructuras deficientes

Recursos humanos

…

INTERVENCIÓN PÚBLICA

ÁREA DEPRIMIDAAusencia capital


Recursos humanos

Recursos productivos

…



Recursos humanos

Energía



Recursos humanos


Infr

aes

truc

tura

s

Sub

venc

ione

s

Empresas públicas

Exe

ncio

nes

fisca

les

Infraestructuras

Recursos humanos

Recursos humanos

Rec

urso

s hu

man

os

Recursos humanos


Ene

rgía


TEORÍA DEL CRECIMIENTO EQUILIBRADO (Perroux, 1955; Hirchman, 1958; Boudeville, )

El crecimiento económico no surge en todos los sectores económicos a la vez, sino que se genera en sectores concretos con intensidad diferente y, a partir de ahí, se expande al conjunto de la economía

RAMA 1

Rama 2Rama 4

Rama 3

Rama 5

Rama 6

Área deprimida


DETENER LOS PROCESOS ACUMULATIVOS ADVERSOS Y FAVORECER LA DIFUSIÓN DEL CRECIMIENTO

POLOS DE CRECIMIENTO

REGIÓN DEPRIMIDA

1ª Etapa: Concentración de la inversión en un ámbito y rama industrial

2ª Etapa: Difusión del crecimiento desde el sector prioritario hacia el resto de los sectores

4ª Etapa: Difusión hacia el resto de la región

3ª Etapa: Difusión del crecimiento económico hacia su hinterland más cercano

FUNCIONAMIENTO DE UN POLO DE CRECIMIENTO

2.3.3- Las políticas de desarrollo regional en España

POLOS DE CRECIMIENTO

Polos de promoción Polos de desarrollo

•Ámbitos deprimidos

•Zonas que carecían de industria

•Contaban con recursos humanos o naturales para emprender el proceso de industrialización

•Subvencion 20% inversión

•Créditos oficiales

•Desgravaciones fiscales

•Suelo industrial más barato

•Bajos niveles de renta

•Ámbitos con cierto desarrollo de la industria

•Subvenciones 10% inversiones

•Créditos oficiales

•Desgravaciones fiscales

•Suelo industrial más barato

ZONAS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL

POLÍGONOS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL

POLÍGONOS DE DESCONGESTIÓN INDUSTRIAL

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS ACTUACIONES DE POLÍTICA REGIONAL EN LOS 60.

Fuente: Pujadas y Font, 1998

EFECTIVIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO: PREVISIONES Y RESULTADOS

TipoAño de

inicio

Año de extinción previsto

Inversión realizada

% sobre inversión prevista

Empleo realizado

% sobre empleo previsto

Burgos PP 1964 1974 17,9 88,6 11.517 72,2

Huelva PP 1964 1974 45,7 31,7 7.146 77,9

La Coruña PD 1964 1971 11,6 138,1 4.188 110,2

Sevilla PD 1964 1970 9,1 102,2 9.666 113,2

Valladolid PD 1964 1970 19,9 179,3 20.147 186,6

Vigo PD 1964 1971 9,1 144,9 13.134 110,8

Zaragoza PD 1964 1969 7,9 75,2 8.204 100,5

Granada PD 1970 1979 2,8 66,7 855 50,5

Córdoba PD 1971 1980 7,0 79,5 1.260 47,6

Oviedo PD 1971 1980 30,9 88,5 4.580 55,6

Logroño PD 1972 1981 6,1 51,7 1.986 38,0

Villagarcía de Arosa

PD 1972 1981 2,1 63,6 2.683 93,5

PP: Polo de promoción; PD: Polo de desarrollo industrialFuente: Pujadas y Font, 1998

ZONAS DE PREFERENTE LOCALIZACIÓN INDUSTRIAL EN EL CAMPO DE GIBRALTAR

Fecha de iniciación 1966

Inversión prevista 37.451,42 millones de ptas.

Inversión realizada 32.079,60 millones de ptas.

% de la inversión realizada sobre la prevista 85,7%

Nº de empleos previstos 10.834

Nº de empleos creados 4.378

% de los empleos creados sobre los previstos 40,4 %

Nº de empresas en funcionamiento 44

Total empresas (en funcionamiento y en construcción) 47

Fuente: Caravaca, I. 1988

RESULTADOS DE LOS POLOS EN ANDALUCÍA

Períodovigencia

(A) Inversión realizada(32 millones pts)

(B) Nº empleos creados

Coste por empleo A/B

Empleos creados %sobre los previstos

Nº expedientes

Huelva 1964-74 48.643,69 7.169 6,78 79,1 % 112

Sevilla 1964-70 9.212,93 9.666 0,95 104,6 % 88

Granada 1970-79 8.381,13 1.315 6,37 59,6 % 38

Córdoba 1971-80 8.094,22 1.434 5,64 65,4% 51

Total 74.331,97 19.584 3,79 86,3 % 289

Fuente: Caravaca, I. 1988

2.3.3- Las políticas de desarrollo regional en España

REGIÓN DEPRIMIDA

GRANDES ÁREAS DE EXPANSIÓN INDUSTRIAL

(Basadas en las Teorías de Richardson/ Hansen –difusión de innovaciones- y Pottier –ejes de desarrollo-)

Ciudad

1er rango

Ciudad

1er rango

Ciudad

1er rango

EJES DE DESARROLLO CIUDADES Y ÁREAS DE INFLUENCIA

TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.-

Documents

Transcript of TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.-